Foro 4 Políticas Públicas

FORO 4: POLÍTICAS PÚBLICAS
Pregunta 1: Escoge una política pública que se haya llevado a cabo en El Salvador, explica dicha política
de forma simplificada y clasifica la en uno de los ejemplos de políticas publicas mencionados en la
lectura.
Política escogida: Plan Control Territorial.
El ejemplo del material de lectura aborda esta política, sin embargo, creo que se puede profundizar en el
análisis especialmente considerando medidas como el régimen de excepción y los aparentes “buenos
resultados” que ha arrojado esta política.
Es difícil definir en qué consiste esta política ya que la información por parte del gobierno es prácticamente
nula, de hecho, la opacidad o falta de información es una de las principales características de este plan -y
del gobierno en general-. En este sentido, cabe mencionar que en el Plan Cuscatlán presentado por el
entonces candidato a la presidencia nunca se incluyó una política pública similar a esta y más bien ha sido
una reacción (¿o improvisación?) ante picos de violencia y criminalidad en el país.
Lo único que se puede decir con certeza de este plan es que es una política pública en respuesta o gestión
al problema social de la delincuencia organizada, que está estructurado en 7 etapas y que incluye, entre
otras acciones, el uso del ejército en funciones de seguridad pública fuera de sus atribuciones
constitucionales y un millonario financiamiento destinado a equipamiento en seguridad tales como
armamentos, vehículos policiales entre otros para fortalecer el despliegue de la PNC y del ejército en el
territorio nacional.
Lo poco que puede decirse, ante la falta de información, es básicamente la narrativa oficial sobre el Plan
Control Territorial como lo que se encuentra en este enlace: https://www.presidencia.gob.sv/en-el-
tiempo-que-lleva-el-gobierno-del-presidente-nayib-bukele-el-plan-control-territorial-es-la-mejor-
defensa-del-pueblo-ante-la-agresion-de-las-
pandillas/#:~:text=El%20Plan%20Control%20Territorial%20fue,cuales%20cinco%20han%20sido%20lanza
das
Esta política es de tipo restrictiva ya que incluye prohibiciones y restricciones (muy especialmente esto
último con ya un año continuo de régimen de excepción con el cual se restringen derechos fundamentales)
con el fin, en teoría, de reducir daños a la sociedad, en este caso, la violencia y el crimen. Cabe mencionar
que el régimen no es la política en sí sino una forma de implementarla.
Pregunta 2: Según la política que elegiste en la pregunta uno menciona los pasos del ciclo de esta política
pública de forma simplificada.
1. Identificación del problema

Al momento de la definición de la política, el problema de seguridad era -y sigue siendo- evidente, es una
de las mayores preocupaciones de la población y fue siempre una promesa de campaña por parte de todos
los candidatos a la presidencia. Sin embargo, en el plan de gobierno -o de campaña- presentado por el
ahora presidente, no se mencionó un plan de este tipo; sí se incluían menciones a planes de seguridad,
pero sin detalles relevantes pese a ser, a todas luces, una necesidad muy explícita de la población. En ese
sentido, el Plan Control Territorial fue lanzado de forma reactiva luego de una reunión de emergencia del
gabinete de seguridad ante un incremento en los índices de criminalidad y ante eventos muy específicos
que tuvieron una amplia cobertura mediática por parte del gobierno.
2. Formulación de la política
Es difícil analizar cómo se desarrolló esta etapa ya que no hay información al respecto y podría decirse que
no se cumple con la teoría mostrada en el material de desarrollar diferentes opciones para abordar el
problema o necesidad.
3. Adopción de la política
Prácticamente se saltó de la etapa 1 a la 3 y se lanzó con un despliegue mediático bastante amplio por
medios oficiales, muy asociado a propaganda más que a un plan en sí puesto que no se dio a conocer
ningún detalle a la población más que el evidente despliegue militar en funciones de seguridad pública.
4. Implementación de la política
Se generaron decretos que otorgaban funciones al ejército, así como la búsqueda de financiamiento, en
esto último, es muy relevante la actuación que tuvo el presidente llegando inclusive a la toma militar de la
Asamblea Legislativa el 09 de febrero de 2020 como una forma de “presionar” a los diputados para a
aprobación de un préstamo millonario para las primeras fases del Plan Control Territorial; esta toma de la
Asamblea puede considerarse como una especie de golpe de estado del ejecutivo hacia el legislativo.
A medida transcurrió el tiempo, el gobierno fue anunciando la implementación de nuevas fases sin explicar
en qué consistían estas. Acá hay dos hechos muy importantes: primero, las elecciones legislativas de 2021
en las que el partido fundado por el presidente obtuvo mayoría calificada en la Asamblea, lo cual le
permitió tener apoyo y control total de las decisiones del legislativo y luego el establecimiento de un
régimen de excepción prolongado 12 veces el cual fue una reacción a un pico de violencia que evidenció
que el gobierno no tiene el control que dice tener sobre grupos delincuenciales y que confirmó las
negociaciones que medios periodísticos han destapado en múltiples reportajes.
5. Evaluación de la política
Según el gobierno y la percepción de la población en general, hay buenos resultados. Las estadística
oficiales hablan de una disminución drástica -casi increíble- de los índices de violencia y criminalidad
organizada. Existe una sensación generalizada en la población de que el plan es todo un éxito y esto lo
refuerzan las estadísticas oficiales. Sin embargo, hay muchos puntos a cuestionar acá tales como la no
publicación de homicidios en las estadísticas oficiales (manipulación de los datos), no inclusión de
desapariciones (aún con casos emblemáticos como las fosas comunes), el gasto excesivo, discrecional y sin
control en publicidad al respecto, las violaciones a derechos básicos respaldadas -o más bien justificadas-
con el régimen de excepción, capturas arbitrarias, muertes en los penales, abuso de poder por parte de las
autoridades, etc. La rendición de cuentas es nula y parece estar casi prohibido cuestionar al gobierno. Por
otro lado, si bien las estadísticas del gobierno reflejan una disminución en los homicidios, en la realidad
aún se ven casos de criminalidad aunque esta no sea organizada, feminicidios, hurtos, robos, etc. Es decir,
se vende la idea de seguridad según las estadísticas de homicidios, pero otros aspectos relacionados a
seguridad no han mejorado y muestra que, aunque se han limitado derechos fundamentales, el hecho de
que continúen ocurriendo hechos de violencia y delincuencia muestra que el estado de excepción no ha
cumplido su cometido o, peor aún, ha empeorado la situación al promover la violencia del estado.
6. Modificación de la política
Parece ser que esta es la etapa que más le gusta al gobierno ya que el plan control territorial ha ido
mutando según las fases en las que va avanzando, según los picos de violencia, según las reacciones de la
población y la opinión pública y podría decirse que hasta según el ánimo del presidente. Esta es una de las
características que más se han criticado y que más muestran evidencia de improvisación y no de
planificación, evaluación y modificación de una política pública bien definida e implementada. Así, por
ejemplo, es cuestionable que se implantó un régimen de excepción de forma meramente reactiva cuando
la tregua se salió de control y no se implementó de forma planificada aún cuando ya se contaba con la
cantidad de votos necesarios en la Asamblea, esto acompañado de un amplio despliegue mediático de
populismo y este régimen ha venido prorrogándose una y otra vez a pesar de los, según el gobierno,
exitosos resultados, ¿si las cosas están tan bien, por qué se necesita continuar con un régimen de
excepción?

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