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    Unidad I Introducción Desarrollo Instituciones en Chile

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    Unidad I

    Introducción al Desarrollo de las


    Instituciones en Chile

    (Reforma de Primera y Segunda Generación)

    René Legue Cárdenas, Administrator Público, Licenciado en Ciencias Politicos, Posttitulo en Desarrollo Regional y Medio Ambiente,
    Diplomado en Módulos de Investigación Científica, Postgrado en Gerencia y Políticas Públicas, Postgrado en Gestion Educacional,
    en curso Postgrado en Gestion y Dirección Publica, Egresado de Doctor en Derecho y Administración.
    Temas a tratar.

    RELACION ESTADO – CIUDADANIA

    Modernizacion del Estado.


    Reforma Administrativas (Legal y Estructural)
    Modernización de la Gestión Pública.

    RELACION DEMOCRACIA Y GOBIERNO


    Reformas de Primera y Segunda Generación
    Modelo Burocratico de Administración.
    Modelo centrado Cliente/Usuario
     Datos ilustrativo del Proceso de Cambio Estructural.
    (Relacion Estado / Democracia)
     Sociedad requiere adecuar el aparato del Estado a las nuevas necesidades cada vez + complejas

     Incapacidad de los Estados para solucionar deficiencias sociales provocadas por el subdesarrollo

     Para McPherson, la evolución de la Democracia, distingue 4 etapas en su relación con el Estado:

    1.- La Democracia como protección. Se base teoria del utilitarismo. Estado Liberal/Libre operación MC.
    2.- La Democracia como desarrollo. Surge con el auge del capitalismo/teorias economicas neoclasicas
    3.- La Democracia como equilibrio. Conforma Estado pluriclasista. Aparece Estado Social/Conflictos Sociales.
    4.- La Democracia como participación. Los 80, problemas de la pobreza, contaminación, preservación del medio
    Ambiente, perdida del poder trabajadores, en reemplazo aparece la
    Tecnologia.

     Implementación Modelo Economico Neoliberal en Chile (años 80).


     Impulsado en Chile por la dictadura militar, luego a los demas paises de A.L, Mexico y resto de los paises.
     Primer gobernante en aplicar politica neoliberal. Margaret Thatcher (Inglaterra 1979).
     Ronald Reagan (USA 1980). Helmut Kohl (Alemania 1983). Luego Dinamarca, Australia y Nueva Zelandia.
     Paralelamente lo hacen gobiernos Socialdemocratas de la época: Francia y Portugal.
     Indicadores Economicos que avalaron la Contrarreforma Social. Adhieren a las exigencias de la
    estabilidad monetaria del Capital Financiero, tales como:

     Reduccción del gasto fiscal (programas sociales)


     Flexibilización del empleo
     Quiebre del poder de negociación de los sindicatos
     Reducción de impuestos a las ganancias de las grandes empresas

     Situación en America Latina. Integrada al nuevo modeo a través de un proceso denominado


     Capitalización de la deuda externa impulsado por le Plan Brady o iniciativas de las Américas (EE.UU)
     La “capitalización de la deuda”. Los bancos acreedores se hicieron cargo de la deuda externa, a cambio de
     Que los activos de las principales empresa del Estado pasaran a mano del capital financiero internacional.
     De esta forma se consumo la desnacionalización de casi todas las riquezas de nuestra América.

     A mediado de la decada de 1980, la deuda externa latinoamericana era USD 380.000 millones.
     Como deuda era impagable, las transnacionales exigieron la privatizacion de las empresas Estado-
     Cada Estado puso en venta bonos de deuda externa en la Bolsa Mundial, a bajo precio.
     Se da el caso paradojico de que empresas estatales, consideradas antes como ineficientes, comienzan
     A ser apetecidas por poderosas transnacionales.
     El modelo de exportación – importacion que se implanto en la decada 1960 – 1970, facilito la llegada
    del neoliberalismo en America Latina.

     La mirada del modelo capitalista respecto de Estado es: debilitar su tamaño cuando cuando los interes
    Estan dirigdo a los trabajadores y cuando privilegia al capital es aplaudido.
     En este caso se creo una institucionalidad publica “Pro Chile”, encargada de abril mercados y difundir
    las exportaciones chilenas, siendo sus principales aspectos:

     La inversión extranjera, la liberalización y apertura financiera, mercado del trabajo, sistema tributario
    y privatizaciones, reconociendo tres fases fundamentales:

     Periodo 1973 – 1975, se caracteriza por la devolución de empresas expropiadas durante UP.
     Periodo 1975 – 1982, referido a las ventas, via CORFO, de los derechos que el Estado Chileno
    Tenia en 135 sociedades (91 de ellas como socio mayoritario), su participación en 16 banco
    Comerciales, además de activos y bienes raices.
     Periodo 1982 – 1989, privatización de empresas que tradicionalmente fueron de propiedad publica
    En el marco de los llamos sectores estrategicos, ejemplo: salud, educación seguridad social, transpórtes,
    telecomunicaciones.

     El modelo economico neoliberal durante los Gobiernos de la Concertación, que profundizo lo anterior.
     La Reforma y Modernización del Estado en Chile
     El Estado regula el funcionamiento eficiente y eficaz de los servicios.
     Garantiza los principios de transparencia, equidad y disciplina fiscal.
     Por medio de una realización personal y profesional de sus funcionarios
     La asignación eficiente de los recursos y la capacidad de respuestas a las demandas.

     Para tal efecto, desarrolla las siguientes tareas:


     Tradicionales: Orden Público, Seguridad Ciudadana, Justicia, Relaciones Exteriores,
    defensa nacional, recaudación de tributos.
     Funcionamiento eficaz de las instituciones publicas
     Creación de un marco para el crecimiento y desarrollo de la capacidad productiva.
     Elaboración y ejecución de las politicas sociales, de inversión y prestaciones de servicios
    Sociales.
     Elaboracion y ejecución de politicas y programas de decisión politica.

     En este sentido, la Reforma del Estado tiene su origen en la crissis del modelo
    desarrollista. (referido al funcionamiento del sistema Economico), lo que implico
    transformar el Estado en un ente agil, eficiente y flexible con responsabilidad
    ante la sociedad civil.
     La Reforma del Estado se relaciona con la realización de cambios al interior de las
    Instituciones publicas, el sistema politico, las organizaciones gubernamentales que
    ejecutan las politicas publicas y la relación con el Estado, el mercado y sociedad civil.

     Chile vivio este proceso 1970, en la que se crea CONORA. Se replantea el Estado en
    varias areas: productivo, financiero, economico y social y que finalmente conduce a las
    privatizaciones, descentralización de los municipios y apertura de los mercados
    financieros.

     Por su parte el proceso de moderniación dice relación con la gestión publica orientado
    a alcanzar los valores de la modernidad. Según el BID, este proceso se ven implicados:

     Los proceso de selección, control y reemplazo de las autoridades


     Los principios y normas bajo los que interactuan el Estado, el sector privado y la
    Sociedad Civil, en terminos de competencias, responsabilidades y funciones.
     La capacidad de la autoridad para identificar necesidades, captar recursos, definir
    politicas y ejecutarlas.
     De acuerdo a este proceso podemos distinguir tres (3) generaciones de reformas y
    Modernización del Estado en Chile:

     La primera 1980 – 1990, destinada a modernizar el ordenamiento institucional, destacandose:

    1.- La Ley de Administración Financiera del Estado.


    2.- El Estatuto Administrativo
    3.- La Ley de Bases Generales de la Administración del Estado.
    4.- La Escala Unica de Sueldos
    5.- La Reforma Municipal
    6.- La autonomia del Banco Central

     La segunda 1990 – 2002, reformas que buzacan adecuar la gobernanza y la realidad Inst.

    1.- Ley que crea los Gobiernos Regionales


    2.- La democratización de los municipios
    3.- La creación de nuevos servicios publicos
    4.- La elaboración de presupuestos basados en resultados
    5.- Las remuneraciones basadas por desempeño en el sector publico
    6.- El fomento al asociacionismo publico-privado
    7.- La reforma al sistema de justicia
     La tercera 2003 – 2008, son reformas a fortalecer la probidad y la transparencia y
    garantizar los derechos ciudadanos:

    1.- Ley de Nuevo Trato.

    2.- La creación del Sistema Alta Dirección Pública


    3.- La Ley de Responsabilidad Fiscal
    4.- La Ley de Financiamiento de la Politica
    5.- La Ley de acceso a la información pública
    6.- El Sistema de compras públicas

     Modernización de la Gestión Pública. (fundamentos).

    1.- Las dificultades de las estructuras públicas de adaptarse a los cambios que el pais
    necesitaba para mejorar los niveles de competitividad.
    2.- Necesidad de adaptar la estructura del Estado para dar respuestas a las demandas, lo
    que implico incorporar nuevos paradigmas a la gestión del Estado, conocido como:
     Cambios en la concepción del Estado. (de productor a regulador).
     Cambios en la relación con los gobernados. (de subditos a ciudadanos).
     Cambios en los paradigmas de gestión. (del proceso a los resultados).

     Dentro de los aspectos principales de la modernización del Estado, se tiene:

    1.- Usuario
    2.- Funcionario Público
    3.- Gestión orientada a resultado
    4.- Uso eficaz y eficiente de los recursos
    5.- Fortalecimiento de la etica pública

    Transición desde el paradigma burocratico al paradigma gerencial:

    1.- Uso de las nuevas tecnologias de información y comunicación


    2.- Mejorar los sistema de participación ciudadana en la gestión
    3.- Mejorar los mecanismos de transparencia de la gestión
    4.- La defensa de los ciudadanos ante las eventuales arbitrariedades.
    5.- Incorporación de los trabajadores a esta tarea (nuevo trato).
     Caracteristicas del Proceso de Modernización Gestión Pública
     Administración Aylwin: se pusieron en marcha iniciativas tendiente a recuperar la capacidad
    operativa de los servicios publicos, fotalecer los mecanismos de coordinación interna y de
    adecuar la estructura institucional a los nuevos desafios.

     Diagnostico de la época: caida de las remuneraciones reales del sector público, escasas
    oportunidades de capacitación y desarrollo de los funcionarios, carencia de incentivos para el
    logro de mejores desempeños, deteriorada capacidad operativa de inst. Sector social (salud).

     Plan de Acción de mejora institucional:


     Fortalecimiento de la coordinación de las politicas publicas
     Mejoramiento de la eficiencia en el funcionamiento internos de los ministerios
     Desarrollo de los recursos humanos en la Administración Pública
     Perfeccionamiento del proceso de descentralización
     Impulso del proceso de modernización de la gestión pública
     Aumento del gasto fiscal en los sectores sociales
     Fortalecimiento institucionalidad publica del area social
     Creación del Servicio Nacional de la Mujer
     El Fondo de Solidaridad e Inversión Social “FOSIS”
     El Instituto Nacional de la Juventud “INJUV”
     El Fondo Nacional de la Discapacidad
     Fuerte compromiso institucional a las organizaciones gremiales.
     Administración Frei Ruiz-Tagle: El modelo inspirador de las iniciativas del proceso de
    Modenrizacion Estado Chile asume el proceso modernización del Reino Unido.(MT).

     Proceso Basado en:


     Liderazgo gerencial
     Formación de élite gerencial
     Planificación estrategica
     Indicadores y control de gestión
     Convenios de desempeño
     Descentralizacion
     Atención al usuario como cliente
     Presupuesto como instrumento fundamental
     Sistema de auditoria e implementacion tecnicas privadas al sector publico.

     Periodo 1994 se crea Comite Interministerial de Modernización de la Gestión Pública.


     Generación de indicadores de desempeño (PMG). Relación desempeño/remuneraciones
     Lineas de trabajo:
     Generacion de politicas de recursos humanos
     Entregar calidad en la prestación de servicios
     Introducir transparencia y probidad en el aparato estatal
     Planes de informatización del Estado
     Fortalecimiento de la institucionalidad reguladora
     Creación de politicas comunicacionales
     Administración Lagos: Se crea el proyecto de reforma y modernizacion estado
    Principios orientadores:
     Un Estado democratico y participativo
     Un Estado transparente
     Un Estado unido y descentralizado
     Un Estado fuerte para enfrentar requerimiento presentes y futuros
     Un Estado más eficiente y eficaz
     Un Estado normativo y subsidiario

     Lineas de trabajo:
     Rediseño institucional
     Descentralización
     Modernización de la gestión
     Gobierno electronico
     Participación ciudadana en la gestión
     Transparencia
     Principal logro:
     Creación Servicio de Alta Dirección Pública
     Post crisis MOP – Gate.
     Administración Bachelet:

     Su agenda estuvo centrada en site ejes orientadores:

     Recursos Humanos y Gerencia Pública


     Servicios de excelencia
     Descentralización
     Perfeccionamiento institucional
     Transparencia y Probidad
     Participación ciudadana
     Reforma politicas
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    MUCHAS GRACIAS

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