ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo surge en el Estado francés, pero dentro de este tema también
se estudia otro acontecimiento el cual es el hecho administrativo y este no se debe
confundir con el acto administrativo. Cada uno de los órganos administrativos
desarrollan procedimientos administrativos de los cuales resultan actos jurídicos
que necesariamente van a producir efectos jurídicos. En temas anteriores
estudiamos que la función pública la realizan los tres organismos del Estado, pero
la función administrativa la realiza la administración pública y esto lo hace a través
de los actos administrativos. Antes de proseguir con este tema es necesario definir
y distinguir lo que es un acto y un hecho administrativo.

1. Hecho Administrativo: También llamados actos jurídicos sin consecuencias

jurídicas y es un acontecimiento de los cuales no dependen de la voluntad del
órgano administrativo, que puedan o no producir efectos jurídicos, pero en el caso
de producirlos no es por la voluntad expresa del órgano administrativo.

2. Acto Administrativo: Es una decisión unilateral, concreta o general de voluntad,

de un ente administrativo competente, sometida al orden jurídico administrativo y a
los principios de legalidad y de juridicidad que va a producir efectos jurídicos
directos, concretos o generales que ejecutivamente crea, modifica o extingue una
relación jurídica.

Diferencias: Mientras en el acto administrativo existe la voluntad de producir

efectos jurídicos por parte del órgano administrativo, en el hecho administrativo no
existe la voluntad de producir tales efectos jurídicos. También creo necesario hacer
otra distinción entre acto de la administración, el cual únicamente se aplica de
manera interna sin producir en el exterior efectos jurídicos a un particular Ej. Una
circular, un dictamen y el acto administrativo es una manifestación de voluntad
que producen efectos jurídicos en los particulares.
El órgano jurisdiccional dentro de la función administrativa y como consecuencia
también dentro del acto administrativo es el Tribunal de lo contencioso
administrativo que se fundamenta en el art. 221 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, así como también en el decreto 119-96 Ley de lo
Contencioso Administrativo, los principios que regulan el acto administrativo es el
principio de legalidad y de juridicidad, dichos principios se van a ejercer en busca
del bien común.

Existe una inmensa Clasificación sobre los actos administrativos, pero vamos a
estudiar los dos más importantes los cuales son los siguientes:

a) Actos Reglados: Estos son aquellos que se producen dentro de la

administración mediante normas imperativas, vigentes y específicas que van a
regular una determinada actividad de la administración pública, se dice que es
reglada porque la misma norma le señala al funcionario el procedimiento, los
requisitos o como debe de actuar en determinada circunstancia, ej. En una
infracción la ley le señala al juez que debe imponer una multa de Q200 y este
únicamente debe basarse en esa cantidad.
b) Actos Discrecionales: Al contrario que los anteriores en esta clase de actos el
funcionario la norma le concede facultades, es decir, le da libertades para que actúe
y tome la decisión según determinadas circunstancias, pero siempre apegado a la
ley ej. En una infracción la ley le señala al juez que debe imponer una multa de
Q200 a Q500 y este puede imponer una multa dentro de ese intervalo.

Para distinguir el acto administrativo de cualquier otro acto o del hecho

administrativo es necesario dar a conocer algunas de sus características las cuales
son las siguientes:
a. Presunción de legitimidad: todo acto administrativo se presume legítimo
porque ha sido emitido conforme al ordenamiento jurídico, es decir, ha cumplido con
los requisitos de forma y de fondo y no ha sido impugnado.
b. Ejecutoriedad: esto es resultado de la legitimidad, puesto que el mismo
órgano administrativo resuelve o ejecuta el acto (ejecución directa), o se pide que
intervenga un órgano jurisdiccional para ejecutar el acto (ejecución indirecta) o ya
sea que el órgano administrativo le encomiende la ejecución del acto a otra persona
(ejecución subsidiaria).
c. Revocabilidad: Se refiere a que pueden dejar de subsistir los efectos
jurídicos de un determinado acto administrativo, esto a través de los recursos que
impone el particular cuando afecta a sus derechos (revocación a petición de
interesado) o ya sea que cuando superior realiza la revisión de determinado acto
administrativo y este no deja que surta efectos jurídicos puesto que ha sido una
decisión errónea de su subordinado (revocación de oficio).
d. Irretroactividad: De acuerdo al art. 15 Constitucional preceptúa que
ninguna ley tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal y cuando favorezca al
reo, esto deja claro que un acto administrativo va a surtir efectos jurídicos a partir
de su notificación o publicación del mismo.
e. Unilateralidad: Esta característica se agrega también a la definición de acto
administrativo, ya que de las decisiones que toma la administración pública no se
requiere la voluntad de otra persona particular.
f. Sometimiento al derecho administrativo: Porque se incluyen a personas
privadas, las cuales se les encomienda la satisfacción de servicios públicos.

En el acto administrativo también se estudian algunos supuestos o conceptos

sobre el Acto Firme y Consentido los cuales se mencionan a continuación:

a) Acto Definitivo: Es también llamado originario o final, al primero porque surge y

resuelve del mismo órgano administrativo y al segundo porque resuelve el fondo y
no la forma de un expediente administrativo.
b) Acto que Causa Estado (Art. 20 LCA): Se origina cuando ya se han agotado
los recursos que proceden en la vía administrativa los cuales son el de Revocatoria
(Art. 7 LCA) y el de Reposición (Art. 9 LCA), es decir ya no hay nada pendiente de
ser impugnado en la vía administrativa.
c) Acto Consentido y Firme (Art. 20 último párrafo LCA): Este se da cuando la
persona lo consiente o lo confirma ya sea de manera expresa (en una infracción la
persona paga inmediatamente la multa impuesta) o de manera tácita (hay plazo
para impugnar y la persona no ejerció su derecho dentro de dicho plazo) se entiende
como si la persona hubiera aceptado, pero dice la Ley de lo Contencioso
Administrativo se encuentra firme hasta que hayan pasado 3 años desde que se
emitió.
d) Acto Basado Sobre Cosa Juzgada: Una vez estando el acto administrativo
firme pasa a cosa juzgada, es decir, ya no tiene nada pendiente de resolver en la
vía administrativa, ni en la vía jurisdiccional.

Para que un acto administrativo exista en la vida jurídica y tenga plena eficacia y
proyección administrativa se necesitan de los elementos siguientes:
1. Elementos de Fondo: Estos son esenciales porque dentro de él se regulan los
otros elementos siguientes:
a. Sujetos del Acto Administrativo: se requiere de dos sujetos, el primero es
el órgano administrativo competente (sujeto activo) y el segundo el particular
(sujeto pasivo) es la persona a quien van dirigidos los efectos jurídicos del primero.
b. Voluntad Administrativa Legalmente Manifiesta: como sabemos la
declaración es unilateral y va a surtir efectos jurídicos que van a crear, modificar o
extinguir una relación jurídica, siempre y cuando dicha voluntad sea manifiesta y no
esté viciada.
c. Motivación del Acto Administrativo: Se refiere a que toda persona tiene
derecho a saber la causa, el fin y el objeto de un acto administrativo, es decir es una
garantía en cuanto a las resoluciones administrativas.
d. Objeto del Acto Administrativo: Como en todo acto es manifiesta la
voluntad del Estado y en busca del bien común debe resolver o declarar el derecho
de una manera posible y lícita.
e. Finalidad Del Acto Administrativo: Se debe de resolver en busca del bien
común y no de persona particular como lo establece el art. 1 Constitucional.
2. Elementos de Forma: Garantiza la forma en que se va a llevar la cuestión de
fondo que posteriormente se va a exteriorizar la declaración del órgano
administrativo y se divide en:
a. La Forma: Se refieren a todos aquellos requisitos que la ley le exige a las
personas para darle trámite a su petición.
b. El Procedimiento: Regula los pasos que el órgano administrativo debe
aplicar en el expediente administrativo.

Dentro de los efectos que produce el acto administrativo se encuentran; efectos

jurídicos directos los cuales son aquellos que van a producir obligaciones de dar,
hacer o no hacer y que van a tener como consecuencia la creación, modificación,
transmisión, declaración o extinción de una relación jurídica, y los efectos jurídicos
indirectos son aquellos que surgen del propio órgano administrativo cuando toma
la decisión o cumple con su función de ejercer un derecho. El acto administrativo no
siempre surte efectos jurídicos, en ocasiones son viciados o irregulares por el
incumplimiento de algún requisito de forma o de fondo, dentro de los vicios más
relevantes tenemos los siguientes:

1. Vicios que Invalidan el Acto Administrativo: Hace referencia a que siempre se

debe de resolver con apego al principio de legalidad y de juridicidad, y se clasifican
en:
a. Vicio por Inconstitucionalidad del Acto Administrativo: Todo acto
administrativo debe basarse en la normativa constitucional ya que esta es la ley
suprema y cualquier acto que vaya en contra, la desvíe o tergiversen el principio de
supremacía constitucional es nulo ipso jure (de pleno derecho).
b. Vicio por Usurpación de Funciones: Se puede ver claramente cuando un
funcionario o empleado público ejerce funciones que no son de su competencia ej.
Que el Ministro de Educación intervenga en el Ministerio de Salud.
c. Vicio por Usurpación de Autoridad o Poder: Esto se dio anteriormente
reflejado en los golpes de Estado, en donde a través de la fuerza ocupaban el poder
del gobierno.
d. Vicio por Violación al Principio de Juridicidad: A falta de una ley (principio
de legalidad) se debe resolver conforme a los principios generales del derecho, a la
jurisprudencia o a la doctrina (principio de juridicidad), pero nunca violar dicho
principio.
e. Vicio por Violación al Principio de Legalidad: Hace referencia a que
únicamente se deben aplicar las normas escritas, sin exceder de su cumplimiento.
f. Vicio por Incompetencia: La violación de competencia se puede dar en
razón de la materia (salud, educación, economía), en razón de territorio (regional,
municipal, departamental o nacional) y en razón del grado (superiores-inferiores).
g. Vicio por Falta de Motivación: Esto es cuando no se exterioriza lo que el
acto administrativo quiere perseguir y aplicar.
2. Actos Jurídicamente Inexistentes: Son aquellos que no tienen una existencia
jurídica y por lo tanto no surten efectos jurídicos por carecer de algunos de los
requisitos de forma o de fondo.
3. Actos Anulables: Si nacen a la vida jurídica aparentando llenar los requisitos de
forma y de fondo, pero carecen los mismos de alguno de esos requisitos. Y va a
tener como consecuencia:
a. Actos viciados de nulidad absoluta: cuando no se cumple con alguno de
los requisitos de fondo.
b. Actos viciados de nulidad relativa: cuando no se cumple con alguno de los
requisitos de forma.
Otra de las clasificaciones que se dan en el acto administrativo son las siguientes
1. Por la naturaleza de la actividad:
a. Actos de Administración Ejecutiva: es aquel que produce los verdaderos
efectos jurídicos para determinada persona ej. Otorgar una licencia de
construcción.
b. Actos de Administración Consultiva: son aquellos que informan, aclaran
o asesorar para establecer un acto administrativo ej. Dictamen jurídico.
c. Actos de Administración Controlada o de Control: Estos a través de
exámenes impiden o permiten que los actos administrativos surtan efectos jurídicos
ej. La supervisión de la CGC.
d. Actos de Administración Verificadora: verifican o documentan antes de
realizar una situación de hecho o de derecho ej. Presentar examen para que le
autoricen la licencia de conducir.
e. Actos de Administración Contenciosa: son aquellos en donde se delega
la función contenciosa-administrativa, pero esto sólo se da en Francia y Colombia.
2. Por la Estructura del Acto:
a. Atendiendo a sus efectos: están los Concretos que producen efectos de
manera individual ej. Sanciones y los Abstractos producen efectos de manera
general ej. Reglamentos.
b. Atendiendo a su Contenido y Efectos que Produce: Los Imperativos
contiene una prohibición y obligan de manera coactiva ej. Cumplir medidas
sanitarias para impedir algo, Conformadores crean o modifican una relación
jurídica ej. Los permisos, Declarativos declaran el estado en que se encuentra una
persona ej. Vecino, residente, Registrales se registran actos o hechos jurídicos ej.
Registro Mercantil, RENAP, De Requerimiento nacen a la vida jurídica si el
interesado lo pide ej. Solicitar licencias.
c. Atendiendo a los Efectos Hacia Donde va Dirigido: los Internos solo
surten efectos dentro de la administración ej. Nombramientos, ascensos y los
Externos surten efectos fuera de la administración ej. Licencias de importar o
exportar.
d. Por los Órganos que los dictan y resultados que operan sobre la esfera
jurídica de los administrados: los Simpes nacen de la voluntad de un solo órgano
ej. Resolución de un alcalde y Complejos emanan de la voluntad de varios órganos
ej. Resolución de dos municipalidades.
e. Por los resultados que operan sobre la esfera jurídica de los
administrados: el Limitativo es una prohibición que limita o restringe algún
derecho por razones necesarias ej. No construir bodegas en un residencial y los De
Ampliación este no limita ni restringe, sino que aumenta el ejercicio del derecho ej.
Autorización de licencias.
f. Por la concurrencia de elementos del acto administrativo: los válidos o
perfectos contienen todos los elementos de forma y de fondo y los viciados o
imperfectos no contienen alguno de los elementos de forma o de fondo.
g. In especie (en función del contenido): la Admisión como acto unilateral
para que la persona pueda gozar de los servicios públicos ej. Ingreso a un hospital
nacional, Concesión como acto bilateral entre la administración y el particular,
Permiso acto unilateral que faculta a una persona, ya sea individual o jurídica o
concede la utilización de un servicio ej. Autorizar el servicio de transporte público,
Aprobación otro acto unilateral en donde se faculta a una persona para que pueda
ejercer un servicio público que ya se ha practicado ej. Cambiar de universidad y que
avalen los cursos ya aprobados, Licencia se otorga dicho documento para poder
realizar alguna actividad ej. Licencia de conducir, mineras y la Homologación en
donde la administración vincula y concuerda un acto.

El acto administrativo dispone de los siguientes medios para exteriorizar dichos

actos y así manifestar su voluntad:
1. Decreto ley, se crean y se promulgan en gobiernos de facto ej. Dto. Ley 106
(código civil) y Dto. Ley 107 (Código procesal civil y mercantil).
2. Resolución, en esta se hacen saber sobre las decisiones tomadas por el
órgano administrativo.
3. Autorización, el órgano permite el ejercicio de un derecho o de una actividad
ej. Licencia para portar arma.
4. Instrucción, de los superiores a sus subordinados ej. Como llenar un
formulario.
 5. Aviso, contienen los efectos que resultan de las instrucciones o circulares ej.
Publicar en el diario oficial.
6. Circular, los superiores jerárquicos transmiten órdenes a todos sus
subordinados ej. Que determinados vehículos no circulen.
7. Orden de Servicio, se transmiten órdenes de superior a inferior de la forma
en que se prestará un servicio.
8. Acuerdo, medio por el cual el órgano transmite sus decisiones ej. Acuerdos
ministeriales, acuerdo gubernativo.
9. Parecer, Opinión o Asesoría, la realizan los órganos técnicos o jurídicos a
través de un expediente en el que hacen saber su parecer de dicho caso.
10. Oficio, sin intervención de particular los órganos se comunican entre sí.

Hay situaciones en donde el órgano administrativo no acciona, es decir, no

resuelve lo solicitado por el particular y como consecuencia surgen los siguientes
conceptos:
1. La Mora y el Retardo: emana cuando se inicia un procedimiento de oficio o ya
sea que la administración no cumpla con el procedimiento establecido notificando
al administrado.
2. Silencio Administrativo: es aquella figura jurídica en donde el órgano
administrativo competente no resuelve las peticiones o las impugnaciones
solicitadas por los particulares y este se subclasifica en: silencio administrativo
de naturaleza sustantiva, hace referencia a cuando no se resuelve una petición
(Art. 10 inc. F Ley de Amparo) y el silencio administrativo de naturaleza adjetiva,
hace se da cuando no se resuelve un recurso (Art. 16 LCA).

Los actos administrativos pueden quedar extinguidos por las siguientes causas:
1. Revocación: Se da en tres casos, el primero cuando el superior jerárquico revisa
las decisiones de su subordinado y si no cumplen con el principio de legalidad y
juricidad revoca dicha decisión, el segundo cuando el particular interpone un
recurso en contra de un acto administrativo que le perjudica para que dicten uno
nuevo que le favorezca y el tercero si hay una resolución que afecta los intereses
de la población se debe de declarar mediante el contencioso administrativo a través
de una sentencia que es lesivo para dejarlo sin efecto.
2. Invalidación: Se da cuando un acto administrativo ha sido producido en contra
del ordenamiento jurídico y se quiere que no surta efectos o que deje de tener
efectos jurídicos para los administrados.

La ejecución del acto administrativo se puede dar de dos formas en las cuales
son las siguientes:
1. Ejecución Directa: Esta se subdivide en voluntaria e involuntaria, la primera
se refiere a cuando el particular por si mismo y voluntariamente realiza el acto
administrativo ej. Le notifican de un permiso concedido e inmediatamente lo cumple
o le imponen una multa e inmediatamente la paga, el segundo hace referencia a
cuando el particular no realiza la acción voluntariamente, sino que intervine la forma
coactiva de parte de la administración para que se cumpla lo requerido.
2. Ejecución Indirecta: Se da cuando el particular no realiza el pago de algún
impuesto, arbitrio, tasa, contribución, multa, etc. Entonces la administración se ve
en la necesidad de cobrar ese adeudo en forma coercitiva por medio de un órgano
jurisdiccional a través del Juzgado de lo Económico-Coactivo llevando a cabo el
proceso económico-coactivo para que mediante una sentencia sea cobrado dicha
deuda que el particular tiene con el Estado.

Este proceso se encuentra regulado en el Dto. 1126 Ley Orgánica del Tribunal de
Cuentas y en el Dto. 6-91 Código Tributario, sin embargo en ninguno de los dos
cuerpos legales citados existen requisitos para presentar la demanda y es aquí
donde surte efectos uno de los principios de un juicio de esta naturaleza el cual es
el supletorio y la ley que es supletoria para este proceso es el Dto. Ley 107 Código
Procesal Civil y Mercantil en donde se cumple para presentar la demanda en lo
estipulado en el artículo 61, 62 y subsiguientes. Es menester hacer mención que
para presentación de la demanda se debe de acompañar del título ejecutivo en
donde se demuestra que la persona tiene un adeudo con el Estado, el cual debe
ser líquido y exigible en dicho proceso.
 CONCLUSIONES
 El hecho administrativo puede o no producir consecuencias jurídicas en
donde no media la voluntad del sujeto.
 El acto administrativo produce consecuencias jurídicas en donde es
manifiesta la voluntad del sujeto.
 En la vía administrativa se pueden interponer el recurso de revocatoria y el
recurso de reposición.
 Para que un acto administrativo surta efectos debe de cumplir con los
requisitos de forma y de fondo.
 Si un órgano administrativo no resuelve las peticiones de los particulares cae
en el silencio administrativo de naturaleza sustantiva y si no resuelve los
recursos planteados por los sujetos cae en el silencio administrativo de
naturaleza adjetiva.
 Un acto administrativo se extingue por la revocación o invalidación y se
ejecuta de manera directa y de manera indirecta.
 El proceso para cobrar los adeudos del particular para cuanto al Estado es el
Económico-Coactivo y se encuentra regulado en el Dto. 1126 Ley Orgánica
del Tribunal de Cuentas y en el Dto. 6-91 Código Tributario.