ASAMBLEA DEPARTAMENTAL POPULAR

-Rumbo a la Asamblea Popular Nacional-

MEDELLÍN-ANTIOQUIA
6 de julio de 2024

El Comité Departamental Unitario del Pacto Histórico en Antioquia, convocó

a participar activamente en la difusión y asistencia a la Asamblea
Departamental Popular, la cual se llevó a cabo el pasado 6 de julio de 2024
desde a las 9:00 am en el Teatro Popular "Comandante Camilo Torres" de la
Universidad de Antioquia, en la ciudad de Medellín, departamento de
Antioquia.

PROPUESTA

“Lo imposible es lo que nosotros tenemos que hacer,

porque de lo posible se encargan los demás todos los días”
-El Libertador Simón Bolívar-

PROPUESTA PRESENTADA EN LA COMISIÓN No. 1 de la Asamblea Departamental Popular.

Temas relacionados con la PAZ TOTAL e implementaciones de acuerdos, y otros.

La siguiente propuesta fue sustentada de manera verbal y entregada de manera escrita en

esta Comisión. El texto escrito, de manera resumida, se entregó personalmente al moderador
de la Comisión Uno, por los delegados de los “COLECTIVOS DE PAZ TERRITORIAL” - Capítulos
Antioquia-Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

SUSTENTACIÓN:

1. La LEY 2272 DE 2022 (Noviembre 04) “LA PAZ TOTAL”, en su CAPÍTULO I -DEFINICIONES,
ARTÍCULO 2°, LITERAL C: DOS TIPOS DE PROCESOS, se plantea:

En el marco de la política de paz, el Gobierno podrá tener dos tipos de procesos:

1
 (1) NEGOCIACIONES
con grupos armados organizados (GAO) al margen de la ley
con los que se adelanten diálogos de CARÁCTER POLÍTICO,
en los que se pacten acuerdos de paz.

Se entenderá por grupo armado organizado al margen de la ley, aquel que,

bajo la dirección de un mando responsable, ejerza sobre una parte del
territorio un control tal que le permita realizar operaciones militares
sostenidas y concertadas.

(2) ACERCAMIENTOS Y CONVERSACIONES

con grupos armados organizados o estructuras armadas organizadas de
crimen de alto impacto (EAOCAI), con el fin de lograr su sometimiento a la
justicia y desmantelamiento.

Se entenderá por estructuras armadas organizadas de crimen de alto

impacto, aquellas organizaciones criminales conformadas por un número
plural de personas, organizadas en una estructura jerárquica y/o en red, que
se dediquen a la ejecución permanente o continua de conductas punibles,
entre las que podrán encontrarse las tipificadas en la CONVENCIÓN DE
PALERMO1, que se enmarquen en patrones criminales que incluyan el
sometimiento violento de la población civil de los territorios rurales y
urbanos en los que operen, y cumplan funciones en una o más economías
ilícitas.

Se entenderá como parte de una estructura armada organizada de crimen

de alto impacto: a los exmiembros de grupos armados al margen de la ley,
desmovilizados mediante acuerdos pactados con el Estado Colombiano, que
contribuyan con su desmantelamiento.

Se creará una instancia de Alto Nivel para el estudio, caracterización y

calificación de las estructuras armadas organizadas de crimen de alto
impacto que puedan verse beneficiadas por esta ley.

1
CONVENCIÓN DE PALERMO: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La
Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, más conocida como la Convención de Palermo, es un tratado
multilateral patrocinado por Naciones Unidas en contra del crimen organizado transnacional, fue adoptado en 2000. Sus
tres Protocolos (los Protocolos de Palermo) son: •Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños; •Protocolo de las Naciones Unidas contra el Contrabando de Migrantes
por Tierra, Mar y Aire.•Protocolo de las Naciones Unidas contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego. Todos
estos tres instrumentos contienen elementos de las actuales leyes internacionales sobre trata de personas y el tráfico ilegal
de armas. La convención y el protocolo están bajo la jurisdicción de Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD, o UNODC, por las siglas en inglés de United Nations Office on Drugs and Crime). La convención entró en vigor el 29
de septiembre de 2003. Para 6 de octubre de 2008, la convención de Palermo contaba con 147 estados miembros.
2
 Dicha instancia debe ser coordinada por el Ministerio de Defensa Nacional y
contará con la participación de la Dirección Nacional de Inteligencia y el Alto
Comisionado para la Paz.

2. En el tiempo transcurrido desde que comenzó a efectuarse el desarrollo práctico de esta

ley, teniendo en cuenta lo contemplado en el CAPÍTULO I -DEFINICIONES, ARTÍCULO 2°,
LITERAL C: DOS TIPOS DE PROCESOS, es necesario señalar:

A. No obstante que el 24 de noviembre de 2016 entre las guerrillas de las FARC-EP y el

gobierno del Doctor Juan Manuel Santos se convino un pacto titulado “ACUERDO
FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ
ESTABLE Y DURADERA”, y, durante el actual gobierno presidido por el Doctor Gustavo
Petro, se adelanta un proceso de diálogos con los diferentes actores armados, bajo su
propuesta de “PAZ TOTAL”, lo real e innegable, es que continuamos viviendo el
fenómeno de la violencia en Colombia que es una de las más terribles realidades
acaecidas en la historia de América Latina. Terrible por el desgaste humano y por la
brutal sangría que produce. Terrible por sus efectos claramente negativos sobre la
economía nacional. Terrible por los impactos en la moral y en las costumbres de vastos
sectores de la población. Y en esta realidad ya cotidiana, el pueblo que como siempre
pone los muertos, sólo escucha la noticia que la guerra continúa, y día tras día se
apresta a enfrentar de nuevo su propia muerte. La violencia y las guerras civiles
resumen toda la herencia que es capaz de acumular una nación en más de dos siglos,
por tanto, es imposible diferenciar, en este ciclo perenne de violencia, el aparato del
Estado y los sectores sociales dominantes que manejan dicho aparato en servicio de
sus intereses.

B. Si bien es cierto, que en el marco de ejecución de la ley de “PAZ TOTAL” que adelanta
el actual gobierno, la METODOLOGÍA UTILIZADA, obviamente, por las especificidades
de cada actor armado y de todos en su conjunto, ha llevado a que se haya tenido que
emprender procesos de diálogos por separado con cada uno de ellos.

C. El procedimiento/método, del que puede aseverarse que no ha sido un fracaso total,

sí es insoslayable conceptuar que su fomento, como era de esperarse, ha implicado
avances y retrocesos, flujos y reflujos, interrupciones y otros aspectos, que van
haciendo que los diálogos con cada actor, de manera aislada, se extiendan sin
resultados realmente positivos en el tiempo, en la misma medida que se acorta el
mandato presidencial del Doctor Gustavo Petro.

3
 LA PROPUESTA

Es en esa dirección que presentamos a esta magna Asamblea Popular la siguiente

propuesta, recogida en los siguientes siete (7) numerales:

(1) Por intermedio del Alto Comisionado para la Paz, Doctor José Otty Patiño Hormaza, y
en ejecución de sus fundamentales funciones, entre otras, como son: “Asesorar al
Presidente de la República y al Secretario General de la Presidencia en la creación y
desarrollo de políticas de paz, además de ser vocero del Presidente en esta materia en
cualquier escenario que se requiera”, para que previa autorización del Presidente de
la República, Doctor Gustavo Petro, CONVOQUE A UNA REUNIÓN CONJUNTA, CON
CARÁCTER DE URGENTE, a las Comandancias guerrilleras y/o sus delegados. A esta
reunión deberán hacerse presentes Comandantes y/o sus delegados de la Dirección -
COCE- DEL EJÉRCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL (ELN), de la SEGUNDA MARQUETALIA
de las FARC-EP, del ESTADO MAYOR DE LAS FARC-EP, tanto de las estructuras
comandadas por el Comandante Iván Mordisco, como las estructuras comandadas por
el Comandante Calarcá. A dichas Comandancias Guerrilleras, el Alto Comisionado para
la Paz, les comunicará con la debida anticipación el objeto de la reunión y se les debe
brindar plenas garantías de seguridad. La reunión puede efectuarse en el interior del
país o en un país vecino. (resaltamos en negrita y subrayamos)

(2) En esta primera reunión, de carácter exploratorio, ya que debe ser el inicio de
reuniones posteriores continuas, acordadas entre todas las partes en agenda precisa,
no muy dilatadas en el tiempo y en el número, se deberá sondear la posibilidad de
ACUERDOS CONJUNTOS MÍNIMOS, que hagan menos dolorosa la situación de la
población civil en los diferentes territorios y de los mismo combatientes, jóvenes en su
gran mayoría, en los teatros de operaciones, producto de los combates y
confrontaciones entre estas estructuras guerrilleras, además de las que se dan entre
éstas y las estructuras paramilitares y con las Fuerzas Armadas oficiales.

(3) En esta primera reunión exploratoria también debe abordarse la posibilidad y

NECESIDAD de CONFORMAR UNA SOLA MESA CONJUNTA DE DIÁLOGOS, en la cual
se concerte los EJES FUNDAMENTALES y PILARES GENERALES DE LOS DIÁLOGOS.
Colombia sigue siendo un país muy desigual en materia de ingresos, riqueza y tierras,
etc., que, según el índice de Gini, mantiene al país en el podio entre las regiones más
desiguales del mundo, bien sea por causas tanto externas como internas, y, del
perdurable conflicto armado interno. Entonces, cabe preguntarnos: ¿Será que esas
desigualdades generales son diferentes en su percepción y las posibles soluciones para
los distintos Comandantes de las diferentes guerrillas y para el gobierno colombiano?
La Colombia ensangrentada por el flagelo de la guerra interna es una sola, entonces,
¿para qué ese desgaste integral de MESAS DE DIÁLOGOS POR SEPARADO con cada
estructura guerrillera? Está errado el gobierno del Doctor Petro y el Alto Comisionado

4
 para la Paz, al abordar los diálogos con las estructuras guerrillas, EXCLUSIVAMENTE
(!!!), por separado.

(4) Por lo expuesto, entre otros muchos motivos, que se evitan exponer para no hacer
muy extenso el contenido de la presente propuesta, es que insistimos que el Gobierno
Nacional y su Alto Comisionado para la Paz, deben con carácter de urgente convocar
esa primera reunión exploratoria. Es una necesidad, es su deber. Esta alternativa o
vía, también cabe dentro de la metodológica de ejecución de la ley de PAZ TOTAL.

(5) Lo anterior NO IMPLICA NI SE REQUIERE QUE SE SUSPENDA lo adelantado hasta el

momento por el gobierno y la sociedad con cada estructura guerrillera, en especial en
lo que tiene que ver con la construcción de agendas con la participación activa y
decisoria de la población civil. Por el contrario, deben recogerse sus avances e
integrarlos a los EJES FUNDAMENTALES Y PILARES GENERALES que se acuerden en
función de la MESA ÚNICA CONJUNTA DE DIÁLOGOS guerrillas-gobierno nacional.

(6) Además, al ser acogida de manera afirmativa la presente propuesta por esta
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL POPULAR DE ANTIOQUIA, efectuada el sábado 6 de julio
de 2024, adquiere el carácter de MANDATO POPULAR, por tanto, compete al
Gobierno Nacional, ¡ASUMIRLA!

(7) No sobra, que este mandato popular sea informado a la Asamblea Popular Nacional,
a efectuarse próximamente, al parecer, en la ciudad de Bogotá, para robustecerlo y
masificarlo.

5
 ANEXO

ACTORES ARMADOS
ACTORES ARMADOS INSURGENTES ACTORES ARMADOS
CONTRAINSURGENTES

ACTORES ARMADOS CONTRAINSURGENTES

1. ESTRUCTURAS ARMADAS ORGANIZADAS DE CRIMEN DE ALTO IMPACTO

Los Grupos “ilegales” contrainsurgentes (con las diferentes denominaciones que

tuvieron según su región de acción), fueron organizados con el fin de combatir junto al
Ejército Nacional y la Policía Nacional a las guerrillas comunistas o izquierdistas, sin el
velo de la legalidad del que se ven investidos los militares oficiales. Estos grupos
paramilitares, también denominados autodefensas, se extendieron por diversas
regiones del territorio nacional con la participación, directa y/o velada, de políticos,

6
 ricos hacendados, empresarios (nacionales y extranjeros), ganaderos, narcotraficantes,
grandes mineros e industriales, entre otros. Su misión: la defensa del Estado y el gran
capital, nacional y transnacional, y el latifundio. Hoy, esos grupos, posterior a la
“desmovilización” de las AUC en 2006, son denominados por el mismo Estado y su
normatividad jurídica con el nombre de estructuras armadas organizadas de crimen
de alto impacto y Bacrim (bandas criminales).

Frente a la propuesta del gobierno actual de “PAZ TOTAL”, plantean, como conceptos
generales2, entre otros, que:

a. Propuesta de acogimiento y rechazan la figura de sometimiento. Argumentan

que el acogimiento va en armonía con la estructura del Estado Social de
Derecho, y que el sometimiento es propio de los regímenes totalitarios que han
regido por muchos años en Colombia en donde alguien se proclama vencedor
y le impone unas condiciones al vencido.

b. Sostienen además que el sometimiento, desconoce que el conflicto armado

colombiano tiene diferentes particularidades y que hoy desde el D.I.H. se
reconoce como delincuencia social a personas y organizaciones ligadas a
sociedades históricamente determinadas por problemas de injusticia social,
falta de oportunidades, debilidad o no presencia del gobierno en territorios de
influencia de los grupos armados de facto. En tal sentido el proyecto de
sometimiento no recogería la voluntad de paz expresada por las estructuras del
crimen organizado y de grupos comunitarios que percibimos que dicho
proyecto no corresponde al talante democrático del Presidente Gustavo Petro,
que coloca al centro la vinculación de la comunidad, para el fortalecimiento de
la democracia participativa y protagónica.

c. Insisten que limitar la salida por la vía de una Fiscalía retrograda, represiva y
generadora de impunidad no da confianza3 y no corresponde a la búsqueda de
una Paz Total, que ha de centrarse en que toda Colombia converse y encuentre
alternativas por la vía de la reconciliación y la justicia social.

d. Desde una óptica complementaria, exjefes paramilitares colombianos,

excomandantes de las Autodefensas Unidas de Colombia, desmovilizados en
2005, en reiteradas oportunidades han insistido que, en el proceso de diálogos
de “Paz Total” con estas estructuras del crimen organizado de alto impacto,
debe tenerse en cuenta lo pactado en el Acuerdo de Santa Fe de Ralito.
Documento suscrito el 15 de julio de 2003 por el Gobierno Nacional de

2
Fuente: SINERGIA -Ciudadanía-Reconciliación-Convivencia-Comunicado Público. 23 de septiembre de 2022.
Email. [email protected]

3
El Fiscal General de la Nación, en la fecha que Sinergia expidió dicho comunicado, era el doctor Francisco Roberto Barbosa
Delgado, quien desempeñó el cargo desde el 13 de febrero de 2020 hasta el 13 de febrero de 2024.
7
 Colombia, representado por Luis Carlos Restrepo, alto comisionado para la paz
y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).

e. Recientemente la Jurisdicción Especial para la Paz -JEP-, Sala de Definición de

Situaciones Jurídicas, tomó la decisión de aceptar al señor Salvatore Mancuso,
exjefe paramilitar colombiano, excomandante de las Autodefensas Unidas de
Colombia, desmovilizado en 2005, como compareciente de la JEP, en calidad
de sujeto funcional y materialmente incorporado a la fuerza pública,
asegurando, además, que el exjefe paramilitar, no solo hacía parte orgánica de
la fuerza pública, sino que tenía una capacidad superior para determinar
acciones estratégicas y “unir los hilos" entre paramilitares, militares y otros
agentes del Estado, empresarios y políticos para construir el engranaje de una
estructura macrocriminal4.

2. FUERZAS ARMADAS DEL ESTADO.

a. Es indispensable considerar e incluir como actor armado primordial dentro del

conflicto interno armado colombiano a las FUERZAS ARMADAS OFICIALES, por
el papel que ha jugado en el mismo, por la Doctrina (DSN) en la que han sido
formadas e instruidas y por el entrenamiento que muchas de sus unidades
recibieron y siguen recibiendo de la norteamericana ESCUELA DE LAS
AMÉRICAS (SOA, su sigla en inglés), que, desde febrero de 2001, toma el
nombre de INSTITUTO DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL PARA LA COOPERACIÓN
DE SEGURIDAD" (Western Hemisphere Institute for Security Cooperation
(WHISC). Pero, también hay que señalar, que en su interior existe un número,
si bien reducido, de mandos Bolivarianos y nacionalistas, lo real es que el gran
número de las tropas, mandos y soldados rasos, responden a la escuela
norteamericana en cuestión.

En las Fuerzas Armadas Oficiales sus principios e ideales siguen siendo los
contemplados en la “DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL”, cuyo
fundamento principal reside en lo que han dado en llamar “Doctrina del
Conflicto de Baja intensidad” (de autoría reconocida por el Pentágono
estadounidense), lo constituye la introducción del concepto de “ENEMIGO
INTERIOR”, identificando con ese término toda manifestación de descontento
social, de oposición al sistema, de protesta cívica, señalándola como subversiva,
como expresión de un “enemigo interno”, que lo que quiere es destruir al
Estado, para sustituirlo invariablemente, por otro de estructuras afines a las
existentes en la otrora llamada cortina de hierro y, en la actualidad, al
“castrochavismo”. CON ESA TEORÍA DEL “ENEMIGO INTERNO”, SE DECRETÓ LA
GUERRA AL PUEBLO Y SE LE ARREBATÓ LA PAZ A LA PATRIA.

4
https://www.jep.gov.co/Sala-de-Prensa/Paginas/magistrada-de-la-jep-detalla-el-alcance-del-rol-de-salvatore-mancuso-al-
interior-de-la-fuerza-publica.aspx
8
 A Colombia la DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL llegó a mediados de la
década comprendida entre 1.950-60. En 1.962, en octubre, llegó al país el
general norteamericano William Yarborough. El general Yarborough era el
comandante del Special Warfare Center de For Bragg en Carolina del Norte, el
mismo que servía de cuartel general a la 82 División, más conocida como las de
los Green Berets o boinas verdes, de tan ingrata recordación por su
participación bárbara en la guerra de Vietnam. La misión Yarborough, (según la
versión del Dr. Vásquez Carrizosa), se reunió con el Ministro de Defensa de esa
época y tuvo completo acceso a la policía civil y política -DAS-. Recomendaron
crear organizaciones nuevas de tipo antiterrorista y grupos de lucha
anticomunista.

Sin embargo, la nueva escuela de contrainsurgencia apareció en una separata

especial llamada “Suplemento secreto para el principal esquema de reporte
clasificado”. Allí, la prescripción del general Yarborough para Colombia era “la
organización de grupos paramilitares secretos para llevar a cabo operaciones
militares encubiertas contra la oposición doméstica nacional”.

El gobierno nacional, 1966-1970 (Lleras Restrepo) expediría el decreto de

Estado de Sitio Nº 3398, mediante el cual se organizaba “La Defensa
Nacional”. Ese decreto de Estado de Sitio fue convertido en legislación
ordinaria mediante la Ley 48 de 1968. Después vendría la expedición de la
tristemente célebre Resolución 005 por medio de la cual se aprobaba el
llamado “Reglamento de combate de contraguerrilla”, que a la postre se
convirtió en instrumento legal y la patente de corso para el surgimiento de los
grupos paramilitares.

b. REESTRUCTURACIÓN DEMOCRÁTICA DE LAS FUERZAS ARMADAS. Es urgente

tener en cuenta, en el marco de los diálogos de la “PAZ TOTAL”, considerar la
reestructuración y reforma integral democrática de las Fuerzas Armadas
oficiales, teniendo en cuenta entre otras consideraciones que su Doctrina
Militar y de Defensa Nacional, debe ser BOLIVARIANA; y en cumplimiento del
mandato del Libertador Simón Bolívar, los militares sólo emplearán su espada
en defensa de las garantías sociales. Las nuevas Fuerzas Armadas se
distinguirán por su amor al pueblo y el odio a la tiranía. Serán garantes de la
soberanía nacional, respetuosas de los derechos humanos, y tendrán un
tamaño y un presupuesto acorde a un país que no está en guerra con sus
vecinos. La Policía Nacional deberá depender del Ministerio del interior,
reestructurada para que cumpla su función preventiva; moralizada y educada
en el respeto de los derechos humanos.

Por tanto, el gobierno del presidente Petro, para garantizar que el proyecto de
“PAZ TOTAL” avance en firme, requiere de esa Reestructuración democrática
de las Fuerzas Armadas. El mismo Gustavo Petro, en una oportunidad lamentó
9
 que “la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 no hubiera abocado “una
reestructuración democrática de las Fuerzas Armadas” y señaló que “su
movimiento, en cabeza de Antonio Navarro, claudicó por miedo a que el ejército
organizara un golpe contra la nueva Carta.”5

Presentada por los

COLECTIVOS DE PAZ TERRITORIAL
Capítulos Antioquia-Área Metropolitana del Valle de Aburrá
6 de julio de 2024
a la
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL POPULAR
Teatro Popular "Comandante Camilo Torres"
Universidad de Antioquia
Medellín-Antioquia

5
https://www.pares.com.co/post/petro-y-las-fuerzas-armadas
10