RECURSO DE REVOCATORIA

Si debes presentar un recurso de revocatoria o deseas estudiar

este instrumento de impugnación administrativa, nuestro
abogado administrativista, el Dr. Samuel Pita Romero, ha
preparado el presente ensayo, que inicia despejando los
fundamentos del recurso de revocatoria en Bolivia y sus
cuestiones básicas en torno a los casos en los cuales se puede
plantear este recurso. También, se aborda la posibilidad de
recurrir contra una decisión de la administración pública que no
tiene un medio de impugnación expreso en la norma interna.
Adicionalmente, se explican y detallan los actos contra los
cuales no se puede plantear un recurso administrativo de
revocatoria. Así como, las reglas que se deben cumplir para
presentar este medio de impugnación. Finalmente, se realizan
puntualizaciones acerca de los efectos de la interposición del
recurso de revocatoria, la presentación de prueba dentro del
mismo y el plazo en el que se debe emitir la resolución en el
recurso de revocatoria. Esperamos que este ensayo le sea útil al
lector.

BASE LEGAL DEL RECURSO DE REVOCATORIA

De una lectura textual del parágrafo II del artículo 180 de la

Constitución Política del Estado, entendemos que el principio de
impugnación está constitucionalizado, sin embargo, para
sorpresa de muchos el texto constitucional sólo se refiere a la
impugnación judicial y no a la impugnación administrativa, lo
que da la impresión de que en materia administrativa el
principio de impugnación no rige en nuestra materia. Esta
cuestión ha sido superada por el intérprete de la Constitución
(Tribunal Constitucional Plurinacional), que en la SCP 1853/2012
de 29 de octubre, donde además estableció que la finalidad de
los medios de impugnación es resguardar derechos
fundamentales y garantías Constitucional de las partes que
intervienen en un proceso o procedimiento judicial o
administrativo.
Además de las disposiciones constitucionales, los recursos
administrativos también encuentran su base legal en: el artículo
8 inc. h) de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos
de San José de Costa Rica que determina que toda persona tiene
derecho a recurrir del fallo; el artículo 8 la Declaración Universal
de los Derechos Humanos que reconoce a toda persona el
derecho a un recurso efectivo; el numeral 3) del artículo 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dispone que
toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos hayan
sido violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando
tal violación hubiera sido cometida por personas que actuaban
en ejercicio de sus funciones oficiales.

El derecho al recurso de revocatoria no se materializa solo con

la presentación del mismo, sino con la respuesta que dé la
autoridad respecto a cada uno de los motivos que fundan la
impugnación, esta respuesta además de ser pertinente debe ser
motivada y fundamentada, solo así se entenderá que el derecho
al recurso de revocatoria se ha resuelto a satisfacción.
¿CUÁLES SON LOS CASOS EN LOS CUALES SE PUEDE
PLANTEAR EL RECURSO DE REVOCATORIA?

El artículo 56 de la Ley No. 2341 prevé que los recursos

administrativos proceden contra toda clase de resolución o
decisión de la autoridad administrativa que ponga fin a un
procedimiento administrativo, de carácter definitivo o actos
administrativos que tengan carácter equivalente, siempre que
dichos actos administrativos a criterio de los interesados
afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos
subjetivos o intereses legítimos. La norma citada no considera el
caso en el cual la autoridad administrativa omita dar respuesta
escrita, emitir resolución que exprese alguna decisión de la
misma, es decir, el caso en donde la autoridad no dicta
resolución expresa dentro los plazos legales, caso en el cual
opera el silencio administrativo y puede dar lugar a la
interposición de recurso administrativo.
De lo vertido podemos precisar tres casos concretos en los
cuales se puede plantear el recurso administrativo de
revocatoria:

 Contra una resolución o decisión de la autoridad

administrativa que ponga fin a un procedimiento
administrativo. Para que dicha resolución sea impugnable por
medio del recurso de revocatoria es condición inexcusable
que la misma tenga carácter definitivo, es decir, sea la
decisión o resolución final de la autoridad.
 Contra los actos administrativos de mero trámite o
preparatorios que afecten, lesionen o pudieren causar
 perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legítimos de
los administrados, con la aclaración que los reclamos en
contra de este tipo de actos será realizado luego de emitirse
la resolución final. Este punto lo desarrollaremos más
adelante en un apartado exclusivo cuando veamos los casos
de improcedencia del recurso de revocatoria y de todo
recurso en general.
 Cuando conforme al parágrafo III del artículo 17 de la Ley
2341 opera el silencio administrativo negativo, caso en el
cual la parte agraviada puede interponer el recurso
administrativo correspondiente.

¿SE PUEDE INTERPONER UN RECURSO DE

REVOCATORIA EN CONTRA DE UNA RESOLUCIÓN EN
LA QUE LA NORMA MANIFIESTA QUE EN CONTRA DE
ESA RESOLUCIÓN NO ES POSIBLE INTERPONER
NINGÚN RECURSO ADMINISTRATIVO ULTERIOR?

Si es posible cuando se está iniciando el procedimiento

administrativo dentro de la primera instancia y no sea una
resolución que, por el contrario, esté agotado la vía
administrativa. Por ejemplo, una resolución que emane de la
interposición de un recurso jerárquico, donde obviamente sería
improponible un recurso de revocatoria.
La respuesta a esta cuestionante es afirmativa en aquellos
casos en los cuales la normativa interna de la entidad pública
establece en primera instancia que contra de la decisión de la
autoridad no es posible interponer ningún recurso
administrativo. En este tipo de casos se aplica la relatividad del
principio de legalidad pues los casos de ausencia de previsión
normativa no pueden servir de pretexto para vulnerar derechos
constitucionales, es decir, cuando alguna resolución o
disposición interna de una entidad pública no permita o no
reconozca el empleo de recursos administrativos contra las
decisiones de la autoridad, no quiere decir que tal decisión sea
inimpugnable, irrecurrible, tal determinación es impugnable en
virtud a que el derecho a impugnar esta reconocido por el
artículo 180.II del Texto Constitucional y la norma constitucional
tiene rango superior a cualquier norma de inferior jerarquía
como lo son los reglamentos o normativa especial de las
entidades públicas.
En este antecedente, es posible interponer el recurso de
revocatoria contra toda decisión de la administración pública
que cause un perjuicio, aunque la normativa interna no
reconozca expresamente la posibilidad de impugnar, una vez
formulado el recurso de revocatoria la autoridad tiene la
obligación de responder al recurso en forma fundamentada y
motivada.

¿CUÁLES SON LOS ACTOS CONTRA LOS CUALES NO

SE PUEDE PLANTEAR EL RECURSO DE
REVOCATORIA?

Debemos partir de la tesis de que el derecho a impugnar no es

absoluto pues en todas las ramas del derecho procesal, existen
limitaciones. En materia procesal administrativa, tales
limitaciones están previstas en el artículo 57 de la Ley 2341 en
donde dispone que los recursos administrativos no proceden en
contra de los actos de carácter preparatorio o de mero trámite,
salvo que se trate de actos que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión.
Los actos contra los cuales por regla general no se puede
recurrir son:

 Los actos administrativos equivalentes o asimilables a los

actos administrativos definitivos, y;
 Los actos administrativos de mero trámite o de
procedimiento. Sin embargo, las excepciones están
determinadas por los artículos 56 y 57 de la Ley 2341 y el
 desarrollo jurisprudencial que ha establecido que, en el
primer caso, se puede recurrir siempre dicho acto corte el
procedimiento y no permita ingresar a verificar el fondo del
asunto, en el segundo caso se puede recurrir siempre y
cuando tales actos tengan incidencia directa con la
ejecutividad del acto administrativo definitivo, es decir, en el
segundo caso el acto será impugnable si va influir en la
decisión de fondo, si la autoridad ha de basarse en el mismo,
por ejemplo, un informe legal, técnico o financiero será
impugnable si dicho documento servirá de base para la
decisión a emitirse.

¿QUÉ REGLAS SE DEBEN CUMPLIR PARA PRESENTAR

UN RECURSO DE REVOCATORIA?

El artículo 58 de la Ley 2341 concordante con los artículos 118 y

119 del Decreto Supremo 27113, establecen las siguientes
reglas que deben ser cumplidas para que un recurso
administrativo se lo tenga por bien presentado:

 Presentarlo dentro del plazo legal determinado por la norma

aplicable.
 Presentarlo por escrito ante la misma autoridad que emitió el
acto impugnado, indicando el nombre, número de carnet,
domicilio a efectos de notificación.
 Exponer una adecuada fundamentación.
 Reflejar una adecuada individualización del acto o actos que
son objeto de impugnación, esto es, los hechos, motivos y
solicitud en la que se concrete con toda claridad lo que se
pretende.
 Indicar el derecho subjetivo o interés legítimo que invocan.
 Presentado por escrito.
 Ofrecer toda la prueba o señalar el lugar en donde se
encuentra.
 Consignar la fecha, lugar y por último firmar el escrito.

Si el escrito no reúne todos los requisitos formales esenciales, la

autoridad administrativa podrá requerir al interesado que
subsane las deficiencias observadas o acompañe los
documentos extrañados, dentro de los cinco (5) días siguientes
a su notificación, bajo alternativa de desestimar el recurso si no
se cumple con lo observado.

De acuerdo a lo previsto en el art. 75.II del DS 27113 y conforme

a los precedentes establecidos por el Tribunal Constitucional
Plurinacional y el Tribunal Supremo de Justicia, es posible
adelantar la presentación de los recursos por correo electrónico
u otro medio oficial de la entidad con la carga de que dentro de
los dos (2) días siguientes a dicha remisión se presente el
recurso en la oficina de recepción de documentos del órgano
competente.

Ahora bien, puede darse el caso de que el último día para

presentar el recurso exista un paro, bloqueo, toma de la
institución, en fín, en casos como los citados, la jurisprudencia
ha establecido que es posible la presentación de recursos
administrativos ante Notarias o Notarios de Fe Pública, siempre
y cuando se cumplan de manera concurrente con dos
condiciones: 1) Sea por urgencia emergente del vencimiento de
plazos perentorios; y, 2) Que la presentación del recurso ante el
Órgano emisor de la resolución impugnada sea materialmente
imposible por circunstancias de fuerza mayor debidamente
acreditadas y que inciden en el normal desarrollo de dicho
Órgano emisor de la resolución impugnada.

¿PUEDEN SUSPENDERSE LOS EFECTOS DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO IMPUGNADO?

La regla es que los actos administrativos una vez emitidos, se

ejecuten en forma inmediata, en esta línea los recursos
administrativos no deberían suspender un acto administrativo
emitido legalmente, pues rige el principio de presunciòn de
legalidad de la actuaciòn administrativa, así lo dispone el
artículo 59 de la Ley 2341 “Ley de Procedimiento
Administrativo” y el artículo 120 del Decreto supremo 27113
“Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo”.
No obstante lo señalado, existe una excepción a la regla
desarrollada que permite suspender un acto administrativo
impugnado, la cual es una potestad de la autoridad que puede
suspender la ejecución de un acto administrativo, sea de oficio o
a petición de parte. La condición para ello es que existan
razones de interés público o cuando objetivamente se pretenda
evitar grave perjuicio al solicitante.

Es importante anotar que la interposición de un recurso

administrativo de revocatoria por sí mismo no suspende la
ejecución del acto administrativo impugnado, sino que debe
existir petición expresa junto al recurso de revocatoria y los
fundamentos argüidos para la suspensión deben ser acreditados
objetivamente. La petición de suspensión del acto administrativo
recurrido debe ser planteada como una medida precautoria y no
como el pedido principal, por lo tanto podrá ser formulada en un
otrosí para que convenientemente y para fines posteriores se
genere una respuesta expresa, puntual y fundamentada sobre la
petición de suspensión en particular.

En materia administrativa, es posible ampliar la fundamentación

de los recursos deducidos en término, en cualquier estado del
procedimiento antes de su resolución, es decir, sin importar si
ya se interpuso el recurso de revocatoria correspondiente, el
recurrente puede ampliar sus argumentos hasta antes de que el
recurso sea resuelto, obviamente en esta actividad debe
garantizarse la contradicción, la posibilidad de que la otra parte
tenga la oportunidad de contradecir todos los argumentos
planteados en cualquier momento antes de la emisión de la
resolución que resuelva el recurso de revocatoria.

El año 2002 el Tribunal Constitucional emite la SC Nº 692/2002-

R, de 14 de junio, en donde ha reconocido que la sola
impugnación de los actos administrativos no suspende la
ejecución de los mismos, y que existen tres casos admitidos por
la doctrina y la legislación comparada en los cuales es posible
suspender los efectos de los actos administrativos impugnados
estos 3 casos son:

 Por expresa disposición de la ley;

 Por disposición de la autoridad competente y;
 Cuando por su ejecución, resulten perjuicios irreparables para
los administrados.
¿PUEDE PRESENTARSE PRUEBA EN ETAPA DE
RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCATORIA?

El artículo 62 de la Ley de Procedimiento Administrativo faculta

a la autoridad administrativa abrir un término de prueba, ya sea
de oficio o a pedido de parte. En el caso de que decida abrir un
nuevo término de prueba en segunda instancia deberá señalar
con precisión las diligencias que se desarrollarán, además que
el plazo de este periodo debe ser de diez (10) días hábiles.
En materia administrativa existe un amplio espectro discrecional
limitado por la propia norma, es decir, el ejercicio de las
potestades, facultades que la Ley le reconoce a la autoridad no
son ilimitadas, sino que la propia ley impone condiciones que se
deben respetar, así tenemos que si la autoridad decide abrir un
término de prueba en segunda instancia debe verificar que
hayan nuevos hechos o documentos que no estén considerados
en el expediente, a estos efectos, el escrito del recurso y los
informes no tendrán carácter de documentos nuevos ni tampoco
lo tendrán aquéllos que el interesado pudo adjuntar al
expediente antes de dictarse la resolución recurrida.

¿EN QUÉ PLAZO SE DEBE EMITIR LA RESOLUCIÓN EN

EL RECURSO DE REVOCATORIA Y CÓMO DEBE
HACERLO?

En esta parte debemos recordar que el derecho a impugnar no

se lo tiene por respetado solo con su recepción, es vital
responder al mismo, resolver el recurso administrativo de
revocatoria por lo cual ahora nos detendremos a explicar cómo
debe resolverse el recurso y en qué plazo procesal.
Conforme al artículo 61 de la Ley 2341 y artículos 121 y 122 del
Decreto Supremo 27113, el recurso administrativo de
revocatoria será resuelto por la autoridad administrativa de la
siguiente manera:

 Desestimando el recurso si éste estuviese interpuesto fuera

de término, no cumpliese las formalidades señaladas
expresamente en disposiciones aplicables o si no cumpliese
el requisito de legitimación. En este caso no aceptará el
recurso, no ingresará al fondo del caso planteado.
 Confirmando en forma parcial la resolución impugnada, caso
en el cual deberá aceptar el recurso e ingresar al fondo del
asunto planteado.
 Confirmando en forma total la resolución impugnada, para lo
cual deberá ingresar al fondo del asunto planteado, en
consecuencia rechazará el recurso administrativo de
revocatoria.
 Revocando en forma parcial la resolución impugnada, caso en
el cual debe ingresar en el fondo y aceptarlo en parte.
 Revocando en forma total la resolución impugnada, caso en
el cual de un análisis del fondo del asunto e identificará
nulidades.

El plazo para resolver el recurso administrativo de revocatoria es

de veinte (20) días hábiles y se computará desde el día en que
el recurso es presentado en la entidad pública, como hemos
advertido, si el último día de vencimiento la entidad estuviese
cerrada, impedida materialmente de atender por alguna razón
de caso fortuito o fuerza mayor, en ese tipo de casos el
recurrente podrá presentar su recurso a un Notario de Fe Pública
o en su caso presentarlo vía correo o algún medio electrónico
oficial de la entidad pública correspondiente.