McPB PREVIO A PROVEER, INCORPORESE OBSERVACIONES AL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO PRESENTADO POR CONSERVADOR DE BIENES RAICES DE COYHAIQUE RES. EX. N° 3/ ROL F-054-2017 Coyhaique, 05 de marzo de 2018 vistos: Conforme con lo dispuesto en el articulo segundo de la Ley N* 20.417, que establece la Ley Orgénica de la Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante “LO-SMA"); en la Ley N° 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organs de la Administracién del Estado; en la Ley N* 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; en el Decreto Supremo N° 46 de 2015, del Ministerio del Medio Ambiente, que establece Plan de Descontaminacién Atmosférica para la ciudad de Coyhaique y su Zona Circundante (en adelante, “PDA de Coyhaique”); en el Decreto ‘Supremo N’ 33 de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que declara Zona Saturada por Material Particulado Respirable mp10, como concentracién diaria y anual, ala ciudad de Coyhaique y su Zona Circundante, en conformidad al Poligono que se indica; en el Decreto Supremo N° 59, de 1998, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que establece Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable mp10, en especial de los valores que definen Situaciones de Emergencia; en el Decreto Supremo N* 30, del afio 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que Aprueba Reglamento sobre Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparacién; en el Decreto con Fuerza de Ley N*3, del afio 2010, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, ue Fija la Planta de la Superintendencia del Medio Ambiente; en el Decreto N° 76, de 10 de octubre de 2014, del Ministerio del Medio Ambiente, que nombra Superintendente del Medio Ambiente; en la Resolucién Exenta N* 424, de 12 de mayo de 2017, de la Superintendencia del Medio Ambiente; en la Resolucién Exenta N* 85 de 22 de enero de 2018, de la Superintendencia del Medio Ambiente; en la Resolucién Exenta N* 166, de 8 de febrero de 2018, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que crea el Sistema de Seguimiento de Programas de Cumplimiento (SPDC) y dicta Instrucciones Generales sobre su uso; y en la Resolucién N* 1.600, de 30 de octubre 2008, de la Contraloria General de la Republica, que Fija Normas Sobre Exencién del Tramite de Toma de Razén, CONSIDERANDO: 1. Que, el articulo 42 de la Ley Orgénica de la Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante, “LO-SMA”) y la letra g) del articulo 2 del Decreto Supremo N° 30/2012 que aprueba Reglamento de Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparacién” (en adelante e indistintamente, “el reglamento” o “D.S. N* 30/2012"), definen el programa de cumplimiento (en adelante, “PdC”) como aquel plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los, responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique. Pagina 1de7cB Mow Superinendenci silo Ambre Wa SMA 2. Que, el articulo 6 del D.S. N* 30/2012 establece los requisites de procedencia del Programa de Cumplimiento, a saber, que éste sea presentado dentro del plazo y sin los impedimentos alli establecidos. A su vez, el articulo 7 del mismo cuerpo normativo fija el contenido de este programa, sefialando que éste deberd contar al menos con lo sian ate: a) Descripcién de los hechos, actos u omisiones ue constituyen la infraccién en que se ha incurrido, asi como de sus efectos. b) Plan de acciones y metas que se implementarn para cumplir satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique, incluyendo las medidas adoptadas para reducir o eliminar los efectos negativos generados por el incumplimiento ©) Plan de seguimiento, que incluiré un cronograma de las acciones y metas, indicadores de cumplimiento, y la remisién de reportes periddicos sobre su grado de implementacién. 4d) Informacién técnica y de costos estimados relativa al programa de cumplimiento que permita acreditar su eficacia y seriedad. 3. Que, el articulo 9* del Reglamento establece que la Superintendencia de! Medio Ambiente, para aprobar un Programa de Cumplimiento, se atendré 2 los eriterios de integridad (las acciones y metas deben hacerse cargo de todas y cada una de las Infracciones en que se ha incurrido y de sus efectos), eficacia (las acciones y metas deben asegurar el cumplimiento de la normativa infringida, asi como contener y reducir 0 eliminar los efectos de los. hechos que constituyen infraccién) y verificabilidad (las acciones y metas del programa de cumplimiento deben contemplar mecanismos que permitan acreditar su cumplimiento). Ademés, el mismo articulo establece que “En ningun caso se oprobarén programas de cumplimiento por ‘medio de los cuales el infractor intente eludir responsobilidad, oprovecharse de su infraccién, o bien, que sean manifiestamente dilatarios" 4. Que, la letra u) del articulo 3 de la LO-SMA, dispone que dentro de las funciones y atribuciones que a ésta le corresponden, se encuentra la de proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacién de programas de cumplimiento y planes de reparacién, asi como orientarlos en la comprensién de las obligaciones que emanan de los instrumentos de gestién ambiental de su competencia, 5. Que, el articulo 42 de la LO-SMA y el articulo 6 del Reglamento, disponen que el infractor podré presentar un Programa de Cumplimiento en el plazo de 10 dias contados desde Ia notificacién de la formulacién de cargos. 6. Que, la Divisién de Sancién y Cumplimiento de esta Superintendencia definié la estructura metodolégica que debe contener un programa de cumplimiento, en especial, el plan de acciones y metas y su respectivo plan de seguimiento. La referida metodologia se encuentra explicada en la “Guia para la presentacion de Programas de Cumplimiento por infracciones a instrumentos de cardcter ambiental” (en adelante “La Guia"), disponible en la pagina web de la Superintendencia del Medio Ambiente, especificamente en el link http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/documentos-de-interes/documentos/guias-sma 7. Que, con fecha 22 de noviembre del afio 2017, y de acuerdo a lo seffalado en el articulo 49 de la LO-SMA, se dio inicio a la instruccién del Pagina2de7Superintendencia fel dio Ambiente Wa SMA procedimiento sancionatorio Rol F-054-2017, con la formulacién de cargos al Conservador de Bienes Raices de Coyhaique, don Julio Angulo Matamala (en adelante e indistintamente, “el Conservador” “la ttular”), Rut N" I en virtud de la infraccintipficada en el articulo 35 c) de la LO- SMA, en cuanto incumplimiento del articulo 19 del D.S. N° 46/2015 del Ministerio del Medio Ambiente, 8. Que, dicha Formulacién de Cargos (Resolucién Exenta N° 1/Rol F-054-2017), fue remitida por carta certificada al domicilio del titular, siendo recepcionada en Ia oficina sucursal del Centro de Correos de Chile de la comuna de Coyhaique, con fecha 28 de noviembre del afio 2017, de acuerdo ala informacién proporcionada por dicho Servicio, mediante seguimiento asociado a la carta certificada N° 1180481096729. 9. Que, encontréndose dentro del plazo, con fecha 14 de diciembre de 2017, doia Marisol Angulo Sandoval, suplente legal para el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique conforme Decreto Econémico N° 132-2017 de la litma, Corte de Apelaciones de Coyhaique, presenté una solicitud de extensién de plazo de 10 dias habiles para la Presentacién de un programa de cumplimiento y de 15 dias habiles para la presentacién de descargos en el procedimiento sancionatorio Rol F-054-2017, fundado en la necesidad de recopilar ¥ preparar los antecedentes técnicos y legales para definir adecuadamente el contenido del programa de cumplimiento y de los eventuales descargos. 10. Que, por Res. Ex. N* 2/Rol F-054-2017, de 15 de diciembre de 2017, se concedié el aumento de plazo para presentar un programa de cumplimiento y para formular descargos, y se tuvo presente la personeria de dofia Marisol Angulo Sandoval para actuar por el Conservador. 11. Que, con fecha 22 de diciembre de 2017, y encontrandose dentro del plazo concedido, el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique, dan Julio Angulo Matamala, presenté Programa de Cumplimiento, en el cual propone medidas para hacer frente a las infracciones imputadas. 12. Que, atendido lo anterior, mediante Memoréndum D.S.C. N* 1859/2017, el Fiscal Instructor del presente procedimiento sancionatorio, derivé los antecedentes del referido Programa de Cumplimiento a la Jefa de la Division de Sancién y Cumplimiento, con el objeto de evaluar y resolver su aprobacién o rechazo, 13. Que, en atencién a lo expuesto en los considerandos 7 al 12 de la presente Resolucién, se considera que el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique presents dentro de plazo el referido Programa de Cumplimiento, y que no cuenta con los impedimentos sefialados en las letras a), b) y ¢) del articulo 6 del D.S. N° 30/2012 y del articulo 42 de la LO-SMA, 14. Que, con posterioridad, el 01 de marzo de 2018, el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique presenté ante esta Superintendencia, una Complementacién al Programa de Cumplimiento, conforme la cual informé respecto de la superficie del inmueble donde tiene asiento su oficina conservatoria, asi como la superficie total a calefaccionar, acompafiando como medio probatorio una declaracién jurada expedida por el propio Conservador ante Notario, en que da fe de lo expuesto, Pagina 3 de7Supeiendencia el Medio Amivente ‘tin deca Wa SMA 15. Que, a fin de que éste cumpla cabalmente los criterios establecidos reglamentariamente para su aprobacién, a saber integridad, eficacia y verificabilidad, de manera previa a resolver la aprobacién o rechazo del programa de cumplimiento, resulta oportuno realizar determinadas observaciones a éste, las que deberan ser consideradas en la presentacién de un programa de cumplimiento refundido ante esta Superintendencia. 16. Que, por otra parte, a efectos de dar cumplimiento a lo establecido en la Resolucién Exenta N* 166, de 8 de febrero de 2018, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que “crea el Sistema de Seguimiento de Programas de Cumplimiento (SPDC) y dicta instrucciones generales sobre su uso” (en adelante, “la Res. Ex. N* 1166/2018"), se realizarén observaciones en el sentido de incorporar acciones relacionadas con la implementacion de dicho sistema, RESUELVO: |, TENER POR PRESENTADO el Programa de Cumplimiento presentado por el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique, con fecha 22 de diciembre de 2017, asi como la complementacién a éste de fecha 01 de marzo de 2018; sin perjuicio de solicitar que, PREVIO A RESOLVER ACERCA DE SU ACEPTACION O RECHAZO, se consideren las. siguientes observaciones: ‘OBSERVACIONES GENERALES 1. Se solicita al titular del Programa de Cumplimiento utilizar como modelo de Programa las guias disponibles a ese efecto en la pagina de la Superintendencia de Medio Ambiente, para lo cual se recomienda hacer uso de las Guias para la presentacién de Programas de Cumplimiento por infracciones a la norma de emisién de ruidos e infractores de menor tamafio, disponible en: http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/documentos-de-interes/documentos/guias: sma/doc_download/385-guia-programa-de-cumplimiento-infracciones: ruidos-infractores-de-menor-tamano, }-norma-de-emision-de- 2. Se solicita al titular, incorporar una nueva accién, denominada “Puesta en marcha de estufas con uso de combustible autorizado”. El objetivo de esta accién, es verificar el correcto uso y funcionamiento de las estufas instaladas. Como plazo de ejecucién se deberd considerar el periodo GEC 2018 (01 de abril a 30 de septiembre de 2018). Como indicador de cumplimiento de la accién se sugiere proponer “El 100% del periodo GEC, se utilizard como combustible (indicar el combustible que utilizaré)”. Como medios de verificacién, se sugiere entregar reportes mensuales de avance, que consisten al menos en el reporte del consumo ard), entregando al menos; cantidad de combustible consumido mensualmente y su respectivo costo. Los costos asociados a esta accién, y que se deben informar en el presente PDC, deben considerar una estimacién de consumo total del combustible, en el periodo GEC 2018, mensual del combustible (indicar el combustible que ul Pagina 4 de7WA SMA [== 3. A efectos de implementar lo dispuesto en la Resolucién Exenta N° 166/2018, el PAC deberd considerar las siguientes incorporaciones: 3.1 Deber incorporarse una nueva accién, independiente de las que hubieren sido propuestas para subsanar los hechos infraccionales, cuya descripcién se redactaré bajo los siguientes términos: “Informar a la Superintendencia del Medio Ambiente, los reportes y medios de verificacién que acrediten la ejecucién de las acciones comprendidas en el PdC a través de los sistemas digitales que la SMA disponga al efecto para implementar el SPDC",; 0 valiéndose de otras expresiones andlogas; 3.2 En forma de implementacién de la nueva accién de reporte, se incorporard lo siguiente: “Dentro del plazo y segiin la frecuencia establecida en la resolucién que apruebe el PAC, se accederé al sistema digital que la SMA disponga al efecto para implementar el SPOC y se cargaré el PdCy la informacién relativa al reporte inicial, los reportes de avance 0 el informe final de cumplimiento, segin se corresponda con las acciones reportadas, asi como los medios de verificacién para acreditar el cumplimiento de las acciones comprometidas. Una vez ingresados los reportes y/o medios de verificacién, se conservaré el comprobante electrénico generado por el sistema digital en el que se implemente el SPDC. 3.3 Ena seccién impedimentos eventuales de la nueva accién de reporte, deberd incorporarse lo siguiente: (i) En impedimentos, se describirin y considerarén como tales, los problemas exclusivamente técnicos que pudieren afectar el funcionamiento del sistema digital en el que se implemente el SPDC, y que impidan la correcta y oportuna entrega de los documentos correspondientes; y (il) En accién y plazo de aviso en caso de ‘ocurrencia, se debera proponer el aviso inmediato a la SMA, via correo electrénico, sefialando los, motivos técnicos por los cuales no fue posible cargar los documentos en el sistema digital en el que se implemente el SPDC, remitiendo comprobante de error o cualquier otro medio de prueba que acredite dicha situacién. Por dltimo, deberé incorporar una accién alternativa, asociada a este impedimento, que establezca la entrega de los reportes y medios de verificacién a través de Oficina de Partes de la Superintendencia del Medio Ambiente. ‘OBSERVACIONES ESPECIFICAS POR ACCION: 4. Para efectos de orden, se ha decidido realizar observaciones a cada accién por separado. 4.1 EN RELACION A LA ACCION IDENTIFICADA COMO “UR INSTALACION DE 4 ESTUFAS A PELLET”: a) En lo que respecta a los plazos de implementacién, se debera precisar la fecha en que se instalard el artefacto, la que de todas formas deberd ser anterior al GEC 2018, cual comienza el 1° de abril de 2018. 4.2 EN RELACION A LA ACCION IDENTIFICADA COMO “DESTINO DE LOS CUATRO CALEFACTORES A LERA EN CUESTION”’ Pagina S de 7Superitendenca Set Medio Ambiente WW SMA 2) En cuanto a la fecha de implementacién, debera precisarse la fecha de instalacién de las estufas en las casas de las funcionarias indicadas. II, SERALAR que, el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique debe presentar un Programa de Cumplimiento que incluya las observaciones consignadas en el resuelvo anterior, en el plazo de 5 dias habiles desde la notificacién del presente acto administrative. En caso de no cumplir cabalmente y dentro del plazo sefialado, con las exigencias indicadas, el Programa de Cumplimiento se podré rechazar y continuar con el procedimiento sancionatorio. Ill, HACER PRESENTE que, en caso de ser aprobado, el Programa de Cumplimiento entraré en vigencia en la fecha que establezca esta Superintendencia, una vez que estime cumplidas las observaciones sefialadas en el resuelvo primero de la presente Resolucién, y asi se declare mediante el acto administrativo correspondiente. IV, TENER PRESENTE, de igual manera, que con fecha 31 de enero de 2018, entré en vigencia la Guia Metodolégica para la Determinacién de Sanciones Ambientales, Actualizacién 2017, aprobada mediante Res. Exenta N’ 85 de 22 de enero de 2018, de la Superintendencia del Medio Ambiente, la que serd considerada en el presente procedimiento para efectos de la propuesta de sancién, si correspondiere. V. HACER PRESENTE que, en el evento que se aprobare el Programa de Cumplimiento por haberse subsanado las observaciones indicadas en el Resuelvo | de la presente resolucién, el Conservador de Bienes Raices de Coyhaique tendra un plazo de 10 dias habiles para cargar su contenido en el SPDC. Para tal efecto, el Titular deberé emplear la clave de acceso para operar en los sistemas digitales de la Superintendencia, si ya estuviere en posesién de ella, o ~en caso contrario-solicitarla en la Oficina de Transparencia y Participacién Ciudadana dentro del plazo de 5 dias habiles. Conforme con lo dispuesto en los articulos 6* y 7° de la Resolucién Exenta N° 166/2018, ambos plazos se computaran desde Ia fecha de notificacién de la resolucién apruebe el Programa de Cumplimiento. VI. NOTIFICAR POR CARTA CERTIFICADA, 0 por otro de los medios que establece el articulo 46 de la ley N° 19.880, a don Julio Angulo Matamala, en su calidad de Conservador de Bienes Raices de Coyhaique, domiciliado para estos efectos en calle Freire N° 420, comuna de Coyhaique, Regidn de Aysén del General Carlos Ibafiez del Campo. ANOTESE, COMUNIQUESE, NOTIFIQUESE Y DESE CUMPLIMIENTO. Firmado digitalmente por Chee Marie Claude Plumer Bodin Marie Claude Plumer Bodin Jefe de la Divisién de Sancién y Cumplimiento_ Superintendencia del Medio Ambiente Pagina 6 de7WI SMA |= secyfese Notificacin = Don Jullo Angulo Matamala, Conservador de Bienes Raices de Coyhaique. Frere N” 420, comuna de Coyhaique, Regién de Aysén del General Carlos ibs del Campo. ce «Sr. Oscar Leal Sandoval, efe Oficina Regional Coyhaique SMA. Pagina 7 de7