“DERECHOS HUMANOS Y DERECHO AL

CUIDADO”

Jornada Establecimientos de Larga Estadía

Privados
“Derechos de las Personas Mayores y ELEAM”

06 DE DICIEMBRE DE 2016

Tania Mora Biere

Esquema de la presentación

• Aspectos demográficos de las Personas Mayores en Chile

• Algunos conceptos
– Dependencia
– Derecho al cuidado
– Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores, ELEAM
– Protección Social
– Derecho al cuidado

• Desde el Servicio Nacional del Adulto Mayor

• El cuidado desde una perspectiva de derechos humanos en la
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores
• Algunas conclusiones
Situación Adulto Mayor en Chile

• 17.5% es la población de Personas Mayores Según Grupos de Edad.

personas mayores de 60 años en 1 800 000
Estimaciones y proyecciones. 2000-2050.
nuestro país. 1 600 000
• La población asciende a 1 400 000
3.075.603. De los cuales 42,73 % 1 200 000 60 - 64

son hombres y 57,3% mujeres. 1 000 000

65 - 69
70 - 74
• El 85.3% de la población es 800 000
75 - 79
urbana y el 14.7% es rural 600 000
80 y más
400 000
• Se aprecia que la concentración 200 000
de personas mayores se 0
encuentra en la Región
Metropolitana; 1.185.041, de las
cuales 201.743 son personas de
80 años y más que viven en esta Fuente: CEPALSTAT

región.
• Fuente: CASEN 2015
 CRUCE DEMOGRÁFICO

Porcentaje de Personas mayores y de Niños sobre la Población

Total de Chile 1975-2050

Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE CEPAL, Observatorio Demográfico Nº3, 2007

• El índice de envejecimiento demográfico es de 86 (refiere a la cantidad de personas mayores

por cada 100 menores de 15 años)
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

Estudio Nacional de la Dependencia, resultados

SENAMA, 2009
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

ALGUNOS CONCEPTOS RELEVANTES

Algunos conceptos..
PM que recibe cuidados de
Dependencia largo plazo
ELEAM

• “la disminución o • “Aquella que reside • Establecimiento de larga

ausencia de la capacidad temporal o estadía para adultos
para realizar alguna permanentemente en un mayores, o ELEAM, es
actividad en la forma o establecimiento regulado aquel en que residen
dentro de los márgenes sea público, privado o personas de 60 años o
considerados normales” mixto, en el que recibe más que, por motivos
(OMS) servicios socio-sanitarios biológicos, psicológicos o
• Se entenderá por integrales de calidad, sociales, requieren de un
dependencia la situación incluidas las residencias medio ambiente
derivada de la falta o la de larga estadía, que protegido y cuidados
pérdida de capacidad brindan estos servicios de diferenciados que allí
física, psíquica o atención por tiempo reciben. Dichos cuidados
intelectual de una prolongado a la persona tienen por objeto la
persona para desarrollar mayor, con dependencia prevención y mantención
por sí misma las moderada o severa que de su salud, la
actividades corrientes de no pueda recibir cuidados mantención y
la vida diaria, por lo que en su domicilio”. estimulación de su
requiere apoyo, (CIDHPM) funcionalidad y el
asistencia o ayuda de reforzamiento de sus
otra” (DS N114/2010, capacidades
Minsal) remanentes.(DS
N114/2010, Minsal)
Algunos conceptos..

• Protección Social, tradicionalmente entendida como:

Protección ante riesgos socialmente reconocidos que se

relacionan con la disminución o la pérdida de recursos como
consecuencia del desempleo, la enfermedad, accidentes,
discapacidades, maternidad, vejez.

• La Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas define

la protección social como:
Un conjunto de políticas y programas gubernamentales y
privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas
contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial
de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las
familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la
población”
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

RESPECTO DEL CUIDADO

Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

DEPENDENCIA VS. CUIDADO

Entendido como un riesgo

cubierto por la protección
social.
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

• El cuidado puede entenderse como:

un conjunto de actividades productivas, flujos de bienes y

servicios orientados a atender las necesidades materiales y
emocionales de las personas

• El espacio del cuidado abarca 2 esferas:

No doméstica:
Doméstica:  Estado,
 Grandes empresas
Orden  Pequeñas empresas
doméstico y sus especializadas.
familias  Organismos sin fines
de lucro y
comunidades
No remunerado Remunerado
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

• Algunos organismos internacionales como CEPAL, han sostenido que el

cuidado es un derecho universal, (Humano), cuyo ejercicio debe
sustentarse en la igualdad de género, lo que implica una re-adecuación
entre el el mercado, el Estado, las familias y la comunidad, que plasme las
responsabilidades de cada uno y nuevas formas de relaciones.
• En este enfoque el cuidado forma parte de los derechos económicos
sociales y culturales, y es el Estado el que debe garantizarlos por medio
de la provisión de servicios sociales adecuados y con perspectiva de
género.
• Es el caso, entre otros, del cuidado a personas mayores dependientes,
cuidado a domicilio, centros de día, estancias temporales, programas de
adaptación de viviendas, entre otros.
• La Convención Interamericana sobre la protección de los DDHH de las
personas mayores, establece el derecho de la persona mayor que recibe
cuidados de largo plazo.
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

• Si el cuidado entonces es considerado como un riesgo para la

protección social y un derecho humano de los económicos,
sociales y culturales, tenemos que al Estado, en cuanto a la
necesidad de cuidado le nace una obligación:

Garantizar el acceso a los servicios

sociales a todas aquellas personas
que se encuentran en situación de
dependencia, sea de carácter
temporal o permanente.
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

DESDE SENAMA
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores desde una
perspectiva de Derechos Humanos

Adultos mayores Adultos mayores

dependientes autovalentes
• Centros Día • Voluntariado: Asesores Senior y
• Cuidados Domiciliarios Te Acompaño
• Buen Trato • Buen Trato
• Fondo Concursable para • Condominio de Viviendas
Establecimientos de Larga Tuteladas (CVT)
Estadía • Turismo Social
• Servicios de Atención al Adulto • Vínculos
Mayor (Eleam). • Envejecimiento Activo
• Fondo Nacional del Adulto • Escuela de Formación de
Mayor (FNAM): Ejecutores Dirigentes.
Intermedios • Fondo Nacional del Adulto
Mayor (FNAM): Proyectos
autogestionados.
Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores
desde una perspectiva de Derechos Humanos

El CUIDADO DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS EN LA

CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES
 Convención Interamericana sobre la Protección de los
DDHH de las Personas Mayores

CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS MAYORES

• El 15 de junio del 2015, después de un trabajo de 4 años, En el

marco del 45 periodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la Organización de Estados Americanos, OEA, Chile,
Argentina, Brasil, Costa Rica, Panamá y Uruguay, suscribieron la
Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores.
 Convención Interamericana sobre la Protección de los
DDHH de las Personas Mayores

CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS MAYORES

•La Convención tiene como premisa básica, el reconocimiento

que la persona mayor tiene los mismos derechos humanos y
libertades fundamentales que otras personas y que cada una,
en la medida que envejece, debe seguir disfrutando de una
vida plena, independiente y autónoma, reconociendo sus
valiosas contribuciones actuales y potenciales a sus
comunidades, sin discriminación fundada en la edad, ni
sometida a ningún tipo de violencia.
Convención Interamericana sobre la Protección de los
DDHH de las Personas Mayores

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS

Se consignan los motivos y propósito de la

Convención, y la evolución normativa de
Preámbulo derecho blando, que llevó a los Estados Parte
a suscribir un instrumento sobre la protección
de los derechos humanos de las personas de
edad.

VII Capítulos 41 artículos en total

26 Derechos Protegidos específicamente

Convención Interamericana sobre la Protección de los DDHH de
las Personas Mayores

Igualdad y no discriminación por razón de

edad; derecho a la vida y dignidad en la vejez;
independencia y autonomía; seguridad y a una
vida sin violencia; a no ser sometido a tortura
ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes; a brindar consentimiento libre e
informado en el ámbito de la salud; derechos
de las personas mayores que reciben servicios
Derechos de largo plazo, libertad personal, de expresión,
opinión y acceso a la información, nacionalidad
protegidos
y libertad de circulación, derecho a la
privacidad e intimidad, seguridad social,
trabajo, salud, educación, cultura, recreación,
esparcimiento y deporte, derecho a la
propiedad, vivienda, medio ambiente sano,
accesibilidad y movilidad personal derechos
políticos, y ante situaciones de riesgo y
emergencia humanitarios, y finalmente al igual
reconocimiento como persona ante la ley.
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores desde una
perspectiva de Derechos Humanos

El artículo 3º de principios generales reconoce al cuidado, como

uno que recorre todo el instrumento interamericano.
CAPÍTULO II PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 3: Son principios generales aplicables a la Convención:
– La promoción y defensa de los derechos humanos y libertades
fundamentales de la persona mayor
– La valorización de la persona mayor, su papel en la sociedad y
contribución al desarrollo
– La dignidad, independencia, protagonismo y autonomía de la
persona mayor
– La igualdad y no discriminación
– La participación, integración e inclusión plena y efectiva en la
sociedad
– EL BIENESTAR Y CUIDADO
 Derecho al Cuidado de Las Personas Mayores desde una
perspectiva de Derechos Humanos

Artículo 6 - Derecho a la vida y a la dignidad en la vejez

• Los Estados Partes tomarán medidas para que las instituciones
públicas y privadas ofrezcan a la persona mayor un acceso no
discriminatorio, a cuidados integrales, incluyendo los cuidados
paliativos, eviten el aislamiento y manejen apropiadamente los
problemas relacionados con el miedo a la muerte de los enfermos
terminales, el dolor, y evitar el sufrimiento innecesario, y las
intervenciones fútiles e inútiles, de conformidad con el derecho de
la persona mayor a expresar el consentimiento informado.
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

• La persona mayor tiene derecho a un sistema integral de cuidados

que provea la protección y promoción de la salud, cobertura de
servicios sociales, seguridad alimentaria y nutricional, agua,
vestuario y vivienda; promoviendo que la persona mayor pueda
decidir permanecer en su hogar y mantener su independencia y
autonomía.
• Los Estados Parte deberán diseñar medidas de apoyo a las familias
y cuidadores mediante la introducción de servicios para quienes
realizan la actividad de cuidado de la persona mayor, teniendo en
cuenta las necesidades de todas las familias y otras formas de
cuidados, así como la plena participación de la persona mayor,
respetándose su opinión.
• Los Estados Parte deberán adoptar medidas tendientes a
desarrollar un sistema integral de cuidados que tenga
especialmente en cuenta la perspectiva de género y el respeto a la
dignidad e integridad física y mental de la persona mayor.
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

• Para garantizar a la persona mayor el goce efectivo de sus derechos

humanos en los servicios de cuidado a largo plazo, los Estados
Parte se comprometen a:
a) Establecer mecanismos para asegurar que el inicio y término de
servicios de cuidado de largo plazo estén sujetos a la
manifestación de la voluntad libre y expresa de la persona mayor.
b) Promover que dichos servicios cuenten con personal especializado
que pueda ofrecer una atención adecuada e integral y prevenir
acciones o prácticas que puedan producir daño o agravar la
condición existente.
c) Establecer un marco regulatorio adecuado para el
funcionamiento de los servicios de cuidado a largo plazo que
permita evaluar y supervisar la situación de la persona mayor,
incluyendo la adopción de medidas para:
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

i. Garantizar el acceso de la persona mayor a la información, en

particular a sus expedientes personales, ya sean físicos o digitales,
y promover el acceso a los distintos medios de comunicación e
información, incluidas las redes sociales, así como informar a la
persona mayor sobre sus derechos y sobre el marco jurídico y
protocolos que rigen los servicios de cuidado a largo plazo.
ii. Prevenir injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada,
familia, hogar o unidad doméstica, o cualquier otro ámbito en el
que se desenvuelvan, así como en su correspondencia o cualquier
otro tipo de comunicación.
iii. Promover la interacción familiar y social de la persona mayor,
teniendo en cuenta a todas las familias y sus relaciones afectivas.
iv. Proteger la seguridad personal y el ejercicio de la libertad y
movilidad de la persona mayor.
v. Proteger la integridad de la persona mayor y su privacidad e
intimidad en las actividades que desarrolle, particularmente en
los actos de higiene personal.
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

d) Establecer la legislación necesaria, conforme a los

mecanismos nacionales, para que los responsables y el
personal de servicios de cuidado a largo plazo respondan
administrativa, civil y/o penalmente por los actos que
practiquen en detrimento de la persona mayor, según
corresponda.

e) Adoptar medidas adecuadas, cuando corresponda, para que

la persona mayor que se encuentre recibiendo servicios de
cuidado a largo plazo cuente con servicios de cuidados
paliativos que abarquen al paciente, su entorno y su familia.
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

En clave de derechos, es posible distinguir los siguientes

Derechos de la Persona Mayor que recibe cuidados de largo
plazo:
 A contar con un sistema integral de cuidados, cuando sea
requerido por la persona mayor.
 A decidir permanecer en su hogar y mantener su
independencia y autonomía.
 A participar y que se le respete la opinión en las decisiones
sobre su cuidado tomadas por la familia.
 A que se le respete la dignidad e integridad física y mental.
 A la manifestación de la voluntad libre y expresa, al inicio y
término de los servicios de cuidado a largo plazo.
 A que se evalúe y supervise su situación cuando recibe
cuidados a largo plazo.
Artículo 12 Derechos de la persona mayor que recibe servicios de cuidado a
largo plazo

En clave de derechos, es posible distinguir los siguientes

derechos de las PM que reciben cuidados de largo plazo:

 A la información, de sus derechos, expedientes personales,

marco jurídico y protocolos que rigen los servicios de largo
plazo.
 A la protección de su seguridad personal y al ejercicio de la
libertad y movilidad.
 A la protección de su privacidad, intimidad, en particular a los
actos de higiene personal.
 Derecho a contar con servicios de cuidados paliativos.
Algunas conclusiones

• El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ha ido

paulatinamente perfilando a las personas mayores que
requieren de cuidado, (vulnerables y/o dependientes) como
un grupo específico, el que por la especial situación en la que
se encuentran, pueden ser particularmente susceptibles a la
violación de sus derechos.

• De acuerdo a lo anterior, la especial situación en la que se

encuentran las personas mayores que residen en ELEAM en
nuestro país, sin duda debería ser una preocupación urgente
y apremiante para el Estado, por cuanto se encuentran en
escenarios de vulnerabilidad, y de desprotección en relación
a sus derechos, graves y sistemáticos.
Algunas conclusiones…

• La Convención Interamericana sobre la Protección de los

Derechos Humanos de las Personas Mayores, el primer
tratado de derechos humanos de las personas de edad a nivel
mundial, es un avance sustantivo en esta construcción
internacional y supone además la obligación de los Estados
que la ratifiquen, incluido Chile, de adoptar medidas
especiales de protección y promoción de las personas
pertenecientes a este grupo etario, incluida la obligación de
adecuar la normativa interna a este nuevo instrumento.
Algunas conclusiones…

• El respeto a la autonomía de las personas mayores, debiera

ser un pilar fundamental en el cual se funda la protección
social.

• En suma el envejecimiento poblacional es un logro para

nuestras sociedades que trae consecuencias en todos los
ámbitos de la vida, públicas, y privadas, para el Estado y para
todos nosotros/as personas que estamos envejeciendo.
GRACIAS.