ACTO ADMINISTRATIVO

Declaración unilateral, concreta o general de voluntad del órgano administrativo

competente, que produce efectos jurídicos directos, concretos o generales.

2. Naturaleza:

El acto administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica

del Estado, en sentido lato; y regula la función administrativa, ya sea en forma de actos
jurídicos o de actos materiales, dando origen por su complejidad a la llamada teoría del
acto administrativo, regulado por el derecho administrativo y, que constituye la rama
del derecho público.

3. Diferencias y similitudes con el acto civil y el acto jurisdiccional:

Acto administrativo y Acto civil Diferencias:

El acto administrativo produce relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares

con carácter de disposición a cumplirse, mientras que el acto civil produce relaciones
jurídicas entre particulares.

Similitudes: Ambos constituyen declaraciones de voluntad, encaminados a la creación,

modificación o extinción de derechos y obligaciones.

Diferencias entre el Acto administrativo y Acto jurisdiccional: El acto

administrativo proviene directamente del organismo ejecutivo, y generalmente se
traduce en acuerdos gubernativos, decretos, reglamentos, resoluciones, instrucciones,
circulares, ordenanzas, entre otros; en tanto, el acto jurisdiccional, es la potestad
exclusiva que se reconoce al organismo judicial de administrar justicia, lo cual se
traduce en decretos, autos y sentencias.

Similitudes: Ambos constituyen declaraciones de voluntad emanadas con fuerza de

autoridad pública y complimiento obligatorio.

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) Presunción de legitimidad: Cuando se ha cumplido con todas las etapas del

procedimiento administrativo, y los requisitos de fondo y forma que señala la ley, se
produce el acto administrativo que se presume legítimo y empieza a producir efectos
jurídicos luego de su notificación

b) Ejecutoriedad: Se refiere a la posibilidad que tiene la administración pública de

hacer cumplir el acto administrativo por sí misma. Puede ser de 2 formas:

- Ejecución Directa: Cuando los propios órganos centralizados o las entidades

descentralizadas o autónomas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el
particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.
Verbigracia. El pago por ajuste en impuesto, pago de multas, etc.
- Ejecución Indirecta: Se produce cuando la administración pública solicita la
intervención de un órgano jurisdiccional para que proceda a la ejecución del
 acto. Ejemplo: Si el particular al que se le impone una multa no la paga, el
Estado lo demanda en la vía económico-coactiva.

c) Irretroactividad: El acto administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación

o publicación a la persona quien se dirige y nunca antes, de lo contrario se produciría
la violación constitucional.

d) Unilateralidad: El acto administrativo es unilateral, porque la administración

pública al tomar decisiones, no requiere la voluntad del particular.

e) Irrevocabilidad: En principio debe estarse a que el acto administrativo no es

revocable cuando su emisión está conforme a derecho

- De oficio: Cuando el superior jerárquico, a través, de los poderes que otorga la

jerarquía administrativa, revoca un acto emitido por el subordinado, pero debe
tomarse en cuenta que el acto o resolución administrativa no haya sido
notificada al particular, ya que en ese caso no ha producido efectos jurídicos.
- A petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido
notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos por considerar
que afectan sus derechos e intereses

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De Fondo

a) Sujeto u órgano administrativo competente

b) Manifestación externa de voluntad administrativa
c) Objeto
d) Capacidad
f) Finalidad o fin
e) Cláusulas accesorias

De Forma

- Forma de la declaración que implica

Constancia o razón escrita del acto.
Lugar y fecha
Órgano o entidad que emite el acto.
Identificación del expediente
Firma y sello de los responsables
Constancia de notificación al interesado

- Forma del procedimiento

Debe estar señalado en la ley o reglamento respectivo

Vicios del acto administrativo

Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo

y estos se dividen en:
 - Actos jurídicamente inexistentes: Estos actos no tienen existencia jurídica,
pues los mismos carecen de los requisitos esenciales de fondo y son
manifiestamente ilegales
- Actos anulables: Son todos aquellos que tienen apariencia de legalidad, pero,
carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo y no producen efectos
jurídicos.
- Actos viciados de nulidad absoluta: Significa que el acto administrativo no
cumplió con alguno o algunos de los elementos de fondo, no pueden ser
subsanados. Ejemplo: Cuando un funcionario público emite una resolución
ejerciendo una competencia administrativa que no le corresponde.
- Actos viciados de nulidad relativa: Se manifiesta cuando el acto
administrativo adolece de elementos de forma que, pueden quedar perfectos si se
subsana el error.

CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Atendiendo a su contenido
a) Imperativos
b) Conformadores
c) Declarativos
d) Registrales

A requerimiento del interesado

Por su efecto.
a) Internos
b) Externos

Por el órgano que los emite.

a) Simples
b) Complejos

Por su alcance.
a) Actos de limitación
b) Actos de ampliación

Por la concurrencia de elementos.

a) Actos válidos o perfectos
b) Actos inválidos o imperfectos

Atendiendo a su contenido.
- Imperativos: Los que contienen una prohibición consistente en provocar en los
administrados una determinada conducta y, en caso necesario obligar
coactivamente al particular.
- Conformadores: Van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relación
jurídica concreta con los administrados o particulares. Ejemplo, la autorización
de licencias.
- Declarativos: Llevan implícito declaraciones sobre determinadas propiedades
de personas o cosas de cuya existencia o ausencia dependen determinadas
consecuencias jurídico-administrativas. Verbigracia, el reconocimiento de la
calidad de ciudadano, vecino, residente, etc.
 - Registrales: No contienen disposiciones sobre determinada situación jurídico-
administrativa, sino que se limitan a consignar que, en los registros se
encuentran asentadas determinadas particularidades. Ejemplo, las
certificaciones que emiten los distintos registros.
- A requerimiento del interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben
que solo pueden tener lugar con una previa solicitud de los interesados, solicitud
de licencia para construcción, exportación de determinados productos, etc.

Por su efecto.

a) Internos: Surten efectos dentro de la esfera de la administración pública, es

decir, si cumplen en el seno de la administración sin afectar a los particulares.
Ejemplo, nombramientos, ascensos, permutas, cesantías.
b) Externos: Son los que surten efectos fuera del órgano administrativo o entidad
que los emite, y afecta a los particulares o a otras entidades o dependencias del
Estado. Verbigracia, otorgamiento de licencias para importación o exportación.

Por el órgano que los emite

Simples: Cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad, en ejercicio de una
competencia administrativa exclusiva, que corresponde a un órgano administrativo.
Ejemplo, un Acuerdo Ministerial.
Complejos: El acto es emitido por varios órganos administrativos con distintas
competencias. Verbigracia, Acuerdo emitido por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros.

Por su alcance

Actos de limitación: También suelen ser llamados actos imperativos, contienen

prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o controlan el ejercicio de
los derechos de los particulares.
Actos de ampliación: A través, de ellos la administración pública aumenta la esfera de
los derechos de los particulares. Verbigracia, La expedición de cualquier licencia,
autorización y funcionamiento ciertos negocios.

Por la concurrencia de elementos

Actos válidos o perfectos: Cuando el acto administrativo contiene todos los elementos
de forma y fondo necesarios, es decir, el acto se encuentra ajustado a derecho y,
procede a su ejecución en forma voluntaria o coactiva.

Actos inválidos o imperfectos: Cuando el acto administrativo adolece de algún

elemento de forma o de fondo y, por ende, puede ser susceptible de impugnación
Actos Reglados: La ley señala el procedimiento a seguir y el tipo de resolución que
debe emitirse, apegándose estrictamente a la norma jurídica.
Actos Discrecionales: es aquel en que se aplican preceptos que conceden al órgano
administrativo cierta libertad de actuación y facultad de elegir entre varias formas
posibles de tomar una decisión.

El Acto Político o de Gobierno: Es el acto que realiza el poder ejecutivo en servicio de

la nación, por medio del criterio político de ese poder, que en los países democráticos,
ej; El veto presidencial, Conclusión y firma de tratados, Relaciones diplomáticas
Declaratoria de estados de excepción. (Estado de prevención, Estado de alarma, Estado
de calamidad pública, Estado de sitio, Estado de guerra)

La Protección Jurídica del Administrado: Los medios de impugnación o recursos

administrativos constituyen la forma de control directo o una facultad que la ley otorga
a los particulares, para oponerse legalmente a las resoluciones o actos de la
administración pública.

Los Recursos Administrativos: Son todos aquellos medios que los particulares tienen
para oponerse legalmente a las resoluciones de la administración pública, los cuales se
tramitan y resuelven dentro de la esfera de la administración pública, en lo que se
denomina VÍA ADMINISTRATIVA

Son los distintos medios de impugnación de que disponen los particulares para
oponerse legalmente, contra las resoluciones administrativas, cuando consideran que
las mismas, afectan sus derecho e intereses.

Régimen Patrimonial del Estado

1. Los bienes del Estado:

La satisfacción de necesidades o realización del bien común exige el empleo de
recursos materiales y la administración pública encargada de obtener esa finalidad,
requiere disponer de un conjunto de bienes materiales, inmuebles y muebles, todos con
valor económico para utilizarlos en su actividad. El patrimonio estatal se integra por
bienes de toda clase que están a la disposición de un órgano administrativo, para que
sirvan a los fines administrativos.

Bienes o cosas públicas: Son aquellos que formando parte del patrimonio estatal son
utilizados por la administración y se clasifican fundamentalmente por la forma en que
pueden ser utilizados y por su origen.

2. Uso privativo y uso público:

Uso Privativo: Son los utilizados por la administración pública para el cumplimiento de
sus fines, pero no se hallan a disposición de todos, por ejemplo: edificios, materiales de
oficina, equipo de cómputo, mobiliario, vehículos, etc.
Uso público: Esos bienes son destinados al servicio de todos y a la disposición de
todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad, como lo son:
las costas, las playas, los ríos, los lagos, caminos, calles, puentes, plazas, parques, etc.
Su utilización se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo, pueden estar
regulados, sin que ello implique privar el carácter de públicos de uso común.
Bienes del Presupuesto: Son bienes que se captan por medio de impuestos, tasas,
contribuciones especiales, arbitrios, contribuciones, regalías, participaciones, intereses,
multas, préstamos, donaciones, etc.

Características de los bienes del estado:

Son inalienables: No se permite la enajenación del bien mientras pertenezca al dominio
público y sean bienes nacionales de uso común, salvo que el bien deje de serlo y sea
sometido a los procedimientos legales para su enajenación, siempre que no se afecte a la
generalidad o se altere el orden público.
Son imprescriptibles: La propiedad del Estado sobre dichos bienes no está sujeta a un
tiempo determinado, es decir, no prescribe.

Exención de impuestos: Se encuentran exentos de pago de impuestos, salvo el caso de

construcción por mejoras que las municipalidades realizan en las calles sujetas a su
jurisdicción.

Aprovechamiento general: Son susceptibles de aprovechamiento por todos los

habitantes, siempre que se observen las restricciones que la ley imponga.

Régimen especial: Algunos bienes de dominio público de entidades del Estado, se

encuentran sujetos a leyes especiales y subsidiariamente al Código Civil.

Elementos de los bienes del estado:

1. Institucional: Conformado por el Estado y sus entidades descentralizadas y

autónomas que son los titulares del derecho real de propiedad.
2. Real: Constituido fundamentalmente por los bienes que, pueden ser muebles e
inmuebles. Se refiere a la utilización de los bienes públicos para el uso directo o
indirecto de la colectividad.
3. Jurídico: Conformado por el conjunto de disposiciones legales que establecen
las clases de bienes del dominio público.

Régimen legal:
Constitución Política de la República de Guatemala: Artículos 121, 125, 127, 128.
Código Civil: Artículos 456, 458, 459, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588
y 589.

Diferencias con el patrimonio privado:

a) Los bienes de uso público no son susceptibles de comercio, mientras que los
privados si son susceptibles de libre goce y disposición.
b) Los bienes de dominio público son aprovechables por todos los particulares,
mientras que los bienes privados son aprovechables por su propietario o a quien
él designe expresamente.
c) Los bienes de dominio público son inembargables, mientras que los bienes de
patrimonio privado pueden ser susceptibles de embargo. (También constituye
una característica)
d) Los bienes de uso público son destinados al beneficio general, los de uso
privado se destinan al beneficio personal.
El dominio de las aguas: De conformidad con la carta magna, todas las aguas son
bienes del dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y
goce se otorgarán en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social.
Una ley específica regulará esta materia.
El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos para fines agrícolas,
agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo
de la economía nacional, está al servicio de la comunidad y no de persona particular
alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces
correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.

El dominio del subsuelo: Cuando se habla de subsuelo quedan contenidos todos

aquellos recursos NO RENOVABLES, por ejemplo: los minerales y los hidrocarburos
que de conformidad con la Constitución, son recursos que pertenecen al Estado,
regulados por leyes especiales.
Características: Es inalienable e imprescriptible. Constituye un recurso no renovable.
Elementos:
Institucional: El Estado es el propietario exclusivo del suelo.
Real: Constituido por los yacimientos de minerales e hidrocarburos, así como cualquier
otra substancia orgánica e inorgánica.

Adquisición y disposición de bienes del Estado:

Afectación: Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio

público por la utilidad pública a que la misma se destina. Ejemplo: la expropiación de
bienes inmuebles, a través, de la Ley de Expropiación Forzosa)
Desafectación: Se da cuanto la administración pública libera de sus inventarios los
bienes de su propiedad y los traslada, por medio de procedimientos legalmente
establecidos a propiedad de los particulares, generalmente, a través, de la Subasta
Pública. (Ejemplo: la venta de GUATEL, AVIATECA, SILOS DE INDECA,
EMPRESA ELÉCTRICA).

La Policía Administrativa

Es la actividad coercitiva del Estado, que limita el ejercicio de los derechos individuales
de libertad y de propiedad para adecuarlos a las exigencias del bien común y
mantenimiento del orden público.

Clasificación:

1. Policía en sentido subjetivo y objetivo: En sentido subjetivo hace referencia a los

servicios que expresamente asumen la actividad de policía (Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad). En sentido objetivo, alude al contenido propio de las potestades de policía
(ejercicio de medidas de limitación).
2. Policía General y Policías Especiales: La primera se refiere al aseguramiento del
orden público. Las policías especiales se refieren a las distintas manifestaciones del
intervencionismo administrativo en los mercados, la actividad económica, el medio
ambiente, etc.
3. Estatal y local: Se distinguen por razón de la Administración que ejercita las
potestades de policía, es decir, pueden ser aplicadas a nivel general o estatal, bien a
nivel local o municipal.
Límites:

1. Principio de legalidad: El primer límite es la necesaria previsión normativa o lo que

es lo mismo, que las potestades de policía precisan de la concreta previsión en una
norma (principio de legalidad formal) que empodere a la administración para su
ejercicio.
2. Satisfacción del interés general: Otro límite viene dado por el interés que se
satisface: no es el interés de la administración, sino el interés general de los
ciudadanos, de los mercados o de los bienes que tutela la administración.
3. Igualdad: La intervención de la administración pública o corporaciones locales en la
actividad de sus administrados se ajustará, en todo caso, al principio de igualdad ante la
Ley.
4. Aplicación restrictiva: La ejecución forzosa por la administración pública se
efectuará respetando siempre el principio de proporcionalidad, de tal forma que, "si
fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la
libertad individual."

Derecho de policía: Es el conjunto de normas que regulan por una parte, la función del
Estado, orientada a asegurar su existencia en el orden interno y a proteger la integridad
de las personas en su vida y sus bienes; y por otra parte, la conducta humana, con el fin
de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la colectividad.

Medidas de policía:

1. Medidas de carácter general: Constituye la expresión de poder reglamentario. Por

medio de ellas, la autoridad correspondiente impone las restricciones a la actividad de
los particulares y determina las sanciones o medidas correctivas a que da lugar la
infracción de aquellas. Por ejemplo, los decretos de emergencia.
2. Medidas de carácter particular: Consisten en la aplicación de las medidas
generales y que pueden ser autorizaciones, prohibiciones, órdenes o aún sanciones
individualizadas. Por ejemplo, cuando se autoriza o se prohíbe una manifestación
determinada, cuando se ordena cerrar un establecimiento público por razones de
seguridad y salubridad, cuando se impone multa de tránsito.
3. Medidas de coerción: Consisten en la utilización de la fuerza pública, cuando se
hace necesario para prevenir o hacer cesar un desorden; por ejemplo, en el caso de que
una manifestación que ha sido prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se
clausura y se cierra por la fuerza un establecimiento comercial.

Contravenciones o faltas: las acciones u omisiones que constituyen conductas

contrarias a lo estipulado en las normas jurídico administrativas del Estado

Limitaciones:

1. Extensión normal del poder de policía: cada autoridad competente en materia de

policía puede hacer solo aquello que las normas superiores le permiten y no podrá
hacer aquello por lo cual dichas normas no le conceden la facultad.
2. Extensión excepcional del poder de policía: en algunos casos en saltar un escalón
dentro de la pirámide jurídica, sin que ello quiera decir que se pueda violar el principio
de legalidad.
 Función Pública

Conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la Ley o el reglamento, que deben

ser desempeñadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la
administración pública”.

Ejercicio: Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente

por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella

Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud

de elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal correspondiente, y se le remunera con un salario. Artículo
1 inciso a) Reglamento de la Ley de Servicio Civil,

Empleado Público: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado
en virtud de contrato por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una
obra personalmente a cambio de un salario.

Servidor Público: La persona individual que ocupe un puesto en la Administración

Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente
establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una
obra personalmente a cambio de un salario

El Antejuicio: Es la garantía que la Constitución Política de la República otorgan a los

dignatarios y funcionarios públicos de no ser detenidos ni sometidos a procedimiento
penal ante los órganos jurisdiccionales correspondientes

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados

Públicos.

Objetivo de la ley: Establecer mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y

empleados públicos, durante el ejercicio de sus cargos.

Naturaleza de la ley: Es de orden público y de observancia general.

La vía procesal o juicio en que se debe plantear la demanda para la deducción de

responsabilidad civil contra funcionarios o empleados públicos, será por intermedio del
juicio sumario.

Concepto de Servicio Civil: Conjunto sistematizado de principios, instituciones y

normas jurídicas que regulan la organización de la carrera administrativa, basándose en
la capacidad y preparación de los servidores públicos.