“Año de la Universalización de la Salud”
SIGI Trámite N° 015- 015-2020005923
INFORME LEGAL N° 340-2020-GRSM/DRTC-OAJ
A : Econ. MOISES GARCÍA BENZAQUEN
Director de Operaciones - DRTCSM
De : M. Abg. TALIA ISABEL LÓPEZ CORTEZ
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica - DRTCSM
Asunto : OPINIÓN LEGAL SOBRE INCLUSIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
EN EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) DE LA DIRECCIÓN
REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES SAN MARTÍN – AÑO
2020.
Referencia : a) Memorando N° 990-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-
2020005813)
b) Memorando N° 991-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-
2020005818)
c) Memorando N° 992-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-
2020005825)
Fecha : Tarapoto, 27 de agosto de 2020
***************************************************************************************************
Grato es dirigirme a usted para saludarla cordialmente a nombre de
la Oficina de Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
San Martín y a la vez manifestarle lo siguiente:
I. OBJETO DE LA CONSULTA:
Emitir Opinión Legal Facultativo y No Vinculante1 sobre “Inclusión de Procedimiento de
Selección en el Plan Anual de Contrataciones de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martín – Año 2020”.
II. ANTECEDENTES:
2.1. Mediante la referencia a) y sus anexos:
a) Informe N° 497-2020-GRSM/DRTC-DCA (SIGI Trámite N° 015-2020005087), el
Director de Caminos de la DRTCSM, solicita al Director de Operaciones la
contratación del servicio “MANTENIMIENTO PERIODICO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA RUTA SM-102 TRAMO: EMP. PE-5N (DV.
CUÑUMBUQUE) - CUÑUMBUQUE - SAN JOSÉ DE SISA, L=46.00 KM – MULTIDISTRITAL
- EL DORADO -SAN MARTIN”, con actualización referente a los protocolos
sanitarios de prevención del covid-19. Con sus respectivo término de referencia
y pedido de servicio que serán entregadas de forma física; con el costo total
1 Conforme lo señala el artículo 182° del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el TUO de la Ley N° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 25.01.2019:
Artículo 182.- Presunción de la calidad de los informes
182.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no vinculantes.
182.2 Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y no vinculantes, con las excepciones de ley.
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de S/ 5´149.000.00 (Cinco Millones Ciento Cuarenta y Nueve Mil con 00/100
soles), con plazo de ejecución calculado según programación de ciento
cincuenta (150) días calendarios; por la modalidad de ejecución “contrata”,
bajo el Sistema de Contracción Suma Alzada.
b) Memorando N° 969-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-2020005505), el
Director de Operaciones, autoriza a la Jefe de Gestión Administrativa la
contratación del servicio descrito.
c) Memorando N° 1677-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-
2020005511), la Jefe de Gestión Administrativa, autoriza a la Jefe de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares la prosecución de trámite de servicio.
d) Cotización N° 092-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SAVM (SIGI Trámite N° 015-
2020005762), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
e) Informe N° 814-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005767), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe
de Gestión Administrativa, Certificación de Disponibilidad Presupuestal.
f) Informe N° 006-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SKAC (SIGI Trámite N° 015-
2020005781), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
g) Memorando N° 430-2020-GRSM/DRTC-DO-OGP (SIGI Trámite N° 015-
2020005784), el Jefe de Gestión Presupuestal, remite a la Jefe de Gestión
Administrativa la Certificación de Crédito Presupuestario solicitado.
h) Informe N° 818-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005792), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe
de Gestión Administrativa, inclusión de Procedimiento de Selección al Plan
Anual de Contrataciones DRTC-SM 2020.
i) Informe N° 535-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-2020005793),
la Jefe de Gestión Administrativa, solicita al Directo de Operación, la inclusión
de Procedimiento de Selección al Plan Anual de Contrataciones DRTC-SM 2020.
2.2. Mediante la referencia b) y sus anexos:
a) Informe N° 501-2020-GRSM/DRTC-DCA (SIGI Trámite N° 015-2020005314), el
Director de Caminos de la DRTCSM, solicita al Director de Operaciones la
contratación del servicio “MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA, RUTA SM-102 - TRAMO: SAN JOSÉ DE SISA, AGUA
BLANCA, SAN PABLO, EMP. PE-5N (DV BELLAVISTA), L=67.75 KM – MULTIDISTRITAL
BELLAVISTA - SAN MARTÌN”, por el monto ascendente a S/ 414,000.00
(Cuatrocientos Catorce Mil y 00/100 soles), con plazo de ejecución calculado
según programación de ciento ochenta (180) días calendario; por la modalidad
de ejecución “contrata”, bajo el sistema de contracción Suma Alzada.
b) Memorando N° 970-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-2020005507), el
Director de Operaciones, autoriza a la Jefe de Gestión Administrativa la
contratación del servicio descrito.
c) Memorando N° 1679-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-
2020005515), la Jefe de Gestión Administrativa, autoriza a la Jefe de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares la prosecución de trámite de servicio.
d) Informe N° 007-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SKAC (SIGI Trámite N° 015-
2020005782), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
e) Cotización N° 094-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SAVM (SIGI Trámite N° 015-
2020005786), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
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f) Informe N° 817-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005789), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe de
Gestión Administrativa, Certificación de Disponibilidad Presupuestal.
g) Memorando N° 432-2020-GRSM/DRTC-DO-OGP (SIGI Trámite N° 015-2020005790),
el Jefe de Gestión Presupuestal, remite a la Jefe de Gestión Administrativa la
Certificación de Crédito Presupuestario solicitado.
h) Informe N° 819-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005794), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe de
Gestión Administrativa, inclusión de Procedimiento de Selección al Plan Anual de
Contrataciones DRTC-SM 2020.
i) Informe N° 536-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-2020005796), la
Jefe de Gestión Administrativa, solicita al Directo de Operación, la inclusión de
Procedimiento de Selección al Plan Anual de Contrataciones DRTC-SM 2020.
2.3. Mediante la referencia c) y sus anexos:
a) Informe N° 508-2020-GRSM/DRTC-DCA (SIGI Trámite N° 015-2020005479), el
Director de Caminos de la DRTCSM, solicita al Director de Operaciones la
contratación del servicio “MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL NO PAVIMENTADA RUTA SM-100, TRAMO: SAN MARTÍN DE ALAO
- NUEVO PUCACACA - INCAICO - NUEVO PACAYPAMPA, L=30.65 KM, DISTRITO DE
SAN MARTÍN-EL DORADO - SAN MARTIN”, por el monto ascendente a S/ 220,680.00
Doscientos veinte Mil Seiscientos Ochenta y 00/100 soles), con plazo de ejecución
calculado según programación de seis (06) meses; por la modalidad de
ejecución “contrata”, bajo el sistema de contracción Suma Alzada.
b) Memorando N° 971-2020-GRSM/DRTC-DO (SIGI Trámite N° 015-2020005508), el
Director de Operaciones, autoriza a la Jefe de Gestión Administrativa la
contratación del servicio descrito.
c) Memorando N° 1678-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-
2020005512), la Jefe de Gestión Administrativa, autoriza a la Jefe de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares la prosecución de trámite de servicio.
d) Informe N° 005-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SKAC (SIGI Trámite N° 015-
2020005780), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
e) Cotización N° 093-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA-SAVM (SIGI Trámite N° 015-
2020005783), la Especialista en Cotización remite a la Jefe de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares, informe de indagación de mercado.
f) Informe N° 816-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005785), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe de
Gestión Administrativa, Certificación de Disponibilidad Presupuestal.
g) Memorando N° 431-2020-GRSM/DRTC-DO-OGP (SIGI Trámite N° 015-2020005788),
el Jefe de Gestión Presupuestal, remite a la Jefe de Gestión Administrativa la
Certificación de Crédito Presupuestario solicitado.
h) Informe N° 821-2020- GRSM/DRTC-DO-OGA-UASA (SIGI Trámite N° 015-
2020005798), la Jefe de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, Solicita a la Jefe de
Gestión Administrativa, inclusión de Procedimiento de Selección al Plan Anual de
Contrataciones DRTC-SM 2020.
i) Informe N° 537-2020-GRSM/DRTCSM-DO-OGA (SIGI Trámite N° 015-2020005799), la
Jefe de Gestión Administrativa, solicita al Directo de Operación, la inclusión de
Procedimiento de Selección al Plan Anual de Contrataciones DRTC-SM 2020.
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III. BASE LEGAL Y ANÁLISIS:
3.1 Que, mediante Resolución Directoral Regional N° 003-2020-GRSM/DRTC de fecha 14
de enero de 2020, se aprobó el Plan Anual de Contratación2, de la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones San Martín, correspondiente al ejercicio
fiscal 2020.
3.2. Que, mediante Resolución Directoral Regional N° 008-2020-GRSM/DRTC se aprobó
la PRIMERA MODIFICACIÓN del Plan Anual de Contrataciones de esta Dirección
Regional; posteriormente y de acuerdo a la Delegación de Funciones mediante
Resolución Directoral Regional N° 081-2020-GRSM/DRTC, con Resolución Directoral
N° 016-2020-GRSM/DRTC-DO; Resolución Directoral N° 022-2020-GRSM/DRTC-DO;
Resolución Directoral N° 038-2020-GRSM/DRTC-DO; Resolución Directoral N° 039-
2020-GRSM/DRTC-DO; Resolución Directoral N° 058-2020-GRSM/DRTC-DO y
Resolución Directoral N° 061-2020-GRSM/DRTC-DO, se aprobaron la SEGUNDA,
TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y SÉPTIMA MODIFICACIÓN respectivamente, del
Plan Anual de Contrataciones de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martín correspondiente al ejercicio fiscal 2020.
3.3. Que, resulta del presente caso y conforme las referencias a), b) y c) la petición de
inclusión en el Plan Anual de Contratación de los siguientes servicios:
a) “MANTENIMIENTO PERIODICO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA
RUTA SM-102 TRAMO: EMP. PE-5N (DV. CUÑUMBUQUE) - CUÑUMBUQUE - SAN
JOSÉ DE SISA, L=46.00 KM – MULTIDISTRITAL - EL DORADO -SAN MARTIN”, con
actualización referente a los protocolos sanitarios de prevención del covid-19.
Con sus respectivo término de referencia y pedido de servicio que serán
entregadas de forma física; con el costo total de S/ 4´634,100.00 (Cuatro Millones
seiscientos treinta y cuatro mil con 00/100 soles), con plazo de ejecución
calculado según programación de ciento cincuenta (150) días calendarios; por
la modalidad de ejecución “contrata”, bajo el Sistema de Contracción Suma
Alzada.
b) “MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA,
RUTA SM-102 - TRAMO: SAN JOSÉ DE SISA, AGUA BLANCA, SAN PABLO, EMP. PE-5N
(DV BELLAVISTA), L=67.75 KM – MULTIDISTRITAL BELLAVISTA - SAN MARTÌN”, por el
monto ascendente a S/ 414,000.00 (Cuatrocientos Catorce Mil y 00/100 soles),
con plazo de ejecución calculado según programación de ciento ochenta (180)
días calendario; por la modalidad de ejecución “contrata”, bajo el sistema de
contracción Suma Alzada.
2 Conforme lo establece el artículo 15° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El Peruano con
fecha 13.03.2019, que señala:
Artículo 15.- Plan Anual de contrataciones
15.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones:
Teniendo en cuenta la etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente año
fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios
y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los que deben
encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras
cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente norma o no, y de la fuente de financiamiento.
15.3 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y en
el portal institucional de la respectiva Entidad.
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c) “MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO PAVIMENTADA
RUTA SM-100, TRAMO: SAN MARTÍN DE ALAO - NUEVO PUCACACA - INCAICO -
NUEVO PACAYPAMPA, L=30.65 KM, DISTRITO DE SAN MARTÍN-EL DORADO - SAN
MARTIN”, por el monto ascendente a S/ 220,680.00 Doscientos veinte Mil
Seiscientos Ochenta y 00/100 soles), con plazo de ejecución calculado según
programación de seis (06) meses; por la modalidad de ejecución “contrata”,
bajo el sistema de contracción Suma Alzada.
3.4. Que, la MODIFICACION3 del Plan Anual de Contrataciones permite incluir o excluir
procedimientos de selección para la contratación de servicios durante cualquier
momento del año fiscal en curso, ya que es requisito para la convocatoria de los
procedimientos de selección, salvo para la Comparación de Precios, que estén
incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad. No obstante,
es necesario acotar que dicha modificación debe contar con la verificación del
sustento presupuestal correspondiente y la necesidad del área usuaria para la
consecución de sus fines, de conformidad con la normatividad vigente.
3.5. Por lo que, revisados el contenido de los documentos que como anexo forman
parte vinculante de los expedientes que corresponden a cada procedimiento de
selección por incluir, se verifica la certificación presupuestal, así como el sustento
técnico de la Dirección de Caminos como área usuaria; es decir se acreditado la
necesidad del requerimiento de los servicios y siendo obligación de la Entidad
prever las contrataciones necesarias a fin de cumplir con sus objeticos y
actividades programadas en el presente año fiscal; resulta viable la OCTAVA
MODIFICACIÓN del Plan Anual de Contrataciones – año 2020 de la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones San Martín.
IV. CONCLUSIÓN:
En base a lo expuesto en el ítem precedente (Base Legal y Análisis), visto los
antecedentes descritos, realizada la revisión a la documentación de la referencia y
estando dentro del año fiscal 2020; esta Jefatura OPINA de forma Facultativa y No
Vinculante que, resulta viable –según orden de modificaciones– la OCTAVA
MODIFICACIÓN del Plan Anual de Contrataciones – año 2020 de la Dirección Regional
de Transportes y Comunicaciones San Martín; para lo cual se procede a la elaboración
del acto resolutivo y que será valorado y suscrito por el titular de Entidad o el funcionario
3 Conforme lo establece el artículo 6° del Reglamento de la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 344-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha
31.12.2018, que señala:
Artículo 6. Plan Anual de Contrataciones
6.1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se
hubiera delegado dicha facultad, de conformidad con las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional
de Abastecimiento.
6.2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier momento durante el
año fiscal para incluir o excluir contrataciones.
6.3. La Entidad, publica su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el SEACE y, cuando lo tuviere, en su
portal institucional. Dicha publicación se realiza dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de sus modificaciones, e incluye la publicación del correspondiente
documento aprobatorio o modificatorio, de ser el caso.
6.4. Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la Comparación de Precios, que estén
incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad.
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a quien se haya delegado la aprobación de la modificación del PAC4, debiéndose
INCLUIR en el instrumento o nueva versión, la contratación de los siguientes servicios:
N° FUENTE VALOR ESTIMADO
TIPO DE
DE OBJETO DE PROCESO DE /VALOR
PROCESO
REF. FINANCIAMIENTO REFERENCIAL
SERVICIO DE "MANTENIMIENTO
PERIODICO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA
Concurso
RUTA SM102 TRAMO: EMP. PE-5N Recursos
01 Público S/. 4´634,100.00
(DV. CUÑUMBUQUE) - Ordinarios
CUÑUMBUQUE - SAN JOSÉ DE
SISA, L=46.00 KM - MULTIDISTRITAL
- EL DORADO -SAN MARTIN”.
SERVICIO DE “MANTENIMIENTO
RUTINARIO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA,
RUTA SM102 - TRAMO: SAN JOSÉ
Concurso
02 DE SISA, AGUA BLANCA, SAN Recursos S/. 414,000.00
Público
PABLO, EMP. PE-5N (DV Ordinarios
BELLAVISTA), L=67.75 KM -
MULTIDISTRITAL BELLAVISTA - SAN
MARTÌN”.
SERVICIO DE “MANTENIMIENTO
RUTINARIO DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL NO
PAVIMENTADA RUTA SM-100, Adjudicación
Recursos
03 TRAMO: SAN MARTÍN DE ALAO - Simplificada S/ 220,680.00
Ordinarios
NUEVO PUCACACA - INCAICO -
NUEVO PACAYPAMPA, L=30.65
KM, DISTRITO DE SAN MARTÍN-EL
DORADO - SAN MARTIN”
4 Conforme lo establece el literal 7.6.2 del ítem 7.6 del artículo 7° de la Directiva N° 002-2019-OSCE/CD, aprobado mediante
Resolución N° 014-2019-OSCE/PRE, que señala:
7.6. De la modificación del Plan Anual de Contrataciones
7 .6.1. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier
momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones.
7.6.2. Toda modificación del PAC debe ser aprobada, en cualquier caso, mediante
instrumento emitido por el Titular de la entidad o el funcionario a quien se haya
delegado la aprobación de la modificación del PAC.
En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento que aprueba
dicha modificación deberá indicar los procedimientos que se desean incluir en la
nueva versión, debiendo contener toda la información prevista en el formato
publicado en el portal web del SEACE.
7.6.3. Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente Directiva en
lo que corresponda, incluyendo lo relacionado con la verificación del sustento presupuestal
correspondiente, el instrumento de aprobación y los mecanismos y oportunidad de
publicación de dicho instrumento en el SEACE. En ese sentido, el PAC modificado debe ser
publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los cinco (S) días hábiles siguientes a su
aprobación, así como en el portal web de la Entidad, si lo tuviere.
(…)
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V. RECOMENDACIÓN:
Procédase ordenar a quien corresponda, la publicación de la presente modificación en
el SEACE en su integridad, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su aprobación,
así como en el portal web de la Entidad, conforme lo dispone el artículo 6° el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley 30225, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
Sin otro particular, es todo cuanto manifiesto de manera facultativa,
sin carácter vinculante y salvo mejor parecer.
Se adjunta proyecto de acto resolutivo.
Atentamente,
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