Gaceta 506

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066
AÑO XXXIII - Nº 506 Bogotá, D. C., jueves, 2 de mayo de 2024 EDICIÓN DE 30 PÁGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA

DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á MARA D E R E PR E S E N TAN T E S
PROYECTOS DE LEY
PROYECTOS DE LEY NÚMERO 427 DE
2024 CÁMARA
por medio del cual se fortalece el ecosistema del
libro en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 23 de abril de 2024
Doctor:
JAIME LUIS LACOUTURE
Secretario General
Cámara de Representantes
Asunto. Radicación de Proyecto de ley, por
medio del cual se fortalece el ecosistema del libro
en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Respetado doctor Lacouture,
Radicamos en su despacho, en ejercicio de
la facultad prevista en el artículo 140 numeral
1 de la Ley 5ª de 1992, por su digno conducto se
pone a consideración de la Honorable Cámara de
Representantes el siguiente el Proyecto de ley, por
medio del cual se fortalece el ecosistema del libro
en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Cordialmente,
Página 2 Jueves, 2 de mayo de 2024 Gaceta del Congreso 506
PROYECTO DE LEY NÚMERO 427 DE 2024

CÁMARA
por medio del cual se fortalece el ecosistema del
libro en Colombia y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por
objeto propiciar el desarrollo armónico normativo
e institucional en los niveles nacional, distrital,
departamental y municipal para fortalecer el
ecosistema del libro en Colombia, mejorar los hábitos
de lectura, escritura, oralidad, librerías y bibliotecas,
los contextos tecnológicos complementarios de
la actividad e incentivar la cultura del libro y sus
festivales regionales.
Artículo 2°. Para efectos de esta ley, se
implementarán las siguientes definiciones.
Ecosistema del Libro: Vincula todas las aristas
relacionadas con el libro en sus fases de producción,
comercialización, circulación y conservación. En esta
cadena se vinculan actores individuales y colectivos
que van desde el autor, ilustrador, traductor, editor,
diseñador, impresor, distribuidor, librerías, lectores,
promotores de la lectura, bibliotecas; cualquiera
que sea su tipología: pública, escolar, universitaria,
comunitaria, centro de documentación, Cámaras del
libro y agremiaciones de editores o libreros.
El ecosistema del libro busca la preservación
de libro como un elemento dialógico con las
necesidades humanas de información, creación y
deleite por lo que debe propender para, además de
su masificación, construir una sociedad inmersa en
Gaceta del Congreso 506 Jueves, 2 de mayo de 2024 Página 3
la cultura escrita donde los factores económicos, Artículo 3°. El Departamento Administrativo
históricos, tecnológicos y culturales permiten la Nacional de Estadística (DANE) como entidad
cercanía con la palabra escrita. rectora del Sistema Estadística Nacional (SEN) y
Libro Colombiano: se puede considerar como autoridad nacional de regulación estadística realizará
todo libro que haya sido elaborado por una editorial un Estudio de Hábitos de Escritura y Lectura con
radicada en el territorio colombiano, o cuyo autor cobertura nacional, urbana y rural.
sea nacional de Colombia. Parágrafo 1°. El Ministerio de Cultura, las Artes
Autor: Es toda persona o inteligencia productora y los Saberes entregará anualmente ante el Congreso
de un texto bien sea de carácter informativo o de la República un Informe de la evolución de la
ficcional. lectura en el país.
Parágrafo. Por texto, no solo se contempla Parágrafo 2°. El Consejo Nacional del libro
el hecho de la grafía de palabras, en una forma en su condición de órgano asesor y consultivo
más extensa: el ilustrador también juega un papel del Gobierno nacional a través del Ministerio de
importante en la autoría de una obra a veces Cultura, las Artes y los Saberes, con fundamento
exclusiva y en esta extensión de concepto, también en el análisis del estudio, formulará las políticas,
se puede considerar al traductor. planes y programas para el fortalecimiento de los
Editor: Es la persona encargada de tomar un actores del ecosistema del libro en Colombia a nivel
manuscrito y, con el aval del autor, establecer los nacional, departamental, municipal y distrital.
criterios que lleven dicho texto a su publicación. Artículo 4°. El Gobierno nacional fortalecerá la
El editor es un gestor que permite la pervivencia protección de los derechos de autor y lucha contra
de su editorial mediante acciones comerciales que la piratería de libros. En el marco de los principios
posiciona los textos que avala en su catálogo en consagrados en escenario nacional y multilateral
distintos escenarios culturales: librerías, bibliotecas, establecerá una política pública para combatir la
festivales, empresas. ilegalidad en el mercado del libro.
Diseñador: De la mano del autor y el editor se Parágrafo 1°. El Ministerio de Cultura, las Artes
encarga de elaborar una propuesta estética del libro, y los Saberes reglamentará la política pública de
potenciando los elementos contenidos en los textos precio justo.
en los formatos elegidos por el editor, dentro del
marco de la identidad gráfica. Parágrafo 2°. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo como rector de la política
Impresor: Es quien lleva a cabo en forma física comercial y empresarial tendrá la observancia de
las determinaciones del diseñador, editor y autor. esta política pública en el territorio nacional con
Distribuidor: Es quien se encarga de colocar acompañamiento técnico de la Dirección Nacional
en puntos de venta las obras terminadas impresas de Derechos de Autor del Ministerio de Ciencia y
o digitales que el editor o editorial le provee. El Tecnología.
distribuidor puede fungir también como importador
Artículo 5°. El Gobierno nacional y la
trayendo al mercado local obras bibliográficas
administración departamental, distrital y
impresas en otros países. Asimismo, establece
municipal diseñarán instrumentos que estimulen
estrategias de mercadeo para implementar en
el fortalecimiento de los canales de circulación
librerías y medios.
y comercialización del libro impreso o digital en
Librero: Es el interlocutor entre el texto con el los escenarios nacional, departamental, distrital y
lector, con el propósito de la difusión de la misma municipal.
y su venta. El librero es un curador del mercado
al analizar las propuestas de distintos editores y Parágrafo. Podrá reglamentar y otorgar tarifas
distribuidores para proponer a su público objetivo preferenciales para el transporte de libros a nivel
aquellos textos que están en línea con la identidad territorial.
institucional de su librería, independientemente Artículo 6°. El Gobierno nacional, distrital y
de sus propios gustos como lector. También es un municipal podrá adelantar comodatos de inmuebles
mediador de lectura en cuanto es un provocador de de propiedad de las entidades territoriales o bajo la
lecturas en su público. administración de la Sociedad de Activos Especiales
Precio Justo: Para efectos de esta ley se entenderá (SAE) con observancia de los mecanismos de
como precio justo aquel que refleja equitativamente administración establecidos, que fortalezcan los
la inversión realizada en las fases de producción, actores del ecosistema del libro.
comercialización, circulación y conservación. Artículo 7°. Créase la Biblioteca familiar que
Copyright: Es un derecho exclusivo de será entregada en todo el territorio nacional y
propiedad intelectual otorgado a los creadores de contará con un mínimo de 7 títulos seleccionados
obras originales musicales, literarias y dramáticas, con los siguientes criterios:
protegiendo cualquier activo o interés legal, y le 1. Historia de Colombia.
otorga al propietario de los derechos de autor el
derecho legal de copiar el trabajo en cualquier 2. Geografía de Colombia.
forma, ya sea digital, impresa o material grabado. 3. Constitución Política de Colombia.
4. Autores Clásicos de la Literatura Artículo 13. Adiciónese el literal i) del artículo

Colombiana. 1° de la Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
5. Con contenido étnico. l) Implementar estrategias para adaptar la
Artículo 8°. Créase la oferta de formación lectura a los retos de la inteligencia artificial.
profesional para los diferentes oficios del ecosistema Artículo 14. Modifíquese el artículo 3° de la
del libro, que responda a las tendencias globales Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
en la producción, comercialización, circulación y Para los fines de la presente ley se consideran
conservación del libro en la estructura del Servicio libros impresos o digitales, las obras literarias o
Nacional de Aprendizaje (SENA). científicas, revistas, tiras cómicas o historietas
Artículo 9°. El sector del ecosistema del libro gráficas, folletos, coleccionables seriados, o
tendrá prioridad en la distribución del cupo máximo publicaciones de carácter científico o cultural, los
de aprobación de proyectos para ser financiados por editados, producidos o impresos en la República de
el mecanismo de obras por impuestos. Colombia, de autor nacional o extranjero, en base
Artículo 10. Modifíquese el artículo 21 de la papel o publicados en medios electromagnéticos,
Ley 98 de 1993, el cual quedará así: como ebooks, archivos PDF, aplicaciones móviles o
plataformas en línea.
Artículo 21. La tarifa del impuesto sobre la
renta aplicable a todos los actores individuales y Se exceptúan de la definición anterior los
colectivos del ecosistema del libro, cuya actividad horóscopos, fotonovelas, modas, publicaciones
económica y objeto social sea exclusivamente la pornográficas y juegos de azar.
edición de libros o el comercio al por menor de Artículo 15. Modifíquese el artículo 4° de la
libros de carácter científico o cultural, será del diez Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
por ciento (10%). Se entiende por empresa editorial la persona
Parágrafo. En el caso de las personas jurídicas, jurídica responsable económica y legalmente de la
la tarifa del impuesto sobre la renta será del diez por edición de libros, en formato impreso y en formato
ciento (10%) para las empresas micro, pequeñas y digital, revistas, tiras cómicas o historietas gráficas,
medianas, y del veinte por ciento (20%) para las folletos o coleccionables seriados de carácter
empresas grandes. científico o cultural, pudiendo realizar su producción
en medios electromagnéticos, talleres propios o de
Artículo 11. Modifíquese el artículo 23 de la
terceros, total o parcialmente.
Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
Artículo 16. Modifíquese el artículo 5° de la
Artículo 23. Están exentos del impuesto sobre
las ventas los libros y revistas de carácter científico
y cultural, según calificación que hará el Gobierno Declárase como industria para los efectos de
nacional. los créditos de fomento y similares, la actividad
de editar, imprimir, distribuir y vender libros en
Parágrafo. Para el caso de las personas jurídicas,
formato impreso y digital, revistas, tiras cómicas
las empresas micro, pequeñas y medianas podrán
o historietas gráficas, folletos o coleccionables
deducir el costo de los insumos de producción del
seriados de carácter científico o cultural, tal como
libro del impuesto de renta y complementarios.
quedó definido en el artículo inmediatamente
Artículo 12. Modifíquese el artículo 28 de la anterior.
Artículo 17. Modifíquese el artículo 13 de la
Artículo 28. Estarán exentos del pago de Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
impuestos sobre la renta y complementarios, los
Artículo 13. El Gobierno nacional, departamental
ingresos que por concepto de derechos de autor
y las alcaldías distritales y municipales, promoverán
reciban los autores y traductores tanto colombianos en todo el país la celebración periódica de ferias
como extranjeros residentes en Colombia, por libros del libro a nivel nacional, departamental, distrital y
de carácter científico o cultural editados e impresos municipal. A su turno, el Ministerio de Comercio,
en Colombia, por cada título y por cada año. industria y Turismo, el Banco de Comercio Exterior
Igualmente están exentos del impuesto a la renta y y ProColombia fomentarán la participación del libro
complementarios los derechos de autor y traducción colombiano en ferias internacionales.
de autores nacionales y extranjeros residentes en Artículo 18. Modifíquese el artículo 25 de la
el exterior, provenientes de la primera edición y Ley 98 de 1993, el cual quedará así:
primera tirada de libros, editados e impresos en
Colombia, así como los de autores nacionales que Artículo 25. El Gobierno nacional propenderá
hayan sido editados e impresos en el exterior. Para porque el país sea parte de los acuerdos o convenios
las ediciones o tiradas posteriores del mismo libro internacionales, tendientes a evitar la doble
estará exento un valor equivalente a 1.200 UVT. del tributación en el pago de regalías por derechos
pago de impuestos sobre la renta y complementarios; de autor, correspondientes a las obras de carácter
la exención de dichos impuestos será por cada título científico o cultural descritas en esta ley.
y por cada año y en ambos casos se deberá pagar el Parágrafo. La Dirección Nacional de Derechos
impuesto sobre la remesa correspondiente. de Autor del Ministerio de Ciencia y Tecnología
propenderá por el cumplimiento de los derechos de Sánchez Arango, Juan Diego Muñoz Cabrera,
propiedad intelectual derivados del Copyright. Carolina Giraldo Botero, Wilmer Yair Castellanos
Artículo 19. Modifíquese el artículo 34 de la Hernández, Alejandro García Ríos, Olga Lucía
Ley 98 de 1993, el cual quedará así: Velásquez Nieto, Jaime Raúl Salamanca Torres,
Elkin Rodolfo Ospina. Publicado en la Gaceta del
Artículo 34. Los contratos para la edición e Congreso número 1299 de 2023.
impresión de los medios de comunicación impresos
que celebre la Nación, las entidades territoriales, los El artículo 44 de la Ley 1379 de 20203, prórroga
establecimientos públicos, las empresas industriales la vigencia del incentivo que beneficia a los editores,
y comerciales del Estado y las sociedades de contenido en el artículo 21 de la Ley 98 de 1993,
economía mixta en las que el Estado posea más por el término de 20 años, es decir, hasta el 31 de
del noventa por ciento (90%) de su capital social, diciembre de 2033, señalando como depósito legal
deberán llevarse a cabo con empresas editoriales e de hasta 10 ejemplares por título a la Biblioteca
impresoras establecidas legalmente en Colombia Nacional de acuerdo a la reglamentación expedida
o internacionalmente siempre y cuando se hayan por el Gobierno nacional.
efectuado acuerdos de trato preferencial recíproco. Decreto Ley 4141 de 2011 del 3 de noviembre de
Artículo 20. Vigencia y derogatorias. El 20114, en el marco de las facultades extraordinarias
presente proyecto de ley rige a partir de la fecha de otorgadas al Presidente, reasignó al Ministerio de
su promulgación y deroga todas las disposiciones Cultura - Unidad Administrativa Especial Biblioteca
que le sean contrarias. Nacional la función de llevar el registro del número
Internacional Normalizado para Publicaciones
por medio del cual se fortalece el ecosistema
Seriadas (ISSN) en Colombia, antes realizada por
del libro en Colombia y se dictan otras
el Instituto Colombiano para la Evaluación de la
disposiciones.
Educación (ICFES) modificando parcialmente el
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS inciso 2, artículo 11 de la Ley 98 de 1993.
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO 2. OBJETO
Proyecto de Ley número 079 de 2011 Cámara La presente ley tiene por objeto propiciar el
– 238 de 2011 Senado, por medio de la cual se desarrollo armónico normativo e institucional en los
aprueba el “Acta constitutiva de la Asociación niveles nacional, distrital, departamental y municipal
de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo para fortalecer el ecosistema del libro en Colombia,
de las Bibliotecas Nacionales de los Países de mejorar los hábitos de lectura, escritura, oralidad,
Iberoamérica (ABINIA)”, suscrita en lima, a los librerías y bibliotecas, los contextos tecnológicos
doce días del mes de octubre de mil novecientos complementarios de la actividad e incentivar la
noventa y nueve, radicado por María Ángela Holguín cultura del libro y sus festivales regionales.
Cuellar y Mariana Garcés Córdoba el 26 de agosto
3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
de 2011, actualmente Ley 1511 del 6 de febrero de
2012. Jorge Luis Borges, el célebre escritor argentino,
Proyecto de Ley número 133 de 2015 Senado, por consideraba que los libros son más que simples
medio del cual se crea la Ley Nacional de Fomento objetos físicos; los veía como portales hacia otros
a la Lectura y se dictan otras disposiciones, fue mundos, como vehículos que transportan a los
radicada por los honorables Senadores Andrés lectores a través del tiempo y el espacio. Para Borges,
García Zuccardi y Clara López el 17 de diciembre de los libros son espejos que reflejan y amplifican
2015. Publicado en la Gaceta del Congreso número la realidad, permitiendo a los lectores explorar y
428 de 2016, archivado en los términos del artículo comprender nuevas perspectivas.
190 de la Ley 5ª de 1992. En Colombia, la ley de democratización y fomento
El artículo 224 de la Ley 1753 del 9 de junio de del libro cumplió 30 años desde su promulgación,
20151, adiciona al artículo 1° de la Ley 98 de 1993, convirtiéndose en antecedente normativo importante
el literal k) relacionado con el fomento y apoyo de en la construcción de la educación interdisciplinar
los libros digitales. y cultural del país; se impulsaron e incentivaron
los actores y la industria editorial colombiana.
Proyecto de Ley número 221 de 2023 Cámara2, Bajo las actuales transformaciones sociales,
por la cual se reglamentan las bibliotecas escolares, políticas, culturales, económicas y en sostenibilidad
se garantiza su funcionamiento, operación y ambiental, el desafío al que se enfrentan los actores
sostenibilidad en todos los establecimientos del ecosistema del libro, pone de presente la
educativos del país y se dictan otras disposiciones, necesidad de acompañar con acciones regulatorias
fue radicado por honorables Senadores Ana Carolina
Espitia Jerez, Angélica Lisbeth Lozano Correa, 3 Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas pú-
Jonathan Ferney Pulido Hernández, Edwing Fabián blicas y se dictan otras disposiciones.
Díaz Plata y honorables Representantes Duvalier 4 Congreso de la República de Colombia, 2011, Ley 1444,
literal d) artículo 18, se facultó al presidente para reasig-
1 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo nar funciones y competencias orgánicas entre las entida-
2014-2018 “Todos por un nuevo país”. des y organismos de la Administración Pública Nacional
2 https://www.camara.gov.co/bibliotecas-escolares. y entre estas y otras entidades y organismos del Estado.
y de política pública las necesidades para armonizar Según el Conpes 2068 de 2021, los resultados
el cambio entre los libros impresos y el uso de las de Saber Pro en el año 2020 en Lectura y
nuevas tecnologías, con el llamado desarrollo de la Comunicación escrita ponen en evidencia las
IA, así como las industrias creativas y culturales bajas capacidades de educadores, bibliotecarios y
que lo acompañan. mediadores para promover el acceso a la cultura
Además de las necesidades que se presentan oral y escrita “al respecto, Martínez; Quintero, y
día a día en los espacios de interrelación familiar, Ruíz (2013) encontraron que las competencias en
social, educativa, laboral y cultural - festivales del lenguaje son fundamentales para los procesos de
libro, librerías, bibliotecas públicas y privadas y aprendizaje en todos los campos del conocimiento,
comunitarios - se advierte la necesidad de ampliar dado que facilitan el desarrollo del pensamiento
el diálogo para nutrir la construcción del proyecto, científico y mejoran la relación entre la enseñanza
y el aprendizaje”.
extendiendo la invitación a diferentes actores que han
trabajado durante muchos años en la consolidación Bajas capacidades de educadores,
de la industria en Colombia (Centro Regional para bibliotecarios y mediadores para promover el
el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe acceso a la cultura oral y escrita
(CERLALC), la Cámara Colombiana del Libro,
la Cámara Colombiana Independiente del Libro,
el Ministerio de Cultura, la Secretaría de Cultura
de Bogotá y otros asistentes), que consolidaron
las necesidades identificadas y generaron aportes
asociados a la necesidad de revisar y definir los
actores del ecosistema del libro; realizar mediciones
bianuales sobre los hábitos de lectura y escritura;
fortalecer las bibliotecas y robustecer las acciones
del Plan Nacional de Lectura, Escritura, Oralidad
y Bibliotecas; incorporar incentivos económicos
y tributarios; la regulación de presuntas prácticas
piratería e inapropiadas de competencias de
las plataformas que ofertan libros digitales; las
prácticas asociadas a las compras públicas, a la
distribución y al mercado de la industria editorial,
entre otros.
Esta iniciativa busca propiciar la armonización
normativa y fortalecer el sector de la cultura,
siendo coherentes con las transformaciones
Fuente: Tomado del CONPES 2068 de 2021.
presentes en el ecosistema del libro colombiano,
el fortalecimiento de la promoción y fomento de la
lectura en el país. En este marco de la diversidad Este es un momento crucial en nuestro presente
cultural, procesos como la producción editorial, el y para la historia, se requiere de manera urgente
respeto y la dignificación de los agentes del sector atender los intereses de los autores, traductores,
editorial se hacen fundamentales para contrarrestar editores, diseñadores, distribuidores y libreros. Se
las problemáticas existentes: (I) Bajo interés por el hace necesario el reconocimiento de las nuevas
desarrollo de hábitos que incentiven las prácticas tecnologías en la legislación para fomentar la
de la lectura en entornos familiares y comunitarios. creación, distribución y acceso equitativo a los
Según el Departamento Administrativo Nacional de libros en todos los formatos posibles, desde
Estadística (DANE), aplicada en el 2017, muestra los libreros independientes hasta las grandes
que la problemática se presenta desde la primera editoriales, fortaleciendo la conectividad y los
infancia, el 67% de niñas y niños colombianos no servicios digitales, promoviendo alianzas a nivel
realizan actividades de lectura en el hogar y poseen nacional y local entre las bibliotecas, fortaleciendo
preferencia por otras actividades. (II) Falta de la figura del bibliotecario público, ampliando los
articulación entre el sector de educación y cultura títulos de las colecciones bibliográficas ofertadas
con otros sectores dificulta la promoción y el y reconociendo la importancia de la diversidad
fortalecimiento de la lectura junto con la creación etnolingüística (Conpes 20686).
de estrategias de aprendizaje para personas en Entre los aspectos importantes se encuentra
condición de discapacidad y (III) Deficiencias la identificación única para la edición particular
en la dotación, actualización permanente de las
colecciones bibliográficas y disponibilidad de
medios tecnológicos (Conpes 20685). 6 Departamento Nacional de Planeación (2021). Polí-
5 Departamento Nacional de Planeación (2021). Política Na- tica Nacional de Lectura, Escritura, Oralidad y Bi-
cional de Lectura, Escritura, Oralidad y Bibliotecas Escola- bliotecas Escolares [Documento CONPES 2068].
res [Documento CONPES 2068]. DNP. https://colaboracion. DNP. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/
dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4068.pdf Econ%C3%B3micos/4068.pdf
(ISBN)7 o seriada (ISSN)8 que permite la previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
comercialización de manera eficiente al ecosistema La libre competencia económica es un derecho de
del libro, sin embargo, este requiere ser revisado todos que supone responsabilidades. La empresa,
a fin de reconocer la diferencia entre la edición o como base del desarrollo, tiene una función social
impresión de autores colombianos y los beneficios que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las
fiscales que estos comportan. Asimismo, se debe organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo
observar la institucionalidad de las entidades empresarial. El Estado, por mandato de la ley,
públicas encargadas de regular y promover la impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad
industria del libro en nuestro país porque algunas económica y evitará o controlará cualquier abuso
nunca funcionaron y otras están liquidadas como es que personas o empresas hagan de su posición
el caso concreto de Colcultura. Muchas han perdido dominante en el mercado nacional. La ley delimitará
su relevancia en los últimos años, dejando un vacío el alcance de la libertad económica cuando así lo
en la protección y promoción de nuestro patrimonio exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio
literario. cultural de la Nación”.
Es fundamental establecer un precio justo para Dentro de este concepto hay principios como la
el libro en formato físico y en formato digital. El libertad de empresa y la libertad de competencia;
acceso a la lectura no debe ser un privilegio para además que en los artículos 60 y 61, consagra la
determinadas personas en la sociedad, sino que debe intervención del Estado en la economía y los derechos
ser accesible para todos. Al fijar precios justos y de propiedad intelectual, entre ellos los derechos
accesibles, se garantizará el acceso a las personas y de autor, signos distintivos, nuevas creaciones y
a sus familias sin importar su condición económica marcas. (Compendio de Doctrina y Jurisprudencia
o su ubicación en el territorio nacional. Fomentando de Competencia Desleal, Superintendencia de
la sana competencia en el mercado del libro y Industria y Comercio, Bogotá 2006.)
desvirtuando la competencia desleal9 señalada en la
Los artículos 70 y 71 de la Constitución Política
ley bajo la prohibición General (artículo 7°) Actos de
imitación (artículo 14) Explotación de la reputación de Colombia disponen el deber en cabeza del
ajena (artículo 15) Violación de secretos (artículo Estado de promover, fortalecer y brindar acceso a
16) Inducción a la ruptura contractual (artículo 17) la cultura de todos en igualdad de oportunidades
Violación de normas (art. 18) Pactos desleales de y en todas las etapas del proceso de creación de
exclusividad (artículo 19). la identidad nacional. Así mismo, la de incluir en
los planes de desarrollo el fomento y la creación
La diversidad editorial es esencial para una de incentivos para los agentes que desarrollen la
sociedad educada, democrática y pluralista. Creando ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones
un entorno donde los pequeños agentes del sector culturales. Sin embargo, desde el 2018 el Ministerio
puedan competir de manera justa con las grandes de Educación Nacional implementó la provisión
editoriales y las plataformas. La Constitución de materiales para la lectoescritura y desarrollo de
Política de Colombia en su artículo 333 establece pensamiento crítico y realización de convocatorias
que “la actividad económica y la iniciativa privada para el fortalecimiento de competencias básicas y
son libres, dentro de los límites del bien común. socioemocionales, pero estas no abarcan a todas
Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos las entidades territoriales, por lo que no todos
7 ISBN Se nombra en la ley 98 de 1993 en su art 11, es un los estudiantes del país pueden ser partícipes de
sistema internacional de numeración para publicaciones estos procesos de fortalecimiento (Ministerio de
“tipo-libro” certificado por normas ISO que identifica Educación Nacional / Conpes 206810).
cada título, impreso y/o digital, de acuerdo con su proce- A su vez, el protocolo adicional a la Convención
dencia (región, país o área idiomática) y número del edi-
Americana sobre Derechos Humanos en Materia
tor, únicamente se utiliza para publicaciones monográfi-
cas. Está conformado por trece dígitos precedidos por las
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
siglas ISBN. El ISBN debe ser solicitado por el editor a “Protocolo de San Salvador”, suscrito en San
la agencia nacional del ISBN una vez tenga certeza de la Salvador el 17 de noviembre de 1988, ratificado por
publicación de su obra y dentro de los tres meses de la Colombia con la Ley 319 de 199611, señala en su
asignación se realiza un reporte a la Biblioteca Nacional artículo 14. Derecho a los beneficios de la Cultura:
de Colombia para el depósito legal de los libros.
8
“1. Los Estados Partes en el presente Protocolo
ISSN: (International Standard Serial Number - Número
reconocen el derecho de toda persona a:
Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas)
identifica todas publicaciones periódicas y recursos con- a) Participar en la vida cultural y artística de la
tinuos, de cualquier soporte, ya sean impresos en papel comunidad;
o en formato digital, está conformado por ocho dígitos
como son: periódicos, publicaciones anuales (informes, 10 Departamento Nacional de Planeación (2021). Polí-
anuarios, repertorios, etc.), revistas temáticas o científi- tica Nacional de Lectura, Escritura, Oralidad y Bi-
cas, revistas generales, colecciones, sitios web, bases de bliotecas Escolares [Documento CONPES 2068].
datos, blogs, etc. DNP. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/
9 Congreso de la República, 1996, Ley 256, Artículos Econ%C3%B3micos/4068.pdf
7,14,15,16,17,18 y 19 Capítulo II sobre Actos de Com- 11 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
petencia Desleal. ley_0319_1996.html#14
b) Gozar de los beneficios del progreso traducción, adaptación o transformación de la obra

científico y tecnológico; (Guía de Política de protección sobre la propiedad
c) Beneficiarse de la protección de los intereses intelectual: eje derechos de autor Ministerio de
morales y materiales que le correspondan Educación Nacional, Actualizada 5 de mayo de
por razón de las producciones científicas, 202213).
literarias o artísticas de que sea autora. Acorde con la función social que cumple la ley
2. Entre las medidas que los Estados Partes en del libro existen pilares importantes tales como el
el presente Protocolo deberán adoptar para acceso a la cultura, el desarrollo del pensamiento
asegurar el pleno ejercicio de este derecho, crítico, el fomento a la industria editorial, el
figurarán las necesarias para la conservación, Fortalecimiento del sistema educativo y finalmente
el desarrollo y la difusión de la ciencia, la la preservación del patrimonio cultural, relacionados
cultura y el arte. a continuación:
3. Los Estados Partes en el presente Protocolo • Acceso a la cultura: Al promover la
se comprometen a respetar la indispensable publicación y distribución de libros, la ley
libertad para la investigación científica y garantiza el acceso de la población a una
para la actividad creadora. amplia variedad de conocimientos, ideas y
4. Los Estados Partes en el presente Protocolo expresiones culturales.
reconocen los beneficios que se derivan del • Desarrollo del pensamiento crítico: La
fomento y desarrollo de la cooperación y de lectura estimula el pensamiento crítico
las relaciones internacionales en cuestiones y la imaginación, lo que es fundamental
científicas, artísticas y culturales, y en este para el desarrollo personal y social de los
sentido se comprometen a propiciar una ciudadanos.
mayor cooperación internacional sobre la • Fomentar la industria editorial: La ley
materia”. proporciona incentivos y apoyo económico
Por su parte, la Ley 397 de 199712, define la para el desarrollo de la industria editorial, lo
Cultura como un “conjunto de rasgos distintivos, que contribuye al crecimiento del sector y la
espirituales, materiales, intelectuales y emocionales generación de empleo.
que caracterizan a los grupos humanos y que • Fortalecimiento del sistema educativo:
comprende, más allá de las artes y las letras, modos El acceso a libros y materiales educativos
de vida, derechos humanos, sistemas de valores,
mejora la calidad de la educación y contribuye
tradiciones y creencias”, señala en cabeza del
al desarrollo académico y profesional de las
Estado, a través del Ministerio de Cultura, las Artes
personas.
y los Saberes el fomento (artículo 17) y los estímulos
(artículo 18) a la creación, la investigación y la • Preservación del patrimonio cultural:
actividad artística y cultural en todas sus expresiones La ley puede incluir disposiciones para
culturales, incluyendo las artes literarias. Así como la preservación y difusión del patrimonio
propiciar la infraestructura que las expresiones cultural a través de la edición, circulación
culturales requieran (artículo 22). y distribución de obras relevantes para la
Como se ha expresado, la Ley 98 de 1993 historia y la identidad del país.
o Ley del Libro en Colombia como en muchos Se reconoce el avance y los retos de las nuevas
otros países, fue creada para promover la lectura, tecnologías y su influencia en el sector de las
la producción editorial y el acceso a la cultura economías culturales y creativas para que este sea
escrita, desde quienes lo hacen posible - escritores, asequible a la ciudadanía sin importar su nivel
traductores, editores, impresores y libreros, entre socioeconómico o de formación encaminados a
otros - hasta el público en general, protegiendo los fortalecer el hábito de lectura y escritura en la
derechos de autor y conexos como una dimensión población colombiana que cuenta actualmente
de la propiedad intelectual en relación con todas con 458 librerías14 y 1157 bibliotecas públicas15
las obras de tipo literario, que sean originales, aproximadamente y plataformas digitales16 para la
inéditas o derivadas del desarrollo, adquisición, publicación y comercialización de los libros como:
gestión, utilización y protección de propiedad (I) Amazon donde puedes publicar tu propio libro
intelectual generada, adquirida o utilizada por el con Kindle Direct Publishing (KDP). (II) Bubok
Ministerio de Educación Nacional, con creación
13 Tomado del sitio web https://www.mineducacion.gov.
de los servidores, contratistas o terceros vinculados
mediante relación contractual con el Ministerio de co/1780/articles-336187_recurso_3.pdf
14 Tomado del sitio web https://librerias.camlibro.com.co
Educación Nacional, siendo estas susceptibles de
15 Tomado del sitio web https://www.biblored.gov.co/bi-
ser comunicada, divulgada, reproducida, alquilada,
bliotecas
12 Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y de- 16 https://www.lifestylealcuadrado.com/plataformas-para-
más artículos concordantes de la Constitución Política y vender-ebooks/https://camlibro.com.co/wp-content/
se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y uploads/2023/07/EstadisticasLibroCCL_Digital-1.pdf-
estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura que juegan un papel fundamental en la educación y el
y se trasladan algunas dependencias. crecimiento del país.
una de las primeras plataformas digitales para la 4. Feria del Libro Déjeme Leer en Paz de
publicación de libros donde se ofrecen para la Barrancabermeja
autoedición y publicación de las obras, (III) Apple 5 Festival Literario Échele Mano al Libro
Books donde se publica directamente pero antes de Barichara
este proceso pasa por una aprobación técnica donde
se revisa desde la portada hasta el precio de la obra, 6. Feria Internacional del Libro Bogotá
(IV) Google Play Libros plataforma donde se permite (FILBO)
la publicación de los libros de manera gratuita, 7. Feria del Libro de Bucaramanga (ULIBRO)
pero pasando por un proceso de aprobación que
8. Feria Internacional del Libro de Cali
permite dar mayor conocimiento a la obra desde la
herramienta “Centro de Partners de Google Libros”, 9. Feria Latinoamericana del Libro de
entre otras. Que juegan un papel fundamental en la Cartagena de Indias (FELICAR)
educación, desarrollo y el crecimiento del país. 10. Fiesta de la Lectura y la Escritura de Chocó
En 2010, se crea el Comité Nacional Técnico (FLECHO)
de Bibliotecas Públicas mediante el artículo 34 de 11. Fiesta del Libro de Cúcuta
la Ley 137917 reemplazando el Consejo Nacional
de Bibliotecas Públicas, en el que participan las 12. Feria del Libro de Honda
bibliotecas de las cajas de compensación familiar, a 13. Festival del Libro de Itagüí (FESTILIBRO)
su vez, la Red Nacional de Bibliotecas Públicas es 14. Feria del Libro de Manizales
coordinada por la Unidad Especial Administrativa
Biblioteca Nacional de Colombia, por su parte, 15. Festival Literario y Cultura de Mompox
Biblored hace parte de una de sus nueve redes en 16. Temporada de Letras Ipiales, Feria
ciudades capitales. Binacional del Libro y la Cultura
En 2024, el Presidente de la República, el 17. Fiesta del Libro y la Cultura de Medellín
Ministro del Interior y el Ministro de Cultura, las
18. Feria de la Lectura de Montería Un Rio de
Artes y los Saberes mediante Decreto Nacional No.
Libros
14918 reglamentaron en un solo cuerpo normativo el
depósito legal de libros, las entidades responsables, 19. Temporada de Letras, Feria Internacional del
procedimientos para el cumplimiento de la obligación, Libro de Pasto
plazos, procedimiento sancionatorio, objetivos, 20. Paisaje, café y libro- Feria del Libro de
entidades responsables de entregar números Pereira
internacionales normalizados, publicaciones
excluidas, preservación, depósito voluntario, 21. Popayán es: Ciudad Libro
propiedad del ejemplar o copia depositada, recibo 22. Feria Insular del Libro de San Andrés
del depósito, bibliografía Nacional, terminales (FILSAI)
especializadas de consulta. Así como aquellos 23. Feria Internacional del Libro de Santa Marta
que son producto de una apuesta o mirada actual (FILSMAR)
que reflejen formas recientes de publicación de la
producción bibliográfica y documental, como lo son 24. Fiesta del libro y la cultura de Tumaco
los contenidos digitales y la variedad de formatos. “Tumaco lee, escribe y cuenta historias”
Ferias regionales del libro19 25. Feria del Libro de Valledupar (FELVA)
En todo el territorio nacional se registran LOS HÁBITOS DE ESCRITURA Y
alrededor de 25 ferias de fomento y promoción de la LECTURA EN COLOMBIA
lectura, entre ellas se encuentran: En 2024, la Cámara Colombiana del Libro
1. Fiesta Nacional del Libro (FINLI) Arauca contrató a la firma Invamer para adelantar la encuesta
2. Feria Internacional del Libro de Armenia y - Hábitos de lectura, asistencia a bibliotecas y compra
Quindío (FILAQ) de libros en Colombia 2023” en todo el territorio
nacional. Según la encuesta realizada en septiembre
3. Feria Internacional del Libro de Barranquilla
de 2023, los hábitos de lectura mejoraron respecto
(LIBRAQ)
de la medición de 2017, señalando como datos más
17 Congreso de la República de Colombia, 2010, Ley 1319, relevantes:
Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas pú- El Departamento Administrativo Nacional de
blicas y se dictan otras disposiciones. Estadística (DANE) ha realizado dos encuestas
18 Congreso de la República de Colombia, 2018, Ley en temas relacionados con consumo de libros y
1915, Capítulo III, se modifican y derogan algunos artí- hábitos de lectura, a saber, la Encuesta Nacional
culos del Decreto número 1080 de 2015, Decreto Úni-
de Lectura realizada en el año 2017 y la Encuesta
co Reglamentario del Sector Cultura y se derogan unos
artículos del Decreto número 1066 de 2015, Decreto de Consumo Cultural de 2020. Sin embargo,
Único Reglamentario del Sector Administrativo del In- las cifras no son comparables entre las tres (3)
terior, y se dictan otras disposiciones relacionadas con encuestas, ya que parten de metodologías distintas,
el depósito legal”. a excepción de las cifras que se relacionan en la
19 Tomado de la web https://feriasdellibro.com/ferias/ siguiente tabla:
Variable 2017 2020 2023 Quienes leen

Total Personas 42.326 35.543 1.536 lo hacen may-
Personas que leyeron libros 22.951 18.314 825 oritariamente
por placer en
Personas que consumen libros
6.652 6.368 371 62%, seguido
digitales
de estudio con
% (Libros digitales) 29,0% 34,8% 45,0% 29% y trabajo
Personas que consumen libros con 7%.
21.893 16.292 602
impresos
% (Libros impresos) 95,4% 89,0% 73,0%
Total libros consumidos 117.900 78.311 -
Promedio libros por persona 5,14 4,28 -
Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com.
Fuente: Elaboración propia con base en datos co/habitos-de-lectura-2023/?s=08
de las encuestas DANE (2017 y 2020) y Cámara
Quienes no leen
Colombiana del Libro (2024) aducen falta de
Los datos anteriores son relevantes para el tiempo, ocu-
presente proyecto, dado que se demuestra la pación del tiem-
po libre en otras
necesidad de actualizar la Ley del Libro de manera actividades, no
acorde con la transformación digital de la sociedad, le gusta leer y
encontrando que el consumo de libros digitales ha motivos de salud
aumentado a través de los años, al mismo tiempo visual, principal-
que disminuye el consumo de libros impresos. mente.
Ahora bien, las encuestas en mención cuentan con
algunas estadísticas que, dado que se consideran Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com.
relevantes para el presente proyecto, se presentan a co/habitos-de-lectura-2023/?s=08
continuación:
En cuanto a los formatos
Encuesta Cámara Colombiana del Libro para lectura de libros, prev-
(2024) alece el impreso con 55%
de las preferencias, seguido
de quienes combinan am-
bos formatos con 27% y el
digital como único medio
para leer libros lo prefieren
el 8% de los lectores.

co/habitos-de-lectura-2023/?s=08

co/habitos-de-lectura-2023/?s=08 El 42% de los lecto-
res de libros indican
Quienes afirmaron que leen diariamente,
leer lo hacen 75% 32% una o dos vec-
en libros, 34% en es por semana y al
redes sociales y menos una vez al mes
el 10%.
38% en páginas
web.
Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com.co/

habitos-de-lectura-2023/?s=08
La zona del país Frente a la cantidad
que más lee libros de libros leídos al año,
es Antioquia y 66% indican que leen
Eje Cafetero con entre 1 y 5 libros, 16%
88%, seguido del y leen entre 6 y 10 li-
Centro Oriente bros y 12% entre 11 y
con 78% y Bo- 20 libros.
gotá con 77%.

co/habitos-de-lectura-2023/?s=08 Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com.
Las librerías físicas El promedio de libros

son el lugar de com- leídos al año por la
pra habitual de libros población mayor de 18
con 58%, las ferias años es de 3,75 libros al
del libro participan año frente a 2,7 libros
con 25% y los su- del estudio ENLEC de
permercados son el 2017, lo que indica que
lugar de compra de en estos 6 años se pre-
14% de los lectores. sentó un incremento de
un libro más que en el
promedio anual.

El promedio de
lectura de quienes
co/habitos-de-lectura-2023/?s=08 leen libros, de
más de 18 años,
llegó a 6,91 libros
Del total de la población en- al año, cuando
cuestada solo 21% visitan seis años atrás fue
bibliotecas y 79% no lo ha- de 5,45 libros, lo
cen, con una frecuencia que que indica un cre-
es mayoritaria de una visita cimiento de 1,5
al mes. libros. (2023)

Encuesta Nacional de Lectura y Escritura
(ENLEC) (2017)

Lectura después de la
pandemia
Se indagó sobre la lec-
tura de libros después
de la pandemia: 45%
indicaron que ahora
leen más, 34% igual y
21% que leen menos.
Fuente: Tomado de la web https://www.dane.

gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/
Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com. encuesta-nacional-de-lectura-enlec
Textos escolares y univer-

sitarios En cuanto a los li-
bros de texto escolar, solo
38% de los encuestados
indican que compran este
tipo de publicaciones.
En el campouniversita-
rio solo 17% adquieren
textos para la educación
superior.
Fuente: Tomado de la web https://camlibro.com. Fuente: Tomado de la web https://www.dane.

co/habitos-de-lectura-2023/?s=08 gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/
encuesta-nacional-de-lectura-enlec

Fuente: Tomado de la web https://www.dane. gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/
gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/ consumo-cultural

Fuente: Tomado de la web https://www.dane. consumo-cultural
BENEFICIOS ACTUALES AL FOMENTO
Los beneficios al fomento comportan un elemento
central a partir del cual se materializa el acceso a
los actores que conforman el ecosistema del libro
colombiano. En resumen, los beneficios tributarios
relacionados con el libro que existen actualmente en
la normativa colombiana son los siguientes:
1. Exención del impuesto sobre las ventas
a libros y revistas de carácter científico o
cultural - artículo 478 del Estatuto Tributario
y artículo 23 de la Ley 98 de 1993.
2. Exención del impuesto sobre la renta y
Fuente: Tomado de la web https://www.dane. complementarios a las empresas editoriales
gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/ cuya actividad económica sea exclusivamente
encuesta-nacional-de-lectura-enlec la edición de libros de carácter científico o
cultural - artículo 240 del Estatuto Tributario
Encuesta de Consumo Cultural – ECC (2020)
y artículo 21 de la Ley 98 de 1993.
3. Exención de todo gravamen a la importación
de papel destinada a la producción de libros
de carácter científico o cultural - artículo 7°
de la Ley 98 de 1993.
4. Exención de todo gravamen a la exportación
de libros de carácter científico o cultural -
artículo 19 de la Ley 98 de 1993.
5. Exención de todo gravamen a la importación
de libros de carácter científico o cultural -
artículo 20 de la Ley 98 de 1993.
Fuente: Tomado de la web https://www.dane. 6. Exención del impuesto sobre la renta y
gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cultura/ complementarios a los ingresos por derechos
consumo-cultural de autor - artículo 28 de la Ley 98 de 1993.
7. Deducción de la renta bruta de la inversión progresividad en derechos sociales, demanda

propia en ensanche o apertura de nuevas que “quienes tienen más capacidad económica
librerías - artículo 30 de la Ley 98 de 1993. contribuyan en mayor proporción, para que el
8. Exención del impuesto de industria y sacrificio fiscal sea similar, incluso, entre sujetos
comercio a edición, distribución o venta con capacidades desiguales de pago”. En este orden
de libros de carácter científico o cultural - de ideas, “es neutro el sistema que conserva las
artículo 34 de la Ley 98 de 1993. diferencias relativas entre los aportantes de mayor
Con base en datos suministrados por la Dirección y de menor capacidad contributiva; es progresivo el
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) que las reduce; y es regresivo el que las aumenta”
(2024), es posible determinar el gasto tributario que, (Sentencia C-209 de 2016).
como nación, se ha dispuesto para el fomento y la En términos de progresividad, podría decirse
democratización del libro en Colombia. En primera que este beneficio tributario no cumple con este
medida, se encuentra que el beneficio que más principio, en primera medida, porque se observa
genera gasto tributario para la nación es la exención que las más beneficiadas con la medida son las
del impuesto sobre las ventas a libros y revistas
empresas grandes y, en segundo lugar, porque no
de carácter científico o cultural, establecida en el
establecen tasas diferenciales que discriminen el
artículo 478 del estatuto tributario. A continuación,
tamaño de la empresa. En ese sentido, varias de
se observa su valor total para los años 2018 a 2022:
las modificaciones que se proponen en el presente
proyecto de ley van en el sentido de garantizar la
progresividad en el capítulo tributario del libro en
Colombia.
Todo lo anterior, sin desconocer lo establecido
en los artículos 70 y 71 de la Constitución Política
de Colombia en cuanto a que “el Estado tiene
el deber de promover y fomentar el acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de
Se observa, pues, que el gasto total generado oportunidades” y que “el Estado creará incentivos
por concepto de esta exención ha aumentado cerca para personas e instituciones que desarrollen y
de $70 mil millones de pesos desde 2018 y en el fomenten la ciencia y la tecnología y las demás
año 2022 alcanzó en un valor cercano a los $200 manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos
mil millones de pesos, de los cuales las empresas especiales a personas e instituciones que ejerzan
clasificadas como “grandes” se quedan con uno de estas actividades”.
cada dos pesos aproximadamente (47,3%). Además,
Así, pues, las propuestas contenidas en este
se prevé que en 2030 el valor de la exención para
empresas grandes por este concepto, superaría los proyecto van precisamente en vía de reconocer la
$150 mil millones de pesos, como se muestra en la importancia de generar condiciones económicas
siguiente tabla: favorables para que todos los actores del ecosistema
del libro puedan, en efecto, avanzar hacia el objetivo
expresado en el Programa de Gobierno y el Plan
Nacional de Desarrollo 2022-2026, de convertir
a Colombia en una sociedad del conocimiento, el
arte y la cultura.
DATOS DEL SECTOR - CERLALC
La información sistematizada que se presenta a
continuación corresponde a la respuesta realizada
por la Gerencia de Producción y Circulación del
Libro del Centro Regional para el Fomento del
Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC),
que relacionada con 4 temas a saber:
1. Leyes del libro o de fomento del
sector editorial vigentes en los países
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 363 de
la Constitución Política de Colombia, “el sistema iberoamericanos.
tributario se funda en los principios de equidad, 2. Mecanismos tributarios de fomento de la
eficiencia y progresividad”. En la jurisprudencia actividad editorial contemplados en esas
colombiana el principio de progresividad se define mismas leyes.
así: 3. Datos de producción y ventas del libro
“Este principio de progresividad tributaria, de cuatro países de Iberoamérica: Brasil,
diferenciable de la equidad (horizontal) y de la Colombia, España y México.
3.1 Leyes para el fomento del libro vigentes en Iberoamérica
País Ley Breve descripción Año

Establece la política integral del libro y la lectura y sus
Ley Nacional número 25.446 - Ley de Fomento del Li-
Argentina condiciones; crea el Fondo Nacional de Fomento del Li- 2001
bro y la Lectura
bro y la Lectura.
Establece que los editores, importadores o representantes
Ley número 25.542 - Ley de Defensa de la Actividad
Argentina de libros deberán fijar un precio uniforme de venta al pú- 2002
Librera
blico (PVP) de los libros que edite o importe.
Esta ley tiene por objeto promover el ejercicio del derecho
Bolivia Ley 366 del Libro y la Lectura Óscar Alfaro a la lectura y escritura en condiciones de libertad, equidad 2013
social y respeto a la diversidad de expresiones culturales.
El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar
Decreto supremo número 1768, que reglamenta la Ley
Bolivia la Ley número 366 del Libro y la Lectura Oscar Alfaro de 2013
número 366 del Libro y la Lectura Óscar Alfaro
29 de abril de 2013.
Brasil Ley 10.753 - Ley del Libro Instituye la política nacional del libro. 2003
Dispone el Plan Nacional del Libro y la Lectura - PNLL y
Brasil Decreto 7.559 - Plan Nacional del Libro y la Lectura 2011
otras disposiciones.
Ley que reconoce en el libro y en la creación literaria ins-
trumentos eficaces e indispensables para el incremento y
la transmisión de la cultura, el desarrollo de la identidad
Chile Ley 19.227 - Ley de fomento del libro y la lectura 1993
nacional y la formación de la juventud. Crea el Fondo Na-
cional de Fomento del Libro y la Lectura. Incluye algunas
disposiciones para el fomento del libro y su distribución.
Esta ley, expedida en cumplimiento y desarrollo de los ar-
tículos 70 y 71 de la Constitución Nacional, busca lograr
la plena democratización del libro y su uso más amplio
como medio principal e insustituible de la difusión de la
Ley 98 - Democratización y Fomento del Libro Colom- cultura, la transmisión del conocimiento, el fomento de
Colombia 1993
biano la investigación social científica, la conservación del pa-
trimonio de la Nación y el mejoramiento de la calidad de
vida de todos los colombianos. Entre otras, tiene el obje-
tivo de “Convertir a Colombia en un gran centro editorial,
a fin de que pueda competir en el mercado internacional”.
Por la cual se establecen normas de carácter general para
determinar el carácter científico o cultural de libros, re-
Resolución N 1508 carácter científico o cultural de li-
Colombia vistas, folletos, coleccionables seriados o publicaciones, 2000
bros Colombia
y se delega una función. Regula la importación de libros
científicos.
La presente ley ampara y declara de interés nacional la
creación literaria, la producción, edición y difusión del li-
bro, como medio fundamental para consolidar la identidad
nacional y el desarrollo socioeducativo de la población.
Ecuador Ley 47 - Ley del libro 2006
Esta Ley deroga la Ley 11 de 1987, Registro Oficial 757,
excepto en los artículos que hacen referencia a la comer-
cialización y difusión, así como al régimen impositivo y
otros beneficios del fomento del libro.
La disposición final de la Ley 47 de 2006 - Ley del Libro
establece: “Derogase la Ley de Fomento al Libro, publi-
cada en el Registro Oficial número 757 del 26 de agosto
de 1987 y sus posteriores reformas, a excepción de los
artículos 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 15, 17 y 19 que hacen
Ecuador Ley número 11 de Fomento del Libro 1987
referencia a la comercialización y difusión, así como al ré-
gimen impositivo y otros beneficios del fomento del libro,
en todo lo que no se oponga a esta Ley o a las disposicio-
nes de la Ley de Régimen Tributario Interno y demás leyes
de orden tributario”.
Ley que adopta una política nacional del libro y la lectura
para la creación intelectual, producción, autorización, edi-
El Salvador Decreto Legislativo número 808 - Ley del Libro ción, impresión, distribución, comercialización, promo- 1994
ción y difusión de libros y revistas de carácter científico
y cultural.
Esta ley tiene por objeto la promoción del libro, el fomen-
2007 (úl-
to de la lectura y de las bibliotecas. Contiene un capítulo
tima mod-
España Ley 10 de la Lectura, del Libro y las Bibliotecas dedicado exclusivamente a la promoción de autores y de
ificación,
la industria del libro y otro para el régimen jurídico del
2015)
libro (precio fijo).

Este Real Decreto tiene por objeto regular el funciona-
Real Decreto número 1574 Observatorio de la Lectura miento del Observatorio de la Lectura y el Libro, así como
España 2008
y el Libro su composición y funciones.
Ley que declara de utilidad colectiva e interés nacional la
creación, producción, edición, distribución y difusión del
libro, así como la formación del hábito de lectura entre
Decreto número 58 - Ley de Fomento del Libro y Re-
Guatemala todos los sectores de la población y los servicios destina- 1989
glamento
dos a satisfacerlo. Se crea el Consejo Nacional del Libro,
se dan beneficios fiscales a la producción del libro y se
establecen acciones para la difusión del libro.
Esta ley tiene por objeto propiciar la generación de políticas,
Decreto número 218 - Ley de Fomento para la Lectura programas, proyectos y acciones dirigidas al fomento y pro-
Honduras moción de la lectura. Se crea el Consejo Nacional de Fomen- 2013
y el Libro
to para el Libro y la Lectura y se establecen sus funciones
Esta ley tiene por objeto propiciar la generación de políticas,
programas, proyectos y acciones dirigidas al fomento y pro-
moción de la lectura y el fomento de la edición, distribución y
comercialización. Asimismo, esboza la posibilidad de generar
apoyo a las librerías, bibliotecas y demás espacios públicos y
México Ley de Fomento para la Lectura y el Libro privados para la lectura. Sin embargo, esta ley no especifica 2008
los tipos de apoyo que deberían de otorgarse para incentivar el
desarrollo del sector. No obstante, esta ley sí estipula la cons-
titución del Consejo Nacional de Fomento para El Libro y la
Lectura y el establecimiento de un precio único para toda la
República por los 18 primeros meses de vida de un título.
El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar las
disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y El
Reglamento de la Ley de fomento para la lectura y el Libro. Trata de las responsabilidades de Conaculta para el
México 2010
libro fomento de la lectura y el libro. También tiene un apartado
(Cap. VI) sobre el precio único de venta al público.
Estos lineamientos tienen por objeto establecer las reglas
Acuerdo II-CNFLL.08.2015- Lineamientos para el
para crear y mantener permanentemente actualizada la base
México Funcionamiento del Registro del Precio Único de Venta 2010
de datos, con acceso libre al público, que contenga el Re-
al Público de los Libros
gistro del Precio Único de Venta al Público de los Libros.
Esta ley tiene por objeto promover la difusión y comu-
nicación del conocimiento de la ciencia, la técnica y el
saber en general, para bien de la sociedad y dentro de las
Paraguay Ley 24 de 1991 - Ley de Fomento del Libro políticas educacionales y culturales del país. Tiene como 1991
objetivos el desarrollo de la actividad editorial, la circula-
ción del libro y la fundación de entidades editoriales.
La presente ley tiene por objeto establecer la formulación
de la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de
la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, así como la prórro-
Perú Ley 30853 2018
ga de la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley
28086, Ley de Democratización del libro y de Fomento
de la Lectura.
Por medio de esta Ley y bajo la coordinación del Minis-
terio o Secretaría de Cultura se crea el Sistema Nacional
Decreto Ley 92 de 2007 - Creación de la Dirección Ge- de Bibliotecas Públicas, orientado por un Comité Técnico
Portugal 2007
neral del Libro y las Bibliotecas Nacional, formado por representantes de las bibliotecas, de
la sociedad civil, agentes expertos y promotores de cultura.
Este presente Decreto constituye la segunda enmienda al
Decreto - Ley n. º 176/96, de 21 de septiembre, modificado
Portugal Decreto - Ley n. º 196/2015 por el Decreto - Ley n.° 216/2000, de 2 de septiembre, por 2015
el que se establece el régimen de precio fijo de los libros.
Ley que tiene por objetivos: a) establecer normas y princi-
pios dirigidos a fomentar las bases de una política integral
y sostenible que conduzca a democratizar en la República
Dominicana la lectura y el acceso al libro; b) lograr un
República desarrollo armónico de la industria editorial dominicana
Ley No. 502-08 - Del Libro y Bibliotecas 2008
Dominicana en sus diversos sectores y procesos; y c) estructurar un
Sistema Nacional de Bibliotecas, como medios necesarios
para el desarrollo social, educativo, cultural, científico,
tecnológico y económico de la nación y para su integra-
ción con el mundo.

Teniendo en cuenta que es de interés nacional la produc-
ción, impresión, edición, coedición, introducción, comer-
Uruguay Ley No. 15.913 – Ley del Libro cialización y difusión del libro, por medio de esta ley se 1987
aplican medidas de asistencia crediticia directa, franqui-
cias fiscales y otras facilidades.
El Reglamento de Aplicación de la Ley del Libro (apro-
Decreto número 3078 - Reglamento de la Ley del Libro bado por el Decreto número 3.807) emitido en virtud del
Venezuela 1998
(Gaceta Oficial 5.285, 18 de diciembre de 1998) artículo 44 de la Ley del Libro para desarrollar el espíritu,
el objeto y la finalidad de dicha Ley.
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de información “Invitación para envió de insumos del
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro””.
3.2 Mecanismos fiscales de incentivo de la libros tendrán derecho a un reintegro tributario

industria editorial equivalente al Impuesto General a las Ventas
Exención de IVA sobre el PVP consignado separadamente en los comprobantes
de pago correspondientes a sus adquisiciones e
Con excepción de Chile, donde se aplica un
importaciones de bienes de capital, materia prima,
IVA del 19% y Guatemala, con un 12% de IVA, la
insumos, servicios de preprensa electrónica y
mayoría de los países de América latina eximen o
servicios gráficos destinados a la realización del
aplican una tasa cero al PVP del libro. (Respuesta
proyecto editorial.
a la solicitud de información - CERLALC. 2024).
Uruguay: Importaciones exoneradas de todo
Exención de aranceles a las materias
tributo, están incluidos los libros, las planchas y
primas y a los libros
películas para la confección de libros. Maquinaria
Algunos países han implementado exenciones para fabricación de libros exenta de todo tributo.
arancelarias o aranceles mínimos para las materias
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de
primas e insumos utilizados en la fabricación de
información “Invitación para envió de insumos
libros, tales como papel, tintas, entre otros, así
como también para la maquinaria necesaria. del proyecto de ley de actualización “Ley del
Libro””.
Argentina: La exportación e importación
de libros y complementos estará exenta de Estímulos a la exportación
todo impuesto, tasa o gravamen. Las máquinas, En varios países de América Latina,
equipos, servicios, materias primas e insumos, se implementan diversos estímulos para
importados, destinados a la edición y producción fomentar la exportación de libros y materiales
de libros, tendrán igual tratamiento impositivo y complementarios.
arancelario que los libros importados. Argentina: Tanto la exportación como la
Brasil: Es libre la entrada en el país de libros en importación de libros y complementos están
lengua extranjera o portuguesa, estando exentos exentas de impuestos, tasas o gravámenes. Además,
de impuesto de importación o de cualquier tasa, la exportación de libros editados e impresos en el
independiente de licencia aduanera previa. país recibe un reintegro igual al máximo otorgado
Chile: Países ALADI, cero aranceles; países a los productos manufacturados, siendo del 10%
no miembros de ALADI, 11%. para países distintos del Mercosur.
Ecuador: Insumos del libro exentos de toda Chile: Se aplica un sistema simplificado de
clase de impuestos. reintegro según lo establecido en la Ley N° 18.480,
siempre y cuando las exportaciones cumplan con
México: Se otorgarán incentivos fiscales
los requisitos y modalidades fijados por dicha ley.
a empresas editoras y a toda aquella medida
encaminada a la renovación tecnológica y Ecuador: La exportación de libros está exenta
modernización del sector editorial, de artes de todo gravamen, siempre y cuando se cuente
gráficas y de distribución y venta del libro, con constancia del ISBN y se esté afiliado a la
incluidas a las que se refieren a la utilización de Cámara Ecuatoriana del Libro y a la Asociación
medios informáticos, audiovisuales y redes de de Industriales Gráficos.
telecomunicación. Uruguay: La exportación de libros, folletos y
Perú: El Régimen de aranceles preferenciales revistas de carácter literario, científico, artístico,
a las importaciones de bienes para el uso exclusivo docente y material educativo está exenta de
de la industria editorial del libro será aprobado proventos, precios portuarios y de todo tributo.
por Decreto Supremo refrendado por el Ministro Otros países que también ofrecen exención
de Economía y Finanzas, es decir, que hay IVA a del IVA a la importación o exportación de libros,
la maquinaria y materia prima para la elaboración revistas, periódicos y otros impuestos aduaneros
de todas las etapas de edición, impresión y son Bolivia, Brasil, Paraguay y República
distribución. Sin embargo, los editores de Dominicana. Chile y Perú cuentan con sistemas
simplificados de reintegro, sujetos a condiciones naturales y jurídicas que quieran invertir en el

específicas. establecimiento de nuevas librerías y de editoriales
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de destinadas a propiciar sus actividades específicas.
información “Invitación para envió de insumos del El Salvador: El estado del Banco Central de
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro””. Reserva de El Salvador, facilitará la apertura de
Exenciones tributarias a los autores, líneas de crédito con la banca del país que permitan
traductores o ilustradores incrementar y mejorar la producción y difusión de
libros y revistas de carácter cultural y publicaciones,
En varios países, se ofrece una exención total o
parcial del impuesto sobre la renta sobre los ingresos en condiciones preferenciales de cuantía, garantías,
obtenidos por autores, traductores o ilustradores, ya intereses y plazos.
sea por derechos de autor o premios. Además de Perú: Crédito tributario por reinversión
los países que se relacionan a continuación, Chile, equivalente a la tasa del impuesto a la renta vigente.
República Dominicana y Venezuela también cuentan Uruguay: Líneas de crédito preferenciales en
con esta exención para los autores. bancos para la industria editorial.
Argentina: Los autores que editen y/o Estímulos a las librerías
comercialicen sus propios libros, quedarán exentos
de todo tipo de obligación tributaria directamente Se promueve el fortalecimiento de redes de
vinculada con esta actividad. distribución y puntos de venta en varios países.
Además, en algunos casos, se establecen redes
Ecuador: Autores y traductores exentos de
estatales de librerías, como en Cuba, México y
impuesto a la renta.
Venezuela.
El Salvador: Los derechos que perciban los
autores, ilustradores, traductores salvadoreños o Brasil: Promover el desarrollo de programas
domiciliados en el país, por concepto de libros de ampliación del número de librerías y puntos de
editados e impresos en El Salvador o en el extranjero, venta en el país.
estarán exentos del impuesto sobre la renta. Chile: Los editores, distribuidores, libreros y
España: El artículo 20.uno 26º de la Ley otros vendedores por cuenta propia, del giro referido
de IVA indica “estarán exentos del impuesto podrán rebajar para los efectos del Impuesto de
los servicios profesionales, incluidos aquéllos Primera Categoría de la ley sobre Impuesto a
cuya contraprestación consista en derechos de la Renta, en un 25% el valor de los libros en sus
autor, prestados por artistas plásticos, escritores, inventarios al término del segundo año, contado
colaboradores literarios, gráficos y fotográficos de desde la fecha del primer registro contable de los
periódicos y revistas, compositores musicales, autores correspondientes a una misma tirada; en un 50% al
de obras teatrales y de argumento, adaptación, guion término del tercer año y en un 75% al término del
y diálogos de las obras audiovisuales, traductores y cuarto.
adaptadores”. En el detalle “cuya contraprestación Ecuador: Beneficios Económico-Fiscales: Para
consista en derechos de autor”, quiere decir que, si acogerse a los beneficios de esta ley, las editoriales
el libro lo edita y vende una editorial, los ingresos y librerías legalmente constituidas en el Ecuador,
(derechos de autor) estarán exentos de IVA, pero si deberán tener como objeto social principal la
es el autor quien lo autopublica, entonces no cabe la edición, coedición y comercialización de libros y
exención. otras publicaciones de carácter científico o cultural.
Perú: Están exoneradas del pago del Impuesto Se gozará de este beneficio durante la vigencia de
a la Renta las regalías que por derechos de autor la presente ley, cuando las librerías que reciben la
perciban los autores y traductores nacionales y inversión, se dediquen exclusivamente a la venta de
extranjeros, por concepto de libros editados e libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de
impresos en el territorio nacional. carácter científico o cultural.
Uruguay: Los pagos realizados por concepto de El Salvador: Desarrollar una estrategia nacional
derecho de autor estarán exonerados de todo tributo. de fomento de la lectura, del acceso al libro, la
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de información, del fortalecimiento de la red de
información “Invitación para envió de insumos del bibliotecas, archivos y centros de documentación,
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro””. librerías y otros puntos de venta.
Créditos industriales España: Los programas de apoyo a la industria
Brasil: El Poder Ejecutivo establecerá formas de y al comercio del libro tendrán en cuenta a las
financiación para las editoras y para el sistema de librerías no solo como lugares de venta de libros,
distribución del libro mediante la creación de líneas sino también en su calidad de agentes culturales.
de crédito específicas. Uruguay: El apoyo a la formación y capacitación
Ecuador: Líneas de crédito preferentes, de la de editores, libreros, técnicos en artes gráficas,
banca privada y pública y las que administra el bibliotecólogos y en general de quienes desarrollen
Consejo Nacional de Cultura, a favor de personas actividades relacionadas con el libro.
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de 3.3 Producción y ventas del libro en Brasil,
información “Invitación para envió de insumos del Colombia, España y México
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro””.
Los datos de producción y ventas de libros de
Regulaciones de precio único del libro en el Brasil, Colombia, España y México durante los
mundo años 2018-2022. Es importante señalar que no se
El precio único para los libros aparece como dispone de información agregada para el conjunto
una medida tendiente a posibilitar la competencia de los países de la región, debido a que ningún otro
de editores, distribuidores, libreros y demás puntos país produce reportes periódicos. (Respuesta a la
de venta de libros en condiciones equiparables. En solicitud de información - CERLALC. 2024).
términos generales, este consiste en la fijación de
Brasil
un precio de venta al público por parte del editor
o importador en el cual deben ser vendidos los En el año 2022, el sector editorial brasileño
libros en todos los puntos de venta sin excepción, alcanzó la producción de 314 millones de ejemplares,
durante un periodo de vigencia determinado contado generando ventas que ascendieron a un total de 5.5
a partir de la fecha de edición de cada título. Esta millones de reales.
disposición busca fomentar la diversidad de puntos
de venta de libros, tanto físicos como en línea,
pues crea un escenario donde es posible competir
independientemente del músculo económico, así
como incentivar a los editores a apostar por títulos
Ejemplares vendidos en los últimos cinco años:
menos rentables económicamente.
- 2022: 313.613.769 millones de ejemplares
información “Invitación para envió de insumos del - 2021: 408.778.715 millones de ejemplares
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro””. - 2020: 354.168.960 millones de ejemplares
- 2019: 434.210.276 millones de ejemplares
El precio único de los libros ha sido adoptado - 2018: 352.012.073 millones de ejemplares
por ley en diversos países.
La ley francesa, conocida como Ley Lang, por el información “Invitación para envió de insumos del
apellido del Ministro de Cultura que la impulsó, ha
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”.
sido un referente. Data del 10 de agosto de 1981 y
establece que los editores o importadores de libros
deberán fijar el precio de venta al público de los Durante los últimos cinco años, el sector editorial
libros que editen o importen1. brasileño registró las siguientes cifras de ventas
En el ámbito iberoamericano, España incluyó esta totales:
disposición en la Ley 10/2007 de la Lectura, el Libro - 2022: R$5.505.413.602 millones
y la Bibliotecas. Portugal hizo lo propio mediante
los Decretos Ley 216/2000 y 196/2015, en los que - 2021: R$5.833.929.020 millones
se establece como objetivos del precio único de los - 2020: R$5.169.513.034 millones
libros la “corrección de anomalías verificadas en el - 2019: R$5.667.135.287 millones
mercado del libro” y la creación de las “condiciones
para la revitalización del sector” y para el “desarrollo - 2018: R$5.119.449.812 millones
de políticas culturales de desarrollo en los dominios Estos datos provienen de los informes de
del libro y de la lectura”. En Argentina, la Ley 25.542, producción y ventas del sector editorial brasileño
promulgada el 8 de enero de 2002, estableció el deber de los últimos cinco años, elaborados por la Cámara
de todo editor, importador o representante de libros Brasileña del Libro el Sindicato Nacional de Editores
de establecer un precio uniforme de venta al público. de Libros y Nielsen Bookdata.
México, a su vez, a través de la ley de Fomento para
Colombia
Lectura y el Libro, dispuso: “Toda persona física
o moral que edite o importe libros estará obligada Según los datos de la publicación de estadísticas
a fijar un precio de venta al público para los libros del libro en Colombia del año 2022 emitida por la
que edite o importe. El editor o importador fijará Cámara Colombiana del Libro, el valor total de las
libremente el precio de venta al público, que regirá́ ventas netas de libros en este país para el 2022 fue de
como precio único. 891.110 millones de pesos. Este valor representa un
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de crecimiento del 31,6% frente al año anterior y marca
información “Invitación para envió de insumos del el mayor valor de la serie de cinco años registrados
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”. hasta la fecha.
2022: 891.110 millones de pesos 2018: 12.397 millones de ejemplares

2021: 677.179 millones de pesos México
2020: 657.081 millones de pesos
El valor de facturación total obtenido por el
2019: 788.908 millones de pesos sector durante 2022 (ediciones impresas + ediciones
2018: 754.442 millones de pesos digitales) fue de 11.564 millones de pesos, según los
Indicadores del Sector Editorial Privado en México
(2022-2023), publicados por la Cámara Nacional
de la Industria Editorial Mexicana - Caniem. Hay
Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de un incremento del 22%, consecuencia directa
información “Invitación para envió de insumos del del aumento en la venta de ediciones impresas.
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”. Las ediciones digitales reducen en un punto su
Las ventas de libros en Colombia alcanzaron un participación porcentual en la facturación, al pasar
monto de 42.4 de millones de ejemplares en 2022, de 4% en 2021 a 3% en 2022:
con un incremento de 37% frente al año anterior: Encuestas de medición de los hábitos de
2022: 891.110 millones de pesos lectura, escritura y asistencia a bibliotecas
- 2022: 11.564 millones de pesos
información “Invitación para envió de insumos del
proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”. Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de
España proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”.
El valor total en ventas de la industria editorial La venta de ejemplares registrada por el sector
para el año 2022 fue de 2.718,52 millones de euros, editorial privado en 2022 fue de 104 millones de
según el informe de Comercio Interior del Libro piezas. Con respecto a 2021 se registra un incremento
en España (2022), publicado por la Federación de de 5.7%. Este es el segundo incremento consecutivo,
Gremios de Editores de España (FGEE). Esta cifra aunque no se recupera el nivel registrado previo a la
representa un aumento del 5,5% respecto a 2021. pandemia: 123 millones de ejemplares vendidos en
- Papel: 2.569,30 Millones €+5,6% vs 2021+3,3% 2019:
vs 2021.
- Papel Digital: 139,30 Millones € +3,3% vs - 2022: 104 millones de ejemplares
2021.
- 2021: 99 millones de ejemplares
- Otros soportes: 9,92 Millones €+4,5% vs 2021. - 2020: 98 millones de ejemplares
- Audiolibros: 43 Millones €+8,1% vs 2021. - 2019: 123 millones de ejemplares
2022: 2.718,52 millones € - 2018: 133 millones de ejemplares
2021: 2.363,90 millones € Fuente: Cerlalc. (2024) Respuesta solicitud de
2020: 2.420,64 millones € información “Invitación para envió de insumos del
2019: 2.439,93 millones € proyecto de ley de actualización “Ley del Libro”.
2018: 2.576,70 millones € 4. IMPACTO FISCAL
De acuerdo con lo pautado en el artículo 7°
de la Ley 819 de 2003, por la cual se dictan
normas orgánicas en materia de presupuesto,
El número total de ejemplares vendidos por responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
la industria editorial fue de 178,450 millones de otras disposiciones, si una iniciativa legislativa
ejemplares vendidos en papel, +2,5% respecto a ordena gastos u otorga beneficios tributarios deberá
2021, más 14,07 millones de descargas en soporte señalar de manera explícita en su exposición de
digital. motivos y deberá ser compatible con el Marco Fiscal
Los libros en formato de bolsillo suponen el 7,8% de Mediano Plazo:
de los ejemplares vendidos: “Artículo 7°. ANÁLISIS DEL IMPACTO
2022: 13.912 millones de ejemplares teniendo FISCAL DE LAS NORMAS. En todo momento,
una variación del 1,2% 2022/2021 el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley,
2021: 13.751 millones de ejemplares ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue
beneficios tributarios, deberá hacerse explícito
2020: 13.484 millones de ejemplares y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de
2019: 12.725 millones de ejemplares Mediano Plazo.
Para estos propósitos, deberá incluirse De los honorables Congresistas,

expresamente en la exposición de motivos y en las
ponencias de trámite respectivas los costos fiscales
de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional
generada para el financiamiento de dicho costo.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
cualquier tiempo durante el respectivo trámite en el
Congreso de la República, deberá rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso
anterior. En ningún caso este concepto podrá ir en
contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este
informe será publicado en la Gaceta del Congreso”.
La Corte Constitucional sobre la materia ha
dicho:
“El Congreso tiene la facultad de promover motu
proprio proyectos de ley que decreten gastos, sin que
ello implique adicionar o modificar el presupuesto,
por cuanto esas leyes solamente constituyen el título
para que luego el Gobierno decida si incluye o no
las apropiaciones respectivas en el proyecto de ley
anual de presupuesto que se somete a consideración
del Congreso. Lo que no puede es consagrar un
mandato para la inclusión de un gasto, es decir,
establecer una orden de imperativo cumplimiento.
Por su parte, está vedado al Gobierno hacer gastos
que no hayan sido decretados por el Congreso e
incluidos previamente en una ley. En otras palabras,
el Congreso tiene la facultad de decretar gastos
públicos, pero su incorporación en el presupuesto
queda sujeta a una suerte de voluntad del Gobierno,
en la medida en que tiene la facultad de proponer o
no su inclusión en la ley”20.
Siguiendo lo establecido por la ley y la
jurisprudencia constitucional, esta iniciativa
legislativa SÍ reviste costos fiscales adicionales que
puede comprometer el presupuesto nacional, por tal
razón, se remite al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público para su estudio por oficio radicado el 23 de
abril de 2024.
5. CONFLICTO DE INTERESES
De conformidad con lo dispuesto en el artículo
3° de la Ley 2003 de 2019, que modificó el artículo
291 de la Ley 5ª de 1992, “El autor del proyecto y el
ponente presentarán en el cuerpo de la exposición de
motivos un acápite que describa las circunstancias
o eventos que podrían generar un conflicto de
interés para la discusión y votación del proyecto,
de acuerdo con el artículo 286. Estos serán criterios
guías para que los otros congresistas tomen una
decisión en torno a si se encuentran en una causal
de impedimento, no obstante, otras causales que el
Congresista pueda encontrar”.
En el marco de lo señalado en la norma en cita,
en el trámite de este proyecto podrá incurrir en
conflicto de interés los congresistas o sus parientes
dentro de los grados de consanguinidad, afinidad o
civil establecidos en el artículo 1° de la Ley 2003 de
2019, que puedan verse beneficiados.
20 Corte Constitucional. Sentencia C-399 del 20 de mayo de
2003. M.P.: Clara Inés Vargas Hernández.
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camara-colombiana-del-libro/ Ciudad
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viewDocument.asp?id=1635162 En nuestra condición de miembros del Congreso
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del-libro-en-iberoamerica-un-estado-de-la-cuestion/ en el artículo 150 de la Constitución Política de
Colombia, por su digno conducto nos permitimos
https://cerlalc.org/publicaciones/la-guia- poner a consideración de la honorable Cámara de
practica-sobre-incentivos-tributarios-para-las- Representantes el siguiente proyecto de ley, por
industrias-creativas/ medio del cual se declara el Ritual de la Luna y el
https://cerlalc.org/publicaciones/tendencias- Viento: Música de Diálogo de Flautas y Tambores
de-la-edicion-digital-2017-2018-donde-estan-las- de los Andes de Tumbichucue y el Nasa ku’ju
oportunidades-que-se-podria-y-no-deberia-hacerse- (Danza o bambuco tradicional) del pueblo Nasa
resena-4/ del Territorio Ancestral de Tumbichucue como
Cámara Colombiana del Libro (2024) https:// patrimonio cultural inmaterial de la Nación y se
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G202172740?initialSessionID=140-3776278-
PROYECTO DE LEY NÚMERO 431 DE 2024

CÁMARA
por medio del cual se declara el ritual de la luna y
el viento: música de diálogo de flautas y tambores
de los andes de tumbichucue y el Nasa ku’ju
(danza o bambuco tradicional) del pueblo nasa del
territorio ancestral de tumbichucue como patrimonio
cultural inmaterial de la Nación y se dictan otras
disposiciones”
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. Declárese como Patrimonio
Cultural e Inmaterial de la Nación el ritual de la Luna y
el Viento: Música de diálogo de flautas y tambores de
los Andes de Tumbichucue y el NASA KU’JU (danza
o bambuco tradicional) del pueblo Nasa del territorio
ancestral de Tumbichucue.
Artículo 2°. La Gobernación del departamento del
Cauca y demás entes territoriales, iniciarán los procesos
con las comunidades portadoras de la manifestación,
del ritual de la Luna y el Viento: Música de diálogo
de flautas y tambores de los Andes de Tumbichucue
y el NASA KU’JU (danza o bambuco tradicional) a
efectos de generar procesos para el reconocimiento y
protección en el ámbito de sus territorios.
Artículo 3°. El Gobierno nacional a través del
Ministerio de Cultura deberá́ incluir en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural e Inmaterial EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(LRPCI) el ritual de la Luna y el Viento: Música I. Objetivo del proyecto.
de diálogo de flautas y tambores de los Andes de El objetivo de la presente iniciativa es resaltar
Tumbichucue) y el NASA KU’JU (danza o bambuco el aporte cultural del pueblo indígena Nasa,
tradicional) del pueblo Nasa del territorio ancestral de en especial del resguardo de Tumbichucue,
Tumbichucue.
reconociendo sus prácticas culturales ancestrales,
Artículo 4°. El Ministerio de Cultura podrá priorizar como el ritual de la Luna y el Viento: Música
recursos económicos en los planes de acción anuales de diálogo de flautas y tambores de los Andes
para el ritual de la Luna y el Viento: Música de diálogo de Tumbichucue) y el NASA KU’JU (danza
de flautas y tambores de los Andes de Tumbichucue) o bambuco tradicional) del pueblo Nasa del
y el NASA KU’JU (danza o bambuco tradicional) del territorio ancestral de Tumbichucue, como
pueblo Nasa del territorio ancestral de Tumbichucue Patrimonio Culturar Inmaterial de la Nación.
como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación,
que se realiza en el mes de agosto en el resguardo de II. Justificación.
Tumbichucue. La construcción del presente proyecto de ley
Artículo 5°. Autorícese al Gobierno nacional para se dio de la mano con las comunidades indígenas
efectuar las asignaciones presupuestales necesarias del resguardo de Tumbichucue, con especial
para llevar a cabo las acciones referidas en la presente participación de los comuneros: Yaid Ferley
ley. Bolaños Díaz, comunero, antropólogo y magíster
Artículo 6°. Vigencia. La presente ley rige a partir del resguardo indígena de Tumbichucue y Fanor
de la fecha de su promulgación. Enrique Pame Díaz, Autoridad y representante
legal de la Organización Resguardo Indígena de
De las y los Congresistas,
Tumbichucue.
Como se ha mencionado, esta iniciativa
legislativa nace de la necesidad de resaltar
y proteger los aportes culturales ancestrales,
dotándolos de reconocimiento y apoyo estatal
para que el ritual de la Luna y el Viento: Música
de diálogo de flautas y tambores de los Andes
de Tumbichucue) y el NASA KU’JU (danza
o bambuco tradicional) del pueblo Nasa del
territorio ancestral de Tumbichucue sea un puente
para la construcción de la Paz Total sonada por
todos los colombianos.
1. Contexto histórico Dentro del resguardo de Tumbichucue las

La región de Tierradentro es la cuna del pueblo enfermedades, las muertes y los nacimientos son
indígena Nasa. Se ubica en la arista nororiental del armonizados y equilibrados por las autoridades
Cauca, en el suroccidente de Colombia. Tierradentro espirituales o thë’ wala, acompañado al compás de
es parte de la estructura orográfica denominada las melodías de las flautas traversas y tamboras.
Macizo Colombiano, ecosistema montañoso Los Nasa de Tumbichucue celebran los
catalogado como reserva de la biosfera. Sus tierras matrimonios monógamos acompañados de la
se ubican entre los 990 y los 5.370 M.S.N.M., música de flautas y tambores. En este acto,
correspondiente esta última altura al volcán nevado consumen bebidas y alimentos propios preparados
del Huila. Política y administrativamente se por los hombres y especialmente las mujeres que
encuentra conformada por el Municipio de Inzá y representan a la madre tierra por su conocimiento,
Páez- Belalcázar. En el municipio de Inzá, se ubican por su sabiduría y por todo el legado ancestral que
2 cabildos y 6 resguardos; y a su vez, el municipio de conservan y describen en sus variados tejidos.
Páez está conformado por 17 resguardos legalmente 2. Fortalecimiento cultural
reconocidos por la Agencia Nacional de Tierras y Los procesos de transición cultural o aculturación
demás entidades del Estado colombiano. están llevando a los habitantes al extermino de
Los resguardos son unidades políticas que poseen las prácticas culturales, hecho que impulsa la
y administran terrenos comunales con base en recuperación y fortalecimiento de todos los legados
títulos reales del Siglo XVIII y títulos republicanos. ancestrales a partir de la educación, tal como
Dentro de los resguardos, sus habitantes tienen determinan los artículos 55 y 56 de la Ley 115 del
el derecho de mantener y fortalecer los sistemas 8 de febrero de 1994; así́ como el Articulo 68 de la
normativos, la autonomía, los sistemas de educación Constitución Política de Colombia.
propia, las prácticas culturales y decidir de manera A nivel de las Instituciones educativas se viene
autónoma las prioridades definidas en los Planes de recuperando y fortaleciendo los sistemas normativos
Vida. Ejemplo de lo anterior, tenemos al resguardo propios, los saberes y vivencias con “miras a
indígena de Tumbichucue, ubicado en el municipio mantener, recrear y desarrollar un proyecto global
de Inzá, departamento del Cauca. de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus
En el marco de lo establecido en la Ley 89 de tradiciones y sus fueros propios y autóctonos”
1890 el hoy resguardo indígena de Tumbichucue, (MEN, 1995: Artículo 1°).
se constituye mediante la Resolución número 0055 Teniendo en cuenta el Decreto número 1142 del
del 8 de marzo de 1978. En él actualmente habitan Ministerio de Educación Nacional que establece
1042 comuneros, quienes practican en su totalidad, los principios de una educación diversa, bicultural
los usos y las costumbres ancestrales como el Nasa y bilingüe, se vienen creando metodologías de
Yuwe, la espiritualidad, el Derecho Mayor; el ritual enseñanza propia como la elaboración de tejidos,
de la Luna y el Viento: Música de diálogo de flautas instrumentos musicales y recorridos territoriales
y tambores de los Andes de Tumbichucue) y el NASA que fundamentan dicha educación y promueven,
KU’JU (danza o bambuco tradicional) del pueblo así́ mismo, una educación horizontal, transversal e
Nasa del territorio ancestral de Tumbichucue y intercultural.
defienden su territorio y todos los elementos de la Conforme a los artículos 7, 70, 71 y 72 de la
naturaleza conforme a la normatividad ancestral, Constitución Política de Colombia; y la Ley 397 de
nacional e internacional. 1997, el resguardo de Tumbichucue en ejercicio de la
Los habitantes conforme a las pautas de la Autonomía que confiere el Convenio 169 de la OIT,
autoridad mayor o el cabildo denominado también la Ley 89 de 1890 y el artículo 246 de la Constitución
en Nasa Yuwe como Khaabu’wesx Thuuthë’sa We’sx, Política de Colombia, ha venido creando proyectos
practican las mingas familiares y comunitarias que para el fortalecimiento de manifestaciones culturales,
consisten en la siembra y cosecha de productos especialmente relacionados con la música de flautas
ancestrales como el maíz capio, frijol cacha, la y tamboras con participación de niños, adultos y
caña, el trigo, etc. Estas cosechas se llevan a cabo ancianos.
al son de la música de flautas y tamboras; y danzas En este orden, el ritual de la Luna y el Viento:
que simbolizan el movimiento y encuentros con Música de diálogo de flautas y tambores de los
los animales de agua, tierra y aire; además, se Andes de Tumbichucue) y el NASA KU’JU (danza o
caracterizan por ser grandes artesanos y tejedores de bambuco tradicional) del pueblo Nasa del territorio
indumentarias propias. ancestral de Tumbichucue representa patrimonio,
Durante las actividades los mayores y mayoras legado, memoria y cultura viva de la cual se
consumen la hoja de coca tostada, en cuanto es el desprende la práctica de todas las costumbres del
suplemento alimenticio y elemento de conexión con Pueblo Nasa y la preservación de la lengua madre,
las fuerzas sobrenaturales que potencian los dones el Nasa Yuwe.
que convierten a los Nasa en grandes conocedores y La música de flautas y tambores es la
sabios de la naturaleza. En este proceso, la música representación de la unidad, resistencia y
de flautas y tambores está presente. reivindicación de los Derechos de los Pueblos
Indígenas Nasa, y en general, de todos los pueblos mingas de pensamientos interculturales como ejes
Indígenas de Colombia. centrales de una educación acorde a los principios
La música de flautas y tambores en Tumbichucue, consuetudinarios del pueblo Nasa.
representa la recuperación de las danzas como el III. MARCO JURÍDICO
Kutx wala (Maíz grande), ul çenx (culebra verde 1. Marco Constitucional
y el origen Nasa) que se practica en los momentos
de siembra, cosecha, nacimiento, muerte y Artículo 7º. El Estado reconoce y protege la
consolidación de alianzas mediante matrimonios o diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.
compadrazgos. Artículo 8º. Es obligación del Estado y de las
La música de flautas y tambores representa el personas proteger las riquezas culturales y naturales
despertar de los rituales antiguos como las mingas, de la Nación.
Saakhelu, Çxapux, Sek Buy, Wejxa A’te, entre otros, Artículo 70. El Estado tiene el deber de
que fueron absorbidos o suplantados por rituales y promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
fiestas católicos. los colombianos en igualdad de oportunidades, por
La música de flautas y tambores es la medio de la educación permanente y la enseñanza
representación del cuidado a la Madre Tierra y todos científica, técnica, artística y profesional en todas
los elementos existentes. Además, es la conexión las etapas del proceso de creación de la identidad
con la fuerza del viento y la fuerza de los truenos. nacional.
La música de flautas y tambores ofrece lineamientos La cultura en sus diversas manifestaciones es
políticos y culturales para recrear y consolidar el arte fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce
como lenguaje universal de la paz y la armonía entre la igualdad y dignidad de todas las que conviven
los pueblos. También es un instrumento de orden en el país. El Estado promoverá la investigación,
social en tanto evita la participación de los jóvenes la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores
indígenas en grupos delincuenciales y guerrilleros. culturales de la Nación.
3. Resguardo indígena Tumbichucue: Artículo 71. La búsqueda del conocimiento
En el caso particular del resguardo de y la expresión artística son libres. Los planes de
Tumbichucue, desde tiempos inmemoriales se desarrollo económico y social incluirán el fomento
ha venido posicionando la música de flautas y los a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado
tambores como Patrimonio Cultural Inmaterial, en creará incentivos para personas e instituciones que
tanto es amplio, dinámico, participativo y reflexivo desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología
que ha permitido la documentación y creación y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá
de acciones que permitan su fortalecimiento y estímulos especiales a personas e instituciones que
continuidad. Así́, se han contemplado recursos ejerzan estas actividades.
económicos propios y se ha contado con el apoyo Artículo 72. El patrimonio cultural de la Nación
de los programas de Educación y Salud del Consejo está bajo la protección del Estado. El patrimonio
Regional Indígena del Cauca, la Asociación Juan arqueológico y otros bienes culturales que conforman
Tama y la Administración Municipal de Inzá. Con la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son
dichos recursos se ha posicionado el ritual de la inalienables, inembargables e imprescriptibles. La
Luna y el Viento que contempla la celebración ley establecerá los mecanismos para readquirirlos
del Diálogo de Flautas y Tambores de los Andes cuando se encuentren en manos de particulares y
en Tumbichucue en el mes de agosto de cada año. reglamentará los derechos especiales que pudieran
Este evento se realiza con participación de músicos tener los grupos étnicos asentados en territorios de
autóctonos, comunidad indígena y no indígena de riqueza arqueológica.
Colombia y del extranjero. 2. Marco legal
El resguardo indígena de Tumbichucue ha suscrito Ley 397 de 1997, por la cual se desarrollan los
los Convenios 1246 del 2019; 1224 de 2020; 2867 de artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes
2021 y el 1576 de 2023 con el Ministerio de Cultura de la Constitución Política y se dictan normas
en el marco de la convocatoria apoyo a proyectos sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a
culturales y artísticos del Programa Nacional de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se
Concertación Cultural. Dichos convenios han trasladan algunas dependencias.
permitido la recuperación y fortalecimiento de
las melodías propias, hacer memoria de grandes La Ley General de Cultura, no solo desarrollo
músicos como Juan Niquinas, Luis Pastuso, Calixto el patrimonio cultural de la Nación respecto de
Pame; así́ como el fortalecimiento del Nasa Yuwe, bienes materiales, sino que incluyó como parte del
la composición de nuevas melodías, recorridos patrimonio cultural las manifestaciones de cultura
territoriales al compás de la música de flautas inmaterial, tal como se cita:
traversas y tambores, talleres de elaboración de Artículo 4°. Definición de patrimonio cultural
instrumentos musicales, adecuación de las tulpas o de la Nación. Modificado por el artículo 1° de
casas de saberes, recuperación y fortalecimiento de los la Ley 1185 de 2008. El patrimonio cultural de
juegos ancestrales, encuentros intergeneracionales la Nación está constituido por todos los bienes
y la unión de pueblos para implementar las y valores culturales que son expresión de la
nacionalidad colombiana, tales como la tradición, El Ministerio de Cultura reglamentará para todo
las costumbres y los hábitos, así como el conjunto el territorio nacional el contenido y alcance de los
de bienes inmateriales y materiales, muebles e Planes Especiales de Salvaguardia.
inmuebles, que poseen un especial interés histórico, 3. Identificación. Como componente
artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano, fundamental para el conocimiento,
arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, salvaguardia y manejo del patrimonio
sonoro, musical, audiovisual, fílmico, científico, cultural inmaterial, corresponde al
testimonial, documental, literario, bibliográfico Ministerio de Cultura, en coordinación con
museológico, antropológico y las manifestaciones, el Instituto Colombiano de Antropología e
los productos y las representaciones de la cultura Historia, definir las herramientas para la
popular. identificación de las manifestaciones.
Esta disposición normativa, fue modificada por La identificación de las manifestaciones a que
el artículo 1° de la Ley 1185 de 2008: se refiere este artículo se hará con la participación
“(…) Artículo 4°. Integración del Patrimonio activa de las comunidades.
Cultural de la Nación. El patrimonio cultural de 4. Competencias. La competencia y manejo
la Nación está constituido por todos los bienes de la Lista Representativa de Patrimonio
materiales, las manifestaciones inmateriales, los Cultural Inmaterial corresponde al
productos y las representaciones de la cultura que Ministerio de Cultura en coordinación con
son expresión de la nacionalidad colombiana, tales el Instituto Colombiano de Antropología
como la lengua castellana, las lenguas y dialectos e Historia, y a las entidades territoriales
de las comunidades indígenas, negras y creoles, según lo previsto en el artículo 8° de este
la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje Título.
cultural, las costumbres y los hábitos, así como los En todo caso, la inclusión de manifestaciones
bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
a los que se les atribuye, entre otros, especial interés Inmaterial, deberá contar, según el caso, con el
histórico, artístico, científico, estético o simbólico. concepto previo favorable del Consejo Nacional de
(…)”. Patrimonio Cultural, o de los respectivos Consejos
En virtud del artículo 8°, se adiciona un artículo a Departamentales o Distritales de Patrimonio
la ley general de cultura al siguiente tenor: Cultural”.
“Artículo 11-1. Patrimonio cultural inmaterial. Mediante la Ley 1037 de 2006 se adopta la
El patrimonio cultural inmaterial está constituido, Convención de la Unesco para la Salvaguardia del
entre otros, por las manifestaciones, prácticas, Patrimonio Cultural Inmaterial aprobada en París
usos, representaciones, expresiones, conocimientos, el 17 de octubre de 2003, definiendo en su artículo
técnicas y espacios culturales, que las comunidades 2° como “patrimonio cultural inmaterial” los usos,
y los grupos reconocen como parte integrante de representaciones, expresiones, conocimientos
y técnicas -junto con los instrumentos, objetos,
su patrimonio cultural. Este patrimonio genera
artefactos y espacios culturales que les son
sentimientos de identidad y establece vínculos con
inherentes- que las comunidades, los grupos y en
la memoria colectiva. Es transmitido y recreado
algunos casos los individuos reconozcan como parte
a lo largo del tiempo en función de su entorno,
integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio
su interacción con la naturaleza y su historia y
cultural inmaterial, que se transmite de generación
contribuye a promover el respeto de la diversidad en generación, es recreado constantemente por las
cultural y la creatividad humana. comunidades y grupos en función de su entorno,
1. Lista Representativa de Patrimonio su interacción con la naturaleza y su historia,
Cultural Inmaterial. Las manifestaciones infundiéndoles un sentimiento de identidad y
del patrimonio cultural inmaterial podrán continuidad y contribuyendo así a promover el
ser incluidas en la Lista Representativa de respeto de la diversidad cultural y la creatividad
Patrimonio Cultural Inmaterial. humana. A los efectos de la presente Convención, se
Cualquier declaratoria anterior como bien de tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural
interés cultural del ámbito nacional respecto de las inmaterial que sea compatible con los instrumentos
manifestaciones a las que se refiere este artículo internacionales de derechos humanos existentes
y con los imperativos de respeto mutuo entre
quedará incorporada a la Lista Representativa
comunidades, grupos e individuos y de desarrollo
de Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de la
sostenible.
promulgación de esta ley.
3. Marco reglamentario
2. Plan de Salvaguardia. Con la inclusión
de una manifestación cultural en la Lista Decreto número 2941 de 2009 determina en el
Representativa de Patrimonio Cultural artículo 8° que dentro de los “campos de alcance
Inmaterial se aprobará un Plan Especial de de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Salvaguardia orientado al fortalecimiento, Inmaterial”, se encuentran los siguientes:
revitalización, sostenibilidad y promoción “7. Artes populares. Recreación de tradiciones
de la respectiva manifestación. musicales, dancísticas, literarias, audiovisuales
y plásticas que son perpetuadas por las mismas administrativo, concebido como un instrumento
comunidades. de gestión del Patrimonio Cultural de la Nación,
8. Actos festivos y lúdicos. Acontecimientos mediante el cual se establecen acciones y lineamientos
sociales y culturales periódicos, con encaminados a garantizar la salvaguardia del
fines lúdicos o que se realizan en un patrimonio cultural inmaterial. En este sentido, se
tiempo y un espacio con reglas definidas y establece el contenido del PES, la consignación de
excepcionales, generadoras de identidad, restricciones, la integración de PES en planes de
pertenencia y cohesión social. Se excluyen desarrollo, monitoreo y revisión. (artículos 2.5.3.1.
las manifestaciones y cualquier otro al 2.5.3.5.)
espectáculo que fomente la violencia hacia Decreto número 2358 de 2019, el cual modifica y
los animales”.
adiciona el Decreto número 1080 de 2015, Decreto
El artículo 9° ibidem establece los criterios Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo
de valoración que deben cumplirse para incluir relacionado con el patrimonio cultural material e
manifestaciones culturales en la Lista Representativa inmaterial, del cual se resalta las siguientes
de Patrimonio Cultural Inmaterial. disposiciones:
1. Pertinencia. Que la manifestación Artículo 2.5.1.1. Objeto. En el marco del
corresponda a cualquiera de los campos reconocimiento y el respeto por la diversidad étnica
descritos en el artículo anterior.
y cultural de la Nación, se tiene como objeto el
2. Representatividad. Que la manifestación fortalecimiento de la capacidad social de gestión del
sea referente de los procesos culturales PCI para su salvaguardia y fomento como condición
y de identidad del grupo, comunidad necesaria del desarrollo y el bienestar colectivo.
o colectividad portadora, creadora o
identificada con la manifestación, en el Artículo 2.5.1.2. Integración del patrimonio
respectivo ámbito. cultural inmaterial. El patrimonio cultural de la
Nación de naturaleza inmaterial se designará para
3. Relevancia. Que la manifestación sea
los efectos de este decreto y en consonancia con
socialmente valorada y apropiada por
el artículo 11-1 de la Ley 397 de 1997, adicionado
el grupo, comunidad o colectividad, en
por el artículo 8° de la Ley 1185 de 2008, como
cada ámbito, por contribuir de manera
fundamental a los procesos de identidad patrimonio cultural inmaterial (PCI).
cultural y ser considerada una condición El manejo y la regulación del patrimonio cultural
para el bienestar colectivo. inmaterial forma parte del Sistema Nacional de
4. Naturaleza e identidad colectiva. Que la Patrimonio Cultural de la Nación, en la misma
manifestación sea de naturaleza colectiva, forma establecida en la Ley General de Cultura
que se transmita de generación en generación reglamentada en lo pertinente por este decreto.
como un legado, valor o tradición histórico El patrimonio cultural inmaterial está integrado
cultural y que sea reconocida por la respectiva por los usos, prácticas, representaciones, expresiones,
colectividad como parte fundamental de su conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos,
identidad, memoria, historia y patrimonio objetos, artefactos, espacios culturales y naturales
cultural. que les son inherentes, así como por las tradiciones
5. Vigencia. Que la manifestación esté vigente y expresiones orales, incluidas las lenguas, artes
y represente un testimonio de una tradición del espectáculo, usos sociales, rituales y actos
o expresión cultural viva, o que represente festivos, conocimientos y usos relacionados con la
un valor cultural que debe recuperar su naturaleza y el universo, técnicas artesanales, que
vigencia. las comunidades, los grupos y en algunos casos los
6. Equidad. Que el uso, disfrute y beneficios individuos reconozcan como parte de su patrimonio
derivados de la manifestación sean justos cultural. El patrimonio cultural inmaterial incluye a
y equitativos respecto de la comunidad las personas que son creadoras o portadoras de las
o colectividad identificada con ella, manifestaciones que lo integran.
teniendo en cuenta los usos y costumbres
A los efectos de este decreto se tendrá en cuenta
tradicionales y el derecho consuetudinario
únicamente el patrimonio cultural inmaterial que
de las comunidades locales.
sea compatible con los instrumentos internacionales
7. Responsabilidad. Que la manifestación de derechos humanos existentes y con los
respectiva no atente contra los derechos imperativos de respeto mutuo entre comunidades,
humanos, ni los derechos fundamentales o grupos e individuos de desarrollo sostenible y lo
colectivos, contra la salud de las personas o estipulado en la Ley 1774 de 2016, por medio de
la integridad de los ecosistemas. la cual se modifican el código civil, la Ley 84 de
Decreto número 1080 de 2015, contiene 1989, el código penal, el código de procedimiento
disposiciones sobre el PES, así: El Plan Especial penal y se dictan otras disposiciones, o la que la
de Salvaguardia (PES) es un acuerdo social y modifique o sustituya.
Los diversos tipos de PCI antes enunciados disponer medidas de carácter presupuestal. Esta
quedan comprendidos para efectos de este decreto amplitud en el principio de autonomía legislativa
bajo el término “manifestaciones”. fue expresamente mencionada en la Sentencia
4. Marco Jurisprudencial C-742 de 2006.
La Corte Constitucional en Sentencia C 111 de De esta sentencia es importante resaltar además
20171, determina lo que se entiende por patrimonio de la noción de patrimonio cultural inmaterial, la
inmaterial, así: conclusión según la cual se establece que el Congreso
Por su parte, en lo que concierne al patrimonio de la República, bajo el principio de autonomía
inmaterial, el Estado colombiano adoptó la legislativa, tiene la facultad de disponer medidas de
Convención para su salvaguardia aprobada por la carácter presupuestal en iniciativas como la que nos
Unesco, a través de la citada Ley 1037 de 2006. La convoca.
noción allí acogida, en los términos previamente Ahora bien, en lo que respecta a la competencia
expuestos, supone la existencia de un conjunto de del Congreso de la República para autorizar gasto
manifestaciones que se caracterizan por provocar público, en Sentencia C 441 de 20162, la Corte
sentimientos de identidad, memoria colectiva establece:
y difusión entre generaciones. Ello se destaca
Considera la Sala que el Congreso de la
en el artículo 2° del tratado en cita, en el que se
República, en uso de sus facultades constitucionales,
dispone que: “[El] patrimonio cultural inmaterial,
tiene la competencia de autorizar, más no obligar al
que se transmite de generación en generación, es
Gobierno nacional o sus entidades territoriales, la
recreado constantemente por las comunidades
incorporación al presupuesto general de la Nación
y grupos en función de su entorno, su interacción
con la naturaleza y su historia, infundiéndoles de las apropiaciones o la asignación de partidas
un sentimiento de identidad y continuidad y presupuestales. Ahora bien, si la autorización en
contribuyendo así a promover el respeto de la mención, se otorga para efectos de dar cumplimiento
diversidad cultural y la creatividad humana” [67]. a la protección y salvaguardia de una manifestación
cultural con contenido religioso, es procedente,
Entre las manifestaciones que por vía entonces analizar el ejercicio de tal competencia del
reglamentaria admiten su incorporación en la Congreso, bajo el parámetro del principio de Estado
LRPCI se destacan[71], entre otras, las lenguas y la
laico y del pluralismo religioso, incorporados en la
tradición oral[72]; el conocimiento tradicional sobre
Constitución colombiana, con el fin de determinar si
la naturaleza y el universo; las técnicas asocia-das
dicho título presupuestal tiene un fin constitucional
con la fabricación de objetos artesanales; las artes
admisible.
populares[73]; los actos festivos y lúdicos[74]; los
eventos religiosos tradicionales de carácter colectivo IV. Impacto Fiscal.
y la cultura culinaria[75]. En términos similares, el El proyecto de ley en sus artículos 3° y 4°,
artículo 2.2 de la Convención de la Unesco señala ordenar la priorización de recursos económicos en
que el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta los planes de acción del Ministerio de Educación,
en el ámbito de las tradiciones y expresiones orales; Ministerio de Cultura y Ministerio de Hacienda y
en los usos sociales, rituales y actos festivos; en los Crédito Público. En este espacio cabe puntualizar
artes del espectáculo; en los conocimientos y usos que el Congreso de la Republica tiene la posibilidad
relacionados con la naturaleza y el universo; y en de incluir en el trámite legislativo órdenes o
las técnicas artesanales tradicionales. Por lo demás, disposiciones que impliquen ciertos costos o gastos,
se entiende que son pautas de valoración para sin que ello signifique adición o modificación del
incluir manifestaciones en la LRPCI, los siguientes Presupuesto General de la Nación. Precisando que
criterios[76]: (i) pertinencia; (ii) representatividad el Gobierno tiene la potestad de incluir o no en el
[77]; (iii) relevancia [78]; (iv) vigencia[79]; (vi)
presupuesto anual las apropiaciones requeridas para
equidad[80]; (v) naturaleza e identidad colectiva[81]
materializar el deseo del legislativo.
y (vii) responsabilidad[82].(…)
Al respecto la Corte Constitucional se ha
Ahora bien, en este punto, la Constitución no
manifestado de forma clara en su sentencia C- 729
desarrolla el tipo de medida o de instrumento que
de 2005, en la cual se resolvió́ sobre “OBJECIÓN
puede ser utilizado para satisfacer el deber genérico
PRESIDENCIAL- Autorización al Gobierno
de protección, pues en ello le asiste una amplia
nacional para incluir partidas presupuestales para
libertad de configuración normativa al Congreso
concurrir a la realización de obras en municipios/
de la República, lo que incluye la posibilidad de
OBJECIÓN PRESIDENCIAL A PROYECTO DE
1 C. Const SC 111 de 2017 M.P. Luis Guillermo Guerre- LEY QUE AUTORIZA AL GOBIERNO PARA
ro Pérez. Tomada de https://www.corteconstitucional. INCLUIR GASTO- realización de obras en
gov.co/relatoria/2017/C-111-17.htm#:~:text=%2D%20
Autor%C3%ADzase%20al%20Gobierno%20Na- 2 C Const. S C441/16 17/08 de 2016 M.P. Alejandro Lina-
cional%20a,de%20San%20Francisco%20de%20 res Cantillo. Tomada de https://www.corteconstitucional.
As%C3%ADs.%E2%80%9D gov.co/RELATORIA/2016/C-441-16.htm
municipio a través del sistema de cofinanciación”, esto es, que per se le alegado beneficio, provecho
en esta la Corte dice: o utilidad encuentre su fuente en el asunto que fue
“Analizado el artículo 2° objetado, observa la conocido por el legislador; particular, que el mismo
Corte que dicha disposición se limita a autorizar sea especifico o personal, bien para el congresista
al Gobierno nacional para que a partir de la o quienes se encuentren relacionados con él; y
sanción de la presente ley incluya, si lo desea, en el actual o inmediato, que concurra para el momento
presupuesto un gasto. En efecto, dispone el artículo en que ocurrió́ la participación o votación del
2° del proyecto “Autorícese al Gobierno nacional
congresista, lo que excluye sucesos contingentes,
para que incluya dentro del Presupuesto General
de la Nación, las partidas presupuestales para futuros o imprevisibles. También se tiene noticia que
concurrir a…” el interés puede ser de cualquier naturaleza, esto es,
económico o moral, sin distinción alguna”.
En ese mismo sentido, la Sentencia C-508 de
2008 de la misma Corte Constitucional menciona: De igual forma, es pertinente señalar lo que
“El Congreso tiene la facultad de promover motu la Ley 5ª de 1992 dispone sobre la materia en el
propio proyectos de ley que decreten gastos, sin que artículo 286, modificado por el artículo 1° de la Ley
ello implique adicionar o modificar el Presupuesto, 2003 de 2019:
por cuanto esas leyes solamente constituyen el título “Se entiende como conflicto de interés una
para que luego el Gobierno decida si incluye o no
situación donde la discusión o votación de un
las apropiaciones respectivas en el proyecto de ley
anual de presupuesto que se somete a consideración proyecto de ley o acto legislativo o artículo, pueda
del Congreso. Lo que no puede es consagrar un resultar en un beneficio particular, actual y directo
mandato para la inclusión de un gasto, es decir, a favor del congresista.
establecer una orden de imperativo cumplimiento. a) Beneficio particular: aquel que otorga
Por su parte, está vedado al Gobierno hacer gastos un privilegio o genera ganancias o crea
que no hayan sido decretados por el Congreso e
indemnizaciones económicas o elimina obligaciones
incluidos previamente en una ley. En otras palabras,
el Congreso tiene la facultad de decretar gastos a favor del congresista de las que no gozan el resto
públicos, pero su incorporación en el presupuesto de los ciudadanos. Modifique normas que afecten
queda sujeta a una suerte de voluntad del Gobierno, investigaciones penales, disciplinarias, fiscales o
en la medida en que tiene la facultad de proponer o administrativas a las que se encuentre formalmente
no su inclusión en la ley”. vinculado.
De lo expuesto, como se había mencionado se b) Beneficio actual: aquel que efectivamente se
desprende que el proyecto de ley no vulnera los configura en las circunstancias presentes y existentes
preceptos constitucionales, en cuanto no ordena al momento en el que el congresista participa de la
de forma imperativa un gasto, sino que autoriza al
decisión.
Gobierno nacional a que, en virtud del ejercicio de
sus funciones, propias de la rama ejecutiva, pueda c) Beneficio directo: aquel que se produzca de
desarrollar debidamente las disposiciones derivadas forma específica respecto del congresista, de su
del presente proyecto de ley. cónyuge, compañero o compañera permanente,
V. Conflicto de Intereses o parientes dentro del segundo grado de
Dando cumplimiento a lo establecido en el consanguinidad, segundo de afinidad o primero
artículo 3° de la Ley 2003 del 19 de noviembre civil”.
de 2019, por la cual se modifica parcialmente la La anterior descripción de los posibles conflictos
Ley 5ª de 1992, se considera que de la discusión y de interés que se puedan presentar frente al trámite
aprobación del presente Proyecto de ley no genera
del presente proyecto de ley, conforme a lo dispuesto
un posible conflicto de interés en consideración
al interés particular, actual y directo de los en el artículo 291 de la ley 5ª de 1992 modificado
congresistas, de su cónyuge, compañero o compañera por la Ley 2003 de 2019, no exime al Congresista de
permanente, o parientes dentro del segundo grado identificar causales adicionales.
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero De las y los Congresistas,
civil, por cuanto se tratan de disposiciones de
carácter general que modifican la ley del código
civil colombiano.
Sobre este asunto ha señalado el Consejo de
Estado:
“No cualquier interés configura la causal de
desinvestidura en comento, pues se sabe que solo lo
será́ aquel del que se pueda predicar que es directo,
CONTENIDO
Gaceta número 506 - Jueves, 2 de mayo de 2024
CÁMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTOS DE LEY Págs.
Proyecto de Ley número 427 de 2024 Cámara, por
medio del cual se fortalece el ecosistema del libro en
Colombia y se dictan otras disposiciones.................. . 1
Proyecto de Ley número 431 de 2024 Cámara, por
medio del cual se declara el ritual de la luna y el
viento: música de diálogo de flautas y tambores
de los andes de tumbichucue y el nasa ku’ju
(danza o bambuco tradicional) del pueblo nasa
del Territorio Ancestral de Tumbichucue como
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación
y se dictan otras disposiciones.................................... 22
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2024

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Gaceta 506

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

GREGORIO ELJACH PACHECO JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

PROYECTO DE LEY NÚMERO 427 DE 2024

4. Autores Clásicos de la Literatura Artículo 13. Adiciónese el literal i) del artículo

b) Gozar de los beneficios del progreso traducción, adaptación o transformación de la obra

Variable 2017 2020 2023 Quienes leen

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Las librerías físicas El promedio de libros

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Textos escolares y univer-

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7. Deducción de la renta bruta de la inversión progresividad en derechos sociales, demanda

3.1 Leyes para el fomento del libro vigentes en Iberoamérica

País Ley Breve descripción Año

País Ley Breve descripción Año

País Ley Breve descripción Año

3.2 Mecanismos fiscales de incentivo de la libros tendrán derecho a un reintegro tributario

simplificados de reintegro, sujetos a condiciones naturales y jurídicas que quieran invertir en el

2022: 891.110 millones de pesos 2018: 12.397 millones de ejemplares

Para estos propósitos, deberá incluirse De los honorables Congresistas,

Recuperado de https://camlibro.com.co/wp- content/ 0926706&ld=NSGoogle&ldStackingCodes=NSGo

PROYECTO DE LEY NÚMERO 431 DE 2024

1. Contexto histórico Dentro del resguardo de Tumbichucue las

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2024

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