MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA PARA EL

DESARROLLO SOCIAL
 UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZÁN
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL

CURSO: EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS

NORMATIVOS Y DE GESTIÓN PÚBLICA

MG. Esmila Loyola Bañez

[email protected]

HUÁNUCO – PERÚ
2024
Es el conjunto acciones mediante las cuales las entidades de la
Administración Pública, tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
enmarcados en las políticas públicas establecidas por el Poder
Ejecutivo.

Desde el enfoque de procesos, comprende al conjunto de procesos que

se realiza a través de la gestión de las políticas públicas, planes,
programas y uso de recursos, para la provisión satisfactoria de bienes y
servicios a los ciudadanos, que hacen ejercicio de sus derechos
constitucionales.

La gestión pública es la correcta administración de los recursos del

Estado para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos e impulsar el
desarrollo del país.

Conjunto de procesos y acciones que los funcionarios llevan a cabo para

administrar adecuadamente los recursos públicos de la entidad en la que
laboran y de ese modo puedan cumplir con las metas institucionales,
procurando el bien común y el buen uso de los recursos.
 Sistemas Administrativos en la LOPE

Gestión de Abastecimiento DGA

SERVIR
Recursos Humanos
11 1
PCM Presupuesto Público DGPP

Modernización del 10 2
Estado

3 Tesorería DNTP
DGIP
Programación Multianual 9 Sistemas
y Gestión de Inversiones Administrativos
MINJUS
Defensa Judicial del 8 4 Endeudamiento
Público DNEP
Estado

7 5 Contabilidad DNC

CEPLAN
Planeamiento 6
Estratégico
Control CGR
Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos
 A través de un proceso de cambio y reforma integral de
¿Cómo lograr una la gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que
pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal
visión de estado para cumplir sus objetivos y así, pasar de una
administración pública que se mira a sí misma, a una
moderno? enfocada en la obtención de resultados para los
ciudadanos.
Un Estado con los siguientes atributos será capaz de garantizar
a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios
públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y
pertinente; permitiendo así reducir las brechas sociales y
económicas existentes como resultado de un crecimiento
desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol
promotor de desarrollo del país.

Buscando proveer a los ciudadanos lo que

necesitan, al menor costo posible, con un estándar
Eficiente de calidad adecuado y en las cantidades óptimas
que maximicen el bienestar social.

Transparente El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta

la participación ciudadana, la integridad pública y rinde
cuentas de su desempeño.

Distribuido territorialmente en niveles de gobierno y cada nivel de

Descentralizado gobierno cuenta con autonomía política, económica y administrativa para
el ejercicio de sus competencias y funciones.
En el marco de la visión y los compromisos que establecen
las políticas de Estado de construir un Estado eficiente,
eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas, a
través de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública al 2030, aprobada mediante Decreto
Supremo N° 103-2022- PCM, lo cual permite de que el Perú
cuente con una política como principal instrumento
orientador en materia de modernización
 Inadecuado diseño de la estructura de Ajeno a la obtención de
organización de funciones resultados para el
ciudadano.

Dificultades para realizar

buenos planes que se
Débil articulación articulen con su presupuesto.
intergubernamental e
intersectorial

PROBLEMÁTICA
A partir de ello, la SGP-PCM se
ha propuesto emprender un
PROCESO DE REFORMA
Bajo desempeño del Carencias en
infraestructura, INTEGRAL DE GESTIÓN A NIVEL
Ineficiencias en los
procesos de
Estado, equipamiento y
logística de las
GERENCIAL U OPERACIONAL:
producción lo que genera desconfianza e entidades.

insatisfacción ciudadana.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GUIADA POR LA OBTENCIÓN
Inadecuada política y
gestión de recursos DE RESULTADOS PARA EL
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados e
humanos . CIUDADANO
impactos esperados.

Carencia de sistemas y métodos de

gestión de la información y el
conocimiento..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

Una política Nacional se desarrolla a través de doce pasos
organizado en cuatro etapas: diseño, formulación, implementación y
evaluación (*).

(*) Guía de Políticas Nacionales, modificada R.P.C.D. N°00057-2018/CEPLAN/PCD.

 Componentes de la Política Nacional
de Modernización de Gestión Pública
a 2030

FUENTE: SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

 El modelo del problema público representa la
relación causa – efecto, éste se explica en función
de cinco (05) causas directas (CD) y veinticuatro
(24) causas indirectas (CI), las cuales están
sustentadas por la evidencia.

Fuente: Secretaría de Gestión Pública

 Articulación Balance entre flexibilidad y
Intergubernamental e control de la gestión
Intersectorial

Estado Moderno
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e inclusivo.

Orientación al Sostenibilidad
Ciudadano

Transparencia, rendición Innovación y aprovechamiento

de cuentas y éticapública. de las tecnologías
 Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de
fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación
de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones
y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con
los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los
planes nacionales e institucionales.
Gobierno
Abierto

4to Pilar 5to Pilar

1er Pilar 2do Pilar 3er Pilar

Alineamiento Presupuesto Gestión por Servicio Civil Sistema de

de Políticas para procesos, Meritocrático información,
Electrónico

Públicas, resultados. simplificación seguimiento,

Gobierno

Planes administrativa y monitoreo,

Estratégicos y organización evaluación y
Operativos. institucional. gestión del
conocimiento
Interinstitucional
Articulación

Gestión del cambio

Observatorio de la Modernización de la Gestión Pública RESULTADOS

RETROALIMENTACIÓN
El proceso de modernización de la gestión pública se basa en el modelo de gestión para
resultados al servicio de los ciudadanos, para lo cual la Política de Modernización desarrolla
cinco pilares, tres ejes transversales y un proceso de gestión del cambio, como se muestra
en el siguiente gráfico:
https://acortar.link/IqKp2L
Enfoque metodológico que
permite gestionar
integralmente los procesos,
actividades, tareas y formas
de trabajo contenidas en la
“Cadena de Valor”

Esta gestión debe asegurar

que los bienes y servicios
generan impactos positivos
para el ciudadano, en función
de los recursos disponibles
 BASE LEGAL QUE SUSTENTA LA GESTIÓN POR
PROCESOS

Que plantea la implantación de la gestión

Política Nacional de para resultados en la administración
Modernización aprobada pública y establece como el tercer pilar
mediante D.S. N° 004-2013- central a la gestión por procesos,
PCM simplificación administrativa y organización
institucional.

Metodología para la
Implementación de la Gestión por Documento orientador Metodología para
Procesos en las Entidades la Implementación de la Gestión por
Públicas, Procesos en las Entidades Públicas, en el
Elaborada por la SGP - PCM Marco del D.S. 004-2013-PCM
 ENFOQUE FUNCIONAL ENFOQUE DE GESTIÓN POR PROCESOS
Énfasis en el bien y servicio del área Énfasis en la satisfacción del Ciudadano o destinatario
(producto/trabajo) de los bienes y servicios

¿Quién cometió el error? ¿Por qué ocurrió el error?

¿Cómo lo sancionamos? ¿Cómo lo resolvemos o mejoramos?

Control a los servidores públicos Desarrollo de competencias de los servidores

Busca hacer un trabajo eficaz, eficiente y con valor
Sólo importa “cumplir” con el trabajo (horario)
público

No se adapta a los cambios del entorno Se adapta a los cambios del entorno

Departamentalización (feudos) Trabajo en Equipo

Funciones Colaboración

Falta de Coordinación Coordinación estrecha

➢ Liderazgo visionario

➢ Orientación al servicio del ciudadano

➢ Transparencia, Participación Ciudadana y Ética Pública

➢ Valoración al Servidor Público

➢ Evaluación Permanente, Mejora Continua,

Orientación a Resultados y Rendición de Cuentas

➢ Innovación y Aprovechamiento de las

Tecnologías
 IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN
La gestión por procesos constituye una efectiva estrategia de gestión, porque
fortalece la capacidad para lograr resultados superando las barreras de una
estructura organizacional de tipo funcional.

ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Roles y Responsabilidades para la implementación de la gestión por procesos:

➢ El titular de la entidad es el responsable de garantizar la implementación de la gestión
por procesos.
➢ La Secretaría General o la que haga sus veces, en su calidad de máxima autoridad
administrativa de la entidad, es el órgano responsable de conducir el proceso de
implementación de la gestión por procesos.
➢ La Oficina encargada del Desarrollo Organizacional y Modernización, es el órgano
técnico de la entidad, responsable de implementar la gestión por procesos y lidera al
Equipo de Mejora Continua (EMC), al cual se refiere el D.S. N° 007-2011-PCM.
 Condiciones previas para la implementación de la gestión por procesos

➢ Asegurar el apoyo y compromiso de la Alta Dirección

➢ Contar con objetivos estratégicos claramente establecidos

➢ Asegurar los recursos

➢ Fortalecer el órgano responsable de la implementación de la gestión

por procesos

Documentación de los procesos

➢ Mapa de Procesos

➢ Manual de Gestión de Procesos y Procedimientos

 Consideraciones a tomar en cuenta para la mejora continua

✓ Los procesos deben ser constantemente revisados, evaluados y

mejorados.
✓ La evaluación será posible, si se establecen indicadores y se registran las
actividades realizadas.
✓ Es importante tener en cuenta que los errores, las quejas y los reclamos,
constituyen una importante oportunidad de aprendizaje, mejora e
innovación, si éstos son analizados buscando las causas raíz de los
problemas, a fin de identificar soluciones que los corrijan.
✓ Medir la satisfacción del ciudadano o destinatario de bienes y servicios,
es fundamental para conocer su percepción sobre el bien recibido o el
servicio prestado.
 ETAPA III
Mejora de
Procesos
ETAPA II
Diagnóstico e
Identificación de - Institucionalizar la Gestión por
procesos Procesos
- Documentar los procesos mejorados
ETAPA I: - Mejorar los procesos
Preparatoria
- Describir los procesos actuales - Medir, Analizar y Evaluar
- Elaborar el mapa de procesos
- Determinar los proceso de la entida
- Sensibilizar a toda la entidad. - Identificar destinatario de bienes y
- Capacitar a los encargados de servicios; y los bienes y servicios q
implementar. brinda la entidad
- Elaborar el plan de trabajo - Analizar propósito de la entidad
institucional.
- Analizar la situación de la entidad

4. Fortalecer el órgano responsable de la implementación de la Gestión por Procesos

CONDICIÓN 3. Asegurar los recursos
PREVIA 2. Contar con objetivos estratégicos claramente establecidos
1. Asegurar el apoyo y compromiso de la Alta Dirección Elaborado por la Secretaría de Gestión Pública
1.1. Analizar la situación actual de la entidad:
Se debe realizar un análisis del estado situacional, así como del grado de avance en que se
encuentra la entidad, respecto de la gestión por procesos.

1.2. Elaborar el plan de trabajo institucional:

Para elaborar el plan de trabajo institucional, previamente la entidad tuvo que identificar
cuál es el grado de avance en relación a la gestión por procesos, con el fin de definir las
estrategias que tendría que implementar

1.3 Capacitar a los encargados de implementar:

Las actividades de capacitación deben orientarse a fortalecer las capacidades de los
servidores en función a los requerimientos del plan de trabajo institucional.

1.4 Sensibilizar a toda la entidad:

La activa participación de los servidores es de particular importancia para lograr que la
entidad adopte la gestión por procesos.
2.1 Identificación de los procesos
a) Analizar el propósito de la entidad Se debe realizar una revisión de la misión, visión,
objetivos, políticas, planes, estrategias, y fines institucionales. Cuyo objetivo es
comprender la razón de ser de la entidad.
b) Identificar destinatarios de bienes y servicios; y los bienes y servicios que brinda la
entidad.
c) Determinar los procesos de la entidad.

2.2. Elaborar el Mapa de Procesos actuales (Proceso de Nivel 0)

El Mapa de Procesos Nivel 0, es un documento que está compuesto por la

representación gráfica de la secuencia e interacción de los diferentes procesos que tiene
la entidad, clasificados en procesos estratégicos, operativos o misionales y de apoyo o
soporte, y de las Fichas Técnicas de cada Proceso Nivel 0.
REPRESENTACIÓN GRÁFICA

FICHA TÉCNICA
3.1. Medir, Analizar y Evaluar los Procesos:

Una gestión por procesos, en el enfoque de la gestión para resultados, debe estar
orientada al cumplimiento de los fines y objetivos superiores de la entidad.

3.2 Mejorar los Procesos

Tomando en cuenta el Ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), tanto la
Planificación, el Hacer y la Verificación incorporan acciones de mejora las cuales se
deben concretar en el paso Actuar
3.3 Documentación de los procesos mejorados
La Oficina encargada del Desarrollo Organizacional y Modernización de la entidad es la
responsable de custodiar todos los documentos que se originen de la gestión por
procesos, así como realizar acciones de seguimiento, revisión y mejora de procesos; y
actualización de los documentos correspondientes.

3.4. Institucionalizar la Gestión por Procesos

Una estrategia de institucionalización debe estar orientada a convertir la gestión por
procesos en práctica usual en la entidad.
La Lluvia de Ideas (Brainstorming o Tormenta de ideas), es una
técnica de grupo que permite la generación de ideas originales en
un ambiente relajado en el menor tiempo posible. Las ideas son
presentadas sin restricciones ni limitaciones.

Es la representación gráfica de varios elementos (causas) de un

fenómeno (efecto). Es una herramienta efectiva para estudiar
procesos, situaciones y para desarrollar un plan para recolección
de datos.

Es una herramienta que se utiliza para organizar la

información reunida en sesiones de Lluvia de Ideas. Es muy
útil para agrupar aquellos elementos que están relacionados
entre sí de forma natural
▪ Bienes y servicios públicos
oportunos, a menor costo y que
responden a sus necesidades.
▪ Garantizar los derechos ciudadanos,
a través de procesos estándar de
regulación y fiscalización.
▪ Asegurar la identificación de las
necesidades de la ciudadanía para
el desarrollo de políticas públicas
efectivas.
Incrementa la confianza de la
ciudadanía
✓ Orienten sus esfuerzos a satisfacer a los
ciudadanos o destinatarios de los bienes y
servicios.
✓ Se adapten rápidamente al cambio.
✓ Gestionen eficaz y eficientemente sus
recursos.
✓ Fomenten el trabajo en equipo.
✓ Promuevan el desarrollo de competencias de
los servidores.
✓ Que los servidores sean reconocidos en la
aplicación de políticas de meritocracia.
Modificación de la Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública
En 2018, se modifica la LMMGE (Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado) para
incorporar, a nivel de ley, la finalidad y ámbitos específicos de dicho sistema. Estos se
desarrollan sobre la base de lo establecido en la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública y las materias asignadas a la SGP en el ROF de la PCM.

Fuente: Documento de Política Tomo VIII – Secretaría de Gestión Pública

✓ El DECRETO SUPREMO Nº 123-2018-PC, que aprueba el Reglamento del
Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública establece:

✓ Los principios, normas y procedimientos que aplican al proceso de

modernización de la gestión pública. Se precisa que este proceso
consiste en la selección y utilización de todos los medios para la
creación de valor público, el cual se logra a través de:

✓ Las intervenciones públicas, que

adoptan la forma de bienes, ✓ La optimización de la gestión
servicios o regulaciones, interna a través de un uso más
satisfacen las necesidades y eficiente y productivo de los
expectativas de las personas, recursos públicos.
generando beneficios a la
sociedad.

Fuente: Documento de Política Tomo VIII – Secretaría de Gestión Pública

Aprobados en el 2019, con la finalidad de establecer lineamientos que orienten a las
entidades públicas hacia una gestión basada en la creación de valor público

Fuente: Documento de Política Tomo VIII – Secretaría de Gestión Pública

✓ Objetivos claros, medibles y acordes con las Políticas Nacionales y
Sectoriales
✓ Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar
resultados esperados y valorados por los ciudadanos
✓ Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el proceso de
descentralización
✓ Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
✓ Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de
los insumos en los productos y resultados que los ciudadanos
demanda.
✓ El sistema de gestión del conocimiento debe estar integrado al
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación y establecer mejores
prácticas.
✓ Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC)
como soporte de los procesos de producción y gestión
✓ Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la
colaboración ciudadana en el debate y el desempeño de las entidades
✓ Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional entre distinto niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del estado en beneficio del ciudadano.
✓ Articular políticas nacionales y sectoriales promoviendo el debate y la
participación ciudadana (resultados exponenciales)
✓ Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno
✓ Promover la descentralización de funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles
de gobierno
✓ Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y
promover un funcionamiento que genere la heterogeneidad.
Son los documentos técnico-normativos que formalizan la estructura
orgánica o funcional de una entidad, y establecen las líneas de
autoridad y mecanismos de coordinación para lograr sus objetivos
La base legal es el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que aprueba los
lineamientos de organización del Estado, y sus modificatorias Decreto
Supremo N° 131-2018-PCM y Decreto Supremo N° 064-2021-PCM.

la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en su calidad de rector

del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, ha
elaborado lineamientos sobre el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y el Manual de Operaciones (MOP) (Resolución N° 005-
2020-PCM-SGP).
Este documento formaliza la estructura orgánica de
las entidades que cumplen funciones de carácter
permanente, han sido creadas por ley o mandato
constitucional y cuentan con personería jurídica de derecho
público otorgada por ley.

El ROF contiene:
•La estructura orgánica de la entidad.
•Las competencias y funciones generales: aquellas que la ley o norma con
rango de ley le asigna a la entidad, y que provienen de su ley de creación y
normas sustantivas.
•Las funciones específicas: aquellas que se derivan de las funciones
generales de la entidad y que esta asigna entre sus unidades de
organización.
Un organigrama muestra la estructura
interna de una organización o
empresa. Los empleados y sus
cargos se representan con
rectángulos y otras figuras, a veces
incluyen fotos, información de
contacto, correo electrónico y enlaces
a páginas web, íconos e ilustraciones.
Las líneas rectas o con un ángulo de
90 grados unen los niveles. Esto crea
una representación visual clara de la
jerarquía y los rangos de todos los
empleados, trabajos y departamentos
que conforman la organización.
 Este documento formaliza la estructura funcional de algunas entidades sin
personería jurídica (como los programas y proyectos especiales) y la
estructura orgánica de los órganos desconcentrados o académicos, y los
órganos desconcentrados especiales.
El MOP contiene:
• La entidad de la cual depende o bajo cuyo ámbito se encuentra.
• La estructura orgánica o funcional.
• Las funciones generales.
• Las funciones específicas de las unidades de organización, y la interrelación interna
y externa de estas.
• Los procesos operativos o misionales, estratégicos y de apoyo en su nivel
agregado.
• El organigrama.
 El Cuadro para Asignación de Personal (CAP) es el Documento de
Gestión Institucional que contiene la planta orgánica de cargos
definidos y aprobados de la Entidad, necesarios para su
adecuado funcionamiento, sobre la base de su estructura
orgánica prevista en el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) y sus modificaciones formalmente aprobadas.

Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 000150-2021-SERVIR-PE, APRUEBA LA

Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH “Elaboración del Manual de Clasificador
de Cargos y del Cuadro para Asignación de Personal Provisional”
documento de gestión donde se describen todos los cargos de la entidad,
estableciendo su denominación, clasificación, funciones y requisitos mínimos
para el ejercicio de las funciones y cumplimiento de objetivos de la entidad.
Documento de gestión institucional que sistematiza el presupuesto de las plazas que
corresponden a los ingresos de personal que percibe el personal activo de manera
permanente, periódica, excepcional u ocasional, cuya entrega se realiza de manera
regular en el tiempo, incluyendo los aportes que por Ley corresponda, comprendidas
en el presupuesto institucional de las entidades del Sector Público que cuenten con un
crédito presupuestario aprobado
El TUPA es un documento de gestión que contiene toda la información
relacionada a la tramitación de procedimientos que los administrados
realizan ante sus distintas dependencias. El objetivo es contar con un
instrumento que permita unificar, reducir y simplificar de preferencia
todos los procedimientos (trámites) que permita proporcionar óptimos
servicios al usuario
Es un documento de gestión que describe en forma pormenorizada y
secuencial las operaciones que se sigue en la ejecución de los
procedimientos en cada órgano funcional de una Entidad.
Es un instrumento de información y orientación al personal que interviene
directa o indirectamente en la ejecución de los procedimientos.