Introducción a la Ley

de Contrataciones del
Estado
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

“Artículo 76.- Las obras y la adquisición de suministros

con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de
bienes.
• La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.”
 BASE LEGAL
LEY N.° 30225, Aprobado D.S. N.° 344-2018-EF.

REGLAMENTO DE LCE
TUO LCE
Ley de Contrataciones
modificada por mediante Decreto Modificado por D. S.
DECRETO N.° 377-2019-EFy D.
LEGISLATIVO N°1341.
Supremo N°082- S. N° 250-2020-EF
(vigente a partir del 2019-EF y (publicado en el
03-04-2017) Y publicado en el Diario Oficial El
DECRETO Diario Oficial El Peruano el 30 de
LEGISLATIVO N°1444 Peruano el 13 de junio de 2020).
(vigente a partir del marzo de 2019. D.S 162-2021-EF
30-01-2019). (publicado en el
Diario Oficial El
Peruano el 26 de
junio de 2020).
 ¿Para qué se realizan las
contrataciones públicas?
Para satisfacer una necesidad pública /
para alcanzar resultados en beneficio de
la población / satisfacer un fin público
 ¿Qué es una finalidad pública?
Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está
ligada o relacionada a la naturaleza de las funciones de la entidad en
concordancia con sus objetivos estratégicos.

ATENCIÓN MÉDICA OPORTUNA PARA EL ASEGURADO

Mueble
Equipo
médico
Estetoscopio

Medicina
Computadora
Sábanas

Camilla
 LCE tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se
invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen
en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad, permitiendo el cumplimiento de los
fines públicos y tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.
 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
ÁMBITOS
SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a Objeto al que se Los

quienes se aplica la Ley: Es la procedimientos de
aplica la Ley. contratación de selección iniciados
Están bajo el bienes, servicios y antes de la
término Entidad obras cuya entrada en
prestación es vigencia de la Ley,
pagada con fondos se rigen por la
públicos anterior norma.

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN
ÁMBITO SUBJETIVO: ENTIDADES

• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos

adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública (suprimida por D.L.1444) y
Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos,
sean de derecho público o privado
 ÁMBITO DE APLICACIÓN
ÁMBITO SUBJETIVO: ENTIDADES

• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u

obras, asumen el pago con fondos públicos.

• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico

nacional, así como los órganos desconcentrados de las Entidades
pueden realizar contrataciones, siempre que estos cuenten con
capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a sus
normas autoritativas.
 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
SUPUESTOS EXCLUIDOS NO SUJETOS A SUPERVISIÓN
1. Contratos bancarios y financieros
2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de mando
y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos para ejercicio de funciones establecidas
en la LCE y su Reglamento.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones
de endeudamiento externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
9. Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el
Decreto Legislativo N°1224 y Decreto Legislativo N°674.
10. Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales. (incorporado por
D.L.1444)
 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
SUPUESTOS EXCLUIDOS SUJETOS A LA SUPERVISIÓN DEL OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo
Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en el RNP
2. La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con más de un proveedor.
3. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O
propios de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico.
4. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que
dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del
monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal
efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.
5. Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado
 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
SUPUESTOS EXCLUIDOS SUJETOS A LA SUPERVISIÓN DEL OSCE

6. Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país

cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la
imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor de las prestaciones se
realice en territorio extranjero.

El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas

contrataciones. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) establece los criterios para la supervisión.
 IMPACTO DE LOS CAMBIOS DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
PRINCIPIOS
Objetos de las prestaciones en las
contrataciones públicas

SERVICIOS
General – Consultorías
BIENES obras, Elaboración de OBRAS
Exp. Técnicos,
Supervisión de Obras
 Organización de los procesos de
Contratación
Por la Entidad
Por otra Entidad pública por
encargo

Por otras Organizaciones

Por Organismos
Internacionales
FUNCIONARIOS, DEPENDENCIAS Y ÓRGANOS
ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES

Titular de la Entidad

Área Usuaria
Órgano Encargado de la
Contrataciones

Comité de Selección
 PROCESO DE CONTRATACIONES

Programación y
Actuaciones
Preparatorias
Proceso de Fases del
POI PAC Contratacio
nes
Proceso de
Contrataciones
Desarrollo de
Procedimientos de
Selección

Ejecución
Contractual
 FASES
SELECCIÓN
Convocatoria. EJECUCIÓN
Registro de
CONTRACTUAL
participantes. Perfeccionamiento del
PLANIFICACION Y Presentación de contrato.
ACTUACIONES consultas y Garantías
PREPARATORIAS. observaciones. Adelantos
PIA Absolución de consultas Cont. Complementarias
y observaciones.
PAC Adicionales y
Pronunciamiento del Reducciones
Aprobación del OSCE
expediente de Ampliaciones de Plazo
contratación. Integración de bases.
Prorrogas
Presentación de ofertas.
Reajuste de Precios
Designación del Comité Evaluación y
calificación de ofertas. Interv. Económica de
de Selección.
Obra
Adjudicación de Buena
Pro Resolución de Contrato
Aprobación de los
Declaración de desierto Nulidad de Contrato
Documentos del
Procedimiento Nulidad Penalidades
INFOOBRAS Cancelación Laudos Arbitrales
Recurso Impugnativos Conformidad.
Consentimiento de Liquidación o pago.
Buena Pro.
Métodos de contratación
 LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO

La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y

obras; mientras que el concurso público para la contratación
de servicios. La norma prevé que ambas modalidades se
deberán aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o
valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de
los márgenes que señale la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de
licitación pública y concurso público. Asimismo, que los actos
públicos deben contar con la presencia de notario público o
juez de paz.
 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
• Para la contratación de bienes y servicios, con excepción
de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo
valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes fijados por la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

La cual se destinará para la contratación de servicios de

consultoría en los que no se necesita equipos de personal
ni apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia
y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio constituyan los requisitos primordiales de la
contratación. Igualmente existe la limitación que su valor
estimado o referencial, según corresponda, se encuentre
dentro de los márgenes que precise la Ley de Presupuesto
del Sector Público.
 COMPARACIÓN DE PRECIOS

Para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad

inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados
o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan
un estándar establecido en el mercado.
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Para la contratación de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes.
 CONTRATACIONES DIRECTAS
• La Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que
procederá esta contratación directa. Destacan los
servicios de publicidad en medios de comunicación;
bienes y servicios con fines de investigación,
experimentación o desarrollo científico o tecnológico;
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de
bienes inmuebles existentes; servicios especializados de
asesoría legal para la defensa de miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales; etc.
 MÉTODOS ESPECIALES DE
CONTRATACIÓN
La norma también dispone que las entidades podrán
contratar, sin realizar procedimiento de selección, los
bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la
formalización de Acuerdos Marco. Se establece que el
reglamento fijará los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.
 UIT AÑO 2022:
S/4,600.00
D.S N° 398-2021-EF
 ORGANISMOS
ESTRATÉGICOS
VINCULADOS A LAS
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO – D.L 1439

Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las
actividades de la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas al logro
de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los
recursos públicos.
La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición
final, incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones
y administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el
cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados, en las
entidades del Sector Público.
No comprende lo regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y sus normas complementarias y conexas.
Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado– OSCE

Es la Entidad encarga de velar por el cumplimiento de las normas en las

contrataciones públicas del Estado. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras que realizan las entidades estatales.
Funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en materias de su competencia.
c) Resolver asuntos de sus competencia en ultima instancia admirativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratación que realicen al amparo de la Ley y su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Absolver consultar sobre las materias de su competencia.
 Tribunal de Contrataciones del Estado – TCE

Es un órgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del

OSCE. Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de
sus funciones.
Funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades,
los participantes y los postores durante el procedimiento de selección.
b) Aplicar las sanciones de multas, inhabilitación temporal y definitiva a los
proveedores, participantes, postores y/o contratistas, según
corresponda en cada caso.
Conformación:
a) La Presidencia del Tribunal
b) Las Salas
c) La Secretaria de Tribunal
 La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS
Organismo público descentralizado adscrito al MEF, creado por Decreto
Legislativo N.° 1018, con personería jurídica de derecho público, con autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
El objetivo principal es optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional, a
través de sistemas y procedimientos dinámicos y eficientes, con personal
altamente especializado y aprovechando las TIC . Ejerce competencia a Nivel
Nacional.
Funciones:
a) Se encarga de homogeneizar y consolidar los requerimientos de las Entidades
participantes en las comprar Corporativas.
b) Realzar las Compras Corporativas obligatorias, de acuerdo a lo que se
establezca.
c) Realizar contrataciones que le encarguen otras Entidades del Estado, de
acuerdo al convenio correspondiente, incluyendo la determinación de la
características técnicas de los bienes y los términos de referencia a contratar.
d) Asesorar a Entidades del Estado que realicen Compras Corporativas
facultativas.
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones
Públicas– CMMCE
PROPUESTA:
Crear el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas con el
fin de analizar y denunciar ante las autoridades competentes, la existencia de
indicios de fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado por
parte de funcionarios y servidores públicos; así como los casos de conductas anti
competitivas entre proveedores.
BENEFICIOS:
Seguimiento continuo de las compras públicas con una visión multisectorial que
facilitará alcanzar conclusiones con un nivel de detalle que permita iniciar las
acciones del caso a los distintos entes de supervisión, control y fiscalización.
*DEROGADO
Artículo 58. Colaboración entre entidades (TUO LCE)
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA– CGR
Es la máxima autoridad del Sistema Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la
correcta aplicación de las políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del
Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera.
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
En la Constitución Política encontramos varias atribuciones asignadas al Organismo
Contralor, entre las cuales tenemos:
1.Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la
República (Art. 81).
2.Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control
(Art. 82).
3.Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para
ese fin (Art. 170).
4.Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).
5.Controlar y supervisar los gobiernos regionales y locales, en forma descentralizada y
permanente (Art. 199).
 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS– MEF
Es el organismo encargado del planeamiento y ejecución de la política
económica del Estado Peruano con la finalidad de optimizar la
actividad económica. y financiera del Estado, establecer la actividad
macroeconómica y lograr un crecimiento sostenido de la economía
del país.

Dirección de Asuntos de Economía Internacional y Productividad, tiene

entre sus principales funciones:

Formular y proponer la política, medidas y regulaciones sobre

contrataciones del Estado, que promuevan la eficiencia en la
asignación del recursos de manera consistente con las leyes y
acuerdos internacionales relacionados a las contrataciones públicas
Los actos de corrupción no sólo son motivo de una
reflexión personal e interna, también existe un
marco legal que las identifica y las penaliza
5 años por Colusión
desleal
Inhabilitado para ejercer cargos, y 26
millones de reparación civil por
haberse coludido con una empresa
para convertir la Av. Faucett en una vía
expresa. Declaró en emergencia la red
víal del Callao y luego convocó
concurso público para favorecer
parientes.

La República
¿Quiénes son los principales afectados por una
contratación pública mal realizada?
¿Dónde se visualiza la incorrecta gestión de las
compras públicas?

Desatención de Compras no Inaplicación de Riesgos de

los servicios orientadas a las normas de Conflictos
públicos resultados Contrataciones Sociales