Informativo

Inmobiliario: LEY 32035

LEY QUE MODIFICA LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY
26979, LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA, PARA AGILIZAR LOS
PROCESOS DE DEMOLICIÓN
 1.- Deroga requerimiento previo que tenían Municipios de interponer demanda en
vía sumarísima a fin de obtener autorización judicial para proceder a demolición. A
la fecha, Municipios pueden disponer demolición sin tener que ir previamente
PRINCIPALES al Poder Judicial a ratificar decisión.
CAMBIOS 2.- Establece expresamente como medida correctiva: i) Paralización de obras y ii)
Demolición. Ello cuando no sea posible regularizar o subsanar. Regula
procedimiento para emplazar al infractor con la medida correctiva.
De no regularizarse o subsanarse en plazos, Municipios proceden a i) paralizar
obra. O ii) Demoler.

3.- En caso de propiedad privada que requiera descerraje para demolición, se

establece que Juez competente es Juez de Paz.

La norma fortalece facultades municipales: En demoliciones (ya no requiere acudir previamente al Poder
Judicial) y para paralizar obras que infraccionen normativa. El sentido de la norma sería evitar o reducir las
construcciones ilegales o inseguras. Al respecto, corresponde estar atentos a aplicación municipal de estas
facultades. Esperamos no se generen ni demoliciones ni paralizaciones de obra arbitrarias.
 Se modifica Ley Orgánica de Municipalidades

Norma Modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/Precisiones

[…]
Las sanciones que aplique la autoridad ARTÍCULO 46. SANCIONES
1.- Se modifica facultad suspensión de
municipal podrán ser las de multa, Las sanciones que aplique la autoridad
autorizaciones y licencias por
suspensión de autorizaciones o licencias, municipal pueden ser las de multa, revocación
REVOCACION.
clausura, decomiso, retención de de autorizaciones o licencias, clausura,
productos y mobiliario, retiro de decomiso, retención de productos y mobiliario,
2.- Se excluye del artículo lo referido a
elementos antirreglamentarios, retiro de elementos antirreglamentarios,
sancionar con paralización de obras y
paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de
demolición que se encuentra regulado
internamiento de vehículos, productos y otras.
posteriormente.
inmovilización de productos y otras. […]
 Se modifica Ley Orgánica de Municipalidades

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/Precisiones.

1.- Se excluye del artículo lo referido a

ARTICULO 49. demolición de obras e instalaciones que
La autoridad municipal puede ordenar el ocupen la vía pública, que se encuentra
retiro de materiales o la demolición de obras regulado posteriormente.
ARTÍCULO 49. CLAUSURA O RETIRO
e instalaciones que ocupen las vías públicas
[…]
o mandar ejecutar la orden por cuenta del 2.- Se deroga requerimiento que tenían
La autoridad municipal puede ordenar el
infractor; con el auxilio de la fuerza pública o Municipios de interponer demanda en vía
retiro de materiales que ocupen las vías
a través del ejecutor coactivo, cuando sumarísima a fin de obtener autorización
públicas o mandar ejecutar la orden por
corresponda. judicial para proceder a demolición.
cuenta del infractor con el auxilio de la fuerza
Entonces a la fecha, Municipios pueden
pública o a través del ejecutor coactivo,
La autoridad municipal puede demandar disponer demolición sin tener que recurrir
cuando corresponda.
autorización judicial en la vía sumarísima previamente al Poder Judicial a ratificar
para la demolición de obras inmobiliarias que decisión.
contravengan las normas legales, Ello no impide que administrado pueda
reglamentos y ordenanzas municipales. interponer demandar para cuestionar
decisión administrativa.
 Se modifica Ley Orgánica de Municipalidades

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/precisiones

ARTÍCULO 93. FACULTADES ESPECIALES DE LAS

MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del ámbito
de su jurisdicción, están facultadas para:
[…]
7. Revocar licencias urbanísticas de construcción y
funcionamiento.
Las órdenes de demolición referidas en los numerales 1 y 2* se
7. Revocar licencias Establece expresamente la facultad
ejecutan conforme con las disposiciones de los artículos 52-A y
urbanísticas de de disponer demolición de inmuebles,
52-B”.
construcción y conforme a lo regulado en los nuevos
funcionamiento. artículos 52-A y 52-B.
* (1. Ordenar la demolición de edificios construidos en
contravención del Reglamento Nacional de Construcciones, de
los planos aprobados por cuyo mérito se expidió licencia o de las
ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación.
2. Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la
correspondiente licencia de construcción).
 Se incorporan los artículos 52-A la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/precisiones

ARTÍCULO 52-A. MEDIDAS CORRECTIVAS

52-A.1. Las medidas correctivas aplicadas por la autoridad
Establece expresamente como medida
municipal pueden ser las de paralización de obras, de demolición
correctiva a la paralización de obras y
u otras determinadas solo por ley, que busquen revertir, reponer o
demolición y otras establecidas por Ley.
reparar los efectos directos derivados de una infracción, siempre
Cuando no sea posible regularizar o subsanar.
que no sea posible su regularización o subsanación.
Ello teniendo en cuenta la normativa que
52-A.2. El titular tiene un plazo máximo de treinta días hábiles,
permite regularizar edificaciones.
contados desde que se le notifica la imposición de la medida
correctiva, para regularizar o subsanar las observaciones que
Establece procedimiento para emplazar al
No existía este fundamentan la medida impuesta.
infractor con la medida correctiva.
artículo. Es una 52-A.3. La autoridad municipal verifica la regularización o
norma nueva que se subsanación de las observaciones que motivaron la medida
De no regularizarse (en casos que sea posible)
han incorporada a la correctiva dentro de los quince días hábiles siguientes de
o subsanarse en plazos, Municipios proceden a
Ley. presentada la absolución a la que refiere el numeral anterior. Si la
medida correctiva, es decir: i) paralización de
autoridad municipal no formula una observación debidamente
obras. O ii) Demolición
motivada dentro del plazo señalado, las observaciones serán
levantadas.
Sugerimos estar atentos a aplicación
52-A.4. De no regularizarse o subsanarse las observaciones
municipal de esta medida correctiva.
formuladas dentro del plazo establecido, la autoridad municipal
Esperamos no se generen ni demoliciones
ejecuta la medida correctiva, según lo dispuesto por la Ley 26979,
ni paralizaciones de obra arbitrarias.
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
 Se incorporan los artículos 52-B la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley N° 29151 Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/ Precisiones

ARTÍCULO 52-B. DEMOLICIÓN

52-B.1. Procede la demolición de obras e instalaciones que ocupen
bienes, espacios o vías públicas, así como de aquellas que se
encuentren en propiedad privada, siempre que generen riesgo inminente
o irregularidad insubsanable en los términos de la Ley 28976, Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento. En ambos casos, la autoridad municipal
1.- Procede demolición de obras que ocupen
puede ordenar la demolición o mandar a ejecutar la orden por cuenta del
espacios públicos o propiedad privada: i) por
infractor con el auxilio de la fuerza pública o a través del ejecutor
riesgo inminente. Ii) Por irregularidad
No existía este coactivo, cuando corresponda.
insubsanable. De acuerdo a Ley marco de licencia
artículo. Es una 52-B.2. Cuando la demolición en propiedad privada requiera del
de funcionamiento.
norma nueva que descerraje, la autoridad municipal solicita autorización judicial en la vía
se han sumarísima al juez de paz letrado del distrito judicial donde se encuentre
2.- De requerir descerraje, en propiedad privada,
incorporada a la la obra o instalación objeto de la medida correctiva.
se solicita autorización a juez de paz en vía
Ley. 52-B.3. El juez de paz letrado resuelve en el plazo establecido en el
sumarísima.
artículo 19* de la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución
Juez ordena anotar orden de demolición en
Coactiva.
partida registral del bien.
Asimismo, dispone la anotación de la orden de demolición en la partida
registral del bien inmueble materia de autorización judicial.

*Plazo de 24 horas.
Modificación de artículo 19 de la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios/Precisiones

Artículo 19. Descerraje

El Ejecutor solo puede hacer uso de
Artículo 19.- Descerraje. medidas como el descerraje o similares
El Ejecutor sólo podrá hacer uso de previa autorización judicial, cuando
medidas como el descerraje o similares medien circunstancias que impidan el
previa autorización judicial, cuando desarrollo de las diligencias, y siempre
medien circunstancias que impidan el que dicha situación sea constatada por !.- Se modifica competencia para autorizar
desarrollo de las diligencias, y siempre personal de las fuerzas policiales. Para tal descerraje de Juez Civil a Juez de Paz.
que dicha situación sea constatada por efecto, el Ejecutor cursa solicitud La finalidad, en teoría es tener una
personal de las fuerzas policiales. Para tal motivada ante cualquier Juez de Paz respuesta más cercana y pronta. (A
efecto, el Ejecutor deberá cursar solicitud Letrado del distrito judicial donde se ubica pesar que ley mantiene plazo de 24
motivada ante cualquier Juez el inmueble al cual se realizan las horas)
Especializado en lo Civil, quien debe diligencias en la vía no contenciosa, quien
resolver en el término de veinticuatro (24) resuelve en el término de veinticuatro
horas, sin correr traslado a la otra parte, horas, sin correr traslado a la otra parte,
bajo responsabilidad. bajo responsabilidad.
Modificación de artículo 23 de la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva
Norma modificada
Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios

Artículo 23. Revisión judicial del procedimiento[…]

23.1 El obligado, así como el tercero sobre el cual
"Artículo 23.- Revisión judicial del
hubiera recaído la imputación de responsabilidad
procedimiento
solidaria a que se refiere el artículo 18 de la presente
23.1 El obligado, así como el tercero sobre el
Ley, están facultados para interponer demanda ante
cual hubiera recaído la imputación de
el Juez Especializado en lo Contencioso
responsabilidad solidaria a que se refiere el
Administrativo o el órgano jurisdiccional que haga sus
artículo 18 de la presente Ley, están facultados
veces, con la finalidad de que se lleve a cabo la 1.- Se precisa competencia de Juez
para interponer demanda ante la Corte
revisión de la legalidad del procedimiento de contencioso administrativo para
Superior, con la finalidad de que se lleve a
ejecución coactiva, en cualquiera de los siguientes cuestionar decisión administrativa.
cabo la revisión de la legalidad del
casos:
procedimiento de ejecución coactiva, en
a) Cuando iniciado un procedimiento de ejecución 2.- SE precisa posibilidad de demandar
cualquiera de los siguientes casos:
coactiva, se hubiera ordenado mediante embargo, la ante:
a) Cuando iniciado un procedimiento de
retención de bienes, valores y fondos en cuentas “Obligaciones de hacer”
ejecución coactiva, se hubiera ordenado
corrientes, depósitos, custodia y otros, así como los
mediante embargo, la retención de bienes,
derechos de crédito de los cuales el obligado o el
valores y fondos en cuentas corrientes,
responsable solidario sea titular y que se encuentren
depósitos, custodia y otros, así como los
en poder de terceros, así como cualquiera de las
derechos de crédito de los cuales el obligado o
medidas cautelares previstas en el artículo 33 de la
el responsable solidario sea titular y que se
presente Ley. También procede cuando se trate de
encuentren en poder de terceros, así como
obligaciones de hacer.
cualquiera de las medidas cautelares previstas
[…]
en el artículo 33 de la presente Ley.
 Modificación de artículo 23 de la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución
Coactiva

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios

23.3 La sola presentación de la demanda de revisión

judicial suspende automáticamente la tramitación del
procedimiento de ejecución coactiva en los casos de
23.3 La sola presentación de la demanda de actos administrativos que contengan obligaciones de
1.- Se ratifica suspensión de
revisión judicial suspenderá automáticamente dar o de hacer, a los que hace referencia el literal a) del
ejecución coactiva con
la tramitación del procedimiento de ejecución párrafo 23.1, hasta la emisión del correspondiente
presentación de demanda y hasta
coactiva hasta la emisión del correspondiente pronunciamiento del Juez Especializado en lo
pronunciamiento judicial, en casos
pronunciamiento de la Corte Superior, siendo Contencioso Administrativo o el órgano jurisdiccional
de actos administrativos: i) con
de aplicación lo previsto en el artículo 16, que haga sus veces, conforme a lo previsto en el
obligaciones de dar o hacer.
numeral 16.5 de la presente Ley. (…) artículo 16, numeral 16.5, de la presente Ley.
[…].
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Norma modificada Ley 32035 (Ley que modifica) Cambios

PRIMERA. Aplicación de la ley en los procedimientos de

demolición
Los procedimientos de demolición que se encuentren en
curso se adecuarán a las modificaciones dispuestas en la
No existía este artículo. Es una norma
presente ley. 1.- Ley se aplica a procedimientos
nueva que se ha incorporado a la ley
SEGUNDA. Adecuación de reglamento en trámite de demolición.
para regular:
El Poder Ejecutivo adecuará el Reglamento de la Ley 26979,
- Aplicación en el tiempo.
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, aprobado por el 2.- Se debe adecuar el Reglamento
- Adecuación de Reglamento de Ley
Decreto Supremo 069-2003-EF, a las modificaciones de Ley 26979 – Ejecución coactiva.
26979.
dispuestas en esta ley, en un plazo no mayor de noventa días
calendario, contados a partir de su entrada en vigor.
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