Resolucion-6040 Umbita

RESOLUCIÓN No.
6040 DE 2023
(02 de agosto)
Por medio del cual se adoptan algunas decisiones dentro del procedimiento administrativo
breve y sumario que se adelanta para determinar la posible inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía y extranjería en el Municipio Úmbita del Departamento de Boyacá, con ocasión de
las elecciones a realizarse el próximo 29 de octubre de 2023.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las contenidas en los

artículos 265 numeral 6 y 316 de la Constitución Política, el artículo 183 de la Ley 136 de 19941,
el artículo 4 de la Ley 163 de 19942 y la Resolución No. 2857 de 20183, proferida por el Consejo
Nacional Electoral y, teniendo en cuenta los siguientes:
1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. El 29 de octubre de 2023 se realizarán en todo el país las elecciones para elegir
Autoridades Locales (Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y Miembros de Juntas
Administradoras Locales).
1.2. En reparto especial del 6 de octubre de 2022, le correspondió al Despacho del

Magistrado Cesar Augusto Lorduy Maldonado, conocer de las investigaciones, por presuntas
irregularidades en la inscripción de cédulas, en el departamento de Boyacá.
1.3. En virtud de lo dispuesto por el artículo octavo de la Resolución No. 2857 de 2018 del
Consejo Nacional Electoral y el artículo 2.3.1.8.34 del Decreto 1294 de 2015 del Ministerio del
Interior, el Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante
los oficios RDE-DCE-1143 de fecha 5 de diciembre de 2022, y, RDE-DCE-014 adiado el 03 de
enero de 2023, entregó al Consejo Nacional Electoral el cruce de la relación de cédulas
inscritas (ciudadanos nacionales y extranjeros) en el lapso comprendido entre el 29 de octubre
de 2022 y el 31 de diciembre de 2022, en cada uno de los municipios del departamento de
Boyacá, con la bases del Censo Electoral utilizado para las elecciones de Autoridades Locales
2019; Censo Electoral utilizado en Congreso, Presidencia y Vicepresidencia de la República
del año 2022; y las bases de datos del sistema de seguridad social (SISBEN, UNIDOS,
ADRES).
1
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”
2 “Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral”
3 “Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario orientado a dejar sin efecto la inscripción irregular
de cédulas de ciudadanía y se dictan otras disposiciones”.

4 “Artículo 2.3.1.8.3. Cruces de información. La Registraduría Nacional del Estado Civil, de manera inmediata y oficiosa,
cruzará la información suministrada por el ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes
procesos electorales (…)”
Resolución 6040 de 2023 Página 2 de 24
Por medio del cual se adoptan algunas decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario que
se adelanta para determinar la posible inscripción irregular de cédulas de ciudadanía y extranjería en el Municipio
Úmbita del Departamento de Boyacá, con ocasión de las elecciones a realizarse el próximo 29 de octubre de
2023.
1.4. El Despacho sustanciador profirió el Auto No. 003 de 27 de enero de 2023, por medio
del cual se ordenó asumir de oficio el conocimiento e iniciar el procedimiento administrativo
para determinar la posible inscripción irregular de las cédulas de ciudadanía y extranjería en
el Municipio de Úmbita del Departamento de Boyacá, con ocasión de las elecciones a
realizarse el próximo 29 de octubre de 2023.
1.5. El día 14 de febrero de 2023 la Registraduría Municipal de Úmbita del departamento de

Boyacá informó que en cumplimiento de lo ordenado en el Auto del 27 de enero de 2023, se
efectuó fijación y desfijación de AVISO en un lugar visible así:
AUTO DE FECHA 27 DE ENERO DE 2023
FECHA DE FIJACIÓN FECHA DE DESFIJACIÓN

03 de febrero de 2023 7 de febrero de 2023
1.6. Mediante constancia CNE-I-2023-000831-OCE-300 de fecha 10 de febrero de 2023 de

la Asesoría de Comunicaciones y Prensa- Oficina de Comunicaciones Estratégicas del
Consejo Nacional Electoral, se certificó que el día 08 de febrero de 2023, fue publicado en la
página web del Consejo Nacional Electoral www.cne.gov.co, a través de la ruta:
“Trashumancia, Actos administrativos 2023”, el Auto de fecha 27 de enero de 2023, que
corresponde entre otros a la investigación por la presunta inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía del municipio Úmbita del departamento de Boyacá.
1.7. Mediante los oficios con radicado CNE-S-2023-001715-OTI-400 de 31 de marzo de

2023, CNE-S-2023-001992-OTI-400 de 14 de abril de 2023, CNE-S-2023-002798-OTI-400 de
15 de mayo de 2023, CNE-S-2023-004452-OTI-400 del 21 de junio de 2023, fue remitido al
Despacho del Magistrado Ponente por parte de la Asesoría de Tecnologías de la Información
de esta Corporación los cruces que la Registraduría Nacional del Estado Civil ha realizado de
toda la inscripción de cédulas inscritas (ciudadanos nacionales y extranjeros) en el lapso
comprendido entre el 01 de enero de 2023 y el 31 de mayo de 2023, en cada uno de los
municipios del departamento de Boyacá, con las bases del Censo Electoral utilizado para las
elecciones de Autoridades Locales 2019, el de Congreso, Presidencia y Vicepresidencia de la
República del año 2022; y, las bases de datos del sistema de seguridad social (SISBEN,
UNIDOS, ADRES).
1.8. Mediante Auto No. 080 de 27 de junio de 2023, se decretaron unas pruebas dentro del
procedimiento administrativo que se adelanta para determinar la posible inscripción irregular
2023.
de cédulas de ciudadanía y extranjería en los Municipios de los Departamentos de Vichada,

Putumayo y Boyacá, con ocasión de las elecciones a realizarse el próximo 29 de octubre de
2023.
1.9. Mediante constancia CNE-I-2023-004754-OCE-300 de fecha 21 de julio de 2023, de la

Asesoría de Comunicaciones y Prensa- Oficina de Comunicaciones Estratégicas del Consejo
Nacional Electoral, se certificó que el día 29 de junio de 2023, fue publicado en la página web
del Consejo Nacional Electoral www.cne.gov.co, a través de la ruta: “Home, Trashumancia,
Actos administrativos 2023”, el Auto de fecha 27 de junio de 2023, que corresponde al decreto
de pruebas dentro de la investigación por la presunta inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía entre otros, en el municipio Úmbita del departamento de Boyacá.
1.10. A través del oficio RNEC-S-2023-0076240 de fecha 21 de julio de 2023, el Dr.

ROBERTO CARLOS CADAVID MARTÍNEZ Director Censo Electoral de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, remitió al Despacho del Magistrado Ponente el cruce de información
de las cédulas inscritas del 29 de octubre de 2022 y hasta el 30 de junio de 2023, de los
Departamentos Boyacá, Putumayo y Vichada, con las bases de datos de las entidades de
Seguridad Social (SISBEN; Prosperidad Social ADRES, antes FOSYGA), Instituto Geográfico
Agustín Codazzi – IGAC, y los censos electorales para los comicios de Autoridades
Territoriales de 2019, Congreso de la Republica y Presidente y vicepresidente de la Republica
2022.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
2.1. COMPETENCIA
2.1.1 Constitución Política
“Articulo 265. Modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 1 de 2009. El Consejo
Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad
electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de
ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones
especiales:
(…)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y

de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos
de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantías.
(…)
14. Las demás que le confiera la ley.”

2023.
2.1.2. Ley 163 de 1994
“Artículo 4º. Residencia Electoral. (…)
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y

sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo
Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción.”
2.1.3. Resolución 2857 de 20185 del Consejo Nacional Electoral
“Artículo primero. Actuación administrativa de trashumancia electoral. El

Consejo Nacional Electoral adelantara de oficio o a solicitud de parte, los
procedimientos administrativos por trashumancia electoral.
Para el inicio de la actuación administrativa de manera oficiosa, el CNE analizara

la información que reciba sobre la posible inscripción irregular de cedulas de
ciudadanía.
Parágrafo: Las inscripciones de cedulas de ciudadanía realizadas con anterioridad al

inicio del respectivo periodo, podrán ser verificadas de conformidad con lo establecido
en el presente Acto Administrativo.” (Negrillas y subrayas fuera de texto)
2.2 DE LA INSCRIPCIÓN DE CÉDULAS Y LA RESIDENCIA ELECTORAL
2.2.1. Constitución Política
En lo que respecta a la circunscripción en que deben sufragar los ciudadanos residentes en

una respectiva entidad territorial, la Carta Política indica lo siguiente:
“Artículo 316.- En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades

locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los
ciudadanos residentes en el respectivo municipio.”
2.2.2. Código Electoral6
Para el acto de inscripción del ciudadano en el censo electoral, el estatuto señala:
“Artículo 76.- Artículos 76 y 77 modificados por el artículo 7 de la Ley 6 de 1990. A

partir de 1988 el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que aparezca su cédula
de ciudadanía conforme al censo electoral. Permanecerán en el censo electoral del
sitio respectivo, las cédulas que integraban el censo de 1988, y las que con
posterioridad allí se expidan o se inscriban, mientras no sean canceladas o se
inscriban en otro lugar.
Artículo 78.- La inscripción es acto que requiere para su validez la presencia del
ciudadano y la impresión de la huella del dedo índice derecho del inscrito, en el
correspondiente documento oficial. En el caso de personas mutiladas se dejará
constancia y se procederá a imprimir otra huella que permita identificar al inscrito.
La presentación personal aquí ordenada se cumplirá ante el funcionario electoral del

municipio o del lugar donde se desea sufragar, quien expedirá el comprobante de la
5 Consejo Nacional Electoral. Resolución 2857 de 2018 “Por medio del cual se establece el procedimiento breve y sumario
orientado a dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía y se dictan otras disposiciones”.
6 Decreto Ley 2241 de 1986
2023.
inscripción donde conste el número de la cédula inscrita y el número del puesto de

votación.
No surtirán efecto las inscripciones que se efectúen sin el lleno de los requisitos
prescritos en el presente artículo y los funcionarios que las realicen serán
sancionados con la pérdida del empleo, sin perjuicio de la correspondiente
responsabilidad penal.”
2.2.3. Ley 136 de 19947
El artículo 183 de la Ley 136 de 1994, define el concepto de residencia, en los siguientes
términos:
"Artículo 183. Definición de residencia: Entiéndese por residencia para los efectos
establecidos en el artículo 316 de la Constitución Política, el lugar donde una persona
habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee alguno
de sus negocios o empleo
2.2.4. Ley 163 de 19948
El artículo 4 de la Ley 163 de 1994, dispone en cuanto a la residencia electoral:
“Artículo 4º. Residencia Electoral.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316

de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre
registrado el votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento,
residir en el respectivo municipio. (...)”.
2.2.5. Ley 1475 de 20119
“Artículo 49. Inscripción para votar. La inscripción para votar se llevará a cabo
automáticamente al momento de la expedición de la cédula de ciudadanía. La
Registraduría Nacional del Estado Civil establecerá los mecanismos necesarios de
publicidad y logística para la actualización de la información por zonificación; en
caso de que el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, dicho proceso
se llevará a cabo dentro del año anterior al respectivo proceso electoral y se cerrará
dos (2) meses antes de la respectiva jornada electoral de que se trate. (...)".
2.2.6. Decreto 1294 de 201510 Ministerio del Interior.
Artículo 2.3.1.8.2. Exclusión de inscripción de cédulas por irregularidades. La

Registraduría Nacional del Estado Civil, acorde con sus competencias, con el fin de
determinar la existencia o no de irregularidades frente a la identidad de quien se
inscribe, cruzará la información con el Archivo Nacional de Identificación y la base de
datos de las huellas digitales.
Artículo 2.3.1.8.3. Cruces de información. La Registraduría Nacional del Estado

Civil, de manera inmediata y oficiosa, cruzará la información suministrada por el
7 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
8 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral
9 Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos
electorales y se dictan otras disposiciones

10 Ministerio del Interior, Decreto 1294 de 2015 "Por el cual se modifica el Decreto 1066 de 2015, con el fin de establecer los
mecanismos que hagan efectivo y oportuno el control que el Consejo Nacional Electoral ejerce sobre la inscripción de cédulas
de ciudadanía para combatir la trashumancia electoral"
2023.
ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes

procesos electorales, con las siguientes bases de datos:
 Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

SISBEN, administrada por el Departamento Nacional de Planeación - DNP.
 Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social - BDUA del FOSYGA,
adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social.
 Base de Datos de los Beneficiarios que Acompaña la Agencia Nacional para la

Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE.
 Registro de la Unidad de Victimas, adscritas al Departamento Administrativo para

la Prosperidad Social-DPS.
2.3.1.8.4 Potestad de entregar información. De conformidad con el literal b) del

artículo 13 de la Ley 1581 de 2012, todas las entidades responsables del tratamiento
de datos deberán entregar la información y deberán ponerla a disposición de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
solicitud.
La Organización Electoral indicará la información requerida para el respectivo cruce

de base de datos y tratará la información recibida conforme a los principios y
disposiciones de protección de datos previstos en la ley.”
2.2.7. Resolución No. 2857 de 2018 del Consejo Nacional Electoral.
“Artículo octavo: Del cruce de datos. En el auto que decide la admisión, el

Magistrado Sustanciador decretará los cruces de las bases de datos que le servirán
de soporte para adoptar decisiones, tales como las del SISBEN, ADRES, DPS Y
CENSO ELECTORAL, y todas aquellas que considere procedentes.
El cruce de la información suministrada por las bases de datos, se deberá realizar en

forma simultánea, considerando como prueba de residencia, la coincidencia de uno o
más registros en cualquiera de las plataformas de las bases de datos señaladas.
La Registraduría Nacional del Estado Civil, durante el periodo de inscripción de

cédulas de ciudadanía, en forma permanente, pondrá a disposición del Consejo
Nacional Electoral la siguiente información.
a) La base de datos de inscritos en el respectivo distrito o municipio,
b) El Archivo Nacional de Identificación ANI;
c) Potencial de inscritos;
d) Datos histórico del Censo Electoral;
e) La información adicional que se requiera, e informará oportunamente sobre las

alertas derivadas del comportamiento atípico en la inscripción de cédulas de
ciudadanía tomando como base el comparativo de los censos poblacional y electoral,
con su respectivo mapa de riesgos.
PARÁGRAFO PRIMERO: El Consejo Nacional Electoral realizará todas las acciones

encaminadas a la implementación de un software a su cargo, para realizar los cruces
de las bases de datos pertinentes y las actividades necesarias tendientes a la
verificación de la residencia electoral.
PARÁGRAFO SEGUNDO: De conformidad con la Ley 1712 de 2014, el Consejo

Nacional Electoral solicitará a las entidades públicas y privadas la información
2023.
necesaria para verificar los datos aportados por los ciudadanos al momento de la
inscripción.”
(…)
Artículo décimo. Decisiones. El Magistrado Sustanciador presentará a
consideración de la Sala Plena, proyecto de dejar sin efecto las inscripciones de
cédulas de ciudadanía, cuándo obtenga prueba de la inscripción irregular.
Contra la decisión procede el recurso de reposición.
El declarado trashumante no podrá volver a inscribir su cédula de ciudadanía para

el mismo proceso electoral en el lugar del cual fue excluida como consecuencia del
procedimiento aquí previsto, tampoco podrá ser designado ni ejercer como jurado
de votación en tal entidad territorial. Lo anterior, sin perjuicio de las demás acciones
legales a que haya lugar.
Articulo décimo primero: Notificación. La resolución se notificará de conformidad

con el artículo 70 de la Ley 1437 de 2011.
En todos los eventos el Registrador Distrital o Municipal fijará en lugar público de

su despacho copia de la parte resolutiva por el término de cinco (5) días calendario.
También se publicará en la página Web del Consejo Nacional Electoral y de la

Registraduría Nacional del Estado Civil, debiendo sus administradores expedir
constancia, que se allegará al expediente.
La Registraduría Nacional del Estado Civil enviará mensajes electrónicos, en el

término de la distancia, a los ciudadanos relacionados en el acto administrativo,
siempre que se cuente con la información disponible para tal fin.
Artículo décimo segundo. Recurso. Contra la Resolución que deja sin efecto la
inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, procede el recurso de reposición, el
cual debe interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
desfijación de la parte resolutiva de que trata el artículo anterior y deberá reunir los
siguientes requisitos:
1. Interponerse por el interesado, o apoderado debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica
si desea ser notificado por este medio.
Artículo décimo tercero. Comunicaciones. Los actos administrativos se

comunicarán a la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, a las respectivas Registradurías del Estado Civil Municipales o
Distritales, a la Fiscalía General de la Nación, a la Procuraduría General de la
Nación y de ser el caso a la Oficina de Control Interno Disciplinario de la
Registraduría Nacional del Estado Civil. (…).
3. ACERVO PROBATORIO
3.1. Cruce de información entre las cédulas inscritas (ciudadanos nacionales y extranjeros)
desde el 29 de octubre de 2022 al 31 de diciembre de 2022, en los Municipios del
Departamento de Boyacá, con la bases del Censo Electoral utilizado en las elecciones de
Autoridades Locales 2019, Censo Electoral utilizado en elecciones de Congreso, Presidencia
2023.
y Vicepresidencia de la República del año 2022; bases de datos de Seguridad Social (SISBEN,
ANSPE Y ADRES), entregado por el Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional
del Estado Civil mediante oficios RDE-DCE-1143 de fecha 5 de diciembre de 2022, y, RDE-
DCE-014 de fecha 03 de enero de 2023.
3.2. Análisis de información de inscritos y novedades detectadas en los departamentos de

Boyacá, Putumayo y Vichada con fecha de corte al 31 de diciembre del 2022 remitido por la
Asesoría de Tecnologías de la información de la Corporación a través del oficio CNE-I-2023-
000063-OTI-400 del 11 de enero de 2023.
desde el 01 de enero de 2023 y el 31 de mayo de 2023, en los Municipios del Departamento
de Boyacá, con la bases del Censo Electoral utilizado en las elecciones de Autoridades Locales
2019, Censo Electoral utilizado en elecciones de Congreso, Presidencia y Vicepresidencia de
la República del año 2022; bases de datos de Seguridad Social (SISBEN, ANSPE Y ADRES),
remitido al Despacho del Magistrado Ponente por parte de la Asesoría de Tecnologías de la
Información de esta Corporación mediante oficios CNE-S-2023-001715-OTI-400 de 31 de
marzo de 2023, CNE-S-2023-001992-OTI-400 de 14 de abril de 2023, CNE-S-2023-002798-
OTI-400 de 15 de mayo de 2023, CNE-S-2023-004452-OTI-400 del 21 de junio de 2023.
desde el 29 de octubre de 2022 y hasta el 30 de junio de 2023, en los Municipios del
Departamento de Boyacá, con la bases del Censo Electoral utilizado en las elecciones de
Autoridades Locales 2019, Censo Electoral utilizado en elecciones de Congreso, Presidencia
y Vicepresidencia de la República del año 2022; bases de datos de Seguridad Social (SISBEN,
ANSPE Y ADRES), remitido al Despacho del Magistrado Ponente por parte Dr. ROBERTO
CARLOS CADAVID MARTINEZ Director Censo Electoral de la Registraduría Nacional del
Estado Civil a través del oficio RNEC-S-2023-0076240 de fecha 21 de julio de 2023.
3.5. Documentos allegados por la Alcaldía Municipal de Úmbita del departamento de

Boyacá.
4. CONSIDERACIONES
4.1 De la Residencia Electoral y la Trashumancia
La Constitución Política de Colombia, en su artículo 316, establece que, en los procesos

electorales para la escogencia de las autoridades del orden local, solo pueden tomar parte
aquellos ciudadanos que residan en los respectivos municipios. Esta regla propende porque
los ciudadanos participen en los debates en donde se elijan los mandatarios que directamente
2023.
los van a gobernar y en los que se adopten las decisiones políticas, administrativas, financieras
y sociales que les afectarán, principio que claramente se vulneraría si ciudadanos ajenos a
una entidad territorial votaren en ella para elegir mandatarios que no gobernaran sus propios
destinos sino el de terceros. En otras palabras, el propósito del constituyente fue garantizar
que en las elecciones locales solo participen personas que tengan un interés directo, es decir,
que tengan un verdadero arraigo o sentido de pertenencia al respectivo municipio.
En tal sentido, la Corte Constitucional en providencia T-135 del 2000, sentenció11:
“El derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, se

radica en cabeza de todos los ciudadanos, pero está expresamente limitado por la
Carta Política a los residentes en el municipio, cuando se refiere a la elección de
las autoridades locales o la decisión de asuntos del mismo carácter, pues el
Constituyente colombiano encontró que de esta forma debía cumplirse con el fin
esencial del Estado, de facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan. Así, la práctica de incluir en los censos electorales municipales a personas
que no residen en el lugar, a fin de que esos votantes sean escrutados junto con
los residentes en la elección de las autoridades locales o la decisión de asuntos que
afectan a los habitantes de determinado municipio, claramente viola las
disposiciones constitucionales aludidas, y es una actuación irregular que debe ser
controlada por el Consejo Nacional Electoral, pues en esos casos, esta entidad
debe ejercer de conformidad con la ley, la atribución especial de velar por el
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.”
Por su parte, Consejo de Estado, en sentencia de 14 de marzo de dos mil diecinueve 201912,
conceptuó:
“TRASHUMANCIA ELECTORAL - Concepto
El concepto de trashumancia electoral, que según lo ha precisado esta Sección,

corresponde a “la acción de inscribir la cédula para votar por un determinado
candidato u opción política en un lugar distinto al que se reside o en el que se
encuentre un verdadero arraigo o interés” (…) El Consejo de Estado en sede nulidad
electoral ha considerado de manera más o menos uniforme, que “para desvirtuar la
presunción de residencia electoral se debe probar, de forma concurrente y
simultánea, (i) que el presunto trashumante no es morador del respectivo municipio,
(ii) que no tiene asiento regular en el mismo, (iii) que no ejerce allí su profesión u
oficio y (iv) que tampoco posee algún negocio o empleo.”. Asimismo, que “para que
prospere el cargo de trashumancia se debe acreditar (i) que personas no residentes
en el respectivo municipio se inscribieron para sufragar en él, (ii) que estas
efectivamente hayan votado y que (iii) sus votos tuvieron incidencia en el resultado
de la contienda electoral”.
11Magistrado Ponente Dr. CARLOS GAVIRIA DÍAZ, Bogotá D.C., 17 de febrero de 2000.
12Sección Quinta del Consejo de Estado, M.P. Doctora Rocío Araujo Oñate, radicación N°11001-03-28-000-
2018-00049-00.
2023.
Y sobre este mismo aspecto señaló en Sentencia del dieciocho (18) de noviembre de (2021):
“(…)106. Teniendo claridad de los anteriores aspectos de la residencia electoral, resulta

más sencillo comprender el concepto de trashumancia electoral, que según lo ha
precisado esta Sección, corresponde a “la acción de inscribir la cédula para votar por un
determinado candidato u opción política en un lugar distinto al que se reside o en el que
se encuentre un verdadero arraigo o interés (…)”13 (Énfasis propio)
Ahora, de conformidad con el artículo 316 de la Constitución Política y el artículo 4º de la Ley

163 de 1994, ha de presumirse la residencia electoral “en donde se encuentre registrado el
votante en el censo electoral; de manera que con la inscripción de la cédula bajo la gravedad
de juramento manifiesta que reside en el municipio.”
Para ello es pertinente aclarar que, la definición de residencia electoral no solo se encuentra
delimitada por el lugar donde se habita, sino también por el espacio o asiento donde el
ciudadano ejerce su profesión, oficio o posee alguno de sus negocios o empleos. De manera
que la residencia electoral de un ciudadano surge por la relación material que tiene con el
municipio donde pretende ejercer el derecho, tal como lo señala el artículo 183 de la Ley 136
de 1994.
Recientemente, la Sección Quinta del Consejo de Estado en sentencia de fecha de 18 de

noviembre de 2021, Rad. 76001-23-33-000-2019-01203-01, M.P. Rocío Araújo Oñate, al
respecto señaló:
“105. Las consideraciones hasta aquí hechas permiten concluir respecto a la

residencia electoral lo siguiente:
(I) Hace referencia al lugar en el que se encuentra registrado un ciudadano habilitado

por la Constitución y la ley para ejercer el derecho al voto.
(II) En el marco del artículo 316 de la Constitución, el concepto residencia tiene como
propósito garantizar que las personas que efectivamente tiene un vínculo con la
entidad territorial, sean las llamadas a participar en las votaciones para las elecciones
de las autoridades locales y/o la resolución de asuntos que incumben al territorio, y
por ende, evitar que la democracia participativa local sea afectada por la injerencia de
sujetos políticos ajenos a la realidad del respectivo departamento o municipio.
(III) Puede predicarse por la relación del votante con el lugar en el que (a) habita, (b)
en el que de manera regular está de asiento, (c) ejerce su profesión u oficio y/o (d) en
el posee alguno de sus negocios o empleo.
(IV) En ese orden de ideas, el hecho que una persona no habite en el lugar en que
votó no puede concluirse con grado de certeza que ésta no sea su residencia
electoral, pues la misma también puede establecerse por otro tipo de relación del
ciudadano con el territorio, verbigracia, el ejercicio de una profesión, oficio, poseer
algún negocio, empleo o ser el lugar en cuestión en el que de manera regular está de
asiento.
13
Consejo de Estado, sentencia del dieciocho (18) de noviembre de (2021), bajo el radicado 76001-23-33-000-2019-01203-
01, con ponencia de la Consejera Roció Araujo Oñate.
2023.
(V) No obstante lo anterior, tiene la connotación de ser única, motivo por el cual el
ciudadano debe escoger solo un lugar para inscribir su documento de identidad a fin
ejercer el derecho al voto, teniendo en cuenta los criterios de relación ciudadano -
territorio antes señalados.
(VI) De conformidad con el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, se presume legalmente

para efectos del artículo 316 constitucional, que la residencia es aquella en la que se
encuentra registrado el votante en el censo electoral, pues mediante dicha inscripción
bajo la gravedad del juramento declara residir en el municipio en el que se lleva a
cabo aquélla”
Por lo tanto, se presume que con la inscripción de la cédula ante la Registraduría Nacional del
Estado Civil el ciudadano declara bajo la gravedad de juramento residir en un municipio. Es
decir, que la residencia electoral conlleva una presunción juris tantum, pues, quien cuestiona
la residencia electoral de un ciudadano tiene la carga de demostrar que no la tiene y bajo esta
consideración si ella no es desvirtuada se tiene que mantener la inscripción de la cédula del
ciudadano.
4.2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA DETERMINAR LA POSIBLE

INSCRIPCIÓN IRREGULAR.
Para salvaguardar el cumplimiento de las preceptivas constitucionales y legales ya

mencionadas, el artículo 4 de la Ley 163 de 1994, faculta al Consejo Nacional Electoral para
que, a través de un procedimiento breve y sumario, deje sin efecto las inscripciones de aquellos
ciudadanos que no residan en el correspondiente municipio, excluyéndoles del respectivo
censo electoral.
Es así como frente a una posible injerencia de ciudadanos no habilitados para ejercer el
derecho al voto en una determinada localidad, es imperiosa la intervención de esta
Corporación con el fin de cumplir no sólo el mandato constitucional de garantizar la
participación ciudadana legitimada para la toma de decisiones, sino para garantizar la eficacia
del voto como manifestación libre y espontánea del poder ciudadano.
En desarrollo de este mandato legal, el Consejo Nacional Electoral, mediante la Resolución

No. 2857 de 2018 reglamentó el procedimiento breve y sumario para dejar sin efecto la
inscripción irregular de cédulas, y es esta reglamentación a la que se ciñe la presente
actuación.
Es decir, cuando se controvierta, bien de oficio o bien a petición de parte, la presunción de

residencia establecida en el artículo 4 de la Ley 163 de 1994, que como se indicó, es de juris
tantum, y por lo tanto admite prueba en contrario, la Corporación adelantará el procedimiento
establecido en la mencionada Resolución en aras de confirmarla o desvirtuarla.
2023.
Así las cosas, de conformidad con la normatividad y la jurisprudencia transcrita, para desvirtuar
la presunción de residencia del inscrito, es indispensable acreditar que el inscrito no reside, no
labora, no se encuentra en el lugar de asiento, no posee negocio o empleo, no basta
simplemente con demostrar que el inscrito reside en otro municipio distinto al que se inscribió,
pues la residencia no se restringe a la casa de habitación, toda vez que cualquiera de las
alternativas nombradas son suficientes para probar que el inscrito tiene una relación material
que implica arraigo o sentido de pertenencia al lugar en el cual se inscribió.
4.3 CRITERIOS DE DECISIÓN
Esta Corporación, en desarrollo de las facultades asignadas por la Constitución y la Ley, una
vez adelantados los procedimientos establecidos y el material probatorio recaudado, procede
a indicar los parámetros sobre los cuales abordará los criterios de decisión para resolver sobre
la declaratoria sin efecto de la inscripción de cada cédula de ciudadanía y, extranjería
investigada, a efectos de establecer las condiciones de valoración y calificación que
corresponde cursar y evaluar para adoptar la medida pertinente, reiterando que para el caso
de autos, relacionado con el municipio de Úmbita del departamento de Boyacá, se allegaron
por parte de la Dirección de Gestión Electoral (Oficina Censo Electoral) de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, los registros informativos acopiados por esta dependencia y que
reposan en las bases de datos mencionadas en el acápite de acervo probatorio del presente
acto administrativo.
Ahora bien, como criterio general para mantener válida la inscripción del ciudadano, una vez
realizados los cruces de bases de datos (relacionadas en el numeral siguiente del presente
acto administrativo), se tendrá la que coincida al menos en una de las bases de datos con el
lugar de inscripción para votar, de tal manera que se pueda establecer un vínculo o relación
con el municipio en el que se ha realizado la inscripción de la cedula de ciudadanía, bien
porque: a) habitan el respectivo municipio; o, b) tienen asiento regular en el mismo; o, c)
ejercen allí su profesión u oficio; o, d) poseen algún negocio o empleo.
En efecto, en el inciso segundo del artículo octavo de la Resolución 2857 de 2018, se

estableció:
“El cruce de la información suministrada por las bases de datos, se deberá realizar
en forma simultánea, considerando como prueba de residencia, la coincidencia de
uno o más registros en cualquiera de las plataformas de las bases de datos
señaladas”.
Por el contrario, cuando del resultado de las investigaciones realizadas, no se pueda

establecer dicho vínculo, por no encontrase coincidencia de la cedula de ciudadanía inscrita
en un determinado municipio con ninguna de las bases de datos consultadas, la presunción
2023.
legal de su residencia electoral quedará desvirtuada y por tal razón, se ordenará dejar sin
efecto dicha inscripción.
No obstante, la Sección Quinta del Consejo de Estado en sentencia de fecha de 18 de

noviembre de 2021, Rad. 76001-23-33-000-2019-01203-01, M.P. Rocío Araújo Oñate, al
respecto concluyó:
“(…)136. Como se indicó con anterioridad, la fuerza de esta presunción radica en un

hecho cierto, consistente en que el ciudadano interesado como lo establece el artículo
78 del Código Electoral, se presentó personalmente ante la autoridad electoral del
lugar en el que debe sufragar y declaró bajo la gravedad del juramento que aquél para
efectos electorales es su residencia, afirmación que, en virtud del principio de la buena
fe, la administración debe tener por cierta, salvo prueba en contrario.
137. Dada la importancia de dicha manifestación, la misma queda consignada en el

formulario E-3, toda vez que a partir de la información suministrada se ubicará al
ciudadano en el censo electoral del distrito o municipio respectivo y se establecerá un
lugar para que ejerza el derecho al voto. Para tal efecto, como resulta lógico, el
interesado debe registrar una dirección, la cual en virtud del 4° de la Ley 163 de 1994
determina su residencia electoral.
138. Por otra parte, frente a los mecanismos para prevenir y combatir la trashumancia
electoral, como líneas atrás se indicó, se encuentra la facultad concedida al Consejo
Nacional Electoral por el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, consistente en que
mediante un procedimiento breve y sumario (I) compruebe si el inscrito no reside en
el respectivo municipio, y en caso afirmativo (II) declare sin efecto la inscripción
correspondiente, con lo cual se logra evitar que personas ajenas a una entidad
territorial tengan injerencia en los comicios locales.
139. En relación con la tarea antes señalada, el Consejo de Nacional Electoral dictó
la Resolución 2857 del 6 de noviembre de 2018, por la cual estableció el
procedimiento orientado a dejar de oficio o a petición de parte, sin efectos la
inscripción irregular de cédulas de ciudadanía por trashumancia.
140. De la anterior resolución se destaca la conformación de un grupo

interdisciplinario del Consejo Nacional Electoral, que con el apoyo de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, realiza una confrontación de las bases de datos pertinentes
“para determinar la residencia electoral de los ciudadanos cuya inscripción sea
impugnada” (art. 14). El referido cruce es ordenado desde el inicio de la actuación, a
partir de los datos que se obtienen de bases como las del Sisbén, Adres, DPS,
Cámaras de comercio, censo electoral y “de todas aquellas que considere
procedente”. Además, se indica que la Registraduría Nacional del Estado Civil, pondrá
a disposición del Consejo Electoral la información atinente a los inscritos en el
respectivo municipio, el Archivo Nacional de Identificación, el potencial de inscritos y
los datos históricos del censo electoral. Adicionalmente, se previó que de conformidad
con la Ley 1712 de 2014, se podrá solicitar “a las entidades públicas y privadas la
información necesaria para verificar los datos aportados por los ciudadanos al
momento de su inscripción” (art. 8).
141. Prescribe el artículo 9 de la señalada resolución, que con base en resultado de

los cruces de las bases datos y los demás elementos de juicio aportados, el Consejo
Nacional Electoral puede comisionar servidores públicos vinculados o adscritos a la
organización electoral, para que practiquen pruebas, “incluidas visitas especiales a
las direcciones registradas al momento de la inscripción”.
2023.
142. Con fundamento en la información recopilada, el Consejo Nacional Electoral

determina las cédulas de ciudadanía que fueron inscritas irregularmente para votar,
respecto de las cuales sus titulares, no podrán volver a inscribir el documento de
identidad para el mismo proceso electoral en el lugar en el que fueron excluidos, ni
tampoco ser designados para ejercer como jurados de votación de la respectiva
entidad territorial (art. 10). Finalmente, se subraya que contra la decisión que deja sin
efectos la inscripción de cédulas de ciudadanía procede el recurso de reposición (art.
12).
143. Es pertinente añadir, que el propósito de la valoración de la información que en

sede administrativa realizan las autoridades electorales sobre posibles casos de
trashumancia, se deben atender los siguientes parámetros que podrían facilitar el
análisis correspondiente, construidos a partir de (I) la forma como se registra la
residencia electoral, (II) el amplio concepto de ésta y (III) la posibilidad de recopilar
información atinente a los vínculos de habitación, prestación del servicio de salud,
ejercicio laboral y/o profesional, entre otros, que pueden construir los ciudadanos con
una entidad territorial:
Primera Regla: Si el hecho que sustenta la presunción de residencia electoral es la

manifestación del ciudadano de residir en un lugar y para tal efecto suministra una
dirección, pero se logra demostrar que en la misma no tiene relación alguna, que en
ella no habita, trabaja o desempeña alguna actividad comercial, es claro que al
informar el hecho que sustentó la presunción ésta queda totalmente desvirtuada,
razonamiento que no resulta novedoso, pues en anteriores oportunidades fue
desarrollado por la Sección Quinta del Consejo de Estado. Empero, del hecho que
se desvirtúe la presunción de residencia electoral al acreditar que el ciudadano no
tiene relación con la dirección que inicialmente suministró y permitió establecer
aquélla, no puede a su vez inferirse que (i) no existe entre el ciudadano y la residencia
electoral registrada algún tipo de relación, ni tampoco que (ii) aquél debería ejercer
su derecho al voto en una entidad territorial distinta, por lo que se requiere un análisis
adicional a partir del cruce de información que emprenden las autoridades electorales
en virtud de lo dispuesto en el Decreto 1284 de 2015 y normas concordantes, lo que
nos lleva a los siguientes criterios de análisis.
Segunda regla: Si el cruce de información arroja que existe alguno o algunos de

los vínculos que permiten configurar la residencia electoral con el lugar habilitado
para ejercer el derecho al voto frente a asuntos de carácter local, no habría lugar
a predicar la existencia de trashumancia, no obstante se hubiere acreditado que la
persona en cuestión actualmente no tiene relación alguna con la dirección que
suministró al inscribir su cédula, pues es posible por ejemplo, que si bien indicó
esa dirección luego se trasladó a otra dentro del mismo municipio o distrito en el
que se encuentra inscrita su cédula de ciudanía para efectos electorales, de
manera tal que se mantuvo la relación con el territorio.
Tercera regla: Si se desvirtúa la presunción de residencia al comprobar que el

ciudadano no tiene relación alguna con la dirección que suministró al inscribir su
cédula de ciudadanía, y del cruce de base de datos que adelantan las autoridades
competentes, no es posible establecer alguna relación de la persona con (i) el lugar
en que está inscrito su documento de identidad para votar o (ii) con cualquier otro
municipio o distrito, en principio habría lugar a considerar la existencia de
trashumancia, dada la ausencia de elementos de juicio que permitan establecer la
relación del ciudadano con el territorio, por supuesto, sin perjuicio de que aquél
acredite en el momento oportuno que su residencia electoral corresponde a la que
se encuentra registrada en el censo.
Cuarta regla: La Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional

Electoral además de desvirtuar la presunción de residencia, al comprobar que el
ciudadano no tiene relación alguna con la dirección que suministró, deben
demostrar a partir del cruce de información, (i) que no existen registros que
permitan predicar alguno de los vínculos característicos de la residencia electoral
2023.
respecto del lugar en el que se encuentra habilitado el ciudadano para ejercer el

derecho al voto y, además, (ii) existen elementos de juicio para predicar tales
relaciones frente a uno o varios lugares distintos al que aparece como residencia
electoral, pues bajo tal hipótesis resulta razonable predicar, que el ciudadano tiene
inscrita su cédula para votar por un determinado candidato u opción política en un
lugar distinto al que reside o en el que encuentre verdadero arraigo o interés, por
lo que se encuentra en situación de trashumancia, salvo que acredite lo contrario
en el procedimiento correspondiente.
Quinta Regla: Es el ciudadano quien se encuentra en la mejor posición de

acreditar que tiene alguno de los vínculos reconocidos por el ordenamiento jurídico
a fin de continuar ejerciendo su derecho al voto en el municipio o distrito en el que
tiene registrada su cédula de ciudadanía, de manera tal que es determinante que
las autoridades competentes antes y después de tomar una decisión sobre la
residencia electoral, encaucen el procedimiento señalado con respeto del debido
proceso.
(…)”
Con todo, la Corporación valorará las pruebas con que se cuenta, y en todo caso prevalecerá
lo favorable al elector, en lo que considera el principio pro electoratem, ya que se encuentra
en juego el derecho fundamental a elegir, por lo que cualquier duda, contradicción o
incongruencia será interpretada a su favor.
4.4. CRUCE DE BASE DE DATOS
Dentro de la presente investigación se ordenó a la Registraduría Nacional del Estado Civil

comparar y cruzar la información de las cédulas inscritas (ciudadanos nacionales y extranjeros)
que con corte a 30 de junio de 2023 se han registrado en el Municipio de Úmbita, Departamento
de Boyacá para las elecciones del 29 de octubre de 2023, con las bases del Censo Electoral
2019; bases de datos de Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales —SISBEN- administrada por el Departamento Nacional de Planeación DNP; la base
de datos única del Sistema de Seguridad Social -ADRES- adscrita al Ministerio de Salud y
Protección Social; la base de datos de los Beneficiarios que acompaña la Agencia Nacional
para la Superación de la Pobreza Extrema —ANSPE-; la Base de datos del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social —DPS-; la Base de Datos del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi - IGAC; y, el Archivo Nacional de Identificación (ANI).
4.5. PRUEBAS ADICIONALES COMO CRITERIO POSITIVO DE RESIDENCIA

ELECTORAL.
Como se expresó en la parte considerativa del presente proveído, es el ciudadano quien se

encuentra en la mejor posición de acreditar que tiene alguno de los vínculos reconocidos por
el ordenamiento jurídico a fin de continuar ejerciendo su derecho al voto en el municipio o
distrito en el que tiene registrada su cédula, por lo cual se registró como criterio positivo de
2023.
residencia la documentación allegada por los ciudadanos que fuera útil, pertinente, conducente
y que permitiese acreditar arraigo en el Municipio inscriptor, verbigracia:
1. Certificado de vecindad expedido por el Alcalde Municipal o su delegado (artículos 82

del Código Civil y 333 numeral 4 del Código de Régimen Político y Municipal)
2. Certificaciones o contratos laborales, actos administrativos de nombramiento o
traslados y contratos de prestación de servicios, todo estos vigentes al momento de la
inscripción.
3. Contratos de arrendamientos vigentes al momento de la inscripción.
4. Certificados de pago de impuestos, certificados de tradición de inmuebles, recibos de
servicios públicos, escrituras públicas de inmuebles o certificados de existencia y
representación.
5. Certificados de estudio vigentes al momento de la inscripción.
Ahora bien, es importante señalar que las pruebas aportadas por los ciudadanos fueron
valoradas de manera conjunta, por lo que, en cada caso concreto, si de la totalidad de las
documentales allegadas es posible concluir, con base al menos en una sola, que el ciudadano
tiene su residencia electoral en el municipio objeto de estudio, se mantuvo su inscripción en
dicho municipio; así mismo, si de la apreciación conjunta existe duda razonable, esta será
favorable al elector.
Adicionalmente, se tendrán como prueba positivas de residencia aquellos certificados o

constancias remitidas por las Alcaldías Municipales, indicando los ciudadanos que se
encuentran registrados en sus bases de datos como contribuyentes o comerciantes dentro de
la entidad territorial; las certificaciones allegadas por las diferentes cámaras de comercio que
permiten establecer los registros mercantiles de los ciudadanos que inscribieron su cédula en
el registro mercantil del municipio; y las certificaciones allegadas por las diferentes oficinas de
notariado y registro que permite validar qué ciudadanos inscritos para votar en el municipio
poseen inmuebles en éste.
4.6. CRITERIO POSITIVO POR CAMBIO EN EL PUESTO DE VOTACION.
Cuando del cruce de las distintas bases de datos, no fue posible obtener información, por no
tener el ciudadano ningún registro en las bases de datos de SISBEN, ADRES, ANSPE, DPS
e IGAC, la Corporación procedió a analizar el historial de sus inscripciones en el Censo
Electoral utilizado en el año 2019, a efectos de determinar si para las anteriores elecciones de
autoridades territoriales tenía su cédula de ciudadanía inscrita y si hay coincidencia de
municipio.
2023.
Si dentro de los antecedentes del Censo Electoral se encuentra que hizo parte del censo
electoral del municipio al que nuevamente se inscribe, evidenciándose un posible cambio por
puesto de votación (v.gr. cambio de residencia dentro del mismo municipio o zonificación del
municipio), la Sala tendrá tal circunstancia como indicio de que el mismo tiene algún tipo de
relación con el ente territorial, y definirá la situación a favor del elector, confirmando la validez
de su inscripción.
4.7. ACTOS DE REGISTRO
El artículo 70 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

ordena, con relación a los actos de registro, lo siguiente:
“Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. Los actos de

inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los registros públicos
se entenderán notificados el día en que se efectúe la correspondiente anotación. Si
el acto de inscripción hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de quien
aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá comunicarse a dicho titular
por cualquier medio idóneo, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
correspondiente anotación”.
En consecuencia, la Resolución que deja sin efectos la inscripción irregular de cedulas

producirá efectos con la correspondiente anotación, sin perjuicio de que sean procedentes los
recursos de la vía gubernativa.
Precisamente sobre la forma de notificar los actos administrativos que dejan sin efecto la
inscripción de ciudadanos, la Sección Segunda Subsección B del Consejo de Estado, en
Sentencia del veinte (20) de septiembre de 2022, con ponencia del Consejero Carmelo
Perdomo Cuéter y bajo el radicado 11001-03-15-000-2022-02948-01 dejo claro que:
“Así las cosas, de lo expuesto por la Corte Constitucional en sentencia C-640 de

2002, se colige que la forma de notificar el acto administrativo que deja sin efectos la
inscripción de cédulas de ciudadanía por trashumancia señalada en el artículo 44
(inciso 4º) del CCA (reproducida en el artículo 70 del CPACA), no vulnera el debido
proceso, por tanto, no resulta necesario comunicarlo personalmente, salvo que la
persona afectada no se le haya dado a conocer el correspondiente procedimiento.
(…)
Cabe aclarar que en el procedimiento fijado en los actos administrativos acusados en

sede contencioso-administrativa se asegura que las personas interesadas conozcan
de él, pues aquellos consignan una serie de actuaciones orientadas a publicar las
diligencias, como las de publicar avisos en la registraduría del respectivo ente
territorial y en las páginas electrónicas del Consejo Nacional Electoral y de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, y enviar comunicaciones a los correos
electrónicos de los sufragantes, cuando ello sea posible.
2023.
Ahora bien, en la providencia reprochada no se hizo alusión a la salvedad que planteó

la Corte Constitucional en la sentencia C-640 de 2002, según la cual es indispensable
notificar personalmente el acto administrativo definitivo cuando no se dieron a
conocer las actuaciones administrativas, sin embargo, ello no implica
desconocimiento del precedente, porque esa regla no resultaba aplicable al caso
concreto, toda vez que las Resoluciones enjuiciadas en sede ordinaria, se reitera,
prevén medidas tenientes a que los interesados sepan de las diligencias,
circunstancia que impedía decretar su nulidad.
Sin perjuicio de lo anterior, el hecho de que las autoridades accionadas hayan omitido
realizar la mencionada acotación, no impide que el ciudadano pueda exigir la
comunicación personal del correspondiente acto administrativo o alegar vulneración
del debido proceso, cuando no se publique el trámite administrativo surtido en su
contra por presunta trashumancia, puesto que ese aspecto, así no haya sido
señalado en la providencia cuestionada, es de obligatoria observancia por estar
contemplado en un pronunciamiento de la Corte Constitucional, dado que constituye
fuente formal del derecho.
Así las cosas, contrario a lo afirmado por el tutelante, la sentencia reprochada no

inobserva el fallo C-640 de 2002 de la Corte Constitucional, por el contrario, lo atendió
al advertir que la forma de notificación prevista en los artículos 44 (inciso 4º) del CCA
y 70 del CPACA no desconoce garantías superiores, pues en el procedimiento
establecido en las Resoluciones enjuiciadas en el proceso 11001-03-28-000-2021-
00036-00, se asegura la publicidad de las actuaciones, por tanto, que los interesados
las conozcan.
(…)
Así las cosas, la Sala concluye que la sentencia atacada en este asunto
constitucional no incurre en desconocimiento del precedente, puesto que (i) atendió
la providencia C-640 de 2002 de la Corte Constitucional, que señala que la
notificación de que trata los artículos 44 (inciso 4º) del CCA y 70 del CPACA no
trasgrede el marco jurídico superior; y (ii) no debía atender la aseveración contenida
en el mencionado fallo de 10 de septiembre de 2015 y a la que hace alusión el
demandante, por cuanto no constituye la ratio decidendi de esa determinación
judicial.” (Énfasis Propio)
4.8. EL CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN
Cuando el Consejo Nacional Electoral adopta determinaciones acerca de la inscripción

irregular de cédulas de ciudadanía, lo hace en ejercicio de facultades de policía administrativa
y, por tanto, sin perjuicio de la procedencia de recurso, las mismas son de aplicación inmediata.
Al respecto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, ratificó que:
“Este acto administrativo, como lo ha venido reiterando la Sala, por su naturaleza, es

una decisión de policía administrativa de aplicación inmediata, en los términos del
artículo 1 del Código Contencioso Administrativo, cuyo fin es “evitar o remediar una
perturbación de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad,
tranquilidad, salubridad y circulación de personas y cosas” y como resulta de lo
2023.
establecido en el artículo 4 de la ley 163 de 1994, donde se señala que sin perjuicio
de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se
compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional
Electoral declarará sin efecto la inscripción. Lo anterior es aplicable, aun cuando
contra esa decisión procediera, por la vía gubernativa, un recurso de reposición.”(14)
Lo dictado encuentra revalidación en el parágrafo del artículo 2.3.1.8.6 del Decreto 1294 del
17 de junio de 2015 emanado del Ministerio del Interior, el cual señala que:
“El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen carácter
policivo administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin perjuicio de
los recursos que legalmente procedan.”
5. TRASLADO A ÓRGANOS DE CONTROL
La ocurrencia de irregularidades en el proceso de inscripción de cédulas de ciudadanía en el

Municipio de Úmbita, Departamento de Boyacá, no solo se circunscribe a la competencia
administrativa que ostenta el Consejo Nacional Electoral, sino también a dar traslado a la
Fiscalía General de la Nación por la eventual comisión de delitos.
Precisamente la Ley 1864 de 2017 que modificó la Ley 599 de 2000, establece:
“ARTÍCULO 4o. Modifíquese el artículo 389 de la Ley 599 del 2000, Código Penal,
el cual quedará así:
Artículo 389. Fraude en inscripción de cédulas. El que por cualquier medio indebido
logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de
ciudadanía en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan
nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en elección popular, plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de cuatro
(4) a nueve (9) años y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de ciudadanía en

localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde haya nacido o resida, con el
propósito de obtener provecho ilícito para sí o para terceros.” (Énfasis Propio)
Y, en sentencia SP 932-2020 del veinte (20) de mayo de 2020, la sala de Casación Penal, con
ponencia del Magistrado José Francisco Acuña Vizcaya y bajo el radicado 52.659, precisó
sobre este delito respecto del caso del señor Cesar Augusto Osorio Lozano, quien fungió como
alcalde de GONZALEZ – CESAR, lo siguiente:
“67. La Fiscalía Segunda Seccional de Ocaña en la descripción de los hechos

jurídicamente relevantes de la resolución de acusación, siempre hizo alusión al cargo
que ostentaba OSORIO LOZANO durante el período en que se efectuó la conducta
punible.
14
Consejo de Estado - Sección Quinta, Sentencia del 10 de diciembre de 1998, expediente No. 2121
2023.
68. De igual manera en el recuento probatorio, puso de presente diversas

declaraciones, dentro de las cuales referenció la de CRISTÓBAL GUERRERO ESPALZA,
donde sostuvo que “(…) para esas elecciones sufragó en el municipio de González
por agradecimientos con el señor alcalde, ya que le ayuda en contrataciones de
medicamentos”.
69. Por otra parte, la Fiscalía 3° Delegada ante el Tribunal Superior de Cúcuta, al
resolver el recurso de apelación interpuesto por el defensor, precisó nuevamente la
declaración de CRISTÓBAL GUERRERO, pero adicionalmente puntualizó que MARY LUZ
GUERRERO ESPALZA también había inscrito su cédula en razón a que “su hermano
Cristóbal les dijo que votaran allá para que le dieran el voto de un amigo”. Lo anterior
aunado a que LINA GUERRERO ESPALZA y JOSÉ LUIS GUERRERO -miembros
de la misma familia-, también inscribieron su cédula en un municipio distinto al que
corresponde su residencia, con la finalidad ya anotada.
70. Tales condiciones conllevan a confirmar que OSORIO LOZANO desarrolló el punible
de fraude en inscripción de cédulas con ocasión a su cargo de alcalde, debido a que
como quedó plasmado, las personas que suscribieron su cédula en González lo
hicieron con ocasión a la relación contractual que existía entre CRISTÓBAL GUERRERO
y OSORIO LOZANO, aprovechándose de su posición para solicitarle al contratista y a
su familia, que cambiaran su puesto de votación para que se sufragara por alguien
de su preferencia. Por esa razón le es aplicable el aumento del término de
prescripción establecido en el artículo 83, inciso 5°.
(…)
73. En vista de que el punible de fraude en inscripción de cédulas es de ejecución

instantánea, dicho término inicia a contabilizarse a partir del día de su consumación
fijada por la Fiscalía General de la Nación en el mes de noviembre del año 2005.”
(Énfasis Propio)
En iguales términos se dispondrá la remisión a la Procuraduría General de la Nación, para la

evaluación de las conductas imputables a los sujetos destinatarios del control disciplinario.
En mérito de lo expuesto el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DEJAR SIN EFECTO la inscripción de las siguientes cédulas de

ciudadanía inscritas en el Municipio de Úmbita, Departamento de Boyacá, para las
elecciones territoriales de las autoridades locales, que se llevarán a cabo el dia 29 de octubre
de 2023:
TIPO_ ELECCIONES 2019 ADRES- IGAC PRUEBAS

No NUIP NOMBRES APELLIDOS SISBEN MUNICIPIO DPS MUNICIPIO
DOC MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO ADICIONALES
CERTIFICADO
ALCALDÍA DONDE
CONSTA QUE NO
SUAREZ
1 CC 1022398206 EVANGELISTA BOGOTA CÁQUEZA VILLAPINZON CÁQUEZA ESTÁ REGISTRADO
SUAREZ
EN BASES DE
DATOS DEL
MUNICIPIO
2023.

CERTIFICADO
ALCALDÍA DONDE
CONSTA QUE NO
EDILIA DEL VELOSA
2 CC 24213138 TUNJA BOGOTA BOGOTA TUNJA ESTÁ REGISTRADO
CARMEN MARTINEZ
EN BASES DE
DATOS DEL
MUNICIPIO
MARIA RUBIANO
3 CC 24213211 BOGOTA BOGOTA BOGOTA
CRISTINA HUERTAS
MARTHA HUERTAS
4 CC 1056612752 RESTREPO MEDELLIN
LILIANA VELOZA
5 CC 1030632796 LUZ ADRIANA DIAZ ZAMUDIO BOGOTA BOGOTA BOGOTA
6 CC 24211904 MARIA CECILIA FONSECA DIAZ BOGOTA BOGOTA BOGOTA
HECTOR
7 CC 19422054 MARTINEZ RUIZ BOGOTA BOGOTA
HERNANDO
RODRIGUEZ
8 CC 51623697 EDELMIRA BOGOTA BOGOTA
CEPEDA
SEGURA
9 CC 23474521 MARIA ELSA CHINAVITA BOGOTA
GARCIA
ANDREA FUQUEN
KATHERINE PARADA
11 CC 4291477 BERNABE DIAZ BERNAL BOGOTA BOGOTA BOGOTA
BLANCA BERNAL
LUCILA VELOZA
VALERO
13 CC 52066299 NANCI FABIOLA BOGOTA BOGOTA
PEDREROS
CLAUDIA VALERO
STELLA PEDREROS
15 CC 52302467 MARIA FLOR TORO TORO BOGOTA BOGOTA BOGOTA
PEDRO FORIGUA
ANTONIO GALEANO
AROCA
17 CC 80729010 WILSON NEYID BOGOTA TUNJA TUNJA
RODRIGUEZ
ROMERO
18 CC 20471228 MARINA COTA COTA CHIA
ROMERO
OMAR MARTINEZ
19 CC 1015423776 TUNJA TUNJA
FERNANDO VALERO
20 CC 40030666 BEATRIZ GOMEZ SIERRA CHOCONTA CHOCONTÁ CHOCONTA
21 CC 79061134 FIDELICIO DIAZ BOGOTA BOGOTA BOGOTA
PORRAS
22 CC 1057411745 ADRIAN YESID MIRAFLORES VILLAPINZON
SANCHEZ
MARIA ALVAREZ
23 CC 24211677 BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
MARGARITA PARRA
MORENO
24 CC 24213361 DILIA OMAIRA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
SALAMANCA
BERNAL
25 CC 1000730099 NICOLE BOGOTA BOGOTA
MORENO
RAMON TORRES
ANTONIO HUERTAS
GUERRERO
27 CC 24212900 FLOR YAMILE BOGOTA BOGOTA BOGOTA
SANCHEZ
NELSON MANRIQUE
28 CC 80247974 SOACHA SOACHA
EFREN BUITRAGO
JHON BOHORQUEZ
29 CC 1003659286 BOGOTA
ALEXSANDER MORENO
RODRIGUEZ
30 CC 52167549 LUZ MERY BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
HUERTAS
MARCO MORENO
ANTONIO ZAMUDIO
MARTINEZ
32 CC 4290867 EDGAR EFRAIN EL ROSAL EL ROSAL EL ROSAL
SOSA
ROMERO
33 CC 4291255 HUMBERTO BOGOTA BOGOTA
HUERTAS
34 CC 79625738 LEONCIO RUBIO TORO GACHALA GACHALÁ GARAGOA
ALBINO
35 CC 1074184751 OLGA MARIA EL ROSAL EL ROSAL VILLAPINZON
ORJUELA
2023.

OLIVO DE
36 CC 79701495 TORO ESPITIA BOGOTA BOGOTA
JESUS
RAFAEL ZAPATA
37 CC 19296958 CHIA CHÍA CHIA CHÍA
ARTURO ZAPATA
CADENA NUEVO NUEVO
38 CC 1002564846 CINDY LIZETH NUEVO COLON NUEVO COLÓN
MOLINA COLON COLÓN
39 CC 51949634 MERCEDES CABEZA PATIÑO BOGOTA BOGOTA BOGOTA TIBANÁ
JORGE SANCHEZ
ENRIQUE FONSECA
MALAGON
41 CC 74329396 IVAN ANTONIO BOGOTA BOGOTA
ROMERO
MORENO
42 CC 80264240 LEONARDO BOGOTA BOGOTA
VALERO
43 CC 7164441 LUIS ORLANDO VANEGAS JOYA BOGOTA BOGOTA
MARTINEZ
44 CC 19372244 EDILBERTO BOGOTA BOGOTA BOGOTA
VALERO
MANUEL SANTA ROSA
45 CC 7226209 REYES CABRA LENGUAZAQUE
ANTONIO DE VITERBO
CARLOS VERGARA
46 CC 1049641454 TUNJA TUNJA TUNJA
ALBERTO ARENAS
GALINDO
47 CC 4291170 JAIME BOGOTA BOGOTA
CASALLAS
ARAQUE
48 CC 39757393 LUZ MERY BOGOTA BOGOTA
TUNAROSA
HUERTAS
49 CC 41620429 LUCRECIA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
MANCIPE
HUERTAS
50 CC 41710950 ROSALBA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
MANCIPE
LUIS GUZMAN
HERNANDO PORTELA
JEIMMY MARTINEZ
CAROLINA HUERTAS
FABIO
53 CC 80019336 GAITAN MESA TIBIRITA BOGOTA BOGOTA
ALEXANDER
54 CC 1056612037 DIANA ROCIO CRUZ ROMERO TIBIRITA BOGOTA BOGOTA
PEDREROS
55 CC 1012447368 ERIKA LIZETH ZIPAQUIRA TOCANCIPÁ TOCANCIPA TOCANCIPÁ
SANCHEZ
JHON
56 CC 1022388057 ROMERO NIÑO ZIPAQUIRA TOCANCIPÁ TOCANCIPA
LEONARDO
ROMERO
57 CC 3015800 FAUSTINO SOACHA SOACHA SOACHA
SANABRIA
YEISON GONZALEZ
58 CC 1002587511 TIBANA TIBANÁ TIBANA
ALEXANDER MOLINA
CASTELBLANCO
59 CC 52752129 CECILIA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
HUERTAS
SUAREZ
60 CC 1056613042 EDISON FABIAN BOGOTA BOGOTA
HUERTAS
KAREN ROMERO
61 CC 24213643 BOGOTA BOGOTA
JOHANNA ROMERO
MENDOZA
62 CC 19200136 JOSE BERNABE BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA
SANCHEZ
RUBIANO
63 CC 1077143269 YOLANDA VILLAPINZON TUNJA TUNJA TUNJA
HUERTAS
RAFAEL
64 CC 80468108 NIÑO MORENO VILLAPINZON TUNJA TUNJA TUNJA
ANTONIO
ARTÍCULO SEGUNDO: Las cédulas cuya inscripción se deja sin efecto, se incorporarán al
censo electoral inmediatamente anterior.
2023.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR la presente Resolución conforme a lo dispuesto en el

artículo décimo primero de la Resolución No. 2857 de 2018 proferida por el Consejo Nacional
Electoral, concordante con el artículo 70 de la ley 1437 de 2011, así:
 Mediante publicación en las páginas web de la Registraduría Nacional del Estado Civil
y del Consejo Nacional Electoral.
 Mediante AVISO que será fijado con la parte resolutiva y el archivo anexo de esta
Resolución en lugar público de las Registraduría Municipal de Úmbita, por el término de
cinco (5) días calendario.
ARTÍCULO CUARTO: SOLICITAR a la Registraduría Nacional del Estado Civil, a través de la

Registraduría Delegada para lo Electoral, que mediante mensajes electrónicos y/o de texto
COMUNIQUE este acto administrativo a las personas relacionadas en el artículo primero del
presente proveído.
ARTÍCULO QUINTO: Por medio de la Subsecretaria de la Corporación, COMUNICAR a las

personas relacionadas en cuadro Excel adjunto a los correos electrónicos aportados al
momento de su inscripción.
ARTÍCULO SEXTO: COMUNICAR el presente acto administrativo a la Presidencia de la

República, la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General de la Nación y al
Ministerio del Interior para lo de su competencia.
ARTÍCULO SÉPTIMO: REMITIR copia de la presente Resolución y su archivo magnetico

adjunto15 (Archivo: UMBITA.xlsx Código: EC248CEF5B894CF8913CCC86ED913383) a la
Registraduría Nacional del Estado Civil al correo [email protected].
ARTÍCULO OCTAVO: Los actos de inscripción o revocación de cédulas producirán efectos a

partir de su registro, sin perjuicio de los recursos procedentes.
ARTÍCULO NOVENO: LIBRAR por conducto de la Subsecretaría de esta Corporación los

oficios respectivos para el cumplimiento de lo resuelto en la presente Resolución.
ARTÍCULO DÉCIMO: Contra la presente Resolución procede el recurso de reposición dentro

de los cinco (5) días siguientes a su notificación, en los términos del artículo duodécimo 16 de
15
Archivo magnético adjunto (Excel) protegido mediante bloqueo de libro y con sistema de validación de integridad de
datos (HASH) que permiten garantizar la no alteración de los registros.
16 Artículo décimo segundo. Recurso. Contra la Resolución que deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía, procede el recurso de reposición, el cual debe interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
desfijación de la parte resolutiva de que trata el artículo anterior y deberá reunir los siguientes requisitos:
1. Interponerse por el interesado, o apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
2023.
la Resolución No. 2857 de 2018 proferida por el Consejo Nacional Electoral. El cual debe
remitirse a través del siguiente link: https://www.cne.gov.co/recursos2023
PUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los dos (02) días del mes de agosto del año 2023.
FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES

Presidenta
ÁLVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA

Vicepresidente
CÉSAR AUGUSTO LORDUY MALDONADO

Magistrado Ponente
Aprobado en Sala Plena del 02 de agosto de 2023.

Aclara voto: Magistrada Alba Lucía Velásquez Hernández
Revisó: Reynel David de la Rosa
VoBo: Adriana Milena Charari Olmos, Asesoría secretaria general
Proyectó: Juan David Ospina Ortegón
Revisó: Mónica Alexandra Pardo
Trashumancia Municipio de Umbita Departamento de Boyacá Elecciones 2023
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser notificado por este medio.

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RESOLUCIÓN No.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las contenidas en los

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.2. En reparto especial del 6 de octubre de 2022, le correspondió al Despacho del

de cédulas de ciudadanía y se dictan otras disposiciones”.

1.5. El día 14 de febrero de 2023 la Registraduría Municipal de Úmbita del departamento de

AUTO DE FECHA 27 DE ENERO DE 2023

FECHA DE FIJACIÓN FECHA DE DESFIJACIÓN

1.6. Mediante constancia CNE-I-2023-000831-OCE-300 de fecha 10 de febrero de 2023 de

1.7. Mediante los oficios con radicado CNE-S-2023-001715-OTI-400 de 31 de marzo de

de cédulas de ciudadanía y extranjería en los Municipios de los Departamentos de Vichada,

1.9. Mediante constancia CNE-I-2023-004754-OCE-300 de fecha 21 de julio de 2023, de la

1.10. A través del oficio RNEC-S-2023-0076240 de fecha 21 de julio de 2023, el Dr.

2.1.1 Constitución Política

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y

14. Las demás que le confiera la ley.”

2.1.2. Ley 163 de 1994

“Artículo 4º. Residencia Electoral. (…)

Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y

2.1.3. Resolución 2857 de 20185 del Consejo Nacional Electoral

“Artículo primero. Actuación administrativa de trashumancia electoral. El

Para el inicio de la actuación administrativa de manera oficiosa, el CNE analizara

Parágrafo: Las inscripciones de cedulas de ciudadanía realizadas con anterioridad al

2.2 DE LA INSCRIPCIÓN DE CÉDULAS Y LA RESIDENCIA ELECTORAL

2.2.1. Constitución Política

En lo que respecta a la circunscripción en que deben sufragar los ciudadanos residentes en

“Artículo 316.- En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades

2.2.2. Código Electoral6

Para el acto de inscripción del ciudadano en el censo electoral, el estatuto señala:

“Artículo 76.- Artículos 76 y 77 modificados por el artículo 7 de la Ley 6 de 1990. A

La presentación personal aquí ordenada se cumplirá ante el funcionario electoral del

inscripción donde conste el número de la cédula inscrita y el número del puesto de

2.2.3. Ley 136 de 19947

2.2.4. Ley 163 de 19948

El artículo 4 de la Ley 163 de 1994, dispone en cuanto a la residencia electoral:

“Artículo 4º. Residencia Electoral.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316

2.2.5. Ley 1475 de 20119

2.2.6. Decreto 1294 de 201510 Ministerio del Interior.

Artículo 2.3.1.8.2. Exclusión de inscripción de cédulas por irregularidades. La

Artículo 2.3.1.8.3. Cruces de información. La Registraduría Nacional del Estado

electorales y se dictan otras disposiciones

ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes

 Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

 Base de Datos de los Beneficiarios que Acompaña la Agencia Nacional para la

 Registro de la Unidad de Victimas, adscritas al Departamento Administrativo para

2.3.1.8.4 Potestad de entregar información. De conformidad con el literal b) del

La Organización Electoral indicará la información requerida para el respectivo cruce

2.2.7. Resolución No. 2857 de 2018 del Consejo Nacional Electoral.

“Artículo octavo: Del cruce de datos. En el auto que decide la admisión, el

El cruce de la información suministrada por las bases de datos, se deberá realizar en

La Registraduría Nacional del Estado Civil, durante el periodo de inscripción de

a) La base de datos de inscritos en el respectivo distrito o municipio,

b) El Archivo Nacional de Identificación ANI;

d) Datos histórico del Censo Electoral;

e) La información adicional que se requiera, e informará oportunamente sobre las

PARÁGRAFO PRIMERO: El Consejo Nacional Electoral realizará todas las acciones

PARÁGRAFO SEGUNDO: De conformidad con la Ley 1712 de 2014, el Consejo

El declarado trashumante no podrá volver a inscribir su cédula de ciudadanía para