INFANCIA Y DISCRIMINACIN

Soledad Larran* y Paula Walker**

COLECCIN IDEAS AO 6 N 60 Diciembre 2005

* Psicloga - Pontificia Universidad Catlica de Chile. Terapeuta familiar ** Periodista Universidad Diego Portales

DISCRIMINACIN HACIA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CHILE

ASPECTOS RELEVANTES QUE FAVORECEN EL ACCESO DESIGUAL Y LA

INTRODUCCIN

En Chile, al igual que en el resto de los pases de la regin, conviven comunidades con lenguas, tradiciones, religiones, historias y cosmovisiones diferentes. Esta diversidad, que tiene una explicacin histrica y que se refrenda a diario en nuestro pas, es difcil de percibir y asimilar por los chilenos y chilenas. Sin embargo, subsiste una percepcin generalizada de pas con una gran homogeneidad, tnica y racial1. El parmetro de normalidad a nivel de las percepciones est dado por: raza blanca, de origen europeo, sin rasgos indgenas, heterosexual, de nivel de ingresos medios, heterosexuales. Esa es la imagen que corroboran los medios de comunicacin. En la medida como un extrao y ajeno al migrante, al indgena o al que comparte la cultura de otro pueblo o de otra etnia.2 Esta percepcin homognea se ve potenciada por la escasez de informacin sobre las sin discapacidades ni problemas de aprendizaje que viven en hogares biparentales que ciertos grupos se alejan de dicho modelo, se les denominan minora y se llega a concebir

diferencias tnicas y culturales que maneja el pas. El CENSO 2002 muestra que un 4.6% de la poblacin nacional reconoce su pertenencia a algunos de los pueblos indgenas y un 1.4%

de la poblacin que proviene de otros pases sin considerar a la poblacin descendiente, quines muchas veces tienen una fuerte identidad con el pas de sus ancestros. En relacin a primeros, la cifra se aproxima a 3.000 personas y en el caso del pueblo ROM, se calcula que la cantidad de gitanos residentes en Chile flucta entre las cinco mil y ocho mil personas. 3 la poblacin afro descendiente y ROM (gitanos), slo existen estimaciones. En el caso de los

Hay una identificacin, especialmente de los sectores medios y altos de ser los ingleses de Amrica. Documento: Hacia un plan Chile contra el racismo, la xenofobia, la intolerancia y la discriminacin. 3 Informacin de Sotomayor y Crdenas, citado en doc 1
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El no reconocimiento de la diversidad potencia, o bien favorece, la discriminacin, entendiendo por sta arbitraria hecha con o sin intencin- por persona, grupo o institucin sobre la base de una determinada creencia, prejuicio o idea, de que ciertas personas o grupos son inferiores y que atenta contra el derecho a la igualdad. La discriminacin se va construyendo a partir de prejuicios que estn basados en estereotipos que tienden a traspasarse al interior de los grupos humanos sin ser cuestionados, ni refrendados con la propia realidad. Es as como el grupo autodenominado mayoritario adscribe caractersticas a los otros grupos que tienden a profundizar su discriminacin y a mantener su exclusin. Mitos como los mapuches son flojos y alcohlicos, a los nios pobres hay que darles una educacin tcnica, los hijos de padres separados tienen problemas, las nias abusadas sern prostitutas son parte de los procesos de socializacin de amplios sectores del pas y que impactan a los nios y nias desde temprana edad. Son la escuela. La Tercera Encuesta de Intolerancia y no Discriminacin 4da cuenta que parte importante de la poblacin chilena tiene opiniones discriminatorias acerca de los indgenas, al igual que con mezclan mucho los chilenos con los peruanos, la calidad de la gente de nuestro pas se va a echar a perder. los emigrantes. A modo de ejemplificar, el 34.1% de los entrevistados opina que si se juicios y prejuicios que oyen en sus casas, que los refuerza la televisin y que se potencian en cualquier acto de menosprecio, distincin, restriccin o preferencia

documento que plantea el Plan por la Igualdad y la no Discriminacin del Ministerio personas y se puede ejercer en forma directa o indirecta.

Estas formas de discriminacin pueden darse en diferentes mbitos, tal como se seala en el

Secretara General de Gobierno. Se puede dar a nivel de las instituciones o a nivel de grupos o

La discriminacin racial en Chile y la xenofobia no son situaciones aisladas, producto de formas de pensar de una minora, la discriminacin hacia los grupos llamados minoritarios est profundamente instalada en nuestra cultura e institucionalidad y tiene un impacto personas.
Tercera encuesta de intolerancia y Discriminacin realizada por la fundacin IDEAS durante el ao 2003

relevante en las limitaciones en el ejercicio de sus derechos de un nmero significativo de

La discriminacin profundiza situaciones de exclusin, por lo que es importante poder asumir que los grupos ms discriminados como los indgenas y sus hijos, son los ms pobres y los que tienen los peores ndices sociales.

Los nios, nias y adolescentes y la discriminacin. Los nios, las nias y los adolescentes han sido siempre vctimas de discriminacin, no solo

en Chile, sino en el mundo en general. Si adems de ser nios son pobres, peor an. Si morir. En Chile la discriminacin contra los nios y adolescentes tiene variadas manifestaciones: se

adems son mujeres, una nia mujer, hay pases y culturas incluso que prefieren dejarlas

trata de nias que hay que suspender de clases porque estn embarazadas y su ejemplo puede encerrar en instituciones; se trata de adolescentes cuyo aspecto fsico los transforman en que son la pesadilla de profesores y directores. Las familias pobres son discriminadas versus

llevar a otras a la imitacin; se trata de nios pobres que es preferible sacar de la calle y individuos de temer; tambin, nios o nias hiperactivos, giles, mentalmente muy despiertos las familias sin problemas econmicos: sus problemas se judicializan, las soluciones pasan conductuales el juez no confa en ellas a diferencia de las familias de estratos ms altos.

por la intervencin de algn rgano estatal (como el Sename) y si sus hijos tienen problemas

En los colegios particulares los profesores no incurren en prcticas abusivas de poder, o en descalificaciones reiteradas o en golpes u otros medios correctivos. Sabemos que esto no ocurre en los colegios que educan a los nios pobres: ah el respeto y la disciplina es no se puede trabajar. sinnimo de coercin, los profesores no tienen contrapeso porque con esas familias de pobres

que sera inaceptable para cualquier otra persona. Ha sido necesario hacer una ley que resguarde del maltrato a los nios y las nias (al igual que las mujeres).

Incluso est permitido, y socialmente aceptado, golpear a los nios y nias por su bien, algo

Los nios y nias son invisibilizados incluso en las polticas que asumen el tema de la especificidades de gnero y generacionales.

discriminacin. Los esfuerzos y propuesta se dirigen a la poblacin en general, sin considerar 4

La desigualdad y discriminacin tiene un impacto especfico en los nios, nias y adolescentes. Por ser sujetos en desarrollo, la falta de oportunidades en el acceso a los servicios sociales (salud, educacin, viviendas adecuadas, cultura) afecta de manera diferente y ms grave que a un adulto. Por ejemplo, una nia que tiene problemas de desnutricin antes de un ao puede quedar con secuelas el resto de su vida; un nio que no tiene posibilidades de acceso a la educacin entre los 6 y 7 aos, no aprovecha un perodo crucial de su vida para adquirir aprendizajes; una nia que no tiene educacin preescolar tendr menor rendimiento son mayor en las posibilidades de igualdad en los diferentes planos de la vida de los nios. La discriminacin hacia los nios, nias y adolescentes se da en su posibilidad de acceso a las

en la enseanza bsica. A menor edad el impacto de la discriminacin y la falta de equidad

polticas sociales, pero tambin a nivel de los grupos sociales, segn estudios de UNICEF (2004)5; un 34% dice sentirse frecuentemente discriminado en el espacio escolar, por los profesores y especialmente por sus propios compaeros, quienes trasmiten y ponen en prctica los prejuicios que la sociedad tiene en relacin a grupos que se apartan de la supuesta homogeneidad social. Para las familias que provienen de otros pases y buscan en Chile mejores perspectivas las

situaciones de discriminacin son diarias. Pero para los nios y nias de estas familias discriminaciones en el acceso a servicios como la educacin u otros es indignante. Muchos nios ni siquiera pueden jugar con otros nios chilenos pues sus padres no los dejan juntarse con los peruanos. No los invitan a ser parte de los juegos, ni tampoco los convidan a sus casas o a sus barrios, declar un monitor de iglesia que trabaja con grupos de inmigrantes en el sector sur de Santiago en un taller sobre discriminacin organizado en mayo vulnerables. El Gobierno, a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno present a fines de 2004

de 2005 por UNICEF con los representantes de algunos de los grupos conocidos como

el Plan por la Igualdad y la No Discriminacin cuyo objetivo es promover y orientar a

las Instituciones Pblicas en el desarrollo de sus conductas, normas, condiciones y acciones polticas institucionales como hacia la sociedad civil a travs de sus usuarios6

no discriminatorias, incorporando la diversidad social como una valor democrtico en las

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6

Plan por la Igualdad y No Discriminacin. Ministerio Secretara General de Gobierno. Divisin de Organizaciones Sociales. 2004.

Estudio: Convivencia, Prejuicio y Discriminacin en el mbito escolar. UNICEF- Chile. 2004

En lo que respecta a la infancia, y en el marco de las obligaciones que Chile subscribi con la Convencin Sobre los Derechos del nio, el gobierno lleva a cabo la Poltica Nacional para la Infancia-Adolescencia 2001- 2010, que contiene las orientaciones ticas, valricas y operativas que permitan generar una planificacin intersectorial a nivel estatal en la y adolescentes. Sin embargo las cifras que veremos a continuacin nos demuestran que la discriminacin a perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de los nios, nias

los nios, nias y adolescentes se da a diferentes niveles sociales, econmicos, polticos y como acceso a prestaciones sociales, en el rea de educacin, acceso a la justicia y derechos sexuales y reproductivos. Como marco general de anlisis, la Convencin de los Derechos del nio, se refiere a la general de una poltica de no discriminacin para nios y adolescentes.

culturales. Abordaremos en este documento la discriminacin que sufren los nios en reas

discriminacin en diferentes artculos y es muy explcita en lo que debera constituir el marco

Todos los derechos deben ser aplicados a todos los nios, sin excepcin alguna, y es obligacin del Estado tomar las medidas necesarias para proteger al nio de toda forma de discriminacin. El estado debe asegurar la aplicacin de los sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen

derechos a cada nio, sin distincin alguna, independiente de la raza, el color, el nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el legales. No discriminacin (Art. 2).

nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o representantes

inters superior del mismo. Corresponde al estado asegurar una adecuada proteccin y cuidado de los nios. Inters superior del nio (Art. 3). Todo nio tiene derecho intrnseco a la (Art. 6).

Todas las medidas respecto del nio deben estar basadas en la consideracin del

garantizar la supervivencia y el desarrollo del nio. Supervivencia y Desarrollo

vida y es obligacin del Estado

todos los asuntos que le afectan. Opinin del nio (Art.12). 6

El nio tiene derecho a expresar su opinin y a qu esta se tenga en cuenta en

1) DISCRIMINACIN DE NIOS Y ADOLESCENTES EN EL ACCESO A PRESTACIONES SOCIALES.

Desde 1990 el estado de Chile est obligado a garantizar un conjunto de derechos bsicos para los nios y adolescentes que garanticen su desarrollo. Desde ese ao, y a travs de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el pas y sus respectivas autoridades deben hacer efectivos estos derechos mediante polticas pblicas y mecanismos legales e institucionales para lograr su exigibilidad. Segn el Censo de 2002, habitan menos nios y adolescentes que en 1992. En la actualidad, un 30.9% de la poblacin total tiene menos de 18 aos, porcentaje que era de un 34.8% hace diez aos. Esta poblacin infantil tiene una serie de factores de riesgo y una marcada discriminacin en

el acceso a derechos bsicos como supervivencia, desarrollo personal o igualdad de oportunidades, por nombrar algunos. Pobreza e infancia7:

La pobreza e indigencia es mayor siempre en la poblacin infantil, adems de ser ms lenta su poblacin total de un 38,6% en 1990 a un 18,8% en 2003, mientras la poblacin infantil pas de 50,7% en 1990 a un 26.9% en 2003.

disminucin. Durante los gobiernos de la Concertacin se disminuy la pobreza en la

Un aspecto muy preocupante an en nuestro pas es -como veremos en el siguiente grficoque la tasa ms alta de pobreza total (incluyendo indigencia) la presenta el grupo de nios y nias de 0 a 5 aos de edad en una proporcin de 28%, mientras que el grupo de poblacin de 13 a 17 aos presenta una proporcin de 25,4% y el segmento adulto, de 18 aos y ms, presenta una tasa de pobreza total de 15,1%. En la medida que aumenta la edad de la poblacin disminuye tanto la tasa de indigencia as como la proporcin de pobres no indigentes. La brecha ms marcada se presenta en la situacin de indigencia de los nios y nias menores duplica la tasa de indigencia de la poblacin adulta.
7

de 12 aos cuya tasa de indigencia tanto en el tramo 0 5 aos como en el de 6-12 aos,

Los datos presentados a continuacin fueron extrados en su totalidad del informe de la CASEN 2003. MIDEPLAN.

En este aspecto se sugiere una especial atencin en consideracin a la importancia del nios y nias por verse reducido los accesos a una buena atencin en salud, educacin, etc.

desarrollo infantil temprano en la generacin de habilidades y aptitudes en el futuro de los

En 2003 la distribucin de la poblacin menor de 18 aos por quintil de ingreso autnomo revela que el 42,1% de la poblacin del primer quintil y el 34,9% de la poblacin del segundo quintil son nios, nias y adolescentes.

mayor de 18 aos. As es como, en el cuarto quintil de ingreso el 75,7% de la poblacin es mayor de 18 aos y en en el quinto quintil esta cifra asciende a 78,7%.

A medida que se incrementan los ingresos de los hogares aumenta la proporcin de poblacin

Esta disminucin de nios en los hogares con mayores ingresos puede encontrar explicacin por el acceso mayoritario de estos grupos al buen uso de mecanismos anticonceptivos, a un manejo ms adecuado de informacin, a mejores expectativas laborales, entre otros aspectos.

La proporcin de hogares en situacin de pobreza es muy superior en los hogares donde viven

nios, nias y adolescentes que aquellos que no tienen nios. En 2003 (segn CASEN) el 21,4% de estos hogares se encuentra en situacin de pobreza mientras en los hogares donde no habita poblacin menor de 18 aos esta proporcin llega a 5,1%.

Resulta preocupante, y un desafo para las polticas pblicas, que los hogares con nios sean quienes vivan en peores condiciones. Desigualdades y vulnerabilidad La vulnerabilidad o menor bienestar socioeconmico de la poblacin en Chile tiene caractersticas muy definidas: ataca en hogares pobres (que suelen ser mayoritariamente hogares con nios y nias); en zonas rurales que adems tengan un marcado componente indgena. La infancia es, sin duda, la ms afectada por esta vulnerabilidad y falta de proteccin. Por otro lado, la infancia es cada vez menos rural: pas de un 17,1% en 1992 a un 13,5% en

2002. En el caso de los adolescentes 14 a 17 aos (quienes generalmente deben emigrar del campo a la ciudad para seguir sus estudios) es an menos la proporcin: 12,6%.

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En 2003 la incidencia de la indigencia en la poblacin menor de 18 aos continuaba siendo mayor en las zonas rurales con una tasa de 9,3% por sobre la tasa de 7,0% de las zonas urbanas.

La mayor parte de la infancia vulnerable vive en hogares rurales (50,8%) que pertenecen al primer quintil. La proporcin es escandalosamente superior a lo que sucede con los otros quintiles.
Nios y nias en situacin de vulnerabilidad por rea urbano -rural, segn quintil
rea Urbano Rural Total Quintil I 49,2% 50,8% 100% II 90,8% 9,2% 100% III 97,6% 2,4% 100% IV 98,7% 1,3% 100% V 98,3% 1,7% 100%

Fuente: Censo 2002

Las regiones octava, novena y dcima presentan una mayor representacin de infancia vulnerable. Sin embargo, en trminos de incidencia de la situacin de vulnerabilidad, son las regiones de la Araucana y Los Lagos las que presentan cifras preocupantes: ms de la mitad de la poblacin infantil vive en situacin de vulnerabilidad. A mayor nivel de vulnerabilidad, existe una mayor proporcin de nios y nias que pertenecen a alguna etnia.
Composicin Porcentual de nios y nias indgena y no indgena, por quintil Pertenencia a Quintil Total pueblos IV V I II III indgenas
No indgena Indgena Total 88,5% 11,5% 100,0% Fuente: Censo 2002 95,7% 4,3% 100,0%
96,5% 3,5% 100,0%

97,6% 2,4% 100,0%

98,9% 1,1% 100,0%

95,4% 4,6% 100,0%

Infancia y pueblos indgenas Del total de poblacin perteneciente a pueblos indgenas (692.192) un 32,2% son nios o

nias. En trminos de proporcin, los grupos tnicos tienen ms poblacin infantil que la no indgena (30,8%). A su vez, la infancia indgena es tres veces ms rural (35,2%) que la no

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indgena (12,4%), y presenta ms poblacin analfabeta (1,3%), y menos aos de escolaridad (9,7 aos al cumplir 17) que la no indgena.

las mltiples discriminaciones que viven los nios, nias y adolescentes de pueblos indgenas.

Esta situacin requiere una especial atencin, ya que muestra la urgente necesidad de atacar

Algo similar a lo anterior, ocurre con los nios indgenas discapacitados, que son superiores en proporcin que los nios no indgenas.

Por ltimo, en relacin al analfabetismo, se observa que un 1,3% de los nios y nias la poblacin nacional de nios y nias en relacin a este indicador (1,0%).

indgenas mayores de 10 aos no sabe leer ni escribir, lo cual es un porcentaje superior al de

En UNICEF se organiz en mayo de 2005 un taller de conversacin con los representantes de

algunos de los grupos conocidos como vulnerables centrando la conversacin y el anlisis en el caso de nios, nias y adolescentes. Al referirse a las situaciones de discriminacin sufridas permanentemente por los representantes de algn grupo tnico del pas (mapuches, Rapa Nui, Aymaras, etc.), un adolescente hizo referencia a las permanentes burlas que reciba

en su escuela. Las burlas provenan tanto de sus compaeros de cursos como de sus profesores. En mi caso, me toco ms bien por mis compaeros, un par de inspectores y las tpicas burlas de los profesores y la pronunciacin de mi apellido. Hasta ahora me toca que cuando voy al doctor y dicen mi apellido por alto parlante no saben pronunciar un apellido nuevo y al segundo da ya el profesor me hecho un par de tallitas por mi apellido. Infancia y Analfabetismo El Censo de 2002 constata que el 99% de los nios y nias mayores de 6 aos ha tenido acceso a la educacin formal, lo que resulta consistente con los esfuerzos realizados durante el ltimo perodo respecto a cobertura escolar. Sin embargo, el Censo registra que 18.603 nios y nias de entre 11 y 17 aos de edad son analfabetos (1.0%).

en mapudungn que creo que es una falta de cultura Yo acabo de entrar a un colegio

Esta relacin entre analfabetismo infantil y ruralidad se confirma al observar que los mayores porcentajes de analfabetismo estn en las regiones del sur del pas (entre la VII y X Regin), geogrficos de difcil acceso para los programas formales de educacin. 12 zonas con las mayores proporciones de poblacin rural, generalmente habitantes de lugares

Las regiones que presentan mayores ndices de analfabetismo coinciden con el alto componente indgena de la poblacin.

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El derecho a la Vida: Durante el periodo 2001-2002 por cada mil nacidos vivos, ocho fallecen antes de alcanzar un ao de edad. En 1991-1992 catorce nios fallecan antes del primer ao de vida, de modo que durante el ltimo decenio la tasa de mortalidad infantil se redujo un 41%.
1

Sin embargo, los promedios nacionales ocultan importantes diferencias territoriales. En la Regin Metropolitana, en la zona oriente, la tasa de mortalidad infantil es de 4,4 por mil nacidos vivos, mientras en la zona norte -de la misma rea metropolitana- es de 10.2. En el caso de comunas como Arauco se eleva a 13.5. Evidentemente que la situacin socioenmica y la diferencia en el acceso a servicios bsicos, como el de salud, estn a la base de estas diferencias.
INFANTIL COMUNA
Defunciones menores de 1 ao Tasa *

ARICA IQUIQUE ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO-SAN ANTONIO VIA DEL MAR - QUILLOTA ACONCAGUA METROPOLITANO NORTE METROPOLITANO OCCIDENTE METROPOLITANO CENTRAL METROPOLITANO ORIENTE METROPOLITANO SUR METROPOLITANO SUR ORIENTE DEL LIBERTADOR B. O'HIGGINS DEL MAULE UBLE CONCEPCION ARAUCO TALCAHUANO BIO-BIO ARAUCANA NORTE ARAUCANA SUR VALDIVIA

20 46 83 51 94 73 97 29 138 127 134 77 149 174 114 118 53 67 39 55 53 32 112 51

6,0 9,1 9,1 10,5 8,8 10,0 6,9 7,6 10,2 6,9 9,0 4,4 8,1 7,4 8,9 8,0 7,9 7,3 13,5 9,9 8,6 9,8 10,1 8,9

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OSORNO LLANQUIHUE, CHILOE Y PALENA AISN MAGALLANES

32 107 15 19

8,5 12,0 8,9 8,1

2) EDUCACIN, INFANCIA Y EXCLUSIN. Los sectores de adolescentes pobres presentan indicadores ms bajos de asistencia a un establecimiento educacional.

Entre quienes pertenecen al I quintil, frente a quienes pertenecen al V, existe una brecha de ms de 10 puntos porcentuales entre los que asisten a enseanza media. Sabemos que esta ven reducidas las posibilidades de entrar a la estructura de oportunidades. situacin implica una menor posibilidad de terminar con el crculo de la pobreza, ya que se

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RAZONES PARA NO ASISTIR:

En el ao 2003 las razones declaradas para no asistir en la poblacin de 14 a 17 aos muestran algunas diferencias segn la situacin de pobreza. En los indigentes las principales razones para no asistir son la dificultad econmica, maternidad o paternidad, no le interesa y problemas de rendimiento. En los pobres no indigentes son dificultad econmica, maternidad o paternidad, trabaja o busca trabajo y no le interesa. En los no pobres son trabaja o busca trabajo, no le interesa, dificultad econmica y problemas de rendimiento.

Al comparar entre indigentes, pobres no indigentes y no pobres se aprecia que en los primeros aumenta la proporcin que declara que no asiste por dificultad econmica, ayuda en la casa o quehaceres del hogar y maternidad o paternidad. En la poblacin pobre no indigente es mayor la proporcin que declara el embarazo como razn de no asistencia. En los no pobres es mayor la proporcin que no asiste por trabajar o buscar trabajo, porque no le interesa y por problemas de rendimiento.

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Como se puede apreciar las razones dadas muestran que la propia dificultad econmica que

hoy les impide asistir al establecimiento educacional, les impide as mismo mejorar sus pobre, que no asiste, en una mayora relativa porque est buscando trabajo.

expectativas laborales al no entrar al mercado con la misma preparacin que una persona no

UNICEF en 2004 realiz el estudio llamado Convivencia, Prejuicio y Discriminacin en el mbito escolar. En los resultados se puede comprobar que: -

Los nios y nias presentan diferentes niveles de prejuicios segn el tema que se trate.

La mayor presencia de prejuicio est en relacin a los extranjeros y el gnero; le sigue econmico. Tienen un bajo nivel de prejuicios sobre los pueblos indgenas y la religin.

la percepcin que tienen sobre el sida, homosexualidad, discapacidad y nivel socioLas mujeres presentan menos niveles de prejuicio que los hombres en todos los temas. Los adolescentes tienen menor nivel de prejuicio que los nios menores. Tambin se comprob que los prejuicios se reducen en aquellas escuelas donde hay una

poltica institucional de integracin de grupos ms vulnerables. Esto confirma que una a travs de polticas de integracin que permitan la interaccin entre personas diversas.

manera de disminuir niveles de discriminacin y fomentar una poltica de tolerancia es

Al comparar los niveles de prejuicio de los nios con los adultos, podemos afirmar que en econmicos ms altos tienen un discurso ms tolerante tanto en adultos como adolescentes y aquellos que no se sienten identificado con ninguna religin son ms tolerantes. Frente a la afirmacin Una persona religiosa es ms confiable que una atea, un 60% de los nios 39%. Se deben implementar medidas orientadas a terminar con la discriminacin directa: ningn nio o nia puede ser discriminado en el acceso a la salud, a la educacin, a espacios pblicos (por nombrar los mas emblemticos) por su apariencia fsica, por las caractersticas o situacin de sus padres, por el tipo de familia a la que pertenece, por su nivel de ingresos, por su raza o etnia o por su nacionalidad.

ambos grupos los adolescentes y jvenes son los ms tolerantes, los niveles socio-

est en desacuerdo con esa sentencia, mientras en los adultos est en desacuerdo solo un

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Discapacidad y discriminacin en la educacin

La Convencin sobre los Derechos del Nio establece en su Artculo N 23 que "los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de bastarse a s mismo y faculten la participacin activa del nio en la comunidad". As mismo, La Poltica Nacional a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010 reconoce especial. Las mediciones de la discapacidad en Chile son muy defectuosas y aproximadas. El FONADIS junto al INE han realizado un esfuerzo para generar datos ms exactos, los que estn en elaboracin. La cifra del Censo 2002 sobre nios y nias con algn tipo de discapacidad es de 39.172 (0,85% de los menores de 18 aos de edad). una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a

como uno de sus derechos especiales el Derecho del nio discapacitado a recibir atencin

Sin embargo, los datos del ministerio de Educacin son diferentes. Durante 2004 fueron 121 mil los alumnos y alumnas que presentan necesidades educativas especiales en el sistema educacional y que reciben apoyos especializados. De stos, 96.740 integracin, alcanzando el 3,4% del total de la matrcula del pas. Hoy, la educacin inclusiva (que integra nios con problemas de discapacidad a la escuela normal) es antes que nada un asunto de derechos humanos, ya que aspira a hacer efectivos para todos, sin excepcin, los derechos a la educacin, a la participacin y no discriminacin y a la propia identidad. asisten a

escuelas especiales y 24.766 son miembros de escuelas y liceos con proyectos de

El foco de atencin de la educacin inclusiva es la transformacin de los sistemas educativos para dar respuesta a la diversidad del alumnado. Se trata de transformar las culturas, las prcticas educativas y la organizacin de las escuelas para atender la diversidad de necesidades educativas del alumnado, que son consecuencia de su procedencia social y

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cultural y de sus caractersticas personales en cuanto a motivaciones, capacidades e intereses. Los nios y nias que tienen capacidad para formarse y educarse en la educacin regular, deben hacerlo y no encerrarse en escuelas especiales que tienden a su segregacin. En UNICEF se organiz en mayo de 2005 un taller de conversacin con los representantes de algunos de los grupos conocidos como vulnerables centrando la conversacin y el representante de una asociacin de padres con hijos que tienen el problema de disfasia anlisis en el caso de nios, nias y adolescentes. Para una de las madres presentes, adverta la discriminacin en las reas de salud y educacin. Yo no he vivido la discriminacin en forma directa, pero por tener un hijo que naci con una disfasia, he sido discriminada en la parte de salud, ya que nosotros ramos beneficiarios del sistema de salud privada, y no nos cubran las consultas al neurlogo, solo nos daban un piso para el a la educacin formal, en contra de todo lo que me decan los mdicos, yo senta que mi hijo poda aprender, porque el da a da me demostraba que era as8

fono audiologoDurante todo el proceso escolar tuve que mentir para poder ingresarlo

Hoy falta regulacin, control y supervisin del Ministerio de Educacin en el ingreso de alumnos a la escuela especial. El hecho de no contar con equipos multiprofesionales ha generado un aumento explosivo de las escuelas de lenguaje. Adems, contamos con un sistema de evaluacin de la calidad que fomenta la competitividad y la exclusin. Qu hacer con las actuales escuelas especiales?

La tendencia incipiente en muchos pases es transformar las escuelas de educacin especial en centros de recursos para la comunidad, escolarizando de forma permanente solo a aquellos alumnos cuyas necesidades educativas especiales son muy significativas. Otras funciones que pueden realizar estos centros son de formacin de docentes y otros asesoramiento y apoyo a las familias, servicios ambulatorios, etc.
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profesionales para apoyar la escuela normal, desarrollar mtodos y materiales,

Taller: Discriminacin en Chile: Una mirada desde sus protagonistas. UNICEF. 2005.

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Acceso a medios tecnolgicos

La proporcin de nios y nias que accede a un computador en su casa cambia ingresos accede a un computador en su casa, en el establecimiento y en su hogar y en el hogar y en otro lugar. Esta cifra se eleva a un 81% cuando se trata de nios de hogares de mayores ingresos.

notoriamente por nivel de ingreso de los hogares. Slo un 7% de los nios de menores

Es necesario generar polticas integrales, que partan por dimensionar la realidad de la discriminacin en los menores de edad, analizar su causas y entregar una respuesta que tolerante, que sanciona, como lo sealan los propios nios y nias, al diferente, al que del chileno. incorpore medidas orientadas a modificar una cultura ampliamente excluyente y poco piensa, acta, o se ve de una forma distinta al modelo que hemos construido como el ideal

Pero tambin debe haber una poltica explcita que avance en superar la discriminacin indirecta, aquella que se da en la escuela por grupos de compaeros gatillada por el aspecto fsico, o aquella que tiene un profesor con un nio mapuche, la discriminacin que no es formal, pero que termina por interferir severamente los intentos de polticas formales e institucionales.

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3) ACCESO A LA JUSTICIA Una de las obligaciones que Chile adquiri al ratificar la Convencin es adecuar su legislacin nacional a los principios, directrices y derechos del tratado, incluido el principio de la no discriminacin contra nios y adolescentes. No basta reconocer un derecho, es necesario asegurar su satisfaccin y crear una institucionalidad que lo promueva, garantice y defienda. El sistema judicial es uno de los dispositivos ms relevantes para dotar a las personas de mecanismos formales para exigir la plena vigencia de estos nuevos derechos. Si bien en los ltimos quince aos el pas se ha planteado una reforma integral del sistema de justicia de infancia, todava gran parte de este proceso se encuentra pendiente. As, el anacrnico sistema legal e institucional, que no diferencia adecuadamente entre nios vctimas, excluidos, e infractores de la ley penal, no ha sido an reformado. S existen cambios legales que han acabado con las ms odiosas discriminaciones, como era la distincin entre hijos legtimos e ilegtimos. Chile tiene los cimientos para garantizar el acceso a los derechos del nio; ahora es tiempo de abordar la tarea de garantizar su efectividad para transformarlos en instrumentos de desarrollo individual y progreso social. Los adolescentes y su percepcin de la discriminacin.

UNICEF realiz en 2002 un estudio orientado a conocer las percepciones

de los

adolescentes sobre temas relativos a la Seguridad Ciudadana en el marco de los derechos fundamentales, en donde se pregunt sobre la percepcin de los adolescentes de Chile, Uruguay y Argentina sobre la forma como son tratados por la polica y la imagen que se entrega en los medios de comunicacin. La mayora de los entrevistados seala que la apariencia fsica es una causal de detencin o de normalidad que hemos explicitado en la introduccin. El ser moreno, pobre, alternativo en la vestimenta, moverse en determinados barrios son factores de sospecha para la polica.

control de la polica, discriminndose especialmente a aquellos que se alejan del concepto

Segn la opinin de los adolescentes, los aspectos personales van a ser determinantes en el

momento que el juez decida condenarlo. Es as como el tipo de familia, los recursos

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econmicos de la familia, el colegio al que asisten van a pesar a veces ms que el delito que se cometi. En Chile est pendiente una profunda reforma al sistema penal de adolescentes y una discusin seria que pueda integrar las visiones de control social y seguridad, con las de proteccin del desarrollo y libertad de todos los nios y adolescentes. Se debe avanzar en la creacin de un sistema integrado de prevencin, juzgamiento y sancin de las conductas ilcitas cometidas por las personas entre 14 y 18 aos, as como en el establecimiento de un sistema de basado principalmente en medidas de control y orientacin no privativas de libertad. Para lograrlo es fundamental no slo aprobar una Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, sino tambin, desarrollar una accin coordinada que incluya a todos los actores involucrados para ponerla en prctica. Modificar Leyes de Menores Resulta urgente aprobar una legislacin integral que reemplace la actual Ley de Menores por una normativa judiciales que que establezca mecanismos administrativos y aseguren la vigencia y exigibilidad de los Derechos del Nio,

ejecucin de sanciones orientado hacia la integracin social de los adolescentes,

especialmente los de contenido econmico y social y el derecho a la convivencia familiar. Hoy en Chile existen miles de familias que renuncian a la posibilidad de criar a sus hijos y los internan en la red del SENAME por problemas de pobreza. Esos nios crecen lejos de sus familias y la reintegracin a sus casas, suele no ocurrir. Es necesario reforzar del polticas nio y sociales que reconozcan familia travs de las capacidades y

potencialidades

su

programas locales y

comunitarios que tomen en cuenta la diversidad de situaciones familiares que actualmente se presentan en el pas.

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4) DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS El Estado Chileno ha suscrito diversos tratados internacionales, entre otros, el de Poblacin y Desarrollo de el Cairo, en 1994 y la IV Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing, en 1995. En dichos acuerdos Chile reconoce que los derechos sexuales y reproductivos son derechos humanos y por lo tanto debe generar las condiciones para que estos derechos sean ejercidos. Los derechos sexuales y reproductivos,constituyen el derecho bsico de las parejas e e hijos y de tener la informacin, educacin y medios para hacerlo.9 individuos de decidir libre y responsablemente sobre el nmero, espaciamiento de sus hijas

Sin embargo, los jvenes son especialmente discriminados en la posibilidad de ejercer su sexualidad en forma libre, responsable y sin riesgo. Los jvenes no cuentan con suficiente informacin y educacin en sexualidad, siendo los propios padres quienes eligen, la de programa de informacin sexual que deben recibir. Frecuentemente esta seleccin se hace desde las ideologas de los padres y no desde la necesidad de los jvenes.

informacin a la que pueden tener acceso a travs del sistema escolar, seccionando el tipo

Los jvenes no tienen un acceso adecuado a los servicios de salud sexual y reproductiva

que brinden atencin integral, confidencial y de calidad. La actual legislacin sobre delitos

sexuales considera que es una violacin, la relacin sexual con una menor de 14 aos, sin considerar la edad de la pareja, ni las condiciones dentro del cual se dio la relacin. Esto a un consultorio a solicitar anticoncepcin, porque debera denunciar a su pareja. implica que una nia de catorce aos o menos que tiene relaciones sexuales no puede asistir Hoy un alto porcentaje de adolescentes inicia su vida sexual precozmente, sin proteccin anticonceptiva, se embaraza sin planificarlo, situacin que es especialmente grave cuando viene de sectores de bajos ingresos. En los Servicios de Salud hay orientaciones en algunos de ellos en donde no se puede dar apoyo en anticoncepcin si no viene con autorizacin de los padres, impidiendo la toma de decisiones libres e informadas sobre la propia sexualidad.

Chile: situacin de la salud y los derechos sexuales y reproductivos. Sernam. 2003

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Es importante el reconocimiento de la sexualidad de los y las adolescentes y que eso se traduzca en polticas que favorezcan la informacin, el acceso a atencin integral, privacidad y respeto a la libre decisin. En esta poltica tienen una responsabilidad central sexuales y el ministerio de salud, facilitando el acceso a una atencin integral. el sistema educacional, entregando la informacin que permita ejercer los derechos

Un tipo de discriminacin vivida por los adolescentes, principalmente al interior de liceos, escuelas y colegios, es la que se refiere a su eleccin sexual. La homosexualidad entre los vulnerados sus derechos por esta condicin sexual, tal como lo relata el siguiente testimonio: En mi caso, me expulsaron del colegio o sea me hicieron una acusacin falsa, no fue adolescentes es vivida de una manera muy discriminatoria en los colegios y liceos, incluso

cierta y me echaron. Despus a las dos semanas, por protestas, manifestaciones y todo eso me reintegraron. Fue una acusacin de parte del inspector general, homofbico, siempre me quiso echar del liceo desde que yo llegu, llegue en primero medio del ao 2002; fue psicolgica, pero por parte de mis compaeros no sent esa discriminacin.10

sper difcil tener una convivencia con l porque siempre me estuvo atacando en forma

Otro testimonio en esta lnea seala que: En nuestro colegio el director el ao pasado expuls a dos alumnos, que eran mis mejores amigos, por su condicin sexual, inventaron otros motivos, por ejemplo por notas. Cuando ellos investigaron preguntando a la gente del colegio por qu eran as, hasta que ellos supieron que l era gay y la otra nia era lesbiana. Y ahora a Daniel le preguntaron si le gustaban los hombres, porque estaban echando a todos lo gays y lesbianas porque estaban limpiando. Y qu limpian? Pienso que si echaran a nios del colegio por eso, el colegio se quedara sin nadie...

Santiago, 9 de septiembre de 2005.

10

Idem.

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