Plan Nacional de Capacitación

y Formación en Gestión del Riesgo

de Desastres 2022-2030
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

1
Plan Nacional
de Capacitación
y Formación en
Gestión del Riesgo
de Desastres
2022-2030
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Bogotá, diciembre de 2021

2
Créditos
Iván Duque Márquez
Presidente de la República de Colombia

Eduardo José González Angulo

Director General UNGRD

Gerardo Jaramillo Montenegro

Subdirector General - UNGRD

Fernando Carvajal Calderón

Secretario General - UNGRD

Lina Dorado González

Subdirectora para el Conocimiento del Riesgo - UNGRD

Guillermo Velandia
Subdirector para la Reducción del Riesgo - UNGRD

Ariel Enrique Zambrano Meza

Subdirector para el Manejo de Desastres - UNGRD

Elaborado por
Diana Carolina Parra Caro
Doralba Restrepo Mejía
Luisa Fernanda Cadena Amado
Subdirección para el Conocimiento del Riesgo - UNGRD

Revisado por
Mauricio Romero Torres
Subdirección para el Conocimiento del Riesgo - UNGRD

Nelson Hernández Marulanda

Subdirección para la Reducción del Riesgo - UNGRD

José Antonio Perdomo

Diana Patricia Corrales Bermúdez
Subdirección para el Manejo de Desastres - UNGRD

Revisión Estilo
Kelly Yohana Barbosa Blanco
Oficina Asesora de Comunicaciones -UNGRD

Diagramación
Alcides Amezquita Díaz
Subdirección para el Conocimiento del Riesgo –UNGRD

Acompañamiento técnico Bureau of Humanitarian Assistance/

Oficina de Asistencia Humanitaria (USAID/BHA)
Jacquelinne Montoya Alvis
Licenciado Manuel Ramírez R.
Ingeniero Wilfredo Ospina Uribe.

3
Agradecimientos Institución Educativa María Auxiliadora, Valle del Cauca
Institución Educativa Municipal María Goretti, Nariño
Armada Nacional de Colombia Centro Educativo Transformadores del Saber, Nariño
Carlos Rico Institución Educativa Municipal Marco Fidel Suárez, Nariño
Colegio Nuestra Señora de Las Lajas, Nariño
Consejería Presidencial para la Niñez y la Adolescencia
Andrés Felipe Ortega Hernández Instituciones de Educación Superior
Betty Sánchez Asociación Colombiana de Profesionales Prehospitalarios
Roberto Púa Mora Corporación Universitaria Antonio José de Sucre
Rubén Eduardo Robayo Rico Corporación Universitaria Autónoma de Nariño
Corporación Universitaria Latinoamericana, CUL
Consejo Nacional de Acreditación Corporación Universitaria Santa Rosa de Cabal- UNISARC
William Cornejo Escuela Superior Tecnológica de Artes Débora Arango
Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central
Cruz Roja Colombiana Fundación Escuela Colombiana de Rehabilitación
Adriana Correa Arango Fundación Tecnológica Autónoma de Bogotá
Angélica Sánchez Fundación Universitaria agraria de Colombia Uniagraria
Fundación Universitaria Claretiana
Defensa Civil Colombiana Fundación Universitaria Juan de Castellanos
Coronel Martín Hernando Nieto Melo Fundación Universitaria Seminario Teológico Bautista Internacional
Institución De Educación Superior Colegio Integrado Nacional Oriente
Dirección Nacional de Bomberos de Colombia de Caldas - IES CINOC
Capitán en jefe Charles Benavides Castillo Institución Universitaria Salazar y Herrera
Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo
Departamento Nacional de Planeación Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez INTENALCO
Germán Ramírez Ramírez Politécnico Instituto Colombo-Alemán para la Formación Tecnológica
ICAFT
Federación Luterana Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales U.D.C.A
Edgar Orlando Contreras Gáfaro Universidad de Cataluña
Unimonserrate
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Universidad Antonio Nariño
Luz Ángela Caro Yazo Universidad Católica de Pereira
Universidad Católica Luis Amigó
Humanity & Inclusión Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Néstor Adrián Rincón Universidad Cooperativa de Colombia
Paola Ruiz Universidad de la Salle
Universidad de Manizales
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Universidad del Valle
César Eduardo Luna Vivas Universidad EAN
Universidad Francisco de Paula Santander
Instituciones Educativas Universidad La Gran Colombia
Institución Educativa Rural el Cairo, Putumayo Universidad Libre
Institución Educativa Rural el Gallinazo, Putumayo Universidad Mariana
Institución Educativa Rural Puerto el Sol, Putumayo Universidad Nacional de Colombia
Institución Educativa La Brasilera, Putumayo Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Institución Educativa Rural Nueva Bengala, Putumayo Universidad Pedagógica Nacional
Centro Educativo Rural Saudita, Putumayo Universidad Pontificia Bolivariana
Institución Educativa Rural Nueva Silvania, Putumayo Universidad Santiago de Cali
Institución Educativa Rural Puerto Vega, Putumayo Universidad Santo Tomás
Institución Educativa Rural Villa Victoria, Putumayo
Centro Etno Rural Bilingüe Camentsa, Putumayo Ministerio de Ambiente
Institución Educativa Rural Jordán Ortiz, Putumayo Zoraida Piedrahita
Institución Educativa Rural Puerto Rosario, Putumayo
Técnico Comercial la Dorada, Putumayo Ministerio de Cultura
Institución Educativa Rural La Paila, Putumayo Natalia Guzmán
Institución Educativa Rural Nueva Granada, Putumayo
Institución Educativa Rural Jorge Eliecer Gaitán, Putumayo Ministerio de Educación Nacional
Institución Educativa Rural Las Palmeras, Putumayo Adriana Carolina Molano Vargas
Institución Educativa Fray Bartolomé de Igualada, Putumayo Claudia Ximena Alvarado
Institución Educativa Rural Sinaí, Putumayo Consuelo Mora
Institución Educativa Rural Over Antonio Morales, Putumayo Hernando José Macias Álvarez
Institución Educativa Rural Tesalia, Putumayo José Leonardo Jurado Numpaque
Institución Educativa Técnico Agroambiental El Sábalo, Putumayo Karem Yiseth Trujillo Vanegas
Institución Educativa Rural Alto Afán, Putumayo Yolanda Lemus Sánchez
Institución Educativa Rural Ciudad Puerto Limón, Putumayo
Institución Educativa Rural El Rosal, Putumayo
Institución Educativa Lázaro de Gardea, Valle del Cauca
Institución Educativa Sor María Juliana, Valle del Cauca

4
Ministerio del Interior
Wilson Zamora
Ernesto Sandoval Rodríguez
Javier Leonardo Abello

Ministerio de Trabajo
Diego Fernando Castellanos Jaramillo

Ministerio de Vivienda
Jesús Leandro Tarazona Moncada

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Jairo Barcénas Sandoval

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación - FAO

José Daniel Rodríguez

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC

Nelly Mueses

Red Universitaria de las Américas y el Caribe para la Reducción

del Riesgo de Desastres REDULAC
Leidy Marcela Jaramillo Reyes - Universidad del Quindío
Carlos Arturo García Ocampo - Universidad del Quindío
Álvaro Enrique Rodríguez Páez - Unisalle
Carolina Piragauta Álvarez - Universidad Libre
William Oswaldo Gaviria Gutiérrez - Universidad de Manizales
Diego Hernández Pulido - Uniagraria
Jesús Cuases Arrieta - Universidad Cooperativa

Unidad para las Víctimas

Sayury Tatiana Enríquez Zuluaga

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo

Beatriz Rengifo
Felipe Pinzón Rodríguez
Hendys Paola Guzmán Tenjo
Hugo Enrique Van Stralen Iguaran

Finalmente, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

agradece a todos los Coordinadores Departamentales y Municipales
en Gestión del Riesgo, al igual que al Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, a la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, a
la Agencia Nacional de Infraestructura, a Cormagdalena, INVÍAS, al
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y al Ministerio de Ciencia y
Tecnología por su participación en los ejercicios de validación de las
competencias.

5
Tabla
de contenidos

Tabla de contenidos

Presentación

Justificación

1. ¿Qué es el Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión

del Riesgo de Desastres?
1.1. El Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo
de Desastres y su relación con el marco estratégico institucional

2. Ruta metodológica del

2.1. Etapa 1: Antecedentes nacionales e internacionales sobre la educación
en Gestión de Riesgo de Desastres
2.1.1. Antecedentes nacionales
2.1.2. Antecedentes internacionales
2.2. Etapa 2: Resultados de la consulta de la oferta académica, perfil deseable
de ciudadano en gestión del riesgo de desastres y propuesta de
competencias
2.2.1. Resultados de la consulta de la oferta académica
2.3. Etapa 3: Perfil deseado del ciudadano en gestión del riesgo de desastres
2.4. Etapa 4: Propuesta de competencias en gestión del riesgo de desastres
2.5. Etapa 5: Necesidades e intereses asociados a la educación en gestión del riesgo
2.5.1. Primera infancia
2.5.2. Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
2.5.3. Jóvenes y adultos
2.5.4. Entidades de primera respuesta y trabajadores en gestión del riesgo
de desastres
2.5.5. Comunidades
2.6. Etapa 6: Resultados de la validación de las competencias

3. Etapa 7: Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión

del Riesgo de Desastres
3.1. Objetivo general Marco conceptual
3.2.1. Principios para el desarrollo de la educación en gestión del riesgo
3.2.2. Construcción social del riesgo
3.2.3. Enfoque basado en procesos
3.2.4. Enfoque de la apropiación social del conocimiento del riesgo
3.3. Marco pedagógico
3.4. Etapa 8: Plan de acción
3.5. Etapa 9: Seguimiento y evaluación al PNCFGRD

5. Lista de Anexos

6
Figuras

Figura 1. Rasgos sobresalientes y definitorios de la gestión del riesgo de desastres

Diagramas

Diagrama 1. Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Diagrama 2. Etapas de la construcción del PNCFGRD (2022-2030)
Diagrama 3. Referentes internacionales
Diagrama 4. Tipo de competencias
Diagrama 5. Tipología de competencias dentro del PNCFGRD
Diagrama 6. Escenarios para implementar la gestión del riesgo en educación básica
y media
Diagrama 7. La Gestión del Riesgo de Desastres y las funciones sustantivas
Diagrama 8. Ejes centrales para abordar la comprensión de la gestión del riesgo de
desastres con las comunidades

Gráficos

Gráfico 1. Tipo de entidades que respondieron el formulario de consulta sobre

la oferta académica
Gráfico 2. Temáticas asociadas a la oferta académica
Gráfico 3. Tipo de educación asociada a la oferta académica
Gráfico 4. Tipo de oferta asociada a la gestión del riesgo de desastres
Gráfico 5. Modalidad de la oferta académica
Gráfico 6. Público al que se dirige la oferta
Gráfico 7. Departamentos desde los que se validaron las competencias
Gráfico 8. Entidades que validaron las competencias
Gráfico 9. Claridad y aplicabilidad de las competencias

Tablas

Tabla 1. Grupos poblacionales asociados al tipo y nivel educativo

Tabla 2. Programas de especialización en gestión del riesgo de desastres de 2021
Tabla 3. Programas de maestría en gestión del riesgo de desastres de 2021
Tabla 4. Competencias en gestión del riesgo de desastres validada y desagregada
en saberes
Tabla 5. Plan de acción 2022 a 2030

7
Acrónimos

1. PNCFGRD: Plan Nacional de Capacitación y Formación en

Gestión del Riesgo.

2. SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

3. UNGRD: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

4. USAID/OFDA: Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para

Desastres en el Extranjero, de USAID

5. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

6. SNPAD: El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

7. SNCYT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

8. REDULAC: Red Universitaria de las Américas y el Caribe para la

Reducción del Riesgo de Desastres.

9. FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

y la Agricultura.

10. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

11. SINA: Sistema Nacional Ambiental

12. PNEA: Política Nacional de Educación Ambiental

13. IES: Instituciones de Educación Superior

14. ONG: Organizaciones No Gubernamentales

15. ARL: Administradoras de Riesgos Laborales

8
Presentación

El presente documento, denominado: “Plan Nacional de Capacitación y Formación en

Gestión del Riesgo de Desastres” en adelante -PNCFGRD-, con vigencia (2022-2030), se
encuentra estructurado en tres apartados, así:

El primero, contiene la definición del PNCFGRD, los propósitos y la articulación con el marco
estratégico institucional.

El segundo, presenta la ruta metodológica y los resultados de cada uno de los pasos, entre los
que se encuentran: los antecedentes nacionales e internacionales asociados a la educación en
gestión del riesgo, los resultados de la oferta académica, el perfil deseado en gestión del riesgo
de desastres para los habitantes del territorio colombiano, la estructura de las competencias,
los intereses y necesidades de capacitación y formación en gestión del riesgo de desastres
identificados para cada uno de los grupos poblacionales, así como los hallazgos en la validación
de las competencias.

El tercer apartado, desarrolla la propuesta del Plan Nacional de Capacitación y Formación en

Gestión del Riesgo de Desastres con cada uno de los componentes, esto es: objetivos, marco
conceptual, tabla validada de competencias y plan de acción a 2030.

Finalmente, se presentan los Anexos, que incluyen el marco normativo, las sugerencias de
incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos educativos para cada uno
de los grupos poblacionales, y las fichas técnicas empleadas en el desarrollo de la propuesta
metodológica.

9
1. ¿Qué es el Plan Nacional de Capacitación
y Formación en Gestión del Riesgo de
Desastres PNCFGRD?

El Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo de Desastres es una

herramienta que orienta la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la educación
formal, no formal e informal, construido por todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres -SNGRD bajo el principio de concurrencia.

Busca facilitar la integración de los esfuerzos institucionales y comunales del país destinados
a la formación del ser colombiano (o del ciudadano colombiano) como sujeto principal en la
gestión del riesgo de desastres a fin de lograr un mayor impacto en sus estilos de convivencia y
asegurar un nuevo rumbo cultural asociado con la resiliencia como medio para preservar la vida
y mejorar su calidad.

Además, tiene como propósito brindar orientaciones y sugerencias pedagógicas y didácticas

para desarrollar competencias, habilidades, actitudes, aptitudes y conocimientos necesarios
para la comprensión sistémica, la toma de decisiones, el fomento del diálogo de saberes, el
intercambio de experiencias y la construcción colectiva de capacidades en gestión del riesgo
de desastres.

1.1
El Plan Nacional de Capacitación
y Formación en Gestión del Riesgo
de Desastres y su relación con el marco
estratégico institucional

En el año 2011 a través del Decreto 4147, se creó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres -UNGRD- como una unidad administrativa especial, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, con patrimonio propio del nivel descentralizado de la rama
ejecutiva y adscrita al departamento administrativo de la Presidencia de la República.

Según el Decreto 4147, la UNGRD tiene como objetivo: “dirigir la implementación de la Gestión
del Riesgo de Desastres, atendiendo a las políticas de desarrollo sostenible, y coordinar el
funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres –SNPAD ”, sumado a:

10
• Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres ­SNPAD-.

• Hacer seguimiento a su funcionamiento y efectuar propuestas para su mejora en los niveles

nacional y territorial.

• Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del
mismo y manejo de desastres, y su articulación con los procesos de desarrollo en los ámbitos
nacional y territorial del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -SNPAD-.

• Proponer y articular las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y procedimientos

nacionales de gestión del riesgo de desastres, en el marco del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres -SNPAD- y actualizar el marco normativo y los instrumentos
de gestión del -SNPAD-.

• Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros del Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -SNPAD-.

En el artículo 10 del mismo Decreto, se definió la estructura organizacional de la Unidad Nacional

para la Gestión del Riesgo de Desastres, a partir de cuatro dependencias, entre las que se
encuentran: (1) El Consejo Directivo, (2) La Dirección General, (3) La Subdirección General y
(4) Los Órganos de Asesoría y Coordinación. La Subdirección General, a su vez, se encuentra
conformada por las siguientes dependencias:

- La Subdirección para el Conocimiento del Riesgo.

- La Subdirección para la Reducción del Riesgo.
- La Subdirección para el Manejo de los Desastres.

Particularmente, la Subdirección para el Conocimiento del Riesgo, según lo señalado en los

numerales 1 al 17 del artículo 17 del Decreto 4147 de 2011, tiene dentro de sus funciones,
el diseño, promoción, implementación, continuidad, efectividad y mejora del proceso del
conocimiento del riesgo y su articulación con los procesos de planificación del desarrollo, entre
otras.

El presente Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo de Desastres, da

respuesta al numeral 11 que menciona que la Subdirección para el Conocimiento del Riesgo es
la encargada de:

Proponer la implementación de un plan nacional de capacitación en gestión del riesgo

de desastres, con el fin de que se incorpore dicho concepto en la educación formal y
no formal, en coordinación con los organismos y entidades competentes, así como un
sistema de capacitación a servidores de la Unidad en esta materia.

En el año 2012 se creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo -SNGRD-, con el fin de:
“Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo, ofrecer protección a la población en
el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar, la calidad de vida y contribuir al
desarrollo sostenible”. (Ley 1523 de 2012, Art. 6)

1. El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SNPAD se creó con la Ley 46 de 1988, en 2012 pasa a ser el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres cton la Ley 1523.

11
La estructura organizativa del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo cuenta con seis instancias
de orientación y coordinación que reúnen a entidades públicas, privadas y comunitarias,
encargadas de optimizar el desempeño y la gestión de las distintas entidades en la ejecución
de las acciones.

Estas instancias son: el Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, el Comité Nacional para el Conocimiento del
Riesgo, el Comité de Reducción del Riesgo, el Comité de Manejo de Desastres y los Consejos
Departamentales, Distritales y Municipales en Gestión del Riesgo, en cabeza del presidente de
la república, como se muestra a continuación:

Diagrama 1. Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Presidente de la República
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Fondo Nacional
(5 Subcuentas)
Integrantes
(Art.8)

Entidades Comité Nacional para Comité Nacional para Comité Nacional para
Públicas el Conocimiento del la Reducción del el Manejo de
Riesgo Riesgo Desastres
Entidades
Privadas
Gobernador
Fondo
Comunidad Departamental

Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres

Alcalde
Fondo
Municipal

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

Tomado de: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Estructura.aspx

12
Por otra parte, Colombia en el marco del cumplimiento de los compromisos internacionales,
e instrumentos de planificación, como el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad” (estructurado en 13 pactos transversales), incorpora la gestión
del riesgo de desastres en la tercera línea del pacto por la sostenibilidad: “Producir conservando
y conservar produciendo” bajo el título: Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la
gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático.

A su vez, estos elementos hacen parte de la propuesta del Plan Estratégico Institucional
de la UNGRD (2018-2022), orientado bajo cinco ejes: Fortalecimiento territorial (nacional y
subnacional); Gestión con sectores para el desarrollo; Participación comunitaria, Educación y
cultura; Articulación público privada y Gobernanza Institucional.

Dentro del eje de Participación comunitaria, educación y cultura se plantea la necesidad de

“incorporar la gestión del riesgo de desastres en la educación, la investigación y la innovación”
(UNGRD, 2019, p. 23). Esto permite fortalecer la inclusión de la gestión del riesgo de desastres
en los procesos formales y no formales de la educación y la cultura dada su naturaleza inter,
multi y transdisciplinar.

Para el caso del presente PNCFGRD se busca trascender las acciones tradicionales de los
procesos de enseñanza-aprendizaje, y proponer orientaciones desde metodologías activas,
pertinentes y relevantes que permitan la comprensión de la gestión del riesgo de desastres
desde cada uno de sus procesos y la articulación con los múltiples actores, niveles y tipos de
educación.

En el Anexo 1 se encuentra la normatividad asociada a la Gestión del Riesgo de Desastres.

13
2. Ruta metodológica
del PNCFGRD

La construcción del presente Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo de
Desastres PNCFGRD se estructuró a partir de dos componentes. Primero, una ruta metodológica
distribuida en nueve etapas. Segundo, la definición de seis grupos poblacionales asociados
a la educación formal, no formal, e informal sobre los que se identificaron las necesidades e
intereses de capacitación y formación, así como la validación de la propuesta de competencias.

A continuación, se presentan las etapas desarrolladas para la construcción del Plan.

Diagrama 2. Etapas de la construcción del PNCFGRD (2022-2030)

1 2 3 4 5
Definir las Identificar las
Establecer el
Revisar literatura Consultar la competencias necesidades e
perfil deseado
nacional e oferta académica desagregadas intereses de
en gestión del
internacional de Colombia, en habilidades, capacitación y
riesgo de
sobre la educación asociada a la actitudes y formación en
desastres para
en gestión del gestión del riesgo conocimientos gestión del riesgo
los habitantes
riesgo de de desastres. para cada grupo de desastres para
del territorio
desastres. poblacional. cada grupo
colombiano.
poblacional.

6 7 8 9
Validar la Consolidar el
propuesta de Plan Nacional de Poner en marcha
Proyectar las
competencias en Capacitación y
acciones para el PNCYFGRD y
gestión del riesgo Formación en
implementar el hacer seguimiento
de desastres con Gestión del Riesgo
Plan en cada
cada grupo de Desastres a periódico al plan
grupo poblacional.
poblacional. partir de resultados de acción.
de los apartados
1 al 6.

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

14
Los seis grupos poblacionales definidos están asociados a los tipos y niveles educativos, así:

Tabla 1. Grupos poblacionales asociados al tipo y nivel educativo

Tipo de Grupo Niveles Actores del SNGRD

educación poblacional educativos consultados
• Ministerio de Educación (Viceministerio de
educación preescolar, básica y media)
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
• Departamento Nacional de Planeación
Educación inicial y
Formal Primera infancia preescolar • Consejería Presidencial para la Niñez y
Adolescencia-Presidencia de la República

• Ministerio de Educación Nacional (Viceministerio

de educación preescolar, básica y media)
Formal Niños, niñas, adolescentes y Educación básica y • Secretarías de Educación
jóvenes media.
• Docentes y directivos docentes

Educación superior. • REDULAC

• Consejo Nacional de Acreditación
Formal, no formal e • Ministerio de Trabajo
Jóvenes y adultos Educación para el trabajo
informal
y el desarrollo humano.

Educación superior. • Cruz Roja Colombiana

• Fuerzas públicas (Policía Nacional, Ejército,
Formal, no formal e Trabajadores de las entidades Armada, Fuerza Aérea Colombiana)
informal operativas Educación para el trabajo • Defensa Civil Colombiana
y el desarrollo humano. • Dirección Nacional de Bomberos

• Departamento Administrativo de la Función

Funcionarios en Gestión Pública
del Riesgo de Desastres • Enlaces Ministerios en Gestión del Riesgo de
No formal e informal y Coordinadores Todos los niveles Desastres
Departamentales en Gestión educativos • Consejos Departamentales de Gestión del
del Riesgo de Desastres y los Riesgo de Desastres
sectores

• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

• Ministerio del Interior
• Organización de la Naciones Unidas para la
Alimentación FAO
• Cruz Roja Colombiana
Comunidades y • Defensa Civil Colombiana
Informal organizaciones comunitarias Todos los niveles
educativos • Humanity & Inclusion
de base
• Federación Luterana
• Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD
• Organización Nacional Indígena de Colombia
-ONIC-

El trabajo de consulta de los intereses y necesidades de los seis grupos poblacionales incluyó:
formularios, talleres, grupos focales y entrevistas.

15
2.1
Etapa 1: Antecedentes nacionales e
internacionales sobre la educación
en Gestión de Riesgo de Desastres

2.1.1. Antecedentes nacionales

El abordaje de la educación en gestión del riesgo de desastres se ha dado principalmente en

todos los niveles de educación formal (preescolar, básica, media, profesional, especialización y
maestría).

En la educación preescolar, básica y media, el acercamiento a la educación en gestión del

riesgo de desastres se ha dado por medio de estrategias como: Volcán, Riesgo y Territorio
(2018) o el Módulo de Herramientas Escolares de la Educación en Emergencias (2011).

A nivel de especialización y maestría se ha enfocado al proceso del manejo de desastres, y en

menor medida en los procesos del conocimiento y la reducción del riesgo.

A continuación, se presentan los principales planteamientos de los documentos construidos

para implementar y fomentar la educación en gestión del riesgo de desastres en el SNGRD.

2.1.1.1. Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia,

la Tecnología y la Educación para la
Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres
El documento desarrollado en la vigencia 2002 se estructuró en tres apartados: investigación,
educación, apropiación y diseminación del conocimiento.

Allí se aborda la investigación científica al interior del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,
al igual que el diagnóstico y propuesta curricular para educación superior, alrededor de
cuatro áreas de conocimiento: salud, ciencias sociales, ingenierías y geociencias, con el fin de
incorporar temáticas como la amenaza, el riesgo y los desastres.

Así mismo, vincula como segunda acción, la formación de formadores de docentes en educación
superior, la promoción y apoyo a nuevos programas de postgrado (especializaciones y maestrías)
con perspectivas de fomento en la investigación para constituir programas de doctorado.

16
2.1.1.2. Plan Nacional de Formación y Capacitación
en Gestión del Riesgo 2011-2015

Este documento fue orientador para el personal encargado de los procesos de formación,
capacitación y entrenamiento del entonces SNPAD, en articulación con su Comisión Nacional
Asesora de Educación.

De igual forma, consideró directrices para la formación de los coordinadores de los comités
regionales y locales; un temario; y la vinculación de los sectores institucional, educativo,
comunitario, empresarial, industrial y de servicios. Retomó la oferta académica establecida
desde la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero, de USAID
(USAID/OFDA).

Por otro lado, planteó la articulación con el Sistema Nacional Ambiental (SINA), el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCYT), el sector educativo y el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) en el desarrollo de procesos de formación.
En las estrategias y actividades de programación sugeridas, incluye las relacionadas al
desarrollo y la asistencia técnica en el territorio para el desempeño de las funciones de los
coordinadores locales, el intercambio de experiencias, el desarrollo de algunos módulos de
formación, la promoción de posgrados en prevención y atención de desastres por medio de
ejercicios de simulación.

2.1.1.3. Orientaciones para el desarrollo de procesos

de educación para la gestión del riesgo 2015

El documento se centra en desarrollar orientaciones para vincular la educación con la gestión

del riesgo. También presenta recomendaciones para los facilitadores de procesos de formación
en gestión del riesgo, teniendo en cuenta elementos como el currículo, los contenidos y las
metodologías para la planeación de clases.

De igual forma, presenta las tendencias en la educación superior de los programas académicos
basados en el diagnóstico adelantado por UNESCO para la vigencia 2014 e indica posibles
acciones para la investigación en gestión del riesgo de desastres.

Basados en el análisis de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres, establece contenidos generales para considerar en los procesos de
formación indicando que estos se podrán profundizar de acuerdo con la población objetivo.
Por otro lado, para la construcción de actividades prospectivas en la ejecución de procesos de
educación propone actividades a nivel de educación formal, educación informal y no formal, así
como actividades a corto y mediano plazo entre el período 2015-2017 vinculando formación,
investigación, comunicación y gestión institucional.

17
2.1.2. Antecedentes internacionales

Internacionalmente la educación en gestión del riesgo se desarrolla como un derecho y sigue

criterios de calidad educativa que garanticen objetivos de aprendizaje claros ante situaciones de
emergencia. La educación para la gestión del riesgo también incluye la resiliencia, la equidad,
la igualdad, y fomenta la conciencia para cambiar la percepción del riesgo. Así mismo, en el
marco internacional se destaca la cultura de la prevención y las condiciones requeridas para la
construcción de instalaciones educativas seguras que reduzcan el riesgo.

A continuación, se resumen los principios generales en reducción del riesgo de desastres de

tres agendas globales: los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Declaración Incheon y el Marco
de Sendai.

Diagrama 3. Referentes internacionales

Fomentar la resiliencia de los pobres y de los que se

Fin de la pobreza encuentran en situaciones vulnerables y reducir su
exposición y vulnerabilidad frente a desastres.
desarrollo sostenible

Una educación para el desarrollo sostenible

Educación de Calidad y los estilos de vida sostenibles.
Objetivos de

Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adpatación

Acción por el Clima a los riesgos relacionadoscon el clima y los desastres.

Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad

humana e institucional respecto de la mitigación del
Ciudades y asentamientos cambio climático, la adaptación a él, la reducción de
humanos inclusivos, seguros, sus efectos y la alerta temprana.
resilientes y sostenibles
Reducir significativamente el número de muertes
causadas por los desastres, así como de pérdidas
económicas.

Los sistemas educativos deben ser pertinentes y adaptarse a la

degradación ambiental, los riesgos y los desastres naturales.

Impartir educación en entornos de aprendizaje sanos, que

brinden aopyo y seguros, que ayuden a la gestión eficiente de
La educación debe enmarcarse en las crisis, y el desarrollo de capacidades para la reducción
el contexto más amplio del global del riesgo y la mitigación de sus efectos.
desarrollo actual
La educación prepara y dota de aptitudes para prevenir
desastres, conflictos y enfermedades.
de Desarrollo Sostenible 4

Una nueva visión de la educación

Declaración de Incheon y

Realización del objetivo

Marco de acción para la

Los planes y políticas deberán anticipar los riesgos y

Ocuparse de la educación en comprender medidas para cubrir las necesidades educativas
situaciones de emergencia de los niños y adultos en situaciones de crisis; así mismo,
deberán favorecer la seguridad, la capacidad de recuperación
y la cohesión social, a fin de reducir los riesgos de conflicto y
Eliminar las disparidades de desastres.
género en la educación y Fortalecer la capacidad de los gobiernos y la sociedad civil
asegurar el acceso igualitario a en todos los niveles en materia de reducción del riesgo de
todos los niveles de la enseñanza desastres, educación en favor d ela paz, adaptación al cambio
y la formación profesional para climático, y preparación y respuesta ante situaciones de
las personas vulnerables, emergencia, para así atenuar los riesgos y mantener la
incluidas las personas con educación durante todas las fases.
discapacidad, los pueblos
indígenas y los niños en Garantizar que las políticas educativas, los planes sectoriales
situaciones de vulnerabilidad. y la planificación presupuestaria incluyan la evaluación del
riesgo, la preparación y la respuesta ante situaciones de
emergencia.

Promover un enfoque integral para reforzar la resiliencia de las

escuelas a efectos de distintas magnitudes de los desastres.
Esto abarca instalaciones escolares más seguras, la gestión
de los desastres en las escuelas

Promover la incorporación de conocimientos sobre el

la Reducción del Riesgo

Comprender el riesgo riesgo de desastres, en la educación académica y no

de Desastres 2015-2030
Marco de Sendai para

de desastres académica, en la educación cívica a todos los niveles

y en la educación y formación profesional.
Impartir conocimientos a los funcionarios públicos a
todos los niveles, la sociedad civil, las comunidades
y los voluntarios, así como el sector privado.

Promover estrategias nacionales para reforzar la

educación y sensibilización públicas sobre la reducción
del riesgo de desastres.

Capacitación y la educación sobre la reducción del

riesgo de desastres, en particular, usando los
mecanismos existentes de capacitación y educación,
y de aprendizaje entre pares.

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

18
Teniendo en cuenta los antecedentes nacionales e internacionales, el presente Plan propone
cuatro líneas estructurantes:

1) Enfoque de apropiación social,

2) el enfoque por competencias,
3) el enfoque por procesos, y
4) el de inclusión.

Diagrama 4. Enfoques del PNCFGRD

Enfoque de
4 inclusión

Enfoque de procesos
basado en gestión del 3
riesgo

Enfoque de
2 competencias

Enfoque de apropiación
social del conocimiento 1
del riesgo

Sobre la propuesta del PNCFGRD no se centran en el desarrollo de contenidos o conocimientos

declarativos, sino que se centran en la promoción de habilidades para la vida que conecten el
conocimiento cotidiano, ancestral y científico en todos los niveles educativos y para todos los
habitantes del territorio colombiano.

Por lo tanto, la educación del riesgo de desastres se aborda desde cinco competencias
desagregadas en saberes con complejidad creciente. Estas competencias inician con el
reconocimiento del individuo y la valoración de la vida como bien superior. Posteriormente,
incorpora el análisis de los territorios entendidos desde sus características naturales, sociales,
culturales, económicas y políticas, y cierra con la reflexión de la responsabilidad personal y
colectiva en garantía de la comprensión de los procesos de la gestión del riesgo (conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres) como dicta la Ley 1523 de 2012.

19
2.2 Etapa 2: Resultados de la consulta de la oferta
académica, perfil deseable de ciudadano en
gestión del riesgo de desastres y propuesta
de competencias

2.2.1. Resultados de la consulta de la oferta académica

Para la consulta de la oferta académica se construyó un formulario con los siguientes criterios:
entidad, nombre de la oferta, población objetivo, sector, tipo de oferta, modalidad, tipo de
educación, intensidad horaria, temáticas, disponibilidad y costos asociados; estos resultados
se pueden consultar en el Anexo 2. Este formulario se remitió a 108 integrantes del SNGRD, que
se clasificaron en IES, ONG, ARL y entidades operativas.

Se obtuvieron 216 respuestas, de 19 entidades. Con los siguientes resultados:

Tipo de entidades

Sobre el tipo de entidades que respondieron la consulta, en primer lugar, se encontró a las
entidades operativas con el 65.4 %, seguido con un 20.7 % por las Instituciones de Educación
Superior, el 7.8 % corresponde a las ONG, y el 4.6 % a las aseguradoras de riesgos laborales,
tal y como se muestra en el Gráfico 1.

Gráfico 1. Tipo de entidades que respondieron el formulario de consulta sobre la oferta académica

OPERATIVAS
65.4%
ARL
4.6%
IES
20.7%
ONG
7.8%

20
Temáticas asociadas a la oferta académica
En relación con las temáticas asociadas a la oferta se encontró que el 67.6 % de la oferta aborda
aspectos propios del manejo de desastres, seguida de la gestión del riesgo de desastres con
un 13.9 % y el 1.4 % es específica en reducción del riesgo (Gráfico 2). No se encontró oferta
en el conocimiento del riesgo, esto puede estar asociado a la naturaleza de las entidades que
respondieron la consulta.

Gráfico 2. Temáticas asociadas a la oferta académica

Manejo
de Desastres
67.6%
Programas
Asociados a la GRD
7.9%
No tipificadas
8.8%
Gestión del
Riesgo de Desastres
13.9%

Reducción del Riesgo

1.4%

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

Tipo de educación
Sobre el tipo de educación se encontró que el 75 % de la oferta es de carácter informal ,
es decir, corresponde a talleres, cursos y diplomados que no superan las 160 horas totales,
seguido por la educación formal con un 22.2 %. El 2.8 % de la oferta es en educación no formal
(Gráfico 3).

2. La educación informal tiene como objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o profundizar conocimientos, habilidades, técnicas
y prácticas desde un conocimiento libre y espontáneo, tiene una duración inferior a 160 horas y reciben un certificado de asistencia.

3. La educación no formal, denominada Educación para el trabajo y el desarrollo humano -ETDH- tiene como fin complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en
aspectos académicos o laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional con una duración mínima de 600 horas.

21
 Gráfico 3. Tipo de educación asociada a la oferta académica

Informal
75%

Formal
22.2%

No formal
(ETDH)
2.8%

Fuente: Elaboración propia

Tipo de oferta
También se encontró que el tipo de oferta principalmente corresponde a cursos, talleres y
diplomados (educación informal) que en promedio no superan las 26 horas totales. Seguido
están las maestrías y especializaciones (educación formal) y en menor número la formación
técnico laboral (Gráfico 4).

Gráfico 4. Tipo de oferta asociada a la gestión del riesgo de desastres

Cursos
y talleres 168

Maestría 18

Especialización 9

No 9
tipificadas

Diplomado 6

Doctorado 5

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

22
Es importante destacar que de las 18 maestrías del Gráfico 4, solo seis son específicas en
gestión del riesgo, los cinco doctorados corresponden a temas asociados a la gestión del
riesgo y no son específicos. Además, el país cuenta con 11 programas de especialización en
gestión del riesgo, que se describen en las Tablas 2 y 3.

Tabla 2. Programas de especialización en gestión del riesgo de desastres de 2021

Nombre Nombre
N° Sector Departamento Código SNIES
de la IES del programa

Universidad del Especialización en Estudios de

1 Pública Cauca 105457
Cauca Riesgos de Desastres

Universidad Especialización en Gerencia

2 Tecnológica de Pública de Prevención y Atención de Risaralda 8324
Pereira – UTP Desastres

Especialización en Gerencia
Universidad Sergio
3 Privada del Medio Ambiente y Cundinamarca 108533
Arboleda
Prevención de Desastres

Universidad Especialización Tecnológica

4 Autónoma de Privada en Administración en Caldas 25112
Manizales Emergencias y Desastres

Universidad Especialización en Prevención,

5 Católica de Privada Reducción y Atención de Caldas 91051
Manizales Desastres

Colegio Mayor de Especialización en Gestión del

6 Pública Antioquia 105850
Antioquia Riesgo de Desastres

Especialización Tecnológica
7 Universidad CES Privada en Sistemas Preparativos para Antioquia 53444
Emergencias y Desastres

Fundación Especialización en Gestión del

8 Universitaria de Privada Riesgo de Desastres Integrada Cauca 104916
Popayán a la Planificación Territorial

Corporación
Especialización en Gestión
Universitaria
9 Privada Integral del Riesgo de Cauca 104347
Autónoma del
Desastres
Cauca
Especialización en Prevención
Tecnológico de
10 Pública y Atención de Desastres Antioquia 101441
Antioquia
Naturales

Universidad de
Ciencias Aplicadas Especialización en Gestión de
11 Privada Cundinamarca 106695
y Ambientales Riesgos Climáticos
U.D.C.A

Fuente: Elaboración propia

23
 Tabla 3. Programas de maestría en gestión del riesgo de desastres de 2021

Nombre Nombre
N° Sector Departamento Código SNIES
de la IES del programa

Maestría en Estudios de Riesgo

Universidad del
1 Pública de Desastres y Ordenamiento Cauca 105456
Cauca
Territorial

Escuela de Maestría en Gestión del Riesgo

2 Pública Bogotá 90851
Ingenieros Militares y Desarrollo

Tecnológico de Maestría en Gestión del Riesgo

3 Pública Antioquia 106409
Antioquia y Medio Ambiente

Universidad
Maestría en Gestión del Riesgo
4 Tecnológica de Pública Risaralda 110291
de Desastres
Pereira

Universidad
Maestría en Gestión Integral
5 Externado de Privada Cundinamarca 103116
del Riesgo
Colombia
Universidad
Maestría en cambios globales
6 Católica de Privada Caldas 109781
y riesgo de desastres
Manizales

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

Modalidad de la oferta
Sobre la modalidad asociada a la oferta académica se encontró que la mayoría se desarrolla de
forma presencial, seguido de la modalidad virtual y en menor relación se encuentra la modalidad

Gráfico 5. Modalidad de la oferta académica

No identificada

Semipresencial

Vistual

Presencial

0 50 100 150 200

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

24
Estos resultados de modalidad de la oferta académica tienen conexión directa con las
temáticas y con la oferta de formación posgradual, en los que predomina el proceso de manejo
de desastres, que, en conjunto, se desarrollan de forma presencial. Es importante indicar que
si bien el ejercicio de consulta se desarrolló en el marco de la pandemia por el COVID-19, los
resultados no reflejan las situaciones adaptativas a la pandemia en las que predominó el trabajo
virtual, sino que reflejan el escenario previo a la situación sanitaria.

Tipo de público
Sobre el tipo de público al que se dirige la oferta de la consulta académica, el 54.6 % corresponde
al personal de las entidades que respondieron el formulario , el 38 % se dirige a público en
general, y el 7.4 % restante a estudiantes de pregrado y posgrado (Gráfico 6).

Gráfico 6. Público al que se dirige la oferta

Personal
de la entidad
54.6%

Público
en general
38%
Estudiantes
de pregrado
y posgrado
7.4%

25
2.3 Etapa 3: Perfil deseado del ciudadano
en gestión del riesgo de desastres

Uno de los principales retos en la educación en gestión del riesgo de desastres es avanzar
más allá de los ejercicios centrados en el conocimiento declarativo (conceptos, definiciones
y teorías) para lograr una propuesta progresiva, sistémica, con apropiación social y centrada
en el desarrollo de habilidades que configuran un perfil deseado de ciudadano en gestión del
riesgo de desastres. El perfil de ciudadano en gestión del riesgo es una declaración resultado
de la adquisición de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, saberes y aprendizajes a
lo largo de la vida, esto incluye las acciones individuales y colectivas asociadas a la gestión del
riesgo, los deberes, derechos y principios articuladores.

En el marco del presente Plan se propone el siguiente perfil deseado de ciudadano en gestión
del riesgo de desastres, que aplica para todos los habitantes del territorio colombiano:

“Se espera que todo habitante del territorio colombiano valore cualquier manifestación de la
vida, desde una postura de sostenibilidad ambiental, que reconozca las emociones propias y
las de otros, desde el autocuidado, el desarrollo social, la empatía y la resiliencia.

Sumado a esto, que participe de forma individual y colectiva en el reconocimiento y comprensión

de situaciones de riesgo de desastres dentro de los territorios, así como en las acciones de
reducción, preparación y ejecución coordinada para la respuesta y la recuperación”

(UNGRD, 2021)

Así concebido, el perfil se convierte en la guía que encauza los esfuerzos institucionales y
comunales en la materia, facilita y promueve el cambio de los estilos de vida necesarios,
asociados a la resiliencia personal y social.

2.4 Etapa 4: Propuesta de competencias

en gestión del riesgo de desastres

Teniendo en cuenta el perfil deseado del ciudadano en gestión del riesgo de desastres, el Plan Nacional
de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo de Desastres (2022-2030) se propone el abordaje
del desarrollo de competencias que aporten al logro del perfil de ciudadano para todos los habitantes del
territorio colombiano en todos los niveles educativos.

4. Las entidades que respondieron el formulario se encuentran en el Anexo 2.

26
Las competencias se definen como el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes que
desarrollan las personas y que les permiten comprender, interactuar y transformar el mundo en el que viven
(Diagrama 3). Estas competencias pueden ser básicas , genéricas o específicas (MEN, 2004).

Diagrama 5. Tipo de competencias

Científicas,
Básicas ciudadanas,
comunicativas
y matemáticas

Instrumental

COMPETENCIAS
Genéricas o
transversales Interpersonales

Específicas Sistémico

Tomado y adaptado de: https://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-printer-299611.html

Dentro del Plan Nacional de Capacitación y Formación en Gestión del Riesgo de Desastres se
incluyen de manera general los tres tipos de competencias (básicas, específicas y transversales),
asociadas a los tipos y niveles educativos, así:

27
 Diagrama 6. Tipología de competencias dentro del PNCFGRD

EDUCACIÓN
NO FORMAL

EDUCACIÓN EDUCACIÓN
FORMAL INFORMAL

Competencias básicas
Competencias específicas
Competencias transversales

Primera Infancia Educación para el trabajo y el desarrollo humano

Educación básica y media Conocimiento cotidiano, ancestral y cultural articulado
con el conocimiento científico
Educación superior

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

De igual forma, esta tipología de competencias se incluye en las cinco competencias establecidas
para el presente Plan, así:

a. Competencia 1. Autocuidado y valoración de la vida: Definida como la capacidad para

identificar y desarrollar acciones concretas asociadas al autocuidado, la valoración de la vida y
manejo de las emociones en diversos contextos.

b. Competencia 2. Territorio y participación ciudadana: Definida como la capacidad para

reconocer las características del territorio desde un enfoque sistémico que movilice acciones
de participación ciudadana.

c. Competencia 3. Comprensión del riesgo basado en el contexto: Definida como al capacidad

para comprender el riesgo basado en el contexto a partir de las interacciones que se dan en
el territorio, la construcción social del riesgo, sus causas y efectos, así como, la posibilidad de
emplear la información relacionada al conocimiento del riesgo para la toma de decisiones.

d. Competencia 4. Medidas de protección y cuidado a nivel individual y colectivo: Definida como

la capacidad para identificar y establecer medidas de intervención orientadas a la protección
y cuidado individual y colectivo como mecanismo para la reducción del riesgo de desastres.

e. Competencia 5. Preparación, respuesta y recuperación frente a eventos adversos: Definida

como la capacidad para identificar y desarrollar acciones para la preparación y ejecución de la
respuesta, y la recuperación frente a eventos adversos, según sus capacidades, a través de la
articulación con diferentes actores.

La tabla desagregada de competencias con cada uno de los saberes se aborda en el apartado 3.6.

28
2.5 Etapa 5: Necesidades e intereses asociados
a la educación en gestión del riesgo

La ruta metodológica del PNCFGRD incluyó diferentes estrategias para cada uno de los grupos
poblacionales con el propósito de identificar las necesidades e interés de capacitación y
formación a partir de la propuesta de competencias, con los siguientes resultados para cada
grupo poblacional:

2.5.1. Primera infancia

Dentro del trabajo con los actores del SNGRD que trabajan con primera infancia, se realizaron
preguntas en torno a los cuidadores, los ambientes de aprendizaje, la infraestructura y la
educación en gestión del riesgo de desastres.

Se encontraron necesidades en diferentes niveles, así:

En primer lugar, se encuentran los ambientes pedagógicos, que deben ser protectores,
saludables y acogedores, para que los niños y niñas aprendan por medio del juego, la literatura,
el arte y la exploración del medio (actividades rectoras). Estos espacios deben proporcionar
experiencias significativas que mitiguen impactos psicosociales asociados al conflicto y a los
desastres.

En segundo lugar, están las acciones diferenciales en gestión del riesgo de desastres que
deben desarrollar los cuidadores en el hogar y en los espacios educativos. En estas acciones las
condiciones sociales, naturales y culturales de los territorios son diferentes, lo cual se constituye
en una oportunidad para promover aprendizajes significativos. Esto implica la capacitación
de los cuidadores, incluidas las madres comunitarias y los docentes en la apropiación y
comprensión de la gestión del riesgo de desastres.

En tercer lugar, se encuentra la infraestructura y los planes escolares en gestión del riesgo de
desastres. Es común que desde el ICBF y el Ministerio de Educación Nacional se desarrollen
simulacros, se revisen rutas de evacuación, directorios de emergencia, mecanismos de
alarmas comunitarias, brigadas de barrios, entre otras. Todas estas acciones son importantes;
sin embargo, se requiere la articulación con la comprensión del riesgo para entender qué es
una amenaza y cuáles son las condiciones de los elementos expuestos, de la vulnerabilidad y
del riesgo.

Como interés principal se encuentra la articulación de la escuela con la comunidad y las

realidades de los territorios, apoyados desde el liderazgo que ejercen algunas madres
comunitarias y los docentes.

Una vez socializada la propuesta de las competencias en gestión del riesgo de desastres, se
ajustaron, ya que en primera infancia no se desarrollan competencias, sino que se promueven

29
aprendizajes a partir de las cuatro actividades rectoras: el juego, el arte, la literatura y la
exploración del medio.

Las sugerencias remitidas incluyeron la revisión de los lineamientos en educación inicial como
Las bases curriculares para la educación inicial y preescolar, La guía orientadora para la gestión
del riesgo en primera infancia, La estrategia de atención integral a la primera infancia y La cartilla
sobre gestión del riesgo en la primera infancia. Con especial énfasis al trabajo socioemocional y
de autocuidado para este grupo poblacional. La propuesta validada y consolidada para primera
infancia está en el Anexo 3.

2.5.2. Niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Con los actores del SNGRD que trabajan con niños, niñas, adolescentes y jóvenes que cursan
educación básica y media, se realizaron cuatro acciones: (1) Entrevista a funcionarios del
Ministerio de Educación Nacional, (2) consulta en línea para validar las competencias con
secretarías de educación e instituciones educativas (3) revisión y articulación de los Estándares
Básicos de Competencias de las áreas básicas con la gestión del riesgo de desastres, (4)
Articulación con la educación ambiental y los proyectos pedagógicos transversales.

Como resultado de las cuatro acciones, se identificaron las siguientes necesidades:

a. Incorporar la gestión del riesgo de desastres en las acciones cotidianas de interacción social
que se dan en casa y en las instituciones educativas.

b. Articular el sector educativo con la UNGRD como coordinadora del SNGRD, para el
cumplimiento de las metas conjuntas sobre las trayectorias educativas.

c. Elaborar un diagnóstico nacional de instituciones educativas que se encuentran en zonas

de riesgo como insumo para la toma de decisiones en política pública en garantía del acceso,
calidad y permanencia.

d. Capacitar y formar a funcionarios del sector a nivel central, departamental y municipal, al

igual que a los docentes y directivos docentes en los procesos de la gestión del riesgo para
posicionar y garantizar en el desarrollo curricular de las instituciones educativas.

e. Fortalecer los Planes Escolares de Gestión del Riesgo en todos los niveles de decisión de
las instituciones educativas en coordinación con los comités departamentales y municipales de
gestión del riesgo.

f. Plantear acciones puntuales desde diferentes escenarios entre los que se encuentran:
articulación curricular, proyectos pedagógicos transversales, entidades operativas y comunidad.

30
 Diagrama 7. Escenarios para implementar la gestión del riesgo en educación básica y media

COMUNIDAD ARTICULACIÓN
CURRICULAR

ENTIDADES
OPERATIVAS

PROYECTOS
TRANSVERSALES

Los intereses para este grupo poblacional se asocian a qué y cómo desarrollar la gestión del
riesgo de desastres en espacios de aula y extracurriculares con la inclusión de otros actores del
SNGRD como las entidades operativas y las comunidades.

Aquí cobra importancia el trabajo articulado desde la gestión del riesgo de desastres con
las áreas fundamentales y la educación ambiental, tal y como lo plantea la Política Nacional
de Educación Ambiental (2002), desde sus objetivos específicos y el carácter sistémico del
ambiente, que considera a la Educación Ambiental como:

“El proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia

con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social,
política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta,
se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el
ambiente” (p.19).

Las orientaciones para el trabajo en gestión del riesgo en diferentes escenarios se presentan
en el Anexo 4.

31
2.5.3. Jóvenes y adultos
Para identificar las necesidades e interés de formación en gestión del riesgo para esta
población, se desarrolló un grupo focal con REDULAC, una entrevista con el Consejo Nacional
de Acreditación y un formulario de consulta a Instituciones de Educación Superior. Se obtuvieron
los siguientes resultados:

• En el enfoque de la gestión del riesgo de desastres es importante contemplar los elementos

psicosociales, además de articular el trabajo a los objetivos de desarrollo sostenible por medio
de electivas, cátedras y asignaturas que sumen créditos en pregrado y posgrado.

•Avanzar en el trabajo con las facultades de educación del país para incorporar la educación
en gestión del riesgo de desastres desde la formación inicial de los maestros.

•Promover semilleros de investigación en gestión del riesgo de desastres que respondan a las
necesidades de los municipios y departamentos.

•Desde las funciones sustantivas de las instituciones de educación superior, se propone

sensibilizar a los docentes y garantizar el desarrollo de las competencias en gestión del riesgo
de desastres en los currículos. En extensión es importante el trabajo con las comunidades y la
investigación se debe desarrollar con una función social.

Diagrama 8. La Gestión del Riesgo de Desastres y las funciones sustantivas

Extensión Docencia
Articulación Sensibilizar e incluir
con las a los docentes.
comunidades.
Garantizar el desarrollo de las
Redes y competencias en el currículo
colectivos de forma transversal.

Instituciones Apuestas inter

de educación y transdisciplinares.
superior Cátedra sobre GRD.

Investigación
Inyección de recursos para desarrollar proyectos de
investigación asociados a la GRD con función social.

Promover y consolidar los semilleros de investigación.

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

La propuesta de desarrollo de las competencias en gestión del riesgo para educación superior
se detalla en el Anexo 5.

32
2.5.4. Entidades de primera respuesta y
trabajadores en gestión del riesgo
de desastres
Dentro de las necesidades identificadas por los actores del SNGRD que trabajan con los
coordinadores territoriales de gestión del riesgo de desastres, los funcionarios de los sectores
encargados de la GRD, los funcionarios y voluntarios de las entidades de primera respuesta,
es decir, de la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil Colombiana, la Dirección Nacional de
Bomberos, la Fuerza Aérea, el Ejército Nacional, Policía Nacional y la Armada Nacional, están:

• El abordaje de los tres procesos de la gestión del riesgo: conocimiento del riesgo, reducción
del riesgo y manejo de desastres.

• Las acciones de coordinación con los diferentes actores del SNGRD.

• La implementación de un sistema de información pública y de comunicación del riesgo.

• La apropiación social del conocimiento.

• La articulación de las competencias en gestión del riesgo con los planes institucionales de
capacitación.

• La aplicación de la normatividad en gestión del riesgo de desastres en sus contextos.

• Los procesos de capacitación continua.

• La transferencia de aprendizajes.

• La sensibilización a los funcionarios.

• El diálogo de saberes y aprendizaje basado en proyectos.

• La comprensión del riesgo basado en el contexto.

• Los procesos de investigación en gestión del riesgo.

• El intercambio de experiencias y documentación de lecciones aprendidas para el análisis.

• La consolidación y diversificación de ejercicios prácticos.

Dentro de la propuesta de articulación descrita en el Anexo 6 se proponen estrategias como el

Aprendizaje Basado en Problemas para mediar la actualización de los planes de capacitación.
También se insiste en que las entidades de primera respuesta puedan dar cuenta del abordaje
sistémico de la Gestión del Riesgo en igualdad de condiciones para cada uno de los tres
procesos, teniendo entendida la relevancia que tiene para este grupo poblacional el proceso de
manejo de desastres.

33
2.5.5. Comunidades

Dentro de la identificación de los intereses y necesidades de capacitación y formación en

gestión del riesgo se desarrollaron dos grupos focales. El primero, con una representatividad
institucional, y en el segundo, una representatividad de los miembros de comunidades diversas.
Para ello, se propusieron preguntas en torno a los siguientes ejes: qué es la gestión del riesgo,
el relacionamiento de las comunidades con los territorios en diálogo con los documentos de
planeación, el concepto de desarrollo, desarrollo sustentable y el desarrollo sostenible, los
fenómenos amenazantes, los logros en términos de apropiación social de la gestión del riesgo y
la incorporación de los enfoques territorial, de género, de atención a la diversidad y de inclusión
al interior de las comunidades, la formación y el diálogo de saberes.

Dadas las características de los integrantes de los dos grupos focales, las acciones diferenciales
se dieron en torno a los ejes de territorio y sostenibilidad. Sobre el primer eje, el grupo focal con
representatividad institucional planteó la definición técnica de la gestión del riesgo establecido
en la Ley 1523 de 2012 destacando el término de proceso. Por otra parte, para el grupo focal
con representatividad de las comunidades, se mencionó que la gestión del riesgo está asociada
al análisis de causas y consecuencias propias de los territorios, basados en la construcción
social.

El concepto de territorio contiene múltiples elementos. Por ejemplo, contiene la institucionalidad

que se manifiesta en las tensiones que ocurren en el relacionamiento con las comunidades,
quienes perciben que la política pública se desarrolla desligada de las realidades. Afirmación
que se valida desde las voces de las comunidades en las que mencionan que la normatividad y
las estrategias se construye desde afuera de los territorios y no desde adentro, tal es el caso de
los Planes de Ordenamiento Territorial POT que en ocasiones se contradicen con los documentos
de planeación como por ejemplo, los planes de vida; coincidiendo las partes en la necesidad de
la construcción a partir del diálogo con participación activa de las comunidades.

Sobre las necesidades de formación se reiteró el desarrollo articulado del manejo de desastres
por parte de las entidades operativas, esto es, que las comunidades han abordado y fortalecido
los procesos de conocimiento del riesgo desde el análisis y reconocimiento del territorio que
incluye los saberes ancestrales y científicos. En menor medida se cuentan con elementos sobre
la reducción del riesgo, pero no son claras las rutas para la preparación y la ejecución de la
respuesta y la recuperación.

Es así como se consolidó la propuesta del trabajo con comunidades a partir de tres ejes, como
se señalan en el Diagrama 7 y que se desarrollan en el Anexo 7.

34
 Diagrama 9. Ejes centrales para abordar la comprensión de la gestión
del riesgo de desastres con las comunidades

TERRITORIO SUSTENTABILIDAD GESTIÓN DEL

Reconocimiento de las Comprender y articular RIESGO DE
realidades y dinámicas las políticas con las reali- DESASTRES
de las comunidades en dades y posibilidades del
los territorios territorio. Enfoque inclusivo

Vocación productiva. Articulación de los docu- Se requiere espacios de

mentos de planeación con formación y capacitación
Involucrar diferentes los planes de vida. en los diferentes procesos
grupos poblacionales. de la GRD, priorizando el
Garantizar el uso y apropi- conocimiento y la
La fuente primaria de ación de los instrumentos reducción.
información son los habit- de planeación y ordenami-
antes. ento. Generar herramientas
participativas de análisis.
Para los pueblos indí- Ganar la confianza de las
genas no existe el con- comunidades Resilencia y
cepto de desarrollo, se socioemocionalidad
habla del buen vivir.

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

Finalmente, y en el marco de la educación informal se desarrolló una entrevista con el Ministerio

de Trabajo para identificar acciones articuladoras de los entornos protectores. En la entrevista
se identificó la necesidad de clarificar la gestión del riesgo de desastres dentro de los planes
de capacitación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que se
ven como espacios de promoción y prevención dirigidos a los empleados de organizaciones e
industrias.

Así mismo, se resaltan las acciones de coordinación con otros actores de los sistemas, que ha
permitido priorizar líneas para abordar dicha temática, tal es el caso de accidentes mayores en
los que trabaja el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo sostenible
y Ministerio de Salud y Protección, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Minas y la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

2.6 Etapa 6: Resultados de la validación

de las competencias

Para validar las competencias propuestas en el marco del presente plan se enviaron formularios
de consulta a 111 integrantes del SNGRD que trabajan con los diferentes grupos poblacionales
(exceptuando a primera infancia), sobre los siguientes criterios:

35
a. Departamento de origen de quien responde el formulario de consulta
b. Entidad a la que pertenece
c. Perfil
d. Tipo de entidad
e. Nivel de apropiación de la gestión del riesgo de desastres
f. Fenómenos amenazantes del territorio
g. Claridades en términos de redacción de cada una de las competencias
h. Posibilidades de uso en el grupo poblacional que representa
i. Sugerencias de ajuste

En la validación de las competencias se dio alta representatividad de los departamentos de

Cundinamarca y Putumayo (Gráfico 7).

Gráfico 7. Departamentos desde los que se validaron las competencias

Cundinamarca
40,2%

Valle del Cauca

9.8%

Quindío
2.2%

Putumayo
28.3%
Nariño
10.9%
Huila
1.1%

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

36
Con respecto al tipo de entidades que validaron las competencias se encuentran en primer
lugar, con un 46.4 % las Instituciones de Educación Superior, seguido por un 31.8 % de las
instituciones educativas de básica y media. En menor porcentaje se encontraron los actores
gubernamentales (Gráfico 8).

Gráfico 8. Entidades que validaron las competencias

IE
31,8%

No Identificado
4.5%

G. Departamental
7.3%

ANI
0.9%
IES
46.4%

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

37
En línea con los departamentos que validaron las competencias (Gráfico 7), se identificó el
tipo de perfil asociado a los miembros del SNGRD, siendo representativa la participación de
personal administrativo de las Instituciones de Educación Superior, seguido por los directivos
docentes y docentes.

Gráfico 9. Claridad y aplicabilidad de las competencias

92% 91% 91% 93% 91% 92% 91%

86% 86% 84%
0.75

0.5

0.25

0
Competencia 1 Competencia 2 Competencia 3 Competencia 4 Competencia 5

Claridad en la redacción Aplicabilidad

Fuente: Elaboración propia UNGRD, 2021

38
Finalmente, se comparó la claridad en términos de la redacción de las competencias y las
posibilidades de desarrollo con los diferentes grupos poblacionales. La competencia con la
mejor valoración de la claridad es la Competencia 3, que corresponde a la comprensión del
riesgo basada en el contexto, las de menor valoración corresponde a las Competencias 1 y 4,
asociadas con el autocuidado y las medidas de protección.

Sobre la aplicabilidad se encuentra principalmente la Competencia 1, seguidas de las

Competencias 2, 3 y 5. La menor valoración para los dos criterios es la Competencia de Medidas
de protección y autocuidado que hacen parte del proceso de reducción del riesgo.

El resultado final de la propuesta validada de las competencias se presenta a continuación.

Tabla 4. Competencias en gestión del riesgo de desastres validada y desagregada en saberes

Competencia Ser Hacer Conocer

Aprecia, valora y respeta Ejecuta acciones de autocuidado Reconoce acciones de
la vida desde el cuidado para la gestión del riesgo autocuidado para la gestión
individual y colectivo. teniendo en cuenta el contexto del riesgo teniendo en cuenta
Autocuidado inmediato y de referencia. las condiciones del contexto
y valoración inmediato y de referencia.
de la vida Actúa con empatía y Expresa de manera asertiva sus Reconoce las emociones
resiliencia frente a diferentes emociones frente a situaciones propias y las de los demás.
situaciones. diversas.

Participa de forma Representa las conexiones que Identifica y analiza las

individual y colectiva en el se dan entre lo natural, social, relaciones que se dan entre
reconocimiento del territorio cultural y económico dentro de lo natural, social, cultural y
desde un enfoque sistémico. los territorios. económico dentro del territorio.

Asume su rol como actor Diferencia los actores clave en Identifica su rol y el rol de los
para la gestión del riesgo su territorio que aportan a la diferentes actores responsables
Territorio y de desastres a partir de la gestión del riesgo de desastres, en la gestión del riesgo de
participación noción de responsabilidad basados en los principios de la desastres en el contexto de la
ciudadana y corresponsabilidad Política Nacional. política nacional.
social, en el ejercicio de la
participación ciudadana.

Colabora voluntariamente en Implementa acciones para Analiza elementos de la

el desarrollo de la gestión el desarrollo organizacional, territorialidad, el desarrollo
del riesgo de desastres construcción de capital social comunitario y la ciudadanía,
respetando cosmovisiones y elementos de participación en relación con la gestión del
particulares de individuos y para incidir en las decisiones riesgo de desastres.
colectivos. colectivas en gestión del riesgo
de desastres.
Aporta desde su experiencia Explica las relaciones que se Comprende los conceptos
personal en la identificación presentan entre la amenaza, de amenaza, exposición,
de situaciones de riesgo exposición, vulnerabilidad, vulnerabilidad, riesgo,
presentes en el territorio. riesgo, emergencia y desastre emergencia, desastre y
Comprensión en el territorio. calamidad pública.
del riesgo basado Actúa en torno a la Observa y valora los diferentes Describe los factores que
en el contexto vulnerabilidad asociada factores que generan la generan la vulnerabilidad:
a la exclusión o inclusión vulnerabilidad en el territorio. física, económica, política,
de género, etnia, grupos cultural, educativa, ecológica
etarios y personas con e institucional, como uno de
discapacidad presentes en los elementos responsable del
el territorio. riesgo.

39
Competencia Ser Hacer Conocer
Comparte experiencias que Presenta los diferentes Analiza las relaciones causa-
fortalezcan la importancia escenarios de riesgo de consecuencia entre las
de la gestión del riesgo desastres identificados en el dinámicas naturales y los estilos
de desastres en la territorio. de vida de las comunidades
sostenibilidad, la seguridad en la generación del riesgo de
territorial, los derechos e desastres.
intereses colectivos que
conducen a mejorar la
calidad de vida de los
Comprensión habitantes del territorio.
del riesgo basado
en el contexto Participa activamente en los Emplea los instrumentos de Explica la importancia de los
espacios de construcción, planificación disponibles para instrumentos de planeación
validación y seguimiento identificar el rol de los diferentes territorial en clave del desarrollo
de los instrumentos de actores y las acciones asociados sostenible y su relación con la
planificación, considerando a la gestión del riesgo. gestión del riesgo de desastres.
el desarrollo sostenible,
la gestión del riesgo de
desastres y el enfoque
diferencial.
Asume el liderazgo y Contribuye con la Analiza las medidas de
propone acciones asociadas implementación de las medidas reducción del riesgo con las
a la gestión del riesgo de de intervención para reducir el dinámicas del territorio.
desastres. riesgo y la no generación de
Medidas nuevas condiciones de riesgo
acorde con las dinámicas de su
de protección
territorio.
y cuidado a
nivel individual Asume un rol orientador Implementa medidas de Identifica acciones de
y colectivo para propiciar el trabajo protección financiera mediante protección financiera familiar
cooperativo de las estrategias de ayuda mutua, y colectiva de acuerdo a las
comunidades en la gestión contemplando vulnerabilidades y dinámicas del territorio y los
del riesgo medios de vida existentes en las actores clave de la gestión del
comunidades. riesgo.
Coopera con los procesos Prioriza y organiza acciones de Describe acciones de
de preparación y ejecución respuesta a las emergencias, preparación y ejecución para
de la respuesta a nivel de acuerdo con los escenarios la respuesta a emergencias,
individual, colectiva e de riesgo, sus capacidades y la según sus capacidades.
institucional para optimizar estrategia territorial establecida.
las acciones frente a una
emergencia
Colabora con las acciones Establece medidas de Conoce las acciones de
de preparación y ejecución planeación y ejecución de preparación y ejecución de
Preparación, de la recuperación a la recuperación que permita la recuperación que permitan
respuesta y nivel personal y colectivo restablecer las actividades reestablecer las actividades
considerando aspectos de principales de los diferentes principales del territorio.
recuperación
organización, articulación y sectores, actores clave y
frente a eventos
responsabilidad social. dinámicas del territorio.
adversos
Demuestra interés Organiza e implementa Comprende y describe
permanente para garantizar acciones para la preparación acciones de preparación y
la coordinación de los y ejecución de la respuesta a ejecución para la respuesta
procesos de preparación y emergencias teniendo en cuenta a emergencias en el
ejecución de la respuesta los escenarios de riesgo, los marco de la estrategia de
de acuerdo con su rol y servicios básicos de respuesta, respuesta a nivel nacional y/o
responsabilidades. las funciones de soporte y el territorial de acuerdo con las
marco normativo según las responsabilidades asignadas,
responsabilidades asignadas en considerando las instancias
la estrategia de respuesta a nivel de coordinación, liderazgo
nacional y/o territorial. y operación de los servicios
básicos de respuesta y las
funciones de soporte.

40
 Competencia Ser Hacer Conocer
Asume con responsabilidad Orienta y ejecuta acciones de Reconoce y analiza las
las acciones de preparación, y ejecución de acciones de preparación y
Preparación, preparación y ejecución la recuperación que permitan ejecución de la recuperación
respuesta de la recuperación a la rehabilitación, la reparación que permitan la rehabilitación,
y recuperación nivel personal y colectivo o la reconstrucción de los la reparación o la
frente a eventos considerando aspectos de bienes y servicios del territorio, reconstrucción de los bienes y
adversos organización y articulación considerando los diferentes servicios del territorio bajo el
propios de los territorios. sectores, actores clave y principio de concurrencia.
dinámicas del territorio.

3.
Etapa 7: Plan Nacional de Capacitación
y Formación en Gestión del Riesgo de
Desastres PNCFGRD

Como se indicó en el primer apartado, el Plan Nacional de Capacitación y Formación en

Gestión del Riesgo de Desastres PNCFGRD es una herramienta orientadora de planificación
para incorporar y desarrollar la gestión del riesgo de desastres en la educación formal, no
formal e informal.

3.1 Objetivo general

Brindar orientaciones de tipo pedagógico y didáctico para incorporar la Gestión del Riesgo
de Desastres en la educación formal, no formal e informal de todos los actores del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

41
3.2 Marco conceptual

3.2.1. Principios para el desarrollo de la educación

en gestión del riesgo
La educación en gestión del riesgo de desastres es necesaria para consolidar una cultura de
prevención, así como del cuidado de la vida y del entorno. Para lograr estas acciones, cobran
importancia los valores, principios, creencias, pautas, guías y normas, que orientan y regulan la
vida individual y en comunidad.

Para abordar los procesos de enseñanza-aprendizaje en gestión del riesgo de desastres

desde un enfoque territorial es necesario identificar las necesidades de los actores a partir
de los siguientes principios:

• A nivel individual el respeto por todas las formas de vida, conciencia, reflexión, seguridad
territorial, desarrollo, solidaridad, autoconservación, participación, diversidad cultural y
sostenibilidad ambiental.

• A nivel institucional la intervención social, responsabilidad intergeneracional, protección,

gradualidad, coordinación, concurrencia, subsidiaridad, precaución y oportuna información.

Estos principios son la base de la política pública en gestión del riesgo de desastres y se
constituyen en ejes articuladores para la construcción del pensamiento crítico, la toma de
decisiones y los comportamientos relacionados al riesgo de desastres. En este sentido, los
principios se abordan desde la premisa que “la responsabilidad de la gestión del riesgo de
desastres es de todos los habitantes del territorio colombiano” (Ley 1523, 2012, Art. 2), e invitan
a reflexionar sobre los procesos andragógicos y pedagógicos partiendo de elementos como:

• Considerar el fortalecimiento de las redes sociales y de apoyo, lo cual permite el desarrollo

de acciones humanitarias para la protección de la vida, la participación desde las instancias
establecidas y la toma de decisiones reflejadas desde lo cotidiano frente al riesgo de desastres.

• Comprender la responsabilidad en los procesos de sostenibilidad desde el uso adecuado de

los recursos naturales y protección del medio ambiente que contribuyen a la gestión del
riesgo de desastres, desde las particularidades del territorio y su contexto, las diferencias
culturales y las capacidades existentes en los diferentes miembros del SNGRD.

Así mismo, hay que reconocer que la gestión del riesgo de desastres se despliega de
manera continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan
permanentemente, que requiere la protección de derechos, la coordinación a nivel sectorial,
territorial, privado y comunitario, en el marco de las competencias y mediante el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres. Teniendo en cuenta el reconocimiento de autonomía de las
entidades territoriales y el apoyo que se pueda brindar en los diferentes niveles del gobierno.

42
Además, adopta medidas encaminadas a prevenir y mitigar la situación de riesgo cuando
exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las
personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo
de desastres.

También la capacidad del ser humano para reconocerse desde las diferentes relaciones con las
otras personas y el entorno, observar las propias acciones y sus impactos, siendo corresponsable
con la sociedad y el territorio en el que habita con perspectiva hacia las generaciones que
heredan de nosotros la tierra. También, respetar la vida que permita entornos seguros desde
el territorio y la reducción de la vulnerabilidad, mediante el desarrollo de procesos cognitivos,
actitudinales, de control y estudio de la continua relación del hombre con el medio que habita
y con sus semejantes.

3.2.2. Construcción social del riesgo

Al habitar el territorio los seres humanos desarrollan diferentes percepciones de las relaciones
socio naturales en el espacio, basados en los conocimientos, experiencias, creencias, cultura,
prácticas, condiciones geográficas y sociodemográficas. En este sentido, las dinámicas sociales
se adaptan para satisfacer necesidades sentidas y modelos de desarrollo, lo que conlleva al
uso de los recursos naturales, económicos, productivos y de las redes de organización social
posibilitando la transformación de los entornos para vivir y convivir de manera armoniosa y
segura.

Las interacciones que se representan en el territorio incluyen las distribuciones espaciales,

las actividades económicas, la población, los procesos de ocupación, aspectos culturales,
que muestran el habitar desde varios significados y símbolos, entre otras. Lo que conlleva
a establecer impactos positivos o negativos en el relacionamiento con los ecosistemas, las
condiciones geofísicas, el clima, el agua, el suelo, el aire, la energía solar, los minerales, los
combustibles fósiles y otros factores ambientales.

Desde la observación de las dinámicas de la tierra se identifican los fenómenos naturales como
la lluvia, el viento, las mareas, las nevadas, los rayos, los huracanes, la erupción de un volcán,
un periodo de sequía, una inundación, un sismo, las estaciones. Se considera que la tierra es
un organismo vivo que muestra en estos fenómenos su actividad permanente. Todo lo que
hacemos en comunidad, las actividades económicas, sociales, culturales, la calidad de vida y
en general todo lo que hacemos, ocurre en un espacio geográfico que tiene unas características
ecológicas, hidrológicas y climáticas propias (UNGRD, 2013).

En este sentido los fenómenos naturales se presentan por la dinámica de la tierra. Pero la
transformación de esta dinámica es una amenaza para la población si pasa por la acción
humana y su cercanía a un evento físico que pueda causar pérdidas sociales, materiales y
económicas. Convertir los fenómenos naturales de diferente magnitud en amenazas depende
de la exposición de los elementos y de las condiciones de vulnerabilidad permanentes.

43
Por lo tanto, el riesgo de desastres es una construcción social intermediada por las dinámicas
sociales, transformación del ambiente natural y construido por el hombre, la interdependencia
de la amenaza y la vulnerabilidad, siendo estos cambiantes dados en espacialidad y tiempo,
determinando su existencia en el territorio donde el riesgo puede ser tanto actual o consolidado,
como futuro o en proceso de creación. (Narváez, Lavell, & Ortega, 2009). En este contexto los
desastres son un fenómeno social, y la vulnerabilidad es un factor del riesgo.

Los desastres como un fenómeno social

En los estudios adelantados para la compresión del riesgo de desastres se ha articulado las
diferentes disciplinas y en los últimos veinte años han abordado la problemática de los desastres
basados en las relaciones sociales donde Ronald W. Perry, aborda la evolución del concepto de
desastres en el Handbook of Disaster Research como un fenómeno social, que si bien, el daño
físico es representativo para la interrupción de la normalidad, no es la principal característica
desde la perspectiva de los peligros, por lo tanto, se ha incorporado que los desastres se
encuentran en la disrupción social.

En este sentido, el fenómeno social de los desastres se suscita en la comprensión de los sistemas,
las relaciones, las fuentes humanas y la vulnerabilidad, así como las posibles transformaciones.

Quarantelli (2000) identifica características definitorias asociadas al desastre, como: (1)

ocasiones de aparición repentina, (2) interrupciones serias de las rutinas de unidades
colectivas, (3) evidencias en la adopción de cursos de acción no planificados para adaptarse a
la interrupción, (4) con incertidumbre en relación al espacio y a los tiempos sociales, y (5) que
representan un peligro para los objetos sociales valorados. Posteriormente, enfatizó que los
desastres interactúan con la vulnerabilidad, reflejando debilidades en las estructuras o sistemas
sociales (Quarantelli,2005, citado en Perry, 2018).

El desastre se desencadena en lo social, partiendo de la vulnerabilidad que se encuentra

dentro de la estructura social misma y hace parte de las realidades, por tanto, tiene lugar
cuando las funciones normales de sustento del sistema se rompen. Lo que implica que una
comunidad adelante acciones en concordancia a la protección y beneficio de los recursos
sociales. Así mismo, los desastres se pueden entender como inducidos por el hombre desde
la construcción social y hace parte de la caracterización de diferentes sociedades, generando
pérdidas humanas, materiales, físicas, sociales y económicas, y que de acuerdo con los niveles
de vulnerabilidad determinarán la magnitud e impacto, lo que involucra que la vulnerabilidad
podría modificarse a través de procesos de transformación social.

Desde una perspectiva transdisciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar es necesario

comprender los fenómenos y problemáticas asociadas a las vulnerabilidades como factores
que construyen el riesgo, y cómo inciden según sus características físicas y sociales desde
las mediciones del fenómeno natural magnitud e impacto, así como, las percepciones desde
el nivel de miedo y efectos lo cual puede influir en las conductas que surgen en los diferentes
momentos, especialmente, durante y después de la crisis.

44
La vulnerabilidad como factor del riesgo
La vulnerabilidad es definida en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como
susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos
y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

Para que se presente el riesgo de desastres estará dado por la combinación de los factores
que lo constituyen que son la amenaza, la exposición y la vulnerabilidad, por tanto, hay una
relación entre los fenómenos geológicos, hidrometeorológicos o biológicos, que pueden generar
un impacto por sus características en pérdidas y daños; lo cual, tiene una vinculación con la
vulnerabilidad de la población desde origen político, social y económico, siendo esta un factor
del riesgo.

El papel de lo individual y lo colectivo en la construcción de realidades desde las posibilidades y

accesos representa una correlación con una posición económica y la importancia que le damos
a las formas sociales para la explicación del riesgo de acuerdo con las dinámicas culturales,
creencias, prácticas y libertades.

Además, para la comprensión de la vulnerabilidad es necesario vincular factores implícitos y

sus causas, considerando la urbanización, el crecimiento poblacional, presiones económicas,
degradación, pérdidas ambientales, entre otros. Así como, que el impacto de las amenazas será
diferencial de acuerdo con las dinámicas sociales y sus grupos; (Cardona, 2001) indica que si
no hay amenaza no es factible ser vulnerable, en términos del potencial daño o pérdida que
significa la ocurrencia de un desastre. De la misma manera no hay una situación de amenaza
para un elemento o sistema si dicho elemento no está expuesto a la misma y si no es vulnerable
a la acción del fenómeno que representa el peligro o la amenaza considerada.

(Wilches-Chaux, (1993) plantea que la vulnerabilidad se constituye desde un sistema dinámico

que surge como consecuencia de la interacción de una serie de factores y características
(internas y externas) que convergen en una comunidad en particular. El resultado de esa
interacción es el “bloqueo” o incapacidad de la comunidad para responder adecuadamente
ante la presencia de un riesgo determinado, con el consecuente “desastre”. A esa interacción de
factores y características vamos a darle el nombre de vulnerabilidad global, para lo cual existen
componentes desde las vulnerabilidad natural, física, económica, social, política, ideológica,
cultural, educativa, ecológica e institucional.

Bajo este contexto, valorar la vulnerabilidad como un factor del riesgo es fundamental para
el entendimiento de las problemáticas y contextos relacionados a los desastres, e invita a
comprender el riesgo de manera holística que propendan por la toma de decisiones a nivel
individual y colectivo.

45
Aproximación cognoscitiva frente al riesgo
La gestión del riesgo individual y colectivo implica que el sujeto en la construcción de las
realidades considere los objetos que conoce, lo cual permite la explicación de los mismos y
tiene un papel fundamental en la producción de conocimiento a partir de las experiencias,
las creencias y los imaginarios particulares, donde el sujeto es quien orienta su aprendizaje
partiendo de sus intereses y deseos, mediante el diálogo desde la ciencia, lo tradicional y lo
cotidiano que permita las transformaciones a problemáticas específicas.

Por lo tanto, comprender la producción de diferentes realidades plantea tener en cuenta las
cualidades psíquicas, las representaciones sociales desde los significados, la construcción
de símbolos, los cuales pueden tener contradicciones e incoherencias. De igual forma, la
información y la comunicación relacionada con la gestión del riesgo de desastres, la producción
social de la realidad desde la externalización, objetivación e internalización , siendo criterios
para estructurar conciencia. Es donde la mediación de sujetos colectivos y su actuación frente
a los riesgos son claves para estas realidades desde los actores sociales, los grupos, las
organizaciones y la comunidad. (Campos, 2000).

En este sentido, la configuración de la dialéctica del riesgo se representa desde las interacciones
en la amenaza, la exposición, la vulnerabilidad y el riesgo; y su construcción social considerando
los imaginarios, las emociones, las condiciones de vulnerabilidad y la resiliencia.

El riesgo no solamente está presente en la materialidad de los objetos físicos y naturales que
conforman nuestro medio-ambiente. Tiene siempre una dimensión subjetiva: la conciencia de
riesgo , por tanto, es necesario articular el objetivismo desde la ciencia y el constructivismo para
dar significado al riesgo como poder de transformación, donde las personas tienen un rol activo
para comprender mejor el tema desde las percepciones, las actitudes y las motivaciones en
diferentes contextos.

Como señala (Campos, 2000) es de resaltar que la formación y dinámica de la conciencia de

riesgo es contradictoria. Por un lado, la falta de información, pero sobre todo las distorsiones en
el contenido del pensamiento constituyen un factor de vulnerabilidad importante.

La percepción como resultado de lo observado por medio de los sentidos y su relación con
la experiencia y la visión de la realidad de las personas les permiten lograr una “imagen” una
manera de explicar, clasificar y calificar la información que recibe del exterior, así se pueden
comprender las actitudes y conductas futuras que mostrarán las personas ante hechos
similares y además, la razón por la cual, ante un mismo evento las personas pueden actuar de
manera diferente (Ramírez, 2021).

Tratándose de eventos adversos y con fuertes contenidos emocionales y afectivos, los

desastres suscitan ciertas reacciones típicas de negación o excepcionalísmo “. Por otro lado,
un pensamiento bien informado, lúcido y crítico propiciará y guiará acciones eficaces en el
enfrentamiento del riesgo. Recíprocamente, la experiencia de desastre necesariamente modifica
la conciencia de riesgo de sus protagonistas

8. La educación es, en gran medida, un proceso de internalización intencionalmente orientado a incidir en la formación de la conciencia de realidad de sus destinatarios
(Campos, 2000)
9. Llamamos conciencia de riesgo a las imágenes cognoscitivas que un sujeto concreto, individual o colectivo, desarrolla en relación a las amenazas, a su propia situación
de vulnerabilidad (autoconciencia de vulnerabilidad) y a las relaciones entre ambos aspectos (riesgo de desastre). La conciencia de riesgo no es un reflejo pasivo del riesgo
sino su interpretación activa. Por lo tanto, es parte constitutiva del riesgo mismo (Campos, 2000)

46
3.2.3. Enfoque basado en procesos

La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y
para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar,
la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523, 2012).

La gestión del riesgo implica diferentes formas de intervención, en este sentido que se requiere
reconocer rasgos claves para su comprensión e implementación, que se representa en la
siguiente figura.

Figura 1. Rasgos sobresalientes y definitorios de la gestión del riesgo de desastres

SISTEMAS O ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES E INSTITUCIONALES

DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
RASGOS DEFINITORIOS DE UN PROCESO

COORDINACIÓN DE ACTORES TRANSVERSAL E INTEGRADA

Buscar la integración coordinación Ser entendida y asumida como
y concertación de actores sociales algo transversal e integral
de niveles territoriales diferenciados

PARTICIPACIÓN Y APROPIACIÓN ESTRUCTURAS ORGANIZADAS

Estar sujeta a la participación y Fomentada a través de la creación
apropiación activa por parte de o consolidación de estructuras
los pobladores en riesgo y sus organizacionales institucionales de
organizaciones los actores fundamentales del
riesgo y su gestión de la sociedad
civil y política
DESARROLLO Y GESTIÓN
Relación estrecha con el
desarrollo y su gestión PROCESO Y SOSTENIBILIDAD
Ser vista como un proceso y no un
producto. Buscar la sostenibilidad
en el tiempo y en el territorio

DISTINTOS NIVELES DE INTERVENCIÓN QUE VAN DESDE LO GLOBAL, INTEGRAL, LO SECTORIAL

Y LO MACRO-TERRITORIAL HASTA LO LOCAL, LO COMUNITARIO Y LO FAMILIAR

MODALIDADES DE COORDINACIÓN ESTABLECIDAS Y CON ROLES DIFERENCIADOS ACORDADOS

Fuente: Elaboración propia con base en “Módulos Autoinstructivos para la Gestión del Riesgo”, Módulo número 3. Proyecto
PREDECAN, 2009. En L. Narváez, A. Lavell, & G. P. Ortega, LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: UN ENFOQUE
BASADO EN PROCESOS (Lavell, “Módulos Autoinstructivos para la Gestión del Riesgo”, Módulo número 3. Proyecto
PREDECAN, 2009)

Es por esta razón que se propone un esquema de intervención sobre el proceso del Riesgo
de Desastre partiendo de la intervención permanente de los factores de riesgo con un enfoque
integral, considerando acciones específicas en sus diferentes ámbitos, con el fin de prevenir el
riesgo futuro, reducir el riesgo existente, preparar la respuesta, responder, rehabilitar, recuperar
y reconstruir. (Cadena, 2021).

Por tanto, considerar las interacciones organizacionales , interinstitucionales y los mecanismos

de administración son clave, para el desarrollo de los procesos basados en los diferentes
insumos o entradas, para propender por la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible; siendo un trabajo coordinado y articulado.

Es desde este enfoque que la política pública de gestión del riesgo de desastres se implementa

47
en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
desastres, a través de los roles y responsabilidades de los diferentes actores del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial, privado
y comunitario, lo cual permite la ejecución de planes, programas, estrategias, y componentes.

Lo cual, induce un cambio de paradigma en la forma de enfrentar la problemática asociada a

los desastres. El enfoque de gestión por procesos permite implementar la gestión en un sentido
transversal, e incluye así competencias y actividades que articulan a cada una de las entidades
que integran el SNGRD.

En un contexto más amplio se parte desde el conocimiento del riesgo de desastres para tomar
medidas correctivas y prospectivas de reducción del riesgo y fortalece el proceso de manejo de
desastres, el cual no sólo se limita a la atención y a la respuesta, sino a una recuperación que
no reproduce las condiciones preexistentes al desastre, sino que conduce a una transformación
del escenario de riesgo a un territorio seguro y ambientalmente sostenible. (Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016, p. 18).

3.2.4. Enfoque de la apropiación social del

conocimiento del riesgo

La apropiación social del conocimiento del riesgo promueve la toma de decisiones y acciones
para soluciones a problemáticas en el territorio y de las interrelaciones desde los diferentes
fenómenos naturales, sociales, económicos, entre otros. Desde esta perspectiva y basados en
que la gestión del riesgo de desastres es un proceso social, este enfoque permite el desarrollo
de conocimientos conjuntos desde las experiencias y saberes previos de los diferentes actores
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Desde el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación se propone promover la Apropiación

Social del Conocimiento como un mecanismo que oriente y posicione la gestión, generación
y uso de la CTeI como un tema de gran interés para la sociedad del país. Que sea una
herramienta para posibilitar la transformación, el bienestar y el desarrollo de los territorios desde
el reconocimiento y respeto de la diversidad y la equidad, así como propiciar el trabajo colectivo
e incidente de los diversos actores.

En este contexto la construcción de conocimiento, especialmente relacionado a la gestión del

riesgo de desastres implica que los procesos de enseñanza- aprendizaje contempla reconocer
contextos, saberes y conocimientos desde los territorios, las culturas, considerando aspectos
individuales y colectivos. Entrelazando las relaciones sociales, las perspectivas de participación
y la construcción de nuevos aprendizajes para la toma de decisiones colectivas, desde los
consensos y posibles disensos que impacten en las dinámicas locales.

10. De este modo la organización podía ser entendida y gestionada como un sistema integrado, como un todo, conformado por un conjunto de unidades interdependientes,
que se relacionan e interactúan entre sí y con el medio externo o entorno donde subsisten como un sistema, al tomar en cuenta todos y cada uno de sus componentes,
pero en especial las interrelaciones entre éstos, su mutua interdependencia e interacción con un entorno común. (Narváez, Lavell, & Ortega, 2009)

48
Es de precisar que el conocimiento no es una sola expresión de la racionalidad humana, no se
genera en sí mismo, depende de su contexto histórico, territorial y cultural, por ende, hablamos
de diversidad de conocimiento. Esto implica que la apropiación social de conocimiento lleva a
reconocer los procesos de construcción propia de los saberes con quienes se está interactuando
y que reconoce las relaciones lo que permite ubicar si se apuesta en la apropiación desde el
desarrollo de saberes propendiendo procesos educativos inclusivos y en diferentes niveles. Así,
la apropiación del saber implica cambio, resignificación y reinvención de un saber que se ha
incorporado en las prácticas del diario vivir.

La apropiación no es solo la incorporación de datos, es el reconocimiento a las formas de percibir,

concebir, pensar y aplicar los diversos conocimientos, comprendiendo que esta variedad de
saberes, tienen métodos aunque sean diferentes, siguen siendo formas de interpretar realidades,
transformar situaciones y estructurar pensamientos, procesos de aprendizaje y potencian el
surgimiento de nuevas preguntas, así como de variedad de respuestas y posibilidades de
resolver situaciones concretas.

Es así que el enfoque de la apropiación de conocimiento del riesgo en diferentes niveles

educativos propende por el desarrollo de competencias ciudadanas para la toma de decisiones
relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, en este sentido, se encuentran impulsores
para su implementación que fomenten el fortalecimiento de capacidades propias, espacios
de participación, diálogo, confianza e igualdad para el desarrollo de soluciones viables y
pertinentes a través de la educación comunitaria, la participación comunitaria, la percepción
del riesgo y la comunicación del riesgo, relacionados así:

Educación comunitaria
El desarrollo de la apropiación social del conocimiento, involucra la educación popular
considerando el reconocimiento de criterios, elementos y diferenciales en la producción de
conocimientos y saberes; articulando las prácticas comunitarias desde el ejercicio reflexivo y
crítico, como base para la toma de decisiones, de consensos y de acciones para la transformación
de problemáticas y construcción de nuevas realidades de interés común.

Considerando que el riesgo de desastres es una construcción social, se hace necesario la

comprensión de las relaciones entre sociedad-naturaleza-cultura, promoviendo el desarrollo de
reflexiones e implementación de acciones, basados en los modelos de desarrollo, interacciones
entre el ser humano y los entornos, la configuración de los modos de vivir y las relaciones
como sociedad. Lo que implica el reconocerse en correspondencia con los derechos sociales y
ambientales, para asegurar la existencia del planeta y de las nuevas generaciones.

La educación comunitaria se convierte en una herramienta para la toma de conciencia ante

el riesgo de desastres en diferentes niveles, ya que impulsa el fortalecimiento organizacional
comunitario particular y contextualizado, en el marco de la cultura y las dinámicas propias.
Respetando los procesos culturales de identidad, dimensiones individuales y colectivas,
enriqueciendo nuevas subjetividades relacionadas al autocuidado y el cuidado, mediante el
método dialéctico, la acción participativa y el diálogo de saberes.

Así mismo, impulsa la generación de reflexiones por diferentes grupos poblaciones y

organizaciones comunitarias que construyen su sentido fundamentalmente en lo cotidiano, en
lo local y en lo territorial; comunidades recíprocas y empáticas, partiendo del cuidado propio

49
para ocuparse luego del cuidado de los y las demás. Lo que permite articular la relación con la
educación formal, no formal e informal, crear una cultura orientada a la prevención y el cuidado,
intercambiando experiencias, saberes y conocimientos mediante el diálogo.

Invita reconocer los procesos educativos que se generan en la familia, la escuela y el territorio
movilizando así a la Geopedagogía, lo que conlleva, a la construcción de nuevas prácticas,
símbolos, discursos y significados, que retroalimentan de la reflexión a la acción, dinamizando
la construcción de la gestión del riesgo de desastre como uno de los criterios que forma para
la vida, para el buen vivir y el convivir. Desde el valor del territorio, las costumbres, la historia,
la práctica de saberes, los valores culturales y ancestrales. (Buitrago, Téllez, Botero, & Suárez,
2019).

Participación comunitaria
La participación ciudadana aboga por un accionar activo de la población en el espacio público,
donde la autodeterminación, los derechos e intereses, la toma de decisiones, el consenso y
acuerdo social con los sectores y autoridades públicas es un proceso en múltiples vías. Es
un espacio para la confrontación de intereses y voluntades, pero también de acuerdos y
diálogos en búsqueda de acciones conjuntas que promuevan entre otras cosas el desarrollo de
comunidades y su participación en las gestiones autónomas y las concertadas con el Estado.

Los procesos de la gestión del riesgo implican entrar en un diálogo que reconozca
territorialidades, saberes y prácticas socioculturales, que incentiven la participación activa del
conjunto de personas, comunidades, organizaciones e instituciones, así como a los diversos
actores presentes en el territorio. En dicho reconocimiento de actores diversos, también se
deben reconocer las variadas formas en que se construye la participación al interior de un
grupo social. Es decir, la participación comunitaria y la participación ciudadana van en la
misma vía teniendo presente que en la primera, las concepciones y valoraciones culturales
son diferentes, y en este sentido el riesgo se construye de maneras particulares que debe ser
reconocido otorgando su inclusión y su incidencia en las acciones y gestiones de carácter
público y administrativo que emanan en el espacio público, el de la institucionalidad, gestando
así la participación ciudadana.

Percepción del riesgo

La percepción del riesgo es una variable clave para la compresión del riesgo e influye en la toma
de decisiones de las personas, en este sentido, en la Encyclopedia of Natural Hazard por parte
de Jaroslaw Dzialek indica que la percepción de los peligros y desastres implica intuiciones
juicios, creencias y actitudes positivas adoptadas por individuos personas y grupos de personas
sobre la probabilidad de ocurrencia y curso y mecanismos de desarrollo de tales fenómenos.
La naturaleza subjetiva de la comprensión de la situación de los peligros naturales influye en las
decisiones de las personas.

La percepción del riesgo está influenciada por muchos factores, que están, en primer lugar,
relacionados con la naturaleza del peligro, y, en segundo lugar, a los componentes psicológicos,
sociales y culturales y sus interacciones mutuas. En este sentido, la construcción de las realidades,
juicios y creencias frente al riesgo de desastres estarán sujetos al individuo o representaciones
11. Ver en el glosario

50
colectivas. Por tanto, el comportamiento de las personas depende en gran medida de sus
percepciones. Los individuos confían en sus creencias, que tienden a diferir del conocimiento
objetivo, en la toma de decisiones en el mundo real, incluida la toma de opciones de dónde vivir,
medidas para prevenir un desastre, adquirir un seguro y determinar su comportamiento frente a
la exposición, vulnerabilidades y durante el curso de un desastre o emergencia.
Teniendo en cuenta que las actitudes de los individuos podrán darse a partir de los conocimientos,
emociones y comportamientos, la toma de decisiones estará en relación con la evaluación de
la probabilidad y la magnitud de los eventos, la identificación de posibles acciones alternativas,
evaluación de las consecuencias de las acciones seleccionadas y elección de una o una
combinación de acciones.

Es donde el intercambio de conocimientos de expertos y no expertos frente a la gestión del riesgo

de desastres es necesario para aumentar la percepción y toma de conciencia frente al riesgo,
toda vez, que es importante del proceso de percepción de un individuo es comprender cómo se
desarrollan los fenómenos naturales, su combinación con la exposición y la vulnerabilidad, y la
construcción del riesgo, así como, las acciones protectoras; y en consecuencia como se pueden
prevenir o mitigar. En este sentido, el papel de la educación y comunicación es fundamental
para el intercambio de información, opiniones, conocimientos entre los diferentes actores, lo
que invita a promover el pensamiento crítico, analítico y procesos de toma de decisiones para
la protección individual y colectiva, así como, al desarrollo sostenible. (Dzialek, 2013).

Comunicación del riesgo

La comunicación, así como el conocimiento, es también parte de las construcciones sociales,
es un proceso humano fundamental, con un contexto histórico y territorial situado. Es por ello
que no hay un solo modelo, método o estrategia comunicativa. Al ser fruto de una relación
social, la comunicación responde a las características de los sujetos y entorno en el que se
realiza, por esto mismo, es también un campo del conocimiento.

Si se parte del origen etimológico de la palabra comunicación, encontramos que su significado

es “Compartir, intercambiar algo, poner en común”, esto nos indica que comunicar es poner
“algo” en comunidad. Pero hablar de comunicación no se limita a su simple definición textual,
es en sí mismo las relaciones sociales puestas en común, desde los significados, símbolos,
medios, saberes y percepciones, los cuales también están atravesados por las condiciones
históricas, tecnológicas, culturales y de poder de cada sociedad.

Partiendo que la percepción del riesgo hace parte de las construcciones desde la subjetividad
para la comprensión de la realidad, la cual se va constituyendo a partir del acumulado histórico
social y se va alimentando de la información, tanto la que se accede, como la que se omite o
se niega.

Es importante resaltar que las percepciones también hacen parte de la dinámica comunicativa
y que en ocasiones son la base de información en algunos territorios o ante algunos fenómenos.
Entonces es fundamental enfatizar en los procesos de recuperación de memoria colectiva,
de espacios de socialización y de aprendizaje comunitario, de fortalecimiento del diálogo
de saberes al interior y fuera de una colectividad y de transmisión de la tradición oral para
comprender los significados y los simbolismos, que una comunidad preserva o transforma
frente al riesgo de desastres.

51
De igual manera, es importante reconocer como a los saberes propios se les ha sumado el acceso
a la información técnica y científica, como se ha interpretado, validado o incorporado dichos
conocimientos. Aunque las percepciones sean distintas, en las dinámicas de comunicación
de éstas, es fundamental escucharlas, respetarlas y promover la comprensión mutua, sean
culturales, científicas o técnicas, dado que es desde reconocer su existencia desde donde se
pueden complementar, para consolidar un ejercicio efectivo de coproducción de estrategias y
mensajes efectivos para la gestión del riesgo.

En este contexto, la articulación entre la disponibilidad y uso de la información, así como, las
mediaciones desde el proceso de enseñanza aprendizaje, como parte de la comunicación
del riesgo de desastres, puede coconstruir realidades basadas en la toma de conciencia y
percepción al riesgo, que propenda por la gestión del riesgo, calidad de vida, seguridad y el
desarrollo sostenible, por los diferentes actores del SNGRD.

3.3 Marco pedagógico

El marco pedagógico del presente Plan toma como referentes a los siguientes enfoques: el
constructivismo (Jean Piaget, 1926), el Aprendizaje significativo (David Ausubel, 1963), la
Pedagogía crítica (Paulo Freire,1969) y la Andragogía (Malcolm Shepherd, 1970).

En ese sentido, es importante considerar que la base del aprendizaje está asociada a los
procesos de pensamiento y su relación con la complejidad creciente en línea con el desarrollo
humano. Partiendo de acciones sencillas como la identificación y representación, para avanzar
en el análisis y comparación, hasta lograr procesos de inducción y deducción, tal y como se
plantea en el constructivismo.

Pero las acciones de pensamiento no pueden estar desligadas del desarrollo de habilidades,
esto es, del aprendizaje significativo, definido como aquel que se conecta con las realidades,
experiencias y contextos de los individuos, es decir, el aprendizaje que trasciende las fronteras
de la educación formal para conectarse con otros tipos de conocimientos, como el cotidiano,
el ancestral y cultural. Solo allí, desde la ideación de propuesta a partir de los aprendizajes
previos y las ideas alternativas es que se comprenden los fenómenos y se contribuye a la toma
decisiones de vida desde una postura holística y crítica.

Por muchos años el conocimiento cotidiano y social se dejaron de lado en los procesos de
enseñanza-aprendizaje y las escuelas se colmaron de información que con los años se nutría por
los conocimientos académicos avalados por comunidades científicas. Estas prácticas escolares
se centraron en la memorización de teorías y conceptos, en donde los docentes eran vistos
como los poseedores del conocimiento y la información, en contraposición, los estudiantes eran
pasivos y aprendían bajo dinámicas conductuales y de uniformidad.

52
El error era visto como inadecuado y el trabajo individual era el que determinaba gran parte
del éxito escolar. Es allí cuando aparece en escena la pedagogía crítica de Paulo Freire, que
plantea la pregunta como acción mediadora del aprendizaje que se nutre de las situaciones de
la vida cotidiana, y allí el conocimiento social es reposicionado y debe ser tenido en cuenta en
las realidades escolares.

En la pedagogía de Freire el ser humano es un ser histórico y por lo tanto, su conocimiento

también, donde existe una estrecha relación entre su accionar, su práctica y su realidad, lo que
conlleva a aprendizajes y prácticas congruentes con la transformación social.
Entender la educación como un proceso social, abrió las posibilidades de pensar en las múltiples
y variadas formas en las que aprendemos, suscitando el debate entre las prácticas asociadas
al aprendizaje de los niños, niños y adolescentes y las formas en las que aprenden los adultos,
íntimamente ligada al diálogo y a la experiencia de vida.

Pero más allá de definir los aprendizajes se requieren de forma paralela definir las metodologías
más adecuadas para facilitar el aprendizaje en los diferentes momentos de vida, con esto, se
pone de manifiesto que la forma como aprenden los niños, los jóvenes, los adultos y los mayores
difiere no solo en las necesidades e intereses sino en las conexiones que se logren a profundidad
con lo vivido y lo experiencial.

Por lo cual, el presente Plan sugiere el abordaje de los aprendizajes desde apuestas como
el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), el Aprendizaje Basado en Proyectos (ABPr) y el
Aprendizaje Basado en Retos (ABR) que atiendan a propuestas inter, multi y transdisciplinares
con enfoque territorial y de atención a la diversidad que aporten al perfil de ciudadano en gestión
del riesgo de desastres.

3.4 Etapa 8: Plan de acción

El plan de acción es un elemento integrador a través de actividades a considerar para formar

a los ciudadanos, como un resultado de la consulta a los actores del SNGRD, constituyéndose
en un primer ejercicio de punto de encuentro para el fortalecimiento de los procesos educativos
para incorporar la gestión del riesgo de desastres, en este sentido está organizado por las
actividades asociadas a cada grupo poblacional (Tabla 5).

53
 Tabla 5. Plan de acción 2022 a 2030

Meta Anuales
N° Actividades Indicador Meta acumulada Responsables
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Realizar asistencias técnicas a los funcio-

narios de las SE para orientar el aterrizaje N° de Secretarías de educación
1 96 48 48 Ministerio de Educación Nacional
de educación en gestión del riesgo de atendidas
desastres en primera infancia
Realizar asistencia técnica para orientar
el aterrizaje de educación en gestión del
Instituto Colombiano
2 riesgo de desastres para Primera Infancia N° de direcciones regionales atendidas 33 16 17
de Bienestar Familiar
a través de las Direcciones Regionales
del ICBF

3 N° Cursos diseñados 1 Curso diseñado 1

Diseñar e implementar un curso para
27.000 madres comunitarias del país,
Instituto Colombiano
para abordar la gestión del riesgo en los
27,000 madres comunitarias de Bienestar Familiar
4 ambientes de aprendizaje propios de N° de madres comunitarias capacitadas 1.000 2.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000
capacitadas
primera infancia

N° de establecimientos educativos en
Realizar asistencias y seguimiento a la
cada Entidad Territorial Certificadas 100% de los establecimientos Secretarías de Educación
implementación de la propuesta de apren-
ETC que implementan la propuesta/ N° educativos en cada Entidad de las ETC
5 dizajes en gestión del riesgo de desastres 5% 10% 10% 10% 10% 10% 15% 15% 15%
de Establecimientos Educativos totales Territorial Certificadas ETC que
para primera infancia en establecimien-
de las Entidades Territoriales Certifi- implementan la propuesta Ministerio de Educación Nacional
tos educativos.
cadas *100
Ministerio de Educación Nacional

Unidad Nacional para la Gestión

N° de Términos y lanzamiento de 4 Elaboración de términos y
6 1 1 1 1 del Riesgo de Desastres
convocatoria lanzamiento convocatoria
Identificar buenas prácticas y experiencias Instituto Colombiano de
exitosas en educación de gestión del Bienestar Familiar
riesgo de desastres en primera infancia
en las diferentes Entidades Territoriales Ministerio de Educación Nacional
Certificadas para ser divulgadas.
Unidad Nacional para la Gestión
4 Publicaciones virtual
7 N° de publicaciones realizadas 1 1 1 1 del Riesgo de Desastres
realizadas
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
Elaborar material de apoyo pedagógico
para la integración de la Gestión del Ministerio de Educación Nacional
N° material de apoyo pedagógico
Riesgo en educación básica y media, 80% de material pedagógico
8 elaborado 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
incluidos proyectos transversales, articu- elaborado Unidad Nacional para la Gestión
/ N° material de apoyo proyectado * 100
lación con las orientaciones para proyecto del Riesgo de Desastres
educativo institucional
Diseñar un curso virtual en gestión del
riesgo de desastres para el fortalecimiento Ministerio de Educación Nacional
de la cultura de la gestión del riesgo de
9 N° de cursos virtuales creados 1 curso virtual 1
desastres Unidad Nacional para la Gestión
en la población de niños, niñas y del Riesgo de Desastres
adolescentes

% de avance de
Elaborar lineamientos para la incorpo- Ministerio de Educación Nacional
documento de 100% de un Documento de
10 ración de la Gestión del Riesgo en la 50% 50%
lineamientos Lineamientos elaborado
educación ambiental para básica y media Unidad Nacional para la Gestión
elaborados
del Riesgo de Desastres

54
 Meta Anuales
N° Actividades Indicador Meta acumulada Responsables
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Implementar espacios de intercambio

Ministerio de Educación Nacional
de experiencias entre secretarías de 9 encuentros de intercambios
11 educación, docentes y directivos docentes N° de encuentros desarrollados de experiencias en gestión 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Unidad Nacional para la Gestión
de educación básica y media en Gestión del riesgo
del Riesgo de Desastres
del Riesgo de Desastres

Diseñar estrategia de formación en edu- Ministerio de Educación Nacional

cación ambiental y gestión del riesgo de % de avance de documento de 100% de un Documento de
12 25% 25% 50%
desastres dirigida a docentes y directivos estrategia estrategia Unidad Nacional para la Gestión
docentes de educación básica y media del Riesgo de Desastres

Ministerio de Medio Ambiente

y Desarrollo Sostenible
Establecer e implementar mesa técnica
13 para la articulación de la educación ambi- N° de mesas de técnicas ejecutadas 36 mesas técnicas ejecutadas 4 4 4 4 4 4 4 4 4 Ministerio de Educación Nacional
ental y la gestión del riesgo de desastres
Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres

Diseñar un curso en Gestión del Riesgo Ministerio de Educación Nacional

de Desastres orientado a docentes y
14 N° de cursos diseñados 1 curso diseñado 1
directivos docentes de educación básica Unidad Nacional para la Gestión
y media del Riesgo de Desastres

N° de instituciones educativas acom-

Sociedad Nacional de la
Implementar la Ruta de la Prevención pañadas con la ruta de la prevención 90% de las IE focalizadas con
Cruz Roja Colombiana
15 de la Cruz Roja en educación básica y por departamento / acompañamiento de la Ruta 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
media en los 32 departamentos. N° de instituciones educativas prioriza- de la Prevención
Defensa Civil Colombiana
das por departamento *100

% de avance de documento de pro- 100% de un Documento de

16 5% 45% 50% Unidad Nacional para la Gestión
grama de voluntariado programa de voluntariado
del Riesgo de Desastres
Diseñar e implementar un programa de
voluntariado con estudiantes básica y Dirección Nacional de Bomberos
media liderado por la Cruz Roja, Bomb- Defensa Civil Colombiana
eros y Defensa Civil.
Sociedad Nacional de la
N° de actividades implementadas/ N° de 80% de implementación de Cruz Roja Colombiana
17 10% 10% 15% 15% 15% 15%
actividades programadas *100 actividades del programa

1 espacio web para la divul-

Divulgar la oferta académica en edu- Unidad Nacional para la Gestión
18 N° espacios de divulgación creados gación y actualización de la 1
cación asociada a la Gestión del Riesgo del Riesgo de Desastres
oferta académica en GRD
de Desastres del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres en 4 actualizaciones de la
N° de actualizaciones de la oferta Unidad Nacional para la Gestión
19 portal web oferta académica en GRD del 1 1 1
académica en GRD del SNGRD del Riesgo de Desastres
SNGRD

55
 Meta Anuales
N° Actividades Indicador Meta acumulada Responsables
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

ASCUN
3 Elaboración de términos y
N° de Términos y lanzamiento de lanzamiento convocatoria de REDULAC Capítulo Colombia
20 1 1 1
convocatoria experiencias exitosas en GRD
Consolidar experiencias significativas de Lideradas por las IES Unidad Nacional para la Gestión
educación superior y educación para el del Riesgo de Desastres
desarrollo humano en Gestión del Riesgo
de Desastres para ser publicadas. ASCUN
REDULAC Capítulo Colombia
21 N° de publicaciones realizadas 3 Publicaciones realizadas 1 1 1
Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres

Diseñar la cátedra transversal de Gestión 100% de una cátedra creada

% de avance de diseño de la cátedra
22 del Riesgo de Desastres para programas en GRD para programas de 25% 25% 50% REDULAC Capítulo Colombia
en GRD
de pregrado pregrado

Promover la caracterización del riesgo

en los campus Universitarios mediante % 20% IES Capacitadas
23 la aplicación del Índice de Seguridad Instituciones de Educación Superior con 20 % IES con Aplicación de 1% 2% 2% 5% 5% 5% REDULAC Capítulo Colombia
de las Instalaciones Universitarias (ISIU Acreditación Institucional ISIU Colombia
Colombia)

Construir los lineamientos de capacitación

Mesa Ministerio de Trabajo
en Gestión del Riesgo de Desastres para 100% de un Documento de
24 % de avance del documento de 50% 50% Unidad Nacional para la Gestión
incluir en el marco de la promoción y lineamientos
trabajo del Riesgo de Desastres
prevención de los riesgos laborales.

25 N° de cursos diseñado 1 curso diseñado 1

1135 coordinadores territori-

N° de coordinadores territoriales que ales en gestión del riesgo de
26 Diseñar e implementar un curso en 1135 1135 1135 1135
participan en el curso desastres que participan en
Gestión del Riesgo de Desastres orien- el curso Unidad Nacional para la Gestión
tado a coordinadores departamentales y del Riesgo de Desastres
municipales en gestión del riesgo 2 módulos de actualización
27 N° de módulos de actualización 1 1
elaborados

28 N° actualizaciones del curso realizados 1

1 actualización del curso
Elabo-
1 plan de capacitación elabora-
29 Diseñar e implementar plan de capac- N° de planes de capacitación diseñados 1 ración
do y módulos elaborados Unidad Nacional para la Gestión
itación en el marco de la Estrategia módulos
del Riesgo de Desastres
Nacional de Respuesta - ENRE. N° de actividades implementadas/ N° de
30 10% 10% 15% 15% 15% 15%
actividades programadas *100 80 % de la implementación
Implementar diplomado en política pública
31 e gestión del riesgo de desastres dirigidos N° de diplomados ejecutados 10 diplomados 2 3 3 2 Escuela de Administración Pública
a servidores públicos

32 Diseñar e implementar curso en Gestión N° de cursos elaborados 1 Curso elaborado 1

del Riesgo de Desastres orientados a
Unidad Nacional para la Gestión
colaboradores de los sectores de la rama
del Riesgo de Desastres
33 ejecutiva a nivel nacional que acompañan % de implementación del curso 100% de curso implementado 100%
procesos de GRD

56
 Meta Anuales
N° Actividades Indicador Meta acumulada Responsables
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

3 planes de capacitación
34 Actualizar los planes de capacitación N° Planes de capacitación actualizados 3 Sociedad Nacional de la
actualizados
interna que incorporen los tres procesos Cruz Roja Colombiana
de la Gestión del Riesgo de Desastres e
intercambiar experiencias en procesos Defensa Civil Colombiana
educativos de en las entidades de N° de encuentros de intercambio de
35 primera respuesta experiencias en procesos educativos de 3 encuentros de intercambio 1 1 1 Dirección Nacional de Bomberos
entidades de primera respuesta de experiencias.

Actualizar e implementar plan de capac-

% de actualización del plan de capac- 100% del Plan de Capac-
36 itación en el marco del programa nacional 50% 50%
itación actualizado itación Actualizado
de Búsqueda y Rescate Urbano - USAR.,
Unidad Nacional para la Gestión
con sus tres componentes: Equipo USAR
del Riesgo de Desastres
COL-1, Proceso de Acreditación Nacio-
nal - NAP y Equipos USAR Nacionales N° de actividades implementadas/ N° de
37 100 % de la implementación 15% 15% 15% 15% 15% 15% 10%
Acreditados. actividades programadas
del plan de capacitación

38 N° módulo virtualizado 1 módulo virtualizado 1 Departamento de Función Pública

Virtualizar e implementar un módulo que
permita a las veedurías y ciudadanos ejer-
Escuela de Administración Pública
cer el control social a la gestión de riesgos
39 de desastres por parte de las entidades N° de ciudadanos capacitados 1500 ciudadanos 250 250 500 500
Unidad Nacional para la Gestión
nacionales y territoriales
del Riesgo de Desastres
40 N° de cursos diseñado 1 curso diseñado 1

Elaborar e implementar curso de capac- N° de coordinadores departamentales 1135 coordinadores territori-

41 itación con enfoque diferencial, diversidad que culminaron el curso/N° de coordi- ales en gestión del riesgo de 1135 1135
cultural y género (enfoque inclusivo en nadores departamentales totales desastres capacitados Unida Nacional para la Gestión
gestión del riesgo de desastres) orientado del Riesgo de Desastres
a coordinadores departamentales y munic- 1 módulo de actualización
42 N° de módulos de actualización 1
ipales en gestión del riesgo elaborado

43 N° actualizaciones del curso realizados 1

1 actualización del curso

N° de Términos y lanzamiento de 3 de términos y lanzamiento

44 Consolidar experiencias significativas 1 1 1 Unidad Nacional para la Gestión
convocatoria convocatoria elaborados
en educación en gestión del riesgo de
desastres de las comunidades del Riesgo de Desastres
45 N° de publicaciones realizadas 4 Publicaciones realizadas 1 1 1

57
3.5 Etapa 9: Seguimiento y evaluación
al PNCFGRD

La implementación del plan de acción al interior de la UNGRD se articulará con los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres. Así mismo, el seguimiento
se realizará desde la UNGRD a través de la Subdirección para el Conocimiento del Riesgo y
la Oficina Asesora de Planeación e Información, con una periodicidad anual de acuerdo a las
actividades, indicadores y metas establecidos en el plan de acción. Así mismo, el proceso de
evaluación se adelantará a mediano plazo en el año 2026 y a largo plazo el año 2030.

Como resultado del seguimiento, la evaluación, la articulación y necesidades del SNGRD,

el presente plan de podrá actualizar en las actividades establecidas en el plan de acción y
la vinculación de otros actores de acuerdo a las necesidades del SNGRD, así como, en las
propuestas de aterrizajes de los grupos poblacionales anexos del presente plan.

58
4 Bibliografía

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Latina.

60
5 Lista de Anexos

• Anexo 1.
Marco Legal

• Anexo 2.
Resultados de la oferta académica

• Anexo 3.
Uso de la gestión del riesgo en la primera infancia.

• Anexo 4.
Sugerencias para el desarrollo de la GRD en básica y media.

• Anexo 5.
Recomendaciones para la articulación de la GRD en Educación Superior.

• Anexo 6.
Entidades de primera respuesta y trabajadores en gestión del riesgo de desastres

• Anexo 7.
Sugerencias para las comunidades.

• Anexo 8.
Agenda global.

• Anexo 9.
Glosario

61
62