Procedimiento Presupuestario

Derecho Financiero
Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Noveno semestre – Sección G
Msc. Wilber Estuardo Castellanos Venegas
Procedimiento presupuestario
La serie de fases, etapas,

actividades o pasos que se Fases:
deben realizar según la ley I) Formulación
para la elaboración, II) Discusión y
aprobación, ejecución, aprobación
III) Ejecución
evaluación, control y
IV) Evaluación y control
fiscalización del
presupuesto
1 La Secretaría General de Planificación y Programación de

la Presidencia (SEGEPLAN) define los grandes lineamientos
Fase I - Formulación
de las políticas gubernamentales, según el plan de

gobierno
2 Cada entidad pública elabora su Plan Operativo Anual

(POA) en el cual define sus objetivos y metas, así como las
actividades que realizará durante el año para alcanzarlos,
adecuándolos a los lineamientos de SEGEPLAN.
3
La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
estima los ingresos provenientes de la recaudación de los
tributos
4
El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) estima los
ingresos provenientes de préstamos y donaciones que se
tendrán durante el año
5
El MINFIN define los techos presupuestarios, que
constituirán el límite de gasto por cada entidad
6
El Consejo de Ministros aprueba los techos
presupuestarios y los traslada a los Ministerios, Secretarias
y entidades
Cada entidad realiza la programación interna de su
7 presupuesto, con base a los objetivos, prioridades y metas
que tenga, adecuándolos al techo presupuestario que se le
concedió. Además asigna presupuesto a los programas y

proyectos, de acuerdo a la técnica y normas emanadas por
el MINFIN
8
Cada entidad presenta su anteproyecto de presupuesto a
la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) (A más tardar el
1 de julio)
9
La Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) analiza los
anteproyectos presentados, adecuándolos e integrándolos
al proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos
10 El Organismo Ejecutivo envía el proyecto de presupuesto

al Congreso de la República, con 120 días de anticipación a
la fecha en que principiará el ejercicio fiscal (2 de
septiembre) – Artículos 171 b y 183 j de la Constitución
1
Fase II - Discusión y aprobación
Presentación del proyecto – El proyecto presentado por el

ejecutivo es conocido por el pleno del Congreso y se envía
a la Comisión de Finanzas para su estudio y emisión de
dictamen (176)
2 Discusión - Se debe discutir el proyecto (con el dictamen

respectivo) en tres sesiones celebradas en días diferentes.
No se puede votar hasta haber agotado la discusión en la
tercera sesión (salvo que se apruebe de urgencia nacional)
(176)
Aprobación – Luego de agotar la discusión en la tercera
3
sesión, se somete a votación y se necesita una mayoría

absoluta para aprobarlo (salvo que se apruebe de urgencia
nacional) (177)
Si no fuere aprobado al momento de iniciarse el año fiscal
(1 de enero), regirá de nuevo el presupuesto en vigencia
en el ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o
ajustado por el Congreso (171 b)
4 Envío – Luego de aprobado la Junta Directiva del Congreso

debe enviarlo al ejecutivo en un plazo de 10 días (177)
5 Sanción – Es la aceptación que hace el ejecutivo de un

decreto aprobado por el Congreso, por estimarlo acorde a

los intereses nacionales (177).
Si lo estima contrario a los intereses nacionales puede
vetarlo (178 y 179)
6
Promulgación – Es la orden solemne que hace el ejecutivo
para que un decreto sea publicado y cumplido como ley
por la población (177)
7
Publicación – Se pone de conocimiento de la población,

publicándolo en el Diario Oficial (presunción iuris et de
iure) (177)
8
Vacatio legis – Período de tiempo que se establece para
que la población lo conozca (normalmente 8 días) (180)
9
Inicio de su vigencia – Momento a partir del cual se

considera una ley de observancia general y obligatoria para
todos (180)
Toda la fase de discusión y aprobación debería desarrollarse del 2
de septiembre al 1 de diciembre, pues según el artículo 171 b de la

Constitución debe aprobarse 30 días antes de entrar en vigencia
Existen normas especiales para la aprobación de los presupuestos de
las entidades descentralizadas, autónomas y las municipalidades
Es la realización de avances en el logró de las metas y objetivos
propuestos por las instituciones públicas, mediante la producción de
bienes y obras, así como la prestación de servicios a la población
Fase III - Ejecución
Existen dos clases: a) La ejecución financiera (el avance en los

gastos); y b) la ejecución física (el avance en la entrega de bienes y
obras, así como en la prestación de servicios)
Para la contratación de personal en relación de dependencia se
deben seguir los procedimientos de la Ley del Servicio Civil,
mientras que para la adquisición de bienes, obras y servicios
independientes se deben seguir los procedimientos de la Ley de
Contrataciones del Estado
Programación de la ejecución presupuestaria (Arts. 30 de la Ley
Orgánica del Presupuesto y 19 de su reglamento)
• La programación de la ejecución presupuestaria es un

procedimiento que se debe realizar cada 4 meses

• Cada entidad presenta al Ministerio de Finanzas Públicas sus
requerimientos de gasto, conforme al presupuesto que le fue
aprobado
• El MINFIN calcula los ingresos y determina la disponibilidad de
recursos
• Conforme la disponibilidad existente el MINFIN aprueba las
cuotas requeridas
El MINFIN puede aprobar cuotas de compromiso, de devengado y de

pago
• Compromiso: Es el momento en que una entidad firma un contrato y se
compromete a realizar un pago, con lo cual se debe dejar reservada una
parte del presupuesto para que exista la disponibilidad
• Devengado: Es el momento en que se recibe el bien o servicio y en ese
preciso momento el presupuesto es afectado (ejecutado), ya que el
proveedor puede exigir el pago correspondiente
• Pago: Es el momento en que efectivamente se le paga al proveedor y con
ello se cumple la obligación adquirida

Las entidades descentralizadas y autónomas no solicitan al MINFIN

sus cuotas, pero si deben realizar el procedimiento de programación
presupuestaria a lo interno
Modificaciones presupuestarias (Arts. 32 de la Ley Orgánica del

Presupuesto y 21 de su reglamento, así como el manual de
modificaciones presupuestarias)
Las modificaciones presupuestarias deben ser aprobadas por la

autoridad competente y luego remitidas a la DTP dentro de los 10
días, quien debe notificar a la CGCN y al Congreso.
Evaluación: Consiste en determinar si con la ejecución se han

Fase IV - Evaluación, control y
alcanzado los objetivos y metas propuestos (Arts. 34 y 35 de la Ley

fiscalización
Control y fiscalización: Consiste en verificar el cumplimiento de las

normas, principios y procedimientos aplicables, buscando lograr una
mayor transparencia, probidad y calidad del gasto público, así como
la eliminación de la corrupción. Permite además determinar si los
funcionarios o empleados públicos incurren en responsabilidad por
el manejo de los recursos del Estado (administrativa, civil, penal o
política) y en su caso la correspondiente sanción
Rendición de cuentas: Según el artículo 241 de la Constitución, el

presidente debe rendirle cuentas anualmente al Congreso de la

República
El MINFIN realiza la liquidación del presupuesto y la someterá a
fiscalización
conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los

primeros tres meses de cada año
La Contraloría al recibir la liquidación debe emitir un informe y un
dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al
Congreso
El Congreso debe aprobar o improbar la liquidación del presupuesto
(241 y 171 d)
Además el presidente debe rendir al Congreso un informe analítico

de la ejecución presupuestaria, cada cuatro meses, a través del

Ministerio de Finanzas Públicas, para su conocimiento y control
fiscalización
El Control Gubernamental está conformado por el control interno

que realizan en cada entidad las unidades de auditoría interna, y el
control externo que realiza la Contraloría General de Cuentas

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La serie de fases, etapas,

1 La Secretaría General de Planificación y Programación de

de las políticas gubernamentales, según el plan de

2 Cada entidad pública elabora su Plan Operativo Anual

constituirán el límite de gasto por cada entidad

concedió. Además asigna presupuesto a los programas y

al proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos

10 El Organismo Ejecutivo envía el proyecto de presupuesto

Presentación del proyecto – El proyecto presentado por el

2 Discusión - Se debe discutir el proyecto (con el dictamen

sesión, se somete a votación y se necesita una mayoría

4 Envío – Luego de aprobado la Junta Directiva del Congreso

5 Sanción – Es la aceptación que hace el ejecutivo de un

decreto aprobado por el Congreso, por estimarlo acorde a

Publicación – Se pone de conocimiento de la población,

Inicio de su vigencia – Momento a partir del cual se

de septiembre al 1 de diciembre, pues según el artículo 171 b de la

Existen dos clases: a) La ejecución financiera (el avance en los

• La programación de la ejecución presupuestaria es un

procedimiento que se debe realizar cada 4 meses

El MINFIN puede aprobar cuotas de compromiso, de devengado y de

Programación de la ejecución presupuestaria (Arts. 30 de la Ley

Las entidades descentralizadas y autónomas no solicitan al MINFIN

Modificaciones presupuestarias (Arts. 32 de la Ley Orgánica del

Las modificaciones presupuestarias deben ser aprobadas por la

Evaluación: Consiste en determinar si con la ejecución se han

alcanzado los objetivos y metas propuestos (Arts. 34 y 35 de la Ley

Control y fiscalización: Consiste en verificar el cumplimiento de las

Rendición de cuentas: Según el artículo 241 de la Constitución, el

presidente debe rendirle cuentas anualmente al Congreso de la

conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los

Además el presidente debe rendir al Congreso un informe analítico

de la ejecución presupuestaria, cada cuatro meses, a través del

El Control Gubernamental está conformado por el control interno

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