Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

UNIDAD 1. MARCO JURÍDICO DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

Algunas nociones básicas.

Concepto de persona menor de edad

Se considera persona menor de edad a quien Kene una edad inferior a la mayoría de
edad establecida en el Código Civil (18), siempre que:
• NO haya sido emancipada
• NO haya alcanzado la mayoría de edad en virtud de lo dispuesto en la ley que le
sea aplicable (extranjeros según ley nacional)
(Art.2 Ley Vasca 3/2005, de 18 de febrero, de atención y protección a la infancia y
adolescencia y Art. 315 del Código Civil)

Minoría de edad-especificidades terminológicas

• Niños y niñas: personas que se encuentran en el período de vida comprendido
entre el nacimiento y los 12 años
• Adolescentes: personas que se encuentran en el periodo de vida comprendido
entre los 13 años y la mayoría de edad establecida por ley (18) o la emancipación
• Personas menores de edad infractoras: quienes son objeto de una medida
impuesta por el juez de menores por la comisión de delitos y faltas (franja 14-17)
(Art. 2 y 86 de la Ley Vasca 3/2005, de 18 de febrero)

Un poco de historia… primeros pasos hacia la protección infanDl

• 1874: Primera Sentencia que condena a unos padres por maltratar a su hija
uKlizando normas para la protección de animales (caso Mary Ellen-USA)
• 1989: Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) reconoce por primera vez
a los niño/as (0-17) como sujetos de pleno derecho:
o Dotándoles de personalidad propia
o Haciéndoles Ktulares de derechos por sí mismos, sin persona interpuesta.
§ Esta nueva concepción produjo cambios en la tª jurídica de los
menores y supuso importantes transformaciones legislaKvas y
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

avances normaKvos en el reconocimiento de los derechos de

niños/as/adolescentes

Marco Jurídico Básico de referencia

1. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL (CDN)
• Convención sobre los Derechos de los niños de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 20/11/1989
• España raDfica 6/12/1990
• CDN opera cambios y transformaciones legislaDvas en los Estados que lo
raDfican
o Importante reconocimiento de derechos para las personas menores de
edad
§ Las personas menores de edad son sujetos de plenos derechos
con capacidad progresiva para ejercitarlos
§ La infancia y la adolescencia Kenen una consideración especial en
el Derecho y su protección es responsabilidad de toda la sociedad
Introduce modelo mixto de protección que atribuye tanto a la familia, como a los
poderes públicos, la responsabilidad de prestar atención y protección
Papel especial para las enKdades públicas de protección, junto con la Fiscalía
• Sistema mixto protección: Familia/Poderes Públicos
o La persona menor de edad, por su falta de madurez hsica y mental,
necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección
legal, tanto antes como después del nacimiento.
o La protección no depende de nacionalidades ni de situaciones
administraKvas, regulares o irregulares.

2. ESTATAL
• Ley Orgánica 21/1987 de modificación del CC y la Ley de Enjuiciamiento civil
o DesinsKtucionalización del sistema de protección
o Sistema de protección de carácter administraKvo
o Creación del acogimiento familiar
o Creación de la enKdades públicas de protección
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Ley Orgánica 1/96 de Protección jurídica del menor

o Se establecen las medidas y principios rectores de la actuación
administraKva en protección
o Se definen el riesgo de desprotección y el desamparo
• Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional (que modifica tb.
CC y LEC)
• 2015: Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de
protección a la infancia y a la adolescencia.
• 2021: Ley orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la
adolescencia frente a la violencia (LOPIVI)

Nueva Ley de protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia

(LOPIVI)

• El 25-06-2021 entró en vigor la LOPIVI (salvo algunas materias que la propia Ley
señala)
o NUEVO PARADIGMA de prevención y protección común en todo el
territorio frente a la vulneración de los derechos de la infancia y la
adolescencia (en adelante PME)
o SU OBJETO: garanDzar los derechos fundamentales de PME a la
integridad bsica, psíquica, psicológica y moral frente a cualquier forma
de violencia (en adelante V), asegurando el libre desarrollo de su
personalidad
o LEY INTEGRAL con medidas de sensibilización, prevención, detección
precoz, protección y reparación del daño en todos los ámbitos en los que
se desarrolla la vida de las PME
• Favorece que el conjunto de las administraciones públicas (en adelante AAPP),
las enKdades y los organismos privados, así como la sociedad en general,
refuercen su implicación en un OBJETIVO COMÚN: LA LUCHA CONTRA LA
Violencia SOBRE PME.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Además, completa la revisión del sistema de protección a la infancia y la

adolescencia llevada a cabo en el año 2015, a través de la modificación de varias
leyes- Código Civil (CC), Ley Orgánica 1/1996, de Protección Jurídica del Menor
(LOPJM)...
• De acuerdo con la LOPIVI:
LA DESPROTECCIÓN ES UNA FORMA DE Violencia, PERO NO TODA Violencia ES
DESPROTECCIÓN
NO TODAS LAS FORMAS DE Violencia CONSTITUYEN UN DELITO
Ø La lucha contra la Violencia sobre las PME es un asunto que nos compete a
todas/as
Ø Las PME son Ktulares de derechos, siendo necesaria la intervención de
adultos/as para que estén protegidos frente a la Violencia

Algunas cuesDones de interés

• La LOPIVI requiere de un DESARROLLO NORMATIVO (leyes, reglamentos,
protocolos…) y de una DOTACIÓN PRESUPUESTARIA en el ámbito de los Servicios
Sociales (y otros ámbitos, como jusKcia, sanidad, escuela, policial...) para luchar
contra la V y cumplir las nuevas obligaciones establecidas. Será necesario un gran
esfuerzo para su implantación.
• La NORMATIVA DE PROTECCIÓN AUTONÓMICA (Ley 3/2005, de 18 de febrero,
de Atención y Protección a la Infancia y la Adolescencia y decretos de
desarrollo…), se Kene que adecuar a la LOPIVI (plazo 1 año), así como a las
úlKmas reformas legales (año 2015). En estos momentos hay un borrador de ley
autonómica bastante avanzado.
• Las ENTIDADES PÚBLICAS Kenen que adaptarse a la LOPIVI, de la misma manera
que otras AAPP con competencia en servicios sociales (Gobierno Vasco y
Ayuntamientos), siendo necesario concretar algunos aspectos
(¿competencias?,¿recursos?) y la debida coordinación y colaboración entre estas
AAPP y otras.
• Importancia de que el personal del Servicio de Protección a la Infancia y la
Adolescencia (propio/enKdades contratadas…) conozca la LOPIVI
• *Ayuda: Guía Para Familias de Unicef sobre la LOPIVI
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

3. AUTONÓMICO
• Ley Vasca 3/2005 de 18 de febrero de Atención y Protección a la Infancia y la
Adolescencia
o Principios de actuación
o Marco de actuación y competencial
o Establecimiento de los derechos básicos
• En construcción, próxima aprobación de la “nueva ley de las personas menores
de edad en la CAPV” ¿2023?

EL MODELO MIXTO DE PROTECCIÓN

Protección personas menores de edad
1º nivel de protección:
FAMILIA
• Progenitores (patria potestad)
• Familia extensa (tutela/guarda)

2º nivel de protección (Subsidiario/progresivo)

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-SERVICIOS SOCIALES
• Riesgo
• Desamparo
o Tutela automáKca
o Guarda a solicitud de progenitores/ Guarda judicial

1. PRIMER NIVEL DE PROTECCIÓN: ACCIÓN PROTECTORA DE LA FAMILIA

• Concepto de Patria Potestad (PROGENITORES)
• Otras figuras de protección (FAMILIA EXTENSA)
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

ACCIÓN PROTECTORA DE LA FAMILIA I

RESPONSABILIDAD BÁSICA EN LA CRIANZA Y FORMACIÓN
• La responsabilidad básica en la crianza y formación de los niños, niñas y
adolescentes corresponde al padre y a la madre, al tutor o a las personas que
Kenen atribuida su guarda en los términos recogidos en la legislación vigente.
• En el ejercicio de dicha responsabilidad deben garanKzar, en la medida de sus
posibilidades, las condiciones de vida necesarias para el desarrollo integral de los
niños/as/ adolescentes.
• Las administraciones públicas en el ámbito de sus competencias actuarán con
carácter subsidiario en el ejercicio de los deberes de crianza y formación.

DERECHO A LA CONVIVENCIA Y RELACIÓN ENTRE PROGENITORES E HIJOS/AS

• Las personas menores de edad Kenen derecho a vivir con sus progenitores, salvo
en aquellos casos en los que la separación resulte necesaria.
• Asimismo, Kene derecho a convivir y relacionarse con otros parientes,
hermanos/as y allegados…, y en parKcular con los ABUELOS/AS.
• Los niños y niñas, en el caso de no convivir con su padre, con su madre o con
ninguno de ellos, Kenen derecho a mantenerse en contacto con los mismos
o En los términos y con los límites previstos en el ordenamiento jurídico
vigente.

PATRIA POTESTAD
• Concepto: Puede definirse como la relación de los progenitores con sus hijos e
hijas menores de edad no emancipados (está fundada siempre en la filiación).
• Regulación: Código Civil (Art.154 al 168)
• Art. 154:
o Los hijos e hijas no emancipados están bajo la pp de sus progenitores.
o La pp se ejercerá siempre en beneficio de los hijos e hijas de acuerdo con
su personalidad y con respeto a su integridad hsica y psicológica.
o Los progenitores han de oír a sus hijos e hijas antes de tomar decisiones
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Tipo de relación: No es una relación de poder de los progenitores sobre los

hijos/as, se ha de entender como un conjunto de derechos y deberes recíprocos
de los progenitores para con los hijos e hijas y de éstos y éstas para con los
progenitores
• Deberes de los progenitores:
o Velar por los hijos e hijas
o Tenerlos en su compañía (custodia)
o Alimentarlos (concepto legal)
o Educarles y procurarles una formación integral
o Representarles legalmente (salvo determinados actos)
o Administrar sus bienes
• Los deberes y facultades de los hijos/as se pueden resumir en los siguientes:
o Obedecer a sus progenitores mientras permanezcan bajo su potestad y
respetarles siempre.
o Contribuir según sus posibilidades al levantamiento de las cargas de la
familia mientras convivan con ella.
o Ser oídos antes de adoptar decisiones que les afecten, si tuvieren
suficiente juicio (derecho a ser oídos)
o Tienen derecho a relacionarse con sus progenitores, parientes
(especialmente abuelos/as) y allegados.
• Cuando se exDngue la patria potestad
o Muerte de los progenitores o del hijo/a
o Adopción del hijo/a
o Emancipación del hijo/a
o Privación total o parcial de la pp de los padres (sólo la puede acordar un
juzgado y se puede recuperar)-Nunca por vía administraKva (diferente a
suspensión temporal de la pp que conlleva la asunción de la tutela
(+guarda)
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

ACCIÓN PROTECTORA DE LA FAMILIA II

FAMILIA EXTENSA
• Aquellas personas que manKenen un vínculo de parentesco con el menor. Cabe
destacar: abuelos/as (especialmente) y hermanos/as.
o Llamados por la Ley para asumir la tutela de los menores que no están
bajo patria potestad (tutela ordinaria).
Ejemplo: Ante la muerte de los padres. Aunque se puede determinar que
la tutela pase a la administración tras un proceso de invesKgación, por
ejemplo.
o Obligados por la Ley a asumir los gastos del mantenimiento de los
menores (alimentos)
o Preferencia para ser familia acogedora (acogimiento familiar).

FIGURAS DE PROTECCIÓN POR OTROS FAMILIARES O PARIENTES

Son varias las figuras previstas por la ley para la protección de la persona y patrimonio
de las personas menores de edad y mayores incapacitadas atendiendo a disKntas
situaciones en que pueden encontrarse:
• GUARDA
La guarda de una persona menor de edad supone para quien la ejerce la
obligación de: Velar por ella, Tenerla en su compañía, Alimentarla, Educarle y
Procurarle una atención y formación integral (Art. 64 Ley Vasca 3/2005)

• TUTELA (guarda + representación legal)

• CURATELA (complementa la capacidad no plena de una persona incapacitada).

• GUARDA DE HECHO
o Concepto: Situación en el que una persona menor de edad se encuentra
bajo la protección de otra persona adulta que actúa como si se tratara de
un guardador legal, sin que tenga la condición de tal (de forma
espontánea). Ej.: Abuelos
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

o La normaKva vigente prevé que, cuando la autoridad judicial tenga

conocimiento de la existencia un/a guardador de hecho podrá requerirle
para que informe de la situación de la persona menor de edad y de los
bienes de la misma, pudiendo establecer el juzgado las medidas de
control y vigilancia que considere oportunas.
o Problema: el/la guardador de hecho no Kene facultades para representar
legalmente a la persona menor de edad ni para administrar sus bienes, lo
que ocasiona problemas y hace que se tenga que adoptar otras medidas
como la tutela

• GUARDA JUDICIAL
o La guarda judicial es el medio tutelar por el cual un tercero, persona
individual, matrimonio u organismo ejecuKvo de protección, sin derecho
de representación, se convierte en custodio de un menor para darle
asistencia integral y proveer a la formación y educación de la persona
o Situación en la que el Juzgado atribuye a una persona (hsica o jurídica) la
guarda de otra generalmente menor de edad porque los progenitores no
pueden ejercitar la patria potestad
o El guardador tendrá las facultades legales que la sentencia judicial le
atribuya

2. SEGUNDO NIVEL DE PROTECCIÓN: ACCIÓN PROTECTORA DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
• Cuando el primer nivel de protección (la familia) no puede garanKzar la
integridad y normal desarrollo del niño/a o adolescente, la administración
pública competente en materia de protección del menor interviene con carácter
subsidiario.
• En el próximo tema veremos en qué situaciones, bajo qué circunstancias se
desarrolla el sistema de protección en la Comunidad Autónoma Vasca.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN POR PARTE DE LA

ADMINNISTRACIÓN PÚBLICA
• Conceptos clave:
o Riesgo de desprotección
o Desamparo
• Medidas de protección:
o Tutela
o Guarda
• Medidas de guarda se llevará a cabo a través de:
o Acogimiento Familiar
o Acogimiento Residencial
• Toda modificación de la forma de ejercicio de guarda:
o Adoptar mediante resolución administraKva (OF)
o NoKficada: padres/madres/tutores/guardadores

UNIDAD 1B. Conceptos Jurídicos en Protección InfanKl (Actualizaciones LOPIVI 2021)

Algunos conceptos clave
Persona menor de edad (PME):
• Bajo TUTELA al encontrarse en situación de desamparo (Tutela automáKca o
también llamada Tutela por ministerio de la ley).
• Bajo GUARDA a solicitud de progenitores (o tutores o guardadores legales)
porque no pueden cuidarles por circunstancias graves y temporales (G
voluntaria).
• Bajo GUARDA por decisión judicial (G. judicial).
• Bajo GUARDA PROVISIONAL porque ha sido necesario proceder a una medida
de atención inmediata.
JÓVENES (+18 AÑOS) en el marco de un P. emancipación que cumplan ss. Requisitos:
• Con anterioridad a los 18 ya residían en RAR.
• Previo acuerdo entre DF y jóvenes.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Permanencia en RAR Máx.18 meses, debiendo cualquier exceso de este plazo

moKvarse adecuadamente atendiendo a las necesidades individuales y el
impacto que dicha permanencia pudiera tener para el resto de PME acogidas.

Protección de las personas menores de edad

• En Tutela y G. voluntaria y G. judicial el cuidado y la atención (la guarda y custodia
en sí misma) se lleva a cabo por la DF a través de una medida de acogimiento
familiar (AF) o acogimiento residencial (AR). Tb. se podrá tramitar una adopción
si la persona menor de edad está en situación de ser adoptada o una tutela
ordinaria a favor de persona familia/allegada adecuada.
• En la atención inmediata se procede también al AR o AF con una medida de
guarda provisional en centro o familia.
• Preferencia del AF frente al AR en todas las franjas de edad, especialmente para
- 6 años. No se acordará AR para - de 3 años. salvo en supuestos de imposibilidad,
debidamente acreditada, de adoptar en ese momento la medida de AF o cuando
esta medida no convenga al interés superior de la PME. Esta limitación para
acordar AR se aplicará también a los menores de 6 años en el plazo más breve
posible. En todo caso, y con carácter general, el AR de estos PME no tendrá una
duración superior a 3 meses

Tutela
• Tutela que por ministerio de la ley asume la EnKdad Pública de Protección (DF)
cuando la PME se encuentra en una situación de desamparo, sin necesidad de
que intervenga un juzgado.
• Se asume al amparo del Art. 18 y Art. 172 CC y por el procedimiento previsto el
Art. 58 (ordinario) y Art. 59 (urgencia) de la Ley 3/2005, mediante OF, que puede
ser recurrida plazo 2 meses.
• Conlleva la suspensión de la patria potestad de progenitores (NO privación) y
atribuye a la DFG la representación legal y la administración del patrimonio de la
PME, debiendo dicha enKdad solicitar autorización judicial para realizar
determinados actos (Actos previstos en el Art. 271 CC).
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Durante 2 años desde la noKficación de la OF de desamparo, progenitores

pueden solicitar retorno PME. Transcurrido este plazo, NO pueden recurrir las
medidas adoptadas por la EnKdad Pública de Protección.

Contenido de la guarda
• La guarda de una persona menor de edad supone para quien la ejerce la
obligación de:
o Velar por ella.
o Tenerla en su compañía.
o Educarle.
o Alimentarle.
o Procurarle una atención y formación integral.

Guarda Voluntaria/Guarda a solicitud de los padres

• Guarda que asume la EnKdad Pública de Protección (DF) por Orden Foral a
solicitud de progenitores (tutores) cuando por CIRCUNSTANCIAS GRAVES Y
TRANSITORIAS debidamente acreditadas no puedan cuidar de sus hijos/as.
Plazo máximo de duración 2 años.
• La entrega voluntaria de la G se hará por escrito dejando constancia de qué
progenitores (tutores) han sido informados de las responsabilidades que siguen
manteniendo respecto de la PME.
• A diferencia de la tutela NO conlleva la suspensión temporal de la patria potestad
de progenitores y a éstos les corresponde la representación legal y la
administración del patrimonio de sus hijos/as.
• La EnKdad Pública (DF) puede revocar la guarda y asumir la tutela de la persona
menor de edad si se dan las circunstancias para ello.
• Pasados 2 años desde la noKficación de la resolución de G, los progenitores
podrían seguir recurriendo las medidas adoptadas.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Guarda Voluntaria (Guarda a Solicitud de los padres)

Plazo máx. de duración 2 años
Art. 172. bis CC:
• Cuando progenitores (tutores) por circunstancias graves y transitorias
debidamente acreditadas, no puedan cuidar a la PME, podrán solicitar de la
EnKdad Pública (DF) que ésta asuma su guarda durante el Kempo necesario, que
NO podrá sobrepasar dos años como plazo máximo de cuidado temporal de la
PME
o SALVO que el interés superior de la PME aconseje, excepcionalmente, la
prórroga de las medidas.
o Transcurrido el plazo o la prórroga, en su caso, la PME deberá regresar
con sus progenitores (tutores)- REAGRUPAMIENTO FAMILIAR- o, si no se
dan las circunstancias adecuadas para ello, ser declarado en situación
legal de DESAMPARO.

Ejercicio de la guarda
• La guarda se llevará a cabo a través de:
o Acogimiento Familiar
o Acogimiento Residencial
• Toda modificación de la forma de ejercicio de guarda:
o Adoptar mediante resolución administraKva (RA)
o NoKficada: padres/madres/tutores/guardadores

Cese de la guarda
La guarda podrá cesar por alguna de las siguientes causas:
a) A peKción escrita de los padres y madres o tutores.
b) A peKción de las personas a quienes se haya otorgado el ejercicio de la guarda.
c) Por resolución administraKva de la enKdad pública competente, cuando así lo
considere en interés de la persona menor de edad.
d) Por resolución judicial firme.
e) Por alcanzar la mayoría de edad o por producirse la emancipación de la persona
menor de edad.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

f) Por fallecimiento de la persona menor de edad.

Guarda Judicial
• Guarda que asume la EnKdad Pública (DF) por Orden Foral de cuando así lo
acuerde el juzgado en los casos en que legalmente proceda
• Regulada en el Art. 172.2 bis del CC.
• Medida que NO ha tenido desarrollo en la normaKva estatal y autonómica de
protección y que se llevará cabo en los términos que establezca la
correspondiente resolución judicial que la acuerda y que puede ser dictada en el
ámbito civil o penal (procesos de separación o divorcio, de modificación de
medidas, de nombramiento de tutor/a, procedimientos penales por delitos,
jurisdicción de menores...)
• Posteriormente la EnKdad de Protección podrá asumir un desamparo
• Todas las medidas que adopte la EnKdad Protección deben comunicarse al
juzgado y determinada medidas someterse a la previa autorización judicial (si
implican cambios en lo acordado por el juzgado, como retorno con progenitores,
cambio régimen de visitas y contactos)

Persona menor de edad atención inmediata

• Guarda que asume la EnKdad Pública (DF) en situaciones de urgencia, en el
cumplimiento del deber de prestar la debida atención inmediata.
• Se asume mediante Orden Foral y la EnKdad Pública debe proceder a pracKcar
las diligencias precisas para idenKficar a PME, invesKgar sus circunstancias y
constatar, en su caso, la situación real de desamparo.
• Las diligencias se realizarán en el plazo más breve posible, durante el cual deberá
procederse, en su caso, a la declaración de la situación de desamparo y
consecuente asunción de la tutela o a la promoción de la medida de protección
procedente.
• Inicialmente No está sujeta a requisitos de forma o procedimiento, pero
posteriormente hay que regularizarla.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• No Kene un plazo máx. de duración establecido, aunque si el Protocolo MENAS

Gipuzkoa establece máx. 3 meses.
• Medida pensada para MENAS, pero que pueda aplicarse TB a otras personas
menores de edad en situaciones de urgencia.

CuesDones básicas medidas con separación

Régimen de vistas y contactos

• El Derecho de las PME a mantener visitas con familiares (especial mención legal
a progenitores, abuelos/as, hermanos/as) y allegadas/s NO es un Derecho
absoluto y está supeditado al Interés superior de la PME.
• En el caso tutela automáDca la EnKdad Pública (DF) Kene la competencia para
regularlo. Art. 161 CC
• En el caso de G voluntaria y Mención Inmediata la ley no se establece
expresamente a quien corresponde, pero se enKende que también a la EnKdad
Pública (DF)
• En el caso de la G judicial, se estará a lo que señala la resolución
• La EnKdad Pública (DF) podrá acordar moKvadamente, en interés de la PME, la
SUSPENSIÓN TEMPORAL de las mismas previa audiencia de los afectados y de la
PME si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de doce años,
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

con inmediata noKficación al Ministerio Fiscal. Tiene que exisKr una JUSTA
CAUSA y atender a principio de necesidad y proporcionalidad.
• En casos excepcionales la EnKdad Pública (DF) puede pedir al juzgado que
autorice medidas de alejamiento y prohibición de comunicación entre PME y
familiares/allegados (vía civil- Art. 158 CC- y penal)
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

UNIDAD 2. EL SISTEMA DE PROTECCION A LA INFANCIA; COMPETENCIAS Y MEDIDAS

LEGALES DE PROTECCIÓN

Contenido Ley Vasca 3/2005 de atención y protección a la infancia y adolescencia

• Título I: Disposiciones Generales
• Título II: Derechos niños/as/adolescentes
• Título III: Protección a niños/as/adolescentes
• Título IV: Atención socio-educaKva a personas infractoras menores de edad
• Título V: Organización insKtucional
• Título VI: Distribución competencial
• Título VII: Promoción de la iniciaKva social
• Título VIII: Infracciones y sanciones administraKvas
• Disposiciones T, A, D y F

Decretos autonómicos desarrollados a parDr de la Ley 3/2005 de protección a la

Infancia y Adolescencia (normas de desarrollo)
• Decreto 114/2008, de 17 de junio, por el que se regula el procedimiento de
actuación que deberán seguir las DF en materia de adopción de personas
menores de edad
• Decreto 113/2008, de 8 de julio, regulador de los recursos de acogimiento
residencial para la infancia y adolescencia en situación de desprotección social
• Decreto 230/2011, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el instrumento
BALORA para la valoración de la gravedad de las situaciones de riesgo en los
servicios sociales municipales y territoriales de atención y protección a la infancia
y adolescencia
• DECRETO 179/2018, de 11 de diciembre, por el que se regula el acogimiento
familiar en la Comunidad Autónoma del País Vasco. - Bolewn Oficial del País Vasco
de 21-12-2018
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Delimitación de competencias
Situación de desprotección infanDl: Las niñas, niños y adolescentes con necesidad de
especial protección por los Servicios de Protección InfanKl son menores de 18 años,
(residentes) de forma estable o temporal y transeúntes en el Territorio Histórico de
Gipuzkoa, que se encuentran en las siguientes situaciones:

Acción Protectora. ADMINISTRACIÓN- SERVICIOS SOCIALES

Acción Protectora de la Administración: Servicios Sociales Base (Ayuntamientos),
Servicios Sociales Territoriales Especializados (Diputaciones Forales), Riesgo y
Desamparo.

Principios generales
• La protección de los menores comprende el conjunto de medidas y actuaciones
desDnadas a prevenir e intervenir en situaciones de riesgo y de desamparo
• La determinación por parte de los servicios sociales de las situaciones de riesgo
y de desamparo se realizará mediante la aplicación de instrumentos técnicos
validados al efecto, en los términos previsto en la DF1ª.

El instrumento BALORA
• El Gobierno vasco/Diputaciones / Ayuntamientos han aprobado el instrumento
Balora de obligado cumplimiento para:
o Determinar la Kpología de las situaciones de desprotección.
o Definir si consKtuyen una situación de riesgo leve o moderado, una
situación de riesgo grave o una situación de desamparo.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Tipologías de maltrato infanDl

1. MALTRATO FÍSICO
“Cualquier acción no accidental que provoque daño hsico severo o enfermedad en el
niño/a o le coloque en grave riesgo de padecerlo”.
2. NEGLIGENCIA
“Las necesidades hsicas y cogniKvas básicas del menor (alimentación, vesKdo, higiene,
protección y vigilancia en las situaciones potencialmente peligrosas, cuidados médicos,
educación, esKmulación cogniKva) no son atendidas temporal o permanentemente por
ningún miembro del grupo que convive con el niño/a.
3. MALTRATO PSICOLÓGICO/EMOCIONAL
“HosKlidad verbal crónica en forma de insulto, desprecio, criKca o amenaza de
abandono, y constante bloqueo de las iniciaKvas de interacción infanKles (desde la
evitación hasta el encierro o confinamiento) por parte de cualquier miembro adulto del
grupo familiar”
4. ABANDONO/NEGLIGENCIA PSICOLÓGICO/EMOCIONAL
“Falta persistente de respuesta a las señales, expresiones emocionales y conductas
procuradoras de proximidad e interacción iniciadas por el niño/a, y falta de iniciaKva de
interacción y contacto, por parte de una figura estable”.
5. ABUSO SEXUAL
“Desde el punto de vista de los Servicios de Protección InfanKl, el abuso sexual se
define como “cualquier clase de contacto e interacción sexual entre un adulto y un
niño/a, en la que el adulto, que por definición posee una posición de poder o autoridad
sobre el niño/a, usa a éste para su propia esKmulación sexual, la del niño/a o la de otra
persona. El abuso sexual también puede ser comeKdo por una persona menor de 18
años, cuando ésta es significaKvamente mayor que el niño/a-vícKma, o cuando está en
una posición de poder o control sobre el niño/a” (adaptado del Na*onal Center on
Child Abuse and Neglect”, 1978). Salvo circunstancias excepcionales, para calificar estas
conductas como abuso sexual, el abusador ha de tener al menos cinco años más que el
niño/a-vicKma, y diez años más que la vícKma cuando esta es un/a adolescente.
• Tipos de abusos sexuales
o Abuso sexual intrafamiliar o incesto
o Abuso sexual extrafamiliar.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Tipos de conductas sexuales

o Abuso sexual sin contacto hsico.
o Abuso sexual con contacto hsico
6. CORRUPCIÓN
• Explotación sexual.
• Inducción a la delincuencia.
7. CORRUPCIÓN POR MODELOS PARENTALES ASOCIALES
8. EXPLOTACIÓN LABORAL
9. MALTRATO PRENATAL
“Abuso de drogas o alcohol durante el embarazo, que provocan que el bebé nazca con
un crecimiento anormal, patrones neurológicos anómalos, con síntomas de
dependencia hsicas de dichas sustancias, u otra alteraciones imputables a su consumo
por parte de la madre.
10. RETRASO NO ORGÁNICO EN EL CRECIMIENTO
“DiagnósKco médico dado a aquellos niños/as que no incrementan su peso con
normalidad en ausencia de una enfermedad orgánica”.

Tipologías de desprotección infanDl

• Maltrato hsico.
• Negligencia:
A. Negligencia hacia necesidades hsicas – 6 escalas:
o Alimentación;
o Cuidado de la salud hsica;
o VesKdo; higiene personal;
o Condiciones higiénicas de la vivienda;
o Estabilidad
o Condiciones de habitabilidad de la vivienda.
B. Negligencia hacia necesidades de seguridad - 3 escalas:
o Seguridad hsica de la vivienda y prevención de riesgos;
o Supervisión;
o Protección ante situaciones de desprotección grave perpetradas por otras
personas.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

C. Negligencia hacia necesidades formaKvas – 1 escala.

D. Negligencia hacia necesidades psíquicas – 4 escalas:
o Necesidades de interacción y afecto;
o EsKmulación;
o Atención específica a problemas emocionales graves;
o Normas, límites y transmisión de valores morales posiKvos.
• Abuso sexual
• Maltrato psíquico
A. Maltrato emocional.
B. Instrumentalización en conflictos entre las figuras parentales y conflictos entre
las figuras parentales y otros familiares significaKvos para el niño, niña o
adolescente pertenecientes al núcleo convivencial.
C. Exposición a situaciones de violencia de pareja o entre miembros de la unidad
convivencial.
D. Amenazas de agresión hsica.
• Abandono, Incapacidad parental del control de la conducta del niño, niña o
adolescente, Otras.
A. Maltrato prenatal.
B. Trato inapropiado (incluye privación deliberada de comida y agua, confinamiento
o restricción hsica, expulsión o negación de la entrada al domicilio).
C. Corrupción.
D. Mendicidad.
E. Explotación laboral.

Otras situaciones específicas que consDtuyen riesgo grave o desamparo

• ANTECEDENTES DE DESPROTECCIÓN GRAVE PERPETRADA POR EL PADRE, LA
MADRE O PERSONAS QUE EJERCEN LA TUTELA O GUARDA
• GRAVES DIFICULTADES PERSONALES EN EL PADRE, LA MADRE O PERSONAS QUE
EJERCEN LA TUTELA O GUARDA
• MMNAS
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Gravedad por cada Dpología

** La valoración del riesgo se llevará a cabo de acuerdo a los siguientes criterios:

• La presencia de un indicador de gravedad muy elevada o gravedad elevada
supondrá, independientemente de la gravedad del resto de indicadores, la
valoración global del caso como riesgo grave o desamparo.
• La presencia de al menos un indicador de gravedad moderada sin que existan
indicadores de gravedad elevada o muy elevada supondrá la valoración global del
caso como riesgo moderado.
• La existencia de indicadores de riesgo leve sin que existan indicadores de
gravedad moderada, elevada o muy elevada, supondrá la valoración global del
caso como riesgo leve.
Menores de 18 años con necesidades de especial protección a causa de sus
circunstancias familiares y/o el comportamiento de su madre, padre o responsables
legales
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Competencias de los Servicios Sociales Municipales

1. Desarrollo, conjuntamente y en coordinación con los restantes Servicios de
Atención primaria, de Programas y actuaciones de Prevención Primaria.
2. Desarrollo de programas y acKvidades para el fomento de la detección y
noDficación precoz de las situaciones de Infancia con Necesidad de Especial
Protección.
3. Recepción de todas las noDficaciones de posibles situaciones de riesgo y
desprotección infanKl provenientes de parKculares, profesionales o servicios del
ámbito territorial de su competencia, a excepción de las noKficaciones que
puedan requerir de una actuación inmediata de protección, que serán derivadas
y atendidas por el Servicio de Infancia y Juventud de la Diputación Foral de
Gipuzkoa.
Realización de la invesDgación de esos casos.
Realización de la Evaluación de los casos de desprotección (a excepción de
aquellos que hayan sido derivados y asumidos por la Diputación)
4. En casos de urgencia, valoración de la necesidad de adoptar medidas de
protección de urgencia y promoverlas en caso preciso.
5. Desarrollo, conjuntamente y en coordinación con los restantes Servicios de
Atención primaria, de Programas específicos de Prevención Secundaria
(detección y tratamiento temprano de la problemáKca) para familias en
situaciones de “dificultad”.
6. Desarrollo de Programas de Prevención e Intervención Precoz con niños/as y
jóvenes que presentan conductas socialmente inadecuadas o desadaptadas.
7. Desarrollo de programas de Intervención Familiar para familias con problemas
de desprotección infanKl leve o moderada.
8. Desarrollo de actuaciones y acDvidades de apoyo y atención directa a los niños
en situaciones de Riesgo y Desprotección que viven con sus familias.
9. 9. Fomento de la implicación y coordinación de los servicios comunitarios y de
otros niveles de la administración en la intervención en situaciones de riesgo y
desprotección infanDl de gravedad leve y moderada.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Competencias de la Diputación Foral

1. Recepción de las noKficaciones de situaciones de desprotección que puedan
requerir una actuación inmediata de protección.
2. Realización de la invesKgación.
3. Valoración de la necesidad de adoptar medidas de protección de urgencia.
4. Realización de la evaluación
5. Adopción de medidas legales de protección: Tutela y Guarda.
6. Desarrollo de servicios de acogimiento temporal permanente (acogimiento
familiar, acogimiento residencial, adopción)
7. Realización de la valoración de idoneidad/adecuación de posibles familias
acogedoras (ajenas o extensas) para menores con expedientes de protección
8. . Formalización de los acogimientos familiares residenciales y seguimiento de
apoyo técnico.
9. GesKón y seguimiento posterior de las solicitudes de Adopción interna e
internacional.
10. Desarrollo de Programas de intervención familiar para familias en las que se ha
procedido a la separación temporal del niño/a de la familia o hay un alto riesgo
de que se produzca.
11. Desarrollo de programas de Tratamiento específico pata los casos de abuso
sexual.
12. Desarrollo de Programas de Preparación y Apoyo de la Emancipación para
jóvenes que van a salir del sistema de protección.
13. Atención a menores extranjeros no acompañados.

Intervención Servicios Sociales de Base (Ayuntamiento)

ANTE SITUACIONES DE RIESGO
• Recepción del caso
• InvesKgación
• Valoración
• Orientación
o Derivación a la DF: (gravedad elevada que requiera intervención
especializada/separación)
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

o Intervención ámbito comunitario (riesgo leve/ moderado). PROGRAMAS

DE INTERVENCIÓN FAMILIAR DESARROLLADOS POR EL AYUNTAMIENTO.

Intervención de los Servicios Sociales Municipales

Intervención Diputación Foral ante indicios de desprotección grave

• Recepción del caso (del Ayuntamiento, otra instancia o persona)
• InvesKgación
• Valoración complementaria (para determinar nivel gravedad)
• Orientación:
o Confirma situación grave intervención DF:
o En coordinación con Ayuntamiento
o Informando periódicamente al Ayuntamiento la situación de la persona
menor de edad…
o Ayuntamiento puede pedir información sobre evolución
• Considera situación riesgo leve/ moderado derivación del caso al Ayuntamiento

Intervención Diputación Foral

• Recepción caso
• InvesKgación
• Valoración complementaria
• Orientación
o Intervención DF Confirma situación grave (Alto riesgo-desamparo)
o Derivación Ayuntamiento (Riesgo Leve-Moderado)
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Concepto de riesgo
• Se consideran situaciones de riesgo aquellas que perjudiquen el desarrollo
personal o social de el/la niño/a o adolescente, que NO quepan calificar de
desamparo y que, por lo tanto, NO requieran la asunción de tutela por
ministerio de la ley.
• Aparece una situación de riesgo cuando el desarrollo y el bienestar de la persona
menor de edad se ve limitado o perjudicado a consecuencia de circunstancias de
carácter personal, social o familiar y los padres y madres, tutores o guardadores
no asumen o pueden no asumir completamente sus responsabilidades para
asegurar el normal desarrollo de el/la niño/a o adolesecente. Todo ello, sin que
la situación alcance la suficiente gravedad como para jusKficar una separación
del núcleo familiar.
Ejemplos
• AbsenKsmo escolar
• Menores infractores
• Padres/madres que uKlizan a menores para la prácKca de mendicidad
• Mujeres embarazadas:
• Con problemas de salud mental/ consumo de drogas
• VícKmas de violencia de genero
• Padres/madres que pueden someter (acción/omisión) a sus hijos/as a
actuaciones que ponen en riesgo su salud
• Tema obesidad….
• Falta de tratamientos

Concepto de desamparo
• Según el Art. 172.1 del Código Civil se considera situación de desamparo la que
se produce de hecho a causa del:
• Incumplimiento
• Imposible
• Inadecuado
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda
de las personas menores de edad, cuando éstas queden privadas de la necesaria
asistencia moral o material

Elementos del desamparo 1+2+3

Deberes de protección
• Velar por los hijos/as (cuidarles en todos los senKdos/evitar que sufran daños y/o
los causen a terceros)
• Tenerlos en su compañía (convivencia)
• Alimentarlos (sufragar gastos)
• Educarles (escolaridad) y procurarles una formación integral
*Que se han de ejercer con pleno respeto a la integridad hsica y psíquica de
los/as menores
Casos – Situaciones desamparo
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Sobre el desamparo
• La situación de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores NO podrá ser
tenida en cuenta para la valoración de LA situación de desamparo.
• En ningún caso se separará a un niño/a de sus progenitores en razón de una
discapacidad de las personas menores de edad, de ambos progenitores o de uno
de ellos.
• Se considera un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano/a
declarado en tal situación salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado
de forma evidente
• Se ha reiterado doctrinal y jurisprudencialmente que para apreciar la situación
de desamparo se han de examinar minuciosamente las circunstancias específicas
de cada caso concreto teniendo fundamentalmente al interés del menor sin
desconocer la necesaria protección de la insKtución familiar a que pertenece
dicho menor, conforme a lo dispuesto en el art. 39 .1 de la CE, por lo que se hace
necesario esKmar que la asistencia moral y material de los menores en orden a
la declaración de desamparo, ha de merecer una interpretación restricKva
buscando un equilibrio entre el beneficio del menor y la protección de sus
relaciones paterno-filiales, de tal manera que sólo se esKme la existencia de
desamparo cuando se acredite, efecKvamente, el incumplimiento de unos
mínimos de atención al menor, exigidos por la conciencia social más común y
que, en definiKva, si primordial y preferente es el interés del menor, es preciso
destacar la extraordinaria importancia que asisten a los otros derechos e
intereses en juego, es decir, los de los padres biológicos y los de las restantes
personas implicadas en esta situación “
• Extraído de Sentencias de las Audiencias Provinciales
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Procedimiento desamparo I
ORDINARIO (Art.58)
1. Recepción caso (llega SS Base, Juzgados, Fiscalía, Escuela, Policía…)
2. Tramitación expediente, según PAUTAS concretas establecidas en la Ley 3/2005
3. Resolución:
• Hay desamparo: asunción de tutela y acogimiento residencial o familiar
(separación)
• No desamparo:
o Si riesgo grave/muy grave ---- intervención foral (evaluación y
revisión del caso a los 6 meses)
o Sí riesgo leve / moderado---- remisión Ayuntamiento

Procedimiento ordinario-desamparo

Procedimiento desamparo II
PROCEDIMIENTO URGENCIA (Art.59)
1. Recepción casa
2. Tramite audiencia a la persona menor
3. Resolución provisional desamparo- tutela/ guarda provisional en familia- acogida de
urgencia
4. Tramitación expediente conforme al procedimiento ordinario
5. Resolución:
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

a. Confirmando desamparo
b. No se confirma: exKnción de tutela/cese medidas provisionales/archivo
de expediente
i. Riesgo Leve /moderado…. Remisión Ayuntamiento

Procedimiento urgencia-desamparo

Resolución del procedimiento desamparo I

• A través de Resolución AdministraKva (OF)
o MoKvos de intervención
o Efectos de las decisiones adoptadas
o Posibilidad de recurso ante la jurisdicción civil (2 meses), sin
necesidad de reclamación administraKva previa
• NoKficación Resolución:
o A los padres/madres/tutores/guardadores en el plazo de 2 días
naturales
o Por escrito y, si es posible, de forma presencial
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Medidas concretas en casos de desamparo

• Si Procedimiento urgencia: Desamparo provisional
o Adoptan medidas provisionales:
§ Guarda provisional en familia
§ Acogida de Urgencia en piso/centro
• Si Procedimiento ordinario: Confirma desamparo
o Acogimiento familiar
o Acogimiento residencial en piso/centro

Contenido de la guarda
§ La guarda de una persona menor de edad supone para quien la ejerce la
obligación de:
§ Velar por ella,
§ Tenerla en su compañía.
§ Educarle
§ Alimentarle.
§ Procurarle una atención y formación integral

Art. – Ley 3/2005 – Guarda

1. La guarda de un niño, niña o adolescente supone para quien la ejerce la
obligación de velar por él, tenerlo en su compañía, alimentarlo, educarlo y
procurarle una atención y formación integral.
2. Además de la guarda de los niños, niñas y adolescentes tutelados por
encontrarse en situación de desamparo, la administración pública competente
en materia de protección de personas menores de edad podrá asumir
temporalmente la guarda de los niños, niñas y adolescentes cuando sus padres y
madres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar de ellos. Así
mismo, asumirá la guarda cuando así lo acuerde el juez en los casos en que
legalmente proceda.
3. La resolución administraKva que determine la modalidad de la guarda deberá
fijar igualmente las condiciones esenciales que la atención al niño, niña o
adolescente deba cumplir.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

4. Los órganos forales de los territorios históricos elaborarán y mantendrán

actualizado un fichero en el que deberá constar la idenKficación de todos los
niños, niñas y adolescentes que sean objeto de una medida de tutela o de
guarda. Este fichero tendrá carácter confidencial y el acceso al mismo será
restringido.
Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar al menor,
podrán solicitar de la enKdad pública competente que ésta asuma su guarda durante el
Kempo necesario.
La entrega de la guarda se hará constar por escrito dejando constancia de que los padres
o tutores han sido informados de las responsabilidades que siguen manteniendo
respecto del hijo, así como de la forma en que dicha guarda va a ejercerse por la
Administración.
Cualquier variación posterior de la forma de ejercicio será fundamentada y comunicada
a aquéllos y al Ministerio Fiscal.
Asimismo, se asumirá la guarda por la enKdad pública cuando así lo acuerde el Juez en
los casos en que legalmente proceda.

Art. 67 .- Ley 3/2005/ Ejercicio de la guarda

1. Cuando la administración pública competente en materia de protección de la
infancia y adolescencia asuma la guarda temporal de personas menores de edad,
acordará, en virtud del arwculo 172.3 del Código Civil, con el fin de garanKzar la
cobertura de las necesidades de la persona menor de edad, alguna de las
siguientes medidas:
a) Acogimiento en un centro residencial.
b) Acogimiento familiar.
2. Cualquier variación posterior en la forma de ejercicio de la guarda será adoptada
mediante resolución administraKva moKvada y noKficada a los padres y madres
o tutores y al ministerio fiscal.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Ejercicio de la guarda
• La guarda se llevará a cabo a través de:
o Acogimiento Familiar
o Acogimiento Residencial
• Toda modificación de la forma de ejercicio de guarda:
o Adoptar mediante resolución administraKva (RA)
o NoKficada: padres/madres/tutores/guardadores

Art. 68 .- Ley 3/2005/ Cese de la guarda

La guarda podrá cesar por alguna de las siguientes causas:
a) A peKción escrita de los padres y madres o tutores.
b) A peKción de las personas a quienes se haya otorgado el ejercicio de la guarda.
c) Por resolución administraKva de la enKdad pública competente, cuando así lo
considere en interés de la persona menor de edad.
d) Por resolución judicial firme.
e) Por alcanzar la mayoría de edad o por producirse la emancipación de la persona
menor de edad.
f) Por fallecimiento de la persona menor de edad.

Ejercicio de la tutela
• Atención al menor se realizará bajo alguna de las siguientes modalidades de
guarda:
o Acogimiento familiar
o Acogimiento residencial
• Durante el ejercicio de la tutela DF puede promover:
o Integración en el domicilio familiar
o Tutela ordinaria (a favor familiar/allegado)
o La adopción
*Posibilidad de aplicar junto con el acogimiento familiar/residencial un programa de
intervención familiar a la familia de origen a fin de mejorar las condiciones de vida para
la reintegración
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Diferencia tutela-guarda

Diferencia entre Acogida Familiar y Acogida Residencial

Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Unidad 3. LEY PENAL DEL MENOR

Ley de menores
Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de menores

Arxculo 1. Declaración Penal

Esta ley se aplicará para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce
años y menores de dieciocho por la comisión de hechos Kpificados como delitos o faltas
en el Código Penal o las leyes penales especiales.

Arxculo 2. Competencia de los Jueces de Menores

1. Los Jueces de Menores serán competentes para conocer los hechos comeKdos
por las personas mencionadas en el arwculo 1 de esta Ley, así como para hacer
ejecutar sus sentencias, sin perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a
las Comunidades Autónomas respecto a la protección y reforma de menores.
2. Los Jueces de Menores serán asimismo competentes para resolver sobre las
responsabilidades civiles derivadas de los hechos comeKdos por las personas a
las que resulta aplicable la presente Ley.
3. La competencia corresponde al Juez de Menores del lugar donde se haya
comeKdo el hecho delicKvo, sin perjuicio de lo establecido en el arwculo 20.3 de
esta Ley.

Arxculo 3. Régimen de los menores de 14 años

Cuando el autor de los hechos mencionados en los arwculos anteriores sea menor de
catorce años, no se le exigirá responsabilidad con arreglo a la presente ley, sino que se
le aplicará lo dispuesto en las normas sobre protección de menores previstas en el
Código Civil y demás disposiciones vigentes.
El Ministerio Fiscal deberá remiKr a la EnKdad Pública de Protección de Menores
tesKmonio de los parKculares que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar
su situación, y dicha EnKdad habrá de promover las medidas de protección adecuadas a
las circunstancias de aquél conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/2996, de 15 de
enero.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

h|ps://www.20minutos.es/noKcia/5118686/0/agresores-sexuales-menores-de-14-e-
inimputables-que-ocurre-con-ellos/

Arxculo 5. Bases de la responsabilidad de los menores

1. Los menores serán responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan comeKdo
los hechos a los que se refiere el arwculo 1 y no concurra en ellos ninguna de las
causas de exención o exKnción de la responsabilidad criminal prevista en el
vigente Código Penal.
2. Las edades indicadas en el arwculo de esta Ley se han de entender siempre
referidas al momento de la comisión de los hechos, sin que el haberse rebasado
las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitación del
mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma
Ley a los Jueces y Fiscales de Menores.

Arxculo 7. Enumeración de las medidas suscepDbles de ser impuestas a los menores

1. Las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas según la
restricción de derechos que suponen, son las siguientes:
a. Internamiento en régimen cerrado. Las personas someKdas a esta
medida residirán en el centro y desarrollarán en el mismo acKvidades
formaKvas, educaKvas, laborales y de ocio.
b. Internamiento en régimen semiabierto. Las personas someKdas a esta
medida residirán en el centro, pero realizarán fuera del mismo
acKvidades formaKvas, educaKvas, laborables y de ocio.
c. Internamiento en régimen abierto. Las personas someKdas a esta
medida llevarán a cabo todas las acKvidades del proyecto educaKvo en
los servicios sociales normalizados del entorno, residiendo en el centro
como domicilio habitual, con sujeción al programa de régimen interno del
mismo.
d. Internamiento terapéuDco. En los centros de esta naturaleza se realizará
una atención educaKva especializada o tratamiento específico dirigido a
personas que padezcan anomalías o alteraciones psíquicas, dependencia
a los tóxicos, alcohol…
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

e. Tratamiento ambulatorio. Las personas someKdas a esta medida habrán

de asisKr al centro designado con la periodicidad requerida por los
facultaKvos que las aKendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado
tratamiento, adicción al consumo de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas
o sustancias psicotrópicas…
f. Asistencia a un Centro de Día. Las personas someKdas a esta medida
residirán en su domicilio habitual y acudirán a un centro, plenamente
integrado en la comunidad, a realizar acKvidades de apoyo, educaKvas,
formaKvas, laborales o de ocio.
g. Permanencia de fin de semana. Las personas someKdas a esta medida
permanecerán en su domicilio o en un centro hasta un máximo de treinta
y seis horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a
excepción del Kempo que deban dedicar a las tareas socio-educaKvas
asignadas al Juez.
h. Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la
acKvidad de la persona someKda a la misma y de su asistencia a la
escuela, al centro de formación profesional o al lugar de trabajo. La
persona someKda a la medida también queda obligada a mantener con
dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir,
en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez, que podrán ser
alguna o algunas de las siguientes:
i. Obligación de asisKr con regularidad al centro docente
correspondiente.
ii. Obligación a someterse a programa de Kpo formaKvo, cultural,
educaKvo, profesional, laboral, de educación sexual, de educación
vial u otros similares.
iii. Prohibición de acudir a determinados lugares, establecimientos o
espectáculos.
iv. Prohibición de ausentarse del lugar de residencia sin autorización
judicial previa.
v. Obligación a residir en un lugar determinado.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

vi. Obligación de comparecer personalmente ante el Juzgado de

Menores o profesional que designe, para informar de las
acKvidades realizadas y jusKficarlas.
vii. Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia
del Ministerio Fiscal, esKme convenientes para la reinserción
social del sentenciado, siempre que no atenten contra su dignidad
como persona.
1. Convivencia con otra persona, familia (disKnta a la suya)
o grupo educaKvo.
2. Prestaciones en beneficio de la comunidad. La persona
someKda a esta medida, que no podrá imponerse sin su
consenKmiento, ha de realizar las acKvidades no
retribuidas que se le indiquen, de interés social o en
beneficio de personas en situación de precariedad. Se
buscará relacionar la naturaleza de dichas acKvidades con
la naturaleza del bien jurídico lesionado por los hechos
comeKdos por el menor.
3. Realización de tareas socio-educaDvas.
4. Amonestación. Esta medida consiste en la reprensión de
la persona llevada a cabo por el Juez de menores y dirigida
a hacerle comprender la gravedad de los hechos
comeKdos y las consecuencias que los mismos han tenido
o podrían haber tenido, instándole a no volver a cometer
tales hechos en el futuro.
Arxculo 8. Principio acusatorio
El Juez de Menores no podrá imponer una medida que suponga una mayor restricción
de derechos ni por un Kempo superior a la medida solicitada por el Ministerio Fiscal o
por el acusador parKcular.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Arxculo 9. Reglas para la aplicación de medidas

No obstante, la aplicación de las medidas se atendrá a las siguientes reglas:
1. Cuando los hechos comeKdos sean calificados de falta, sólo se podrán imponer
las medidas de amonestación, permanencia de fin de semana hasta un máximo
de cuatro fines de semana, prestaciones en beneficio de la comunidad hasta
cincuenta horas, y privación del permiso de conducir o de otras licencias
administraKvas.
2. La medida de internamiento en régimen cerrado sólo podrá ser aplicable cuando
en la descripción y calificación de los hechos se establezca que en su comisión se
ha empleado la violencia o inKmidación en las personas o actuado con grave
riesgo para la vida o la integridad hsicas de las mismas
3. La duración de las medidas no podrá exceder de dos años, computándose, en su
caso, a estos efectos el Kempo ya cumplido por el menor en medida cautelar. La
medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podrá superar las cien
horas. La medida de permanencia de fin de semana no podrá superar los ocho
fines de semana.
4. En el caso de personas que hayan cumplido los dieciséis años en el momento de
la comisión de los hechos, el plazo de duración de las medidas podrá alcanzar un
máximo de cinco años, siempre que el delito haya sido comeKdo con violencia o
inKmidación en las personas o con grave riesgo para la vida o la integridad hsica
de las mismas y el equipo técnico en su informe aconseje la prolongación de la
medida. En estos supuestos, la medida de prestaciones en beneficio de la
comunidad podrá alcanzar las doscientas horas, y la de permanencia de fin de
semana, dieciséis fines de semana.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

UNIDAD 4. El proceso de intervención en casos de infancia

1. DETECCIÓN

Razones de la importancia de la detección

Una detección precoz es requisito indispensable para que se realice una intervención
eficaz. Lo mejor es detectar antes de que se produzca el maltrato.

En la mayoría de los casos no es ni la víctima ni el perpetrador el que solicita ayuda por

lo que es necesario una detección desde el exterior.

Fuentes de detección

Profesionales

• Médicos de familia, pediatras, psiquiatras de los C.S.M.

• Maestros y profesionales de guarderías

• Policía Local, Ertzaintza

• Educadores de Calle, Monitores de Tiempo Libre

• Profesionales de los Servicios Sociales de Base

• Población en general

Dificultades para la detección

Caracterís7cas de la problemá7ca
• Los actos de maltrato ocurren en la inKmidad
• Los sujetos directamente implicados no sólo no piden ayuda, sino que Kenden a
ocultar los problemas
• En la mayoría de las situaciones no hay indicadores hsicos
• Es dihcil definir cuando un comportamiento parental puede ser tolerable,
aunque sea dañino y cuando supera el límite de lo tolerable
• Desconocimiento de cuáles son las situaciones de desprotección
• Valores o creencias propias del que puede detectar
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

• Permisividad errónea de valores o criterios socioculturales de otros

• Consideración de la privacidad de la familia y de los hijos como propiedad de los
padres

Estrategias de solución
Trabajo a nivel prevenKvo con las embarazadas
• Detección de menores en riesgo en el momento de nacer
• Asimismo, es necesario que los Servicios Sociales establezcan relación y
coordinen con los agentes que están en contacto con la infancia de forma natural
(servicios de salud, guarderías, centros de enseñanza, centros de ocio y Kempo
libre) para realizar programas
• Campañas de formación/sensibilización dirigidas a los profesionales en contacto
con la infancia
• Campañas de sensibilización dirigidas a la población general

DETECCIÓN DE SUJETOS DE ALTO RIESGO EN EL ÁMBITO SANITARIO

La detección precoz en los períodos prenatales y perinatal es más fácil que pueda ser
realizada por las comadronas y enfermeras ya que generalmente consiguen una relación
más cercana con la familia, y, por lo tanto, mayor información sobre ella que el médico.
Existen numerosos listados de factores de riesgo, desarrollados alrededor del marco
sanitario.

Durante el embarazo
• Excesiva juventud o inmadurez de la pareja o la madre.
• Embarazo no deseado o intención de aborto.
• Cuidado prenatal ausente o tardío.

Durante el periodo perinatal

- NIÑO
• Prematuro, bajo de peso o con algún hándicad o psíquico
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

- PADRES
• Es importante que dicen y hacen los padres y como miran a su hijo, Las reacciones
preocupantes incluyen:
o Indiferencia o ausencia de placer por el bebé.
o Escasa disposición o rechazo a coger al niño, incluso cuando se lo ofrecen
o Inapropiadas verbalizaciones o miradas dirigidas al niño; expresión clara
y categórica de hosKlidad
o Decepción o comentarios despreciaKvos acerca del sexo o caracterísKcas
hsicas del bebé.
o Intolerancia al llanto del bebé.
o ExpectaKvas erróneas sobre el desarrollo del niño
o Carácter dihcil del niño o quejas repeKdas de él
o Enfermedades frecuentes o problemas en la alimentación o el sueño
o Despreocupación por la atención médico-sanitaria.

Después de los doce meses se puede valorar:

• CaracterísKcas del desarrollo del niño: respuesta de los eswmulos, desarrollo
sensorial, psicomotor.
• Aislamiento, miedo o dependencia marcada hacia el adulto.
• Conducta agresiva o hiperacKva.
• Trastornos en las funciones de alimentación, sueño y eshnteres.

En caso de ingreso del niño en el hospital son señales de riesgo:

• Escasas visitas o de corta duración durante el ingreso.
• Despreocupación por el niño durante las visitas.
• Incomparecencia de las citas médicas o el alta médica.
• Poca colaboración en la aportación de datos.
• Insistencia en ingresar al niño sin un moKvo jusKficado.
• Poco interés en el seguimiento de las enfermedades crónicas o despreocupación
en las enfermedades agudas con aspecto de gravedad.
• Solicitud excesiva de sedantes.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Fases del proceso de detección

Primera fase: Detección
Las familias con hijos en situación de desprotección no piden ayuda, porque no saben,
no quieren o no son capaces de hacerlo.
Ante todo, se trata de saber ver, entender y leer las señales de violencia y de malestar:
volver visible lo no manifiesto, lo invisible.

Por qué los niños no denuncian el maltrato

• Los niños/as y menores de edad están muy vinculados a los adultos que les
cuidan.
• No pueden de ninguna manera suponer que su comportamiento sea malo para
ellos.
• Desde un punto de vista etológico, el neonato humano nace dramáKcamente
inmaduro y no sobrevive si no es cuidado nada más nacer. Este vínculo excluye la
posibilidad de que el pequeño pueda percibir la figura de apego como mala,
pues en ese caso estaría condenado a una muerte segura.
• Si el disposiKvo de idealización es de gran eficacia para la generalidad de los
niños/as, por desgracia condena las excepciones, es decir, los hijos de los adultos
con dificultades en su competencia parental sufren un daño a no poderlo
codificar como tal.
• En consecuencia, uKlizan mecanismos disfuncionales para “leer” dicho
comportamiento inapropiado del padre/madre (p. ej., como un casKgo merecido
por el propio hijo), y en definiKva a no poder pedir ayuda.
• El precio de la idealización: los defectos, la disfuncionalidad, se convierten en
caracterísKcas del niño, propiedad suya.
• Su imagen de SÍ se deteriora y con ella su autoesKma
• Respecto al niño/a y/o menor de edad, se puede dar una inversión de rol o
parenKficación, por lo que el hijo/a de padres débiles, frágiles, incompetentes,
está atrapado, no pudiendo salir de dicha situación.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

2. NOTIFICACIÓN
Dificultades para la noDficación.
• Ausencia de implicación con el sufrimiento de los niños/as y sus familias.
• Temor a la reacción de la familia u otras personas.
• Inseguridad respecto a la sospecha.
• Desconocimiento de los canales de noKficación.
• Existencia de una historia previa negaKva de noKficación.
• Ausencia de confianza en el funcionamiento de los servicios.
• Creencia en la propia capacidad para resolver la situación.
• Creencia de que no es necesario obligarles a recibir ayuda.

Tras la noDficación importante.

• Dar apoyo y refuerzo a la decisión de haber informado.
• Responder a las preguntas sobre las consecuencias para el niño/a y la familia.
• Mostrar agradecimiento verbalmente o por escrito.
• Promocionar todo el feedback posible sobre la evolución posterior del caso.

NoDficaciones a atender
• Se atenderán todas las noKficaciones, comunicaciones o denuncias relaKvas a
menores de 18 años en posible situación de riesgo o desprotección que estén de
manera temporal o estable en el municipio/Territorio Histórico de Gipuzkoa
(incluyendo transeúntes, residentes ilegales, etc.)
• Serán atendidas todas las noKficaciones/comunicaciones, sea cual sea la forma
en que sean realizadas (presencial, telefónicamente, por escrito) e
independientemente de que la informante se idenKfique o no (aunque no se
fomentarán las idenKficaciones anónimas).
• Tras la recepción, el paso siguiente consiste en asignar el NIVEL DE PRIORIDAD
con el que hay que llevar a cabo la invesKgación. La prioridad se establece tras
una primera valoración del técnico que realiza la recepción sobre LA GRAVEDAD
DEL DAÑO que el niño/a está sufriendo o puede sufrir.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Prioridad 1 (casos urgentes)

La información disponible indica o hace sospechar que la salud y/o seguridad básicas del
niño/a se encuentran o pueden encontrarse seria o directamente amenazadas, y no hay
datos de otras fuentes que contradigan tal información.
Prioridad 2
La información disponible sobre la desprotección que sufre el niño/a no es completa,
pero los datos recogidos no indican ni hacen sospechar que su salud y/o seguridad
básicas se encuentren o puedan encontrarse seria o directamente amenazadas.
Prioridad 3 (directamente a evaluación o a “Valoración en intervención”)
La información que se recoge en la Recepción sobre la desprotección que sufre al niño/a
es suficientemente completa, y hay datos fiables de que su salud y/o seguridad básicas
están garanKzadas

Situación de urgencia.
Situaciones que pueden consKtuir un peligro inminente para la salud de la vida del
niño/a y que puedan requerir una medida de protección de urgencia.

3. INVESTIGACIÓN / VALORACIÓN DE LA DESPROTECCIÓN

Tras la recepción de los casos noKficados, se pasa a la fase de invesKgación donde los
responsables del caso manKenen los siguientes objeKvos:
• Verificar la existencia de situaciones de desprotección
• Valorar la gravedad y el peligro que corren la salud e integridad básicas del
niño/a.
• Valorar la necesidad de adoptar medidas de protección de urgencia, y adoptarlas
en caso preciso.

¿Quién debe hacerlo?

La invesKgación es responsabilidad de los Servicios Sociales Municipales, a excepción de:
a) Los casos noKficados directamente a la Diputación foral en los que parece exisKr
una situación grave de desprotección y puede requerir una actuación inmediata
b) Los casos con expediente abierto de protección en la propia Diputación Foral
c) Menores extranjeros no acompañados
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

d) Casos con indicadores específicos de abuso sexual

e) NoKficaciones referidas a familias sin ningún arraigo en ningún municipio del
Territorio (Gipuzkoa)

¿En qué casos debe hacerse la invesDgación?

En todos los casos en los que haya información de que un menor está recibiendo o puede
estar recibiendo un trato no adecuado por parte de sus padres o responsables legales.
En todos los casos en los que haya información de que un menor está recibiendo o pueda
estar recibiendo agresiones o un trato no adecuado por parte de otros adultos o
menores, y sus padres responsables no fueran capaces de protegerle.
Situaciones de absenKsmo escolar frecuente o generalizado.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

Valoración de la gravedad
Para valorar la gravedad de las situaciones de desprotección, se tendrán en cuenta los
siguientes criterios:
I. La Kpología del maltrato/abandono, siendo los siguientes casos considerados de
gravedad elevada, independientemente de cualquier otra circunstancia
a. Abuso sexual
b. Renuncia de los padres o responsables legales
c. Niños nacidos con síndrome alcohólico-fetal o síndrome de absKnencia
(excepto en madres en tratamiento con metadona)
d. Niños inducidos a cometer acciones delicKvas, prosKtución, o explotados
sexualmente
e. Maltrato sádico
f. Negligencia severa hacia menores de 6 años
II. La frecuencia, cronicidad e intensidad de la situación de desprotección.
III. La edad del niño. A medida que la edad del niño es inferior, especialmente menos
de 6 años, la desprotección ha de considerarse más grave porque el niño es más
vulnerable a sus efectos negaKvos.
IV. La existencia de lesiones hsicas en determinadas zonas del cuerpo (cara, cabeza,
genitales, ano…) o la necesidad de hospitalización o tratamiento médico como
consecuencia de la desprotección.
V. La existencia de síntomas significaKvos de malestar, limitación, incapacitación o
desadaptación en el niño/a. Ejemplos:
a. En niños pequeños, retraso significaKvo del crecimiento
b. Patrón de conducta rechazarte o fuerte inhibición social.
c. Conducta violenta, disrupKva o peligrosa hacia sí mismo o hacia otros.
d. Intentos de suicidio o manifestaciones en relación a deseos de suicidio.
Tendencias y conductas autodestrucKvas.
e. Dependencia/uso frecuente de drogas/alcohol
f. Fugas frecuentes de casa o de la escuela.
g. Informes previos o actuales de parKcipación en conductas delicKvas
h. Existencia de un trastorno psiquiátrico grave diagnosKcado.
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

VI. Las existencia de factores de protección y control en el entorno del niño que
contrarresten el potencial efecto negaKvo del comportamiento de los
padres/responsables legales (ej: presencia de familiares que protejan al niño)

4. EVALUACIÓN
ObjeDvos de la evaluación
• IdenKficar los factores individuales, familiares y sociales que puedan estar
relacionados con el origen y mantenimientos de la situación de riesgo o
desprotección, así como los elementos posiKvos del funcionamiento familiar.
• Valorar cuáles han sido las consecuencias de la situación de riesgo o
desprotección en el desarrollo hsico, emocional, cogniKvo y social del niño
• Determinar cuáles son las necesidades de tratamiento y apoyo del niño y su
familia
• En los casos de desprotección, determinar el pronósKco para la capacitación de
los padres/responsables legales

¿Quién debe hacerlo?

• SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES:
o Riesgo de desprotección, y desprotección leve, cuando los problemas
familiares tengan una cierta gravedad y se piense que puede ser
necesario un plan de intervención individual.
o Todos los casos de desprotección moderada
• SERVICIOS SOCIALES TERRITORIALES:
o Desprotección grave o muy grave.
o Desprotección leve y moderada en familias sin arraigo en ningún
municipio del Territorio.

Evaluación inicial del caso

• Para la realización de la evaluación inicial es importante planificar el
procedimiento para la recogida de información:
o Análisis de la información existente
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

o Fuentes de información que van a ser consultadas y Kpo de información

que requeriremos (familia, colegios, médicos…)
o Determinar el modo de obtención de la información:
§ Entrevista
§ Observación
§ CuesKonarios

Información a recoger
A conKnuación se presenta información que puede ser relevante para llevar a cabo la
Evaluación inicial:
I. Historia del caso en los Servicios Sociales. Descripción del proceso llevado a cabo
antes de iniciar la evaluación inicial.
II. Situación del menor
a. Área de salud y estado hsico
b. Área cogniKva-escolar
c. Área emocional-comportamental
d. Área social-relacional
III. Competencias parentales
a. Calidad de la relación padres-menores
i. Vinculación y respuesta afecKva
b. Modelo de crianza
i. Cobertura de las necesidades básicas
ii. Ejercicio de la autoridad
iii. EsKmulación cogniKva
iv. Socialización
c. CaracterísKcas y situación de los padres
i. Historia familiar y de crianza
ii. Salud hsica y mental
iii. Relación de pareja
IV. Red familiar y Social
V. Aceptación de ayuda profesional
VI. Medio de vida de los menores y su familia
Trabajo Social, Infancia y Adolescencia

a. Vivienda
b. Economía

Valoración-orientación y pronósDco
Conjugando la co-existencia de los factores antes mencionados y la incidencia en
diferente grado en el niño deberemos tomar la decisión (orientación) acerca de la
alternaKva de protección más adecuada para el niño o adolescente (sólo en los casos
más graves debe plantearse la salida del hogar como alternaKva úlKma)

El pronós*co, que es una valoración a futuro, se basa en el análisis de las circunstancias

y evidencias obtenidas en la invesKgación y evaluación actual del caso, pero resulta
importante tenerlo en cuenta ya que marcará la orientación que el profesional
establezca para cada caso.
Se considera que Dene pronósDco negaDvo:
• Casos de abuso sexual intrafamiliar
• Casos donde la situación de desprotección es crónica
• Casos en los que el daño causado al menor es grave
• Casos donde no existe una vinculación afecKva entre padres e hijos
• Casos en los que ninguno de los padres puede llegar a adquirir a corto o medio
plazo las habilidades necesarias para cuidar adecuadamente del menor:
• Padres con discapacidad intelectual (severa)
• Padres con problemas de toxicomanía y/o alcoholismo severo
• Padres con patologías psíquicas severas
• Casos en las que el/la menor presenta problemas graves de conducta
anKsocial y delicKva.