INFORME PERICIAL

DEMANDANTE: ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

(PERCY FERNÁNDEZ AÑEZ)
DEMANDADO : LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A. (RAMIRO
QUIROGA SAN MARTIN)
FISCAL DE MATERIA : DR. ANGEL ÁLVAREZ BANEGAS
No. DENUNCIA : FIS-ANTI-012043
(Santa Cruz, Enero 05 de 2015)
1 ANTECEDENTES, OBJETIVOS, ALCANCE, METODOLOGIA DEL EXAMEN PERCIAL Y
BASES PARA DEL TRABAJO
1.1 ANTECEDENTES
El 08 de Diciembre de 2014, he sido designado por el Fiscal de Materia, Dr. Ángel Álvarez
Banegas, en calidad de PERITO EN AUDITORÍA CONTABLE, para pronunciarme sobre
los puntos de pericia propuesto por el GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA
SIERRA con referencia a la denuncia FIS-ANTI-012043, interpuesta por la Alcaldía
Municipal de Santa Cruz de la Sierra contra la empresa LATINA SEGUROS
PATRIMONIALES S.A.
1.2 OBJETIVOS DEL TRABAJO PERICIAL
Realizar un examen pericial que permita emitir un Informe profesional independiente sobre
los PUNTOS DE PERICIA propuesto por el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra, referido a la presunta comisión de los delitos de ENRIQUECIMIENTO ILICITO DE
PARTICULARES CON AFECTACIÓN AL ESTADO que sigue la ALCALDÍA MUNICIPAL
DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, representada por el señor Percy Fernández Añez
contra la empresa LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A., representada por el señor
Ramiro Quiroga San Martín. Basado en los documentos proporcionados por el Fiscal de
Materia, Dr. Ángel Álvarez Banegas y los puntos de pericia, solicitado por el Gobierno
Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
1.3 ALCANCE DE LA PERICIAL
El examen pericial comprendió verificar y analizar los documentos proporcionados por el
Fiscal de Materia que contiene quinientas doce (512) fojas y el Dictamen Pericial en
Auditoría Forense, preparado por el Lic. Gino J. Armaza Peducasé, Auditor Forense de la
Fiscalía de Santa Cruz, con la finalidad de informar sobre los puntos de pericia solicitados
por el Gobierno Municipal de Santa Cruz.
Los NUEVE PUNTOS DE PERICIA solicitados por el Gobierno Municipal de Santa Cruz
son:

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 1. De acuerdo al contenido del contrato 288/03, verificar cuando entró en vigencia el
contrato, el término o plazo de duración y la fecha de finalización.
2. Verificar si de acuerdo al objeto del contrato, se cumplió y ejecutó en todas sus
partes, de manera recíproca, dentro del plazo contractual señalado.
3. Establecer cuáles eran las modalidades de terminación del contrato.
4. Verificar si ante el incumplimiento de una de una de las partes contratantes, la
otra a su elección, solicitó el cumplimiento del mismo o la resolución del
contrato.
5. Verificar la existencia de la resolución del contrato y si este se encuentra
elaborado dentro de la legalidad.
6. Determinar la existencia de la renovación de las pólizas descritas en la cláusula
sexta del contrato 288/03.
7. Establecer durante qué plazo posterior al cumplimiento de la póliza se podía
realizar la solicitud de ejecución de la misma.
8. Determinar si se cumplieron los requisitos exigidos, plazos y el procedimiento
para la ejecución de la póliza de garantía de cumplimiento de contrato para las
entidades públicas, si fue de acuerdo a las normas aplicables y reglamentarias de
la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) y del ordenamiento
jurídico.
9. Establecer si como consecuencia de esto, existe algún daño económico al
Estado.
1.4 PROCEDIMIENTOS O METODOLOGÍA APLICADA
La metodología aplicada durante la ejecución del presente trabajo ha sido la siguiente:
1. Conocimiento del expediente FIS-ANTI-012043, el mismo que fue entregado por el
Fiscal de Materia para desarrollar el trabajo pericial.
2. Cerciorarme sobre el informe pericial preparado por el Lic. Gino J. Armaza Peducasé,
Auditor Forense de la Fiscalía de Santa Cruz.
3. Verificación de los documentos que tienen vinculación con los puntos de pericia
solicitado por la parte demandante.
4. Aplicación de técnicas y procedimientos de Auditoría para desarrollar la investigación
para la obtención de evidencias suficientes para sustentar mi informe pericial.
5. Elaboración del Informe Pericial de todo el trabajo desarrollado
1.5 BASE PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO
A continuación exponemos las bases que sirvieron de sustento a todo el trabajo
desarrollado:
1. Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas.
2. Contenido del Expediente FIS-ANTI-012043.

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 3. Contenido del Dictamen Pericial en Auditoría Forense elaborador por el Lic. Gino J.
Armaza Peducasé.
4. Minuta de Contrato 288/03.
5. Resolución Municipal No.171/2006 (27.09.2006).
6. D.G.C. oficio 440/2009 (Informe de productos recibidos).
7. D.G.C. oficio 597/2009 (Reiteración 17 observaciones).
8. D.G.C. oficio 824/2009 (Relación de documentos proceso de supervisión y
fiscalización, solicitando la ejecución de la póliza).
9. Resolución Ejecutiva No.124/2009 21.05.2009 (ampliación del contrato 288/03 –
previa aprobación del Concejo Municipal).
10. Oficio S.G.No.1064/09 03.08.2009 (remisión al Concejo Municipal proyecto de
adenda ampliación y modificación contrato 288/03 con vigencia hasta 31.12.2012).
11. Ordenanza Municipal No.064/2009 09/09/2009 (Rechazo al proyecto de adenda al
contrato 288/03).
12. Resolución Municipal No.357/2009 11.09.2009 (instruye que el Ejecutivo Municipal
reasuma la administración que tenía SIO).
13. Resolución Ejecutiva No.274/2009 28.09.2009 (Instruye el estricto cumplimiento de
la Resolución Municipal 357/2009).
14. Acta de Audiencia de Amparo Constitucional del 07.05.2010.
15. Ordenanza Municipal No.056/2010 19.05.2010 (nuevamente se rechaza la adenda
de ampliación y modificación contrato 288/03).
16. Resolución Ejecutiva No.173/2010 29.06.2010 (se declara incumplimiento del
contrato 288/03 incluye acta carta notariada).
17. Resolución Ejecutiva No.192/2010.
18. Resolución Municipal No.442/2010.
19. Ley de Municipalidades.
20. Póliza de cumplimiento de contrato SE2-SC-00001-01-2009.
21. Póliza de cumplimiento de contrato SE2-SC-00001-02-2010.
22. Código de Comercio.
2 RESULTADO DEL TRABAJO PERICIAL
A continuación, se expone el resultado del trabajo pericial, referido a cada uno de los
nueve puntos de pericia, solicitado por el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra:
2.1 PUNTO UNO DE LA PERICIA:

“De acuerdo al contenido del contrato 288/03, verificar cuando entró en

vigencia el contrato, el término o plazo de duración y la fecha de
finalización”.

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A) ANÁLISIS
La Minuta de Contrato N° 288/03 de fecha 19 de Diciembre de 2003, en su cláusula
CUARTA (PLAZO DE PRESTACION DE SERVICIO) señala “El PROVEEDOR
desarrollara sus actividades de forma satisfactorias, en estricto cumplimiento del alcance
del Servicio, la propuesta adjudicada, los términos de referencia, las metas de
recaudación, inversiones comprometidas y el cronograma de servicio, en el plazo de 5
años que serán computados a partir de la emisión de la orden de proceder, previa
aprobación del Contrato por parte del H. Concejo Municipal.
El contrato podrá ser ampliado por un periodo igual, solo si se superan las metas de
recaudación y términos establecidos en el Plan de Recaudaciones Financieras (PRF) y el
presente contrato y las partes arriban a un acuerdo de renovarlo en forma expresa.
Una vez aprobado expresa o tácitamente el contrato por el Concejo Municipal, la dirección
de Contrataciones y la Dirección de Recaudaciones mediante nota escrita harán conocer al
proveedor, la aprobación del Contrato y la instructiva de iniciar la etapa de organización
para ejecutar EL SERVICIO la misma que no deberá superar los sesenta (60) días.
Concluida la etapa de organización, el proveedor solicitará en forma escrita al
CONTRATANTE en la persona del oficial Mayor Administrativo, le extiende la orden de
proceder. A partir del día siguiente hábil de recibida dicha orden de proceder el
PROVEEDOR ejecutará todas las tareas y actividades inherentes al SERVICIO.
Por otra parte la cláusula VIGÉSIMA (CONTRATO MODIFICATORIO) Señala: “Los
términos y condiciones en este contrato no podrán ser modificados unilateralmente,
excepto cuando las modificaciones a ser introducidas implique una ampliación del Servicio,
el cual dará lugar a modificaciones del monto y/o plazo del Contrato, manteniendo los
precios unitarios del servicio.
Al amparo del diagnóstico que precede, se tiene por evidente que, Mediante Resolución
Ejecutiva N° 124/2009 de fecha 21 de mayo de 2009, se resuelve:
Artículo Primero.- Se amplía la vigencia del Contrato N° 288/03 de 19 de Diciembre de
2003, referente a la tercerización de la operación de cobro de tributos vigentes en mora y
actualización de datos del catastro, hasta que la adenda de ampliación y modificación al
contrato indicado emergente del proceso de conciliación llevado en cumplimiento a la
Resolución del Concejo N° 171/2006 de 27 de Septiembre de 2006, sea aprobado o
rechazado por el H. Concejo Municipal.
Articulo Segundo.- En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 63 del 23318-A
modificado por el D.S. N° 26237 de 29 de junio de 2001, remítase informe referente al
presente tema al H. Concejo Municipal para su conocimiento.

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Mediante Nota de fecha 03 de agosto de 2009 el Alcalde Municipal Percy Fernández Añez
informa al Lic. Enrique Landívar Zambrana Presidente del Honorable Concejo Municipal
sobre el contenido de la Resolución Ejecutiva N° 124/09 de 21 de mayo de 2009, donde
en las partes más sobresalientes hace mención que concluido el proceso de conciliación,
como resultado se tuvo la conciliación de los puntos de controversias existentes, que al
respecto la comisión de conciliación informó y recomendó que en cumplimiento a la
Resolución Municipal N° 171/2006 de 27 septiembre de 2006, se elabore el proyecto de
adenda ampliatoria y modificatoria al contrato N° 288/03 referente a la tercerización de la
operación de cobro de tributos vigentes en mora y actualización de datos del catastro,
para posteriormente sea puesta en conocimiento del H. Concejo Municipal para su
correspondiente aprobación o rechazo.
Considerando que el Contrato N°288/03 referente a la tercerización de las operaciones de
cobro de tributos vigente en mora y actualización de datos del catastro tenía su
vencimiento el 06 de junio de 2009 y que la adenda ampliatoria y modificatoria al
contrato indicado está sujeta a la aprobación o rechazo por el H. Concejo Municipal, con la
finalidad de procurar un mayor beneficio a los contribuyentes y en resguardo de los
intereses del Gobierno Municipal, se evidenció la necesidad de ampliar el plazo del
contrato antes indicado hasta que el H. Concejo Municipal emita una respuesta respecto a
la adenda a elaborarse, tomando en cuenta que si es aprobada la adenda por el H.
Concejo Municipal se procedería a su aplicación inmediata una vez formalizada, en el
caso de ser rechazada de forma automática se concluye el contrato N° 288/03,
debiendo proceder al traspaso de forma inmediata al Gobierno Municipal de todos los
archivos e información que la Asociación Accidental SIO S.A. y Asociados tenga, mismo
que son utilizados para la ejecución del Servicio.
Por lo antes indicado y amparado en lo establecido en el Art. 33 de ley 1178 (Ley Safco)
Art. 63 del D.S. 23318-A modificado por el D.S. N°26237, mediante Resolución ejecutiva
N° 124/09 de 21 de mayo de 2009, se amplía la vigencia del contrato 288/03 de 19 de
diciembre de 2003, referente a la tercerización de la operación de cobro de tributos
vigentes en mora y actualización de datos del catastro, hasta que la adenda de
ampliación y modificación al contrato indicado emergente del proceso de conciliación sea
aprobado o rechazado por el H. Concejo Municipal.
En este sentido y en cumplimiento a la normativa indicada, se elevó el presente informe
ante su autoridad mediante el cual se expone los motivos y justificativos que dieron lugar a
tomar la decisión Ejecutiva de ampliar el contrato N° 288/03 mismo que pongo a su
conocimiento conforme lo establece la norma y los fines correspondientes.
En fecha 03 de agosto de 2009 mediante Nota OF. S.G.N°1064/09 el Alcalde Municipal
Percy Fernández Añez y el Abg. José Negrete Román Oficial Mayor de Administración y

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Finanzas, remiten al Lic. Enrique Landívar Zambrana Presidente del H. Concejo Municipal
el Proyecto de Adenda Ampliatoria y modificatoria al Contrato N°288/03, el cual en la
cláusula CUARTA (AMPLIACION DEL PLAZO DEL CONTRATO 288/03) señala “Que las
partes acuerdan la ampliación del Contrato, desde la aprobación de la presente adenda
por parte del H. Concejo Municipal, hasta el 31 de Diciembre de 2012, con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de las metas y obligaciones financieras asumidas por el
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra con el Ministerio de Hacienda, mediante el
convenio de desempeño Financiero Institucional que establece metas de recaudación
hasta el año 2012.
El plazo ampliatorio establecido en la presente adenda, se podrá renovar por periodo de
dos (2) a cinco (5), previa evaluación del cumplimiento del objeto del contrato y sus
modificaciones, evaluación que deberá realizarse con seis meses de anticipación al
vencimiento del contrato tomando en cuenta la evaluación realizada al finalizar cada
periodo.
Mediante Ordenanza Municipal N°064/2009 de fecha 09 de septiembre de 2009, se hace
mención que el Oficio N° 1064/2009 de Secretaria General del ejecutivo Municipal, con
referencia de remisión al concejo Municipal del Proyecto de adenda ampliatoria y
modificatoria al contrato N°288/03 para su aprobación o rechazo en el plenario del consejo
Municipal conforme lo establece el Art. 12 numeral 11 de la ley 2028 de Municipalidades.
Por tanto el H. Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, de conformidad a lo
normado en la constitución Política del Estado, Ley de Municipalidades y a otras normas
conexas, en uso de sus legítimas atribuciones.
Artículo Primero.- RECHAZAR el proyecto de adenda ampliatoria y modificatoria al
Contrato 288/03 de fecha 19/12/2003 suscrito entre el Gobierno Municipal de Santa Cruz
de la Sierra y la Empresa SIO S.A. y Asociados para la tercerización del servicio de cobro
de tributos vigentes, en mora y actualización de datos de catastro, toda vez que la
documentación presentada por el ejecutivo Municipal certifica la existencia de
incumplimiento que obligatoriamente, debieron ser resueltos de manera oportuna durante
la vigencia legal de dicho contrato, a los fines legales de control fiscal posterior.
Artículo Segundo.- El Ejecutivo Municipal queda encargado del cumplimiento de la
presente Resolución Municipal.
Mediante Resolución Municipal N° 357/2009 de fecha 11 de septiembre de 2009, el
Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en uso de sus atribuciones conferidas por la
Constitución Políticas del Estado, la Ley de Municipalidades y el Reglamento Interno en
sesión de fecha 11 de septiembre de 2009, dicta la presente RESOLUCION.
Artículo Primero.- Toda vez que el Concejo Municipal, conforme a la ley ha rechazado la
adenda al contrato N° 288/03, entre el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, y el

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 apoderado S.I.O. S.A. y ASOCIADOS, corresponde que el Ejecutivo Municipal realice las
siguientes acciones:
I. Reasumir la competencia Municipal para la administración total referente a la
recaudación de recursos tributarios y no tributarios Municipales, la recaudación de la
deuda en mora, la actualización y aplicación del catastro, para lo cual debe tomar las
acciones necesarias para este fin.
II. El Ejecutivo Municipal, debe tomar las previsiones de carácter Legal, administrativas y
financieras y las que pudieran emerger del fenecido contrato N° 288/03 con el
operador SIO S.A. y ASOCIADOS como así también prever los recursos materiales,
financieros y humanos necesarios para retomar el debido control y administración de
toda la actividad tributaria y no tributaria Municipal.
III. El Ejecutivo Municipal, debe reasumir y tener bajo su control y administración todas y
cada una de las actividades tributarias y no tributarias municipales sin restricción ni
limitación alguna, de acuerdo a ley.
IV. Desarrollar y ejecutar todas y cada una de las acciones señaladas precedentemente y
las demás que sean necesarias para alcanzar y reasumir de manera plena lo resuelto
y conforme a ley.

Artículo Segundo.- El Ejecutivo Municipal queda encargado del cumplimiento de la presente

Resolución.
Mediante Resolución Ejecutiva N° 274/2009 el Alcalde Municipal Percy Fernández Añez y
José Negrete Román Oficial Mayor de Administración y Finanzas en su Artículo Primero.-
resuelve “Se instruye el cumplimiento estricto de la Resolución Municipal N° 357/2009 de 11
de Septiembre de 2009, emitida por el Honorable Concejo Municipal, para lo cual deberá
notificarse a la Asociación Accidental S&O S.A. y Asociados con la Ordenanza Municipal N°
064/2009 de 21 de septiembre de 2009, Resolución Municipal N° 357/2009 y con la presente
Resolución Ejecutiva.
Artículo Segundo.- Señala que se establece un plazo hasta el 31 de Diciembre de 2009
para la reasunción de las competencias indicadas por parte del Gobierno de Santa Cruz
de la Sierra, tiempo en el cual la Asociación Accidental Servicios y Operadores S.A. y
Asociados deberá continuar prestando el servicio con las mismas condiciones establecidas
en el fenecido Contrato N° 288/03 de 19/12/2003.
Mediante acta de Amparo Constitucional de fecha 07 de mayo de 2010 (Fs. 87/112) se reunió
el tribunal de la sala Penal Segunda de S.R. la Corte Superior de Justicia del Distrito,
compuesta por su Presidente la Sra. Vocal Doctora Teresa Lourdes Ardaya Pérez, el Sr.
Vocal Dr. Jacinto Morón Sánchez, la Sra. Vocal Dra. Tersa Vera Cañellas del Gil el suscrito
Secretario de Cámara Dr. David Marcelo Coca Echeverría, a objeto de celebrar una audiencia

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dentro del recurso de ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL interpuesto por
ASOCIACION ACCIDENTAL SERVICIOS Y OPERADORES S.A. Y ASOCIADOS (S.I.O.
S.A.) contra los Sres. Miembros del Honorable Concejo Municipal de la Ciudad de Santa Cruz
de la Sierra.
Luego de realizar el análisis a las pruebas y declaraciones presentadas por las partes y
considerando el contenido de las mismas, se hace mención (Fs. 110) que el presente recurso
constitucional tiene dos aspectos fundamentales: 1) Vencimiento de un plazo establecido en la
Norma;
2) La aprobación en Sesión Ordinaria del Concejo Municipal, a través del voto de una menor
cantidad de Concejales que lo exigido por la Norma.
Por tanto: la sala Penal Primera de S.R. La Corte Superior de Justicia del Distrito, en
unanimidad y uniformidad de criterios, en aplicación de los Arts. 128, 129 parágrafo IV) y V)
de la Constitución Política del Estado, concordante con el Art. 94 de la ley del Tribunal
Constitucional, CONCEDE LA TUTELA CONSTITUCIONAL SOLICITADA POR LA
EMPRESA ACCIONANTE ASOCIACION ACCIDENTAL SERVICIOS Y OPERADORES S.A.
Y ASOCIADOS (S.I.O. S.A.) Y DECLARA EN FORMA EXPRESA LA PROCEDENCIA. Y EN
CONSECUENCIA SE DEJA SIN EFECTO LAS SESIONES ORDINARIAS DEL
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE FECHA 25 Y 26 DE AGOSTO DEL AÑO 2009,
QUEDANDO NULO LO ACTUADO, ASI MISMO SE DEJA SIN EFECTO LA ORDENANZA
MUNICIPAL N°064/2009, LA RESOLUCION MUNICIPAL N°357/209, DISPONE QUE SE
RENUEVE EL ACTO POR PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA
SIERRA, Y SEA DE MANERA INMEDIATA, TAL CUAL LO ESTABLECE EL ART. 129 DE
LA CARTA MAGNA SEA SIN COSTAS, DAÑOS NI PERJUICIOS.
Mediante Ordenanza Municipal N° 056/2010 de fecha 19 de mayo de 2010, el Honorable
Concejo Municipal hace mención al Oficio N° 704/2010 de Secretaria General del Ejecutivo
Municipal, con referencia de remisión al Plenario para su tratamiento conforme a
Ordenamiento Jurídico vigente, todos los antecedentes relativos al caso S.I.O. S.A. en
cumplimiento al fallo del tribunal de Amparo emitido por la Sala Penal Primera de la
corte Superior de Justicia del Distrito de Santa Cruz de la Sierra, recurso que fuera
interpuesto por S.I.O. y Asociados, siendo esta la siguiente: Proyecto de Adenda ampliatoria y
Modificatoria al Contrato N°288/2003, informe del Proceso de conciliación, Acta Final de
conciliación, fotocopia del pliego de condiciones del Contrato N° 288/2003, fotocopia de
propuesta presentada por S.I.O. y Asociados, fotocopia del Contrato N° 288/2003 y fotocopia
de la comunicación Interna de 21 de mayo de 2009.
Luego de realizar las consideraciones y análisis a la documentación existente, el Concejo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, de conformidad a lo Normado en la Constitución Política

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del Estado, ley de Municipalidades y otras Normas conexas, en uso de sus legítimas
atribuciones, dicta la siguiente Ordenanza:
Artículo Primero.- Se RECHAZA el proyecto de adenda ampliatoria y modificatoria al
Contrato 288/03 de fecha 19/12/2003 suscrito entre el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra y la Empresa S.I.O. S.A. y ASOCIADOS para la tercerización del Servicio de cobro de
Tributos Vigentes, en mora y actualización de datos del Catastro toda vez que la
documentación presentada por el Ejecutivo Municipal certifica la existencia de incumplimiento
que obligatoriamente, debieron ser resultados de manera oportuna durante la vigencia legal
de dicho contrato, a los fines legales del control Fiscal Posterior.
Artículo Segundo.- El Ejecutivo Municipal queda encargado del cumplimiento de la presente
Ordenanza Municipal.
Por todo lo expuesto precedentemente, se arriba a lo siguiente:
B) CONCLUSIÓN:
SE DETERMINA QUE EL CONTRATO, N° 288/03 SUSCRITO EN FECHA 19 DE
DICIEMBRE DE 2003, TENÍA UNA DURACION DE 5 AÑOS A PARTIR DE LA ORDEN DE
PROCEDER, ORDEN QUE FUE EMITIDA EN FECHA 04 DE JUNIO DE 2004 Y DE COMÚN
ACUERDO DECIDIERON QUE EL CONTRATO 288/03 ENTRE EN VIGENCIA EL
07/06/2004, LO CUAL IMPLICA QUE EL CONTRATO FENECÍA EN FECHA 06 DE JUNIO
DE 2009 (ERA POR CINCO AÑOS). PERO MEDIANTE RESOLUCÍON EJECUTIVA
N°124/2009 DE FECHA 21 DE MAYO DE 2009, EL EJECUTIVO MUNICIPAL AMPARO EN
EL ART. 33 DE LA LEY 1178 Y ART. 63 DEL D.S. 23318-A TOMA LA DECISIÓN DE
AMPLIAR LA VIGENCIA DEL CONTRATO 288/03 HASTA QUE LA ADENDA DE
AMPLIACIÓN Y MODIFICACIÓN AL CONTRATO INDICADO SEA APROBADO O
RECHAZADO POR EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL, EN DICHA ADENDA SE
ACORDÓ DE MANERA CONCERTADA QUE LA FECHA DEFINITIVA DE VIGENCIA DEL
CONTRATO ES EL 01/09/2004. ES ASÍ, QUE EN FECHA 03 DE AGOSTO DE 2009 ES
REMITIDA LA MENCIONADA ADENDA AL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL PARA
SU TRATAMIENTO, PLAZO QUE CONTEMPLABA EN LA PROPUESTA DE AMPLIACIÓN
DE FECHA 07 DE JUNIO DE 2009 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012.
POSTERIOR, EN FECHA 09 DE SEPTIEMBRE DE 2009 EL HONORABLE CONCEJO
MUNICIPAL MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL 064/2009 RESUELVE RECHAZAR EL
PROYECTO DE ADENDA AMPLIATORIA Y MODIFICATORIA AL CONTRATO 288/03. Y
MEDIANTE RESOLUCIÓN MUNICIPAL 357/2009 INSTRUYE AL EJECUTIVO MUNICIPAL
REASUMIR LA ADMINISTRACION TOTAL REFERENTE A LA RECAUDACIÓN DE
TRIBUTOS Y NO TRIBUTOS NO MUNICIPALES Y OTROS.
POSTERIORMENTE, SE REÚNE EL TRIBUNAL DE LA SALA PENAL SEGUNDA DE S.R.
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO, A OBJETO DE CELEBRAR UNA

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AUDIENCIA DENTRO DEL RECURSO DE ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
INTERPUESTO POR LA ASOCIACIÓN ACCIDENTAL SERVICIOS Y OPERADORES S.A.
Y ASOCIADOS, EN EL QUE EN LA PARTE FINAL HACE MENCIÓN A QUE SE CONCEDE
LA TUTELA CONSTITUCIONAL SOLICITADA POR LA EMPRESA ACCIONANTE
ASOCIACIÓN ACCIDENTAL SERVICIOS Y OPERADORES S.A. Y ASOCIADOS (S.I.O.
S.A.) Y DECLARA EN FORMA EXPRESA LA PROCEDENCIA DEL PRESENTE RECURSO
DE ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL, EN CONSECUENCIA, SE DEJA SIN
EFECTO LAS SESIONES ORDINARIAS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE
FECHA 25 Y 26 DE AGOSTO DEL AÑO 2009, QUEDANDO NULO LO ACTUADO. ASÍ
MISMO, SE DEJA SIN EFECTO LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 064/2009. LA
RESOLUCION MUNICIPAL N°357/2009, DISPONE QUE SE RENUEVE EL ACTO POR
PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, Y SEA DE
MANERA INMEDIATA, TAL CUAL LO ESTABLECE EL ART. 129 DE LA CARTA MAGNA.
SEA SIN COSTA, DAÑOS NI PERJUCIOS.
A RAIZ DE ESTE FALLO CONSTITUCIONAL, EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL,
EMITE LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 056/2010 DE FECHA 19 DE MAYO DE 2010, EN
EL CUAL RECHAZA EL PROYECTO DE ADENDA AMPLIATORIA Y MODIFICATORIA AL
CONTRATO 288/03 DE FECHA 19/12/2013, RAZON POR LA CUAL POR LO SEÑALADO
EN LA RESOLUCIÓN EJECUTIVA N° 124/2009 DE FECHA 21 DE MAYO DE 2009,
SENTENCIA CONSTIITUCIONAL Y LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 056/2010 DE FECHA
19 DE MAYO DE 2010, SE CONCLUYE DE QUE AL QUEDAR NULAS LA ORDENAZA
064/2009, Y RESOLUCIÓN MUNICIPAL 357/2009 EL CONTRATO 288/03 SE
ENCONTRABA VIGENTE HASTA LA FECHA EN LA CUAL EL HONORABLE CONCEJO
MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA DE ACUERDO A NORMATIVA LEGAL
VIGENTE EMITIÓ LA ORDENAZA MUNICIPAL N° 056/2010 RECHAZANDO EL
PROYECTO DE ADENDA AMPLIATORIA Y MODIFICATORIA AL CONTRATO 288/03 DE
FECHA 19/12/2003, ES DECIR, 19 MAYO DE 2010. B.1) CONCLUSIÓN RESUMIDA:
1. El contrato entró en vigencia el 01/09/2004 (de común acuerdo – según adenda
ampliatoria y modificatoria al contrato 288/03).
2. El término o plazo de duración era de cinco (5) años, inicialmente hasta el 06/06/2009. Y
luego con la adenda sería hasta el 31/08/2009.
3. Su finalización definitiva fue el 19/05/2010 (cuando el Concejo Municipal rechazó por
segunda vez la adenda). El 30/06/2010.
4. El Ejecutivo Municipal, mediante Resolución Ejecutiva No.173/2010 de fecha 29/06/2010
comunica a SIO la resolución del contrato (mediante carta notariada).

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2.2 PUNTO DOS DE LA PERICIA:

“Verificar si de acuerdo al objeto del contrato, se cumplió y ejecutó en

todas sus partes, de manera recíproca, dentro del plazo contractual
señalado”. A) ANÁLISIS
La cláusula tercera del contrato 288/03, dice: “TERCERA.- (OBJETO DEL CONTRATO).-
EL PROVEEDOR se compromete y obliga por el presente contrato, a prestar los siguientes
servicios: Construir y administrar el Padrón Municipal del Contribuyente (PMC),
operar los sistemas del RUA, efectuar la cobranza de tributos municipales vigentes y
los ingresos no tributarios, recuperar los tributos en mora, y actualizar la
información catastral y de actividades económicas, con su propia estructura,
equipos, recursos humanos, marketing y publicidad, conforme lo estipulado en su
propuesta, que en adelante se denominará EL SERVICIO, con estricta y absoluta
sujeción a este contrato, a los documentos que forman parte de él y dando
cumplimiento a las normas, condiciones, precio, regulaciones, obligaciones,
especificaciones, actividades, inversiones, tiempo de prestación del servicio y a las
cláusulas contractuales contenidas en el presente instrumento legal.
Para la correcta prestación del servicio hasta su conclusión, dentro de los términos
de referencia del Pliego de Condiciones que forman parte del presente Contrato, así
como para garantizar la calidad del mismo, EL PROVEEDOR se obliga a prestar el
servicio de acuerdo a los documentos de convocatoria y propuesta”.
B) CONCLUSIÓN
Considerando todos los documentos arrimados al expediente, se concluye en lo siguiente:
B.1 INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL
a) El Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal No.008/2004 de; marzo 09
de 2004 aprueba el contrato No.288/03, hecho que no se dio a conocer a EL
PROVEEDOR.
b) No se elaboraron los manuales de organización y funcionamiento y Manuales de
Procesos específicos para el seguimiento, control y fiscalización del servicio.
c) No se confeccionaron las actas de conformidad de los servicios de acuerdo a las
metas establecidas para cada gestión y los informes mensuales, actas que estaban
destinadas a establecer el grado de cumplimiento o de incumplimiento del contrato. d)
Asimismo no ha cumplido con lo siguiente:
✓ Dictar normativas tributarias, como la Ordenanza de Tasas y Patentes, tampoco
dictó normas solicitadas por EL PROVEEDOR como ser normativas de
reempadronamiento.

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 ✓ No ha realizado una evaluación de la calidad de los servicios y problemas que
enfrenta la prestación del servicio de operación, cobranza en mora y actualización
de actividades económicas.
✓ No existe constancia que se hubiera realizado supervisiones a las actividades y
procesos y tareas involucradas en el registro, liquidación y cobranza de tributos.
✓ No existe constancia que se hubiera supervisado que las operaciones
desarrolladas por la SIO S.A. y Asociados, se encuentran enmarcadas en las
normas tributarias y administrativas vigentes.
✓ No existe documentación la cual establezca si se llegó a conciliar los informes
mensuales presentados por EL PROVEEDOR o se los observó.
✓ No observar las condiciones para la ejecución de la póliza de seguro de
cumplimiento de contrato, que dice: De ejecución inmediata CONDICIONAL y no
de ejecución inmediata.
El incumplimiento de los puntos indicados, implica incumplimiento del contrato
288/03, toda vez que el pliego de condiciones es parte integrante del contrato. Es
decir, que el Gobierno Municipal incumplió en dichos puntos.
B.2 INCUMPLIMIENTO DEL PROVEEDOR DE LOS SERVICIOS
a) EL PROVEEDOR, una vez concluida la etapa de organización para la prestación de
los servicios, no solicitó al CONTRATANTE la extensión de la ORDEN DE
PROCEDER.
b) No subsanó Diecisiete (17) observaciones de la Dirección de Gestión Catastral.
c) Observaciones del Departamento de Cartografía:
c.1 Red Geodésica Municipal.
c.2 Restitución Fotogramétrica.
c.3 Cartografía en Formato Papel.
- Restitución Catastral
- Planos temáticos
c.4 Cartografía Digital
d) Conforme lo informado SIO S.A. y Asociados no ha cumplido con las tareas que
se establecieron en la propuesta de trabajo, en el acápite 5.- Servicios y Actualización
Catastral y Censo de Actividades Económicas, concluyendo que la empresa indicada
ha incumplido el contrato 288/03 en lo referente a la actualización del catastro
municipal.
e) De acuerdo a la CLÁUSULA SEXTA del contrato, EL PROVEEDOR, tiene la
obligación de mantener actualizada la Garantía de Cumplimiento de Contrato, cuantas
veces lo requiera por razones justificada el FISCAL, quien llevará el contrato directo de

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 vigencia de la misma bajo su responsabilidad. Las garantías no estaban vigentes desde
01/02/2005 hasta el 31/12/2005 y gestiones: 2006, 2007, 2008 y 2009.
f) No observar las condiciones para la ejecución de la póliza de seguro de
cumplimiento de contrato, que dice: De ejecución inmediata CONDICIONAL y no de
ejecución inmediata.
B.3 PROCESO CONCILIATORIO
a) El 17.12.2008 se suscribe el Convenio Marco Conciliatorio.
b) El 03.08.2009 se remite al concejo Municipal el proyecto de adenda ampliatorio
y modificatorio al contrato No.288/03.
Este proceso conciliatorio entre las partes intervinientes del contrato, tenía como
finalidad un arrepentimiento eficaz de ambas partes y proceder a la MODIFICATORIA Y
AMPLIATORIA DEL CONTRATO 288/03, previa aprobación del Honorable Concejo
Municipal.
En consecuencia, se ha establecido que las dos partes no han incumplido con el objeto,
condiciones y plazos del contrato.
2.3 PUNTO TRES DE LA PERICIA:

“Establecer cuáles eran las modalidades de terminación del contrato”.

A) ANÁLISIS
De acuerdo a la Minuta de Contrato N° 288/03 de fecha 19 de Diciembre de 2003, (Fs.110)
en su cláusula DÉCIMA OCTAVA.- (TERMINACIÓN DEL CONTRATO) Señala “El
presente Contrato concluirá bajo una de las siguientes modalidades:
18.1 Por cumplimiento de Contrato: De forma normal, tanto el CONTRATANTE
como el PROVEEDOR, darán por terminado el presente contrato, una vez que ambas
partes hayan dado cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas en el,
lo cual se hará constar por escrito en el Acta de Conformidad, debiendo emitir
posteriormente el CONTRATANTE, el certificado de cumplimiento de Contrato.
18.2 Por Resolución de Contrato: Si se diera el caso y como una forma excepcional
de terminar el contrato, a los efectos Legales correspondientes, el CONTRATANTE y el
PROVEEDOR, acuerdan voluntariamente las siguientes causales para procesar la
Resolución de Contrato:
18.2.1 Resolución a requerimiento del CONTRATANTE, por causales atribuibles al
PROVEEDOR.
El CONTRATANTE, podrá proceder al trámite de Resolución de Contrato en los siguientes
casos:
a) Por incumplimiento de las metas de inversiones por un lapso de 180 días continuos, y/o
por incumplimiento de las metas anuales de recaudación establecidas en el PRF, a

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 partir del segundo año de servicio a requerimiento del CONTRATANTE o por el Fiscal
del Servicio.
b) Por disolución del PROVEEDOR (De la Asociación Accidental)
c) Por quiebra declarada del PROVEEDOR.
d) Por suspensión del servicio por más de quince (15) días hábiles continuos por parte del
PROVEEDOR sin justificación.
e) Por falta de pago de salarios a su personal y otras obligaciones contractuales cuando
afecten el Servicio.

18.2.2 Resolución a requerimiento del PROVEEDOR por causales atribuibles al

CONTRATANTE:
El PROVEEDOR, podrá proceder al trámite de resolución de Contrato en los siguientes casos:
a) Si apartándose de los términos del Contrato el CONTRATANTE, pretende efectuar
aumentos o disminuciones en el Servicio.
b) Por incumplimiento injustificado en el pago por la prestación del Servicio, por más de 90
(Noventa) días calendario computados a partir de la fecha en que debió hacerse efectivo el
pago existiendo conformidad del Servicio, emitida por el Fiscal.

18.3 Reglas aplicables a la Resolución: Para procesar la Resolución del Contrato por
cualquiera de las causales señaladas, las garantías deben estar plenamente vigentes y el
CONTRATANTE o el PROVEEDOR darán aviso escrito mediante carta notarial, a la otra
parte de su intención de resolver el contrato, estableciendo claramente la causal que se
aduce.
Si dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de la fecha de notificación, se enmendaran
las fallas, se normalizará el desarrollo de los servicios y se tomará las medidas necesarias
para continuar normalmente con las estipulaciones del contrato y el requerimiento de la
Resolución, expresa por escrito su conformidad a la solución, el aviso de intención de
Resolución será retirado.
En caso contrario, si el vencimiento del término de los cinco (5) días no existe ninguna
respuesta, el proceso de Resolución continuará a cuyo fin el CONTRATANTE o el
PROVEEDOR, según quien haya requerido la resolución de contrato, notificará mediante
carta notariada a la otra parte, que la Resolución de contrato se ha hecho efectiva.
Esta carta dará lugar a que cuando la Resolución sea por causales imputables al
PROVEEDOR, este hecho tendrá derecho a un evaluación de los gastos proporcionales que
demande los compromisos adquiridos por el PROVEEDOR para la prestación del servicio
contra la presentación de documentos probatorios y certificados y de las inversiones
realizadas hasta la fecha de suspensión, en base los valores consignados en los respectivos
formularios.

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Con estos datos, el fiscal elaborará el cierre de contrato y el trámite de pago será el previsto
en la cláusula vigésima cuarta del presente contrato.
El CONTRATANTE queda en libertad de continuar el SERVICIO a través de otro
PROVEEDOR, preferentemente podrá efectuar consulta al proponente calificado en segundo
lugar en la licitación, para establecer si mantiene su propuesta y así sucesivamente, siempre
que dicha propuesta sea aceptada en precio y plazo.
18.4 Resolución por causa de fuerza mayor o caso fortuito que afecte al CONTRATANTE
o al PROVEEDOR.
Si en cualquier momento antes de la terminación de la presentación del servicio objeto del
CONTRATO, el CONTRATANTE se encontrase con situación fuera de control de la partes u
otras circunstancias que imposibiliten la conclusión del servicio o vayan contra los intereses
del Estado, el CONTRATANTE en cualquier momento, mediante carta notarial dirigida al
PROVEEDOR, suspenderá los trabajos y resolverá el contrato total o parcial.
A la entrega de dicha comunicación oficial de resolución, el PROVEEDOR suspenderá el
servicio de acuerdo a las instrucciones que la afecto emita por escrito al fiscal.
El PROVEEDOR conjuntamente con el FISCAL, procederán a una evaluación de los gastos
proporcionales que demanden los compromisos adquiridos por el PROVEEDOR para la
prestación del Servicio contra la presentación de documentos probatorios y certificados y de
las inversiones realizadas hasta la fecha de suspensión.
B) CONCLUSIÓN
SE DETERMINA QUE EN LA MENCIONADA MINUTA DE CONTRATO (288/03) SUSCRITA
ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA Y LA SOCIEDAD
ACCIDENTAL SERVICIOS Y OPERADORES S.A. Y ASOCIADOS (SIO) SE ESTIPULA
QUE EL CONTRATO CONCLUIRÁ BAJO LAS SIGUIENTES MODALIDADES:
1) POR CUMPLIMIENTO DE CONTRATO (CLÁUSULA 18.1) 2)
POR RESOLUCIÓN DE CONTRATO (CLÁUSULA 18.2):
a) RESOLUCIÓN A REQUERIMIENTO DEL CONTRATANTE, POR CAUSALES
ATRIBUIBLES AL PROVEEDOR (CLÁUSULA 18.2.1).
b) RESOLUCIÓN A REQUERIMIENTO DEL PROVEEDOR POR CAUSALES
ATRIBUIBLE AL CONTRATANTE (CLÁUSULA 18.2.2).
3) RESOLUCIÓN POR CAUSAS DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO QUE AFECTEN
AL CONTRATANTE O AL PROVEEDOR (CLÁUSULA 18.4).
2.4 PUNTO CUATRO DE LA PERICIA:

“Verificar si ante el incumplimiento de una de las partes contratantes, la

otra a su elección, solicitó el cumplimiento del mismo o la resolución del
contrato”.

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 A) ANÁLISIS Y CONCLUSIÓN
• La Honorable Alcaldía Municipal, al tomar conocimiento del incumplimiento del contrato
288/03 por parte de EL PROVEEDOR del servicio, promovió un proceso conciliatorio y
amigable para continuar con la prestación del servicio por parte de SIO S.A. y
Asociados.
• En base a las reuniones conciliatorias, se elaboró una ADENDA AMPLIATORIA Y
MODIFICATORIA al contrato 288/03, proponiendo la extensión del contrato hasta el
31/12/2010, previa aprobación de Honorable Concejo Municipal.
• El Concejo Municipal, luego de conocer el fallo de la Acción de Amparo Constitucional,
vuelve a RECHAZAR el proyecto de adenda ampliatoria y modificatoria, propuesta por
el Ejecutivo Municipal.
• En base al rechazo por parte del Concejo Municipal El Ejecutivo Municipal, mediante
Resolución Ejecutiva No.173/2010 de fecha 29/06/2010 comunica a SIO la resolución
del contrato (carta notariada).
2.5 PUNTO CINCO DE LA PERICIA:

“Verificar la existencia de la resolución del contrato y si este se

encuentra elaborado dentro de la legalidad”.
A) ANÁLISIS
De acuerdo a la Minuta de Contrato N°288/03 de fecha 19 de Diciembre de 2003 (Fs.1-10) en
su cláusula DECIMA OCTAVA.- (TERMINACION DEL CONTRATO) en sus puntos 18.3 y
18.4, se indica el procedimiento que debe aplicarse para la resolución del contrato, suyos
puntos dicen en extenso lo siguiente:
18.3 Reglas aplicables a la Resolución: Para procesar la Resolución del Contrato por
cualquiera de las causales señaladas, las garantías deben estar plenamente vigentes y el
CONTRATANTE o el PROVEEDOR darán aviso escrito mediante carta notarial, a la otra
parte de su intención de resolver el contrato, estableciendo claramente la causal que se
aduce.
Si dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de la fecha de notificación, se enmendaran
las fallas, se normalizará el desarrollo de los servicios y se tomará las medidas necesarias
para continuar normalmente con las estipulaciones del contrato y el requerimiento de la
Resolución, expresa por escrito su conformidad a la solución, el aviso de intención de
Resolución será retirado.
En caso contrario, si el vencimiento del término de los cinco (5) días no existe ninguna
respuesta, el proceso de Resolución continuará a cuyo fin el CONTRATANTE o el
PROVEEDOR, según quien haya requerido la resolución de contrato, notificará mediante
carta notariada a la otra parte, que la Resolución de contrato se ha hecho efectiva.

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Esta carta dará lugar a que cuando la Resolución sea por causales imputables al
PROVEEDOR, este hecho tendrá derecho a un evaluación de los gastos proporcionales que
demande los compromisos adquiridos por el PROVEEDOR para la prestación del servicio
contra la presentación de documentos probatorios y certificados y de las inversiones
realizadas hasta la fecha de suspensión, en base los valores consignados en los respectivos
formularios.
Con estos datos, el fiscal elaborará el cierre de contrato y el trámite de pago será el previsto
en la cláusula vigésima cuarta del presente contrato.
El CONTRATANTE queda en libertad de continuar el SERVICIO a través de otro
PROVEEDOR, preferentemente podrá efectuar consulta al proponente calificado en segundo
lugar en la licitación, para establecer si mantiene su propuesta y así sucesivamente, siempre
que dicha propuesta sea aceptada en precio y plazo.
18.4 Resolución por causa de fuerza mayor o caso fortuito que afecte al CONTRATANTE
o al PROVEEDOR.
Si en cualquier momento antes de la terminación de la presentación del servicio objeto del
CONTRATO, el CONTRATANTE se encontrase con situación fuera de control de la partes u
otras circunstancias que imposibiliten la conclusión del servicio o vayan contra los intereses
del Estado, el CONTRATANTE en cualquier momento, mediante carta notarial dirigida al
PROVEEDOR, suspenderá los trabajos y resolverá el contrato total o parcial.
A la entrega de dicha comunicación oficial de resolución, el PROVEEDOR suspenderá el
servicio de acuerdo a las instrucciones que la afecto emita por escrito al fiscal.
El PROVEEDOR conjuntamente con el FISCAL, procederán a una evaluación de los gastos
proporcionales que demanden los compromisos adquiridos por el PROVEEDOR para la
prestación del Servicio contra la presentación de documentos probatorios y certificados y de
las inversiones realizadas hasta la fecha de suspensión.
Revisada la documentación existente en el expediente, se evidencia la existencia de la
Resolución ejecutiva N°173/2010 de fecha 29 de junio de 2010, en la cual en su Artículo
primero.- Se declara el incumplimiento del contrato N°288/03 suscrito entre el Gobierno
Municipal de Santa Cruz de la Sierra y la Asociación Accidental S.I.O. S.A. y Asociado,
atribuible a la Asociación Accidental, por no haber dado cumplimiento con lo exigido en el
contrato N°288/03, toda vez que los servicios que se adjudicó según el contrato, no han sido
entregados los productos del servicio por la Asociación Accidental S.I.O. S.A. y Asociados
conforme lo acordado, por lo cual se determina la procedencia de la ejecución de la póliza de
garantía de cumplimiento de contrato para entidades públicas con código de registro
N°115922413-2007 10 017 R.A. 828/07, N° de póliza SE2-SC-00001-01-2009 emitida por la
Aseguradora “Latina Seguros Patrimoniales S.A.” en fecha 18 de diciembre de 2009, que
garantiza el cumplimiento del contrato N°288/03 suscrito por la Asociación Accidental

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Servicios y Operadores S.A. y Asociados, misma que es por el importe total equivalente de
918.296,85 (Novecientos diez y ocho mil doscientos y seis 85/100 Bolivianos),
equivalente al 7% (siete por ciento) del contrato principal, con fecha de vencimiento el 30 de
junio de 2010, siendo el Beneficiario Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
En foja 398 vuelta, existe un ACTA DE ENTREGA DE CARTA NOTARIADA, cuyo contenido
reza:
“En esta ciudad de Santa Cruz de la Sierra, a horas 15:10 del día miércoles treinta de
Junio del año dos mil diez, ante mí, Dr. Carlos Hebert Gutiérrez Vaca, Abogado, Notario
de Fe Pública No.84 de este Distrito Judicial, me hice presente en las oficinas de la
Sociedad Accidental Servicios & Operaciones S.A. y Asociados, ubicada en la calle 24
de septiembre, esquina calle Cuéllar, a objeto de intervenir en la entrega de la presente
RESOLUCIÓN EJECUTIVA No.173/2010 de fecha 29 de junio de 2010, suscrita por el
Honorable Alcalde Ing. Percy Fernández Añez, y dirigida a la Sociedad Accidental
Servicios & Operaciones S.A. y Asociados, referente a: INCUMPLIMIENTO DE
CONTRATO No.288/2003 Y PROCEDENCIA DE LA EJECUCIÓN DE PÓLIZA DE
GARANTÍA, adjuntando oficio de secretaría general No.1037 y 1038 ambos dirigidos a la
Aseguradora Latina Seguros Patrimoniales, ambos recepcionados la misma.
Encontrándome con MABY SALDÍAS L., con C.I.7735717 quien se notificó como
secretaria general, quien firma en constancia.
B) CONCLUSIÓN
EN BASE AL ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LA DOCUMENTACION PROPORCIONADA POR
EL MINISTERIO PÚBLICO, SE DETERMINA QUE EXISTE EVIDENCIA DE QUE SE HAYA
DADO CUMPLIMIENTO A LO SEÑALADO EN LA CLÁUSULA DECIMA OCTAVA
(TERMINACION DE CONTRATO) PUNTOS 18.1, 18.2, 18.2.1, 18.2.2 Y 18.3 PARA LA
RESCINSION DEL CONTRATO 288/03 DE FECHA 19 DE DICIEMBRE DE 2003. AUNQUE
LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A., SOLICITA PARA EL PAGO DE LA PÓLIZA DE
GARANTÍA, LA SIGUIENTE DOCUMENTACIÓN:
1. Carta Notariada de intención de resolución de contrato, debidamente firmada por la
Máxima Autoridad Ejecutiva
2. Carta Notariada que la resolución del contrato se ha hecho efectiva, debidamente
firmada por la Máxima Autoridad Ejecutiva.
3. Copia legalizada del contrato principal y posteriores modificaciones.
4. Copia del informe técnico donde se establece el incumplimiento del contrato.
5. Copia del informe legal, donde se establece el incumplimiento del contrato.
Estos requisitos exigidos por Latina Seguros Patrimoniales S.A., se amparan en el Art.
1031 del Código de Comercio (Sobre Siniestros – Informes y Evidencias).- Que dice: “El

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Asegurado o Beneficiario, según el caso, tienen la obligación de facilitar, a
requerimiento del asegurador, todas las informaciones que tengan sobre los hechos y
circunstancias del siniestro, a suministrar las evidencias conducentes a la
determinación de la causa, identidad de las personas o intereses asegurados y cuantía
de los daños, así como permitir las indagaciones pertinentes necesarias a tal objeto”.
DE ACUERDO AL EXPEDIENTE O CUADERNILLO DE INVESTIGACIÓN, EL EJECUTIVO
MUNICIPAL HA DADO CUMPLIMIENTO A LOS PUNTOS: 2, 3 Y 4; Y NO SE EVIDENCIA
EL CUMPLIMIENTO DE LOS PUNTOS: 1 Y 5.
2.6 PUNTO SEIS DE LA PERICIA

“Determinar la existencia de la renovación de las pólizas descritas en la

cláusula sexta del contrato 288/03”.
A) ANÁLISIS
La cláusula sexta del contrato 288/03, dice (fs.3-4):
SEXTA.- (GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO).- El PROVEEDOR garantiza
la correcta, cumplida y fiel ejecución del presente contrato en todas sus partes con
garantía de cumplimiento de contrato No. CCS-SC-0079/03 emitida por la Aseguradora 24
de septiembre el 15 de Diciembre del 2003, con vigencia hasta el 31 de enero de 2005, a
la orden del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra por Bs1,581,446.35 (Un Millón
Quinientos Ochenta y Uno Mil Cuatrocientos Cuarenta y Seis 35/100 Bolivianos).
Equivalente al 7% del monto anual de EL SERVICIO estimado para la gestión 2004.
Al respecto, se hace mención de QUE NO EXISTE EVIDENCIA FÍSICA de la
mencionada garantía de cumplimiento de contrato.
Se afirma la existencia física de la Póliza de Garantía (Fs. 296-298) emitida por la
Compañía de Seguros LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A. de cumplimiento de
Contrato de Servicio para Entidades Públicas con las siguientes características:
Número de Póliza: SE2-SC-00001-01-2009
Beneficiario: GOBIERNO MUNICIPAL AUTONOMO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.
Afianzador: SERVICIO Y OPERADORES S.A. Y ASOCIADOS.
Objeto del Contrato: Construir y administrar el padrón Municipal de Contribuyentes
(PMC), opera los sistemas de RUA efectuar la cobranza de títulos Municipales vigentes y
los ingresos tributarios, recuperar los títulos en mora, y actualizar la información catastral y
de actividades económicas, con su propia infraestructura, equipos, recursos humanos,
marketing y publicidad.
Valor del Contrato: Bs. 13.118.526,48
Suma garantizada: Bs. 918.296,85 (Novecientos dieciocho mil doscientos noventa y seis
85/100 Bolivianos) equivalente al 7% (Siete por ciento) del contrato principal.

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Vigencia de la Póliza: 180 días desde horas 12:01 a.m. del día 1° de enero de 2010,
hasta las 12:00 p.m. del día 30 de junio de 2010.
Cláusula Adicional: ANEXO DE EJECUCION INMEDIATA CONDICIONAL
EL BENEFICIARIO DEBERA PRESENTAR EL DOCUMENTO DE MAYOR JERARQUIA
DEL NIVEL EJECUTIVO EN CASO DE EJECUCION
Lugar y fecha: Santa Cruz de la Sierra, 18 de Diciembre de 2009.
Asimismo, de evidencia otra póliza de Garantía (Fs.19-21) con las siguientes
características:
Número de Póliza: SE2-00001-02-2010
Beneficiario: GOBIERNO MUNICIPAL AUTONOMO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.
Afianzador: SERVICIO Y OPERADORES S.A. Y ASOCIADOS.
Objeto del Contrato: Constituir y administrar el padrón Municipal de Contribuyentes
(PMC), operar los sistemas de RUA efectuar la cobranza de títulos Municipales Vigentes y
los ingresos tributarios, recuperar los títulos en mora, y actualizar la información catastral y
de actividades económicas, con su propia infraestructura, equipos, recursos humanos,
marketing y publicidad.
Valor del Contrato: Bs. 18.196.058,00
Suma garantizada: Bs. 1.273.724,06 (Un millón doscientos setenta y tres mil setecientos
veinticuatro 06/100 Bolivianos) equivalente al 7% (Siete por ciento) del contrato principal.
Vigencia de la Póliza: 184 días desde horas 12:01 a.m. del día 30 de junio de 2010, hasta
las 12:00 p.m. del día 31 de diciembre de 2010.
Cláusula Adicional: ANEXO DE EJECUCIÓN INMEDIATA CONDICIONAL
EL BENEFICIARIO DEBERA PRESENTAR EL DOCUMENTO DE MAYOR JERARQUIA
DEL NIVEL EJECUTIVO EN CASO DE EJECUCION.
Lugar y fecha: Santa Cruz de la Sierra, 29 de junio de 2010
Al amparo del diagnóstico que precede, se tiene por evidente que la cláusula SEXTA del
Contrato 288/03 de fecha 19 de Diciembre de 2003 (Fs. 4), señala que “Anualmente se
reajustará la Garantía de cumplimiento de Contrato en función de la meta de recaudación y
las metas, actividades y operaciones comprometidas por el prestatario del Servicio. En
este sentido, el PROVEEDOR renovará anualmente, hasta el término del Contrato, la
garantía de cumplimiento de contrato (Boleta Bancaria o póliza de Seguro de ejecución
inmediata) por el 7% del monto establecido para el SERVICIO para cada año, calculado
con la aplicación del porcentaje estimado de 10% sobre metas de recaudación
establecidas en el Plan de Recaudaciones Financiera (PRF) para el año correspondiente.
El importe de dicha garantía en caso de cualquier incumplimiento contractual incurrido por
el PROVEEDOR, será ejecutado a favor del CONTRATANTE, sin necesidad de ningún
trámite o acción Judicial, a su solo requerimiento.

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 Empero, si se procediera a la prestación del SERVICIO dentro del plazo contractual y en
forma satisfactoria, hecho que se hará constar mediante el acta de conformidad
correspondiente, suscrita por ambas partes contratantes dicha garantía será devuelta
después del cierre de Contrato juntamente con el certificado de cumplimiento de contrato.
El PROVEEDOR, tiene la obligación de mantener actualizada la Garantía de Cumplimiento
de Contrato cuantas veces lo requiera por razones justificada el FISCAL quien llevará el
contrato directo de vigencia de la misma bajo su responsabilidad.
B) CONCLUSIÓN
EN BASE AL ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIÓN PROPORCIONADA POR EL
MINISTERIO PÚBLICO, SE EVIDENCIA QUE NO SE CUENTA EN EL EXPEDIENTE
CON LA PÓLIZA DE GARANTÍA N° CCS-SC-0079/03 EMITIDA POR LA
ASEGURADORA 24 DE SEPTIEMBRE, EL 15 DE DICIEMBRE DE 2003 CON VIGENCIA
HASTA EL 31 DE ENERO DE 2005. ASI MISMO, NO SE EVIDENCIA LA EXISTENCIA
DE LAS BOLETAS BANCARIAS O PÓLIZAS DE SEGUROS CORRESPONDIENTE A
LOS PERIODOS 01 DE FEBRERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005, PERIODO 2006,
PERIODO 2007, PERIODO 2008 Y PERIODO 2009; DEBIDO A QUE LA PÓLIZA DE
GARANTÍA N° SE2-SC-00001-01-2009 RECIÉN ENTRÓ EN VIGENCIA EN FECHA 01
DE ENERO DE 2010, COMO SEÑALA LA CLAUSULA SEXTA DEL CONTRATO 288/03
QUE HACE MENCIÓN QUE ANUALMENTE SE REAJUSTARÁ LA GARANTÍA DE
CUMPLIMIENTO DE CONTRATO EN FUNCION DE LA META DE RECAUDACIÓN Y
LAS METAS, ACTIVIDADES Y OPERACIONES COMPROMETIDAS POR EL
PRESTATARIO DEL SERVICIO, PERO ADEMAS HACE MENCIÓN DE QUE SE
RENOVARÁ ANUALMENTE, HASTA EL TÉRMINO DEL CONTRATO.
PERO ADEMÁS, SE HACE MENCION DE QUE LAS PÓLIZAS DE SEGURO N° SE2-SC-
00001-01-2009 (del 18 de Diciembre de 2009 – vigencia al 30/06/2010). Y N° SE2-
SC00001-02-2010 (del 29 de junio de 2010 – vigencia al 31/12/2010) EMITIDAS POR
LATINA SEGUROS, SON DE EJECUCION INMEDIATA CONDICIONAL Y NO DE
EJECUCION INMEDIATA COMO SEÑALA LA CLAUSULA SEXTA DEL CONTRATO
288/03. ESTA CONTRADICCIÓN DE LA EJECUCIÓN INMEDIATA E INMEDIATA
CONDICIONAL, DEBERÍA SER OBSERVADA POR EL EJECUTIVO MUNICIPAL O POR
SIO S.A. Y ASOCIADOS, PARA NO TENER PROBLEMAS CON LA EJECUCIÓN DE LA
MISMA.
2.7 PUNTO SIETE DE LA PERICIA

“Establecer durante qué plazo posterior al cumplimiento de la póliza se

podía realizar la solicitud de ejecución de la misma”.
A) ANÁLISIS

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Mediante nota OF.S.G. N° 1038/2010 de fecha 29 de junio de 2010 (Fs. 16), el Alcalde
Municipal de Santa Cruz de la Sierra solicita a Latina Seguros Patrimoniales S.A. la
ejecución de la Póliza de Garantía de cumplimiento de Contrato N°288/03, bajo los
siguientes términos:
De acuerdo a Contrato de Servicio N°288/03 suscrito por el Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra y la Asociación Accidental Servicios y Operadores S.I.O. S.A. y
Asociados, se tiene que mediante Resolución ejecutiva N°173/2010 de 30/06/2010 la
Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Municipal declara el incumplimiento del contrato
N°288/03 atribuible a la Asociación Accidental, por no haber dado cumplimiento con lo
exigido en el referido contrato, toda vez que los servicios que se adjudicó no han sido
entregados los productos conforme lo acordado, por lo cual se determinó la procedencia
de la ejecución de la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato para Entidades
Públicas con código de Registro N°115-922413-2007 10 0178. R.A. 828/07, N° de Póliza
SE2-SC-00001-01-2009, emitida por la Aseguradora “Latina Seguros Patrimoniales S.A.”
en fecha 18 de diciembre de 2009, que garantiza el cumplimiento del mencionado contrato
N°288/03, misma que es por el monto total caucionado de 918.296,85 (Novecientos diez
y ocho mil doscientos noventa y seis 85/100 Bolivianos), con fecha de vencimiento el
30 de junio de 2010, siendo el Beneficiario Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Por consiguiente, mediante la presente se solicita a la entidad proceder a la ejecución y
pago de la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato de Servicios, para Entidades
Públicas N°SE2-00001-01-2009 a favor del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. Solicitando que el monto a ser depositado objeto de la ejecución de la Póliza de
Garantía indicada se deposite en la cuenta única Municipal CUM Santa Cruz Cta. Cte.
N°10000002098122 del Banco Unión, ubicado en calle Cuellar.
Para la ejecución adjuntamos la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato de
Servicios para Entidades Públicas N°SE2-00001-01-2009 en original, asimismo
adjuntamos la Resolución Ejecutiva N° 173/2010 requisito único para su ejecución.
Mediante Nota OF. S.G. N° 1093/2010 de fecha 12 de junio de 2010 (Fs.40) el Abogado,
José Negrete Román, reitera el pago de la Póliza de Garantía del fenecido contrato 288/03
en el que hace mención que mediante Of. SG. N°1045/2010 hicimos conocer a la
aseguradora “Latina Seguros Patrimoniales S.A.” el rechazo a la renovación de la Póliza
de Garantía del fenecido contrato N°288/03, y reiteramos que se procesa al pago
inmediato de la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato de Servicios para
Entidades Públicas N°SE2-00001-01-2009 ejecutada a favor del Gobierno Municipal de
Santa Cruz de la Sierra. Sin embargo, hasta la fecha no hemos recibido ninguna respuesta
a nuestra solicitud, por lo cual mediante la presente reiteramos lo impetrado en el indicado
Oficio S.G. N° 1045/2010 y solicitamos por tercera vez el pago inmediato de la Póliza de

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Garantía de cumplimiento de contrato de Servicio para Entidades Públicas N°SE2-
0000101-2009 ejecutada a favor del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, de
acuerdo a lo establecido en la cláusula de ejecución inmediata condicional de dicha Póliza.
Asimismo, devolvemos la Póliza original N°SE2-SC-00001-02-2010 de 29/06/2010 emitida
indebidamente por la Aseguradora Latina, la misma que no tiene ninguna validez ni efecto
legal alguno, por encontrarse vencido el contrato 288/2003.
Posteriormente, mediante CITE LSP-GG-0068-2010 (Fs. 41-42) el Gerente Nacional de
Operaciones y el Gerente General de Latina Seguros Patrimoniales remiten al Señor
Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra, la nota CITE: LSP-GG-0068-2010 de fecha
14 de julio de 2010 en la que hace mención que “Mediante la presente y para proceder con
la ejecución de la Póliza de Garantía de Cumplimiento de Contrato N° SE2-00001-01-2009
emitida por nuestra Aseguradora, y de conformidad al contrato garantizado N° 288/03, es
necesario que nos remita la siguiente documentación:
1) Carta Notariada de intención de Resolución de Contrato, debidamente firmada por la
Máxima Autoridad Ejecutiva.
2) Carta Notariada de que la Resolución del Contrato que se ha hecho efectiva,
debidamente firmada por la Máxima Autoridad Ejecutiva.
3) Copia Legalizada del Contrato principal y posterior modificación.
4) Copia del informe técnico donde se establece el incumplimiento del contrato.
5) Copia del informe legal donde se establece el incumplimiento del contrato.

Por otro lado, informamos que hemos tomado conocimiento del Recurso de Revocatoria
interpuesto por la Sociedad Accidental Servicios y Operadores S.A. y Asociados a la
Resolución Ejecutiva N° 173/2010 de fecha 29 de junio de 2010 por la que se declara el
incumplimiento del contrato 288/03, suscrito entre el Gobierno Municipal de Santa Cruz de
la Sierra y la Asociación Accidental SIO S.A. y Asociados.
Por tal motivo, nos encontramos a la espera de la culminación de dicho proceso
administrativo y darse el caso, a posteriores procesos que la ley le confiere a nuestro
asegurado para proceder con la ejecución de la Póliza solicitada.
En fecha 09 de Noviembre de 2010, mediante Nota OF. S.G. N° 1838/2010 el Alcalde
municipal emite el informe en respuesta a Cite: LPS-GC-0068/2010, en el que hace
mención que el requerimiento indicado se lo realizó en estricto cumplimiento a los
establecidos en el contrato 288/2003 y dando cumplimiento a los requisitos establecidos en
la cláusula de Ejecución inmediata condicional para la Póliza de Garantía de cumplimiento
de contrato para Entidades Públicas N° SE2-SC-00001-01-2009, ya que conforme a la
Normativa aplicable a la ejecución de la Póliza, el único requisito exigido para proceder a
su ejecución es la declaratoria de incumplimiento del contrato a través de una Resolución
dictada por la Máxima Autoridad Ejecutiva N° 173/2010 de 29/06/2010, que le fue

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adjuntada en el momento que se solicitó la ejecución de la Póliza de Garantía de
cumplimiento de contrato, teniendo la obligación su compañía a realizar el pago
caucionado de forma inmediata al haber cumplido con el requisito exigido.
Se aclara que el Recurso interpuesto contra la Resolución Ejecutiva N°173/2010 fue
resuelto mediante lo dispuesto en cuanto al incumplimiento del contrato y la ejecución de la
garantía de cumplimiento de contrato que se está ejecutando.
Con referencia a su solicitud de documentación respecto a la Resolución del contrato e
informes donde se determine el incumplimiento del contrato principal (Cite: LPS –GC-
00682010 de 14-07-2010), tenemos a bien indicarle que conforme lo establece el Contrato
N°288/03 la resolución del contrato procede cuando el plazo del mismo se encuentra en
vigencia, situación que no es aplicable al presente caso, toda vez que el plazo establecido
para la ejecución del contrato indicado a la fecha de la ejecución de la Póliza de Garantía
de Cumplimiento del contrato antes descrita ya se encontraba vencido, correspondiendo
directamente la ejecución de la Póliza por incumplimiento del objeto atribuible al contratista
con el único requisito de la declaratoria de incumplimiento del contrato a través de una
Resolución dictada por la MAE.
No siendo requisito para proceder a ejecutar la Póliza, la carta Notariada de intención de
Resolución de Contrato, ni los informes técnicos y legales donde se establezca el
incumplimiento del contrato principal como lo solicita su Compañía Aseguradora y se debe
tener en cuenta que la póliza ejecutada es consecuencia del incumplimiento al objeto del
contrato y no por las causales de Resolución establecidas en el mismo.
Al amparo de todo lo analizado, se tiene por evidente que en fecha 29 de junio de 2010, el
Señor Alcalde Municipal del Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la Sierra
emite la Resolución Ejecutiva N°173/2010 (Fs.11-15), en el que en las partes más
importantes hace mención a los siguientes aspectos:
Que mediante acta Oficio DGC N°440/2009 de 08/09/2009, emitido por la Arq. María
Fernanda Romero y el Ing. Johnny Rodríguez Fiscales de Servicio, se realizan 17
observaciones a los productos recibidos por el Gobierno Municipal en fecha 13 de Julio de
2009. De conformidad con el acta de entrega de 13/07/2009, las observaciones se
deberían hacer subsanado en un término de 30 días calendario.
Que mediante oficio DGC N°597/2009 de 23/10/2009 elaborado por el Ing. Johnny
Rodríguez Fiscal de Servicio se realizan 17 observaciones puntuales y sustentadas con la
documentación que forma parte de la contratación. Observaciones a productos recibidos
en fecha 13 de julio de 2009 (entrega provisional) que anteriormente se habría realizado,
como consta en el Acta:
OF. DGC N°440/2009. Las observaciones a documentación y propuesta técnica son: No
entregan datos catastrales rurales, programas fuente de los sistemas SIG, SAT y SITU,

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diccionarios de datos, Contraseña de ingreso al servidor, contraseña de ingreso a la base
de datos, desarrollo personalizado de los módulos de trabajo lo cual no permite la
operatividad del Sistema SITU, no se ha verificado ni validado el contenido de la
información de las diferentes bases de datos, no se ha entregado las fichas técnicas
físicas, ni croquis de ningún predio o manzana, las boletas censales digitales con
características físicas de los predios no guardan ninguna relación con ningún inmueble de
la base de datos. Al no existir un registro alfa numérico, el cual se obtiene mediante
levantamiento en el campo, no se puede realizar la vinculación con los elementos gráficos,
por lo que no se ha recibido respuesta de parte de SIO S.A. a las observaciones
efectuadas.
Por tanto el Alcalde Municipal del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra en uso de
sus atribuciones Resuelve:
Artículo Primero.- Se declara el incumplimiento del Contrato N° 288/03, suscrito entre el
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra y la Asociación Accidental SIO S.A. y
Asociados, atribuible a la Asociación Accidental, por no haber dado cumplimiento con lo
exigido en el contrato N°288/03, toda vez que los Servicios que se adjudicó según el
contrato, no han sido entregados los productos del servicio por la Asociación Accidental
SIO S.A. y Asociados conforme lo acordado, por lo cual se determina la PROCEDENCIA
de la ejecución de la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato para Entidades
Públicas con código de Registro N°115-922413-200710 017 R.A. 828/07,N° de Póliza SE2-
SC-00001-01-2009 emitida por la Aseguradora “Latina Seguros Patrimoniales S.A.” en
fecha 18 de diciembre de 2009, que garantiza el cumplimiento del contrato N°288/03
suscrito por la Asociación Accidental Servicios y Operadores S.A. y Asociados, misma que
es por el monto total caucionado de 918.296,85(Novecientos diez y ocho mil doscientos
noventa y seis 85/100 Bolivianos), equivalentes al 7% (siete por ciento) del contrato
principal, con fecha de vencimiento el 30 de junio de 2010 siendo el Beneficiario Gobierno
Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Por otra parte se evidencia la existencia de la resolución Ejecutiva N°192/2010 (Fs. 26-30)
de fecha 20 de julio de 2010 emitida por el Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra,
en la cual haciendo uso de sus legítimas atribuciones resuelve:
Artículo Primero.- Se rechaza el recurso de revocatoria de fecha 07 de julio de 2010
interpuesto por Claudio Fernández Fawaz en representación de la Sociedad Accidental
Servicios y Operadores S.A. y Asociados, y se confirma la Resolución Ejecutiva
N°173/2010 de 29/06/2010 de conformidad a lo establecido en el Art. 140 de la ley de
Municipalidades y demás normas vigentes.
Artículo Segundo.- Con la presente resolución notifíquese a la recurrente de conformidad
a lo establecido en el Art. 33 parágrafo III de la ley de procedimientos administrativos que

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establece “La notificación deberá ser realizada en el plazo máximo de cinco (5) días a
partir de la fecha en la que el acto haya sido dictado, la notificación (foja 31 de
22/07/2010) será practicada en el lugar que estos hayan señalado expresamente como
domicilio a este efecto.
Finalmente se evidencia la existencia de la Resolución Municipal N° 442/2010 (Fs. 145151)
de fecha 24 de agosto de 2010 en la que el Honorable Concejo Municipal de Santa
Cruz de la Sierra, enmarcado en los principios instituidos por el Art. 232 de la Constitución
Política del Estado, y en uso de las legítimas atribuciones conferidas pro el Art. 141 de la
ley N°2028 de Municipalidades, concordante con los artículos 19, 20, 28, 29, 30 y 68 de la
ley 2341 de procedimiento administrativo, en sesión Ordinaria de fecha 24 de agosto de
2010, dicta la siguiente Resolución:
Artículo Primero.- Se REVOCA la RESOLUCION EJECUTIVA N° 192/2010 de 20 de julio
de 2010, emitida por el Señor Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de
la Sierra, en atención a la carencia de elementos suficientes que se requieren y son
esenciales para la valoración del asunto objeto del Recurso Jerárquico que nos ocupa, no
en lo referente a la ejecución de la garantía ni al incumplimiento del contrato, toda vez que
fenecido se encuentre el contrato N°288/2003, no se tiene certeza de la existencia del acto
de cierre del mismo aspecto que imposibilita evaluar con mayor precisión e integridad, las
condiciones en el contrato fenecido con relación a la ejecución de la garantía.
Artículo Segundo.- De conformidad al Art. 33-III) de la ley N°2341 de Procedimiento
administrativo, con la presente Resolución debe notificarse a Claudio Fernández Fawaz en
plazo máximo de cinco (5) días, a computarse a partir de la presente fecha, y sea en el
domicilio señalado expresamente por el recurrente en el otrosí.
Artículo Tercero.- Cumplidas que sean las actuaciones señaladas en el artículo
precedente, por secretaria deberá procederse a la devolución al Órgano Ejecutivo
Municipal de origen, del expediente de la materia con la documentación oficial y generada
en el Concejo Municipal.
B) CONCLUSIÓN
SE EVIDENCIÓ QUE LA PÓLIZA DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
DE SERVICIOS PARA ENTIDADES PÚBLICAS N° SE-SC-00001-01-2009 DE FECHA
18 DE DICIEMBRE DE 2009, TENIA UNA VIGENCIA DE 01 DE ENERO DE 2010 AL 30
DE JUNIO DE 2010.
ES BASE A OFICIO DE FECHA 08/09/2009 EMITIDO POR LA ARQ. MARÍA FERNANDA
ROMERO Y EL ING. JOHNNY RODRÍGUEZ FISCALES DE SERVICIO, OFICIO DE
23/10/2009 ELABORADO POR EL ING. JOHNNY RODRÍGUEZ FISCAL DE SERVICIO,
Y OTROS, EL ALCALDE MUNICIPAL EMITE EN FECHA 29 DE JUNIO DE 2010 LA
RESOLUCION EJECUTIVA 173/2010, EN LA CUAL DECLARA EL INCUMPLIMIENTO

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DEL CONTRATO N° 288/2003, POR NO HABER DADO CUMPLIMIENTO CON LO
EXIGIDO EN EL CONTRATO, POR LO CUAL SE DETERMINA LA PROCEDENCIA DE
LA EJECUCION DE LA PÓLIZA DE GARANTÍA N° SE-SC-00001-01-2009.
ES ASI, QUE EN LA MISMA FECHA 29 DE JUNIO DE 2010, EL ALCALDE MUNICIPAL
SOLICITA A LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A. LA EJECUCION DE LA
PÓLIZA DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO 288/2003, PARA LO
CUAL ADJUNTA LA PÓLIZA DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE
SERVICIOS PARA ENTIDADES PÚBLICAS N° SE-SC-00001-01-2009 EN ORIGINAL.
ASIMISMO, SE ADJUNTÓ LA RESOLUCION EJECUTIVA N°173/2010, REQUISITOS
ÚNICO EXIGIDO PARA SU EJECUCION.
POSTERIORMENTE A ESTO, LA COMPAÑÍA DE SEGUROS SOLICITA AL GOBIERNO
MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, DOCUMENTACION DE RESPALDO
PARA LA CORRESPONDIENTE EJECUCION DE LA PÓLIZA, LO CUAL SEGÚN LO
INFORMADO POR EL GOBIERNO MUNICIPAL YA NO ERA NECESARIO AL
ENCONTRARSE EL CONTRATO 288/03 A ESA FECHA, FENECIDO.
AL RESPECTO SE DEBE HACER NOTAR QUE YA EN EL PERIODO 2007, MEDIANTE
INFORME JURÍDICO N°027/2007 DE FECHA 22 DE ENERO DE 2007 LA JEFA DEL
DEPARTAMENTO JURÍDICO DE INICIATIVAS JURÍDICAS Y EL DIRECTOR JURÍDICO
INFORMARON AL DIRECTOR DE GESTION CATASTRAL, DIRECTOR DE
RECAUDACIONES, OFICIAL MAYOR DE PLANIFICACION, ALCALDE MUNICIPAL Y
OFICIAL MAYOR DE ADMINISTRACION Y FINANZAS SOBRE EL INCUMPLIMIENTO
DE CONTRATO POR EL OPERADOR PRIVADO S.I.O. S.A. Y ASOCIADOS, ASÍ
MISMO HACER MENCION AL ACTA DE OFICIO DGC-N°440/2009 DE 08/09/2009 Y
OFICIO N°597/2009 DE 23/10/2009, QUE DABAN A CONOCER SOBRE EL
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO POR EL OPERADOR PRIVADO S.I.O. S.A. LO
CUAL IMPLICA QUE SE TENÍA EL SUFICIENTE PLAZO PARA QUE EN EL MARCO DE
LA VIGENCIA DEL CONTRATO 288/03, SE DE CUMPLIMIENTO A TODOS LOS
REQUISITOS DESCRITOS EN EL CONTRATO PARA LA RESCISION DEL MISMO POR
INCUMPLIMIENTO DE PARTE DEL OPERADOR PRIVADO S.I.O.
CON RELACION A LO SEÑALADO EN LA MISMA PÓLIZA SE2-SC-00001-01-2009 EN
EL PÁRRAFO “OBJETO DEL CONTRATO PRINCIPAL” ESTE HACE MENCION A
“CONSTRUIR Y ADMINISTRAR EL PDRÓN MUNICIPAL DE CONTRIBUYENTES (PMC)
OPERAR LO SISTEMAS DEL RUA EFECTUAR LA COBRANZA DE TÍTULOS
MUNICIPALES VIGENTES Y LOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS, RECUPERAR LOS
TRIBUTOS EN MORA, Y ACTUALIZAR LA INFORMACIÓN CATASTRAL Y DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA, CON SU PROPIA INFRAESTRUCTURA, EQUIPOS,

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 RECURSOS HUMANOS, MARKETING Y PUBLICIDAD” LO CUAL DEMUESTRA QUE
LA MENCIONADA GARANTÍA ERA PARA TODOS LOS SERVICIOS DESCRITOS EN
LA CLÁUSULA TERCERA DEL CONTRATO 288/03, POR LO QUE LAS REGLAS
APLICABLES A LA RESOLUCION DE CONTRATO, ERA PARA TODOS LOS
SERVICIOS SEÑALADOS COMO OBJETO DEL CONTRATO PRINCIPAL.
SE CONCLUYE SEÑALANDO QUE SI BIEN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA
CRUZ DE LA SIERRA, SOLICITÓ A LA COMPAÑÍA LA EJECUCION DE LA PÓLIZA DE
GARANTÍA EN PLENA VIGENCIA, ÉSTE NO DIO CUMPLIMIENTO A LOS
REQUISITOS SOLICITADOS POR LA ASEGURADORA Y SEÑALADOS EN EL
MENCIONADO CONTRATO 288/03 EN SU DEBIDO MOMENTO Y VIGENCIA.
2.8 PUNTO OCHO DE LA PERICIA

“Determinar si se cumplieron los requisitos exigidos, plazos y el

procedimiento para la ejecución de la póliza de garantía de cumplimiento
de contrato para las entidades públicas, si fue de acuerdo a las normas
aplicables y reglamentarias de la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI) y del ordenamiento jurídico”.
A) ANÁLISIS
1. La cláusula SEXTA del contrato (Fs.3-4) señala que el PROVEEDOR renovará
anualmente, hasta el término del contrato de garantía de cumplimiento de contrato
(BOLETA BANCARIA O POLIZA DE SEGURO DE EJECUCION INMEDIATA) por el
7% del monto establecido para el SERVICIO para cada año, calculado con la aplicación
del porcentaje estimado de 10% sobre las metas de recaudación establecidas en el
Plan de Recaudaciones Financieras (PRF) para el año correspondiente.
El importe de dicha garantía en caso de cualquier incumplimiento contractual incurrido
por el PROVEEDOR, será ejecutado a favor del CONTRATANTE, sin necesidad de
ningún trámite o acción judicial, a su solo requerimiento.
2. La póliza de Garantía de Cumplimiento de Contrato de Servicios para Entidades
Financieras Número SE2-00001-01-2009 señala como objeto del contrato “Construir y
administrar el padrón Municipal de contribuyentes (PMC) operar los sistemas del RUA
efectuar la cobranza de títulos municipales vigentes y los ingresos tributarios, recuperar
los títulos en mora. Y actualizar la información catastral y de actividades económicas
con su propia infraestructura, equipo, recursos humanos, marketing y publicidad. Plazo
de vigencia de la Póliza 180 días desde horas 12:01 a.m. del día 1° enero de 2010,
hasta las 12:00 p.m. del día 30 de junio de 2010.

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El código de Comercio en su Artículo 1031 (INFORMES Y EVIDENCIAS) Señala “El
asegurado o beneficio, según el caso, tienen la obligaciones de facilitar, a requerimiento
del asegurador, todas las informaciones que tengan sobre los hechos y circunstancias de
la causa, a suministrar las evidencias conducentes a la determinación de la causa,
identidad de las personas o intereses asegurados y cuantía de los daños, así como
permitir las indagaciones pertinentes necesarias a tal objeto.
Mediante Nota CITE: LSP-GG-0068-2010 de fecha 14 de junio de 2010 el Gerente
Nacional de Operaciones y el Gerente General de Latina Seguros Patrimoniales S.A.
solicitan al Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra documentación de respaldo para
la ejecución de la Póliza de Garantía de cumplimiento de contrato N°288/2003, bajo los
siguientes términos: “Mediante la presente y para proceder con la ejecución de la Póliza de
Garantía de Cumplimiento de contrato N°SE2-CS-00001-01-2009 emitida por nuestra
aseguradora, y en conformidad al contrato garantizado N° 288/03, es necesario que nos
remita la siguiente documentación:
1) Carta Notariada de intención de resolución de contrato, debidamente firma por la
Máxima Autoridad Ejecutiva.
2) Carta Notariada de que la Resolución del Contrato se ha hecho efectiva, debidamente
firmada por la Máxima Autoridad Ejecutiva.
3) Copia legalizada del contrato principal y posteriores modificaciones.
4) Copia del informe técnico donde se establece el incumplimiento del Contrato.
5) Copia del informe legal donde se establece el incumplimiento del contrato.
B) CONCLUSIÓN
De todo lo precedentemente señalado se concluye que:
SE DETERMINA QUE SI BIEN EL CONTRATO 288/03 HACE MENCIÓN QUE EL
IMPORTE DE DICHA GARANTÍA EN CASO DE CUALQUIER INCUMPLIMIENTO
CONTRACTUAL INCURRIDO POR EL PROVEEDOR, SERA EJECUTADO A FAVOR
DEL CONTRATANTE, SIN NECESIDAD DE NINGÚN TRÁMITE O ACCIÓN JUDICIAL,
A SU SÓLO REQUERIMIENTO. PERO SE DEBE TOMAR EN CUENTA QUE ESTO ES
PARA UNA POLIZA DE SEGURO DE EJECUCION INMEDIATA COMO SEÑALA LA
CLAUSULA SEXTA DE CONTRATO 288/2003.
LA POLIZA N°SE2-SC-00001-01-2009, SEÑALA QUE ES DE EJECUCION INMEDIATA
CONDICIONAL, LO CUAL IMPLICA QUE LA COMPAÑÍA ASEGURADORA PODIA
APLICAR LO SEÑALADO EN EL ARTICULO N°1031 DEL CODIGO DE COMERCIO
BOLIVIANO.
POR OTRA PARTE SE HACE MENCION AL ARTICULO 20 DEL DECRETO SUPREMO
N°0181 DE FECHA 28 DE JUNIO DE 2009, QUE SE ENCONTRABA EN VIGENCIA AL
MOMENTO DE EMITIRSE LA POLIZA DE SEGURO N° SE2-SC-00001-01-2009, QUE

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 SEÑALA “SE ESTABLECEN LOS SIGUIENTES TIPOS DE GARANTIA QUE DEBERÁN
EXPRESAR SU CARÁCTER DE RENOVABLE, IRREVOCABLES Y DE EJECUCION
INMEDIATA.
ASI MISMO, EL ARTICULO 51 DEL DECRETO SUPREMO N°25964 SEÑALA QUE LOS
CONTRATOS CONSIGNARÁN OBLIGATORIAMENTE COMO GARANTIA BOLETAS
BANCARIAS O POLIZAS DE SEGURO QUE TENGAN CARÁCTER DE
IRREVOCABLES, RENOVABLES Y DE EJECUCION INMEDIATA, SIENDO FACULTAD
DE LA ENTIDAD CONTRATANTE EXIGIR CUANDO CORRESPONDA SU
RENOVACION INDEPENDIENTEMENTE DE LA OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE
MANTENERLAS VIGENTES.
CON RELACION AL CONTENIDO DE LA POLIZA DE SEGURO N°SE2-SC-00001-
012009, ERA EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA Y SIO S.A.
ASOCIADOS, QUE DEBIERON OBSERVAR Y RECHAZAR EN SU MOMENTO LA
MENCIONADA PÓLIZA, YA QUE ESTA NO SE ENCONTRABA DE ACUERDO A LO
ESTIPULADO EN EL CONTRATO Y LA NORMATIVA. ES DECIR DE EJECUCION
INMEDIATA Y NO DE EJECUCION INMEDIATA CONDICIONAL.
EL ARTÍCULO 1031 DEL CÓDIGO DE COMERCIO, LE FACULTA A LA COMPAÑÍA
ASEGURADO SOLICITAR INFORMES Y EVIDENCIAS PARA PROCEDER A LA
INVESTIGACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA PÓLIZA DE SEGURO.
2.9 PUNTO NUEVE DE LA PERICIA

“Establecer si como consecuencia de esto, existe algún daño

económico al Estado”.
A) ANÁLISIS
Para determinar si como consecuencia de la dificultad de la ejecución de la Póliza de
Seguro de garantía de cumplimiento del contrato 288/03; existió daño al Estado, debemos
proceder a analizar lo siguiente:
a) La Alcaldía Municipal incumplió en los puntos señalados en el punto dos de la pericia.
b) El proveedor de los servicios, también incumplió en los puntos señalados en el punto
dos de la pericia.
c) Ambas partes, suscribieron una adenda modificatoria y ampliatoria al contrato 288/03;
donde reconocen su grado de incumplimiento y deciden seguir con el contrato original y
sus modificaciones, previa aprobación del Concejo Municipal.
d) El proceso de transición y de reasumir con las actividades tercerizadas a SIO S.A.
Asociados, por parte de la Alcaldía Municipal fueron de manera normal, lo que no
perjudicó con las recaudaciones a favor de la Alcaldía Municipal.

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 e) La negación de liquidar la póliza de seguros de cumplimiento de contrato por parte de la
compañía aseguradora LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A., se debe a que
tanto el beneficiario como asegurado no observaron la condición de EJECUCIÓN
INMEDIATA CONDICIONAL.

B) CONCLUSIÓN
POR TODO LO CONSIDERADO Y EXPUESTO, DURANTE EL PROCESO DE
ANÁLISIS, INVESTIGACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
PROPORCIONADA Y LOS PUNTOS DE PERICIA SOLICITADOS POR EL
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, SE CONCLUYE QUE
NO EXISTE DAÑO ECONÓMICO AL ESTADO. ESTO DE DEBE A LA FALTA DE
CUMPLIMIENTO DE AMBAS PARTES.
ESTA SITUACIÓN DE INCUMPLIMIENTO DE LA INOBSERVANCIA DE LA
CLÁUSULA DE EJECUCIÓN INMEDIATA Y EJECUCIÓN INMEDIATA
CONDICIONAL POR PARTE DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL Y DEL SIO S.A.
ASOCIADOS. Y EL INCUMPLIMIENTO PARCIAL DE LOS REQUISITOS EXIGIDOS
POR LATINA SEGUROS PATRIMONIALES S.A. A LA ALCALDÍA MUNICIPAL,
ORIGINA QUE LA COMPAÑÍA ASEGURADORA SE VEA IMPOSIBILITADA DE
LIQUIDAR LA PÓLIZA DE SEGURO DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO.

Atentamente;

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