Los Nudos de La Universidad. El Estado y Los Actores Universitarios (1821-2021) - Libro
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Los Nudos de La Universidad. El Estado y Los Actores Universitarios (1821-2021) - Libro
Ministra de Cultura
Leslie Carol Urteaga Peña
Director Ejecutivo del Proyecto Especial Bicentenario
Percy Yhair Barranzuela Bombilla
Jefa de la Unidad de Gestión Cultural y Académica-PEB
Mariela Noriega Alegría
Coordinador del Proyecto Colección Bicentenario
Agustín Panizo Jansana
Coordinación editorial
Renzo Palacios Medina
ISBN: 978-612-5152-09-1
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2024-02836
Palabras preliminares 9
Presentación de la colección 11
Agradecimientos 35
Introducción 37
Epílogo
El nudo de la reforma inconclusa: la universidad
pública 205
Bibliografía 213
Palabras preliminares
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Presentación de la colección
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Presentación de la colección
Comité Editorial
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Una historia en imágenes
La Decana de América. Las primeras universidades latinoamericanas fueron fundadas
por la Corona española siguiendo los modelos de las dos universidades más célebres de
la metrópoli, Salamanca y Alcalá de Henares. La Universidad San Marcos de Lima se
convirtió así en la primera universidad de la América española y del continente. Con el
advenimiento de la República, se trató de reformar la universidad colonial hacia el mo-
delo de la universidad francesa e insertarla en la nueva realidad republicana.
José Gregorio Paz-Soldán y Ureta. Fue un reconocido jurista, político y diplomático pe-
ruano que, entre 1861 y 1863, ejerció el cargo de rector de San Marcos. Bajo su conducción,
y siguiendo los parámetros de las reformas implementadas por el gobierno de Ramón
Castilla en 1860, que representaban la imposición de la autoridad estatal en la educación
universitaria, se consolidó la organización y estructura de la institución, por influjo de
las ideas liberales de la época.
Laura Esther Rodríguez Dulanto. Primera mujer en acceder a los estudios de medicina
en Perú. En 1894 logró matricularse en la universidad de San Marcos y en 1899 presentó
su tesis de bachiller, titulada: “El empleo del ictiol en las inflamaciones pelvianas”. Dos
décadas antes, en 1874, la universidad del Cusco había sido la institución pionera en ad-
mitir la matrícula de una mujer: Trinidad María Enríquez (1846-1891), quien ingresó a la
Facultad de Jurisprudencia. Sin embargo, hubo que esperar a mediados del siglo XX para
que la matrícula de las mujeres alcanzara un tercio del total de estudiantes.
De Filadelfia a Cusco. Durante el Oncenio, Leguía buscó modernizar la educación im-
portando ideas y tecnologías educativas del extranjero. En 1909, la Misión Brand llegaba
para efectuar reformas en el sistema educativo peruano. Albert A. Giesecke encabezó
esa tarea. En 1910 fue designado rector de la Universidad San Antonio Abad del Cusco y
con él, como recuerda Luis E. Valcárcel, «se produjo la verdadera reforma universitaria
en San Antonio Abad. […] transformó nuestra Universidad en una institución democráti-
ca y moderna y en muy poco tiempo, gracias a su buen carácter, estableció con los alum-
nos una cordial relación».
La generación del Conversatorio Universitario. Un grupo de jóvenes universitarios, en
el contexto del centenario de la independencia peruana, se lanzó a renovar el debate aca-
démico y político sobre el proceso de independencia y el proyecto de la nación peruana
durante el siglo XIX. Muchos de ellos fueron protagonistas del movimiento estudiantil
de reforma universitaria que estalló en 1919. De pie (desde la izquierda): Manuel Abastos,
Carlos Moreyra y Paz Soldán, Jorge Guillermo Leguía y Guillermo Luna Cartland. Sen-
tados (desde la izquierda): Jorge Basadre, Ricardo Vegas García, Raúl Porras Barrenechea
y Luis Alberto Sánchez.
LAS. Fueron las siglas con las que solía firmar sus artículos. Luis Alberto Sánchez es qui-
zá el personaje más importante en la historia de la universidad peruana en el siglo XX.
Participó en el movimiento estudiantil de reforma universitaria de 1919, fue el principal
gestor de la Ley Universitaria de 1946, que reconoció el cogobierno y la autonomía, y
figura central en el debate de la Ley Universitaria de 1983. Además, fue elegido rector de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en tres ocasiones.
Consejo Nacional de la Universidad Peruana. El CONUP fue la primera expresión de
la política universitaria del gobierno velasquista. Era una instancia suprauniversitaria
que tenía como finalidad vincular la universidad con el proyecto de desarrollo nacional,
e impuso un modelo tecnocrático como idea central de la nueva organización y fines de
la universidad. Sus Cuadernos eran el principal órgano de difusión de la concepción de
la reforma universitaria implementada por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas. El primer número se publicó en 1970 y el número 25, el último, en 1977.
Ernesto Alayza Grundy. Fue vicepresidente de la Asamblea Constituyente y estuvo a
cargo de redactar la Constitución de 1979. Posteriormente fue senador de la República
entre 1980 y 1985 por el Partido Popular Cristiano. Se convirtió en una de las figura más
importante en los debates de la Ley Universitaria de 1983, que se aprobó con los votos
mayoritarios de la coalición Acción Popular-Partido Popular Cristiano y de los parla-
mentarios apristas. «[H]e estado comprometido con problemas prácticos del país…», dijo
en el Intercampus de la Universidad del Pacífico de 1992.
Universidades peruanas. Hasta la década de 1950 existían solo cinco universidades
en todo el país: cuatro públicas y una privada. Su expansión empieza en las décadas
de los sesenta con la creación de nuevas universidades. Durante el Gobierno Revolu-
cionario de las Fuerzas Armadas funcionaron 33 nuevas casas de estudio: 23 públicas
y 10 privadas. En la imagen del Boletín Estadístico del Departamento de Estadística e
Informática del CONUP, se puede apreciar la ubicación geográfica de las universidades
peruanas en 1978.
Universidad intervenida. A lo largo de la década de 1980, la tensión marcó la relación
entre las fuerzas del orden y los universitarios. Esto se debió a que la presencia en la
universidad se convirtió en una consigna para el movimiento subversivo. Ello le hizo un
enorme daño a los estudiantes y docentes universitarios, cuya absoluta mayoría jamás
aceptó la violencia como estrategia de lucha, pero no pudieron evitar ser estigmatizados.
Atrapada entre dos fuegos, la universidad pública cayó en uno de los periodos más crí-
ticos de su historia. Debió transcurrir más de una década después del fin de la guerra
interna para que estás comenzarán a recuperarse, un proceso que sigue en curso.
Educación superior de calidad. Ni la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) ni el Consejo
Nacional de Autorización y Funcionamiento de Universidades (CONAFU) lograron cum-
plir lo que la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (Sunedu) hizo en
poco tiempo: asegurar un sistema universitario formal y de calidad. En tan solo cinco años
de funcionamiento, entre 2015 y 2020, alcanzó a regular más del 90% de las universidades
en el país. En ese periodo, la Sunedu otorgó 94 licencias —entre universidades públicas,
privadas y Escuelas de Posgrado— y denegó el licenciamiento a 49 instituciones.
Interculturalidad en la educación universitaria. Creada en 1999 para promover una edu-
cación superior con pertinencia cultural en los pueblos de la Amazonía, la Universidad
Nacional Intercultural de la Amazonía (UNIA) es la primera universidad en ofrecer ca-
rreras profesionales a 20 pueblos originarios. En 2018 se convirtió en la primera univer-
sidad de Ucayali en obtener licenciamiento, la tercera entre las universidades intercul-
turales y la número 54 en el país.
Procedencia de las imágenes
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Introducción
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Diciembre de 2022
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El nudo de la decadencia:
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régimen y la república (1771-1850)
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El nudo del progreso:
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La universidad […] abandona la forma que recibie-
ra en el siglo XVI y da el primer paso atrevido para
presentarse digna del siglo en que vivimos.
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El nudo de la democratización:
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Ninguna reforma universitaria sería posi-
ble en el Perú mientras no se reforme pro-
fundamente el sistema político.
La transformación de la universidad
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debe a que esta carrera era la que más atraía a los jóvenes de
las familias más acomodadas de los departamentos, aunque
el número de sus graduados haya sido siempre reducido. Ade-
más de esto, Oliveira, funcionario experimentado, entendió
que la implementación de esta reforma se consolidaría con el
paso del tiempo, conforme los recursos públicos permitieran
establecer las nuevas facultades (Sánchez, 2022).
De este modo, las reformas promovidas por el Estatuto
de 1928 les costó a las universidades la pérdida de autonomía.
La decisión de la marcha de estas quedó bajo la autoridad del
Consejo Nacional de Enseñanza Universitaria, cuya cabeza era
el propio ministro, además de otros delegados del Gobierno y
representantes de las universidades. Este consejo se arrogó
la facultad de designar autoridades y vigilar el cumplimiento
del Estatuto de 1928. Bajo el manto de esta nueva autoridad, el
Gobierno de Leguía pretendió evitar que el control de las uni-
versidades fuera retomado por sus opositores civilistas, pero
también este consejo fue utilizado para mantener a raya a las
organizaciones estudiantiles cada vez más radicalizadas. En
todo caso, con la caída de Leguía en 1930, la autonomía univer-
sitaria se recuperó por algún tiempo; sin embargo, gran parte
de las reformas iniciadas o proyectadas entonces continuaron
en marcha y se consolidarán en los siguientes años.
Desde esta perspectiva, la década de 1920, de muchas for-
mas, concentraría la aparición de gran parte de los rasgos de la
universidad peruana que irán, luego, a madurar y a florecer a
lo largo del siglo XX. Estos se pueden resumir en los proyectos
de modernización de su organización administrativa y acadé-
mica —que incluyó la renovación y ampliación de sus cátedras
y profesiones, las prácticas de investigación, el escalafón do-
cente y las profesiones técnicas— hasta la participación del
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El nudo de la crisis permanente:
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Hay que reconocer que en San Marcos se han enraizado
usos de intereses que se oponen a la transformación.
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El diagnóstico de la crisis
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El problema de la educación superior es que
representa una extensión de la mala calidad e
inequidad de la educación básica.
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Bibliografía
Periódicos
Diario Marka
Perú.21
La República
Testimonios
Daniel Mora
Teodoro Arévalo
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El momento fundacional de la nación peruana inauguró, también, una
relación, marcada por la tensión y la desconfianza, entre la
universidad, el Estado republicano y las elites en el poder. Un nudo
que, durante varios momentos, se desató y se volvió a atar una y otra
vez. A partir de este panorama, el presente libro se ocupará de narrar
la forma que adoptó esta relación a lo largo de la vida republicana del
Perú. Se trata de una historia de síntesis de la institución universitaria,
cuyo propósito es plantear los elementos que definieron la perma-
nente tensión entre los actores universitarios y las elites que
controlaron el aparato estatal. Una tensión que determinó los
modelos adoptados de educación universitaria, el éxito o el fracaso de
las reformas que se implementaron, las disputas que se entablaron
para tomar el control de las universidades, y las tareas que se les
asignaron a estas instituciones para que estén a tono con los
proyectos de desarrollo de la nación. En suma, se trata de abordar una
serie de aspectos marcados por las dinámicas de poder que han
envuelto siempre a los espacios y los actores de la educación.
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