DISCUSIÓN Y DESAFÍOS DE CIUDAD JUÁREZ,

CHIHUAHUA, HACIA LA CONSTRUCCIÓN

DE UN SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL
Lourdes Ampudia Rueda y Julieta Flores Amador
(Coordinadoras)
DISCUSIÓN Y DESAFÍOS DE CIUDAD JUÁREZ,
CHIHUAHUA, HACIA LA CONSTRUCCIÓN
DE UN SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL
581
DISCUSIÓN Y DESAFÍOS DE CIUDAD JUÁREZ,
CHIHUAHUA, HACIA LA CONSTRUCCIÓN
DE UN SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL

Lourdes Ampudia Rueda

Julieta Flores Amador
(Coordinadoras)
Primera edición: abril 2022

Reservados todos los derechos conforme a la ley

©Lourdes Ampudia Rueda, Julieta Flores Amador (Coordinadoras)

©Editorial Fontamara, S.A. de C.V

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ISBN Fontamara 978-607-736-740-6

Impreso y hecho en México

Printed and made in Mexico
 Capítulo 4.
Dinámica industrial y potencial innovador
del desarrollo local

María de Lourdes Ampudia Rueda1

Javier Martínez Romero2

Introducción
En la actualidad, la generación de conocimiento, el progreso tecnológico
y la innovación se han señalado como factores que inducen el crecimiento
económico, que a su vez se relacionan con el territorio y se originan en
el ámbito local. Esto ha renovado el interés de fomentar el desarrollo
económico desde lo regional o lo local. Esta perspectiva pone el acento
en un sistema dinámico de actores que interactúan entre sí y ostentan
determinadas capacidades. Los teóricos de la innovación han acuñado
el término de Sistema Regional de Innovación (sri) para dar cuenta de
este fenómeno (Florida, 1995; Cooke y Morgan, 1998; Edquist, 1997;
Cooke et al., 1997; Lundvall, 1998).
Para el caso de Ciudad Juárez, localidad fronteriza situada en el norte
del estado de Chihuahua, su competitividad se ha visto comprometida,
como resultado de diversas crisis, tanto económicas como de seguridad.
Durante 2010-2015, la crisis de inseguridad local y la baja en la eco-

1
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, [email protected]
2
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, [email protected]

97
nomía de Estados Unidos, puso de manifiesto la fragilidad de la base
productiva de la localidad. El actual gobierno estatal y algunos grupos
empresariales han mostrado interés por la innovación tecnológica, como
elemento de una nueva estrategia para mejorar la competitividad de la
ciudad.
Dado que la estructura económica y potencial innovador en Ciudad
Juárez, en el contexto de la creación de sri en México, es reciente, se aprecia
que su aparición obedece a la necesidad de alinear la pcti a la estructura y
organización de la actividad económica local. Para esta efectiva alineación,
se identifican los sectores económicos considerados prioritarios, así como
el dinamismo tecnológico y su propensión a innovar.
Existen diversas lógicas de desarrollo detrás de la pcti, así como a
su interior donde hay diversos motivos y métodos para designar secto-
res económicos prioritarios. En Chihuahua, particularmente en Ciudad
Juárez, se advierte una necesidad más o menos compartida por diversos
sectores sociales, que es necesario modificar la base productiva actual. En
términos generales, la industria maquiladora, principal sector económico,
ha generado una cantidad importante de empleos, pero en términos de
valor agregado y salarios el panorama no es alentador. Es precisamente
mediante una pcti que se pretende dar un salto en ese sentido.
Este estudio tiene dos objetivos: 1) identificar y caracterizar la estruc-
tura económica y potencial innovador de Ciudad Juárez, al analizar la
concentración espacial y especialización industrial, los cuales revelan
la estructura económica actual de la región; 2) analizar la dinámica de la
participación en el valor agregado y el empleo de las diferentes industrias
en el estado de Chihuahua, para el periodo 2004-2019, y contrastar esos
resultados con las prioridades de la pcti estatal.
La metodología se basa en las técnicas de análisis económico regio-
nal, mediante la construcción de índices de localización industrial, que
contribuyen a la identificación de los sectores económicos que tienen
mayor potencial de desarrollo. Con base en los datos de los Censos
Económicos del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informá-
tica (Inegi), periodo 2004-2009-2014-2019, se analizan las variables
de empleo, el valor agregado censal bruto y las remuneraciones. Las
comparaciones entre cada periodo permiten observar qué ramas de la

98
economía son dominantes y en qué medida la localidad se orienta hacia
una economía externa de aglomeración orientada hacia la especializa-
ción –localización–, al considerar el crecimiento de la ciudad en los
últimos 20 años.

Crecimiento económico y desarrollo tecnológico, derivado

del cambio en las estructuras económicas locales
Entre los factores fundamentales del crecimiento económico se encuentra
el cambio estructural, relacionado a una mayor división del trabajo en
la economía, con crecientes economías de escala, derivadas de una mayor
especialización. De acuerdo con Katz, una economía en crecimiento es
más compleja con la emergencia de sectores económicos nuevos, in-
greso de empresas con uso intensivo de conocimiento, formación de
instituciones, capacidades y procesos de aprendizaje, principalmente
por medio de las estructuras productivas y sociales. Derivado de que “el
aprendizaje, la acumulación de capacidad tecnológica local los cambios
institucionales y el mejoramiento de la capacidad de organización pro-
ductiva se consideran fuentes ‘últimas’ de desarrollo económico y social,
y representan fuerzas sociales ocultas que operan bajo la superficie”; dado
que no solían medirse o no se sabía cómo medirlas; no obstante, están
presentes y son parte primordial del desarrollo. Esto desde la mirada
clásica de Kuznets, Abramovitz, Kaldor, Nelson, Winter y Saviotti, y
J.L. Gaffard, citados por Katz (2006).
La economía debe describirse en términos macroeconómicos de largo
plazo, como lo predice la teoría, pero también habrá que observar las
interacciones microeconómicas y la evolución conjunta de fuerzas eco-
nómicas, institucionales y tecnológicas que convergen en el proceso de
desarrollo económico. De acuerdo con Katz, el desarrollo se articula
con la incorporación de nuevas actividades en la economía, más allá
del efecto de una favorable gestión de las variables macroeconómicas
que operan en las expectativas y en la tasa de formación de capital; es
una locución social compleja que conjetura, sobre todo, cambios ins-
titucionales, la profundización de la división del trabajo, procesos de
aprendizaje enriquecidos y el esparcimiento de la capacidad de organi-

99
zación productiva. Es indiscutible que la estabilidad macroeconómica
conforma una condición necesaria para lo anterior, pero no debe consi-
derarse suficiente para que el proceso ocurra.
Asimismo, después de la agregación de nuevas ramas de actividad
en la economía, poco a poco se generan variaciones en la organización
industrial y en la competencia de sus actividades, en las que aparecen
nuevas empresas, aumenta la contienda del mercado y fortalecen los es-
fuerzos de diferenciación de productos y la competitividad internacional.
Katz (2006) señala que de ello emergen nuevas formas de colaboración
y aglomeración productiva e interdependencia directa entre las empresas
y se desarrollan nuevos patrones de interacción entre ellas y las demás
organizaciones de la economía, como las universidades, las empresas de
ingeniería, los sindicatos, la banca y las aseguradoras, los organismos
regulatorios y las municipalidades, entre otras.
Además, Katz menciona que, dado que no existe un modelo único de
evolución estructural útil que refiriera el conjunto situacional que ocurre
en la realidad, la dinámica de la transformación social y tecnológica
representan el componente de la naturaleza del proceso referido. En
general, el operador dinámico que impulsa la agregación de una nueva
actividad en la economía es la llegada de una o más empresas trans-
nacionales, que juega un rol esencial en la transmisión de tecnología,
la apertura de los mercados externos, la capacitación de mano de obra
local y de subcontratistas, y el perfeccionamiento de prácticas internas
de ingeniería. En otros procesos este quehacer se lleva a cabo por las
pymes familiares o grandes agrupamientos nacionales, de orden público
o privado. De ahí que el modelo de organización industrial y el proceso
de aprendizaje que ejercen las empresas y organizaciones públicas di-
fieren de acuerdo con el desempeño y estructura del mercado, así como
la manera de interactuar entre las empresas, así como las prácticas de
subcontratación y la entrada a mercados externos, entre otros factores.
Aunque que el Estado no es propiamente un agente neutral en el
proceso, tiene un rol activo, por medio de la regulación, las institu-
ciones financieras, las universidades y los mandos municipales, en la
prestación de bienes públicos, la creación de mercados e instituciones
y el fortalecimiento de la capacidad tecnológica local, que actúa como

100
catalizador del proceso; el cual, en sus primeras etapas, se relaciona
con el establecimiento de una nueva actividad productiva donde el
crecimiento está condicionado a la métrica de la creación de capacidad
productiva (Saviotti y Gaffard, 2004). Ya que con la entrada de nuevas
empresas locales y extranjeras al mercado se ponen fábricas y se con-
trata mano de obra.
De acuerdo con Katz, es posible que la expectativa de creación de
un gran mercado incorpore incentivos para crear nuevas capacidades
productivas, pero su ritmo de creación estará en función de la disposición
de recursos financieros, conocimientos en materia de producción, mano
de obra calificada y condiciones regulatorias e institucionales propias
de cada país y sector. Así, “los altos márgenes de utilidad bruta que
normalmente se obtienen en el periodo inicial tienden a bajar a medida
que aparecen las imitaciones e ingresan nuevas empresas al mercado.
La estructura del mercado cambia gradualmente y se transforma en
una estructura más competitiva en que el crecimiento está determinado
por el ritmo de expansión de la demanda, tanto interna como externa.
Gradualmente la industria alcanzará una meseta en que los rendimientos
schumpeterianos de la innovación bajan y la competencia de precios y
la diferenciación de productos pasan a ser componentes esenciales de
la estrategia de cada empresa” (Katz, 2006).

La innovación tecnológica como detonante del crecimiento

económico
En años recientes, tanto la innovación como el cambio tecnológico, se
han conformado como tópicos relevantes en el análisis económico y en
la toma de decisiones políticas de países desarrollados y en desarrollo,
de ahí que la innovación tecnológica sea considerada como el motor
fundamental para el desarrollo económico (Schumpeter, 2009); y reco-
nocida entre los factores más importantes del crecimiento económico
de un país (Velázquez y Salgado, 2016). Asimismo, a través del tiempo
se identifican progresivos cambios del pensamiento, en los cuales los
procesos de producción –mediante las innovaciones históricas corres-
pondientes– han sido esenciales para el desarrollo económico.

101
 De acuerdo con Beltrán-Morales (et al., 2018), existen diversos fac-
tores que llevan a una economía al crecimiento y desarrollo económico.
Mediante la economía de la innovación, se busca explorar y entender
las diferentes dimensiones del fenómeno de la innovación, desde una
perspectiva multidisciplinaria (Corona, 2011), ya que las innovaciones
tecnológicas son fundamentales en el aumento de la productividad de
los factores en las economías que han logrado un mayor nivel de indus-
trialización y, por tanto, de desarrollo.
A través de la innovación es posible crear nuevos patrones y sistemas
de mercado y generar nuevo conocimiento, al estrechar la relación entre
crecimiento e innovación, de modo que el desarrollo de las diferentes
naciones depende, en buena medida, de la capacidad de producir e in-
corporar estas tecnologías a la transformación productiva. De ahí que
la naturaleza de la innovación sea originada por la creatividad humana.
Vinculado a lo anterior, Pulido San Román (2008) refiere que las inno-
vaciones están dotadas de capital intelectual humano, que puede enten-
derse como el valor intangible, asociado a la combinación de recursos
humanos y activos intangibles latentes.
Se puede afirmar que la economía de la innovación tiene carácter
multidisciplinario, pues su complejidad requiere el sustento conceptual
de disciplinas que van desde la ingeniería, sociología, psicología social e
individual, teoría del aprendizaje, administración, estudios territoriales,
bioeconomía, biotecnología y dentro de la ciencia económica: historia
económica, economía evolutiva, nueva microeconomía, economía cog-
nitiva, economía institucional y psicología económica (Beltrán-Morales
et al., 2018).
En México, hasta 2008, el desarrollo innovador alcanzaba bajos ni-
veles que no beneficiaban, de manera suficiente, a las micro, pequeñas
y medianas empresas; en consecuencia, su potencial de apalancamiento
económico era reducido y de bajos efectos en los niveles de bienestar
de la población (Velázquez y Salgado, 2016).
Ello se replica en algunas regiones, y con mayor énfasis a nivel
local, lo que deriva en la búsqueda de identificar el concepto que mejor
contribuya a identificar la dimensión territorial, asociada a los efectos
de los procesos de innovación.

102
El Sistema Regional de innovación. Ecosistema innovador
En México se ha dado una atención relativamente baja al concepto de
Sistema Regional de Innovación (sri), cuya definición se sustenta en la
idea de que los procesos de innovación y aprendizaje son substancial-
mente sociales, porque involucran la interacción entre las instituciones
académicas, las firmas, las agencias de promoción de la innovación y
los centros de investigación, lo cual significa que el proceso no acon-
tece sólo al interior de estas instituciones (Llisterri, Juan, Pietrobelli y
Carlo, 2011).
Además, debe señalarse que la aglomeración territorial de la actividad
económica ha sido estudiada desde hace algunas décadas, cuyos resulta-
dos han generado diversos conceptos para explicar dicho fenómeno, entre
los que se encuentran los distritos industriales, aglomeraciones clusters,
sistemas productivos, arreglos productivos, y más recientemente sistemas
regionales de innovación (Rozga y Solleiro, 2017). Es precisamente, el
sri es el concepto que más ha sido utilizado, tanto para el análisis como
para la implementación de las políticas de cti a nivel regional.
Desde el punto de vista estratégico, el apoyo a los diversos sectores
o clusters puede seguir diferentes lógicas. Por ejemplo, Asheim (et al.,
2019) proponen que las acciones que emprenden los sri pueden cla-
sificarse en diversos patrones de desarrollo, tales como: continuidad
de la base industrial existente; escalamiento (nuevas tecnologías, in-
novación organizacional, escalar en la cadena global de valor [cgv]);
establecimiento de industrias nuevas para la región (por lo regular con
empresas extranjeras); diversificación relacionada con la base existente;
diversificación no relacionada con la base existente; nuevas industrias
basadas en tecnologías radicales.

Caracterización del sector manufacturero de Ciudad Juárez

La estrategia metodológica es caracterizar el dinamismo del sector
manufacturero para partir del supuesto, que tiene una relación con los
niveles de innovación tecnológica. Con la información disponible, es
difícil determinar con precisión cuáles son los sectores más innova-

103
dores, pero se puede sugerir que detrás del dinamismo, observado es
muy probable que en algunos estén detrás de los esfuerzos innova-
dores de las empresas. En adelante, equiparamos este dinamismo con
el potencial innovador; en ese sentido, comparamos dicho potencial
observado en la localidad de Ciudad Juárez, con el resto del estado.
De acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad (imco), el
estado de Chihuahua perdió competitividad durante los últimos 20 años,
pues pasó de la posición 7, en 2004, hasta la posición 20, en 2018; en
cuanto al indicador de innovación, paso de 9, en 2004, a la posición 11,
para el 2018. Es posible que la crisis que atravesó la economía estatal y
local impactaran la competitividad alcanzada durante periodos previos
a los años 2000.
Al ser Ciudad Juárez una ciudad industrial, se podría suponer que
las políticas de ciencia tecnología e innovación estatales estarían diri-
gidas hacia esta localidad, lo cual ha sido relativo, pues las manufactu-
ras desarrolladas localmente se caracterizan por mano de obra de baja
calificación; es decir, los recursos humanos altamente formados son
demandados en menor medida.
La economía estatal concentra su desarrollo tecnológico, principal-
mente en Chihuahua capital y en Ciudad Juárez, que juntas concentran
el 80% de las manufacturas, cuya composición del personal ocupado era
de 77.8%, en 2004, y creció a 87%, en 2019, al ser Juárez el municipio
que contiene dos terceras partes de este componente (Inegi, s/f).
Además, los indicadores de valor agregado censal bruto (vacb) y
las remuneraciones alcanzan mayores proporciones de concentración
en Ciudad Juárez. El desempeño económico local toma mayor impor-
tancia en términos de las remuneraciones totales generadas durante el
periodo del 2004-2019, al aumentar gradualmente su participación en la
composición del estado, del 55.7%, en 2004, al 69.5%, en 2019, lo que
significa que el 70 de cada 100 pesos remunerados del personal ocupa-
do se pagaban en esta localidad. Respecto al vacb, las variaciones del
periodo pasaron del 57.5%, en 2004, y aumentaron a 62.8%, en 2014,
pero cayeron al 62.2%, en 2019.
Otro aspecto para identificar un sistema regional de innovación
son las remuneraciones per cápita de los trabajadores; para este caso

104
observamos que en 2004 Chihuahua capital superaba el ingreso de los
trabajadores en Juárez; para los años subsecuentes, de 2009 a 2019, las
diferencias fluctuaban entre los $6,653.80 y $16,192.29, respectivamente.
Posiblemente las remuneraciones reflejan el incremento salarial de 2019,
como efectos de la política federal sobre la franja fronteriza.
En cuanto a la productividad laboral, en Ciudad Juárez era menor a
la de ciudad de Chihuahua; para 2004 la capital tenía una productividad
laboral por arriba de los 214 mil pesos anuales por trabajador, mientras
Juárez reportaba cerca de 193 mil pesos anuales, una diferencia apro-
ximada de 22 mil pesos anuales; sin embargo, para 2019, Chihuahua
elevó su productividad a 362, 137.51 pesos y Juárez a 281,189.96 pesos;
es decir, una diferencia cercana a los 81 mil pesos anuales.
Este indicador es revelador, pues implica que las actividades reali-
zadas en Ciudad Juárez tienen menor componente de valor agregado,
debido a que las actividades localizadas en esta ciudad eran actividades
de sectores manufactureros de ensamble o producción de piezas y partes
automotrices electrónicas, como el de los arneses, que son partes que
no requieren mano de obra de alta calificación.
Para efectos del patrón de localización, se presentan los resultados
del periodo 2019. Las principales actividades que concentran en el
estado de Chihuahua son las ramas de fabricación de computadoras y
equipo periférico (3341); la fabricación de partes para vehículos auto-
motores (3363); la fabricación de instrumentos de medición, control,
navegación, y equipo médico electrónico (3345); la fabricación de
equipo de comunicación (3342); la fabricación de equipo aeroespacial
(3364), y la rama de fabricación de equipo no electrónico y material
desechable de uso médico, dental y para laboratorio, y artículos oftál-
micos (3391), así como la rama de actividad de fabricación de acce-
sorios de iluminación (3351), esencialmente por su alta concentración
localizacional en Ciudad Juárez. Estas actividades tienen una posición
entre las diez actividades de mayor concentración en el estado, cuyo
componente de conocimiento e innovación de producto y proceso es
de mayor requerimiento para la producción. La concentración de las
actividades para el 2019 se presentan en orden jerárquico de mayor
a menor del top 10; en primer lugar, se concentra la fabricación de

105
computadoras y equipo periférico (3341); subsecuentemente, la de
equipo de comunicación (3342); la de equipo no electrónico y mate-
rial desechable de uso médico, dental y para laboratorio, y artículos
oftálmicos (3391); la de equipo de generación y distribución de energía
eléctrica (3353); la de partes para vehículos automotores (3363); la de
componentes electrónicos (3344), y la de otros equipos y accesorios
eléctricos (3359).

Potencial de innovación tecnológica

en Ciudad Juárez
Las nuevas políticas, junto con el rápido proceso de globalización de
la economía mundial que se desarrolló durante los noventa, originaron
una transformación de los ambientes económico, institucional y tecno-
lógico en México, cuyas regiones experimentaron algunos cambios en
su estructura productiva y en su modelo de funcionamiento institucional
y socioeconómico, lo que incidió de diversas formas e intensidades en
su crecimiento, competitividad nacional e internacional, y desarrollo de
las capacidades tecnológicas locales (Katz, 2006).
El cambio tecnológico generó la emergencia de nuevos sectores de
la economía y desaparición de sectores obsoletos o antiguos. Como se
muestra en los siguientes diagramas, tanto en el estado como en Juárez
ha habido cambios en la importancia relativa de las diferentes ramas
industriales, e incluso se ha experimentado el surgimiento de nuevas
ramas que se han posicionado en los primeros lugares de dinamismo.
Para determinar las de mayor participación en la configuración pro-
ductiva, tanto del estado como de Juárez, se calculó el coeficiente de
localización (lq), que en este caso mide el peso relativo de una rama
industrial, en el total de la actividad manufacturera en la localidad, con
respecto al peso relativo de esa rama, en el total de la actividad manu-
facturera, pero a nivel nacional. Se hace el ejercicio tanto para el estado
de Chihuahua, como para el municipio de Juárez.
En términos del personal ocupado, se aprecia para el estado de
Chihuahua, que la rama de computadoras y equipo periférico ha
consolidado su posición, aunque tuvo una ligera baja, la rama de

106
equipo de comunicación es el segundo lugar en cuanto al lq
de personal. Es notorio el surgimiento, en importancia de la rama de
equipo aeroespacial, la de motores de combustión interna, turbinas y
transmisiones, así como otro equipo de transporte. Las ramas relaciona-
das, tanto con el sector aeroespacial como el automotriz, toman fuerza
en cuanto a la concentración del personal ocupado.

Figura
Figura 11. Índice de concentración lq del personal ocupado para

el estado de Chihuahua 2004-2019

14

12 Ramas
Computadoras y equipo
periférico
10 Equipo de comunicación
Partes para vehículos
automotores
8 Instrumentos de medición,
contro, navegación, y
equipo médico electrónico
6 Laminados y aglutinados
de madera
Accesorios de iluminación
4 Equipo aeroespacial
Motores de combustión
interna, turbinas
2 y transmisiones
Otro equipo de transporte

2004 2009 2014 2019

Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Cuando se hace el análisis anterior, pero para el municipio de Juárez,

se observan algunas diferencias. En primer lugar, las ramas que más
destacan son el equipo de comunicación, el no electrónico y el material
desechable de uso médico, dental y para laboratorio, y artículos oftál-
micos. En este caso, no se observa el surgimiento de nuevas ramas; hay
una fluctuación de varias de ellas. Es de notar que la parte de equipo
médico ha mostrado estabilidad a lo largo del tiempo, y podría ser una
fuerza para el futuro de la ciudad, dadas las particularidades de ese
sector, que tiene que obedecer diferentes regulaciones internacionales
con estrictos controles.

107
Figura 2. Índice de concentración lq del personal ocupado para
Figura 2
Ciudad Juárez 2004-2019
16
Ramas
14 Equipo de comunicación
Equipo no electrónico y
material desechable de
12 uso médico, dental y para
laboratorio, y artículos
10 oftálmicos
Industria básica del aluminio
8 Computadoras y equipo
periférico
6 Equipo de generación y
distribución de energía
4 eléctrica
Otros equipos y
accesorios electricos
2 Partes para vehículos
automotores
2004 2009 2014 2019
Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Es importante tener en mente que los resultados anteriores no signifi-

can necesariamente que las ramas destacadas sean las que más personal
ocupado emplean, sino que el empleo en esas ramas, a nivel nacional,
se concentra de forma importante, tanto en el estado como en Juárez.
También es importante notar que las ramas no coincidieron entre el es-
tado y Juárez, por lo que seguramente las especializaciones del estado
obedezcan a las tendencias de la ciudad de Chihuahua, dado que este
tipo de sectores están asociados a las dos principales ciudades del estado.
Figura 3. Índice de concentración lq de las remuneraciones para el
Figura 3
estado de Chihuahua 2004-2019
12
Ramas
Computadoras y equipo
10 periférico
Equipo de comunicación
Confección de accesorios
8 de vestir y otras prendas
de vestir no clasificados
en otra parte
Motores de combustión
6 interna, turbinas
y transmisiones
Instrumentos de medición,
4 control, navegación, y
equipo médico electrónico
Accesorios de iluminación
2 Partes para vehículos
automotores
Otro equipo de transporte

2004 2009 2014 2019

Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

108
 En el caso de la figura 3, vemos nuevamente que la rama de compu-
tadoras y equipo periférico, y la de equipo de comunicación, son las que
más destacan en el rubro de remuneraciones a nivel estatal. Esto apun-
taría a que el personal ocupado en esas ramas, tienen una remuneración
acorde a su especialización laboral. En este caso, las ramas que surgen
desde abajo vuelven a ser motores de combustión interna y otro equipo
de transporte. Esto apunta a una futura especialización del estado en ese
tipo de ramas, relacionadas con la fabricación de equipo de transporte.

Figura 4.4 Índice de concentración lq de las remuneraciones para

Figura
Ciudad Juárez 2004-2019
14
Ramas
Equipo de comunicación
12 Confección de accesorios
de vestir y otras prendas
de vestir no clasificados
10 en otra parte
Equipo no electrónico y
material desechable de
8 uso médico, dental
y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
6 Industria básica del aluminio
Computadoras y equipo
periférico
4 Equipo de generación
y distribución de
energía eléctrica
2 Otros equipos y
accesorios eléctricos
Partes para vehículos
2004 2009 2014 2019 automotores
Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Para el caso de Juárez, nuevamente la rama de equipo de comunicación

resultó la que más destacó, seguida de la de accesorios de vestir y otras
prendas de vestir no clasificadas en otra parte. Es de notar que el compor-
tamiento de ambas ramas ha sido de altas y bajas, junto con la del alumi-
nio, que se agrega a esa tendencia. Sería interesante indagar acerca de la
similitud en la tendencia de estas tres ramas. Aparentemente no hay una
explicación sencilla que explique la semejanza en la tendencia errática de
estas tres ramas. Nuevamente, la rama con mayor estabilidad y un valor
relativamente alto es la relacionada con equipo médico.

109
Figura 5. Índice de concentración lq del valor agregado censal bruto
Figura 5
para el estado de Chihuahua 2004-2019
22
20 Ramas
18 Laminados y aglutinados
de madera
16 Computadoras y equipo
periférico
14 Equipo de comunicación
Equipo de audio
12 y de video
10 Componentes electrónicos
Instrumentos de medición
8 control, navegación y
equipo médico electrónico
6 Accesorios de iluminación
4 Partes para vehículos
automotores
2 Equipo aeroespacial
Otro equipo de transporte
2004 2009 2014 2019
Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Al pasar al indicador de valor agregado, se observa a nivel estatal

valores muy altos para la rama de equipo de comunicación, aunque
luego descienden a niveles parecidos a otras ramas. De hecho, hay cinco
ramas en 2019 con valores muy cercanos. Al igual que en el indicador
de personal ocupado, la rama de equipo aeroespacial y la de otro equipo
de transporte surgen en 2009 y 2014, respectivamente, para lograr de
los más altos valores. Es necesario un mayor análisis, pero esto podría
reflejar una productividad importante en esas dos ramas, ya que salieron
con valores altos en personal ocupado y valor agregado; sin embargo,
no se ven muy beneficiados los trabajadores, ya que en remuneraciones
el valor no destaca.

110
Figura 6.6 Índice de concentración lq del valor agregado censal bruto
Figura
para Ciudad Juárez 2004-2019 Ramas
35 Confección de accesorios
de vestir y otras prendas
de vestir no clasificados
30 en otra parte
Equipo de comunicación
25 Equipo no electrónico y
material desechable de
uso médico, dental
20 y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Otros productos químicos
15
Computadoras y equipo
periférico
10 Componentes electrónicos
Equipo de generación
y distribución de
5 energía eléctrica
Otros equipos y
accesorios eléctricos
0
2004 2009 2014 2019
Año

Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Para el caso de Juárez, en cuanto al valor agregado se refiere, nue-

vamente observamos la aparición de la rama relacionada con el equipo
médico, como la más constante y con un valor alto. Se observa un pico
muy grande para el 2009 de la rama de accesorios de vestir. Aparen-
temente, no hay ningún evento que explique este comportamiento, e
incluso tal vez valdría la pena ver si no hay un error en las bases de
datos oficiales, pero en todo caso se puede considerar una anomalía. La
rama de equipo de comunicación vuelve a destacar, aunque presenta un
comportamiento errático.
Continuando con el análisis del dinamismo de las ramas, la tabla 1
integra los tres indicadores analizados; es decir los lq de personal ocu-
pado, las remuneraciones y el valor agregado. Como se vió en el caso de
Juárez en las gráficas, algunas ramas ocupaban primeros lugares en uno
o más de los tres indicadores. En la tabla 1 se establece cuáles son las
ocho ramas que aparecieron con valores más altos en uno o más de los
tres indicadores. Adicionalmente, se muestra la composición en términos
del tamaño de las empresas que integran cada una de las ramas del top.

111
Tabla 1. Ramas con mayor concentración en uno o más indicado-
res (personal ocupado, remuneraciones, valor agregado) en Ciudad
Juárez, según número de establecimientos, 2019

Rama Número Micro Pequeña Mediana Grande

Partes para 118 6 15 20 77

vehículos
automotores
Componentes 43 3 5 12 23
electrónicos
Equipo no 39 10 3 3 23
electrónico y
material desechable
de uso médico,
dental y para
laboratorio, y
artículos oftálmicos
Equipo de 16 2 2 3 9
generación y
distribución de
energía eléctrica
Equipo de 13 3 1 0 9
comunicación
Otros productos 6 3 2 0 1
químicos
Industria básica del 6 1 2 0 3
aluminio
Accesorios de 3 2 0 0 1
vestir y otras
prendas de vestir no
clasificados en otra
parte
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2019 (Inegi).

Así, cuando se ordenan los valores de mayor a menor, la rama de

partes para vehículos automotores tiene un número total de estableci-
mientos considerablemente mayor, lo que se repite también al considerar

112
solamente el número de empresas grandes. La rama de componentes
electrónicos y la que se relaciona con equipo médico son la que continúan
con 43 y 39 establecimientos, respectivamente. De alguna forma, esta
tabla nos muestra cuáles son las ramas que además de ser dinámicas,
tienen un potencial de incidir en la localidad en virtud del número y el
tamaño de establecimientos.
El dinamismo de las ramas de actividad económica y su potencial de
innovación se pueden observar también por medio de la medición de la
productividad (al ponderar el valor agregado censal bruto entre el to-
tal del personal ocupado) de cada rama en el top de la concentración;
por medio de la Tabla 2 se puede apreciar que la rama producción de
otros productos químicos alcanzó el mayor valor de productividad con
684.72 miles de pesos anuales, seguida de la producción de partes para
vehículos automotores, con 291.95 mil pesos; cabe recordar que una
gran parte de las industrias localizadas en la región son maquiladoras
que emplearían a trabajadores calificados, pero con niveles de salario
bajos, comparados con los que reciben los profesionistas en las mismas
industrias localizadas al otro lado de la frontera norte.

Tabla 2. Productividad y remuneraciones per cápita, según ramas

con mayor concentración en Ciudad Juárez, 2019

Rama Valor agregado/ Remuneraciones/

Personal ocupado Personal ocupado
(miles de pesos/ (miles de pesos/per-
persona) sona)
Partes para vehículos automo- 291.95 128.5
tores
Componentes electrónicos 252.18 148.62
Equipo no electrónico y mate- 228.78 149.27
rial desechable de uso médico,
dental y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Equipo de generación y distri- 223.81 204.41
bución de energía eléctrica
Equipo de comunicación 201.88 173.5
continúa

113
continuación
Otros productos químicos 684.72 212.04
Industria básica del aluminio 232.12 133.35

Accesorios de vestir y otras 170.79 156.64

prendas de vestir no clasificados
en otra parte
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2019 (Inegi).

Para establecer algún nivel de crecimiento, derivado de la competiti-

vidad de la región o de la ciudad, se caracterizó la estructura económica
del estado de Chihuahua y para Ciudad Juárez, a través del personal
ocupado, así como de las remuneraciones por medio de la técnica de
análisis cambio-participación3 (Shift and Share), la cual permite tener
una mirada retrospectiva de las causas del crecimiento de una región
menor, com respecto de otra región mayor, en la cual está contenida la
primera. Esta técnica es un análisis de tipo estático; ambas variables
se analizaron para el periodo 2004-2019; finalmente, para analizar los
resultados, se tomaron las cinco ramas más altas del total de las activi-
dades manufactureras.
Así, en la tabla 3 se observa que para el caso del estado de Chihuahua,
durante el periodo de análisis, las cinco principales ramas que lograron
en suma un crecimiento económico favorable, al ser la fabricación de
equipo no electrónico y material desechable de uso médico, dental y
para laboratorio, y artículos oftálmicos, la rama que más creció, al ge-
nerar más de 26 mil empleos, seguida de la fabricación de partes para
vehículos automotores con más de 24 mil plazas generadas; no obstan-

3
Dei = ei ((ET*/ET)-1) + ei ((ETi* / ETi ) - (ET* / ET)) + ei ((ei*/ei) - (ETi* / ETi))
El primer término ei(ET*/ET) -1) indica el crecimiento que ocurriría si la industria
local i creció en el índice promedio nacional. El segundo término ei((ETi*/ETi)-(ET*/
ET)) indica crecimiento extra (o disminución), porque una industria particular creció más
(o menos) rápidamente que el índice de crecimiento promedio nacional total. El tercer
término ei ((ei*/ei) - (ETi* / ETi)) indica el componente de competitividad de la región o
localidad de la industria i. Mide la diferencia entre el nivel actual del empleo en la región
y el que resultaría de considerar únicamente los primeros dos componentes. Este factor
residual no es explicado por la participación nacional ni por los cambios en la estructura
económica de la región. Este diferencial (positivo o negativo), en ocasiones es atribuido
a la existencia de ventajas o desventajas comparativas de Porter. Fuente: Blair (1994) y
Ampudia (2019).

114
te, esta última rama y la de fabricación de componentes electrónicos
mostraron una fuerte pérdida de empleo, durante el periodo la primera
tuvo una caída de más de 203 mil personas ocupadas y la segunda fue
poco mayor de 14 mil; es altamente probable que está pérdida se derive
las los efectos de las dos crisis sufridas en el mundo (2000-2005) y la
de la región (2009), al observar una disminución en componente de
competitividad principalmente. Para el caso de Ciudad Juárez, la ten-
dencia en los resultados (Tabla 4) son similares; es decir, que el peso de
ambas industrias dentro del estado es elevado y el crecimiento de estas
actividades económicas en la localidad se vio fuertemente afectado, al
menos en el periodo se observa una pérdida cercana a los 80 mil empleos
en torno al componente competitividad. Es muy posible que la pérdida
en Ciudad Juárez haya sido mucho más elevada; sin embargo, el dina-
mismo de crecimiento y recuperación, principalmente de las industrias
maquiladoras, hayan contribuido entre los años posteriores al 2004 y al
2014 en la recuperación de los empleos.

Tabla 3. Análisis de cambio participación en Personal Ocupado

Estado Chihuahua 2004-2019

Rama de actividad Nacional Industria Región Total

Fabricación de equipo 9892 14588 1988 26469
no electrónico y material
desechable de uso médico,
dental y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Fabricación de partes para 106757 121034 –203424 24367
vehículos automotores
Fabricación de equipo de 5024 –2347 10384 13061
comunicación
Fabricación de productos de 5322 1009 2796 9129
plástico
Fabricación de componentes 15471 5246 –14439 6279
electrónicos
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004 y 2019 (Inegi).

115
Tabla 4. Análisis de cambio participación en Personal Ocupado
en Ciudad Juárez, Chihuahua 2004-2019
Rama Nacional Industria Regional Total
Fabricación de partes para 54828 62160 –70197 46792
vehículos automotores
Fabricación de equipo 7166 10568 5376 23112
no electrónico y material
desechable de uso médico,
dental y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Fabricación de equipo de 4600 –2149 7099 9551
comunicación
Fabricación de productos de 2550 483 5953 8988
plástico
Fabricación de componentes 11178 3790 –9465 5503
electrónicos
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004 y 2019 (Inegi).

Dentro del análisis realizado, con la variable remuneraciones, los

resultados revelaron una tendencia parecida a la variable personal ocu-
pado, para el caso del estado de Chihuahua y Ciudad Juárez. En las
Tablas 5 y 6 se puede ver que la industria de la fabricación de partes para
vehículos automotores tuvo una disminución en el componente regional
(competitividad) de 25 mil millones de pesos, otras dos actividades que
también mostraron déficit fueron la fabricación de equipo no electrónico
y material desechable de uso médico dental, para laboratorio y artículos
oftálmicos, así como la de fabricación de componentes electrónicos.

116
Tabla 5. Análisis de cambio - participación en las remuneraciones en
el estado Chihuahua 2004-2019 (millones de pesos)

Rama​ Nacional Industria Región Total

Fabricación de partes para 20619 13901 –25091 9430
vehículos automotores
Fabricación de equipo no 1981 3186 –651 4516
electrónico y material des-
echable de uso médico, dental
y para laboratorio, y artículos
oftálmicos
Fabricación de equipo de 1071 523 1247 2841
comunicación
Fabricación de componentes 3003 1762 –2266 2499
electrónicos
Fabricación de computadoras 1572 –968 1224 1829
y equipo periférico
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

Tabla 6. Análisis de cambio - participación en las remuneraciones en

Ciudad Juárez, Chihuahua 2004-2019 (millones de pesos)

Rama Nacional Industria Regional Total

Fabricación de partes para 9740 6567 –6340 9967
vehículos automotores
Fabricación de equipo 1607 2584 –227 3964
no electrónico y material
desechable de uso médico,
dental y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Fabricación de equipo de 1025 500 632 2158
comunicación
Fabricación de computadoras 1456 –896 1348 1907
y equipo periférico
Fabricación de componentes 2076 1218 –1396 1898
electrónicos
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos Económicos 2004, 2008, 2014 y 2018 (Inegi).

117
 El análisis de cambio participación reveló que las capacidades de
recuperación de las industrias potencialmente innovadoras, en el caso de
Ciudad Juárez y el estado de Chihuahua, tuvieron resultados positivos,
crecieron por arriba del promedio nacional y a un ritmo similar al de la
mezcla industrial, salvo en la fabricación de equipo de comunicación.
Estas industrias mostraron mejores comportamientos con relación a
las graves crisis económicas y estructurales ocurridas en 2000 y 2009.
Además de ser contempladas en las estrategias de desarrollo económico
durante los gobiernos del estado de Chihuahua en el periodo del 2011-
2021. Así lo revelan las políticas de innovación y tecnología mostradas
por el Instituto de Innovación y competitividad 2021. Mediante entrevista
a la directora de este instituto, se revela la importancia que tuvo para
las instancias gubernamentales poder recuperar sectores potenciales de
la economía y también por la forma en que había afectado seriamente
a las familias la pérdida de cientos de mil empleos.
En la figura 7 se muestran los sectores que el gobierno del estado
considera como estratégicos para las diferentes regiones del estado. En
este caso, son seis regiones y vemos claramente como para la región
en donde se ubican Ciudad Juárez (z-1) y la ciudad de Chihuahua (z-2)
hay sectores que se pueden considerar de mayor contenido tecnológico,
comparados con los de las otras regiones. También es importante notar
que, salvo por el sector automotriz, se promueven diferentes sectores
en ambas regiones mencionadas.

118
Figura 7. Políticas públicas de Innovación y Tecnología 2021

Biomédico-Médico
Electrónico
Agroindustrial i-logistica
Maquinaria y Electrodoméstico
equipo industrial Automotriz

Aeroespacial
Biotecnología
Automotriz
Agroindustrial
Maquinaria y
equipo industrial

Agroindustrial
Mobiliario

Minería

Fuente: Instituto de innovación y competitividad, Chihuahua 2021.

Una interrogante que surge es cómo se determinaron estos sectores.

Sería interesante saber cómo la política estatal combina las tendencias
económicas presentes con ejercicios de prospectiva para tomar esas de-
cisiones. De lo anterior, también se deriva la pregunta acerca de por qué
son diferentes los sectores impulsados para Juárez y Chihuahua. No es
claro si esto obedece a trayectorias muy definidas en ambas ciudades o a
una especie de especialización productiva, impulsada desde el gobierno
(sin que necesariamente obedezca a tendencias actuales), con el objetivo
de aprovechas ventajas de aglomeración (clusterización).
Asimismo, la tabla 7 hace una breve interpretación de la conforma-
ción del sri, a partir de los referentes observados durante el análisis

119
cualitativo, mediante entrevistas a algunos agentes clave dentro de los
componentes que el sistema establece en forma teórica. De ahí que se
observe la presencia de instituciones de educación superior y centros de
investigación, empresas que revelaron claramente que sus actividades
son de base tecnológica, así como la presencia de organizaciones de
transferencia y aquellas que promueven las capacidades investigativas
y las de formación de recursos humanos altamente especializados, las
instituciones financiadoras y la creación de instancias que sistematicen
la información necesaria para el análisis del avance en la innovación,
la ciencia y la tecnología.

Tabla 7. Elementos del sri en Chihuahua 2021

Universidades y Centros de uacj, ipn, itcj, ut, U La Salle, uach

Investigación
Empresas Base Tecnológica Mechatronics, Injectronic, dci, Repinel

Organizaciones de CLÚSTER TI Living Lab, ulsa (Parque de

transferencia tecnológica Innovación, La Salle, Chihuahua), Tech Hub,
aic Centro de Inteligencia Artificial, Centro de
Innovación e Integración de Tecnologías Avan-
zadas. ciita, Centro de Innovación en Moldes y
Troqueles (cimyt)

I +D Laboratorios uacj lab (software, nanotecnología), cimav

Recursos Humanos y inadet-Cenaltec

Centros de Capacitación
Financiamiento a la Gobierto del estado de Chihuahua, conacyt,
Innovación Innovation Challenge, Chihuahua Innova

Sistemas de Información conacyt, Inegi, impi, SIgIE- Chih.

Tecnológica
Fuente: elaboración propia.

La estructura económica local, basada en el análisis de concentra-

ción y de los cambios del periodo de estudio, revela una tendencia a la

120
especialización de las manufacturas en sectores, como la fabricación
de al menos cuatro sectores de Ciudad Juárez, que se empatan con las
estrategias de innovación estatal del periodo de gobierno 2016-2021.

Tabla 8. Análisis comparativo entre las actividades con potencial

innovador y las estrategias estatales para el desarrollo económico e
innovación en el estado de Chihuahua 2019

Sectores con tendencia a la Estrategia de innovación estatal

especialización en Ciudad Juárez
Computadoras y equipo periférico, Electrónico
Equipo de comunicación
Equipo no electrónico y material des- Biomédico-Médico
echable de uso médico, dental y para
laboratorio, y artículos oftálmicos
Componentes electrónicos Electrodoméstico - Automotriz

i-Logística
Fuente: elaboración propia con datos del Instituto de Innovación y Compe-
titividad, gobierno del estado de Chihuahua, 2021.

En la Tabla 8 se muestran estos puntos de coincidencia entre los

sectores considerados como estratégicos por parte del gobierno estatal
y las ramas que resultaron más importantes para Juárez. Será importante
en el futuro saber si las políticas han incidido en el dinamismo de estos
sectores o si más bien obedece a factores externos como lo podrían ser
la demanda externa.

Conclusiones
La orientación hacia la especialización de la industria en Ciudad Juárez
permite observar que el sector automotriz está presente de manera sig-
nificativa en cuanto al personal ocupado; sin embargo, su potencial
innovador no es del todo claro, ya que, comparado con la ciudad de
Chihuahua, el valor agregado censal bruto y la productividad per cápita
parecen tener menor valor, así como en los ingresos per cápita.

121
 Algunas de las ramas industriales más dinámicas, como la men-
cioada automotriz, según lo revelado en este análisis, están en efecto
consideradas como prioritarias por el gobierno estatal. Dichas ramas o
dichos sectores cuentan con una presencia importante y de algunos años
en la entidad. En este sentido, la estrategia estatal parece estar basada
en un escalamiento de tecnologías y en subir en la cadena de valor de
dichas ramas o sectores existentes, desde donde se impulsa un sir que
fomente la innovación y el desarrollo económico. Esta definición de
sectores estratégicos, que se impulsan en Chihuahua, parece ser una
apuesta válida. Sin embargo, será importante indagar más acerca de
la forma en que se establecen las articulaciones con los actores clave,
ya que aparentemente no son del todo sólidas. Varios de estos sectores
prioritarios están conformados por empresas subsidiarias, que por lo
regular tienen un margen de acción acotado en términos estratégicos,
razón por la cual la influencia de la política local en sus procesos tec-
nológicos es en principio limitada. En este sentido, será importante en
el futuro analizar las formas precisas en que la política estatal de cti
tiene un efecto en la acumulación de capacidades de dichas empresas.
Finalmente, se observa que las actividades económicas con poten-
cial innovador no son las mismas en Ciudad Juárez que en el estado de
Chihuahua, en su conjunto. Salvo un análisis más detallado, esto parece
implicar que la ciudad de Chihuahua se ha especializado en otras ramas,
que son las que afectan el dinamismo a nivel estatal.

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Censos Económicos del Inegi (años 2004,2009, 2014 y 2019).

123
 Conclusiones

La política de Ciencia Tecnología e Innovación (pcti) en la región de

estudio, ha sido analizada a partir de lógicas y herramientas análogas a
las propuestas por el Sistema Nacional de Innovación (sni). Sin embargo,
como se ha mostrado a través de los diversos capítulos, se hace énfasis
en la base teórico-conceptual de los Sistemas Regionales de Innovación
(sri), porque se requiere más claridad sobre las capacidades tecnológicas
y los vínculos que establecen los diferentes agentes activos en la región.
Así, el conocimiento específico sobre la configuración y la trayectoria
tecnológica local hace que la pcti a nivel regional sea afinada para
atender las necesidades locales.
Dado que el análisis regional tiene como base la concentración geo-
gráfica de las actividades e instituciones intensivas en conocimiento y su
manejo, recrean un ambiente favorable de la renovación de producción
y procesos; se puede afirmar que las estrategias regionales de innova-
ción se basan en las teorías interactivas e institucionales de innovación,
al hacer énfasis en las relaciones no lineales entre la Investigación y
Desarrollo (i+d). Así, en la conformación de clústeres, agrupamientos
y en la creación de vínculos entre los diferentes agentes, se identifica
una compleja red de relaciones intersectoriales a nivel microeconómico,
sin dejar de lado la importancia del ambiente macroeconómico para
observar y promover desde las regiones el crecimiento económico y,
aún más allá, su desarrollo.

177
 A lo largo de la investigación se ha podido observar, en el caso de
Chihuahua, la presencia de algunos elementos que favorecen su desa-
rrollo económico. El estado, en los últimos veinte años, se ha colocado
entre los primeros lugares de la competitividad que mide el imco, entre
los estados federativos del país, por su relevancia en la contribución al
pib, la captación de inversión extranjera directa, su capacidad de generar
empleo formal (primer lugar a nivel nacional en 2020), su orientación
hacia la industria, la formación de capital humano en el área de las in-
genierías y la creación de nuevas instituciones de educación superior,
así como la existencia de políticas y estrategias de impulso a la innova-
ción, y vínculos entre el conjunto de agentes económicos, emergentes
en los últimos años dan cuenta de la presencia de factores asociados a
los referentes del sri.
Las instituciones de educación superior y los centros de investigación
han jugado un rol importante dentro del sri, pues han proveído de pro-
fesionistas a los principales sectores del estado; es decir, que el capital
humano formado con altas cualificaciones y la cada vez más fuerte
infraestructura educativa y centros de investigación que desarrollan las
capacidades investigativas, dan mayor certeza para brindar atención a
las demandas empresariales. No obstante, el financiamiento estatal para
actividades científicas y tecnológicas ha sido limitado a los subsidios
del Fondo Mixto y el Programa de Estímulos a la Innovación.
Las políticas y estrategias del sector público incentivan el desarrollo
de agrupamientos para propiciar el desarrollo económico de la región.
Actualmente, el Instituto de Innovación y Competitividad (i2c) ha pro-
curado, entre sus estrategias, fortalecer y aprovechar la disposición de los
grupos empresariales para impulsar la innovación, mediante mecanismos
articuladores. Además, se observa que, a pesar de que normativamente
tiene un sistema estatal de ciencia y tecnología que es relativamente
joven (menos de 10 años) y está en ciernes de consolidarse, la entidad
ha acumulado diversos factores que pueden reconocerse en un sistema
regional de innovación.
Lo anterior se observa en las dinámicas locales, en la vinculación
entre los agentes y en los procesos de generación de conocimiento y
aprendizaje en las empresas, por lo que estos factores deberán ser con-

178
siderados en el diseño y en la implementación de las pcti. Aunque se
advierte que dichas políticas se han formulado desde una perspectiva
de arriba-hacia-abajo, pues están contenidas en los planes de desarrollo
de los tres niveles gubernamentales, al distinguirse una falta de claridad
en la concepción de la innovación de cada uno de los niveles, así como
una falta de gobernanza y especificidad de funciones.
La búsqueda de la consolidación de la infraestructura científica y
tecnológica, de la formación de recursos humanos especializados, y de
programas de apoyo para la generación de innovaciones, dio arranque
en el caso de Chihuahua, en 2008, bajo la línea nacional iniciada en el
2000. Más tarde, en 2016, se creó el i2c en el estado, para promover
cuatro áreas –infraestructura, recursos humanos, fomento a la innovación
y al emprendimiento, y la divulgación–, y sus actividades principales
son de articulación y gestión.
No obstante, la importancia de Ciudad Juárez en el desarrollo econó-
mico del estado, su participación en la definición de políticas, programas
y estrategias de cti, ha sido casi nula; además, dicha importancia eco-
nómica y potencial innovador no se ve reflejada en el bienestar social
(United Nations, 2015), pues tiene una fuerte problemática urbana y
social que frena su desarrollo.
Ciudad Juárez recién empieza a ser reconocida, pero es urgente el
fortalecimiento de las líneas de comunicación entre los agentes, pues
de acuerdo con los argumentos expresados por algunos empresarios,
revelan que existen fallas de comunicación con el i2c. En los últimos
diez años, tanto el gobierno estatal como el municipal, han incorporado
en la agenda el apoyo a la innovación, pero sus esfuerzos aún no se ven
capitalizados en acciones para desarrollarla.
Para otorgar fortalezas a Ciudad Juárez, es urgente estrechar la rela-
ción entre el gobierno (estatal y municipal) y las asociaciones empresa-
riales, pues toman el liderazgo para llevar a cabo actividades de apoyo a
la innovación, a través de estrategias de competitividad local, relacionada
con encadenamientos internos y creación de valor. Mientras las acciones
del gobierno están más enfocadas en la asesoría y capacitación para la
captación de fondeo, el cual también es limitado, las movilizaciones

179
se han dado en forma aislada entre los agentes del sistema regional de
innovación.
La política del desarrollo urbano en el país dejó claro hace más de
sesenta años que Juárez tuviera una vocación industrial, por lo que las
diversas etapas del desarrollo económico y el impulso a la industria
maquiladora la han llevado a transitar por diversas etapas, lo que llevó
a la localidad a formarse como una economía de localización altamente
especializada en actividades económicas relacionadas con las industrias
eléctrica electrónica, de autopartes, más recientemente ha tenido activi-
dades emergentes en las comunicaciones, en la industria aeroespacial
y biomédica; algunas de ellas con reconocidos procesos y productos
inmersos en innovaciones y vinculados a industrias nacionales, pero
mayoritariamente extranjeras. Este reporte nos remite a observar que el
potencial innovador de la localidad y el estado ha mejorado y deja ver
un avance en la formación del sri, como un elemento más.
Ello revela el logro de la estrategia basada en el escalamiento de
tecnologías y en subir en la cadena de valor de sectores existentes,
donde el gobierno de Chihuahua busca generar una economía dinámica
impulsando un sri que fomente la innovación y el desarrollo económico.
Valdría la pena que los gobiernos municipal y estatal intentaran recu-
perar los esfuerzos aislados de los agentes y redefinieran los sectores
estratégicos a impulsar, como una apuesta válida, pero sobre todo al
fortalecer las articulaciones y claridad de función ante los actores clave.
Otro factor fundamental para la conformación y reconocimiento del
sri es contar con la información necesaria para evaluar los desempeños
de la economía, en términos de los resultados en vías desarrollo en la
ciencia, la tecnología y la innovación.
Algunos comentarios finales que se desprenden del análisis realiza-
do, en relación con la lista de indicadores propuestos para monitorear
o conseguir la creación y el fortalecimiento de un sri o un ecosistema
estatal bajo el contexto de las políticas de ciencia y tecnología e inno-
vación en Chihuahua, México, son los siguientes.
Los gobiernos nacionales y subnacionales han otorgado suma impor-
tancia al crecimiento y desarrollo económico en las décadas recientes,
al considerar como un pilar fundamental las políticas de impulso a la

180
investigación y el desarrollo científico y al reconocer que los cono-
cimientos humanos y el progreso tecnológico constituyen elementos
clave para estimular la competitividad. Ello lleva a deducir que las pcti
son consideradas herramientas sustantivas para promover y detonar las
capacidades regionales en los territorios, a partir de procurar estrategias
que estimulen el bienestar general.
Ante tal escenario, las circunstancias de Chihuahua en el ranking
nacional sugiere reconocerle como uno de los diez estados más com-
petitivos en México, que al mismo tiempo se encuentra entre los más
desiguales en materia económica y social, por lo que muestra una pa-
radoja en el desarrollo de sus municipios.
Por lo anterior, las propuestas disponibles para realizar mediciones,
con base en indicadores, hacen posible apreciar la existencia de incon-
sistencias en materia de pcti a nivel nacional, regional y estatal, por
lo que la oportunidad de integrar bases con datos se anticipa como una
necesidad permanente. De conseguirse fortalecer ese tipo de registros,
las aportaciones de este trabajo contribuirán a la comprensión de los
nuevos marcos y necesidades metodológicas que requieren adecuarse,
tanto para monitorear el desarrollo del estado de Chihuahua y dar soporte
a la formulación de políticas en materia económica, de ciencia, tecno-
logía e innovación, como para generar una economía impulsada desde
un sistema regional que fomente disponer de infraestructura científica y
tecnológica, además de retener y atraer recursos humanos especializados.
Por último, se considera que los indicadores del sir propuestos en
Chihuahua deben alienarse con los sugeridos por los organismos inter-
nacionales, ya que los sugeridos en materia de cti a nivel estado son
susceptibles de crítica, ante la falta de argumentación en sus caracterís-
ticas, claridad en su formulación, metodología, alcances y limitaciones.
Por ende, la definición de sectores estratégicos que impulsar en Chi-
huahua es una apuesta válida, pero requiere disponer de diagnósticos
y evaluaciones adecuadas como presupuestos que estimulen esquemas
de certidumbre en materia de innovación. Una oportunidad es integrar
estudios que contemplen integrar la perspectiva empresarial, guberna-
mental, académica y la perspectiva de género.

181
 En síntesis, podemos describir el sri para Ciudad Juárez, señalando
que el marco institucional está definido desde la federación (top-down),
lo cual se refleja en la formulación e implementación de la pcti en el
nivel nacional y estatal (línea continua unidireccional); sin embargo, el
nivel municipal tiene menos participación (línea punteada unidireccio-
nal). En la ciudad se encuentran algunos de los agentes señalados en
la revisión teórica (Komninos, 2000), como los son las organizaciones
creadoras de conocimientos, como universidades y centros de investiga-
ción, tanto públicos como privados; empresas internacionales (maquila)
y nacionales, algunas innovadoras; agencias gubernamentales, como el
i2c; y organizaciones intermedias como el Technology-hub, algunos
de estos agentes han comenzado a interactuar, pero aún falta generar
un sistema de indicadores para evaluar su desempeño en términos de
generación de innovaciones y su impacto en la localidad. También es
importante notar que algunos incentivos mencionados por Anderson y
Karlsson (2004) están parcialmente o no están presentes en el sistema
de innovación (nacional, estatal, y regional), como el capital de riesgo,
las agencias de apoyo a la innovación, y los sistemas de información
de cti. Lo anterior resalta la importancia de las iniciativas de las aso-
ciaciones empresariales que enfatizan la necesidad de generar relacio-
nes más estrechas entre los agentes de la localidad, con el objetivo de
mantener la competitividad internacional de la ciudad, y financiar con
capital privado algunos emprendimientos de base tecnológica. Dentro del
enfoque sistémico de la innovación, la vinculación academia-industria
es sumamente importante, pues permite que los nuevos conocimientos
generados en las universidades y en los centros de investigación sean
desarrollados por las empresas a fin de que sean comercializados. Si
bien este tipo de vínculo se ha desarrollado en México, aún no se ha
consolidado en todas las localidades (flecha punteada).

182
 SNI México
PCTI federal
Conacyt
PCTI estatal
SIDE, I2C
• Infraestructura CyT
• RH CyT PCTI municipal Contexto,
• Infraestructura CyT
• Financiamiento a CTI Desarrollo económico infraestructura e
• RH CyT
• Incentivos CTI • Innovación y instituciones de
Academia
• Instituciones CTI emprendimiento otros países,
I niciativas de particularmente
• Divulgación CyT
empr esar ios locales de Estados
Unidos

Vinculación
academia-industria
Capital de riesgo
Agencias de apoyo
Sistemas de información

Fuente: elaboración propia.3

Es recomendable que haya una retroalimentación entre los tres ni-

veles de gobierno, para considerar la dinámicas y las necesidades de las
localidades (flechas continuas bidireccionales), particularmente entre el
estado y el municipio. Además, se necesitan considerar las iniciativas
del sector empresarial local, el cual, en algunos casos, ha generado una
trayectoria del desarrollo de capacidades tecnológicas para la innovación
(línea directa bidireccional); es decir, considerar para la formulación
de pcti de abajo hacia arriba (bottom-up). Por último, es ineludible
reflexionar dentro de la formulación e implementación de las pcti para
Ciudad Juárez, que la actividad económica de la localidad se relaciona
con las necesidades de empresas multinacionales extranjeras, particu-
larmente de Estados Unidos, lo cual abre una ventana de oportunidad
para generar una estrategia competitiva, que incluye un portafolio de
emprendimientos tecnológicos que atiendan necesidades hacia el mer-
cado interno y externo.

3
El grueso de las flechas indica la relevancia de los vínculos de colaboración, y las
líneas punteadas señalan que los vínculos son irregulares y débiles. Asimismo, un tono
del texto fuerte indica que elementos están presentes, mientras que un tono de texto débil
señala que los elementos están parcialmente o están ausentes.

183
Índice
Introducción............................................................................... 7

Capítulo 1.
Elementos para el análisis de la política de Ciencia,
Tecnología e Innovación.......................................................... 17
Introducción........................................................................... 17
La pcti a nivel subnacional................................................... 30
Referencias............................................................................ 33

Capítulo 2.
El Sistema Regional de Innovación como herramienta
analítica y guía conceptual de construcción del sistema:
Caso de Chihuahua, México..................................................... 37
Introducción........................................................................... 37
Origen del concepto sri......................................................... 38
La ubicación del sri en el sistema de innovación.................. 40
Elementos de los sri.............................................................. 43
Esquemas y clasificaciones del concepto de los sri.............. 45
Práctica de los sri en México. Sistemas estatales de cti....... 50
Conclusiones.......................................................................... 64
Referencias............................................................................ 67

Capítulo 3.
Políticas de ciencia, tecnología e innovación:
el caso de Ciudad Juárez......................................................... 73
Introducción........................................................................... 73
Marco conceptual................................................................... 76
pcti en México...................................................................... 79
Evolución de las pcti en México y el marco institucional.... 80
Los programas especiales de cti........................................... 83
 El caso del estado de Chihuahua .......................................... 86
El caso del municipio de Juárez............................................. 88
Acciones del sector privado................................................... 89
Reflexiones finales................................................................. 91
Referencias............................................................................ 93

Capítulo 4.
Dinámica industrial y potencial innovador
del desarrollo local............................................................... 97
Introducción........................................................................... 97
Crecimiento económico y desarrollo tecnológico, derivado
del cambio en las estructuras económicas locales................. 99
La innovación tecnológica como detonante
del crecimiento económico.................................................. 101
El Sistema Regional de innovación.
Ecosistema innovador.......................................................... 103
Caracterización del sector manufacturero
de Ciudad Juárez.................................................................. 103
Potencial de innovación tecnológica
en Ciudad Juárez ................................................................. 106
Conclusiones........................................................................ 121
Referencias.......................................................................... 122

Capítulo 5.
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación:
un panorama. Chihuahua en la escena nacional................ 125
Introducción......................................................................... 125
Marco conceptual de los indicadores .................................. 127
Consideraciones metodológicas en los indicadores:
el interés en ciencia, tecnología e innovación..................... 130
Los sri: posición de Chihuahua y su propuesta................... 145
Conclusiones........................................................................ 165
Referencias.......................................................................... 167

Conclusiones.............................................................................. 177
 ste libro es producto del
proyecto de investigación
titulado Políticas públicas de
innovación tecnológica,
impactos y retos para el desarrollo local
dentro del contexto de los sistemas de
innovación regional: estudio de caso
Ciudad Juárez, México; cuyo equipo de
trabajo se interesó en discutir y analizar las condiciones y
agentes planteados por la literatura especializada para determi-
nar la existencia o el impulso hacia la existencia de un Sistema
de Innovación Regional (SRI) en Ciudad Juárez. Lo anterior
llevó a analizar cuestionamientos acerca de ¿Cuál ha sido la
evolución en los tres niveles de gobierno de las Políticas de
Ciencia, Tecnología e Innovación PCTI? ¿Cómo contribuye este
esquema de políticas en CTI para el desarrollo de un SRI? ¿Cuá-
les son los sectores industriales con potencial innovador? ¿Qué
indicadores se han propuesto para dar soporte a la integración
de informes que rindan cuentas, con respecto a la PCTI y a la
formación del SRI? A partir de diversas metodologías cuantitati-
vas y cualitativas se buscó dar respuesta y proveer al lector de
información y hallazgos sobre el desempeño de la economía de
Ciudad Juárez en función de sus capacidades empresariales,
de innovación y articulación entre los agentes del sistema.
9 786077 367406
978-607-736-740-6
ISBN Fontamara
 Ciudad de México a 31 de mayo de 2022.

A quien corresponda
Presente

Sirva la presente para certificar que la obra publicada en el mes de mayo 2022 denominada:
“DISCUSIÓN Y DESAFÍOS DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA, HACIA LA
CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE INNOVACIÓN REGIONAL”, coordinada por: María
de Lourdes Ampudia Rueda y Julieta Flores Amador, fue dictaminada y aprobada, cumpliendo
con los estándares y requisitos respectivos para su publicación en formato de libro impreso con
número de ISBN 9786077367406.

La obra aparece en la colección Argumentos con el número 581 del fondo editorial, donde su área
de conocimiento se especializa en las Ciencias Sociales.

Agradecemos la confianza y sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

L.A. Sandra Erika Pérez Torres

Administradora

Av. Hidalgo 47-B, Altos 1, Col. del Carmen, Coyoacán, C.P. 04100, CDMX, Tels. 5659-7117 y 5659-7978
[email protected] [email protected]