Cuaderno 1

CUADERNO DE
TRABAJO EDAN PERÚ

(EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES POR EMERGENCIAS O DESASTRES)
DIRIGIDO A GRUPOS DE TRABAJO PARA

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
Con el apoyo de:

Esta edición es gratuita y su uso es de libre circulación. Está prohibida su comercialización.
CUADERNO DE TRABAJO EDAN PERÚ

Dirigido a Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres
y Plataformas de Defensa Civil
Lima, Perú
Primera edición: Diciembre de 2023
CARE Perú
Calle Amador Merino Reyna Nº 267, Oficina 901

San Isidro. Lima – Perú
www.care.org.pe
Save the Children en Perú
Javier Prado Oeste Nº 820

San Isidro. Lima - Perú
www.savethechildren.org.pe
Esta publicación fue realizada en el marco del proyecto “Preparación para el Niño Global
2023-2024”, ejecutado por CARE Perú en asocio con Save the Children y financiado
por la Oficina de Asistencia Humanitaria de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo (USAID-BHA).
Hecho el Depósito Legal Nº 2023-12222 en la Biblioteca Nacional del Perú.
Impresión
Se terminó de imprimir a los 10 días de diciembre de 2023 en los

talleres gráficos de Publimagen ABC SAC. RUC: 20503804752
Calle Collasuyo Nº 125, Independencia. Lima 28 - Lima, Perú.
Tiraje: 200 unidades

CUADERNO DE TRABAJO EDAN PERÚ
Dirigido a Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y
Plataformas de Defensa Civil
©2023
Editado por:
Proyecto “Preparación para el Niño Global 2023-2024”
Revisión Técnica:
Lucy Harman Guerra
Gerente del Programa de Ayuda Humanitaria y GRD - CARE Perú
Mariella Aurora Palacios Sertzen
Coordinadora de Proyecto "Preparación para el Niño Global 2023-2024" - CARE Perú
Luis Giancarlo Romero Jara
Asesor Nacional Programático en Gestión del Riesgo de Desastres y

Cambio Climático – Save the Children
Marizabel Alagón Lugerio
Coordinadora Nacional de Operaciones y Asocio Seguro - Save the Children
Miguel Siesquen Chapoñan
Oficial de GRD Lambayeque - Save the Children
María Antonieta Espinoza Montenegro
Especialista GRD - Plan Binacional
Diciembre, 2023
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
5
SIGLAS Y ABREVIATURAS
6
INFORMACIÓN GENERAL DEL CUADERNO DE TRABAJO

7
TEMA N.° 1. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD).

COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD) 8
1.1. ¿Que es el SINAGERD? 8
1.2. Finalidades del SINAGERD 8
1.3. Estructura orgánica del SINAGERD 9
1.4. Roles de los órganos integrantes del SINAGERD 9
1.5. Componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) 10
1.6. Reforzamos aprendizajes 13
TEMA N° 2. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES EN EL PERÚ (EDAN PERÚ) 14
2.1. ¿Qué es la EDAN PERÚ? 14
2.2. ¿Qué caracteriza a la EDAN PERÚ? 15
2.3. ¿Cuáles son las etapas de recojo de información en la EDAN PERÚ? 15
2.4. ¿Cuál es el procedimiento para el uso y aplicación de los formularios EDAN PERÚ? 16
2.4.1 Etapa 1. EDAN PERÚ - Evaluación rápida 16
2.4.2 Etapa 2. EDAN PERÚ - Empadronamiento familiar y medios de vida 18
2.4.3 Etapa 3. EDAN PERÚ - Consolidación de información 21
2.5 ¿Qué aspectos debemos tomar en cuenta para una buena ejecución de la EDAN PERÚ? 23
2.6 Información previa para la recolección de datos 24
TEMA N° 3. ANÁLISIS DE NECESIDADES Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN 25
TEMA N° 4. PRÁCTICA SOBRE EVALUACIÓN RÁPIDA - EDAN PERÚ

27
4.1. Instructivo para llenar el Formulario N° 01. Evaluación rápida 27
4.2. Práctica en el manejo del Formulario N.° 01. Evaluación rápida 29
ANEXOS 31
BIBLIOGRAFÍA 51
Cuaderno de Trabajo EDAN PERÚ para GTGRD y PDC
PRESENTACIÓN
En el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), una
de las herramientas más importantes es la Evaluación de Daños y Análisis
de Necesidades (EDAN PERÚ), que se utiliza para asegurar que el evento
quede registrado en el Sistema de Información Nacional para la Respuesta
y Rehabilitación (SINPAD) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
y con esta información garantizar la atención eficaz y eficiente de los y las
damnificados/das y afectados/afectadas por las emergencias o desastres
ocurridos en el territorio nacional.
La EDAN PERÚ permite que las entidades ejecutoras del SINAGERD tomen un
conocimiento amplio de los daños generados por eventos ocurridos, sean de
origen natural o por la acción humana. Esta evaluación se utiliza para recoger
datos como la magnitud del daño, la gravedad, los efectos en el área implicada;
pero, también, es útil para identificar y evaluar las necesidades que tendrán que
atender las entidades; así podrán tomar decisiones oportunas y adecuadas.
La información se recoge y registra en los formularios EDAN PERÚ a través

de personas entrenadas y certificadas por el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), los datos que ellas consigan serán útiles para determinar las
necesidades de atención de las personas damnificadas o afectadas.
Es en este sentido que desarrollamos el presente cuaderno de trabajo, material

que va dirigido a los y las integrantes de los Grupos de Trabajo para la
Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) que, de acuerdo con el Reglamento
de la Ley N.° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), aprobado por el D. S. 048-2011-PCM, constituyen “los
espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes,
evaluación y organización de los procesos de gestión del riesgo de desastres
en el ámbito de su competencia”. Y como tal, coordinan y articulan la gestión
prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Además de
incorporar e implementar transversalmente en su gestión, los procesos de
estimación, prevención, reducción de riesgo, reconstrucción, preparación,
respuesta y rehabilitación, dentro del ámbito de sus funciones. Esta instancia la
preside la máxima autoridad de los gobiernos regionales y municipalidades y
está integrada por los y las funcionarios/rias de línea en la toma de decisiones.
Va también para las denominadas Plataformas de Defensa Civil, encargadas

de la “coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas,
que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y
rehabilitación”. Instancias también lideradas por el o la gobernador/ra o alcalde/
desa e integrada por los y las representantes de las entidades públicas y de la
sociedad civil organizada presentes en el territorio.
Consideramos que el manual será de utilidad para apoyar sus procesos, pues
se trata de una herramienta de consulta que expone contenidos y casuística
relacionada con la GRD.
-5-
SIGLAS Y
ABREVIATURAS
BM Brigadas municipales
BC Brigadas comunales
COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional
COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
COED Centro de Operaciones de Emergencia Distrital
CONAGERD Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
FF.AA. Fuerzas Armadas
GRD Gestión del Riesgo de Desastres
GTGRD Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDC Plataforma de Defensa Civil
PNP Policía Nacional del Perú
RHN Red Humanitaria Nacional
REMPE Registro de Emergencias y Peligros
SAT Sistema de Alerta Temprana
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación
SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
VER Voluntariado en emergencias y rehabilitación
-6-
INFORMACIÓN GENERAL
DEL CUADERNO DE
TRABAJO
GRUPO OBJETIVO.
Integrantes de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y las Plataformas
de Defensa Civil de los gobiernos regionales, municipalidades, provinciales y distritales.
OBJETIVO DE APRENDIZAJE .
Fortalecer los conocimientos del Grupo de Trabajo y de las Plataformas de Defensa Civil
relacionados con la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN PERÚ); en
cuanto el procedimiento de recojo de información sobre los efectos de eventos adversos
de la naturaleza, como lluvias, sismos, etcétera, o producidos por la acción humana, como
incendios, por ejemplo, en sus jurisdicciones.
-7-
TEMA N.° SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
01
RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD).
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(GRD)
1.1. ¿QUÉ ES EL SINAGERD?
La Ley N.° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
publicada en el diario oficial "El Peruano" el 19 de febrero del 2011, dispuso en su artículo 1°,
modificado por el D. Leg. N.° 1587, publicado en el diario oficial el 24 de noviembre del 2023:
"Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar los riesgos asociados a peligros, priorizar la prevención para evitar la generación
de nuevos riesgos, reducir o minimizar sus efectos, así como, la preparación y respuesta
ante situaciones de emergencia o desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo
de Desastres".1 Norma que se complementa con su reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N.° 048-2011-PCM, publicado en el diario oficial el 26 de mayo del 2011.
1.2. FINALIDADES DEL SINAGERD
A) Identificar y reducir
los riesgos asociados a
peligros de origen natural
o por acción del hombre, o
minimizar sus efectos.
B) Evitar la generación
de nuevos riesgos.
C) La preparación y
atención ante situaciones
de desastres.
Su aplicación y cumplimiento es
obligatorio para todas las entidades
públicas, sector privado y la
ciudadanía en general.
1 Separata de Normas Legales del diario oficial "El Peruano" publicada el 24 de noviembre del 2023.
-8-
1.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SINAGERD
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (Conagred)
Ministros, que asume la función

Presidencia del Consejo de
Centro Nacional de Estimación, Prevención
y Reducción del Riesgo de Desastres
(CENEPRED
de ente rector
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico (Ceplan)
Gobiernos regionales y gobiernos locales
Entidades públicas y privadas, F.F.A.A., PNP

y sociedad civil
1.4. ROLES DE LOS ÓRGANOS INTEGRANTES DEL SINAGERD
a) Presidencia de la República: Tiene un rol decisor en política y coordinación

estratégica. Lidera el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Conagerd).
b) Presidencia de Consejo de Ministros (PCM): El ente rector del sistema y responsable de

la articulación y coordinación.
c) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED): Responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e
implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
en los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción.
d) El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI): Responsable técnico de coordinar,

facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
e) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan): Coordina con el ente rector

del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la gestión del
riesgo de desastres en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
f) Los gobiernos regionales y locales: Principales ejecutores de las acciones de gestión

del riesgo de desastres en el ámbito político administrativo de su competencia.
g) Entidades públicas, Fuerzas Armadas (FF.AA.), Policía Nacional del Perú (PNP),
entidades privadas y sociedad civil: Incorporan en sus procesos de desarrollo la gestión
del riesgo de desastres, considerando lo establecido en la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y los planes nacionales respectivos. Además, las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional del Perú participan en la GRD, en lo referente a la preparación y respuesta
ante situaciones de desastre, de acuerdo con sus competencias y en coordinación y apoyo
a las autoridades competentes, conforme con las normas del SINAGERD.
-9-
ROLES DE LOS ÓRGANOS INTEGRANTES DEL SINAGERD
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Rol Decisor en
Política y
Coordinación Consejo Nacional de GRD
Estratégica (Conagred)
Rol Rector,
Articulador y Presidencia del Consejo de Ministros
Cordinador
CEPLAN
Rol Técnico
Asesor
CENEPRED INDECI
Gestión
Rol Ejecutor Prospectiva y Gobiernos Gobiernos Gobiernos Gestión
Correctiva Nacionales Regionales Locales Reactiva
Rol Financiero MEF = Estrategia de Gestión Financiera de Riesgo de Desas-

tres
Rol Promotor- Población, Sector Privado, ONG, Universidades y otros
Participativo
En el SINAGERD, la gestión del riesgo de desastres es un proceso social cuyo

fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores
de riesgo de desastres en la sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre, para proteger la vida de la población y
el patrimonio de las personas y del Estado.
1.5. COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de tres
componentes:
Gestión correctiva Gestión reactiva

Gestión prospectiva
Es el conjunto de Es el conjunto de
Se trata del conjunto
acciones que se acciones y medidas
de acciones que se
planifican y realizan con destinadas a enfrentar
planifican y realizan con
el objetivo de corregir los desastres, ya sea por
el fin de evitar el riesgo
el riesgo existente. un peligro inminente o
futuro.
por la materialización del
riesgo.
-10-
Además, la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y
acciones relacionadas con siete procesos:
1. Estimación.
Estimación. Para implementar este proceso se elaboran estudios que permiten
determinar los niveles de riesgo de desastres por tipo de peligro, como escenarios de
riesgos, evaluaciones de riesgos y microzonificación sísmica.
2. Prevención.
Prevención. Comprende las acciones que se planifican y realizan para evitar la
generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.
3. Reducción
Reduccióndel
delriesgo.
riesgo. Acciones que se orientan a reducir las vulnerabilidades y
riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
4. Preparación.
Preparación. Acciones de planeamiento para la atención y socorro que permitan
responder en forma eficiente y eficaz en caso de desastre o situación de peligro inminente,
a fin de procurar una óptima respuesta.
5. Respuesta.
Rehabilit .... Acciones
Accionesqueque
se ejecutan ante una emergencia
se ejecutan ante una oemergencia
desastre, inmediatamente
o desastre,
de ocurrido el evento
inmediatamente de origen
de ocurrido el natural
evento odepor acción
origen humana,
natural asíacción
o por como humana,
ante la inminencia
así como
de que
ante ocurra.
la inminencia de que ocurra.
6. Rehabilitación.
Rehabilitación. Acciones para restablecimiento de los servicios públicos básicos
indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico
en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.
Reconstrucción. Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles

7. Reconstrucción.
de desarrollo en las áreas afectadas al reducir el riesgo anterior al desastre y asegurar
la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades
afectadas.
PROCESOS Estimación del Riesgo
Prevención Reducción Preparación

del Riesgo
Respuesta
Reconstrucción
Rehabilitación
En el artículo 14 de la Ley N.° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), se designa a los gobiernos regionales y municipalidades
como responsables directos de implementar los 03 componentes y los 07 procesos de la
GRD en sus ámbitos político-administrativos, con especial énfasis en la Gestión Correctiva
del Riesgo de Desastres.
La norma diferencia el rol ejecutor de estas entidades del rol técnico normativo, que asigna
al CENEPRED para los componentes prospectivo y correctivo, más 04 de los procesos:
estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción, y al INDECI, para el
componente reactivo y los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
-11-
En cada nivel de gobierno se constituyen instancias de coordinación y articulación para

implementar la gestión del riesgo de desastres, en este caso hablamos de dos.
Instancias que implementan la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)
a. Grupos de Trabajo para la b. Plataformas de Defensa Civil

Gestión del Riesgo de Desastres Espacios permanentes de
(GTGRD) participación, coordinación,
Espacios internos de articulación convergencias de esfuerzos e
de cada entidad ejecutora de nivel integración de propuestas, que se
central, regional o local, para la constituyen en elementos de apoyo
formulación de normas y planes, para la preparación, respuesta y
evaluación y organización de los rehabilitación.
procesos de la GRD en el ámbito • En el ámbito de los gobiernos
de sus competencias, por lo que regionales y locales, el
coordinan y articulan la gestión gobernador regional y el
prospectiva, correctiva y reactiva en alcalde constituyen, presiden
el marco del SINAGERD. y convocan sus respectivas
• Constituidos por la máxima Plataformas de Defensa Civil.
autoridad ejecutiva de cada • • Es obligatoria la participación
entidad pública: titular de de las organizaciones sociales a
entidad, gobernadores través de sus representantes.
regionales y alcaldes.
• Integrados por los funcionarios
de los niveles directivos
superiores de cada entidad
pública, GGRR y GGLL, así como
por los responsables de los
órganos y unidades orgánicas
competentes.
-12-
1.6. REFORZAMOS APRENDIZAJES...
Te invitamos a reforzar tus conocimientos sobre

el SINAGERD. Responde las siguientes preguntas:
Para la primera pregunta escoge entre la opción a) o b). Para la segunda y tercera
pregunta coloca tu respuesta en el recuadro en blanco.
1. ¿Cuál es la instancia de a) El Grupo de Trabajo para la

coordinación y articulación de la Gestión del Riesgo de Desastres.
GRD que integras?
b) La Plataforma de Defensa Civil.
Escribe tu respuesta:
2. ¿Qué componente de GRD es
el que permite realizar acciones
para una buena atención de
situaciones de emergencia o
desastres?
Escribe tu respuesta:
3. Realiza acciones destinadas a
evaluar los daños y determinar
las necesidades de atención de
la población impactada por la
ocurrencia de un evento de origen
natural o por acción humana, es
parte del proceso de la GRD:
Te invitamos a reflexionar sobre tu rol en el SINAGERD

para proteger la vida de la población de tu territorio.
Mira este video:

Un ciclón, deslaves e inundaciones: ¿Por qué Perú está siendo
golpeado por desastres naturales?
Autor: Univision Noticias
https://www.youtube.com/watch?v=aQpYUjQgiOQ
-13-
EVALUACIÓN DE
02
TEMA N.°
DAÑOS Y ANÁLISIS
DE NECESIDADES
EN EL PERÚ
Con la participación activa del grupo de trabajo en gestión del riesgo de desastres y de
la plataforma de defensa civil, luego de ocurrida una situación de emergencia o desastre
en una o varias localidades, la tarea inmediata de la entidad ejecutora del SINAGERD más
cercana a la población (municipalidades distritales, por ejemplo), es realizar la evaluación
de los daños para adoptar las medidas que permitan la atención oportuna y brindar la
ayuda humanitaria necesaria.
Contar con una información

adecuada y veraz sobre los
daños de la población y sus
medios de vida es clave
para una buena conducción
y manejo de las acciones
a ejecutar en la respuesta,
rehabilitación e incluso
reconstrucción.
2.1. ¿QUÉ ES LA EDAN PERÚ?
Es un instrumento técnico que, mediante un procedimiento de recojo de datos y

procesamiento de información cuantitativa y cualitativa, permite conocer el nivel de
daños que ha sufrido una comunidad, distrito, provincia o región frente a la ocurrencia de
un fenómeno de origen natural o inducido por la acción humana y, con ello, generar el
requerimiento de las necesidades para atender a la población damnificada y afectada.
La EDAN PERÚ evalúa los daños y analiza las necesidades por:
Género (niños, niñas, hombres y mujeres)

Foto: Andina
Grupo etario (lactantes, infantes, niños, niñas,

adolescentes, adultos, adultos mayores)
Grupo vulnerable (personas con discapacidad,

personas con enfermedades crónicas, madres
gestantes)
Medios de vida (Identifica a los damnificados)
-14-
2.2. ¿QUÉ CARACTERIZA A LA EDAN PERÚ?
La EDAN PERÚ describe los procedimientos a través de formularios estructurados que

permiten evaluar los daños y analizar las necesidades. Contiene información básica
referente al empleo de técnicas de recolección de datos y análisis e interpretación de la
información georreferenciada.
“Contribuye a comunicar de manera coherente, uniforme, oportuna

y veraz la información relativa a una emergencia o desastre
favoreciendo la estandarización en el recojo de información para
la toma de decisiones de los grupos de trabajo de la gestión
del riesgo de desastres orientadas a las acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción”2.
En la EDAN Perú se brinda información:
confi able
Di
iva
nám
Objet
EDAN
ica
PERÚ
or
Op
a
tu ci
l
na Ofi
2.3. ¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE RECOJO DE INFORMACIÓN EN LA EDAN PERÚ?
Son tres las etapas consideradas para el recojo de la información, cada una de estas etapas
se corresponde con un formulario específico.
Etapa 1.
Evaluación rápida Formulario 1: Evaluación Rápida.
Etapa 2.
Etapas de recojo Empadronamiento Formulario de Campo 2A.
de información familiar y medios Empadronamiento Familiar.
en la EDAN de vida Formulario de Campo 2B.
PERÚ Empadronamiento de medios de
vida.
Etapa 3.
Consolidación de Formulario 3. EDAN PERÚ Preliminar.
información
2 Manual de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN PERÚ. INDECI.
-15-
2.4. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA EL USO Y APLICACIÓN DE LOS FORMULARIOS

EDAN PERÚ?
2.4.1. ETAPA 1. EDAN PERÚ - EVALUACIÓN RÁPIDA
Objetivo: que la entidad ejecutora competente, la municipalidad, recopile datos de

manera rápida y en tiempo real de los daños ocurridos por fenómenos de origen natural
o inducidos por la acción humana en una determinada localidad, con ellos podrá adoptar
las acciones prioritarias en salvaguarda de la vida y salud de la población damnificada y/o
afectada.
a. Debe ejecutarse a la brevedad posible, una vez que se ha producido la emergencia

o desastre. Se recomienda que el formulario sea desarrollado en un rango de dos (02)
a cuatro (04) horas de ocurrida la emergencia, esto permitirá contar con una primera
información de la situación de la emergencia o desastre al más breve plazo, además de
obtener una inicial apreciación y proceder con la oportuna toma de decisiones para las
acciones de respuesta.
b. La información recogida en campo con el Formulario 1 será remitida a la autoridad

local y al centro de operaciones de emergencia de su jurisdicción, para el respectivo
registro en el Registro de Emergencias y Peligros (REMPE) del Sistema de Información
Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD).
c. Los gobiernos regionales y locales deben tomar en cuenta los formularios e instructivos
de uso establecidos en el Manual EDAN Perú del INDECI.
Formulario 1. Evaluación rápida: permite recolectar la primera información de

la situación de la emergencia o desastre, la misma que debe subirse lo más
pronto posible en el Registro de Emergencias y Peligros (REMPE) del Sistema
de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD).
El REMPE-SINPAD, en la plataforma de internet, es la herramienta tecnológica

que permite el registro en línea de los peligros y emergencias en el país, así
como el apoyo y acciones ejecutadas para la atención de la población por
parte de las autoridades y funcionarios del SINAGERD en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional, local).
-16-
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN RÁPIDA Departamento Código SINPAD:
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN RÁPIDA
Nº _______________
I. Información General
Tipo de Peligro Fecha de ocurrencia Hora de ocurrencia estimada
I-1 I-2
Provincia Distrito Localidad Barrio/Sector/Urbanización Centro Poblado/Caserío/Anexo

I-3
Punto de referencia para llegar a la localidad afectada (Adjuntar croquis a mano alzada del Medio de transporte sugerido Altitud (m.s.n.m.)
I-4 acceso a la zona de emergencia) I-5 I-6
II. Daños Coordenadas Geográficas Coordenadas UTM

Código Total I-7 I-8
Latitud: Longitud
Vida y Salud No Sí Cantidad
II-1 Lesionados (Heridos) III. Acciones inmediatas para la atención de emergencia (Marcar con X)
II-2 Personas atrapadas III-1 Actividades a realizar III-2 Necesidades de apoyo externo
II-3 Personas aisladas 1. Búsqueda y Rescate ( ) 1. Bienes de Ayuda Humanitaria ( )
II-4 Desaparecidos 2. Evacuación ( ) 2. Maquinaria Pesada ( )
II-5 Fallecidos 3. 3.
-17-
Atención de Salud ( ) Asistencia Técnica ( )
Servicios Básicos No Sí 4. Equipo EDAN ( ) 4. Otros (Detallar):
II-6 Agua 5. Medidas de Control ( )
II-7 Desagüe 6. Otros (Detallar):
II-8 Energía Eléctrica
II-9 Telefonía
II-10 Gas
Infraestructura No Sí Observaciones: Observaciones:
II-11 Viviendas
II-12 Carreteras
II-13 Puentes
II-14 Establecimientos de Salud
Medios de Vida No Sí
II-15 Tipo:
Nombres y apellidos y DNI

del (la) Evaluador(a)/Firma
Teléfonos de contacto: COE - Recibido por: (Firma y Post firma/DNI) Autoridad Gobierno Regional / Gobierno Local
Nota: (i) Luego de llenar el Formulario entregar a la Oficina de Defensa Civil, para su procesamiento en el COE. (ii) Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN - PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el
Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Revisado OCT2017
El Formulario 1. Evaluación Rápida, es el instrumento en el que se

registra los daños relacionados a la vida y salud, a los servicios básicos y a
la infraestructura por la ocurrencia de una emergencia o desastre en una
localidad específica.
2.4.2. ETAPA 2. EDAN PERÚ - EMPADRONAMIENTO FAMILIAR Y MEDIOS DE VIDA
Debe ejecutarse al más breve plazo posible, una vez producido el peligro, mediante el
llenado de los formularios 2A y 2B dentro de un rango de 08 a 48 horas de ocurrida la
emergencia. Esto permitirá contar con una detallada información de la situación de la
emergencia y disponer de información confiable para proceder con la oportuna toma de
decisiones para las acciones de respuesta.
Corresponde al registro de daños en detalle del grado de afectación de la condición de

las personas, según género y grupos vulnerables, su vivienda y sus medios de vida.
Se efectúa mediante la verificación por familia en la zona de emergencia o desastre.

Se entrevista, para ello, al jefe o jefa de familia o persona con capacidad de brindar la
información.
Los gobiernos regionales y locales, así como los sectores involucrados en la EDAN PERÚ,
tomarán en cuenta que la información proporcionada tiene carácter de declaración
jurada y están sujetos a las acciones legales que emanan de las leyes vigentes.
Para cumplir esta tarea son dos los formularios:
a. Empadronamiento familiar, que se desarrolla en el Formulario de Campo 2A, relacionado

con los daños a la vida y a la salud de las familias y sus viviendas.
El Formulario 2A: relacionado con los daños a la vida y la salud de las

familias y sus viviendas.
-18-
FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
(Declaración Jurada - Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General)
EVALUACIÓN N°: _________________________ CÓDIGO SINPAD N° ___________________________
Tipo de Peligro: __________________________________________________________
Fecha de Ocurrencia: ______/______/________ Hora de Ocurrencia es�mada:_______________ Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____
Departamento: _______________________ Provincia: _____________________ Distrito: __________________________________
Localidad: _________________________________
Hora del Empadronamiento: ____________________
Barrio/Sector/Urbanización: ________________________________________ Calle/Manzana: _______________________
Edificio/Piso/Dpto.: ___________________________ Número de hoja:
Centro Poblado: _______________________________________ Caserío: ___________________________________ Anexo: _________________________________ Otros: _______________________________________
III. INFORMACIÓN ESPECIAL POR FAMILIA
I. INFORMACION DE VIVIENDA II. INFORMACIÓN POR FAMILIA
(Salud)
Condición Tipo de Material
de la de la Vivienda VIDA Y SALUD COMPOSICIÓN FAMILIAR POR GRUPOS ETARIOS / AÑOS
Vivienda
GRUPOS VULNERABLES
(Ver Tabla de JEFE (A) DE FAMILIA O PERSONA QUE RESPONDE (Empadronar al (Indicar con números) (Indicar con números)
Tenencia
post desastre Referencia) total de los miembros de la familia)
Propia Condición Daños Personales

Menor a
01 a 04 05 a 09 10 a 14 15 a 17 18 a 49 50a 59 60 a más
Nº /Lote
1 Tipo de enfermedad crónica
Vivienda Condición de uso

DOCUMENTO DE IDENTIDAD
(Especificar el Numeral de la Tabla
Referencia)
SI NO APELLIDOS, NOMBRES de Referencia)
Medios de Vida de la instalación

EDAD
Personas con
TIPO NÚMERO M F M F M F M F M F M F M F M F
el Numeral de la Tabla de
Gestantes (Semanas)
discapacidad (Especificar
Afectada
Inhabitable
Destruida
TECHO
PAREDES
PISO
Damnificado
Afectado
Lesionado
(Herido)
Desaparecido
Fallecido (*)
-19-
(*) Sírvase indicar su ubicación. Nota: Si se observan daños en los Medios de Vida, pasar al Formulario 2B.
Ins�tución: ______________________________________
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
D.N.I. N°___________________ D.N.I. N°_________________________
Nota: Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Ar�culo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administra�vo General.
Revisado OCT2017
FORMULARIO DE CAMPO 2B: EMPADRONAMIENTO MEDIOS DE VIDA
(Declaración Jurada - Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General)
FORMULARIO DE CAMPO 2B: EMPADRONAMIENTO MEDIOS DE VIDA
EVALUACIÓN N°: _________________________ CÓDIGO SINPAD N° _________________________
de vida
Tipo de Peligro: __________________________ Fecha de Ocurrencia: ________/________/________ Hora de Ocurrencia estimada:_____________ Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____
Departamento: ___________________________ Provincia: _____________________________________
Distrito: _________________________________ Localidad: ______________________________ Hora del Empadronamiento:_______________
Barrio/Sector/Urbanización: _________________________________ Calle/Manzana: ____________________________________ Edificio/Piso/Dpto: _________________________________ Número de hoja: de
Centro Poblado: ___________________________________________ Caserío/: __________________________________________ Anexo: ___________________________________________ Otros: _______________________________________
IV. INFORMACIÓN DE DAÑOS A LOS MEDIOS DE VIDA (Indicar con números)

AGRICULTURA GANADERIA COMERCIO TURISMO PESCA OTROS
APELLIDOS, NOMBRES DOCUMENTO DE IDENTIDAD

(Indicar el propietario del medio de vida)
TIPO NÚMERO
Cultivos
Pan Llevar (Hás)
Cultivos
Permanentes (Hás)
Cultivos
Transitorios (Hás)
Cultivos No
Permanentes (Hás)
Apicultura (Número
de colmenas)
Vacuno (Número
cabezas)
Equino (Número
cabezas)
Ovino (Número
cabezas)
Camélidos (Número
cabezas)
Porcinos (Número
cabezas)
Animales Menores
(Und)
Tienda/Bodega
(Und)
Restaurante (Und)
Taller (Und)
Zapaterías (Und)
Servicio Turístico de
Recreación (Und)
Hospedaje (Und)
Emp. de Transp.
Turístico (Und)
Hoteles (Und)
Recurso Natural
(TM)
Piscigranja (# de
pozas)
Aparejos de pesca
(Und)
Embarcaciones
(Und)
Conserveras (Und)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
-20-
Total
Institución: ______________________________________
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
El Formulario 2B: relacionado con la afectación y/o daños a los medios
D N I N°___________________ D N I N°___________________
Nota: Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
relacionado, principalmente, a la afectación o daños a los medios de vida de la familia.
b. Empadronamiento medios de vida, desarrollado con el Formulario de campo 2B,
Revisado OCT2017
2.4.3. ETAPA 3. EDAN PERÚ - CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
Corresponde a la consolidación del registro detallado de los daños a la vida, salud,

vivienda y medios de vida de la población, así como los daños a la infraestructura pública
diversa, ocasionados por fenómenos de origen natural o por la acción humana.
Su objetivo es el de determinar las necesidades para la atención eficiente y oportuna de

la población damnificada y afectada. Para ello, se utiliza el Formulario 3. Consolidación
de la información.
Este formulario recoge información del Formulario 1 (Evaluación Rápida), Formulario de

Campo 2A (Empadronamiento Familiar), Formulario de Campo 2B (Empadronamiento
Medios de Vida), así como información sectorial. Toda esta información se ingresa en el
REMPE-SINPAD.
- Se desarrolla en el más breve plazo posible, una vez que se ha producido la emergencia
o desastre, en un rango de hasta setenta y dos (72) horas o más, en caso sea necesario, lo
que permitirá disponer de información confiable para proceder con la oportuna toma de
decisiones para las acciones de respuesta.
- El Centro de Operaciones de Emergencia Local (COEL), es responsable de procesar y dar

seguimiento a la evolución de la emergencia, además de brindar información a la autoridad
para la toma de decisiones.
- La información consolidada se remite a la autoridad regional o local y al centro de

operaciones de emergencia respectivo a fin de que sea reportado en el REMPE-SINPAD.
RECUERDE:
El gobierno local se encargará de consolidar en un solo Formulario 3: EDAN PERÚ
Preliminar la información de la evaluación de daños y análisis de necesidades,
desarrollando el registro en el REMPE-SINPAD.
Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros

formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 20 de la Ley N° 29664 y el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N.º 004-2019-JUS.
Formulario 3: consolida el registro detallado de los daños a la vida, salud,

vivienda y medios de vida de la población, así como los daños a la infraestructura
pública diversa, ocasionados por fenómenos de origen natural o por la acción
humana.
-21-
-22-
2.5 ¿QUÉ ASPECTOS DEBEMOS TOMAR EN CUENTA PARA UNA BUENA EJECUCIÓN DE
LA EDAN PERÚ?
a) Organizar la EDAN PERÚ: para el efecto tendremos en cuenta dos grupos, procedencia
y cantidad de evaluadores.
Por procedencia: Por cantidad de evaluadores:

1. Personal local 1. Evaluador individual
2. Personal foráneo 2. Grupo o equipo multidisciplinario
Entonces, la acción de evaluación puede ser desarrollada por una persona o por un grupo
o equipo multidisciplinario, puede ser por personal local o foráneo.
Respecto a la cantidad de evaluadores, podemos contar con
• Evaluador individual: capacitado y certificado por INDECI.

• Grupo o equipo multidisciplinario: aunque pertenezcan a diferentes instituciones,
ante el desastre pueden trabajar como equipo. Su composición va de 5 hasta 12
miembros.
La organización ideal del equipo evaluador puede estar constituida por:

evaluadores locales o foráneos organizados mediante un coordinador; un
equipo de evaluadores individuales, preferentemente con formación técnica o
profesional.
b) Contar con los recursos logísticos para realizar la EDAN PERÚ
9 Mapa del área o región afectada.

9 Información previa.
9 Formularios de evaluación.
9 Lista de verificación, tablas y otras ayudas.
9 Bolígrafos, lápices, borradores, regla. Recursos para
realizar la
9 Papelógrafos. evaluación
9 Papel A4.
9 Tabla con presilla o clip.
9 Cinta adhesiva (masking tape).
9 Linterna.
-23-
2.6. INFORMACIÓN PREVIA PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
Los responsables de la evaluación deben conocer toda la información posible antes de

llegar al lugar, además deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Población (estructura, Condiciones climáticas Condiciones de salud

distribución geográfica). (temperatura, lluvias). (endemias, epidemias,
inmunizaciones, nutrición).
Antecedentes socio Idiosincrasia de la Recursos disponibles (org.

políticos de la región. población (costumbres, locales de socorro,
tradiciones, aspiraciones). seguridad, salud, ONG).
Infraestructura de Historia sobre desastres Nombres, direcciones

servicios (agua, energía, ocurridos en la región. y teléfonos de posibles
combustible, vías de contactos que puedan
comunicación, facilitar la labor de
telecomunicaciones). evaluación.
Atención de Emergencia
Es importante que, como integrante del Emergencia
Grupo de trabajo GRD y Plataforma de

Defensa Civil garantices la efectividad de
la EDAN PERÚ, considerando:
Evaluación Sistema de
9 La participación en las brigadas de Información
de Daños y
personal capacitado y certificado Análisis de Nacional para
por el INDECI. Necesidades la Respuesta y
Rehabilitación
9 La estandarización de criterios
y procedimientos de recojo de
información empleando los
formularios.
9 Disposición inmediata de los Municipalidad Distrital
recursos para llevar a cabo la
evaluación, tales como: transporte,
comunicación y apoyo logístico.
9 Iniciar las evaluaciones en las
primeras ocho (08) horas de
ocurrida la emergencia o desastre. Municipalidad Provincial Gobierno Regional
Bienes de ayuda humanitaria
Techo Abrigo Alimento Menaje Herramientas
Finalmente: Si la EDAN PERÚ no se sube al SINPAD, no se podrán movilizar los recursos para dar atención a la emergencia.
-24-
ANÁLISIS DE
03
TEMA N.°
NECESIDADES Y
PROCESAMIENTO DE
INFORMACIÓN
Esta tarea necesita desarrollarse con prioridad y prontitud, pues se debe establecer las
necesidades de la población que permitan identificar e implementar las acciones de
respuesta.
El procedimiento de análisis debe considerar:
1 2 Los recursos
las necesidades
Identificar Estimar requeridos
Las necesidades de apoyo externo se determinan después del análisis de la confrontación

de las capacidades existentes localmente (recursos humanos y materiales) y los daños
sobre las áreas afectadas.
Las necesidades de apoyo externo se determinarán con la siguiente fórmula explicativa:
Apoyo externo = (Necesidad total - Capacidad local)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), organismo público ejecutor que conforma
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), responsable técnico
de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación, ha diseñado una lista de chequeo de categorías
que orienta a los tomadores de decisión y que comprende lo siguiente:
MEDICAMENTOS TECHO ABRIGO

Analgésicos Carpas Frazadas o colchas
Anestésicos Módulos de vivienda Camas plegables
Antibióticos Planchas calamina Colchones
Sueros Planchas de triplay Ropa para adultos
Vacunas Bobinas de plástico Ropa para niños
Otros Sacos terreros Mosquiteros
Otros Hamacas
Otros
-25-
Alimentación
Medicamentos Techo
Raciones frías Cocinas
Raciones de alimentos crudos Ollas
Raciones cocidas calientes Cucharas
Raciones para infantes Cucharones
Raciones para lactantes Espumaderas
Otros Cuchillos
Platos
Vasos
Bidones
Baldes
Kit de párvulos
Kit de aseo personal
Otros
Herramientas Equipos
Palas Motobombas
Picos Grupo electrógeno
Carretillas Motosierras
Barretas Equipo de fumigación
Machetes Equipos de iluminación
Combas Hospitales de campaña
Hachas Cirugía menor
Otras Venoclisis
Agua Saneamiento
Plantas portátiles de tratamiento de agua Letrinas
Pastillas para tratamiento de agua Planchas calaminas

Reservorios flexibles Planchas triplay
Equipos para purificación de agua Tubos PVC
Bolsas Cal
Bolsas cemento
Clavos
Bobinas plásticas
Madera
Herramientas
Baños portátiles
Otros
-26-
04
TEMA N.°
PRÁCTICA SOBRE
EVALUACIÓN
RÁPIDA- EDAN PERÚ
RECUERDA:
La evaluación rápida recopila en tiempo real los datos de los daños ocurridos a
causa de fenómenos de origen natural o los inducidos por la acción humana en
una determinada localidad. Con ella podemos adoptar las acciones prioritarias en
salvaguarda de la vida y salud de la población damnificada y/o afectada.
Si las condiciones lo permiten, se recomienda aplicar el formulario que corresponde

(Anexo N.° 01), en un rango de dos (02) a cuatro (04) horas de ocurrida la
emergencia.
Compartimos este video para reforzar el procedimiento

de la evaluación rápida: https://youtu.be/n_2zb39W_c4
EDAN
Autor: INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
4.1. INSTRUCTIVO PARA LLENAR EL FORMULARIO N° 01. EVALUACIÓN RÁPIDA
Número de Formulario. N°: representa el orden correlativo de los registros de emergencias y

desastres ocurridos en el ámbito jurisdiccional a nivel regional y local en el periodo correspondiente.
Ejemplo: Se inicia con el 0001-20_ _
FORMULARIO
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN
1: EVALUACIÓN RÁPIDA RÁPIDA Departamento Código SINPAD:
Nº _______________
I-1 I-2

I-3

Latitud: Longitud
Información general
•
II-5 Fallecidos 3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica ( )
Tipo de fenómeno:
Servicios Básicos No nombrar
Sí el fenómeno ocurrido. Por ejemplo: deslizamiento, inundación,
4. Equipo EDAN ( ) 4. Otros (Detallar):
II-6 huayco.
Agua 5. Medidas de Control ( )
• Fecha de ocurrencia: señalar la fecha de ocurrencia de la emergencia y/o desastre (dd/mm/aa) y

II-9
hora estimada (0-24 hrs).
Telefonía
• Localidad afectada:
II-10 Gas
Infraestructura No señalar
Sí elObservaciones:
ámbito geográfico afectado: como localidad, distrito y provincia.
Observaciones:
• Fecha de registro: señalar la fecha (dd/mm/aa) y hora de registro (0-24 hrs).

II-11 Viviendas
• Referencia para llegar a la localidad afectada: señalar el o los puntos de referencia para llegar a
II-12 Carreteras
II-13 Puentes
II-14
la localidad afectada
Establecimientos de Salud
y ruta de acceso recomendada.
• Medio de transporte sugerido: indicar el medio de transporte recomendado ya sea aéreo,
II-15 Tipo:
terrestre,
Nombres y apellidos ymarítimo,
DNI fluvial o lacustre.
-27- Revisado OCT2017

FORMULARIO
1: EVALUACIÓN RÁPIDA
RÁPIDA Departamento
Nº _______________
Tipo de Peligro Fecha de ocurrencia
I-1 I-2
El Código SINPAD: Es la numeración
proporcionada
Provincia al efectuarse el registroDistrito
en el Localidad Barrio/Sector/Urbanización
I-3
REMPE-SINPAD (autogenerado).
Punto de referencia para llegar a la localidad afectada (Adjuntar croquis a mano alzada del Medio de transporte sugerido
I-4 acceso a la zona de emergencia) I-5
II. Daños
II. Daños Vida y salud: marcar con una
Coordenadas (x),
Geográficas
Código Total I-7 señalando el tipo de afectación a la vida
Latitud: Longitud
Vida y Salud No Sí Cantidad y salud de las personas.
II-1 Lesionados (Heridos) Servicios básicos afectados:
III. Acciones marcar
inmediatas para la atención de emergencia
II-2 Personas atrapadas con una III-1
(x), Actividades
señalandoala afectación del
realizar III-2 Nece
II-3 Personas aisladas 1. servicio, si lo hubiere. 1.
Búsqueda y Rescate ( ) Bienes de Ayuda H
II-4 Desaparecidos 2. Infraestructura
Evacuación ( ) dañada: marcar con 2. Maquinaria Pesad
Fallecidos una (x), señalando la afectación de la
II-5 3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica
infraestructura, si la hubiere.
Medios de vida afectados: rellenar el o
los tipos de medios de vida afectados
II-7 Desagüe 6. Otros (Detallar): ganadería, pesca, entre
(agricultura,
II-8 Energía Eléctrica otros).
II-9 Telefonía
II-10 Gas
II-11 Viviendas
II-12 Carreteras
II-13 Puentes
II-15 Tipo:

FORMULARIO
1: EVALUACIÓN
del (la)RÁPIDA
Evaluador(a)/Firma
III. ACCIONES INMEDIATASRÁPIDA
PARA LA ATENCIÓN DE LADepartamento
EMERGENCIA Código SINPAD:
Nº _______________
III.1. Actividades
Teléfonos a realizar
de contacto: COE - Recibido por: (Firma y Post firma/DNI) Autoridad
Nota: (i)Marcar conelI.una
Luego de llenar Información
(x) las
Formulario entregar aGeneral
acciones sugeridas
la Oficina para
de Defensa Civil, para la atención de
su procesamiento en ella emergencia,
COE. (ii) Las personas ypudiendo colocar
funcionarios que otras falsa en este y otros formularios EDAN - PER
ingresen información
Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento AdministrativoFecha
General.de ocurrencia Hora de ocurrencia estimada
que amerite la situación. I-2
III.2. Necesidades de apoyo externo
Distrito Localidad Barrio/Sector/Urbanización Centro Poblado/Caserío/Anexo
Marcar con una (x) o señalar la cantidad de los bienes de ayuda humanitaria, personal especializado y
equipo mecánico requeridos.
ar a la localidad afectada (Adjuntar croquis a mano alzada del Medio de transporte sugerido Altitud (m.s.n.m.)
a) I-5 I-6
Coordenadas Geográficas Coordenadas UTM

Total I-7 I-8
Latitud: Longitud
No Sí Cantidad
III. Acciones inmediatas para la atención de emergencia (Marcar con X)
III-1 Actividades a realizar III-2 Necesidades de apoyo externo
1. Búsqueda y Rescate ( ) 1. Bienes de Ayuda Humanitaria ( )
2. Evacuación ( ) 2. Maquinaria Pesada ( )
3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica ( )
No Sí 4. Equipo EDAN ( ) 4. Otros (Detallar):
5. Medidas de Control ( )
6. Otros (Detallar):
No Sí Observaciones: Observaciones:
No Sí
-28-
COE - Recibido por: (Firma y Post firma/DNI) Autoridad Gobierno Regional / Gobierno Local
Oficina de Defensa Civil, para su procesamiento en el COE. (ii) Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN - PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el
y del Procedimiento Administrativo General.
Finalmente, se debe registrar los datos del evaluador:
• Nombre y apellidos del evaluador de daños: registrar nombres y apellidos completos del
evaluador.
• DNI del evaluador: registrar número de DNI.
• Firma del evaluador: el evaluador debe firmar el formulario.
• Teléfono de contacto: registrar el número de teléfono (fijo y celular) del evaluador de daños.
Así como, los datos de quién recepciona o recibe, indicando el nombre del funcionario del gobierno
local o regional, firma, post firma y DNI.
4.2. PRÁCTICA EN EL MANEJO DEL FORMULARIO N.° 01. EVALUACIÓN RÁPIDA

A continuación exponemos casos modelo, con estos datos practiquemos el llenado de los
formularios EDAN.
CASOS MODELO
Caso N.° 1. Inundaciones
Distrito Arenitas
Provincia Pirca
Departamento Lanus
Nos encontramos en el departamento de Lanus, específicamente en la provincia de Pirca,

con relación al pronóstico del tiempo emitido por el Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología (Senamhi), que comunica un inusual incremento de temperatura y presencia de
lluvias intensas en zonas costeras y del interior del departamento; siendo las 15.09 horas
del 03 de marzo de 2023, se ha producido el desborde del río Cabras, en ambas márgenes,
como consecuencia de un repentino aumento del caudal, luego de más de siete horas
de lluvia. Se dispone de datos iniciales de daños ocurridos en las zonas que se detallan a
continuación:
Distrito Arenitas: diferentes zonas presentan graves daños en viviendas, centros de

Situación salud, instituciones educativas, destrucción de redes de agua potable y alcantarillado,
actual intermitencia en la comunicación de telefonía celular y fija, interrupción de vías distritales
por aniegos que impiden el tránsito vehicular de acceso a diversas zonas pobladas del
distrito.
El centro de salud de la capital distrital se ha inundado parcialmente; sin embargo, en

otras salas se atiende ambulatoriamente a aproximadamente veinte (20) personas por
contusiones y cortes de moderada gravedad, infecciones respiratorias agudas (IRA). La
gran mayoría presenta crisis nerviosas y demandan inmediata atención por la inundación
producida por el desborde de río Cabras.
El alcalde de Arenitas ha convocado a su grupo de trabajo en pleno en el salón de sesiones
del municipio para tomar las decisiones y acciones inmediatas.
Foto: Andina
-29-
Caso N.° 2. Flujos de detritos
Distrito Varios (desborde de la Quebrada San Patricio)
Provincia La Soledad
Departamento Lanus
Nos encontramos en el departamento de Lanus, específicamente en la provincia de

La Soledad, con relación al pronóstico del tiempo emitido por el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología (Senamhi), que comunica un inusual incremento de temperatura
y presencia de lluvias intensas en zonas costeras y del interior del departamento, siendo las
17.00 horas del 10 de marzo del 2023, se ha producido un huayco por desborde producto
de las lluvias intensas en la parte alta de la Quebrada San Patricio.
Se dispone de datos iniciales de daños ocurridos en las zonas específicas que se detallan
a continuación:
1. Distrito Chiquirá: Sector Río Seco y Matapalo.
2. Distrito Juana de Larco: urbanizaciones Vista Alegre, Fátima, Las Flores, Los Sauces,
Gallinazo, San Vicente de Paúl, California, Liberación Social, Santa Edelmira, Huamán, San
Andrés, La Encalada, El Golf, Buenos Aires Norte, Túpac Amaru, San Pedro, El Progreso,
Buenos Aires Sur y Armando Villanueva.
3. Distrito Tarrico: urbanizaciones Las Quintanas, Primavera, El Molino, Daniel Hoyle, Santa
Lucía, Los Naranjos, Santa Teresa de Ávila, Los Jardines, Pay Pay, Miraflores, Aranjuez,
Situación
Intendencia, Huerta Grande, Palermo, Centro Histórico, Sánchez Carrión, San Nicolás, 20 de
actual
abril, Las Capullanas, Trupal, El Alambre, Vista Hermosa, El Recreo, Chicago, Santa María,
El Sol, Torres Araujo, San Vicente, La Perla, Los Claveles, La Merced, Los Pinos; Monserrate,
San Andrés, La Arboleda.
Distrito La Mora: Sector Dinámica.
Se aprecia graves daños en viviendas, centros de salud, instituciones educativas,

destrucción de redes de agua potable y alcantarillado, intermitencia en la comunicación
de telefonía celular y fija.
En el Hospital Samaritano, el techo de la sala de emergencia ha colapsado; sin embargo,

en otras salas se atiende ambulatoriamente a, aproximadamente, unas 250 personas por
contusiones y cortes de moderada gravedad, infecciones respiratorias agudas (IRA), la
gran mayoría presenta crisis nerviosas y demandan inmediata atención por la inundación
producida por el huayco en los diversos distritos de la provincia de La Soledad.
El alcalde de la municipalidad provincial de La Soledad ha convocado a su grupo de trabajo

en pleno en el salón de actos para tomar las decisiones y acciones inmediatas.
Foto: Andina
Foto: Andina
-30-
ANEXOS
ANEXO 1:
Formulario 1. Evaluación Rápida
FORMULARIO
1: EVALUACIÓN RÁPIDA RÁPIDA Departamento Código SINPAD:
Nº _______________
I-1 I-2

I-3

Latitud: Longitud
II-5 Fallecidos 3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica ( )
II-9 Telefonía
II-10 Gas
II-11 Viviendas
II-12 Carreteras
II-13 Puentes
II-15 Tipo:

Revisado OCT2017
-31-
-32-
ANEXO 2:
TABLA N°01
Listado de fenómenos - EDAN PERÚ
En el grupo de los fenómenos de origen natural, se tiene lo siguiente:
Geodinámica Geodinámica Metereológicos,

Biológicos
Externa Interna Oceonográficos
Inundación (Incluye desborde, crecida de

Alud (incluye aluvión) Sismo Epidemias
río, avenida, riada).
Actividad volcá-
Derrumbe Vientos fuertes Plagas
nica
Deslizamiento Tsunami Lluvias intensas
Erosión Heladas (Incluye granizada y nevada).
Huayco (incluye
Friaje
avalancha)
Sequía (ausencia de lluvias, estrés hídrico,

déficit hídrico).
Tormenta eléctrica (incluye rayos.).
Marejadas (Incluye oleajes anómalos)
En el grupo de los fenómenos inducidos, por la acción humana, se tiene lo siguiente:
Incendio (Incluye incendio urbano e incendio

Derrame de sustancias peligrosas
industrial)
Contaminación (Incluye la contaminación ambiental

Incendio forestal
del aire, agua y suelo).
Explosión
ANEXO 3:
EJERCICIOS PARA TOMA DE DECISIONES DE LOS INTEGRANTES DEL

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
A continuación, proponemos una situación simulada, para que los y las integrantes
del Grupo de Trabajo GRD o Plataforma de Defensa Civil que participa en estas
actividades formativas, reflexionen grupalmente y respondan:
¿Qué acciones de
¿Qué decisiones
respuesta se tiene
se debe tomar?
que implementar?
-33-
1. EJERCICIO N° 01: DISTRITO DE LA ESPERA
Fecha simulada: 08 de marzo 2023 Hora: 09:00
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:
• El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) publica el aviso me-

teorológico N.° 08 del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi),
en el que pronostica lluvias intensas nivel 4 en la Costa para los días 09, 10 y 11 de
marzo.
• El Senamhi emite un aviso de activación de quebradas nivel 3 para las próximas
24 horas.
• La prensa y redes sociales magnifican las lluvias y la población entra en desespe-
ración.
• La población que reside cerca a las quebradas se encuentra afuera de la munici-
palidad solicitando seguridad para sus viviendas y familias.
Tiempo para que los y las participantes generen sus respuestas
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• El Senamhi emite aviso de activación de quebradas nivel 4.

• Estamos en el segundo día de lluvias intensas, desde el 09 de marzo. Se reporta
inundaciones en distintos puntos del distrito.
• Se reporta dos fallecidos por corto circuito en la Urb. Cuatro Esquinas.
• Reportan que el Hospital Jerusalén se encuentra inundado en todo el primer piso,
no es posible atender pacientes.
• Reportan que diez ambientes en el Puesto de Salud Bellavista se encuentran
inhabitables.
• Reportan tres instituciones educativas afectadas.
• A las 19.00 horas se reporta un huaico en las quebrada Andina, Cabritas, Clemencia
y Las Palmeritas.
• Se reporta fallecidos y desaparecidos por los huaicos en diferentes sectores.
• Se reporta saqueos en todo el distrito.
• Se reporta familias aisladas en el segundo piso de su vivienda en la ruta del agua
del huaico de la quebrada Andina.
• Se reporta colapso de la red de alcantarillado en la mayoría de puntos del distrito.
• La Comisaría de Nuevo Jerusalén se ha inundado.
• La Municipalidad Distrital de La Espera se ha inundado a causa de las lluvias
intensas.
-34-
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• Se reporta que hay 317 familias damnificadas, 1 026 personas damnificadas.

• Se reporta que hay 905 familias afectadas, 2 422 personas afectadas.
• Las vías urbanas de los sectores afectados por huaicos se encuentran intransitables
(prolongación Av. Indoamérica, AA.HH. Nuevo Jerusalén, AA.HH. Manuel Seoane,
Sector Fraternidad, Sector Santa Verónica, Sector Wichanza).
• Se reporta caída de postes de alumbrado público producto de las lluvias en el
AA.HH. Nuevo Indoamérica.
• No hay abastecimiento de agua por problemas en el Canal Madre de Chavín de
Huántar.
• Aún se reporta personas desaparecidas producto de las lluvias y peligros asociados.
• Grupos de personas se acercan a la municipalidad asegurando que no se les ha
brindado apoyo.
2. EJERCICIO N° 02: DISTRITO CAÑAVERAL
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:
• El COER, publica el aviso meteorológico N.° 08 del Senamhi, en el que pronostica

lluvias intensas nivel 4 en la costa para los días 09, 10 y 11 de marzo.
• El Senamhi emite un aviso de activación de quebradas nivel 3 para las próximas
24 horas.
• La población, a través de los medios de prensa, exige a las autoridades de la
municipalidad que informen sobre la situación actual, debido a las numerosas
quebradas que existen en el distrito de Cañaveral.
-35-
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) emite aviso de

activación de quebradas nivel 4, que afectaría a este distrito.
• Las precipitaciones se mantienen desde el 09 de marzo, se reporta inundaciones
en distintos puntos del distrito.
• Se reporta problemas con la telefonía en todo el distrito, servicio intermitente.
• Se reporta saqueos a bodegas por personas extranjeras.
• Siendo las 20.30 horas, se reporta la activación de las siguientes quebradas: San
Pedro, Caballerías, Galundo, Alto Huallaguita, Quirihuac, Bello Horizonte, Ciudad
de Dios, Alto de las Guitarras, Santo Domingo, Catuay. Problema que afecta a la
población de los siguientes sectores: San Carlos, Caballo Muerto, Galindo, Alto
Huallaga, Quirihuac, Bello Horizonte, Ciudad de Dios, El Castillo, Santo Domingo y
Menocucho.
• Se reporta 05 viviendas colapsadas en la localidad de Menocucho, vecinos
manifiestan que hay personas atrapadas.
• A las 21.00 horas se reporta el desborde del río Moche en el sector Menocucho, que
afecta medios de vida en agricultura.
• A las 23.00 horas, el caudal sigue aumentando y las precipitaciones mantienen la
fuerte intensidad.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en la capital distrital.
• En Cañaveral se reporta 4 fallecidos, producto de un corto circuito.
• En las localidades de Galundo y Quirihuac se afectó el fluido eléctrico.
• La población de Ciudad de Dios se encuentra aislada.
• Vías urbanas de las localidades de Bello Horizonte, Santo Domingo se encuentran
afectadas.
• Se reporta 03 policías lesionados mientras apoyaban la evacuación de la población.
-36-
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• Las precipitaciones han disminuido su intensidad.

• Se reporta que hay 118 familias damnificadas, 400 personas damnificadas. De
acuerdo con la evaluación, se requiere la instalación de un albergue temporal para
100 familias damnificadas.
• Se reporta que hay 174 familias afectadas, 580 personas afectadas.
• Se reporta que hay 200 familias afectadas por medios de vida en agricultura y
ganadería.
• Se reporta que 4 personas (1 familia) se suicidaron por la pérdida de su vivienda y
medios de vida en la localidad de Bello Horizonte.
• Se reporta la presencia de zancudos en las localidades más alejadas que sufrieron
inundaciones.
• Se reporta daños en la defensa ribereña, vías vecinales, canales de riego.
• La prensa informa a la población sobre la falta de apoyo de bienes de ayuda
humanitaria en varias localidades.
• La población reclama afuera de la municipalidad por el mal estado de las vías de
acceso a sus localidades.
3. EJERCICIO N° 03: DISTRITO EL PROGRESO
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:

• El Senamhi emite un aviso de activación de quebradas nivel 3 para las próximas 24
horas.
• Medios de prensa generan pánico entre la población al advertir de una gran
cantidad de posibles fallecidos y daños a medios de vida en sus publicaciones. Se
ha generado histeria colectiva en la población del distrito.
-37-
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• El Senamhi emite aviso de activación de quebradas nivel 4, que afectaría este

distrito.
• Se reporta 04 bomberos fallecidos a causa de un corto circuito en su compañía.
• A las 20:00 horas, vigilantes del proyecto de ARCC reportan que se activó la
quebrada San Patricio y el flujo se encuentra en la cuenca alta de los cerros.
• A las 21:15 horas se reporta un huaico por la activación de la quebrada San Patricio.
• A las 21:45 horas, el caudal sigue aumentando y las precipitaciones mantienen la
fuerte intensidad.
• Se reporta 05 viviendas colapsadas en el sector Mayorazgo, los vecinos manifiestan
que hay personas atrapadas.
• Se reporta 02 establecimientos de salud afectados por la inundación pluvial.
Además, se reporta 04 pacientes fallecidos a causa de un corto circuito en el
puesto de salud Divino Niño.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en la mayoría de puntos del distrito.
• Se reporta que la población saqueó el mercado y producto de la agresión, 03
efectivos de la PNP han resultado con lesiones graves y 05 efectivos de serenazgo
con lesiones moderadas.
• En el sector Viejo Cementerio se reporta la caída de un poste de alta tensión y la
población no cuenta con fluido eléctrico.
-38-
Fecha real: _____________________ Hora: _______

acuerdo con la evaluación, se requiere la instalación de un albergue temporal
para 100 familias damnificadas.
• Se reporta que cerca de 100 viviendas se encuentran inhabitables por estar ente-
rradas hasta el primer piso por los sedimentos del huaico.
• En el sector Mampuesto no se cuenta con fluido eléctrico.
• No hay abastecimiento de agua por problemas en el Canal Madre de Muchic.
• Se reporta que 02 personas se suicidaron por la pérdida de su vivienda y medios
de vida.
• Se reporta la presencia de zancudos en la provincia y de personas con síntomas
de dengue.
• Un grupo de personas se acerca a la municipalidad asegurando que no se les ha
brindado apoyo, manifiestan problemas con los empadronadores.
4. EJERCICIO N° 04: DISTRITO DE LOS HUACOS
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:

• Agricultores reclaman afuera de la Municipalidad Distrital de Los Huacos. Manifiestan
que las intervenciones realizadas no reducirán los daños por el desborde del río
Muchic.
-39-
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• El Senamhi emite la Alerta Hidrológica N.° 15 por aumento de caudal en el río Mu-
chic, que se encuentra en su umbral máximo y a punto de desbordar.
• Las precipitaciones se mantienen desde el 09 de marzo, se reporta inundacio-
nes en el sector Miracosta, Curva Sol y en la misma capital del distrito Los Hua-
cos-pueblo.
• Se reporta que en el sector Miracosta no hay fluido eléctrico como producto de
un corto circuito.
• A las 17:00 horas, se reporta el desborde del río Muchic.
• Se reporta gran cantidad de cultivos y granjas perdidas.
• Se reporta viviendas colapsadas en el sector Barranquita como producto de la
inundación fluvial, vecinos reportan personas lesionadas y desaparecidas.
• Se reporta ambientes del Instituto Departamental de Enfermedades Neoplásicas
afectados por la inundación.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en el sector Curva Sol.
• La Institución Educativa Tesoritos se encuentra inhabitable en el 80 % de sus
aulas.
• Se reporta un incendio en un almacén de pintura en el sector Las Torres de San
Carlos, aparentemente por un corto circuito.
-40-

Fecha real: _____________________ Hora: _______

• Se reporta que hay un aproximado de 60 agricultores afectados.
• Se reporta que hay personas que no fueron empadronadas cuando se levantó la
información.
• No se cuenta con el servicio de agua.
• Agricultores afectados por el desborde del río Muchic se encuentran afuera de la
municipalidad acompañados de la prensa, ellos solicitan apoyo para recuperar sus
medios de vida, de lo contrario bloquearán la carretera Panamericana.
• Se reporta la proliferación de zancudos en el sector Liria y Barranquita,
específicamente, como producto del desborde del río Muchic.
ANEXO 4:
EJERCICIOS RESUELTOS DEL ANEXO 3
1. EJERCICIO N° 01: DISTRITO DE LA ESPERA
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:

• El Senamhi emite un aviso de activación de quebradas nivel 3 para las próximas 24
horas.
• La prensa y redes sociales magnifican la intensidad de las lluvias y la población
entra en desesperación.
• La población que reside cerca a las quebradas se encuentra afuera de la
municipalidad solicitando seguridad para sus viviendas y familias.
-41-
Posibles respuestas generadas por los participantes
• Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Espera convoca a una reunión de

Plataforma y Grupo de Trabajo y se declara en sesión permanente.
• El Área de GRD de la Municipalidad Distrital de La Espera, con base en la información

de puntos críticos del distrito, convoca a los líderes y lideresas comunitarios de
emergencia (brigadas comunitarias, comité de GRD comunitario), generando la
alerta.
• Municipalidad Distrital de La Espera realiza conferencia de prensa detallando las
acciones realizadas y por realizar, y difunde alertas por redes sociales y medios de
prensa.
• Se mantiene comunicación con los SAT comunitarios (si es que hay implementados).
• Se realiza coordinación con la UGEL para que se cancelen las clases por precaución.
• Salud se encuentra monitoreando sus establecimientos.
Los recursos para la respuesta son:
Los recursos de respuesta identificados son:

Fecha real: _____________________ Hora: _______

activación de quebradas nivel 4.
• Estamos en el segundo día de lluvias intensas, desde el 09 de marzo. Se reporta
inundaciones en distintos puntos del distrito.
• Se reporta dos fallecidos por corto circuito en la Urb. Cuatro Esquinas.
• Reportan que el Hospital Jerusalén se encuentra inundado en todo el primer piso,
no es posible atender pacientes.
• Reportan que diez ambientes en el Puesto de Salud Bellavista se encuentran
inhabitables.
• Reportan tres instituciones educativas afectadas.
• A las 19.00 horas se reporta huaico de las quebrada Andina, Cabritas, Clemencia y
Las Palmeritas.
• Se reporta fallecidos y desaparecidos por los huaicos en diferentes sectores.
• Se reporta saqueos en todo el distrito.
• Se reporta familias aisladas en el segundo piso de su vivienda en la ruta del agua
del huaico de la quebrada Andina.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en la mayoría de puntos del distrito.
• La Comisaría de Nuevo Jerusalén se encuentra inundada.
• La Municipalidad Distrital de La Espera se encuentra inundada producto de las
lluvias intensas.
• Municipalidad Distrital de La Espera activa su Plan de Operaciones de Emergencia

Distrital.
• La Plataforma Distrital de Defensa Civil se encuentra reunida para la toma de
decisiones.
• El Centro de Operaciones de Emergencia Distrital se encuentra monitoreando las
emergencias según los reportes del personal en campo.
• Empresa eléctrica EMEL corta el fluido eléctrico en zonas reportadas con inundación.
-42-
• Se movilizan motobombas a los puntos críticos afectados por la inundación.
• Empresa de agua EMAG complementa el apoyo con motobombas en el hospital y

calles.
• La compañía de bomberos se encuentra pendiente de las emergencias con sus
unidades y personal listos.
• Unidades de la PNP y serenazgo se encuentran patrullando el distrito de forma
articulada, (agregar número de unidades a disposición).
• Sistema de alerta temprana en la quebrada Andina se activa para que la población
pueda evacuar a una zona segura. Unidades de serenazgo apoyan con la alerta y
alarma a la población en la ruta del agua de la quebrada Andina.
• Maquinaria pesada de la Municipalidad Distrital de La Espera desarrolla labores de
desfogue para mitigar los daños producto del huaico.
• Brigada de la Municipalidad Distrital de La Espera se encuentra con la población
afectada por el huaico, se precisa instalar albergue temporal (ingresar zona
establecida como albergue e indicar aforo).
• Personal de los bomberos acude al lugar para realizar el rescate de la familia aislada.
• Brigadas de la policía, salud y bomberos evacúan y desarrollan labores de búsqueda
de las personas desaparecidas.
• Se activa brigada EDAN PERÚ en apoyo de las brigadas comunitarias.
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• Se reporta que hay 317 familias damnificadas, 1 026 personas damnificadas.

• Las vías urbanas de los sectores afectados por los huaicos se encuentran intransitables
(prolongación Av. Indoamérica, AA.HH. Nuevo Jerusalén, AA.HH. Manuel Seoane, Sector
Fraternidad, Sector Santa Verónica, Sector Wichanza).
• Se reporta la caída de postes de alumbrado público a causa de las lluvias en el AA.HH.
Nuevo Indoamérica.
• No hay abastecimiento de agua por problemas en el canal madre de Chavín de Huántar.
• Aún se reporta personas desaparecidas producto de las lluvias y peligros asociados.
• Grupos de personas se acercan a la municipalidad asegurando que no se les ha
brindado apoyo.
• Se culminó la evaluación de daños, se procede con la entrega de bienes de

ayuda humanitaria; no se cuenta con toda la capacidad, por lo que se solicita el
complemento al siguiente nivel: Municipalidad Provincial Pampalinda.
• Municipalidad Distrital de La Espera se declara en situación de emergencia (en caso
no se encuentre en declaratoria de estado de emergencia).
• Se instala y prepara la logística para atender a las familias en un albergue temporal.
• Se realizan coordinaciones con órganos de cooperación técnica para el apoyo con
alimentos a la población.
• Empresa de agua EMAG activa su plan de contingencia para brindar el servicio con
cisternas alimentadas con los pozos de emergencia. Se realiza la difusión entre la
población en coordinación con la Municipalidad Distrital de La Espera.
-43-
• Brigada de bomberos y PNP aún mantiene la búsqueda de personas desaparecidas,

se realizan trabajos en las vías con maquinaria pesada para remover los sedimentos
del huaico.
2. EJERCICIO N° 02: DISTRITO CAÑAVERAL
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:
• El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), publica el aviso

meteorológico N.° 08 del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi),
en el que pronostica lluvias intensas nivel 4 en la costa para los días 09, 10 y 11 de
marzo.
• El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) emite un aviso de
activación de quebradas nivel 3 para las próximas 24 horas.
• La población, a través de los medios de prensa, exige a las autoridades de la
municipalidad que informen sobre la situación actual, debido a las numerosas
quebradas que existen en el distrito de Cañaveral.
• Alcalde de la Municipalidad Distrital de Cañaveral convoca reunión de la Platafor-

ma y Grupo de Trabajo y se declara en sesión permanente.
• El Área de GRD de la Municipalidad Distrital de Cañaveral, con base en la informa-
ción de puntos críticos del distrito, convoca a los líderes comunitarios (brigadas
comunitarias, comité de GRD comunitario) de emergencia, generando la alerta.
• Municipalidad Distrital de Cañaveral realiza conferencia de prensa para detallar
las acciones de respuesta establecidas de acuerdo con los planes elaborados. Se
difunde alertas por redes sociales y medios de prensa.
• Se mantiene comunicación con los SAT comunitarios (si es que hay implementa-
dos).
• Se coordina con la UGEL para que cancele las clases, por precaución (de acuerdo
con el criterio de la autoridad correspondiente).

Fecha real: _____________________ Hora: _______

activación de quebradas nivel 4, que afectaría a este distrito.
• Se reporta problemas con la telefonía en todo el distrito, servicio intermitente.
• Se reporta saqueos a bodegas por personas extranjeras.
• Siendo las 20.30 horas, se reporta la activación de las siguientes quebradas: San
Pedro, Caballerías, Galundo, Alto Huallaguita, Quirihuac, Bello Horizonte, Ciudad
de Dios, Alto de las Guitarras, Santo Domingo, Catuay. Problema que afecta a la
-44-
población de los siguientes sectores: San Carlos, Caballo Muerto, Galindo, Alto
Huallaga, Quirihuac, Bello Horizonte, Ciudad de Dios, El Castillo, Santo Domingo y
Menocucho.
• Se reporta 5 viviendas colapsadas en la localidad de Menocucho, vecinos
manifiestan que hay personas atrapadas.
• A las 21.00 horas se reporta el desborde del río Moche en el sector Menocucho, que
afecta medios de vida en agricultura.
• A las 23.00 horas, el caudal sigue aumentando y las precipitaciones mantienen la
fuerte intensidad.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en la capital distrital.
• En Cañaveral se reporta 4 fallecidos, producto de un corto circuito.
• En las localidades de Galundo y Quirihuac se afectó el fluido eléctrico.
• Población de Ciudad de Dios se encuentra aislada.
• Vías urbanas de las localidades de Bello Horizonte, Santo Domingo se encuentran
afectadas.
• Se reportan 03 policías lesionados mientras apoyaban la evacuación de la población.
• Municipalidad Distrital de Cañaveral activa su Plan de Operaciones de Emergencia

Distrital.
• Se moviliza motobombas a los puntos críticos afectados por inundación.
• Empresa de agua potable complementa el apoyo con motobombas.
• Unidades de la PNP y Serenazgo se encuentran patrullando el distrito de forma
articulada, para controlar los saqueos (agregar número de unidades a disposición).
• Sistema de alerta temprana en las quebradas San Pedro, Caballerías, Galundo,
Quirihuac, Bello Horizonte, Santo Domingo y Catuay se activa para que la población
pueda evacuar a zona segura. Unidades de serenazgo apoyan con la alarma y
evacuación a la población.
• Brigadas de la policía, salud y bomberos evacúan a la población y realizan labores
de búsqueda de las personas desaparecidas.
• Personal técnico de la Empresa eléctrica EMEL se encuentra en las localidades de
Galundo y Quirihuac evaluando los daños.
• Municipalidad Distrital de Cañaveral se encuentra movilizando maquinaria pesada
para rehabilitar vías afectadas.
• La Municipalidad Distrital de Cañaveral activa la brigada EDAN PERÚ y complementa
con el apoyo de brigadas comunitarias.
Fecha real: _____________________ Hora: _______

acuerdo a la evaluación, se requiere la instalación de un albergue temporal para
• Se reporta que hay 200 familias afectadas por medios de vida en agricultura y
ganadería.
• Se reporta que 4 personas (1 familia) se suicidaron por la pérdida de su vivienda y
medios de vida en la localidad de Bello Horizonte.
-45-
• Se reporta presencia de zancudos en las localidades más alejadas que sufrieron

inundaciones.
• Se reporta daños en defensa ribereña, vías vecinales, canales de riego.
• La prensa informa a la población la falta de apoyo de bienes de ayuda humanitaria
en varias localidades.
• Población reclama afuera de la municipalidad por el mal estado de las vías de
acceso a sus localidades.

complemento al siguiente nivel: la Municipalidad Provincial Pampalinda.
• La Municipalidad Distrital de Cañaveral se declara en situación de emergencia (en
caso no se encuentre en declaratoria de estado de emergencia).
• Municipalidad Distrital de Cañaveral, en conjunto con la Red de Salud, realiza las
coordinaciones para fumigar los puntos con mayor impacto por la inundación.
• Se elabora un cronograma de trabajo con maquinaria pesada (se puede sumar
apoyo de la empresa privada u otras instituciones que cuenten con recursos), para
atender la rehabilitación de vías.
3. EJERCICIO N° 03: DISTRITO EL PROGRESO
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:

marzo.
• El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) emite un aviso de
activación de quebradas nivel 3 para las próximas 24 horas.
• Medios de prensa generan pánico a la población al advertir de una gran cantidad de
posibles fallecidos y daños a medios de vida en sus publicaciones. Se ha generado
histeria colectiva en la población del distrito.
• Alcalde de la Municipalidad Distrital El Progreso convoca a una reunión de plataforma

y grupo de trabajo y se declara en sesión permanente.
• El Área de GRD de la Municipalidad Distrital El Progreso, con base en la información de
puntos críticos del distrito, convoca a los líderes comunitarios (brigadas comunitarias,
comité de GRD comunitario) de emergencia, y genera la alerta.
• Se remite nota de prensa de las autoridades de la Municipalidad Distrital El Progreso,
brindando recomendaciones e informando las acciones que realizará para proteger
a la población.
• Se mantiene comunicación con los SAT comunitarios (si es que se han implementado).
-46-
• Se realiza coordinación con la UGEL para que cancele las clases por precaución (de
acuerdo con el criterio de la autoridad correspondiente).

Fecha real: _____________________ Hora: _______

activación de quebradas nivel 4, que afectaría este distrito.
• Se reporta 4 bomberos fallecidos a causa de un corto circuito en su compañía.
• A las 20:00 horas, vigilantes del proyecto de ARCC reportan que se activó la
quebrada San Patricio y el flujo se encuentra en la cuenca alta de los cerros.
• A las 21:15 horas se reporta un huaico por activación de la quebrada San Patricio.
• A las 21:45 horas, el caudal sigue aumentando y las precipitaciones mantienen la
fuerte intensidad.
• Se reporta 5 viviendas colapsadas en el sector Mayorazgo, vecinos manifiestan que
hay personas atrapadas.
• Se reporta 2 establecimientos de salud afectados por la inundación pluvial. Además,
se reporta 4 pacientes fallecidos producto de corto circuito en el puesto de salud
Divino Niño.
• Se reporta colapso de la red de alcantarillado en la mayoría de puntos del distrito.
• Se reporta que la población saqueó el mercado y producto de la agresión, se
reporta 3 efectivos de la PNP con lesiones graves y 05 efectivos de serenazgo con
lesiones moderadas.
• En el sector Viejo Cementerio se reporta caída de poste de alta tensión y la
población no cuenta con fluido eléctrico.
• Municipalidad Distrital El Progreso activa su plan de operaciones de emergencia

distrital.
decisiones.
emergencias según reportes del personal en campo.
• Empresa eléctrica EMEL corta el fluido eléctrico en zonas reportadas con inundación.
• Se movilizan motobombas a los puntos críticos afectados por inundación.
• Empresa de agua potable complementa el apoyo con motobombas e hidrojet
(agregar número a disposición).
• Brigada de bomberos se encuentra en camino al sector Mayorazgo para realizar
acciones de búsqueda y rescate.
• Unidades de la PNP y serenazgo se encuentran patrullando el distrito de forma
articulada (agregar número de unidades a disposición).
• Personal técnico de Empresa eléctrica EMEL se encuentra en el sector Viejo
Cementerio para realizar la evaluación de daños.
• La Municipalidad Distrital El Progreso activa la brigada EDAN PERÚ y complementa
con el apoyo de brigadas comunitarias.
-47-
Fecha real: _____________________ Hora: _______

acuerdo con la evaluación, se requiere instalación de albergue temporal para 100
familias damnificadas.
• Se reporta que cerca de 100 viviendas se encuentran inhabitables por estar
enterradas hasta el primer piso por los sedimentos del huaico.
• En el sector Mampuesto no se cuenta con fluido eléctrico.
• No hay abastecimiento de agua por problemas en el canal madre de Muchic.
• Se reporta que 2 personas se suicidaron por la pérdida de su vivienda y medios de
vida.
• Se reporta presencia de zancudos en la provincia y personas con síntomas de
dengue.
• Un grupo de personas se acerca a la municipalidad asegurando que no se les ha
brindado apoyo, manifiestan problemas con los empadronadores.

complemento al siguiente nivel, la Municipalidad Provincial Pampalinda.
• La Municipalidad Distrital El Progreso se declara en situación de emergencia (en
• Empresa de agua potable activa su plan de contingencia para brindar el servicio
con cisternas alimentadas con los pozos de emergencia. Se realiza la difusión a la
población en coordinación con la Municipalidad Distrital El Progreso.
• La Municipalidad Distrital El Progreso, en conjunto con la red de salud, realiza las

coordinaciones para fumigar los puntos con mayor impacto por inundación.
4. EJERCICIO N° 04: DISTRITO DE LOS HUACOS
Fecha real: _____________________ Hora: _______
Contexto:

marzo.
• Agricultores reclaman afuera de la Municipalidad Distrital de Los Huacos, manifiestan
que las intervenciones realizadas no reducirán los daños por el desborde del río
Muchic.
-48-
• Alcalde de la Municipalidad Distrital de Los Huacos convoca reunión de Plataforma

y Grupo de Trabajo y se declara en sesión permanente.
• El Área de GRD de la Municipalidad Distrital de Los Huacos, con base en la infor-
mación de puntos críticos del distrito, realiza un listado de recursos logísticos y de
personal.
• Equipo técnico atiende a agricultores y se procede a realizar evaluación técnica en
los puntos críticos.
• Se mantiene comunicación con los SAT comunitarios del sector Liria y La Barran-
quita (si es que se hubiese implementado).
Fecha real: _____________________ Hora: _______
• El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) emite la Alerta

Hidrológica N.° 15 por aumento de caudal en el río Muchic, que se encuentra en su
umbral máximo y a punto de desbordar.
• Las precipitaciones se mantienen desde el 09 de marzo, se reporta inundaciones en
el sector Miracosta, Curva Sol y en la misma capital del distrito Los Huacos pueblo.
• Se reporta que en el sector Miracosta no hay fluido eléctrico como producto de un
corto circuito.
• A las 17:00 horas, se reporta el desborde del río Muchic.
• Se reporta gran cantidad de cultivos perdidos, granjas perdidas.
• Se reporta viviendas colapsadas en el sector Barranquita como producto de la
inundación fluvial, vecinos reportan personas lesionadas y desaparecidas.
• Se reporta ambientes del Instituto Departamental de Enfermedades Neoplásicas
afectados por la inundación.
• Se reporta el colapso de la red de alcantarillado en el sector Curva Sol.
• Institución Educativa Tesoritos se encuentra inhabitable en el 80 % de sus aulas.
• Se reporta un incendio en un almacén de pintura en el sector Las Torres de San
Carlos, aparentemente por corto circuito.
• Municipalidad Distrital de Los Huacos activa su Plan de Operaciones de Emergencia

Distrital.
decisiones.
decisiones.
emergencias según reportes del personal en campo.
• Se moviliza motobombas a los puntos críticos afectados por la inundación.
• Sedalib complementa el apoyo con motobombas (complementar si hay otras
instituciones con equipos).
-49-
• El sistema de alerta temprana del desborde del río Muchic en los sectores Barranquita
y Liria se activa, para que la población pueda evacuar a una zona segura. Unidades
de serenazgo apoyan con la alarma y evacuación a la población.
• Brigadas de la policía, salud y bomberos se encuentran evacuando y realizando
labores de búsqueda de las personas desaparecidas.
• Personal técnico de empresa eléctrica EMEL se encuentra en la localidad de
Miracosta evaluando los daños.
• La Municipalidad Distrital Los Huacos activa la brigada EDAN PERÚ y complementa
con el apoyo de brigadas comunitarias, se coordina con la agencia agraria para la
evaluación de daños en el sector agricultura.
Fecha real: _____________________ Hora: _______

• Se reporta que hay un aproximado de 60 agricultores afectados.
• Se reporta que hay personas que no fueron empadronadas cuando se levantó la
información.
• No se cuenta con el servicio de agua.
• Agricultores que fueron afectados por el desborde del río Muchic se encuentran
afuera de la municipalidad acompañados de la prensa, ellos solicitan apoyo para
recuperar sus medios de vida, de lo contrario bloquearán la carretera Panamericana.
• Se reporta la proliferación de zancudos en el sector Liria y Barranquita,
específicamente, como producto del desborde del río Muchic.

complemento al siguiente nivel, la Municipalidad Provincial de Pampalinda
• La Municipalidad Distrital de Los Huacos se declara en situación de emergencia (en
• La Municipalidad Distrital de Los Huacos, en conjunto con la red de salud, realiza las
coordinaciones para fumigar los puntos con mayor impacto por inundación.
-50-
BIBLIOGRAFÍA
• CENEPRED. Orientaciones para la implementación de la gestión prospectiva y

correctiva del riesgo de desastres en los gobiernos regionales y locales. 2022.
• Diario Oficial "El Peruano". 19 de febrero 2011. Ley N.° 29664. Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
• Diario Oficial "El Peruano". 25 de mayo 2011. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM,

Reglamento de Ley 29664.
• INDECI. Manual de Gestión Inclusiva del Riesgo de Desastres, 2017.
• Manual de EDAN PERÚ. 2018.
• PCM. Compendio de Normas en Gestión del Riesgo de Desastres, 2014.
-51-
DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA

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CUADERNO DE

TRABAJO EDAN PERÚ

DIRIGIDO A GRUPOS DE TRABAJO PARA

Con el apoyo de:

CUADERNO DE TRABAJO EDAN PERÚ

Primera edición: Diciembre de 2023

Calle Amador Merino Reyna Nº 267, Oficina 901

Save the Children en Perú

Javier Prado Oeste Nº 820

Hecho el Depósito Legal Nº 2023-12222 en la Biblioteca Nacional del Perú.

Se terminó de imprimir a los 10 días de diciembre de 2023 en los

Tiraje: 200 unidades

Proyecto “Preparación para el Niño Global 2023-2024”

Lucy Harman Guerra

Gerente del Programa de Ayuda Humanitaria y GRD - CARE Perú

Mariella Aurora Palacios Sertzen

Coordinadora de Proyecto "Preparación para el Niño Global 2023-2024" - CARE Perú

Luis Giancarlo Romero Jara

Asesor Nacional Programático en Gestión del Riesgo de Desastres y

Marizabel Alagón Lugerio

Coordinadora Nacional de Operaciones y Asocio Seguro - Save the Children

Miguel Siesquen Chapoñan

Oficial de GRD Lambayeque - Save the Children

María Antonieta Espinoza Montenegro

Especialista GRD - Plan Binacional

INFORMACIÓN GENERAL DEL CUADERNO DE TRABAJO

TEMA N.° 1. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD).

1.1. ¿Que es el SINAGERD? 8

1.2. Finalidades del SINAGERD 8

1.3. Estructura orgánica del SINAGERD 9

1.4. Roles de los órganos integrantes del SINAGERD 9

1.5. Componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) 10

1.6. Reforzamos aprendizajes 13

TEMA N° 2. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES EN EL PERÚ (EDAN PERÚ) 14

2.1. ¿Qué es la EDAN PERÚ? 14

2.2. ¿Qué caracteriza a la EDAN PERÚ? 15

2.3. ¿Cuáles son las etapas de recojo de información en la EDAN PERÚ? 15

2.4.1 Etapa 1. EDAN PERÚ - Evaluación rápida 16

2.4.2 Etapa 2. EDAN PERÚ - Empadronamiento familiar y medios de vida 18

2.4.3 Etapa 3. EDAN PERÚ - Consolidación de información 21

2.6 Información previa para la recolección de datos 24

TEMA N° 3. ANÁLISIS DE NECESIDADES Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN 25

TEMA N° 4. PRÁCTICA SOBRE EVALUACIÓN RÁPIDA - EDAN PERÚ

4.1. Instructivo para llenar el Formulario N° 01. Evaluación rápida 27

4.2. Práctica en el manejo del Formulario N.° 01. Evaluación rápida 29

La información se recoge y registra en los formularios EDAN PERÚ a través

Es en este sentido que desarrollamos el presente cuaderno de trabajo, material

Va también para las denominadas Plataformas de Defensa Civil, encargadas

COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional

COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial

COED Centro de Operaciones de Emergencia Distrital

CONAGERD Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FF.AA. Fuerzas Armadas

GRD Gestión del Riesgo de Desastres

GTGRD Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

PCM Presidencia del Consejo de Ministros