INF. Esmeralda Guaylupo Farfan L-001 (GM) - Final

“Año del Diálogo y Reconciliación Nacional”
INFORME Nº - 2018-MSB-GM-GAJ
A : LIC. FÉLIX AZNARÁN INFANTES

GERENTE MUNICIPAL
DE : ALESSANDRO DEL CAMPO GAETE

GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : Recurso de Apelación

Esmeralda Guaylupo Farfán
REFERENCIA : a) Proveído Nº 1640-2018-MSB-GM

b) Informe Nº 281-2018-MSB-GM-GF
c) Expediente Nº 8694-8343-2018
d) Correspondencia Nº 13147-10670-2018
FECHA : San Borja,
Por medio del presente me dirijo a usted, para elevar el siguiente Informe:
I. MATERIA
Recurso de Apelación interpuesto por la Sra. Esmeralda Guaylupo Farfán contra la

Resolución de Gerencia Nº 360-2018-MSB-GM, que declara improcedente el Recurso de
Reconsideración presentado contra la Resolución de Sanción Administrativa Nº 538-2018-
MSB-GM-GF, impuesta por negarse u obstaculizar y/o no brindar las facilidades para el
ejercicio de la actividad de fiscalización.
II. ANTECEDENTES
Fase Instructora (Unidad de Fiscalización)
2.1 Mediante Acta de Fiscalización Nº 833-2018-MSB-GM-UF Nº 001958, del 03 de agosto

de 2018, el fiscalizador municipal al constituirse en Calle Alfa Mz. F Lt. 07 Papa Juan
XXIII, constató la negativa para realizar la inspección ocular.
2.2 Mediante Papeleta de Imputación Nº 616-2018-MSB-GM-GF-UF, de fecha 03 de

agosto de 2018, se comunicó al administrado sobre lo constatado en la inspección
ocular, adjuntándole el Acta de Fiscalización levantada en el acto, otorgando el plazo
de cinco (05) días para que formule el descargo de ley.
2.3 Con fecha 10 de agosto de 2018, a través de la Correspondencia Nº 10670-2018, el

administrado presenta sus descargos.
2.4 A Folios 08 de la Correspondencia Nº 10670-2018, corre el Informe Final de

Instrucción Nº 782-2018-MSB-GF-UF (17.09.2018), en el cual el órgano instructor,
luego de realizar el examen de los hechos y las pruebas actuadas concluye, de manera
ADCG/emmp Página 1 de 4
motivada, la conducta constitutiva de infracción, la norma que prevé la imposición de

sanción y la propuesta de sanción.
2.5 Los de la materia se elevaron a la Gerencia con Informe Nº 1153-2018-MSB-GM-GF-

UF, de fecha 17 de septiembre de 2018.
Fase Sancionadora (Gerencia de Fiscalización)
2.6 Mediante Carta Nº 1006-2018-MSB-GM-GF, de fecha 21 de septiembre de 2018, se

notifica el Informe Final de Instrucción Nº 782-2018-MSB-GM-GF-UF al administrado;
concediéndole el plazo de cinco (05) días hábiles para que formule descargos.
2.7 Con fecha 02 de octubre de 2018, a través de la Correspondencia Nº 13147-2018, el

administrado presenta sus descargos.
2.8 Con Resolución de Sanción Administrativa Nº 538-2018-MSB-GM-GF, se multó al

administrado con la suma de S/ 4,150.00 soles, al haber incurrido en la infracción
tipificada con Código L-001 – “por negarse u obstaculizar y/o no brindar las facilidades para
el ejercicio de la actividad de fiscalización”, de la Ordenanza Nº 589-MSB.
Recurso de Reconsideración
2.9 A través del Expediente Nº 8343-2018 (16.11.2018) el administrado presenta Recurso

de Reconsideración contra la Resolución de Sanción Administrativa Nº 538-2018-MSB-
GM-GF.
2.10 Mediante Resolución de Gerencia Nº 360-2018-MSB-GM-GF, la Gerencia de

Fiscalización declara Improcedente el Recurso de Reconsideración interpuesto por el
administrado.
III. BASE LEGAL
El análisis se formula en el marco de las siguientes normas:
3.1. Ley Nº 27972-Ley Orgánica de Municipalidades.

3.2. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (modificada por el D.
Leg. Nº 1272), y sistematizada por el T.U.O. de la Ley N° 27444, aprobado por D.S Nº
006-2017-JUS.
3.3. Ordenanza Nº 589-MSB, aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones
Administrativas y Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas de la
Municipalidad Distrital de San Borja.
IV. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
El recurrente sostiene que no se encontraba en el predio objeto de la inspección en el día

y hora en que se realizó, toda vez que no se le comunicó la Carta Nº 680-2018-MSB-GM-
GF-UF, cuyo contenido señalaba fecha y hora de la inspección;
V. FUNDAMENTOS PARA EMITIR OPINIÓN LEGAL
Análisis de Forma:
5.1 El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de
notificado el acto impugnado, y cumple con los requisitos previstos en los artículos 215°,
216° y 218° del TUO de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por
lo tanto corresponde que se prosiga con el análisis de fondo.
Análisis de Fondo:
De la imposición de la Multa Administrativa
5.2 La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades dispone en el artículo 46°, que las
normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, asimismo que mediante ordenanza se determina el régimen de
sanciones administrativas. En ese contexto se aprobó la Ordenanza Nº 589-MSB, que
aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas y Cuadro de Infracciones
y Sanciones Administrativas de la Municipalidad Distrital de San Borja.
5.3 El numeral 4.9 del artículo 4° de la Ordenanza Nº 589-MBS, define a la

infracción como toda acción u omisión que constituya el incumplimiento total o parcial de
las disposiciones municipales, debidamente tipificadas en el Cuadro de Infracciones y
Sanciones Administrativas, que forma parte integrante de la citada ordenanza. En el
Anexo de la ordenanza se describen las acciones u omisiones que configuren infracciones
al marco legal de control municipal, con lo cual se cumple el principio de Legalidad.
Recurso de Apelación
5.4 El artículo 218° del T. U. O. de la Ley Nº 27444, aprobado por D.S. Nº 006-
2017-JUS, establece: “El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente
en diferente interpretación de las pruebas ofrecidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico”.
5.5 En ese contexto, el presente Recurso, sólo debe ceñirse a evaluar si las normas
han sido debidamente interpretadas o si las pruebas ofrecidas y actuadas en el
procedimiento sancionador, han sido evaluadas correctamente y ajustándose al marco
legal vigente.
5.6 A lo dicho debemos evaluar, si la multa administrativa impuesta al

administrado ha sido respetando el debido procedimiento, así como las garantías y
principios que este implica.
De la Multa Impuesta
5.7 En relación a lo argumentado por la administrada, sobre el hecho de que no se

encontraba en el predio objeto de la inspección debido a que no se le notificó la Carta Nº
680-2018-MSB-GM-GF-UF; se debe indicar que obra a folios 13 y 14 de la
Correspondencia Nº 10670-2018 el cargo de notificación de la Carta, realizada en Calle
Alfa Mz. F Lt. 07 Papa Juan XXIII – San Borja dicho acto se efectuó con la modalidad “Bajo
puerta” al no encontrarse al administrado en dos ocasiones, contando con los requisitos
de Ley establecido para este supuesto, establecido en el Numeral 21.5 del artículo 21° del
TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (LPAG), quedando
probado que la notificación de la Carta si se realizó.
5.8 De la revisión de la Ordenanza Nº 589-MSB se tiene que el Código L-001 correspondiente

a la infracción tipificada como: “por negarse u obstaculizar y/o no brindar las facilidades para el
ejercicio de la actividad de fiscalización” Hecho que fue debidamente verificado según consta
en el Acta de Actuaciones Preliminares Nº 840-2018-MSB-GM-GF-UF.
5.9 Frente a lo antes expuesto se concluye, que en el presente caso se ejerció correctamente
la actividad fiscalizadora, existiendo de esta manera, elementos suficientes que generan
certeza sobre la decisión adoptada por la administración.
VI. CONCLUSIONES Y OPINIÓN
Por las razones expuestas, esta gerencia concluye, que no se han desvirtuado los motivos
por los cuales se impuso la Resolución disentida, contrario sensu, el Procedimiento
Administrativo Sancionador ha sido llevado en observancia de lo dispuesto por el artículo
245° y siguientes de la Ley Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS,
debiendo declararse INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto contra la
Resolución de Gerencia Nº 360-2018-MSB-GM-GF, ratificándose esta y en consecuencia la
Resolución de Sanción Administrativa Nº 538-2018-MSB-GM-GF, dándose por agotada la
vía administrativa.
Atentamente,

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ASUNTO : Recurso de Apelación

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FECHA : San Borja,

Recurso de Apelación interpuesto por la Sra. Esmeralda Guaylupo Farfán contra la

Fase Instructora (Unidad de Fiscalización)

2.1 Mediante Acta de Fiscalización Nº 833-2018-MSB-GM-UF Nº 001958, del 03 de agosto

2.2 Mediante Papeleta de Imputación Nº 616-2018-MSB-GM-GF-UF, de fecha 03 de

2.3 Con fecha 10 de agosto de 2018, a través de la Correspondencia Nº 10670-2018, el

2.4 A Folios 08 de la Correspondencia Nº 10670-2018, corre el Informe Final de

motivada, la conducta constitutiva de infracción, la norma que prevé la imposición de

2.5 Los de la materia se elevaron a la Gerencia con Informe Nº 1153-2018-MSB-GM-GF-

Fase Sancionadora (Gerencia de Fiscalización)

2.6 Mediante Carta Nº 1006-2018-MSB-GM-GF, de fecha 21 de septiembre de 2018, se

2.7 Con fecha 02 de octubre de 2018, a través de la Correspondencia Nº 13147-2018, el

2.8 Con Resolución de Sanción Administrativa Nº 538-2018-MSB-GM-GF, se multó al

2.9 A través del Expediente Nº 8343-2018 (16.11.2018) el administrado presenta Recurso

2.10 Mediante Resolución de Gerencia Nº 360-2018-MSB-GM-GF, la Gerencia de

III. BASE LEGAL

El análisis se formula en el marco de las siguientes normas:

3.1. Ley Nº 27972-Ley Orgánica de Municipalidades.

IV. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

El recurrente sostiene que no se encontraba en el predio objeto de la inspección en el día

V. FUNDAMENTOS PARA EMITIR OPINIÓN LEGAL

De la imposición de la Multa Administrativa

5.3 El numeral 4.9 del artículo 4° de la Ordenanza Nº 589-MBS, define a la

5.6 A lo dicho debemos evaluar, si la multa administrativa impuesta al

5.7 En relación a lo argumentado por la administrada, sobre el hecho de que no se

5.8 De la revisión de la Ordenanza Nº 589-MSB se tiene que el Código L-001 correspondiente

VI. CONCLUSIONES Y OPINIÓN

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