JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES
DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: SUP-JDC-1282/2019

ACTOR: JOSÉ ALFREDO CHAVARRÍA

RIVERA

RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL

DEL ESTADO DE HIDALGO1

MAGISTRADA: JANINE M. OTÁLORA

MALASSIS

SECRETARIADO: ALEJANDRO OLVERA

ACEVEDO Y MARCELA TALAMÁS
SALAZAR

COLABORARON: MELISSA SAMANTHA

AYALA GARCÍA, BRENDA DURÁN SORIA,
Y MARISELA LÓPEZ ZALDÍVAR

Ciudad de México, a catorce de noviembre de dos mil diecinueve.

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

revoca la sentencia de diecinueve de septiembre de dos mil diecinueve2,
emitida por el Tribunal local en el juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano TEEH-JDC-114/2019, por la cual
determinó que el Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo3 no ha
incurrido en la omisión legislativa, al no establecer acciones afirmativas
para garantizar a las personas con discapacidad el ejercicio pleno y en
condiciones de igualdad, de sus derechos político-electorales.

1
En adelante, Tribunal local o Tribunal del Estado.
2
Las fechas de la presente sentencia corresponden a dos mil diecinueve, salvo mención en
contrario.
3
En lo subsecuente, Congreso local o Congreso del Estado.
SUP-JDC-1282/2019

ANTECEDENTES

1. Juicio ciudadano local. El veintinueve de agosto, José Alfredo

Chavarría Rivera promovió ante el Tribunal del Estado juicio ciudadano a
fin de controvertir la omisión legislativa atribuible al Congreso local, de
“establecer en las diversas legislaciones que contemplan la elección de
cargos públicos, ya sea por voto popular, designación directa, concurso o
demás, de las acciones afirmativas o medidas compensatorias que
garanticen que las personas con discapacidad podamos ser postulados
como candidatos, o bien, designados a un cargo público, bajo el sistema
de cuotas, garantizando de esta forma el derecho de representación y
participación política en igualdad de condiciones”.

2. Sentencia impugnada. El diecinueve de septiembre, el Tribunal del

Estado dictó sentencia por la que declaró infundados los agravios
expuestos, toda vez que a su consideración no existe omisión legislativa
por parte del Congreso local.

3. Juicio ciudadano federal. Para controvertir la resolución del Tribunal

local, el veinticinco de septiembre, José Alfredo Chavarría Rivera presentó
ante el Tribunal local demanda de juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, la cual fue remitida a esta Sala
Superior.

4. Turno. La Presidencia de este Tribunal Electoral determinó la

integración del expediente SUP-JDC-1282/2019 y ordenó turnarlo a la
Ponencia a cargo de la Magistrada Janine M. Otálora Malassis4.

5. Sustanciación. En su momento, la Magistrada Instructora radicó el

expediente, admitió la demanda y cerró instrucción.

4
Para la instrucción prevista en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral (en adelante Ley de Medios).

2
 SUP-JDC-1282/2019

RAZONES Y FUNDAMENTOS

PRIMERO. Competencia. La Sala Superior es competente para resolver

el asunto,5 ya que se trata de un juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano para impugnar la sentencia emitida por
el Tribunal Electoral del Estado, por la que determinó que el Congreso
local no ha incurrido en omisión legislativa al no establecer las acciones
afirmativas o medidas compensatorias para personas con discapacidad6.

SEGUNDO. Requisitos de procedencia. El medio de impugnación reúne

los requisitos de procedencia7, en virtud de lo siguiente:

1. Forma. La demanda se presentó por escrito, en el cual consta nombre y

firma autógrafa del actor, así como el resto de los requisitos legales
exigidos.

2. Oportunidad. La demanda es oportuna, porque ha sido presentada

dentro del plazo legal de cuatro días8 para la interposición del medio de
impugnación.

La sentencia impugnada fue emitida el diecinueve de septiembre y

notificada por correo electrónico al actor el mismo día y surtió efectos el
inmediato viernes veinte9. Así, el plazo transcurrió del lunes veintitrés al

5
Con fundamento en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción V de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitución federal); 186,
fracción III, inciso c), y 189, fracción I, inciso e), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, así como 80, párrafo 1, inciso f), y 83, párrafo 1, inciso a), fracción II, de la Ley de
Medios.
6
Al caso resulta aplicable la razón fundamental del criterio contenido en la tesis de jurisprudencia
18/2014, e rubro: COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CONOCER DEL
JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL CONTRA LA OMISIÓN LEGISLATIVA EN
LA MATERIA.
7
De conformidad con artículos 7, párrafo 2 y, 9, párrafo 1, de la Ley de Medios.
8
Previsto en el artículo 8, párrafo 1, de la Ley de Medios.
9
En términos de lo determinado por el Tribunal local, mediante acuerdo plenario de cinco de
septiembre en el juicio ciudadano TEEH-JDC-114/2019, por el que, atendiendo a la situación

3
SUP-JDC-1282/2019

jueves veintiséis de septiembre, sin considerar los días sábado y domingo,

al ser inhábiles, porque este asunto no está relacionado con el desarrollo
de proceso electoral federal o local alguno10.

3. Legitimación. El actor tiene legitimación para presentar este juicio11, en

su calidad de ciudadano y al haber sido quien promovió el medio de
impugnación local en el que fue emitida la sentencia controvertida.

4. Interés jurídico. El requisito se cumple porque, con independencia de

que le asista la razón, el demandante argumenta que la sentencia
controvertida, emitida en el juicio que promovió ante el Tribunal local,
restringe sus derechos, al vulnerar lo previsto en los artículos 1º, 4º y 35,
de la Constitución federal.

5. Definitividad. En el caso, se satisface dicho requisito ya que no existe

otro medio para controvertir la resolución que impugna el actor.

TERCERO. Síntesis de la sentencia impugnada

Los argumentos del Tribunal local para determinar la inexistencia de la

omisión legislativa fueron los siguientes:

• La Sala Superior12 determinó que un Tribunal local está facultado para

realizar control de constitucionalidad derivado de una posible omisión
legislativa atribuible al Congreso local.

• La pretensión del actor es que se ordene y regule la implementación

de acciones afirmativas, específicamente cuotas, por las que se
garantice su derecho de representación y participación.

particular del demandante se acordó que las notificaciones hechas por ese medio “surtirán efectos
a partir del día siguiente en que se practiquen”.
10
Conforme a lo ordenado en el artículo 7, párrafo 2 de la Ley de Medios.
11
De conformidad con el artículo 79, párrafo 1 de la Ley de Medios.
12
Acuerdo de Sala SUP-AG-124/2016.

4
 SUP-JDC-1282/2019

• La Suprema Corte de Justicia de la Nación13 ha establecido que

generalmente se considera que una omisión legislativa se actualiza
cuando el poder legislativo no expide una norma o conjunto de normas
pese a estar obligado a ello por la Constitución14.

• La autoridad responsable, al rendir su informe justificado, negó tal

omisión y precisó la existencia de la Ley Integral para las Personas
con Discapacidad del Estado de Hidalgo15, cuyo capítulo XI se
denomina “De los derechos políticos”.

• En estudio de la Ley Integral para las Personas con Discapacidad, es

posible advertir que se creó en ejercicio de la libertad de configuración
legislativa tomando en consideración “todos los estándares
universales y nacionales” para atender la necesidad de combatir la
“desarticulación legislativa” existente y que se daba en perjuicio de las
personas con discapacidad, en donde se consideró apremiante la
necesidad de establecer, expresamente, los derechos que les
permitan superar su “situación de desventaja social, y así, lograr su
inclusión en la sociedad y su desarrollo personal pleno” esto, con base
en justificaciones objetivas y razonables.

• Para el proceso de creación de dicho instrumento legal, se advierte

que el Congreso del Estado se apegó al artículo 4 de la Convención
de la ONU, celebrando un foro de consulta encabezado por las y los
diputados que presentaron la iniciativa de ley, en dónde además
participaron asociaciones civiles, especialistas en el tema, servidoras y

13
En adelante SCJN.
14
Conforme a la tesis relevante 1a. XIX/2018 (10a.), sustentada por la Primera Sala, de rubro:
DIFERENCIAS ENTRE LAGUNAS NORMATIVAS Y LAS OMISIONES LEGISLATIVAS.
15
Publicada el treinta y uno de diciembre de dos mil diez, en el Periódico Oficial de esa entidad
federativa.

5
SUP-JDC-1282/2019

servidores públicos federales y estatales, así como personas con

discapacidad.

• Contrario a lo afirmado en la demanda de juicio ciudadano, el

Congreso local no ha incurrido en una omisión legislativa por la cual
no se haya atendido a lo ordenado en la Constitución, en la
Convención de la ONU y en la Convención Interamericana. En
consecuencia, tampoco dejó de garantizarse que las personas con
discapacidad del estado de Hidalgo puedan ejercer sus derechos de
participación y representación política en igualdad de condiciones,
aunado al hecho de que no se ha establecido prohibición alguna para
que las personas con discapacidad ejerzan libremente las
prerrogativas del artículo 35 constitucional.

• Respecto de las manifestaciones que realizó el actor relativas a que el

Congreso local implemente acciones específicas (cuotas) que
garanticen que las personas con discapacidad sean postuladas como
candidatas, debe decirse que si bien el Estado debe realizar políticas
que promuevan las condiciones necesarias para la igualdad, la
elección de una acción dependerá del contexto en que se aplique y del
objetivo a lograr16.

• Es decir, a pesar de que tal y como afirmó el promovente, la figura

más conocida de las acciones afirmativas son las políticas de cuotas o
cupos, estas no son las únicas. Entonces, el Congreso local no está
obligado a implementar específicamente esta figura. En el caso se
optó por la emisión de la ley por lo que no puede concluirse que existe
omisión o discriminación.

16
Conforme a la tesis de jurisprudencia 11/2015, de la Sala Superior, de rubro: ACCIONES
AFIRMATIVAS. ELEMENTOS FUNDAMENTALES.

6
 SUP-JDC-1282/2019

• Además, no existe disposición que señale expresamente que las

legislaturas de los Estados están obligadas a regular en determinado
sentido la aplicación de cuotas en materia de derechos político-
electorales de personas discapacitadas.

• De ahí que resulte improcedente la pretensión del actor, dado que

acorde con lo dispuesto en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, a las personas con discapacidad no deben
imponérseles medidas por las que se vean obligadas a aceptar esas
distinciones o preferencias. En este caso, siendo forzadas a participar
en las contiendas electorales sólo para cubrir una cuota, generando
una carga que limite el derecho a la igualdad.

CUARTO. Estudio del fondo

1. Planteamiento del caso. El actor pretende que se revoque la sentencia

en la que el Tribunal local determinó que era inexistente la omisión
legislativa relativa al establecimiento de medidas afirmativas y cuotas para
personas con discapacidad. En tal sentido, solicita que se ordene al
Congreso del Estado la emisión de normativa que las establezca.

A partir de lo manifestado en la sesión pública en la que el tribunal local

deliberó la sentencia, el demandante también solicita que se implementen
medidas para la sensibilización de las magistradas y el magistrado que
integran el órgano jurisdiccional responsable.

Para efectos metodológicos, los motivos de disenso planteados por el

actor se agrupan en dos temas: Indebida determinación de inexistencia de
omisión legislativa (apartado 3.1) e implementación de medidas para la
sensibilización de personas juzgadoras (apartado 3.2).

2. Decisión. Se debe revocar la sentencia emitida por el Tribunal local, al

resultar fundado el primer agravio porque de diversos instrumentos
7
SUP-JDC-1282/2019

internacionales deriva la obligación del Estado Mexicano de adoptar todas

las medidas necesarias para asegurar a las personas con discapacidad el
ejercicio de sus derechos político-electorales, así como el derecho a la
participación, de manera efectiva y en condiciones de igualdad.

En consecuencia, el Congreso del Estado de Hidalgo, debe llevar a cabo

las medidas necesarias a fin de contemplar en la ley acciones afirmativas
que garanticen a las personas con discapacidad la postulación a cargos
de elección popular y en cargos públicos, aplicables a partir del proceso
electoral ordinario posterior al que inicia en diciembre del año en curso.

En caso de que el Congreso no lo hiciera, a fin de garantizar la inclusión

de las personas con discapacidad en ese proceso electoral ordinario, el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo diseñará
oportunamente los lineamientos respectivos, a partir del proceso de
consulta correspondiente.

Asimismo, es inoperante el segundo agravio del demandante, relativo a

que se deben implementar al interior del Tribunal local medidas de
prevención, capacitación y sensibilización, con relación a las personas con
discapacidad.

3. Razones de la decisión

3.1. Indebida determinación de inexistencia de omisión legislativa

A. Agravio

El actor considera que es indebido que el Tribunal del Estado estime que
no existe omisión legislativa del Congreso local, en virtud de que conforme
a lo previsto en los artículos 1º, 4º y 35 de la Constitución federal, no ha
garantizado que las personas con discapacidad del Estado de Hidalgo

8
 SUP-JDC-1282/2019

puedan ejercer el derecho político de participación y representación

política en igualdad de condiciones, mediante acciones afirmativas.

Aduce que el Tribunal local sustenta su conclusión sobre la inexistencia de

omisión legislativa, bajo la apreciación errónea de que ha sido expedida la
Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo,
con lo que se da por cumplimentada la obligación que tiene el Estado
Mexicano (entre ellos el Congreso de esa entidad federativa) para
garantizar el derecho de esas personas a ser votadas en igualdad de
circunstancias. Incluso considera esa ley como una acción afirmativa.

Asimismo, el demandante argumenta que la sentencia es incongruente,

porque se adentra a valorar si la mencionada Ley se ajusta a ciertos
parámetros, siendo que no fue impugnada. Además, señala, no sustentan
las razones por las cuales emiten tal juicio.

El demandante también controvierte la consideración del Tribunal relativa

a que no existe una norma que obligue a la implementación de medidas
afirmativas que garanticen el derecho de representación política de las
personas con discapacidad mediante la posibilidad de ser postuladas
como candidatas a algún cargo de elección popular en el Estado de
Hidalgo o a algún cargo de elección directa.

Según el actor, ese criterio es incongruente con lo plasmado en la propia

sentencia y contrario a lo previsto en la Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas
con Discapacidad, en sus artículos 1, 2 y 29, que establecen entre otras
cosas, que no constituye discriminación la distinción o preferencia
adoptada por un Estado Parte, a fin de promover la integración social o el
desarrollo de las personas con discapacidad; que los Estados Parte se
comprometen a adoptar medidas de carácter legislativo para eliminar
progresivamente la discriminación contra las personas con discapacidad y

9
SUP-JDC-1282/2019

a garantizar que puedan presentarse efectivamente como candidatas en

las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública.

En este orden de ideas, el demandante señala que, de manera indebida,

sin fundamentación ni motivación, el Tribunal local consideró que el
Congreso de Hidalgo no ha incurrido en la omisión de establecer las
medidas compensatorias o acciones afirmativas para que las personas
con discapacidad puedan ser postuladas para cargos de elección popular
y ser designadas para los cargos públicos, bajo cuotas reservadas.

B. Estudio

B.1. Existencia de omisión legislativa

Esta Sala Superior ha establecido17 que la omisión legislativa de

carácter concreto se configura cuando el poder legislativo no cumple, en
un tiempo razonable o dentro del plazo determinado en la Constitución
federal, un mandato concreto de legislar, impuesto expresa o
implícitamente por la misma Ley Suprema.

Asimismo, ha señalado que la omisión del poder legislativo ordinario se

presenta cuando está constreñido a desarrollar en una ley un mandato
constitucional y no lo hace; o bien cuando el poder legislativo no emite una
ley o parte de ésta, que debería expedir para hacer real y efectivo el
mandato constitucional. Ello, se torna más grave cuando las omisiones
pueden afectar derechos fundamentales.

Los argumentos a partir de los cuales este órgano jurisdiccional ha

sustentado sus criterios respecto de la omisión legislativa parten de lo
señalado por la SCJN:

17
Sentencias emitidas, entre otros, en los juicios identificados con las claves SUP-JDC-281/2017,
SUP-JDC-114/2017, SUP-JDC-109/2017, SUP-JDC-2665/2014, SUP-JDC-485/2014, SUP-JE-
8/2014 y SUP-JRC-122/2013.

10
 SUP-JDC-1282/2019

• Al resolver la controversia constitucional 14 de 2005, la SCJN

estableció directrices claras a partir de temas particulares: a) Principio
de división de poderes; b) Vinculación positiva y negativa de los
poderes públicos al sistema competencial de la Constitución federal; c)
Tipos de facultades de los órganos legislativos; y d) Tipos de omisiones
a que da lugar el no ejercicio de las facultades otorgadas18.

• La vinculación de las autoridades genera un sistema competencial

expresado en varias modalidades: a) Prohibiciones expresas que
funcionan como excepciones o modalidades de ejercicio de otras
competencias concedidas; b) Competencias o facultades de ejercicio
potestativo, caso en el cual el órgano del Estado puede decidir,
conforme a Derecho, si ejerce o no la atribución que tenga conferida y,
c) Competencias o facultades de ejercicio obligatorio, en las que el
órgano del Estado al que le fueron constitucionalmente conferidas tiene
el deber jurídico de ejercerlas.

• En cuanto a las facultades de ejercicio obligatorio, la SCJN estableció

que son las que el orden jurídico prevé como mandato expreso, esto es,
que existe un vínculo jurídico concreto de hacer; de manera que, si no
se ejercen, es claro que se genera un incumplimiento constitucional.

• Asimismo, que el deber de ejercer la facultad legislativa se puede

encontrar expresa o implícitamente en el texto de las propias normas
constitucionales o en el de sus disposiciones transitorias19.

18
El criterio está contenido en las tesis de jurisprudencia del Pleno de la SCJN, identificadas con
las claves y rubros: P./J. 9/2006, PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE PODERES. SUS
CARACTERÍSTICAS, así como P./J. 10/2006, ÓRGANOS LEGISLATIVOS. TIPOS DE
FACULTADES O COMPETENCIAS DERIVADAS DEL PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE
PODERES.
19
Tesis de jurisprudencia P./J. 10/2006, de rubro: ÓRGANOS LEGISLATIVOS. TIPOS DE
FACULTADES O COMPETENCIAS DERIVADAS DEL PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE
PODERES.

11
SUP-JDC-1282/2019

• Ahora bien, en atención al principio de división funcional de poderes, los

órganos legislativos del Estado cuentan con facultades o competencias
de ejercicio potestativo y de ejercicio obligatorio y en su desarrollo
pueden incurrir en diversos tipos de omisiones.

• Por un lado, puede darse una omisión absoluta cuando simplemente no

han ejercido su competencia de crear leyes ni han externado
normativamente voluntad alguna para hacerlo.

• Por otro lado, puede presentarse una omisión relativa cuando al haber
ejercido su competencia, lo hacen de manera parcial o simplemente no
la realizan integralmente, impidiendo el correcto desarrollo y eficacia de
su función creadora de leyes.

• A partir de la combinación de ambos tipos de competencias o

facultades -de ejercicio obligatorio y de ejercicio potestativo-, y de
omisiones -absolutas y relativas-, pueden presentarse las siguientes
omisiones legislativas20: a) Absolutas en competencias de ejercicio
obligatorio21; b) Relativas en competencias de ejercicio obligatorio22; c)
Absolutas en competencias de ejercicio potestativo23 y, d) Relativas en
competencias de ejercicio potestativo24.

• Así, la SCJN ha determinado que la facultad conferida a las legislaturas

de las entidades federativas, por disposición de un artículo transitorio de
un decreto de reforma constitucional en el cual se impone a quien

20
El criterio está contenido en las tesis de jurisprudencia P./J. 11/2006, del Pleno de la SCJN, de
rubro: OMISIONES LEGISLATIVAS. SUS TIPOS.
21
Son omisiones legislativas absolutas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órgano
legislativo tiene la obligación o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho.
22
Se trata de omisiones legislativas relativas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el
órgano legislativo emite una ley teniendo una obligación o mandato para hacerlo, pero lo realiza de
manera incompleta o deficiente.
23
Son omisiones legislativas absolutas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el
órgano legislativo decide no actuar debido a que no hay un mandato u obligación que así se lo
imponga.
24
Son omisiones legislativas relativas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el
órgano legislativo decide hacer uso de su competencia potestativa para legislar, pero al emitir la ley
lo hace de manera incompleta o deficiente.

12
 SUP-JDC-1282/2019

legisla el deber jurídico de establecer las medidas legislativas

necesarias, con objetivos concretos y determinados por la propia norma
constitucional, constituye una facultad de ejercicio obligatorio, en tanto
que deriva de un mandato expreso del órgano reformador de la
Constitución federal y que la omisión en el cumplimiento merma la
eficacia plena de la Ley Fundamental.

• En este orden de ideas, ante esa facultad de ejercicio obligatorio, el

órgano legislativo no tiene la opción de decidir si crea o expide una
norma general determinada, sino que existe un mandato o una
obligación a su cargo de expedirla o crearla, que puede encontrarse
expresa o implícitamente en el texto de las propias normas
constitucionales o en el de sus disposiciones transitorias.25

Conforme a lo expuesto, esta Sala Superior ha considerado que es factible

concluir que las omisiones legislativas de facultades de ejercicio
obligatorio pueden vulnerar los derechos humanos, así como los principios
constitucionales que rigen las elecciones: certeza, imparcialidad,

25
Tesis de jurisprudencia P./J. 10/2006, de rubro: ÓRGANOS LEGISLATIVOS. TIPOS DE
FACULTADES O COMPETENCIAS DERIVADAS DEL PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE
PODERES.
En este mismo sentido se ha pronunciado la Primera Sala de la SCJN, como se advierte del criterio
contenido en la tesis aislada 1ª. XXII/2018 (10ª.), de rubro: OMISIONES LEGISLATIVAS. LOS
TRIBUNALES DE AMPARO TIENEN FACULTADES PARA ORDENAR LA RESTITUCIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS QUEJOSOS CUANDO ÉSTOS HAYAN SIDO VIOLADOS POR, al señalar
que “…cuando exista omisión legislativa el Poder Legislativo no es libre para decidir no legislar. En
efecto, cuando la Constitución establece un deber de legislar respecto de algún tema en específico
a cargo del Poder Legislativo, el ejercicio de la facultad de legislar deja de ser discrecional y se
convierte en una competencia de ejercicio obligatorio…”.
Asimismo, esa Sala, en la tesis aislada 1ª. LVIII/2018 (10ª.), de rubro: JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO. ES PROCEDENTE CONTRA OMISIONES LEGISLATIVAS, ha hecho referencia a
“…omisiones legislativas propiamente dichas, es decir, cuando exista un mandato constitucional
que establezca de manera precisa el deber de legislar en un determinado sentido y esa obligación
haya sido incumplida total o parcialmente…”. En similar sentido, en la tesis aislada 1ª. XX/2018
(10ª.), de rubro OMISIONES LEGISLATIVAS. SU CONCEPTO PARA FINES DEL JUICIO DE
AMPARO, ha considerado que “…sólo habrá omisión legislativa propiamente dicha cuando exista
un mandato constitucional que establezca de manera precisa el deber de legislar en determinado
sentido y esa obligación haya sido incumplida total o parcialmente…”.
Por su parte, la Segunda Sala de la SCJN, también ha emitido pronunciamiento al respecto, como
se advierte en el criterio contenido en la tesis aislada 2ª. LXXXIII/2018 (10ª.), de rubro: OMISIONES
LEGISLATIVAS ABSOLUTAS. SU IMPUGNACIÓN NO CONFIGURA UN MOTIVO MANIFIESTO E
INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO, al considerar “…omisiones
legislativas absolutas, esto es, la falta de cumplimiento de un mandato expreso del Poder
Reformador que vincula a diversas autoridades a realizar las adecuaciones necesarias para dar
efectividad a un precepto constitucional…”.

13
SUP-JDC-1282/2019

independencia, profesionalismo, legalidad, objetividad y máxima

publicidad.

En atención a la línea jurisprudencial trazada por este órgano

jurisdiccional, en el particular se actualiza el supuesto de omisión
legislativa relativa del Congreso del Estado, por lo siguiente:

• Como se expone a continuación, la obligación de diseñar acciones

afirmativas para garantizar la participación de personas con
discapacidad deriva de tratados internacionales ratificados por México.

• El Congreso local ya emitió una legislación, pero su regulación es

incompleta al no cumplir con ese mandato de los tratados
internacionales.

• En efecto, el poder legislativo de Hidalgo emitió en dos mil diez la Ley

integral para las personas con discapacidad del estado de Hidalgo, sin
embargo, la regulación es incompleta pues se limitó a establecer que:
“las personas con discapacidad tienen derecho de votar y ser votados
en elecciones, Estatales y Municipales, así mismo, el derecho a
desempeñar cargos y funciones públicas, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en las Leyes de la materia”26.
Para garantizar la participación política de las personas con
discapacidad, la Ley prevé que: el Instituto Estatal Electoral garantizará
que, los procedimientos, instalaciones y materiales electorales, creados
para ejercer el derecho al sufragio, utilicen avances tecnológicos y de
facilitación, destinados al uso, por parte de las personas con
discapacidad, de manera que sean apropiados, accesibles, fáciles de
entender y utilizar, procurando en todo momento la máxima
independencia posible para emitir su voto.

26
Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo, artículo 76, segundo
párrafo.

14
 SUP-JDC-1282/2019

• Así, a diferencia de lo que sucede cuando la Ley regula el derecho a

votar, en donde se especifica que deben tomarse ciertas medidas para
hacerlo accesible, cuando prevé el derecho a ser electa y/o electo lo
hace sólo en términos formales,27 sin hacerse cargo de las cuestiones
estructurales que complican el ejercicio de ese derecho. De ahí la
pertinencia de legislar en materia de acciones afirmativas para hacer
efectivo el derecho a ser votado o votada.

B.2. La obligación de adoptar medidas derivada de instrumentos

internacionales

De lo previsto en la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad28 y en la Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad29, se deriva la obligación del Estado Mexicano de
diseñar acciones afirmativas para las personas con discapacidad, por
lo que el Congreso local, en el ámbito de sus atribuciones, debe tomar las
medidas necesarias y pertinentes a fin de contemplarlas.

En este orden de ideas, asiste la razón al demandante al argumentar que

es indebida la determinación del Tribunal local en el sentido de que no
existe una norma que obligue a la implementación de medidas afirmativas
que garanticen el derecho de representación política de las personas con

27
Artículo 76 de la Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo: Las
personas con discapacidad tienen derecho a la participación en política. Para ello, el Instituto
Estatal Electoral garantizará que, los procedimientos, instalaciones y materiales electorales,
creados para ejercer el derecho al sufragio, utilicen avances tecnológicos y de facilitación,
destinados al uso, por parte de las personas con discapacidad, de manera que sean apropiados,
accesibles, fáciles de entender y utilizar, procurando en todo momento la máxima independencia
posible para emitir su voto.
De igual manera, las personas con discapacidad tienen derecho de votar y ser votados en
elecciones, Estatales y Municipales, así mismo, el derecho a desempeñar cargos y funciones
públicas, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en las Leyes de la materia.
28
Ratificada por México el 17 de diciembre 2007. Ver:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV15&chapter=4&clang=_
en
29
Ratificada por México el 6 de diciembre de 2000. Ver:
http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-65.html

15
SUP-JDC-1282/2019

discapacidad mediante la posibilidad de ser postuladas como candidatas a

algún cargo de elección popular en el Estado de Hidalgo o a algún cargo
de designación directa.

Asimismo, le asiste la razón al señalar que la sentencia controvertida es

incongruente y contraria a lo previsto en la Convención Interamericana,
cuyos artículos 1, 2 y 29, establecen entre otras cosas, que no constituye
discriminación la distinción o preferencia adoptada por un Estado Parte, a
fin de promover la integración social o el desarrollo de las personas con
discapacidad; que los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas
de carácter legislativo para eliminar progresivamente la discriminación
contra las personas con discapacidad y a garantizar que puedan
presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer
cargos y desempeñar cualquier función pública.

Tales motivos de disenso resultan fundados, de acuerdo con lo que a

continuación se expone.

Hasta el momento, las omisiones legislativas estudiadas por la Sala

Superior han versado sobre obligaciones derivadas de un mandato del
Poder Reformador de la Constitución30 y, ciertamente, en términos
formales, constitucionalmente no existe la obligación de incluir medidas
afirmativas o cuotas para personas con discapacidad31, ni por una norma
en específico ni por mandato expreso del Poder Reformador de la
Constitución.

30
Ver por ejemplo las siguientes sentencias de la Sala Superior: JDC-281/2017, JDC-114/2017,
JDC-109/2017, JDC-2665/2014, JDC-485/2014, JE-8/2014 y JRC-122/2013.
31
La única referencia constitucional expresa a la discapacidad se encuentra en el artículo primero
que prohíbe toda discriminación motivada, entre otras razones, por las discapacidades. En la
reforma del 14 de agosto de 2001, se introdujo esta idea pero se aludía a “capacidades diferentes”
término que fue modificado por “las discapacidades” con la reforma del 4 de diciembre de 2006.
En el artículo segundo transitorio de la reforma de 2011 se señalaba que: “Al entrar en vigor estas
reformas, el Congreso de la Unión y las Legislaturas de las entidades federativas deberán realizar
las adecuaciones a las leyes federales y constitucionales locales que procedan y reglamenten lo
aquí estipulado”.

16
 SUP-JDC-1282/2019

Sin embargo, las fuentes de las obligaciones que tienen las autoridades
estatales (incluidos, desde luego, los poderes legislativos locales) son de
origen nacional e internacional.

En efecto, la reforma constitucional en materia de derechos humanos de

dos mil once, cambió el paradigma de la relación del derecho nacional con
el internacional al establecerse en el artículo primero que “[l]as normas
relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.

Así, se incorpora expresamente en la Constitución, por un lado, el principio

pro persona reconocido en el artículo 29 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos y en el artículo 5 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Por otro lado, se ubica a los tratados de
derechos humanos a nivel constitucional, lo que delimita un parámetro
obligatorio de carácter interpretativo para quienes interpretan y aplican el
Derecho.

Al resolver el expediente varios 912 de 2010, el Pleno de la SCJN

determinó que, con base en el artículo primero constitucional, todas las
autoridades del país, dentro del ámbito de sus competencias, se
encuentran obligadas a velar por los derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales firmados por el Estado
Mexicano. Para ello, señaló, la guía debe ser el principio pro persona.

De ahí que la SCJN estableciera que el artículo 1º constitucional debe

interpretarse de manera conjunta con lo que dispone el artículo 133 de la
Constitución, por lo que “el parámetro de análisis de este tipo de control
[constitucional y convencional] que deberán ejercer todos los jueces del
país, se integra” por los siguientes parámetros:

17
SUP-JDC-1282/2019

• Los derechos humanos contenidos en la Constitución y en los tratados

internacionales en los que el Estado mexicano sea parte;
• La jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación;
• Los criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes
de dicho tribunal internacional.

Asimismo, el Alto Tribunal, al resolver la contradicción de tesis 293 de

2011, generó una dimensión sustancial en la comprensión, interpretación y
aplicación de los derechos humanos:

• La nueva conformación del catálogo de derechos humanos no puede

ser estudiada en términos de jerarquía, pues la reforma realizada al
artículo 1º, se dio con la finalidad de integrar un catálogo de derechos
y no para distinguir o jerarquizar esas normas en atención a la fuente
de la que provienen, incorporando a su vez criterios hermenéuticos
para la solución de posibles antinomias frente a la posible duplicidad
en la regulación de un derecho humano.
• La supremacía constitucional se predica de todos los derechos
humanos incorporados al ordenamiento mexicano, en tanto forman
parte de un mismo catálogo o conjunto normativo; por esta razón, las
normas de derechos humanos contenidas en tratados internacionales
y en la Constitución no se relacionan entre sí en términos
jerárquicos, ya que con la incorporación de los tratados al orden
jurídico, los derechos humanos en ellos contenido, se integran al
catálogo constitucional, de modo que, estas normas no contravienen
el principio de supremacía constitucional, al formar parte del conjunto
normativo respecto del cual se predica la supremacía.
• En caso de que las normas constitucionales y las normas
internacionales, se refieran a un mismo derecho, éstas se articularán
de forma que se den prioridad a aquéllas cuyo contenido proteja
de manera más favorable a su titular, con lo que se privilegia al
principio pro persona.

18
 SUP-JDC-1282/2019

En este orden de ideas, es obligación de todas las autoridades promover,

respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, así como interpretar
las normas relativas a los mismos, favoreciendo en todo tiempo a las
personas con la protección más amplia.

Ahora bien, existen obligaciones internacionales que se hacen cargo de

que el reconocimiento formal y neutral de los derechos político-electorales
no alcanza para hacerlos realidad, cuando, justamente, la aspiración de
cualquier régimen democrático es que los derechos se materialicen en los
proyectos de vida de las personas.

En efecto, las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que
todas las personas, pero no se encuentran en iguales condiciones para
ejercerlos32, lo que se agrava por el entorno económico y social. Ni el
Derecho ni el sistema electoral pueden ser ajenos a esa realidad que
conduce a la exclusión.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos33 ha reiterado que:

• Las personas con discapacidad a menudo son objeto de discriminación,

por lo que los Estados deben adoptar las medidas necesarias para que
toda discriminación asociada con las discapacidades sea eliminada, y
para propiciar la plena integración de esas personas en la sociedad;
• Toda persona en situación de vulnerabilidad es titular de una protección
especial;
• Es obligación de los Estados promover la inclusión de las personas con
discapacidad por medio de la igualdad de condiciones, oportunidades y
participación en todas las esferas de la sociedad;

32
El propio Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (artículo
5) dispone que: “el Tribunal Electoral tiene el deber de establecer protecciones jurídicas especiales
en favor de los grupos en situación de vulnerabilidad, considerando sus particulares condiciones de
desigualdad o desventaja, facilitándoles el acceso efectivo a la tutela judicial electoral”.
33
Caso Furlan y Familiares Vs. Argentina. Sentencia de 31 de agosto de 2012, párrafos 134 y 135.
Los pies de página del original fueron omitidos.

19
SUP-JDC-1282/2019

• La adopción de medidas positivas es imperativa y son determinables a

partir de las necesidades de protección del sujeto -ya sea por su
condición personal o por la situación específica en que se encuentre,
como la discapacidad;
• Es necesario que los Estados promuevan prácticas de inclusión social y
adopten medidas de diferenciación positiva para remover barreras.

Incluso, en ciertos casos y en términos de la tesis XXVII/201634 y del juicio

ciudadano 1150 de 2018 resuelto por esta Sala Superior35 podría decirse
que, cuando se trata de personas con discapacidad, las autoridades tienen
obligaciones reforzadas36.

En este sentido, la Convención Americana sobre Derechos Humanos37; el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos38 y la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad39 reconocen de
manera formal el derecho a la igualdad y los derechos político-
electorales40. Asimismo, estos tratados establecen que los Estados deben

34
En ese contexto, las autoridades electorales tienen el deber reforzado de hacer efectiva la
participación política de todas las personas en igualdad real de oportunidades, evitando patrones
socioculturales, prejuicios, estereotipos y prácticas consuetudinarias de cualquier otra índole
basadas en la idea de prevalencia de uno de los sexos sobre el otro. Tesis XXVII/2016, de rubro:
AUTORIDADES ELECTORALES. LA PROPAGANDA INSTITUCIONAL DIRIGIDA A PROMOVER
LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA CIUDADANÍA DEBE EMPLEAR LENGUAJE INCLUYENTE
EN ARAS DE GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
35
En ese caso se enfatizó que: “Por tanto, esta Sala Superior considera que, en el caso particular
del Estado de Zacatecas, las personas con discapacidad, como grupo de personas en
situación vulnerable, deben ser sujetos de una protección reforzada para generar las
condiciones necesarias para que puedan ejercer de forma plena y en condiciones de
igualdad sus derechos entre otros los de carácter político-electoral.” Las negritas son del
original.
36
Tomar en cuenta también lo dicho por la Corte Interamericana en el párrafo 250 de la sentencia
del caso González y otras ("Campo Algodonero") Vs. México (16 de noviembre de 2009): “[…] en
casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, además de las obligaciones genéricas
contenidas en la Convención Americana, una obligación reforzada a partir de la Convención Belém
do Pará.” En igual sentido se encuentran, por ejemplo, los siguientes casos de la Corte
Interamericana: Rosendo Cantú y otra Vs. México (sentencia de 31 de agosto de 2010) párrafo 178;
Fernández Ortega y otros Vs. México (sentencia de 30 de agosto de 2010), párrafo 194.
En términos similares, pero para casos de niñas y niños con discapacidad, ver Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Caso Furlan y Familiares Vs. Argentina. Sentencia de 31 de
agosto de 2012, párrafos 136 y 201.
37
Artículos 1, 23 y 24.
38
Artículos 2, 3, 25 y 26.
39
Artículos 5 y 29.
40
En términos formales, este derecho también se reconoce en Ley Integral para las Personas con
Discapacidad del Estado de Hidalgo:

20
 SUP-JDC-1282/2019

adoptar las disposiciones de derecho interno que sean necesarias para

hacer efectivos esos derechos41.

Así, se desprende el deber de todas las autoridades mexicanas de

introducir en el derecho interno las modificaciones necesarias para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esos tratados.
Ello tiene que ver con el efecto útil de las convenciones42.

En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha

destacado que -a partir del principio de efecto útil y de las necesidades de
protección de personas y grupos en situación de vulnerabilidad,
marginalización y discriminación- el Estado se encuentra especialmente
obligado a garantizar las condiciones jurídicas y administrativas que
aseguren el ejercicio los derechos, en atención al principio de igualdad
ante la ley43.

Asimismo, ha señalado44 que el deber de adoptar medidas tiene dos

vertientes:

A. La supresión de las normas y prácticas de cualquier naturaleza que

entrañen violación a las garantías previstas en la Convención.

Artículo 76.- Las personas con discapacidad tienen derecho a la participación en política. Para ello,
el Instituto Estatal Electoral garantizará que, los procedimientos, instalaciones y materiales
electorales, creados para ejercer el derecho al sufragio, utilicen avances tecnológicos y de
facilitación, destinados al uso, por parte de las personas con discapacidad, de manera que sean
apropiados, accesibles, fáciles de entender y utilizar, procurando en todo momento la máxima
independencia posible para emitir su voto.
De igual manera, las personas con discapacidad tienen derecho de votar y ser votados en
elecciones, Estatales y Municipales, así mismo, el derecho a desempeñar cargos y funciones
públicas, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en las Leyes de la materia.
41
Ver artículo 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como 2.2 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Más adelante se aborda lo relacionado con este
deber respecto de las dos convenciones en materia de discapacidad.
42
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que: las disposiciones de derecho
interno que se adopten para tales fines han de ser efectivas (principio del effet utile), lo que significa
que el Estado tiene la obligación de consagrar y adoptar en su ordenamiento jurídico interno todas
las medidas necesarias para que lo establecido en la Convención sea realmente cumplido y puesto
en práctica. Caso de personas dominicanas y haitianas expulsadas Vs. República Dominicana.
Sentencia de 28 de agosto de 2014, párrafo 271.
43
Caso Comunidad Indígena Xákmok Kásek Vs. Paraguay. Sentencia de 24 de agosto de 2010,
párrafo 250.
44
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Castillo Petruzzi y Otros Vs. Perú. Sentencia
de 30 de mayo de 1999, párrafo 207.

21
SUP-JDC-1282/2019

B. La expedición de normas y el desarrollo de prácticas conducentes a la

efectiva observancia de dichas garantías.

A ello se suma que, a raíz de la ratificación45 que hizo México de la

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad46, se
deben adoptar todas las medidas que sean pertinentes para hacer
efectivos los derechos reconocidos en esa Convención, así como todas
aquellas medidas para modificar o derogar leyes, reglamentos,
costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra
las personas con discapacidad47.

Asimismo, dado que el objeto48 de la Convención de la ONU es asegurar

el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad49, se
tiene que uno de sus principios es la participación e inclusión plenas y
efectivas en la sociedad50.

En este sentido, en el artículo 29 se establece que los Estados Partes

garantizarán los derechos políticos de las personas con discapacidad, así
como la posibilidad de que gocen de ellos en igualdad de condiciones. En
consecuencia, se comprometen a asegurarles participación plena y
efectiva en la vida política y pública directamente o a través de
representantes.

Desde luego, la Convención de la ONU determina que ello incluye el

derecho y la posibilidad de que las personas con discapacidad sean
electas, lo que implica la protección del derecho a presentarse

45
17 de diciembre 2007. Ver:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-
15&chapter=4&clang=_en
46
En adelante Convención de la ONU.
47
Artículo 4 incisos a y b.
48
En el mismo sentido, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad, establece como objetivos la prevención y
eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar
su plena integración en la sociedad (artículo II).
49
Artículo 1.
50
Artículo 3.c.

22
 SUP-JDC-1282/2019

efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y

desempeñar cualquier función pública en todos los niveles de gobierno51.

A esto se suma que el artículo 5 de la Convención prevé la posibilidad de

que se diseñen las medidas específicas que sean necesarias para
acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad,
mismas que no podrán ser tildadas de discriminatorias tomando en cuenta
cuál es su finalidad52.

En igual sentido, la Convención Interamericana para la Eliminación de

todas las formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad53, determina54 que los Estados se comprometen a adoptar
todas las medidas necesarias para eliminar la discriminación de las
personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad.

51
Artículo 29. Participación en la vida política y pública
Los Estados Partes garantizarán a las personas con discapacidad los derechos políticos y la
posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las demás y se comprometerán a:
a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida
política y pública en igualdad de condiciones con las demás, directamente o a través de
representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con
discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:
[…]
ii) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en
elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a presentarse efectivamente como candidatas
en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de
gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando proceda;
[…]
52
En su Observación General 6, el Comité observa que: “70. La exclusión de los procesos
electorales y de otras formas de participación en la vida política son ejemplos frecuentes de
discriminación basada en la discapacidad. A menudo está estrechamente relacionada con la
negación o la limitación de la capacidad jurídica. Los Estados partes deberían tratar de aplicar las
medidas siguientes:
a) Reformar las leyes, las políticas y los reglamentos que impiden sistemáticamente a las personas
con discapacidad votar o presentarse como candidatas en las elecciones […] 73. A la luz del
contenido normativo y las obligaciones que se han reseñado más arriba, los Estados partes
deberían adoptar las medidas siguientes para garantizar la aplicación plena del artículo 5 de la
Convención: a) Realizar estudios sobre la armonización de la legislación y las prácticas nacionales
con la Convención, derogar las leyes y los reglamentos discriminatorios que sean incompatibles
con la Convención, y modificar o abolir los usos y las prácticas que sean discriminatorios contra las
personas con discapacidad […]”
53
En adelante Convención Interamericana. Ratificada el 6 diciembre de 2000. Ver:
http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-65.html
54
Artículo III.

23
SUP-JDC-1282/2019

En este sentido, la jurisprudencia55 de la Primera Sala de la SCJN ha

señalado que el derecho a la igualdad y a la no discriminación suele
transitar por varios ejes56, entre ellos la adopción de medidas especiales o
afirmativas.

Si el sistema se conforma con el reconocimiento formal del derecho de las

personas con discapacidad a ser electas57 y el Estado no toma las
medidas para hacerlo realidad, se pondría en riesgo el derecho a la
igualdad y se comprometerían las obligaciones internacionales asumidas
por México. De esta forma, queda claro que las cuotas constituyen una de
las vías idóneas para garantizar la participación de las personas con
discapacidad en los espacios de deliberación y toma de decisiones.

Las observaciones generales del Comité sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad amplían el entendimiento del alcance de la
Convención de la ONU y, de acuerdo con lo dicho por la Segunda Sala de
la SCJN, constituyen criterios orientadores58.

La Observación General 659 determina que, las medidas para acelerar o

lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad:

55
Jurisprudencia 44 de 2018, de rubro: DERECHOS FUNDAMENTALES A LA IGUALDAD Y A LA
NO DISCRIMINACIÓN. METODOLOGÍA PARA EL ESTUDIO DE CASOS QUE INVOLUCREN LA
POSIBLE EXISTENCIA DE UN TRATAMIENTO NORMATIVO DIFERENCIADO.
56
“1) la necesidad de adoptar ajustes razonables para lograr una igualdad sustantiva y no
meramente formal entre las personas; 2) la adopción de medidas especiales o afirmativas,
normalmente llamadas "acciones afirmativas"; y, 3) el análisis de actos y preceptos normativos que
directa o indirectamente (por resultado), o de forma tácita, sean discriminatorios” Ídem.
57
Ver, por ejemplo, el artículo 76 de la Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado
de Hidalgo: Las personas con discapacidad tienen derecho a la participación en política. Para ello,
el Instituto Estatal Electoral garantizará que, los procedimientos, instalaciones y materiales
electorales, creados para ejercer el derecho al sufragio, utilicen avances tecnológicos y de
facilitación, destinados al uso, por parte de las personas con discapacidad, de manera que sean
apropiados, accesibles, fáciles de entender y utilizar, procurando en todo momento la máxima
independencia posible para emitir su voto.
De igual manera, las personas con discapacidad tienen derecho de votar y ser votados en
elecciones, Estatales y Municipales, así mismo, el derecho a desempeñar cargos y funciones
públicas, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en las Leyes de la materia.
58
Tesis 2a. CXXX/2016 (10a.), de rubro: COMITÉ SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD. SUS OBSERVACIONES RESPECTO A LA CONVENCIÓN RELATIVA
RESULTAN DE CARÁCTER ORIENTADOR.
59
Párrafo 28.

24
 SUP-JDC-1282/2019

• Se mencionan en otros tratados internacionales60;

• Consisten en introducir o mantener ciertas ventajas a favor de un
grupo insuficientemente representado o marginado;
• Suelen ser de carácter temporal, aunque en algunos casos se
precisan medidas específicas permanentes, en función del contexto
y las circunstancias, como una deficiencia concreta o los obstáculos
estructurales de la sociedad.

Como ejemplos de esas medidas específicas, el Comité menciona, entre

otras61, los sistemas de cuotas.

Asimismo, en su Observación General 162, el Comité recomienda que se

garantice el derecho de las personas con discapacidad a presentarse
como candidatas en las elecciones, así como el derecho de ejercer
efectivamente cargos y desempeñar cualquier función pública en todos los
niveles de gobierno.

Luego, en la Observación General 763, se señala que

[l]a participación plena y efectiva entraña la inclusión de las
personas con discapacidad en distintos órganos de decisión, tanto a
nivel local, regional y nacional como internacional, y […] las
organizaciones regionales o municipales. Los Estados partes
deberían reconocer, en su legislación y práctica, que todas las
personas con discapacidad pueden ser designadas o elegidas para
cualquier órgano representativo: por ejemplo, asegurando que se
nombre a personas con discapacidad para formar parte de las
juntas que se ocupan de cuestiones relativas a la discapacidad a
nivel municipal o como responsables de los derechos de las
personas con discapacidad en las instituciones nacionales de
derechos humanos.

Los sistemas de cuotas están contemplados para personas en situación

de exclusión y discriminación, por ello, tanto el Comité sobre la

60
Artículo 4 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer o el artículo 1, párrafo 4, de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial.
61
Programas de divulgación y apoyo; asignación o reasignación de recursos; selección,
contratación y promoción selectivas; medidas de adelanto y empoderamiento, así como los
servicios de relevo y la tecnología de apoyo.
62
Párrafo 49.
63
Párrafo 31.

25
SUP-JDC-1282/2019

Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer64, el

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial65 y el Comité de
Derechos Económicos Sociales y Culturales66, las han contemplado como
una respuesta a la necesidad de inclusión de tales grupos.

La pertinencia de las acciones afirmativas deriva de la evidencia de la

exclusión política y social, así como de los obstáculos estructurales que
complican el ejercicio de los derechos políticos. En este sentido, resulta
relevante exponer cuál es la situación en la que viven estas personas en
México.

De acuerdo con los resultados de 2018 de la Encuesta Nacional de la

Dinámica Demográfica67, de los 124.9 millones de personas que habitan el
país68, 6.3% (7.8 millones)69 tienen discapacidad70. Del total de la
población con discapacidad71, 45.9% son hombres y 54.1% son mujeres y
casi la mitad (49.9%) son personas adultas mayores72.

Asimismo, esa encuesta señala que 15.5% (19,360,321) de la población

vive con alguna limitación73. Del total de la población con alguna limitación,
el 47.28% (9,154, 061) son hombres y 52.72% (10,206,260) son mujeres y
30.53% son personas adultas mayores.

64
Ver, por ejemplo: Recomendación General 23, párrafo 15, Recomendación General 25, párrafo
22 y Recomendación General 30, párrafo 73.d.
65
Ver, por ejemplo: Recomendación General 32, párrafo 13.
66
Ver, por ejemplo: Recomendación General 23, párrafo 61.
67
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (15 de octubre de 2019). Encuesta Nacional de la
Dinámica Demográfica (ENADID) 2018. Obtenido de
https://www.inegi.org.mx/programas/enadid/2018/
En adelante, ENADID.
68
51.1% son mujeres y 48.9% son hombres; lo que representa una relación de 95 varones por
cada 100 mujeres a nivel nacional.
69
Las mayores prevalencias se ubican en los siguientes estados: Zacatecas (9.6%), Tabasco
(9.4%), Guerrero (8.7%), Michoacán de Ocampo (8.6%), Veracruz (8.2%) y Colima (8.1%).
70
Ello, en al menos una de las actividades sobre las cuales se indaga: caminar, subir o bajar
usando sus piernas; ver (aunque use lentes); mover o usar brazos o manos; aprender, recordar o
concentrarse; escuchar (aunque use aparato auditivo); bañarse, vestirse o comer; hablar o
comunicarse y lo relacionado a problemas emocionales o mentales (sic).
71
En la encuesta se señala que discapacidad incluye a las personas que tienen como respuesta no
puedo hacerlo o lo hace con mucha dificultad a las actividades sobre las que se indaga.
72
Personas que tienen 60 años o más.
73
En la encuesta, la noción de limitación incluye a las personas que respondieron tener poca
dificultad para hacer al menos una de las actividades indagadas.

26
 SUP-JDC-1282/2019

La ENADID reporta que en Hidalgo el 6.2% de su población tiene alguna

discapacidad y 15.4% tiene alguna limitación.

Asimismo, se estima que, de los 31.5 millones de hogares del país, en 6.1
millones vive al menos una persona con discapacidad (19 de cada 100).
En 78% de ellos hay una persona con discapacidad, en 18% dos personas
y en 3% tres o más74.

Además, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social reportó que, en 2016, la mitad (49.4%) de las personas con
discapacidad vive en situación de pobreza; 39.4% vive en pobreza
moderada y el 10% en pobreza extrema75.

A ello se suma que las personas sin discapacidad pueden llegar a ganar
hasta 151% más que las personas con discapacidad, dependiendo del tipo
de discapacidad de la que se trate76.

Por otro lado, la Encuesta Nacional sobre Discriminación77de 201778

detectó79 que el 58.3% de las personas con discapacidad declaró haber

74
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática [INEGI], (2012). Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2012. También véase Ficha temática “Personas con
discapacidad” CONAPRED consultada 15 octubre de 2019 y disponible en
https://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=565&id_opcion=705&op=705
75
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL], (2017).
Resultados de pobreza en México 2016. También véase Ficha temática “Personas con
discapacidad” CONAPRED consultada 15 octubre de 2019 y disponible en
https://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=565&id_opcion=705&op=705
76
Cfr. Solís, P. (2017) Discriminación estructural y desigualdad social: con casos ilustrativos para
jóvenes indígenas, mujeres y personas con discapacidad. México: CONAPRED-CEPAL. También
véase Ficha temática “Personas con discapacidad” CONAPRED consultada 15 octubre de 2019 y
disponible en
https://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=565&id_opcion=705&op=705
77
Datos consultados a partir de la "Presentación de Resultados" de la Encuesta Nacional sobre
Discriminación (ENADIS) 2017. Consultada en
https://www.inegi.org.mx/programas/enadis/2017/default.html#Documentacion el 15 de octubre de
2019. También véase el comunicado de prensa núm. 346/18 de 6 de agosto 2018 sobre ENADIS
2017, disponible en https://bit.ly/2Md7QYl, consultado en 15 de octubre de 2019.
78
En adelante, ENADIS.
79
Los resultados de la ENADIS 2017 se obtuvieron de una muestra nacional de 39,101 viviendas
(102,245 personas) en entornos rurales y urbanos. Los estados con más alta prevalencia de

27
SUP-JDC-1282/2019

sido discriminada por su condición, mientras que el 30.9% de esas

personas señalaron que en los últimos 12 meses se les negó al menos un
derecho. Asimismo, el 28.9% de personas con discapacidad mencionó
haber experimentado al menos una situación de discriminación en los
últimos 5 años.

La ENADIS también dio cuenta de que el 48.1% de las personas con

discapacidad considera que sus derechos se respetan poco o nada. A lo
que se suma que el 58% de la población de 18 años o más considera que
los derechos de las personas con discapacidad se respetan poco o nada,
mientras que otro 42% considera que se respetan “mucho o algo”. En ese
grupo poblacional de 18 años o más, el 71.5% de personas está de
acuerdo en que las personas con discapacidad son rechazadas por la
mayoría de la gente.

Además, esta encuesta, detectó que:

• Un 15% de mujeres y un 18% de hombres no le rentaría un cuarto de
su vivienda a una persona con discapacidad.
• Un 14% de mujeres y un 13% de hombres no estaría de acuerdo en
que una hija o hijo se casara con una persona con discapacidad.
• 24% de mujeres y 25% de hombres consideran que las personas con
discapacidad son de poca ayuda en el trabajo.
• El 51.7% de población indígena mujer con alguna discapacidad declaró
haber sido discriminada por algún motivo o condición personal en los
últimos 12 meses.
• 31.1% de personas con discapacidad considera que el problema
principal al que se enfrenta en el país es a las calles, instalaciones y
transportes inadecuados.
• 30% de personas con discapacidad considera que el problema principal
al que se enfrenta en el país es a falta de oportunidades para encontrar
empleo.
• 21.5% de personas con discapacidad considera que el problema
principal al que se enfrenta en el país es al costo en cuidados, terapias
y tratamientos.
• Los principales ámbitos donde las personas que tienen alguna
discapacidad percibieron haber sido discriminadas en el último año son
los servicios médicos, la calle o transporte público, y la familia.

discriminación son: Puebla (28.4), Colima (25.6), Guerrero (25.1), Oaxaca (24.9) y Morelos (24.4).
Hidalgo tiene un porcentaje de 17.8% y se ubica por debajo de la media.

28
 SUP-JDC-1282/2019

• El 19.3% de personas con discapacidad declaró que las hacen sentir o

miran de forma incómoda.

Por lo que se refiere al ejercicio de los derechos político-electorales de las

personas con discapacidad, la información con que se cuenta es la
siguiente:

1. Credencialización. Durante el periodo de 2013 a 2018, 453,970

personas con discapacidad acudieron a realizar el trámite para obtener su
credencial de elector80 en los módulos del INE81.

2. Participación como funcionarias y funcionarios de casilla82. En el

Proceso Electoral Federal 2017-201883 se designaron a 1,963 personas
con discapacidad como funcionarias y funcionarios de mesa directiva de
casilla de los cuales sólo 1,564 aceptaron participar (912 hombres y 652
mujeres)84.

3. Ejercicio del derecho al voto85. De acuerdo con el INE86, 58,415

mujeres y 46,641 hombres con discapacidad acudieron a votar87 en el

80
Datos del Registro Federal de Electores de 2013 a 2018 citados por Morales G., “Perspectiva
global de la democracia incluyente” en Desafíos de la Democracia Incluyente, coord. Pérez
Cepeda, M.; Eguiarte Mereles, C., (CDMX: Tirant lo Blanch, 2019), 279.
81
En adelante INE.
82
Respecto de este rubro, es importante destacar que el INE implementó el Protocolo para la
Inclusión de Personas con Discapacidad como funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de
Casilla.
83
En total, 908,301 ciudadanos y ciudadanas participaron como funcionarios y funcionarias de
casillas. Instituto Nacional Electoral, Numeralia del proceso electoral 2017-2018, p. 74. Disponible
en https://www.ine.mx/numeralia-proceso-electoral-2017-2018/ (consultado el 21 de octubre de
2019).
84
Instituto Nacional Electoral, “Informe. Implementación de medidas incluyentes para personas con
discapacidad en el Proceso Electoral Federal 2017-2018”, p. 15-17. Disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/481063/INFORME_FINAL_PcD.pdf (consultado el
16 de octubre de 2019).
85
Para atender las discapacidades motriz y visual, el INE instrumentó la mampara especial, la
plantilla y la etiqueta de las urnas en Braille. Véase en Instituto Nacional Electoral, “Informe sobre la
información recabada de los formatos de registro de personas con discapacidad que acudieron a
votar en el Proceso Electoral Federal 2017-2018”. Informe presentado en diciembre 2018, p. 7.
Consultado el 16 de octubre de 2019.
86
Óp. Cit. 3, pp.6.
87
En ese proceso electoral 56,611,027 personas ejercieron su derecho al voto. Instituto Nacional
Electoral, Cómputos Distritales 2018 Elecciones Federales. Disponible en
https://computos2018.ine.mx/#/presidencia/nacional/1/1/1/1 (consultado el 21 de octubre de 2019).

29
SUP-JDC-1282/2019

proceso electoral de 2017-201888. Entre los votantes, la discapacidad que

más se presentó fue la motriz89 y luego la visual90. Las personas
reportadas como con “otra discapacidad”91 fueron 17,83992.

4. Candidaturas. Durante el proceso electoral 2017-2018, en las

elecciones federales y concurrentes, se registraron 61 candidaturas de
personas con discapacidad (21 mujeres y 40 hombres) de las cuales 21
fueron suplentes y el resto propietarios; 19 contendieron por cargos
federales y el resto por cargos locales. Estas candidaturas representan el
0.33% de cargos que se eligieron durante el mencionado proceso.
Además, el día de la jornada electoral, de las 6,864 candidaturas vigentes
sólo 19 fueron de personas con discapacidad (0.28%).93

5. Ejercicio del cargo. Únicamente se cuenta con el reporte de una

senadora con discapacidad motriz, electa por el principio de mayoría
relativa94 e integrante de la LXIII Legislatura, así como un diputado federal
con discapacidad visual95, electo por el principio de representación
proporcional por Hidalgo de la LXIV Legislatura. A nivel local, a partir de lo
resuelto por la Sala Superior96, la legislatura LXIII del Estado de
Zacatecas97 actualmente se encuentra integrada por una persona con
discapacidad, electa por el principio de representación proporcional.

88
A las casillas urbanas asistieron 44,540 mujeres y 34,291 hombres; a las no urbanas 12,795
mujeres y 11,491 hombres y a las casillas sin registro de ubicación 1,080 mujeres y 859 hombres.
La participación de las mujeres prevaleció en los tres tipos de casillas. Op. Cit. 3, pp.6.
89
24,900 personas con silla de ruedas; 8,843 personas con andadera; 37,598 con muletas o
bastón; 2,179 con falta de extremidades superiores. Op. Cit. 3, pp.7.
90
18, 507 personas. Ídem.
91
No se tiene información suficiente puesto que “(…) el formato estaba diseñado para marcar la
cantidad de personas y no el tipo de discapacidad que éstas presenten; sin embargo, se detectaron
en algunos registros, reportes de artritis, discapacidad auditiva-motriz, sordomudo (sic), Parkinson y
síndrome de Down. Op. Cit. 3, pp.9.
92
Op. Cit. 3, pp.7.
93
Op. Cit. 2, p.35. Disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/481063/INFORME_FINAL_PcD.pdf (consultado el
16 de octubre de 2019).
94
Ver: http://www.senado.gob.mx/64/senador/712 (consultado el 16 de octubre de 2019).
95
Ver http://sitl.diputados.gob.mx/LXIV_leg/curricula.php?dipt=494 (consultado el 16 de octubre de
2019).
96
Ver SUP-JDC-1150/2018.
97
Ver https://www.congresozac.gob.mx/63/perfil/pmf (consultado 20 de octubre de 2019).

30
 SUP-JDC-1282/2019

Respecto de otros rubros importantes, por ejemplo, campañas accesibles

y voto de personas que no están en condiciones de trasladarse a una
casilla para ejercer el voto, no se cuenta con información.

Estos datos revelan que98:

• Hay un importante número de personas con discapacidad en México
que se encentran en situación de pobreza y de discriminación.
• Gradualmente se han implementado medidas que hacen accesible el
entorno a fin de que personas con discapacidad puedan ejercer sus
derechos políticos.
• Existe evidencia de que son muy pocos los casos de personas con
discapacidad ocupando un cargo público.

Esta información evidencia que es necesario crear medidas que abran

espacios de representación descriptiva en los órganos de deliberación y
toma de decisiones. En este sentido, es pertinente recordar lo que el
Comité señala sobre ese punto: “[l]a participación plena y efectiva puede
ser también una herramienta de transformación para cambiar la sociedad
y promover el empoderamiento y la capacidad de acción de las
personas”99.

Además, de acuerdo con lo señalado por ese mismo Comité100, el derecho

de las personas con discapacidad a participar en la vida política y pública
reviste capital importancia para asegurar que sean incluidas de manera
igualitaria, plena y efectiva en la sociedad. El derecho a que sean electas

98
Al respecto, es de destacar que la Segunda Sala de la SCJN, ha considerado “que la utilización
de datos estadísticos puede ser significativa y fiable para acreditar un tipo de discriminación
indirecta, en tanto que, precisamente, con tal acervo puede advertirse la existencia de una
afectación generalizada o desproporcional contra las mujeres, con motivo de un determinado acto
de autoridad, política o norma, pese a que éstas se hayan formulado de manera ‘neutral’, desde el
punto de vista del género”. Tesis aislada 2ª. XXXII/2019 (10ª.) de rubro: DISCRIMINACIÓN
INDIRECTA. LOS DATOS ESTADÍSTICOS PUEDEN SER SIGNIFICATIVOS Y FIABLES PARA
ACREDITAR ESTE TIPO DE TRATO CONTRA LA MUJER.
99
Observación General 7, párrafo 33.
100
Ver Observación General 7, párrafo 88.

31
SUP-JDC-1282/2019

implica, en gran medida que incidan en la agenda política y tengan un

papel determinante en la promoción de sus derechos y sus intereses.

En este sentido, también debe tomarse en cuenta que el enfoque correcto

de la discapacidad coloca en las actitudes, así como en la infraestructura
jurídica y social parte de la posibilidad de que los derechos puedan ser
efectivamente realizados.

En efecto, las dos Convenciones en la materia101 señalan que la

discapacidad constituye una deficiencia que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social102 y que esas deficiencias, al
interactuar con diversas barreras, pueden impedir la participación plena,
efectiva y en igualdad de condiciones de las personas con
discapacidad103.

Por su parte, la Corte Interamericana104 ha observado que esas

Convenciones tienen en cuenta “el modelo social para abordar la
discapacidad, lo cual implica que la discapacidad no se define
exclusivamente por la presencia de una deficiencia física, mental,
intelectual o sensorial, sino que se interrelaciona con las barreras o
limitaciones que socialmente existen para que las personas puedan
ejercer sus derechos de manera efectiva. Los tipos de límites o barreras
101
En términos similares se encuentra el artículo 2.IX de la Ley General para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad cuando define que discapacidad “Es la consecuencia de la presencia
de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el
entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los demás”. Ver también la fracción XXVII.
102
Artículo I.1 de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad: El término "discapacidad" significa una
deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la
capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.
103
Artículo 1 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Las
personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
En el Preámbulo (inciso e) de esa Convención se reconoce que la discapacidad es un concepto
que resulta de la interacción de las personas con discapacidad con las barreras que representan
las actitudes y el entorno, lo que compromete la participación plena y efectiva en igualdad de
condiciones.
104
Caso Furlan y Familiares Vs. Argentina. Sentencia de 31 de agosto de 2012, párrafo 133. Los
pies de página del original fueron omitidos.

32
 SUP-JDC-1282/2019

que comúnmente encuentran las personas con diversidad funcional en la

sociedad son, entre otras, barreras físicas o arquitectónicas,
comunicativas, actitudinales o socioeconómicas.”

En el mismo sentido, esta Sala Superior105 ha reconocido que las

limitaciones a las que se ven sometidas las personas con discapacidad
son generadas por la falta de servicios que tomen en cuenta y atiendan
sus necesidades, a efecto de dotarles, en la mayor medida posible, de
elementos y condiciones de accesibilidad que garanticen su autonomía;
tales como, la asignación de un asesor jurídico, el acondicionamiento
estructural de espacios físicos, el acompañamiento de personas de
confianza durante el desarrollo del proceso y la emisión de las
resoluciones en formatos accesibles, a partir de audios, videos,
traducciones al sistema braille, lengua de señas o cualquier otro que
atienda de manera efectiva esa finalidad.

En consecuencia, la plataforma diseñada para el ejercicio de los derechos

político-electorales es propicia a generar exclusiones indirectas de las
personas con discapacidad. Una forma para remediarlo es adoptar
medidas afirmativas y sumar el sistema de cuotas a esa plataforma.

Por ello, el hecho de que ni la legislación del Estado de Hidalgo, ni la

Constitución mandaten expresamente el diseño de medias afirmativas y/o
cuotas, no necesariamente conduce a la conclusión de que esa obligación
no existe, dado que las autoridades tienen el deber de hacer realidad los
derechos reconocidos en los tratados internacionales.

Así, esta Sala Superior observa que de las disposiciones constitucionales

y convencionales antes descritas se desprenden diversas razones que
sustentan la obligación del poder legislativo del Estado de Hidalgo de

105
Tesis XXVIII/2018, de rubro: PERSONAS CON DISCAPACIDAD. LAS AUTORIDADES
ELECTORALES TIENEN EL DEBER DE ADOPTAR MEDIDAS QUE GARANTICEN SU EFECTIVO
ACCESO A LA JUSTICIA DE ACUERDO CON EL MODELO SOCIAL DE DISCAPACIDAD.

33
SUP-JDC-1282/2019

generar acciones afirmativas encaminadas a favorecer la participación

político-electoral de las personas con discapacidad.

Entre dichas razones están las siguientes:

• El derecho de participación política en condiciones de igualdad exige

generar condiciones favorables para combatir situaciones de
desventaja, es decir, exige que las autoridades se hagan cargo de las
barreras que condicionan el acceso y ejercicio de ese derecho.
• Una acción afirmativa facilita el acceso a cargos públicos cuando las
personas enfrentan discriminación y/o situaciones estructurales de
desigualdad.
• Garantizar la inclusión de personas con discapacidad en los espacios
de deliberación y toma de decisiones favorece la representación
inclusiva y modifica la percepción sobre su papel en la sociedad.
Además, con ello se incrementa su presencia real y simbólica.

La propia Sala Superior, en su jurisprudencia 43 de 2014106, interpretando

la Constitución y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ha
concluido que el principio de igualdad en su dimensión material constituye
un elemento fundamental de todo Estado Democrático de Derecho, el cual
toma en cuenta condiciones sociales que resulten discriminatorias en
perjuicio de ciertos grupos y sus integrantes, tales como mujeres,
indígenas, discapacitados, entre otros, y justifica el establecimiento de
medidas para revertir esa situación de desigualdad, conocidas como
acciones afirmativas, siempre que se trate de medidas objetivas y
razonables.

106
Jurisprudencia 43/2014 de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE IGUALDAD MATERIAL.

34
 SUP-JDC-1282/2019

A partir de eso, la Sala Superior concluye que las acciones afirmativas

establecidas en favor de tales grupos sociales tienen sustento
constitucional y convencional en el principio de igualdad material107.

En específico, la Sala Superior108 ha señalado que todas las autoridades

del Estado se encuentran obligadas a adoptar las medidas necesarias
para garantizar la igualdad sustantiva y estructural, así como la no
discriminación de las personas con discapacidad.

Respecto de las acciones afirmativas109, esta Sala Superior110 también ha

referido que:

• El Estado mexicano tiene la obligación de establecer acciones

afirmativas en tanto constituyen medidas temporales, razonables,
proporcionales y objetivas orientadas a la igualdad material111.
• Constituyen una medida compensatoria para situaciones en desventaja,
que tienen como propósito revertir escenarios de desigualdad histórica
y de facto que enfrentan ciertos grupos en el ejercicio de sus derechos.
Con ello, se les garantiza la igualdad sustancial en el acceso a los
bienes, servicios y oportunidades de que disponen la mayoría de los
sectores sociales112.
• Tienen el objeto de:
o revertir la desigualdad existente entre los géneros, compensando los
derechos del grupo de población en desventaja, al limitar los del
aventajado113;

107
Ídem.
108
Op. Cit. 102.
109
De acuerdo con el artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad: “Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyos de carácter específico
destinados a prevenir o compensar las desventajas o dificultades que tienen las personas con
discapacidad en la incorporación y participación plena en los ámbitos de la vida política, económica,
social y cultural.”
110
En específico sobre acciones afirmativas dirigidas a las mujeres, ver jurisprudencia 11/2018, de
rubro: PARIDAD DE GÉNERO. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS ACCIONES
AFIRMATIVAS DEBE PROCURAR EL MAYOR BENEFICIO PARA LAS MUJERES.
Respecto a las dirigidas a personas indígenas, ver la Tesis XXIV/2018, de rubro: ACCIONES
AFIRMATIVAS INDÍGENAS. A TRAVÉS DE UN TRATO DIFERENCIADO JUSTIFICADO
ASEGURAN QUE LA POBLACIÓN INDÍGENA ACCEDA A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.
111
Jurisprudencia 11/2015 de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS
FUNDAMENTALES.
112
Jurisprudencia 30/2014, de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA,
CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVO DE SU IMPLEMENTACIÓN.
113
Jurisprudencia 3/2015, de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS A FAVOR DE LAS MUJERES. NO
SON DISCRIMINATORIAS.

35
SUP-JDC-1282/2019

o hacer realidad la igualdad material y, por tanto, compensar o

remediar una situación de injusticia, desventaja o discriminación114;
o alcanzar una representación o un nivel de participación
equilibrada115,
o así como establecer las condiciones mínimas para que las personas
puedan partir de un mismo punto de arranque y desplegar sus
atributos y capacidades116.
• Sus destinatarias son personas y grupos en situación de vulnerabilidad,
desventaja y/o discriminación117.
• Abarcan una amplia gama de instrumentos, políticas y prácticas de
índole legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamentaria. La elección
de una acción dependerá del contexto en que se aplique y del objetivo a
lograr118.
• La figura más conocida de las acciones afirmativas son las políticas de
cuotas o cupos119.

Esta Sala Superior ha constatado que las cuotas constituyen una de las
acciones afirmativas que logran la participación de quienes se encuentran
en situación de desigualdad histórica y de subrepresentación. Por ello, a
continuación, se estudia si las cuotas para personas con discapacidad
cumplen con los criterios de esta Sala Superior120. Ello, no obstante que,
como se señala más adelante, será el Congreso del Estado y, en su caso,
el Consejo del General del Instituto Estatal Electoral, quienes determinen
cuáles de las acciones afirmativas disponibles sean las apropiadas para la
inclusión de las personas con discapacidad en Hidalgo.

Temporalidad. Constituyen un medio cuya duración se encuentra

condicionada al fin que se proponen.

El establecimiento de cuotas a favor de personas con discapacidad

tendería a alcanzar objetivos de igualdad de oportunidades y de trato,
incrementando su acceso a candidaturas a cargos de elección popular.

114
Jurisprudencia 11/2015 de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS
FUNDAMENTALES.
115
Ídem.
116
Ídem.
117
Ídem.
118
Ídem.
119
Ídem.
120
Óp. Cit. 109.

36
 SUP-JDC-1282/2019

Si bien, como se ha expuesto, este tipo de medidas tienen el fin de revertir

una situación de injusticia y cuando tal situación se termina, las acciones
afirmativas pierden su razón de ser, tratándose de las implementadas a
favor de las personas con discapacidad, ha quedado precisado que, en la
Observación General 6, el Comité sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad ha considerado que las medidas para acelerar o lograr
la igualdad de hecho de las personas con discapacidad suelen ser de
carácter temporal, aunque en algunos casos se precisan medidas
específicas permanentes, en función del contexto y las circunstancias,
como una deficiencia concreta o los obstáculos estructurales de la
sociedad.

Los datos y argumentos presentados anteriormente denotan la necesidad

de que las acciones afirmativas sean adoptados para garantizar la
inclusión de las personas con discapacidad en los espacios de
deliberación y toma de decisiones.

Una vez que haya transcurrido el tiempo necesario para verificar su

efectividad, el congreso local podrá determinar, a partir de datos concretos
y un análisis reforzado respecto de la protección de los derechos de las
personas con discapacidad, si persisten o no las barreras estructurales
que justifican la vigencia del sistema de cuotas o, si bien, es necesario
implementar otro tipo de medidas121.

Además, se deberá tomar en cuenta que, de acuerdo con el Comité para

la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, el fin de estas medidas
es la eliminación de “las causas y consecuencias de la desigualdad
sustantiva o de facto” y que se lleven a cabo “los cambios estructurales,

121
Ver SUP-JDC1172/2017 y acumulados.

37
SUP-JDC-1282/2019

sociales y culturales necesarios para corregir las formas y consecuencias

pasadas y presentes de la discriminación”122.

Proporcional. Implican un equilibrio entre las medidas que se

implementan con la acción y los resultados por conseguir, sin que se
produzca una mayor desigualdad a la que pretende eliminar.

A partir de los datos expuestos, la implementación de cuotas electorales

como acciones afirmativas a favor de las personas con discapacidad se
constituye como una de las posibles respuestas a la enorme desigualdad
que les afecta.

En los datos presentados ha quedado claro que si bien se ha trabajado

por hacer accesible la plataforma en la que los derechos político-
electorales se ejercen, existen barreras que van desde las actitudes, los
estereotipos discriminadores y las barreras físicas que de forma directa e
indirecta comprometen el ejercicio de los derechos de quienes viven con
una discapacidad.

Así, desde una perspectiva general, el establecimiento de tales acciones

afirmativas guarda una relación razonable con el fin que se precisa
alcanzar: la incorporación de las personas con discapacidad en los
espacios de toma de decisiones -de manera descriptiva y simbólica- así
como la representación de sus aspiraciones, habilidades y agenda.

Razonables y objetivas123. Deben responder al interés de la colectividad

a partir de una situación de injusticia para un sector determinado.

122
Recomendación general número 25, párrafos 14, 15 y 18. Ver también artículo 4 de la
Convención.
123
En el mismo sentido, ver Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-
18/03, párrafo 105: “[…] los Estados sólo podrán establecer distinciones objetivas y razonables,
cuando éstas se realicen con el debido respeto a los derechos humanos y de conformidad con el
principio de la aplicación de la norma que mejor proteja a la persona humana.”

38
 SUP-JDC-1282/2019

Estas medidas encuentran su razonabilidad y objetividad en el hecho de

estar planteadas en instrumentos internacionales de derechos humanos,
que tienen como fin cambiar la realidad que ha impedido que las personas
con discapacidad se encuentren en igualdad de condiciones para acceder
y ejercer sus derechos.

Asimismo, resulta necesario impulsar acciones que promuevan que la

visión, aspiraciones, necesidades y agendas de quienes viven con algún
tipo de discapacidad se incorporen en los espacios que representan a la
población, en donde se delibera y se toman de decisiones.

Así, resultan relevantes desde los cambios arquitectónicos necesarios

para hacer accesibles los espacios a los distintos tipos de discapacidad,124
hasta el efecto empoderador que puede generar que una persona con
discapacidad ocupe un espacio público. Con ello, se colocan las bases
necesarias para desdibujar el imaginario de que existe un único paradigma
124
De acuerdo con el artículo 9 de la Convención de la ONU, esas obligaciones son;
“A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes
para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y
las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos
al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la
identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:
a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como
escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;
b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y
de emergencia.
Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:
a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la
accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;
b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al
público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas
con discapacidad;
c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se
enfrentan las personas con discapacidad;
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en
formatos de fácil lectura y comprensión;
e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e
intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras
instalaciones abiertas al público;
f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para
asegurar su acceso a la información;
g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la
información y las comunicaciones, incluida Internet;
h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la
información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y
tecnologías sean accesibles al menor costo.”

39
SUP-JDC-1282/2019

de persona capaz de tomar de decisiones (por ejemplo: hombre,

heterosexual, sin discapacidades, cisgénero) y, por ende, los espacios se
adecúan a los diferentes cuerpos.

El establecimiento de cuotas electorales a favor de personas con

discapacidad, al tener como fin lograr el pleno ejercicio de sus derechos
político-electorales, particularmente en el acceso a candidaturas de cargos
de elección popular, atiende al interés general de la colectividad.

En su Observación General 5 el Comité señala125 que [a] lo largo de la

historia, se ha negado a las personas con discapacidad la posibilidad de
tomar opciones y ejercer el control de manera personal e individual en
todas las esferas de su vida. Se ha supuesto que muchas de ellas eran
incapaces de vivir de forma independiente en comunidades de su propia
elección. La participación de las personas con discapacidad es una de las
vías para revertir esa situación y para darles el papel que les corresponde
en la toma de decisiones que les afectan.

En efecto, en esa misma Observación General126 se señala que la idea de

vivir de forma independiente y ser incluido en la comunidad es un
concepto básico de la vida humana en todo el mundo y se aplica en el
contexto de la discapacidad. Implica tener libertad de elección y capacidad
de control sobre las decisiones que afectan a la propia vida con el máximo
grado de libre determinación e interdependencia en la sociedad. Este
derecho debe hacerse efectivo en los diferentes contextos económicos,
sociales, culturales y políticos.

Conforme a lo expuesto, el establecimiento de acciones afirmativas a favor

de las personas con discapacidad respecto de candidaturas a cargos de

125
Párrafo 1.
126
Párrafo 8.

40
 SUP-JDC-1282/2019

elección popular o de cualquier otro tipo de espacios, cumple los criterios

establecidos por este órgano jurisdiccional.

En consecuencia, como lo argumenta el demandante, es errónea la

conclusión del Tribunal local de considerar que, con la expedición de la
Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo se
da por cumplimentada la obligación que tiene el Estado Mexicano (entre
ellos el Congreso de esa entidad federativa) de garantizar el derecho a ser
votado y/o votada en igualdad de circunstancias.

Para esta Sala Superior la obligación de garantizar la participación

igualitaria a las personas con discapacidad no está cumplida. Ello, no
obstante la afirmación del Tribunal local de que en el ordenamiento estatal
se prevea en el artículo 2.II, como unos de sus objetivos, “fomentar la
integración comunitaria de las personas con discapacidad, a través del
ejercicio directo de sus derechos civiles y políticos”, así como que en su
capítulo XI, denominado “DE LOS DERECHOS POLÍTICOS”, a decir de
ese órgano jurisdiccional estatal, se haga “evidente la obligación de
garantizar los derechos de votar y ser votado y de participación política de
las personas con discapacidad”.

Además, se debe considerar que esa Ley -a diferencia de lo que sucede

cuando regula el derecho a votar, en donde se especifica que deben
tomarse ciertas medidas para hacerlo accesible- cuando prevé el derecho
a ser electa y/o electo lo hace sólo en términos formales,127 sin hacerse
cargo de las cuestiones estructurales que complican el ejercicio de ese
derecho.
127
Artículo 76 de la Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo: Las
personas con discapacidad tienen derecho a la participación en política. Para ello, el Instituto
Estatal Electoral garantizará que, los procedimientos, instalaciones y materiales electorales,
creados para ejercer el derecho al sufragio, utilicen avances tecnológicos y de facilitación,
destinados al uso, por parte de las personas con discapacidad, de manera que sean apropiados,
accesibles, fáciles de entender y utilizar, procurando en todo momento la máxima independencia
posible para emitir su voto.
De igual manera, las personas con discapacidad tienen derecho de votar y ser votados en
elecciones, Estatales y Municipales, así mismo, el derecho a desempeñar cargos y funciones
públicas, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en las Leyes de la materia.

41
SUP-JDC-1282/2019

Incluso condiciona este derecho al cumplimiento de los requisitos

establecidos en las Leyes de la materia, sin tomar en cuenta que esa
formulación neutral puede constituir discriminaciones indirectas, pues esos
requisitos podrían no ser cumplidos por la condición de las personas con
discapacidad.

A partir de lo expuesto, se concluye que, como aduce el demandante, no

está cumplida la obligación del Estado Mexicano, en particular por el
Congreso de Hidalgo, toda vez que en la ley local no están previstas
acciones afirmativas para revertir escenarios de desigualdad histórica y de
facto, que enfrentan las personas con discapacidad para el ejercicio de
sus derechos político-electorales, con el objetivo de hacer realidad la
igualdad material y, por tanto, compensar o remediar la situación de
invisibilidad, injusticia, desventaja y discriminación.

En diversos precedentes128, esta Sala Superior ha sostenido que, para

garantizar la certeza en los procesos electorales, las acciones afirmativas
que sean adoptadas deben encontrarse previstas con antelación al inicio
del proceso electoral, lo que permite su pleno conocimiento por parte de
los actores políticos.

En este orden de ideas, y tomando en cuenta que conforme a lo previsto

en el artículo 100 del Código Electoral del Estado de Hidalgo, el proceso
electoral ordinario inicia con la sesión que realice el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral el quince de diciembre del año anterior al de los
comicios, que corresponde al año que transcurre; lo procedente es:

1. Vincular al Congreso del Estado de Hidalgo, a efecto de que lleve a

cabo las actuaciones necesarias para contemplar en la ley acciones

128
Entre otros, véase las sentencias dictadas en los recursos de reconsideración SUP-REC-
28/2019 y SUP-REC-214/2018.

42
 SUP-JDC-1282/2019

afirmativas que garanticen la postulación de personas con discapacidad a

cargos de elección popular, así como que sean integradas en cargos
públicos. Ello, después de un análisis de pertinencia y del proceso de
consulta correspondiente, determine el poder legislativo.

En términos de lo previsto en el artículo 105.II, párrafo tercero, de la

Constitución federal, las leyes electorales federal y locales deben
promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el
proceso electoral en que vayan a aplicarse. Durante el mismo no podrá
haber modificaciones legales fundamentales.

Por tanto, esta Sala Superior vincula al Congreso del Estado de Hidalgo, a
fin de que lleve a cabo las acciones necesarias para contemplar en la ley
acciones afirmativas para la postulación a cargos de elección popular a
favor de las personas con discapacidad, aplicables a partir del proceso
electoral ordinario posterior al que inicia en diciembre del año en curso,
así como acciones afirmativas que garanticen que las personas con
discapacidad sean integradas en cargos públicos

2. Si el Congreso del Estado no cumple oportunamente el deber impuesto,

a fin de garantizar la inclusión de las personas con discapacidad en el
proceso electoral ordinario posterior al que empezará en diciembre de este
año, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo queda
vinculado a diseñar los lineamientos respectivos, a partir del procedimiento
de consulta previsto en el artículo 4.3129 de la Convención de la ONU, los
cuales deben ser expedidos con anterioridad a los noventa días previos al
inicio de ese proceso electoral.

129
4.3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente
Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las
personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán
activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a
través de las organizaciones que las representan.

43
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Para hacer realmente efectivo lo señalado en los dos puntos anteriores,

tanto el Congreso local, como el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral de Hidalgo y las autoridades correspondientes, deberán
asegurarse de que las personas con discapacidad que sean electas para
cargos públicos cuenten con todo lo necesario para ejercer su mandato de
modo plenamente accesible130.

3.2. Implementación de medidas para la sensibilización de personas

juzgadoras

A. Agravio

En la sesión pública de deliberación, así como en la sentencia impugnada

se argumentó que las cuotas para personas con discapacidad no son
pertinentes dado que podría ocurrir que esas personas sean acosadas por
los partidos políticos a fin de que ocupen las candidaturas.

En su demanda, el actor señala que es preocupante esa forma de pensar

de las magistradas y magistrado del Tribunal local.

Ello, señala el actor, da a entender que no se permite la acción afirmativa

solicitada por “riesgo” a que las personas con discapacidad sean
candidatos o candidatas “a la fuerza”, dudando de su capacidad mental y
prejuzgando respecto de su voluntad, lo que pone de manifiesto la
discriminación disfrazada de “preocupación”, incluso dudando que por su
condición puedan hacer campaña.

En consecuencia, el demandante solicita se ordene la implementación de

medidas de prevención, capacitación y sensibilización para erradicar esa

130
Ello, en términos del párrafo 43 de la Observación General 2 del Comité: “Las personas con
discapacidad elegidas para cargos públicos deben tener igualdad de oportunidades para ejercer su
mandato de un modo plenamente accesible.”

44
 SUP-JDC-1282/2019

forma de pensar, tomando en cuenta, además, que se trata de personas

impartidoras de justicia.

B. Estudio

En la versión estenográfica de la sesión del diecinueve de septiembre de

dos mil diecinueve se rescatan parte131 de los dichos de la Magistrada
ponente de los que se queja el actor:

“[…] si se impone la carga al congreso al estado de establecer o de

legislar la implementación de cuotas para las personas con
discapacidad en todo el territorio del estado, podría llegarse el caso
de que algunas personas se vieran obligadas o acosadas mejor
dicho acosadas por los partidos políticos para que acepten ser
incluidos en sus planillas o en sus fórmulas con la finalidad de
cumplir esta cuota y lejos de cerca de aceptar ejercer un cargo
público o de andar en campaña para un cargo público atendiendo a
la situación de discapacidad en que se encuentre cada uno, por ello
propone… [inaudible]

Esta idea se replica en el párrafo 79 de la sentencia:

De ahí que resulta improcedente la pretensión del actor para la

incorporación de cuotas, dado que acorde con lo dispuesto en la
Constitución y en los Instrumentos Internacionales, no deben
imponerse medidas a los individuos con discapacidad por las cuales
se vean obligados a aceptar esas distinciones o preferencias, en
este caso siendo forzados a participar en las contiendas electorales
sólo para cubrir una cuota y que se genere en una carga que limite
en sí mismo el derecho a la igualdad; siendo de vital importancia el
principio que prevé el respeto por la diferencia, y aceptación de la
discapacidad como parte de la diversidad y condición humanas, que
obliga al Estado en centrar atención en la voluntad, preferencias y
libertad en la toma de decisiones, de las personas con
discapacidad.

131
El actor ofreció como prueba técnica el audio y video de la sesión pública del Tribunal local,
llevada a cabo diecinueve de septiembre, en la cual se dictó la sentencia impugnada, precisando el
vínculo electrónico correspondiente. Al estar incompleta la grabación, la Magistrada Instructora
requirió a ese órgano jurisdiccional, mediante acuerdo de veintiuno de octubre, la versión
estenográfica de dicha sesión, lo cual fue cumplido en tiempo y forma. No obstante, es de advertir
la misma situación que en el video, asentándose en el documento la expresión “inaudible”.

45
SUP-JDC-1282/2019

Por las razones que se exponen a continuación, esta Sala Superior califica
los agravios del actor como inoperantes.

La Sala Superior se ha pronunciado sobre la relevancia del lenguaje que

utilizan las autoridades electorales dadas las ideas que transmiten:

• Para propaganda electoral132, ha señalado que se “debe promover el

empleo de un lenguaje que no aliente desigualdades de género” dado
que ese tipo de lenguaje es consustancial del principio de igualdad y
constituye un mecanismo eficaz para lograr la inclusión.
• Respecto de propaganda institucional dirigida a promover la
133
participación política de la ciudadanía , se ha especificado que debe
emplearse lenguaje incluyente tanto en conceptos como en contenidos.
• Igualmente, se determinó que debe usarse lenguaje incluyente en las
convocatorias de elecciones bajo sistemas normativos internos, es
decir, “que expresamente se dirija a las ciudadanas y a los ciudadanos,
a fin de propiciar la participación de las mujeres en la vida política de
sus comunidades.”134

Si bien las expresiones impugnadas merecen atención puesto que podían

obedecer a la esencialización de las personas con discapacidad al
considerar que se les debe “proteger” de los partidos políticos, lo cierto es
que en tales expresiones no se advierte que exista discriminación ni algún
tipo de mensaje que merezca reproche jurídico.

132
Tesis XXXI/2016, de rubro: LENGUAJE INCLUYENTE. COMO ELEMENTO CONSUSTANCIAL
DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA PROPAGANDA ELECTORAL.
133
Tesis XXVII/2016, de rubro: AUTORIDADES ELECTORALES. LA PROPAGANDA
INSTITUCIONAL DIRIGIDA A PROMOVER LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA CIUDADANÍA
DEBE EMPLEAR LENGUAJE INCLUYENTE EN ARAS DE GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD.
134
Tesis XLI/2014, de rubro: SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. EN LAS CONVOCATORIAS
A LAS ELECCIONES SE DEBE UTILIZAR LENGUAJE INCLUYENTE PARA PROPICIAR LA
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES

46
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En efecto, la Primera Sala de la SCJN135 ha definido que el lenguaje

discriminatorio136 se constituye por expresiones ofensivas que, al ser
impertinentes por enviar un mensaje determinado, actualizan la presencia
de expresiones absolutamente vejatorias.

En el caso, si bien podría tratarse de una expresión desafortunada, lo

cierto es que el objeto y el resultado de ésta no llega a encuadrarse en el
supuesto de absolutamente vejatoria ya que, por el contexto en el que se
realizan, puede asumirse que no obedecen a un afán de restringir o
desconocer derecho alguno.

Además, la Corte señala que el lenguaje discriminatorio se caracteriza por:

1. Destacar categorías de las señaladas en el artículo primero de la

Constitución federal, en el caso, las discapacidades.

2. Utilizar opciones lingüísticas que denotan un rechazo social, en torno a

aspectos tales como las discapacidades. En el caso, argumentar que las
personas con discapacidad podrían ser acosadas por partidos, claramente
no denota una cuestión de rechazo social.

En consecuencia, el agravio debe calificarse como inoperante.

QUINTO. Efectos. Al haber resultado fundado el agravio relativo a la

omisión legislativa, lo procedente es:

1. Revocar la sentencia impugnada.

135
Tesis: CXLVII/2013, de rubro: LIBERTAD DE EXPRESIÓN. EL LENGUAJE DISCRIMINATORIO
SE CARACTERIZA POR DESTACAR CATEGORÍAS DE LAS SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 1o.
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, MEDIANTE
ELECCIONES LINGÜÍSTICAS QUE DENOTAN UN RECHAZO SOCIAL.
136
Ver también la Tesis de la Primera Sala de la SCJN: CLXXXVIII/2013: LIBERTAD DE
EXPRESIÓN. EL USO DIFUNDIDO DE EXPRESIONES HABITUALES DE UNA SOCIEDAD NO
LAS EXCLUYE DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

47
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2. Vincular al Congreso local a fin de que diseñe las acciones afirmativas

necesarias que garanticen la participación de personas con discapacidad
en cargos de elección popular y cargos públicos, aplicables a partir del
proceso electoral ordinario posterior al que inicia en diciembre del año en
curso.

3. Si el Congreso del Estado no cumple ese deber, a fin de garantizar la

inclusión de las personas con discapacidad en el proceso electoral
posterior al que inicia en diciembre de este año, el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral de Hidalgo queda vinculado a diseñar, los
lineamientos respectivos, que deberán ser expedidos con anterioridad a
los noventa días previos al inicio de ese proceso electoral.

4. Para cumplir con ello, el Congreso local y el Consejo del Instituto Estatal
Electoral de Hidalgo, en términos de los establecido en el artículo 4.3137 de
la Convención de la ONU, deberán hacer las consultas efectivas y
accesibles que sean conducentes.

En términos de lo establecido en el preámbulo de la Convención de la

ONU138, esta sentencia, así como las medidas en ella ordenadas,
pretenden tener como resultado la inclusión de las personas con
discapacidad y el reconocimiento de sus contribuciones con el fin de
aumentar su sentido de pertenencia a la sociedad.

Por lo expuesto y fundado, la Sala Superior aprueban los siguientes

puntos:

137
4.3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente
Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las
personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán
activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a
través de las organizaciones que las representan.
138
“m) Reconociendo el valor de las contribuciones que realizan y pueden realizar las personas con
discapacidad al bienestar general y a la diversidad de sus comunidades, y que la promoción del
pleno goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con
discapacidad y de su plena participación tendrán como resultado un mayor sentido de pertenencia
de estas personas y avances significativos en el desarrollo económico, social y humano de la
sociedad y en la erradicación de la pobreza”.

48
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RESOLUTIVOS

PRIMERO. Se revoca la sentencia impugnada.

SEGUNDO. Se vincula al Congreso del Estado Libre y Soberano de

Hidalgo y al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo para
los efectos precisados en esta ejecutoria.

NOTIFÍQUESE como corresponda.

En su oportunidad, devuélvase los documentos correspondientes y

archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Así, por unanimidad de votos lo resolvieron las Magistradas y los

Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación. Ausente el Magistrado José Luis Vargas Valdez.
La Secretaria General de Acuerdos da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

FELIPE ALFREDO FUENTES BARRERA

MAGISTRADO MAGISTRADO

FELIPE DE LA MATA INDALFER INFANTE

PIZAÑA GONZALES

MAGISTRADA MAGISTRADO

49
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JANINE M. OTÁLORA REYES RODRÍGUEZ

MALASSIS MONDRAGÓN

MAGISTRADA

MÓNICA ARALÍ SOTO

FREGOSO

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

BERENICE GARCÍA HUANTE

50