Lic.

Nora Herminia Mamani Cabrera

CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
a.i.
..............................................

Lic. Rafael Martín Porcel De la Barra

GERENTE DE CAPACITACIÓN

ELABORACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN:

Dr. Farid Rojas Tudela

Lic. Víctor Hugo Vásquez Viscarra
M.Sc. Germán Huanca Luna
Lic. Oscar Luis Segura Gutiérrez

COORDINACIÓN:

Lic. Elias G. Manzaneda Mamani

RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL - CENCAP

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DIAGRAMACIÓN - GERENCIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
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La Paz
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El presente texto de consulta fue elaborado por profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA

GENERAL DEL ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales pertenecen a la
institución. Está prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o digital, sin permiso de
los autores.
MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

CONTENIDO

1.___________________________________________________INTRODUCCIÓN 4

2. EL ESTADO Y LA ECONOMÍA BOLIVIANA__________________________________5

2.1.______________________________________________________Concepto de Estado 5

2.2.____________________________________________Elementos constitutivos del Estado 5

2.3._________________________________________________Finalidad o fines del Estado 5

2.4._____________________________________________El Estado Plurinacional de Bolivia 6

2.5._______________________________________________Fines del Estado Plurinacional 6

2.6.______________________________Niveles de Gobierno y Órganos del Estado Plurinacional 7

2.7.______________________________________Consideraciones del Estado en la Economía 8

2.7.1.__________________________________Tareas del Estado frente a la economía plural 8

2.7.2._____________________________________________________La Economía Plural 8

2.8._____________Consideraciones constitucionales sobre la organización económica del Estado 9

3. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS__________________________10

3.1.___________________________________________________Legalidad y Legitimidad 10

3.2._________________________________________________Derecho e institucionalidad 10

3.3.______________________________________________Constitución Política del Estado 11

3.4.______________________Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) 12

3.4.1._______________________________________________Subsistema de Planificación 12

3.4.1.1._________________________________Conformación del Subsistema de Planificación 12

3.4.1.2._______________________________________Jerarquía y Contenido de los Planes 13

3.5.________Ley N° 1407 Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y las Políticas Públicas - PDES 15

3.6.___________________________Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales 16

3.7. El Control Gubernamental y la Norma de Auditoría Operacional sobre las políticas

públicas y los planes del SPIE_________________________________________________16

4. BIBLIOGRAFÍA__________________________________________________19

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

1. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Estado de Bolivia hace mención, en varias partes, a la
palabra “políticas” o “políticas públicas” un campo de estudio por más interesante y a la
vez complejo por sus caracterís- ticas ya que se refieren a la forma en que se definen y
construyen cuestiones y problemas públicos, también estudian cómo, por qué y para qué
los gobiernos adoptan determinadas medidas y actúan o no actúan. Por ende, el CENCAP
ha incluido dentro de sus programas de capacitación el tema de las políticas públicas 1
con el objetivo de contribuir a su análisis y contextualización aproximando a las y los
participantes a este campo de estudio que en la actual coyuntura cobra importancia para
encontrar algunas respuestas a la acción de las instituciones que forman parte del Estado
y su administración pública, más aún si se ejerce el servicio público.
El presente texto de apoyo al proceso de enseñanza aprendizaje del curso de “Políticas
Públicas”, está estructurado en dos partes; en la primera se estudia los conceptos
básicos del Estado y su rol en la economía; en la segunda se desarrolla el marco
conceptual y el ciclo de las políticas públicas y algunos indicadores básicos que permiten
evaluar la acción estatal.
Considerando que el estudio de las políticas
públicas es un tema de fuerte rigurosidad
académica, el espíritu
del presente texto es aportar una
introducción a este campo para generar
espacios y procesos de análisis, debate y
reflexión en la actual coyuntura
por la que está atravesando el país.
Este trabajo, en su tercera versión,
ha sido posible gracias a la reflexión
entre el equipo que conforma el
CENCAP que desde la gestión 2017
decidió incorporar el curso de Políticas
Públicas como evento introductorio a
los cursos de la Ley N° 1178
y Responsabilidad por la Función Pública.

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

1 En términos de la Ley N° 777 del SPIE que modifica el artículo 17 de la Ley 1178, textualmente señala“El
Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE generará las estrategias y políticas gubernamentales que serán
ejecutados mediante los sistemas de administración y control regulados por Ley”

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

2. EL ESTADO Y LA ECONOMÍA BOLIVIANA

2.1. Concepto de Estado

El Estado es: “(…) es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada
mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder político y que regula
de modo determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros”2.

2.2. Elementos constitutivos del Estado

El Estado está constituido por los siguientes elementos:

2.3. Finalidad o fines del Estado

El Estado tiene como fin propio la construcción, conservación y mantenimiento de la
comunidad política, es decir, proporcionar las condiciones necesarias para que pueda
darse y subsistir la convivencia humana.
En otras palabras, el fin propio y objetivo del Estado es el bien común, esto es, la
satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad.
El anterior planteamiento pareciera tener un sentido idealista por ello habrá que hacer
una revisión de carácter histórico, para el caso de Bolivia y desde un punto de vista
crítico y reflexivo analizar si el Estado boliviano se habría cumplido o aproximado a su
finalidad. El Estado tiene como base a la sociedad humana, la cual modifica sus
relaciones con el devenir del tiempo y tienen efecto sobre el Estado como tal, por
ejemplo, en el caso de Bolivia se puede indicar a la revolución nacional de la década de
los ‘50 o los movimientos sociales de febrero y octubre de 2003.

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

2 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

2.4. El Estado Plurinacional de Bolivia

El artículo 1 de la Constitución Política del Estado (CPE) establece que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
De lo citado anteriormente se pueden hacer algunas acotaciones, por ejemplo se
denomina unitario porque resguarda la integridad del territorio nacional y garantiza la
unidad entre los bolivianos. Es comunitario porque desde el Estado se revaloriza las
diversas maneras de vivir en comunidad, sus formas de economía, de organización
social, política y la cultura, instituye los principios de solidaridad, reciprocidad,
complementariedad y de una mejor distribución de la riqueza con equidad y porque
asume y promueve como principios éticos-morales, aquellos que rigen la vida en
comunidad de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.
Es plurinacional porque reconocen el pluralismo político, diferentes formas de
democracia, la liberal, la comunitaria y la composición de los órganos del Estado
respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.
El pluralismo económico reconoce cuatro formas de organización económica: la
comunitaria, la estatal, la privada y la social cooperativa. El pluralismo institucional
reconoce una estructura territorial donde existen formas diferentes de organización
institucional: departamentos, regiones, municipios y territorios indígena originarios.
Que el Estado sea descentralizado y con autonomías significa que la organización
institucional del mismo toma en cuenta la distribución de poder público a nivel territorial.
En el caso de las autonomías, las formas de organización territorial ejercen derechos
(atribuciones y competencias) que antes pertenecían al nivel central, dada la existencia
pre-colonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio
ancestral sobre sus territorios; se garantiza su libre determinación en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades
territoriales.

2.5. Fines del Estado Plurinacional

La Constitución Política del Estado, en su artículo 9, establece que: “Son fines
y funciones esenciales del Estado Plurinacional:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.

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MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y

humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.”

2.6. Niveles de Gobierno y Órganos del Estado Plurinacional

De acuerdo a lo establecido en el texto constitucional, se establecen los siguientes niveles de
gobierno:

a. Nivel central, conformado por los órganos de poder público:

• Órgano Ejecutivo (artículo 165, CPE).
• Órgano Legislativo (artículo 145, CPE).
• Órgano Judicial (artículo 179, CPE).
• Órgano Electoral (artículo 205, CPE).
b. Nivel departamental, conformado por sus órganos ejecutivo y legislativo- fiscalizador-
deliberativo:
Gobernadora o Gobernador (artículo 279) y Asamblea Departamental (artículo 278).
c. Nivel regional, conformado por sus órganos ejecutivo y deliberativo-normativo
administrativo-
fiscalizador: ejecutivo regional (artículo 281) y Asamblea Regional (artículo 281).
d. Nivel municipal, constituido por sus órganos ejecutivo y deliberativo-fiscalizador-
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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

legislativo: Alcaldesa o Alcalde (artículo 283) y Concejo Municipal (artículo 283).

e. Nivel indígena originario campesino, conformado por normas, instituciones,
autoridades y procedimientos propios (artículo 290, parágrafo II).Ejemplo:

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

El texto constitucional en su artículo 35 sobre los niveles de gobierno y las políticas

públicas en el sector salud establece que:

“I. El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a
mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud.

¿Qué implica la promoción de políticas públicas en el sector salud y otros sectores que hacen al que hacer de las
instituciones del Estado? Es una repuesta que se tratará de responder a través del contenido del presente curso.

2.7. Consideraciones del Estado en la Economía

2.7.1. Tareas del Estado frente a la economía plural

El artículo 316 de la CPE establece como función del Estado en la economía, entre otros, los siguientes
incisos:
1. Conducir el proceso de planificación económica y social, con participación y
consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación integral
estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales.
2. Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos de la economía.

Ejemplo:
En el sector energético, se debe orientar y plantear como objetivo generar más riqueza, el desarrollo interno de
la economía, la conversión del país en un centro energético a través del gas, la electricidad y ahora con el litio
y generar valor agregado de estos energéticos, además, con la capacidad de promover desarrollos internos y
sociales de cada uno de los habitantes del territorio.

La presencia del Estado en el sector petrolífero, porque Bolivia está viviendo y va a vivir de este sector, pese a
fluctuaciones del precio. El gas y sus derivados industriales representan la cuarta generación más importante de
reproducción del excedente económico de Bolivia, primero fue la plata, luego la quina, la goma y luego el estaño.

Lo anterior es concordante con el texto constitucional al establecer que la dirección y

control sobre los recursos naturales estratégicos, tiene que ser prioridad del Estado para
beneficiar a las y los bolivianos.

2.7.2. La Economía Plural

El artículo 306 de la CPE establece que:

I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida
y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

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EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
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II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los
principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad,
seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social
y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo.
En ese sentido, la Economía plural deja a un lado el criterio de la economía mixta que es
de dos, público y privado; en el actual modelo económico reconoce otras variables, de ahí
el denominativo de plural.

ACTORES DE LA ECONOMÍA PLURAL

2.8. Consideraciones constitucionales sobre la organización económica del

Estado
El artículo 308 de la CPE señala que:
“El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada para que contribuya
al desarrollo económico, social y fortalezca la independencia económica del
país”.
Esto se respalda y traduce en el libre ejercicio de las actividades empresariales y en la
creación de un clima favorable para las inversiones. Estos reconocimientos están
incluidos en la Constitución Política del Estado (CPE).
Asimismo, el artículo 306, parágrafo V de la CPE establece que:
“El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo mediante la
redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud,

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MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

educación, cultura, y en la reinversión en desarrollo económico productivo”.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
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PÚBLICAS
MÓDULO I

3. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

3.1. Legalidad y Legitimidad

La acción pública del Estado puede valorarse en función de varios criterios. La legalidad
es el criterio central para valorar la acción pública en un estado de derecho.
En resumidas cuentas, puede haber políticas desarrolladas según los procedimientos
establecidos en la Constitución y las leyes, cuya puesta en marcha se haya realizado bajo
rigurosos sistemas de control de gestión; pero sin embargo, no alcancen los objetivos
previstos, o en las que la magnitud de los efectos no deseados opaque el cumplimiento
de los objetivos. Si bien las políticas públicas apoyan al Estado y sus autoridades en el
cumplimiento de sus fines, es importante que la acción pública se enmarque en la
constitución, las leyes y normas que rigen la administración pública, en el marco del
Estado de Derecho.

3.2. Derecho e institucionalidad

Se habla de instituciones cuando en un espacio público (regulado generalmente por el
Derecho) se generan conductas reiteradas, estables, apreciadas, valiosas y estables, que
nos permitan percibir que existe una organización y un procedimiento racional y universal,
(es decir que se aplique sin discriminación a todos), ejemplo del semáforo.
Si entendemos al Estado como una sociedad que organiza su poder con objeto de
cumplir fines determinados, la institucionalidad es el medio.
Desde la perspectiva de la institucionalidad las normas tienden a ser generales,
reiteradas y estables, y son apreciadas en la medida –especialmente en democracia- en
que sean legítimas y efectivas, reflejando la realidad social y siendo aceptadas por los que
se someten a ellas, al sentirse partícipes en su configuración. La institucionalidad, en ese
sentido debe posibilitar el flujo que permita la construcción de políticas públicas, en la
medida en que la hechura de políticas públicas supone un proceso y la búsqueda de un
resultado a través de los mecanismos institucionales.
El Derecho, en este sentido tenderá a cubrir las relaciones sociales relevantes de todos
los segmentos de la sociedad objeto de su regulación, por un lado, y por otro, al ser una
de sus funciones la organización del poder político, se transforma en el conjunto de
normas que tornan estable y a la vez flexible la división del poder político administrativo,
cuyo fin, precisamente es atender o gestionar los distintos ámbitos de relacionamiento
entre Estado y sociedad civil a través del Derecho y las políticas públicas.
La coherencia o integración es otro de los medios que denota una mayor
institucionalización política. “Una organización efectiva requiere por lo menos un
consenso sustancial en cuanto a los límites
funcionales del grupo y acerca de los procedimientos que se suscitan dentro de ellos”
(Huntington,1968:31).

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

El Derecho, en consecuencia, es la expresión de consensos básicos sobre relaciones sociales

relevantes o que merecen ser reguladas hacia la búsqueda de fines comunes; por su
parte, los procedimientos tienden a solucionar los conflictos de intereses en función a
pasos que se deben dar en ejercicio de la función del Derecho para dirimir los conflictos
de intereses y es una es herramienta fundamental porque es un conjunto de normas
generales, flexibles y que en democracia tienden a ser legítimas.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

3.3. Constitución Política del Estado

Respecto a las Políticas Públicas y su construcción, cabe destacar el artículo 232 que
dispone los principios que rigen la Administración Pública, éstos se traducen en los
lineamientos, las directrices que establecen un marco que comprende no sólo
actividades de las y los servidores públicos, sino la manera en que se realizan éstas. En
efecto, estos principios se aplican al ejercicio de la función pública, a las actividades que
ésta conlleva y la forma en que son llevadas a cabo y son los siguientes: legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados.
En principio, el concepto de administración hace referencia al ordenamiento, a la
organización, a través de actos y procedimientos, de los medios y recursos disponibles
con el fin de aprovecharlos de manera adecuada y en correspondencia a las necesidades
existentes. En efecto, la administración se traduce en las actividades de ejecución,
planificación y organización necesarias para mantener las funciones y el cumplimiento de
objetivos de una organización. Por otra parte, la esfera de lo público supone el ámbito
perteneciente a la colectividad, como sea que ésta sea entendida (nación, comunidad), en
tanto es percibida como tal por la propia colectividad (Bobbio, 1999). Comprende lo
común, lo que es del colectivo.
En este entendido, administrar lo público, la Administración Pública, implica organizar y
ejecutar los asuntos pertenecientes al ámbito público, aquellos relativos al interés
colectivo, su dirección o gestión.
La Administración Pública, siguiendo esta idea, es la parte orgánica del Estado,
encargada de realizar las actividades relacionadas a los intereses colectivos, en
vinculación al Estado, en el marco del orden jurídico establecido, que consisten en la
creación de actos, tanto jurídicos como materiales, con el fin de satisfacer necesidades y
requerimientos de la sociedad a la que se debe.
Estos actos administrativos se traducen en la prestación de servicios públicos y
actividades burocrático- administrativas, como la otorgación de licencias, concesiones
elaboración de normativas, entre otras. Asimismo, estos actos implican la intervención
del Estado en los diferentes sectores y ámbitos, con el propósito de modificarlos en
beneficio de la colectividad, como la creación e implementación de políticas públicas.
(Cabanellas, Tomo I, 1996).
Los actos a los que se hace referencia son ejercidos por los organismos de poder
público, reconocidos por el texto constitucional vigente y por la legislación. Entre éstos
puede destacarse a los cuatro órganos de poder público; Ejecutivo (artículo 165),
Legislativo (artículo 145), Judicial (artículo 179) y Electoral (artículo 205); las entidades
territoriales autónomas y descentralizadas: gobiernos autónomos departamentales

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

(artículo 277), regionales (artículo 281) y municipales (artículo 283), los gobiernos
departamentales descentralizados (artículo 274); además de otras instituciones públicas
como el Tribunal Constitucional Plurinacional (artículo 196), la Contraloría General del
Estado (artículo 213), la Defensoría del Pueblo (artículo 218), el Ministerio Público
(artículo 225), la Procuraduría General del Estado (artículo 229).

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

3.4. Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
Establece el conjunto de planes en el largo plazo, mediano y corto plazo, así como el
registro para la toma de decisiones y la rendición de cuentas, tomando en cuenta
criterios funcionales, institucionales
y territoriales.
De acuerdo al parágrafo II del artículo 2 de la Ley N° 777, el Sistema de Planificación
Integral del Estado, está conformado por los siguientes subsistemas:
• Planificación.
• Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral.
• Seguimiento y Evaluación Integral de Planes.

3.4.1. Subsistema de Planificación

3.4.1.1. Conformación del Subsistema de Planificación
De acuerdo al parágrafo I, artículo 13, de la Ley N° 777 el Subsistema de
Planificación está conformado por el conjunto de planes de largo, mediano y corto
plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional y el mismo se implementa a
través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de
planificación.
a. Planes de largo plazo – 25 años
• Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES).

El parágrafo VIII del artículo 13 de la Ley N° 777, establece que el PGDES se

constituye en el Plan de mayor jerarquía de planificación del Estado, que se
implementa a través del PDES, del cual se desprenden todos los planes de
mediano plazo del SPIE. Los PTDI y PGTC tienen similar jerarquía y se articulan
con los PSDI, PEM y PMDI.
b. Planes de mediano plazo – 5 años
• Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PDES).
• Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
• Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
• Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
• Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
• Planes de Empresas Públicas.
• Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y
macroregiones estratégicas.

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

De forma complementaria y vinculada a la planificación sectorial, se formularán los

Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y los Planes
Estratégicos Ministeriales (PEM) en los Ministerios con gestión transversal.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

c. Planes de corto plazo

• Planes Operativos Anuales (POA) y los planes anuales de ejecución de las empresas públicas
(1) año.
• Planes Inmediatos (2) años.

3.4.1.2. Jerarquía y Contenido de los Planes

De acuerdo a la Ley N° 777, se establecen los siguientes planes, organizados en función
a la jerarquía y su contenido:
a. PGDES.
b. PDES.
c. Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
d. Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
e. Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien de las Autonomías
f. Indígena Originaria Campesinas.
g. Planes Estratégicos Institucionales.
h. Planes de Empresas Públicas.
i. Estrategias de Desarrollo Integral.
j. Planes Inmediatos.
k. Planes Operativos Anuales.
a. Plan General de Desarrollo Económico y Social - PGDES
Según el artículo 14 de la Ley N° 777, el PGDES, conduce la planificación integral de
largo plazo del Estado Plurinacional y establece la visión política para la construcción del
horizonte del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
b. Plan de Desarrollo Económico y Social - PDES
Según el artículo 15 de la Ley N° 777, el PDES en el marco del Desarrollo Integral Para
Vivir Bien, es el instrumento a través del cual se canaliza la visión política que se
desprende del PGDES, materializada en la planificación de mediano plazo.
El PDES contiene elementos del ordenamiento del territorio, sobre el cual el Órgano
Rector del SPIE elabora el marco general y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial,
con un enfoque de gestión de sistemas de vida, de gestión de riesgos y cambio climático,
en coordinación con las entidades competentes, que deberá ser consolidado de forma
gradual en un proceso de planificación territorial de desarrollo integral.
c. Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Según el artículo 16, los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI),
se desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el
mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

la planificación territorial y

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así

como para el conjunto de los actores sociales.
d. Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Según el artículo 17 de la Ley N° 777, los Planes Territoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PTDI) constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de
mediano plazo de los gobiernos autónomos departamentales, regionales y municipales.
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral comprenden:
• Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en concordancia con
el
PDES y en articulación con los PSDI.
• Planes de gobiernos autónomos regionales y municipales que se elaborarán en
concordancia con el PDES y el PTDI del gobierno autónomo departamental que
corresponda, en articulación con los PSDI.
e. Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien de las
Autonomías Indígena Originaria Campesinas
Según el artículo 18 de la Ley N° 777, los Planes de Gestión Territorial Comunitaria
para Vivir Bien de las Autonomías Indígena Originaria Campesinas (PGTC), están
orientados a fortalecer la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo
de las naciones y pueblos que las componen, tomando en cuenta sus propias visiones
sociales, culturales, políticas y económicas.
f. Planes Estratégicos Institucionales
Según el artículo 19 de la Ley N° 777, los Planes Estratégicos Institucionales (PEI´s)
permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones,
su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según
corresponda, y se elaborarán de forma simultánea y coordinada con los planes de
mediano plazo.
g. Planes de Empresas Públicas
El artículo 20 de la Ley N° 777 establece que los Planes de las Empresas Públicas están
articulados al PSDI. La planificación empresarial pública constituye la actividad
fundamental que direcciona y orienta la toma de decisiones en la empresa para el logro
de las metas, resultados y acciones que contribuyen al cumplimiento del PDES y PSDI del
sector al que pertenezca la empresa.
Los Planes de las Empresas Púbicas, serán formulados en los plazos establecidos para
los PSDI y se elaborarán de forma articulada y simultánea con el plan de mediano plazo
del sector que corresponda.
La planificación de las Empresas Públicas está integrada por:
• Planes Estratégicos Empresariales
• Planes Estratégicos Corporativos
• Planes Anuales de Ejecución.
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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
BOLIVIANA

Los anteriores planes serán elaborados en el marco de la Ley N° 777, la Ley N° 466 de
la Empresa Pública, y los lineamientos generales para la planificación empresarial pública3
aprobados por el Consejo
3 El Ministerio de Planificación del Desarrollo emitió los Lineamientos Transitorios para la Formulación de Planes de las Empresas
Públicas. Sera el Consejo Superior Estratégico de la Empresa Pública la instancia que aprobará los Lineamientos para la Planificación de
las Empresas Públicas.

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 EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

Superior Estratégico de la Empresa Pública – COSEEP.

h. Estrategias de Desarrollo Integral
El artículo 21 de la Ley N° 777, establece que las Estrategias de Desarrollo Integral
(EDI)4 constituyen la planificación a mediano plazo de las regiones, regiones
metropolitanas y macroregiones estratégicas, articuladas al PDES, a los PTDI
departamentales y municipales que correspondan, y a los PSDI.
i. Planes Inmediatos
El artículo 22 de la Ley N° 777, establece que los Planes Inmediatos son formulados por
el Ministerio correspondiente en el marco del PDES y coordinados por el Órgano Rector
del SPIE, con una duración de hasta dos (2) años, considerando las necesidades
inmediatas de articulación de procesos, medidas, acciones y desarrollo de capacidades
económicas, financieras, sociales, ambientales, culturales, y otros que resulten de las
prioridades del proceso de gestión pública.
Los Planes de contingencia ante eventos de desastres naturales son considerados Planes
Inmediatos y se formulan e implementan por los ministerios responsables, en el marco
de la normativa vigente, en coordinación con el Órgano Rector del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
Los Planes Inmediatos tendrán la misma estructura y contenido de los PSDI.
j. Planes Operativos Anuales
El artículo 23 de la Ley N° 777 establece que los Planes Operativos Anuales (POA) son la
programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública señalada en el artículo
4 de la Ley N° 777, y son aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
correspondiente.
El Plan Operativo Anual contemplará la estimación de tiempos de ejecución, los
recursos financieros necesarios, la designación de responsables, así como las metas,
resultados y acciones anuales.
Las MAE de las entidades públicas señaladas en el artículo 4 de la Ley N° 777, podrán
realizar ajustes al POA, para el cumplimiento de las metas y resultados de gestión,
concordantes con el PEI y la planificación de mediano plazo, conforme a normativa
vigente.
Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera
articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa.
Los POA serán integrados por las entidades competentes, en las Plataformas del SPIE,
de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector del SPIE.

3.5. Ley N° 1407 Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y las Políticas
Públicas - PDES
La Ley N° 1407 del 09 de noviembre de 2021, aprueba el Plan de Desarrollo Economico
Social (2021 -2025) “Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, hacia la Industrialización con

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BOLIVIANA

sustitución de Importaciones”.
El PDES se constituye en el marco estratégico y de priorización de metas, resultados y
acciones, mismo que se elabora pensando un tiempo largo de desarrollo que se ha
denominado en Bolivia la Agenda Patriótica 2025. La idea central de esta planificación
macro, de esta hoja de ruta de Bolivia, es

4 Elaborada por la Entidad Territorial Autónoma Regional.

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POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

la de llegar al 2025 (bicentenario de Bolivia) con un Estado boliviano en desarrollo

y progreso.
El PDES es el resultado de una reflexión de los últimos años de gobierno,
específicamente de los resultados del periodo 2016-2020, de esta manera el Plan se
propone sentar las bases y guías para el desarrollo de políticas públicas durante la
gestión 2021 - 2025. Precisamente, el Plan desarrolla como eje articulador de cada una
de las partes del Plan a la noción de vivir bien.
Si bien la concepción de vivir bien es amplia, la misma debe ser interpretada como un
mandato de optimización, es decir como una manera positiva y abierta de lograr lo más
adecuado a cada caso concreto.
Finalmente, la Ley N° 777 del SPIE en su Disposición Adicional segunda párrafo III
establece que: “(…) modifica el artículo 17 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de
Administración y Control Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“artículo 17º.- El Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, generará las
estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de
Administración y Control regulados por Ley.”

3.6. Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales

La Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, “regula los sistemas de administración y control
de los recursos del Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado
con el objeto de:
a. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
b. Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de
los informes y estados financieros.
c. Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación.
d. Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

3.7. El Control Gubernamental y la Norma de Auditoría Operacional sobre las

políticas públicas y los planes del SPIE
Los mecanismos de control gubernamental pretenden asegurar la legalidad de la
acción pública, aunque es especialmente importante en la fase de implantación de las
políticas públicas. El control se ocupa de la eficiencia interna.

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 MÓDULO I POLÍTICAS PÚBLICAS
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Control es “verificar si todo se da de conformidad con el programa

adoptado, las órdenes dadas y los principios
admitidos”.
El artículo 31 de la Ley N° 777 del SPIE establece respecto a la Evaluación Integral
que:

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POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

I. La evaluación integral de los planes de largo, mediano y corto plazo, se realizará en el

marco de una valoración cuantitativa y/o cualitativa de medio término, respecto al alcance
de las metas, resultados y acciones.
II. La evaluación integral de medio término del PGDES y PDES será efectuada por el
Órgano Rector del SPIE, en coordinación con las Máximas Autoridades Ejecutivas de las
entidades públicas señaladas en el artículo 4 de la Ley N° 777, según corresponda.
La evaluación integral del PDES se realizará sobre la base de los reportes de
seguimiento integral del SPIE y de los informes de evaluación integral de los planes, los
cuales serán comunicados a la Contraloría General del Estado para fines previstos en el
artículo 9 de la presente Ley.
La eficacia de la acción pública tiene que ver con el logro de los objetivos establecidos
previamente, en la fase de formulación. Valorar la eficacia externa de la acción pública es
una preocupación típica de la fase de evaluación de políticas. Se comparan los efectos o
impactos observados sobre el terreno con los objetivos de las políticas. La ineficacia en
las políticas puede deberse a una o varias de las siguientes causas:
• Porque no eran adecuadas
• Porque eran insuficientes
• Porque el comportamiento de los afectados o los ejecutores no era el adecuado
• Porque las circunstancias han cambiado
El diseño institucional incluido en la Constitución Política del Estado establece que el
Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral (Artículo12 parágrafo I), pero también establece funciones de
control, defensa del Estado y de la sociedad entre otras. Se tiene como antecedente
dentro de la función de control en 1883, el Tribunal Nacional de Cuentas, que
posteriormente se convertiría en la actual Contraloría General del Estado, que tiene el fin
de ejercer la supervisión y el control externo posterior de las entidades públicas y de
aquellas en que tenga participación o interés económico el Estado (artículo 217).
La Contraloría General del Estado es una institución de carácter técnico. Esto significa
que la actuación de dicha institución no debería estar ligada al quehacer político sino
estar dirigida por la capacidad técnica y profesionalismo, en el marco de la autonomía
funcional, financiera, administrativa y organizativa.
El carácter técnico de la Contraloría se encuentra relacionado con que el control se
realiza, fundamentalmente, a través de la “auditoría”, que consiste en un examen
reglado, sistemático y crítico de determinados indicadores que exige cualificación e
idoneidad profesional de quienes la practican para garantizar la fidelidad e imparcialidad
de sus resultados.
La función principal de la Contraloría General del Estado es ejercer la función de control
de la administración de las entidades públicas y aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico. El establecimiento de mecanismos que controlen el
ejercicio de las entidades públicas es básico en un sistema político democrático, ya sea a

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través del establecimiento de mecanismos internos al funcionamiento estatal, en el que

un órgano controla la actuación de otro, o con el establecimiento de instituciones
específicas de control.

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PÚBLICAS
MÓDULO I

Con el incremento del accionar estatal, se han aumentado progresivamente las

responsabilidades de la administración pública, y por lo tanto se ha convertido en un
aspecto medular tanto el control como la evaluación de la gestión administrativa, esta es
medularmente la íntima relación entre la Contraloría y las políticas públicas. En tanto el
Estado, a través de los servidores y funcionarios públicos, administran bienes y recursos
públicos, su actuación es de interés social, y se expresa mediante la planificación y
ejecución de programas y políticas públicas.
Es por este motivo que la actuación de la administración pública debe ser controlada,
es decir, sometida a observación y vigilancia específica. Esto se traduce necesariamente
en la posibilidad de contar con información sobre las operaciones del gobierno, que sea
útil en la toma de decisiones, en la toma de acciones correctivas y en el ejercicio del
control directo.
El artículo 213 de la CPE establece que la Contraloría General del Estado ejerce la
función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que
el Estado tenga participación o interés económico. En ese marco, la Contraloría tiene el
mandato de ejercer el control sobre la administración de dos tipos de entidades: las
entidades públicas y las entidades en las que el Estado tenga participación o interés
económico como las empresas públicas –que son propiedad del Estado– y sobre las
entidades de economía mixta (artículo 306) en las que una de las partes sea el Estado.
Pero se amplía el mandato, en tanto no sólo implica la participación del Estado, pues se
puede dar el caso en el que una entidad no sea estatal ni mixta, pero su actividad
implique el interés económico del Estado, por ejemplo por tratarse de un servicio
estratégico (artículo 217) o producto de una concesión de explotación de un recurso
natural estratégico, por lo que sería de interés público para el desarrollo del país (artículo
348).
En el ejercicio de la función del Control, se le asigna a la Contraloría General del Estado
la facultad de determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal. Esta facultad implica que, si en el ejercicio del control a la gestión administrativa
pública o de las entidades en las que el Estado tenga participación o interés económico, la
Contraloría General del Estado, a través de sus funcionarios, encuentra indicios de
irregularidades, debe investigarlos y proponer procesos administrativos o judiciales, según
el caso, contra la persona responsable de éstas irregularidades.
En caso de que la irregularidad sea producto de un descuido o negligencia, puede
proponer que se tomen medidas administrativas, en cambio en caso de encontrarse
indicios de voluntad, es decir de fraude o corrupción, debe proponer el inicio del proceso
penal correspondiente.
Por este motivo, en caso de determinarse los indicios de responsabilidad, la Contraloría
General del Estado debe poner en conocimiento de la autoridad competente estos
indicios, para que dicha autoridad, en ejercicio de su competencia, determine la
existencia o no de una acción sancionable.
La posibilidad de identificar responsabilidad en la actuación de los servidores públicos
es central en tanto la Administración Pública se rige, precisamente, por los principios de

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transparencia y responsabilidad, entre otros (artículo 232).

En este sentido la Constitución Política del Estado determina que la
Contraloría General del Estado tiene autonomía funcional, financiera,
administrativa y organizativa.
La importancia de que un servidor público o cualquier persona que contrate la Administración
Pública

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POLÍTICAS BOLIVIANA
PÚBLICAS
MÓDULO I

tengan conocimientos básicos de Estado, Derecho y Políticas Públicas permite, desde

nuestro punto de vista un trabajo más eficiente, informado y comprometido con la
institucionalidad y la legalidad estatal.
La Contraloría General del Estado practica varios tipos de auditoría gubernamental como:
• Auditoría Financiera
• Auditoría de Cumplimiento
• Auditoría de Proyectos de Inversión Pública
• Auditoría TIC
• Auditoría Ambiental
• Auditoría Operacional
Las auditorías que realiza la Contraloría tienen sus propias características, pero si de
una podemos mencionar que tiene una estrecha relación con lo que se estudió en el
presente texto de políticas públicas, es la auditoría operacional.

4. BIBLIOGRAFÍA

• Constitución Política del Estado.

• Ley N° 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario.

• Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado.

• Ley N° 1407 del Plan de Desarrollo Económico Social 2021 - 2025.

• Introducción a las Políticas Públicas. Eugenio Lahera.

• Teoría y Práctica de las Políticas Públicas. Gema Pastor Albaladejo. Editorial Tirant lo Blanch,
2014.

• Las Políticas Públicas, Barcelona, Ariel, 1992.

• Antologías de Política Pública, Tomo 1: El Estudio de la Política Pública y Tomo 3: Problemas

Públicos y Agenda de Gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003.

• Teoría del Estado, Francisco Porrúa Pérez, Trigésima novena edición,

Editorial Porrúa. Av. República Argentina , 15. México, 2005. ISBN
970-07-5786-2.
Disponible en: https://es.slideshare.net/licsylviakarely/teoria-delestadofrancisco
porruaperezenespaciodelaunidaddeinvestigacion.

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