Rondas Campesinas
Rondas Campesinas
Rondas Campesinas
1. Origen ..................................................................................................... 4
2. Evolución ................................................................................................ 4
5. Educación y Capacitación....................................................................... 9
C. Reconocimiento Legal.............................................................................. 11
D. Desafíos ................................................................................................... 12
2. Modernización ...................................................................................... 13
III. CONCLUSIONES........................................................................................ 14
V. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 16
A. Origen y Evolución
1. Origen
Las rondas campesinas surgieron en la región de Cajamarca durante la
década de 1970, como una respuesta directa a la necesidad de protección y
justicia frente a la delincuencia rural, especialmente el abigeato (robo de
ganado), que afectaba gravemente las economías locales. La ineficacia y
ausencia de las autoridades estatales en estas áreas rurales motivaron a los
campesinos a organizarse para salvaguardar sus bienes y garantizar la
seguridad de sus comunidades. Esta autoorganización fue un acto de
resistencia y autonomía, que demostró la capacidad de las comunidades
rurales para enfrentar sus problemas de manera colectiva y efectiva
"Las rondas campesinas nacieron en 1976 en la provincia de Chota,
Cajamarca, como una iniciativa comunitaria para enfrentar la delincuencia y
proteger los bienes comunales" (Starn, 1999, p. 31).
2. Evolución
a) Década de 1980: Expansión y Conflicto Armado
Durante la década de 1980, las rondas campesinas se expandieron a
otras regiones del Perú, coincidiendo con el conflicto armado interno.
Grupos insurgentes como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) perpetraban actos de violencia en
las zonas rurales, lo que llevó a las rondas campesinas a asumir un rol
defensivo. Protegieron a sus comunidades no solo contra la delincuencia
común, sino también contra la violencia política, convirtiéndose en
actores cruciales en la protección de sus poblaciones. Como señala
Carlos Iván Degregori en su obra, "Sendero Luminoso ha sido derrotado.
Sin embargo, uno de los artífices fundamentales de esta derrota no ha
recibido todavía el reconocimiento que merece. Nos referimos al
campesinado organizado en Comités de Autodefensa Civil o Rondas
Campesinas. Porque la primera derrota estratégica de SL no se produjo
con la captura de Guzmán sino con la masificación de las rondas, que
empantanó a SL en una guerra de usura, lo aisló y arrinconó,
especialmente en una franja que va de Ayacucho a Junín, contribuyó a
dejar expuesta a su dirección nacional en la ciudad y facilitó en alguna
medida la captura de su líder" (Degregori, 1996).
b) Década de 1990: Reconocimiento y Consolidación
En la década de 1990, las rondas campesinas comenzaron a ser
reconocidas formalmente por el Estado peruano. La Constitución Política
del Perú de 1993 les otorgó un reconocimiento especial en el artículo
149, permitiendo a las comunidades campesinas y nativas ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de acuerdo con
el derecho consuetudinario, siempre que no contravengan los derechos
fundamentales de las personas (Mayer, 2009). Este reconocimiento legal
fue un paso importante para la legitimación de las rondas campesinas y
su integración en el marco institucional del país.
c) Siglo XXI: Modernización y Desafíos
En el siglo XXI, las rondas campesinas continúan desempeñando un
papel fundamental en la vida rural peruana. Sin embargo, enfrentan
nuevos desafíos, como la necesidad de modernizar sus métodos y
adaptarse a los cambios sociales y legales en el país. Además, las
rondas deben lidiar con conflictos de competencia con las autoridades
estatales y la necesidad de recibir capacitación para fortalecer sus
capacidades en la resolución de conflictos y la administración de justicia
B. Funciones y Actividades
Las rondas campesinas en el Perú desempeñan una variedad de funciones y
actividades que son esenciales para la vida y la organización de las comunidades
rurales. Estas funciones no solo están relacionadas con la seguridad y la justicia,
sino que también abarcan aspectos de desarrollo comunitario, educación, y
protección ambiental. A continuación, se detallan las principales funciones y
actividades realizadas por las rondas campesinas.
1. Seguridad Comunitaria
Las rondas campesinas surgieron principalmente como una respuesta a la
inseguridad en las zonas rurales. Una de sus funciones más importantes es
la seguridad comunitaria. Los ronderos realizan patrullajes regulares,
especialmente durante la noche, para prevenir robos y otros delitos. Esta
actividad no solo reduce la incidencia de delitos, sino que también crea un
ambiente de tranquilidad y seguridad en la comunidad. Los patrullajes suelen
ser organizados en turnos y pueden involucrar a varios miembros de la
comunidad, lo que fomenta la participación y la responsabilidad colectiva.
a) Patrullajes Nocturnos
Los ronderos realizan patrullajes regulares, especialmente durante la
noche, para prevenir robos y otros delitos. Esta actividad ha sido
especialmente efectiva en la reducción del abigeato, un problema
recurrente en las zonas rurales.
b) Participación Comunitaria
Los patrullajes involucran a varios miembros de la comunidad,
fomentando la participación y la responsabilidad colectiva. Esta
organización comunitaria fortalece los lazos sociales y crea un sentido
de unidad y cooperación.
c) Prevención del Delito
La presencia constante de los ronderos actúa como un disuasivo para
los delincuentes y brinda un sentido de seguridad a los habitantes. Los
ronderos utilizan métodos tradicionales de vigilancia y comunicación
para coordinar sus actividades y responder rápidamente a cualquier
incidente.
2. Administración de Justicia
La administración de justicia es otra función crucial de las rondas
campesinas. En muchas comunidades rurales, el acceso al sistema judicial
formal es limitado o inexistente. Las rondas campesinas llenan este vacío al
actuar como tribunales comunitarios que resuelven conflictos basados en el
derecho consuetudinario. Los casos que manejan van desde disputas
familiares y vecinales hasta delitos menores como el abigeato. Las
sanciones aplicadas por las rondas pueden incluir trabajos comunitarios,
reparaciones económicas o amonestaciones públicas. Este sistema permite
resolver conflictos de manera rápida y efectiva, sin los costos y demoras
asociados al sistema judicial formal.
"A finales de los años setenta, los campesinos del departamento de
Cajamarca, acosados por el robo de ganado y bajo un sistema judicial en el
mejor de los casos distante y en el peor de estos corruptos, organizaron unas
patrullas locales conocidas como 'rondas campesinas'. Para mediados de
los años ochenta se había creado un sistema de justicia informal que trataba
prácticamente toda disputa local, no solo los casos de abigeato, sino también
problemas cotidianos como conflictos familiares, enemistades entre vecinos,
pequeños robos, etc. Según los campesinos, la justicia rondera era más
efectiva, rápida, barata y justa que la del Estado" (O. Starn, 2013).
• Tribunales Comunitarios: Las rondas campesinas actúan como
tribunales comunitarios que resuelven conflictos basados en el derecho
consuetudinario. Estos tribunales utilizan procedimientos tradicionales y
adaptados a las necesidades locales.
• Casos Resueltos: Manejan disputas familiares, vecinales y delitos
menores como el abigeato. La resolución de estos casos ayuda a
mantener la paz y el orden dentro de la comunidad.
• Sanciones Aplicadas: Las sanciones pueden incluir trabajos
comunitarios, reparaciones económicas o amonestaciones públicas,
permitiendo una resolución rápida y efectiva de los conflictos. Este
enfoque restaurativo busca reintegrar a los infractores en la comunidad y
prevenir futuros delitos.
3. Mediación de Conflictos
Además de resolver conflictos a través de la administración de justicia, las
rondas campesinas actúan como mediadores en disputas entre miembros
de la comunidad. Su papel de mediación es crucial para mantener la
cohesión social y prevenir la escalada de conflictos. Los ronderos utilizan el
diálogo y la negociación para ayudar a las partes en disputa a llegar a un
acuerdo mutuo. Este enfoque basado en la mediación fomenta la
reconciliación y la paz en la comunidad.
"La estructura organizativa de las rondas campesinas es eminentemente
democrática, basada en la participación activa de todos los miembros de la
comunidad" (Degregori, 2000, p. 85).
a) Diálogo y Negociación
Utilizan el diálogo y la negociación para ayudar a las partes en disputa a
llegar a un acuerdo mutuo. Este proceso inclusivo asegura que todas las
voces sean escuchadas y consideradas.
b) Cohesión Social
Su papel de mediadores es crucial para mantener la paz y prevenir la
escalada de conflictos en la comunidad. La mediación comunitaria
fortalece la solidaridad y la confianza entre los miembros de la
comunidad.
c) Reconciliación
Fomentan la reconciliación y la armonía a través de la mediación y el
acuerdo mutuo. Al resolver conflictos de manera pacífica, las rondas
campesinas promueven un entorno estable y cohesionado.
4. Desarrollo Comunitario
Las rondas campesinas también desempeñan un papel activo en el
desarrollo comunitario. Participan en la planificación y ejecución de
proyectos de infraestructura, como la construcción y mantenimiento de
caminos, puentes y sistemas de agua potable. Además, promueven
actividades económicas locales, como la agricultura y la artesanía,
organizando ferias y mercados comunitarios. Estos esfuerzos no solo
mejoran la infraestructura y la economía local, sino que también fortalecen
el sentido de comunidad y colaboración.
a) Proyectos de Infraestructura
Participan en la planificación y ejecución de proyectos como la
construcción y mantenimiento de caminos, puentes y sistemas de agua
potable. Estos proyectos mejoran la calidad de vida y facilitan el acceso
a servicios básicos.
b) Actividades Económicas
Promueven la agricultura, la artesanía y otras actividades económicas
locales organizando ferias y mercados comunitarios. Estas iniciativas
impulsan la economía local y crean oportunidades de empleo.
c) Mejora de la Calidad de Vida
Los esfuerzos de desarrollo comunitario mejoran la infraestructura y la
economía local, fortaleciendo el sentido de comunidad y colaboración.
La participación activa en el desarrollo local fomenta el empoderamiento
y la autosuficiencia de las comunidades rurales.
5. Educación y Capacitación
Las rondas campesinas reconocen la importancia de la educación y la
capacitación para el desarrollo sostenible de sus comunidades. Organizan
talleres y sesiones de capacitación sobre una variedad de temas, incluyendo
derechos humanos, técnicas de mediación, gestión de proyectos
comunitarios, y prácticas agrícolas sostenibles. Estas actividades de
capacitación no solo benefician a los ronderos, sino que también empoderan
a otros miembros de la comunidad con conocimientos y habilidades útiles.
a) Talleres y Capacitaciones
Organizan sesiones sobre derechos humanos, técnicas de mediación,
gestión de proyectos comunitarios y prácticas agrícolas sostenibles.
Estos talleres son esenciales para mejorar las habilidades y el
conocimiento de los ronderos.
b) Empoderamiento Comunitario
Estas actividades no solo benefician a los ronderos, sino que también
empoderan a otros miembros de la comunidad con conocimientos y
habilidades útiles. La educación comunitaria fortalece la capacidad de
las comunidades para enfrentar desafíos y aprovechar oportunidades.
c) Desarrollo Sostenible
La educación y la capacitación son esenciales para el desarrollo
sostenible de las comunidades. Al invertir en el aprendizaje continuo, las
rondas campesinas aseguran un futuro más resiliente y próspero para
sus comunidades.
6. Vigilancia Ambiental
En algunas regiones, las rondas campesinas también están involucradas en
la protección del medio ambiente. Realizan actividades de vigilancia para
prevenir la deforestación, la minería ilegal y otras actividades que dañan el
ecosistema local. Esta función es especialmente relevante en áreas donde
los recursos naturales son una fuente crucial de sustento para la comunidad.
Al proteger el medio ambiente, las rondas campesinas aseguran la
sostenibilidad de los recursos para las futuras generaciones.
a) Protección del Ecosistema
Realizan actividades de vigilancia para prevenir la deforestación, la
minería ilegal y otras actividades dañinas para el medio ambiente. Estas
acciones contribuyen a la conservación de la biodiversidad y los recursos
naturales.
b) Sostenibilidad de Recursos
Al proteger el medio ambiente, aseguran la sostenibilidad de los recursos
naturales para las futuras generaciones. La gestión sostenible de los
recursos es vital para la supervivencia y el bienestar de las comunidades
rurales.
c) Conciencia Ambiental
Fomentan la conciencia y la acción ambiental dentro de sus
comunidades. La educación ambiental y las prácticas sostenibles son
esenciales para preservar el entorno natural y mejorar la calidad de vida.
7. Apoyo en Situaciones de Emergencia
Las rondas campesinas también juegan un papel importante en situaciones
de emergencia, como desastres naturales. Coordinan esfuerzos de
evacuación, distribución de ayuda y reconstrucción de infraestructuras
dañadas. Su conocimiento profundo del territorio y la organización
comunitaria les permite actuar rápidamente y de manera efectiva en estas
situaciones críticas.
a) Coordinación de Esfuerzos
En situaciones de emergencia, como desastres naturales, las rondas
campesinas coordinan esfuerzos de evacuación y distribución de ayuda.
Su rápida respuesta es crucial para minimizar los daños y proteger a las
personas afectadas.
b) Reconstrucción
Participan en la reconstrucción de infraestructuras dañadas. La
recuperación rápida de los servicios y estructuras básicas es esencial
para la resiliencia comunitaria.
c) Respuesta Rápida
Su conocimiento del territorio y la organización comunitaria les permite
actuar rápidamente y de manera efectiva en situaciones críticas. La
preparación y la capacidad de respuesta son fundamentales para
gestionar las emergencias y reducir su impacto.
C. Reconocimiento Legal
El reconocimiento legal de las rondas campesinas ha sido un proceso gradual que
ha otorgado legitimidad a estas organizaciones dentro del marco jurídico del Perú.
Este reconocimiento ha sido crucial para formalizar su papel en la seguridad y
justicia comunitaria, y para integrar sus prácticas tradicionales en el sistema legal
nacional.
1. Constitución Política del Perú de 1993
El reconocimiento formal más significativo de las rondas campesinas se
encuentra en la Constitución Política del Perú de 1993. En su artículo 149,
la Constitución establece que "las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de acuerdo
con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona". Este artículo otorga a las rondas campesinas
la facultad de administrar justicia basada en sus costumbres y tradiciones,
siempre que estas prácticas no contravengan los derechos humanos
fundamentales.
La Constitución de 1993, en su artículo 149, reconoce a las rondas
campesinas, permitiéndoles ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial, conforme al derecho consuetudinario" (Portocarrero, 2007,
p. 54).
2. Ley de Rondas Campesinas (Ley N° 27908)
En el año 2003, se promulgó la Ley de Rondas Campesinas (Ley N° 27908),
que regula la organización y funciones de las rondas campesinas. Esta ley
reconoce explícitamente a las rondas como entidades autónomas que
forman parte del sistema de justicia comunal. Establece que las rondas
pueden intervenir en la resolución de conflictos y en la administración de
justicia dentro de sus comunidades, y detalla los procedimientos y ámbitos
de acción que deben seguir.
3. Decreto Supremo N° 010-2015-JUS
El Decreto Supremo N° 010-2015-JUS, emitido en 2015, refuerza el marco
legal que rige a las rondas campesinas. Este decreto establece normas
complementarias para la aplicación de la Ley N° 27908, asegurando que las
acciones de las rondas se alineen con el respeto a los derechos humanos y
la coordinación con el sistema de justicia formal. El decreto subraya la
importancia de la capacitación y la formación de los ronderos en aspectos
legales y de derechos humanos.
4. Reconocimiento y Coordinación con Autoridades Estatales
El reconocimiento legal también implica la coordinación con las autoridades
estatales. Las rondas campesinas deben trabajar en colaboración con la
Policía Nacional del Perú y el Poder Judicial para asegurar que sus
actividades complementen y refuercen el sistema de justicia formal. Esta
colaboración es esencial para garantizar que las prácticas de las rondas
sean respetadas y que se integren efectivamente en el marco institucional
del país.
D. Desafíos
Las rondas campesinas enfrentan varios desafíos que afectan su funcionamiento y
efectividad en las comunidades rurales del Perú. Estos desafíos incluyen conflictos
con el Estado, la necesidad de modernización, y el continuo proceso de
reconocimiento y capacitación.
"Las rondas campesinas, a pesar de su marco legal, enfrentan desafíos
significativos, incluyendo la escasez de recursos y la creciente amenaza de
actividades ilícitas en sus áreas de operación" (Tamayo, 2012, p. 147).
1. Conflictos con el Estado
En ocasiones, la actuación de las rondas campesinas ha generado tensiones
con las autoridades estatales debido a la superposición de competencias y
diferencias en los métodos de administración de justicia. Las rondas
campesinas operan bajo el derecho consuetudinario, que puede diferir
significativamente de las normas y procedimientos del sistema judicial
formal. Estas diferencias pueden causar fricciones cuando las rondas toman
decisiones o aplican sanciones que no son reconocidas por las autoridades
estatales. Además, la falta de claridad en la legislación sobre los límites
exactos de la jurisdicción de las rondas puede llevar a conflictos de
competencia.
2. Modernización
Otro desafío importante para las rondas campesinas es la necesidad de
modernizar sus métodos y adaptarse a los cambios sociales y legales en el
país. Las rondas deben actualizar sus prácticas para mantenerse relevantes
y efectivas en un contexto que está en constante evolución. Esto incluye la
adopción de nuevas tecnologías para la comunicación y la vigilancia, así
como la actualización de sus procedimientos para alinearse con los
estándares contemporáneos de derechos humanos y justicia. La
modernización también implica la necesidad de sensibilizar a las
comunidades sobre la importancia de integrar prácticas tradicionales con
enfoques modernos para abordar los problemas locales.
Reconocimiento y Capacitación
Continuar el proceso de reconocimiento legal y proporcionar capacitación
para fortalecer las capacidades de las rondas campesinas en la resolución
de conflictos y en la administración de justicia es otro desafío crucial. Aunque
las rondas han sido reconocidas legalmente, es necesario un esfuerzo
continuo para asegurar que esta legitimidad se traduzca en una mayor
efectividad en sus funciones. La capacitación es esencial para que los
ronderos comprendan plenamente sus derechos y responsabilidades, y para
que puedan aplicar la ley de manera justa y equitativa. Además, la formación
en derechos humanos y en técnicas de mediación moderna puede mejorar
significativamente la capacidad de las rondas para resolver conflictos y
administrar justicia de manera efectiva.
III. CONCLUSIONES
Las rondas campesinas son una institución vital en las zonas rurales del Perú,
desempeñando un papel crucial en la seguridad, justicia, y desarrollo comunitario.
Su origen en la década de 1970 en respuesta al abigeato refleja la capacidad de
las comunidades rurales para autoorganizarse y enfrentar sus propios desafíos. A
lo largo de los años, las rondas campesinas han evolucionado para abarcar una
amplia gama de funciones, desde la vigilancia nocturna y la resolución de conflictos
hasta la mediación y el desarrollo comunitario. Su reconocimiento legal, plasmado
en la Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley de Rondas Campesinas de
2003, ha otorgado legitimidad y respaldo institucional a sus actividades.
Sin embargo, a pesar de sus logros y la importancia de su papel, las rondas
campesinas enfrentan varios desafíos significativos. Los conflictos con las
autoridades estatales debido a la superposición de competencias y diferencias en
los métodos de administración de justicia son frecuentes. La necesidad de
modernizar sus prácticas y adaptarse a los cambios sociales y legales del país es
crucial para mantener su relevancia y eficacia. Además, el continuo proceso de
reconocimiento y la capacitación de los ronderos son esenciales para fortalecer sus
capacidades y asegurar que actúen de acuerdo con los derechos humanos y las
normativas legales vigentes.
Abordar estos desafíos es fundamental para que las rondas campesinas puedan
seguir contribuyendo al bienestar y la cohesión social de las comunidades rurales.
La colaboración con las autoridades estatales, la adopción de nuevas tecnologías
y métodos, y la formación continua son pasos esenciales para garantizar que estas
organizaciones sigan siendo un pilar de la seguridad y la justicia en el Perú rural.
La capacidad de las rondas campesinas para adaptarse y evolucionar será clave
para su sostenibilidad y éxito a largo plazo
IV. RECOMENDACIÓN