PDD Putumayo VF 1

1
1
1
2
3
5
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 22
1 GENERALIDADES ....................................................................................................... 23
1.1 METODOLOGÍA .......................................................................................................... 23
1.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................................................... 23
1.3 PRINCIPIOS ................................................................................................................ 23
1.4 VISIÓN ......................................................................................................................... 24
1.5 CONTEXTO ................................................................................................................. 24
1.6 DESAFÍOS TERRITORIALES ...................................................................................... 25
1.7 ARMONIZACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............................................. 26
1.8 ARTICULACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ............ 28
1.9 ARTICULACIÓN CON EL PDET .................................................................................. 30
1.10 ARTICULACIÓN CON LOS DEPARTAMENTOS VECINOS ........................................ 31
1.11 ARTICULACIÓN CON LOS MUNICIPIOS DEL PUTUMAYO ...................................... 31
1.12 ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCION DE
CULTIVO DE USO ILICITO .......................................................................................... 32
1.13 ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN..................... 32
1.14 NORMOGRAMA .......................................................................................................... 33
1.15 CONTEXTO TERRITORIAL Y DEMOGRÁFICO .......................................................... 37
1.15.1 Localización .......................................................................................................... 37
1.15.2 Características físicas del territorio ....................................................................... 38
2 DESAFÍO TERRITORIAL I. UN CAMPO PRODUCTIVO PARA LA GENTE ................ 44
2.1 COMPONENTE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR RURAL .................................... 46
2.1.1 Diagnóstico del Componente ................................................................................ 46
2.1.1.1 Problemática ..................................................................................................... 46
2.1.1.2 Frontera Agropecuaria en el departamento del Putumayo ................................ 47
2.1.1.3 Líneas Agrícolas ............................................................................................... 48
2.1.1.4 Líneas Pecuarias .............................................................................................. 53
2.1.1.5 Línea Acuícola .................................................................................................. 57
2.1.1.6 Créditos agropecuarios ..................................................................................... 59
2.1.2 Plan Estratégico del Componente ........................................................................ 60
2.1.2.1 Programa Inclusión productiva de pequeños productores rurales ..................... 60
2.1.2.2 Programa Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades
agropecuarias y rurales.............................................................................................................. 61
2.1.2.3 Programa Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural .................. 61
2.1.2.4 Programa Aprovechamiento de mercados externos.......................................... 62
6
2.1.2.5 Programa Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria .......................... 62

2.1.2.6 Programa Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria ................................ 62
2.1.2.7 Programa Infraestructura productiva y comercialización ................................... 63
2.2 COMPONENTE MINAS Y ENERGÍA SOSTENIBLE .................................................... 64
2.2.1.1 Problemática ..................................................................................................... 64
2.2.1.2 Gas Domiciliario ................................................................................................ 65
2.2.1.3 Energía Eléctrica ............................................................................................... 67
2.2.1.4 Minería .............................................................................................................. 68
2.2.1.5 Producción de Hidrocarburos ............................................................................ 70
2.2.2.1 Programa acceso al servicio público domiciliario de gas combustible ............... 71
2.2.2.2 Programa consolidación productiva del sector de energía eléctrica .................. 72
2.2.2.3 Programa consolidación productiva del sector minero ...................................... 72
2.2.2.4 Programa desarrollo ambiental sostenible del sector minero energético ........... 72
2.3 COMPONENTE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ACCIÓN POR EL CLIMA ............... 73
2.3.1.1 Problemática ..................................................................................................... 73
2.3.1.2 Coberturas Naturales del departamento del Putumayo ..................................... 74
2.3.1.3 Erosión del suelo ............................................................................................... 75
2.3.1.4 Deforestación .................................................................................................... 75
2.3.1.5 Incendios forestales .......................................................................................... 76
2.3.1.6 Delitos ambientales ........................................................................................... 76
2.3.1.7 Áreas protegidas ............................................................................................... 77
2.3.1.8 Reserva Forestal de la Ley 2ª ........................................................................... 77
2.3.1.9 Oferta Hídrica .................................................................................................... 78
2.3.1.10 Adquisición y manejo de áreas de importancia estratégica para la conservación
de fuentes hídricas ..................................................................................................................... 78
2.3.2.1 Programa Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos ...... 79
2.3.2.2 Programa Gestión integral del recurso hídrico .................................................. 80
2.3.2.3 Programa Ordenamiento Ambiental Territorial .................................................. 80
2.3.2.4 Programa: Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima ....................................................................................................................... 80
2.3.2.5 Programa Educación ambiental ........................................................................ 81
2.4 COMPONENTE EMPRENDIMIENTOS, ECONOMÍA DE FRONTERA Y TURISMO ... 82
7
2.4.1.1 Problemática ..................................................................................................... 82

2.4.1.2 Emprendimiento ................................................................................................ 82
2.4.1.3 Acciones de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación. ................ 84
2.4.1.4 Desarrollo Fronterizo e Integración Fronteriza .................................................. 85
2.4.1.5 Cooperación Internacional ................................................................................ 86
2.4.1.6 Turismo ............................................................................................................. 87
2.4.2.1 Programa Productividad y competitividad de las empresas colombianas ......... 90
2.5 COMPONENTE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ........................................ 91
2.5.1.1 Problemática ..................................................................................................... 91
2.5.1.2 Mapa de Actores ............................................................................................... 91
2.5.1.3 Índice Departamental de Innovación para Colombia ......................................... 92
2.5.2 Plan estratégico del Componente ......................................................................... 93
2.5.2.1 Programa Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad multinivel del
sector de CTeI 93
2.5.2.2 Programa Fomento a vocaciones y formación, generación, uso y apropiación
social del conocimiento de la ciencia, tecnología e innovación .................................................. 94
3 DESAFÍO TERRITORIAL II. UN GOBIERNO PARTICIPATIVO PARA LA GENTE ...... 97
3.1 COMPONENTE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ......................................................... 99
3.1.1.1 Problemática ..................................................................................................... 99
3.1.1.2 Índice de Capacidad Estadística Territorial (ICET) .......................................... 100
3.1.1.3 Generación de la información geográfica del territorio .................................... 101
3.1.2 Plan estratégico del Componente ....................................................................... 103
3.1.2.1 Programa Levantamiento y actualización de información estadística de calidad
103
3.1.2.2 Programa Generación de la información geográfica del territorio nacional ..... 103
3.2 COMPONENTE DE JUSTICIA Y DEL DERECHO ..................................................... 104
3.2.1 Diagnóstico del Componente .............................................................................. 104
3.2.1.1 Problemática: .................................................................................................. 104
3.2.1.2 Acceso a la Justicia ......................................................................................... 104
3.2.1.3 Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los Derechos Humanos .... 104
3.2.2 Plan Estratégico del Componente ...................................................................... 106
3.2.2.1 Programa Promoción al acceso a la justicia .................................................... 106
3.2.2.2 Programa Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos
humanos 106
3.3 COMPONENTE PUTUMAYO INCLUYENTE ............................................................. 107
8

3.3.1.1 Problemática ................................................................................................... 107
3.3.1.2 Población Víctima ........................................................................................... 108
3.3.1.3 Reparación Integral ......................................................................................... 110
3.3.1.4 Mesa departamental para la participación efectiva de las víctimas ................. 110
3.3.1.5 Articulación y seguimiento política pública. ..................................................... 111
3.3.1.6 Primera infancia a la juventud, y fortalecimiento de las capacidades de las familias
de niñas, niños y adolescentes ................................................................................................ 112
3.3.1.7 Población en situación de vulnerabilidad ........................................................ 115
3.3.1.8 Población en situación permanente de desprotección social y/o familiar ........ 120
3.3.1.9 Bienestar y protección animal ......................................................................... 122
3.3.2.1 Programa atención, asistencia y reparación integral a las víctimas ................ 122
3.3.2.2 Programa desarrollo integral de la primera infancia a la juventud, y fortalecimiento
de las capacidades de las familias de niñas, niños y adolescentes. ........................................ 123
3.3.2.3 Programa Inclusión Social y Productiva para la población en situación de
vulnerabilidad 125
3.3.2.4 Programa atención integral de población en situación permanente de
desprotección social y/o familiar .............................................................................................. 125
3.4 COMPONENTE GOBERNANZA TERRITORIAL ....................................................... 126
3.4.1.1 Problemática ................................................................................................... 127
3.4.1.2 Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................ 127
3.4.1.3 Infraestructura Tecnológica para la Seguridad ................................................ 128
3.4.1.4 Derechos Humanos ........................................................................................ 129
3.4.1.5 Etnias .............................................................................................................. 131
3.4.1.6 Desarrollo Comunitario.................................................................................... 133
3.4.1.7 Gestión de Riesgo de Desastres ..................................................................... 136
3.4.1.8 Fortalecimiento Institucional ............................................................................ 143
3.4.1.9 Anti contrabando ............................................................................................. 148
3.4.2.1 Programa Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana. ......... 148
3.4.2.2 Programa Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y garantía de los
derechos humanos .................................................................................................................. 149
3.4.2.3 Programa gestión del riesgo de desastres y emergencias: ............................. 151
3.4.2.4 Programa Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública
territorial. 152
4 DESAFÍO TERRITORIAL III. CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA GENTE. ............... 156
9
4.1 COMPONENTE SALUD INTEGRAL PARA LA GENTE ............................................. 158

4.1.1 Diagnóstico del Sector Salud .............................................................................. 158
4.1.1.1 Problemática ................................................................................................... 158
4.1.1.2 Salud Publica .................................................................................................. 158
4.1.1.3 Prestación de servicios de salud y aseguramiento .......................................... 173
4.1.2.1 Programa Inspección, Vigilancia y Control ...................................................... 181
4.1.2.2 Programa Salud Pública.................................................................................. 182
4.1.2.3 Programa Aseguramiento y Prestación de Servicios....................................... 184
4.2 COMPONENTE EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA PROMOVER LA EQUIDAD, LA
INCLUSIÓN, LA PAZ Y EL DESARROLLO TERRITORIAL ....................................... 186
4.2.1.1 Problemática ................................................................................................... 186
4.2.1.2 Establecimientos y Sedes Educativas ............................................................. 187
4.2.1.3 Planta De Personal Viabilizada ....................................................................... 188
4.2.1.4 Cobertura Bruta............................................................................................... 189
4.2.1.5 Deserción Escolar en Putumayo ..................................................................... 192
4.2.1.6 Estrategias de Permanencia ........................................................................... 198
4.2.1.7 Transporte Escolar .......................................................................................... 200
4.2.1.8 Residencias Escolares .................................................................................... 201
4.2.1.9 Estudiantes con discapacidad, trastornos del aprendizaje, capacidades y talentos
excepcionales en el marco de la educación inclusiva .............................................................. 202
4.2.1.10 Infraestructura, material didáctico y pedagógico ............................................. 203
4.2.1.11 Cualificación docente, directivos y personal de la SED y SEM ....................... 204
4.2.1.12 Garantizar espacios y recursos ....................................................................... 204
4.2.1.13 Docentes especializados, profesionales de apoyo, orientadores y docentes con
funciones de apoyo .................................................................................................................. 204
4.2.1.14 Diagnostico población estudiantil con discapacidad y trastornos del aprendizaje
205
4.2.1.15 Gestión del Riesgo Escolar ............................................................................. 207
4.2.1.16 Calidad Educativa ........................................................................................... 208
4.2.1.17 Educación Superior – ETC Putumayo ............................................................. 209
4.2.2.1 Programa Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,
básica y media 210
4.2.2.2 Programa Calidad y fomento de la educación superior ................................... 212
4.3 COMPONENTE NUESTRA EXPRESIÓN CULTURAL .............................................. 212
10
4.3.1.1 Problemática ................................................................................................... 213

4.3.1.2 Lectura y bibliotecas ....................................................................................... 213
4.3.1.3 Creación, formación y fomento cultural ........................................................... 214
4.3.1.4 Consejos departamentales de Cultura, Patrimonio y Cinematografía ............. 214
4.3.1.5 Expresiones artísticas ..................................................................................... 215
4.3.1.6 Cultura para grupos poblacionales, comunidades étnicas y campesinas ........ 216
4.3.1.7 Gestión, protección y salvaguardia del Patrimonio Cultural: ........................... 216
4.3.2.1 Programa Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos ...... 217
4.3.2.2 Programa Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano
218
4.4 COMPONENTE DEPORTE, ACTIVIDAD FISICA Y RECREACIÒN PARA LA GENTE
218
4.4.1.1 Problemática ................................................................................................... 219
4.4.1.2 Juegos Intercolegiados ................................................................................... 219
4.4.1.3 Hábitos y Estilos de Vida Saludable ................................................................ 219
4.4.1.4 Recreación para la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud y Persona
Mayor 220
4.4.1.5 Escuelas de Formación Deportivas. ................................................................ 220
4.4.1.6 Deporte Social Comunitario ............................................................................ 220
4.4.1.7 Capacitación y Actualización del Talento Humano .......................................... 221
4.4.2.1 Programa Fomento a la Recreación, la Actividad Física y el Deporte para
desarrollar entornos de convivencia y paz ............................................................................... 221
4.4.2.2 Programa formación y preparación de deportistas .......................................... 222
5 DESAFÍO TERRITORIAL IV. DESARROLLO COMPETITIVO PARA LA GENTE ...... 226
5.1 COMPONENTE CONECTIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO PARA LA GENTE
227
5.1.2 Problemática ....................................................................................................... 227
5.1.3 Acceso a internet ................................................................................................ 228
5.1.4.1 Programa Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en todo el territorio nacional. ......................................................................... 233
5.1.4.2 Programa Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos para
impulsar la apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) ..... 234
5.2 COMPONENTE TRANSPORTE Y VÍAS PARA LA GENTE ....................................... 234
11
5.2.1.1 Problemática ................................................................................................... 235

5.2.1.2 Transporte Terrestre ....................................................................................... 235
5.2.1.3 Transporte Aéreo ............................................................................................ 239
5.2.1.4 Transporte Fluvial ........................................................................................... 240
5.2.1.5 Seguridad vial y aspectos de tránsito terrestre ................................................ 241
5.2.2.1 Programa infraestructura red vial primaria ...................................................... 242
5.2.2.2 Programa infraestructura red vial regional....................................................... 243
5.2.2.3 Programa infraestructura y servicios de transporte aéreo ............................... 243
5.2.2.4 Programa infraestructura de transporte fluvial ................................................. 244
5.2.2.5 Programa Infraestructura y servicios de logística de transporte ...................... 244
5.2.2.6 Programa seguridad de transporte .................................................................. 244
5.3 COMPONENTE VIVIENDA, Y DESARROLLO URBANO PARA LA GENTE ............. 245
5.3.1.1 Problemática: .................................................................................................. 245
5.3.1.2 Acceso a soluciones de vivienda..................................................................... 246
5.3.1.3 Servicios de Agua Potable Y Saneamiento Básico ......................................... 246
5.3.1.4 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano ................................................. 257
5.3.2.1 Programa Acceso a Soluciones de Vivienda ................................................... 264
5.3.2.2 Programa ordenamiento territorial y desarrollo urbano ................................... 265
5.3.2.3 Programa Acceso de la Población a los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Básico 265
6 JUSTICIA Y CONVIVENCIA PARA LA PAZ .............................................................. 267
6.1 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA PAZ ..................................................... 269
6.1.1 Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN) ............................... 269
6.1.2 Agencia de Renovación del Territorio- ART ........................................................ 269
6.2 TEMÁTICAS RELACIONADAS CON LOS PUNTOS DEL ACUERDO DE PAZ ......... 270
6.2.1 Reforma Rural Integral ....................................................................................... 271
6.2.2 Programas de Desarrollo Con Enfoque Territorial PDET .................................... 273
6.2.2.1 Fuentes de recursos para financiación para programas y/o proyectos sobre el
Sector Paz 274
6.2.2.2 Relacionamiento de los pilares PDET con el plan de desarrollo departamental
2024-2027 275
6.2.2.3 Avance en la implementación de los PATR Gobernación del Putumayo
(IGPPDET) 278
6.2.3 Reintegración y Reincorporación ........................................................................ 281
6.2.4 Sustitución de economías ilegalizadas ............................................................... 282
12
7 ACTORES DIFERENCIALES..................................................................................... 286

7.1 COMUNIDADES ÉTNICAS INCLUYENTES .............................................................. 286
7.2 NUESTROS CAMPESINOS EN LA TRANSFORMACIÓN RURAL ............................ 297
7.3 PROTECCIÓN PARA NUESTRAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES .................. 298
7.3.1 Desarrollo integral de la primera infancia, infancia y adolescencia ..................... 299
7.3.2 Apoyo y fortalecimiento a las familias ................................................................. 300
7.3.3 Protección y atención ante vulneraciones de derechos ...................................... 300
7.3.4 Derecho Humano a la Alimentación.................................................................... 301
7.4 LOS JÓVENES SON EL PRESENTE PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS NUEVAS
GENERACIONES ...................................................................................................... 301
7.4.1 Trabajo digno e inclusión productiva para los y las jóvenes ............................... 302
7.4.2 Educación, cultura y TIC para los y las jóvenes .................................................. 302
7.4.3 Deporte y Recreación para los y las jóvenes ...................................................... 303
7.4.4 Salud Integral para los y las jóvenes .................................................................. 304
7.4.5 Gestión ambiental y ordenamiento ..................................................................... 304
7.4.6 Justicia, paz y seguridad para los y las jóvenes ................................................. 305
7.4.7 Formación y participación ciudadana para los y las jóvenes .............................. 305
7.5 MUJERES AGENTES DE CAMBIO ........................................................................... 305
7.5.1 Trabajo digno e inclusión productiva para las mujeres ....................................... 306
7.5.2 Educación, cultura, deporte y acceso a las TIC .................................................. 307
7.5.3 Acceso equitativo a la vivienda ........................................................................... 308
7.5.4 Mujeres rurales, cuidadoras del ambiente y el territorio ...................................... 308
7.5.5 Salud física, mental, Derechos Sexuales y reproductivos de las mujeres........... 308
7.5.6 Vida libre de violencias contra las mujeres ......................................................... 309
7.5.7 Mujeres, justicia, paz y seguridad ....................................................................... 309
7.5.8 Paridad y participación de las mujeres ............................................................... 309
7.5.9 Institucionalidad de género y transformación cultural ......................................... 310
7.6 EQUIDAD PARA LA POBLACIÓN DIVERSA............................................................. 310
7.6.1 Autonomía económica, oportunidades y ambientes laborales incluyentes y acceso
a activos 311
7.6.2 Acceso a los servicios de salud sin discriminación ............................................. 311
7.6.3 Vida libre de violencias e implementación del Mecanismo articulador para la
prevención y atención de violencias por prejuicio .................................................................... 311
7.6.4 Participación, paz, justicia, seguridad y respeto por la diversidad ...................... 311
7.7 REPARACIÓN INTEGRAL PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO ....... 312
7.7.1 Protección de la vida y prevención de las afectaciones generadas por el multicrimen
313
7.7.2 Entrega de la Ayuda/Atención Humanitaria Inmediata ........................................ 313
13
7.7.3 Estabilización socioeconómica de las víctimas con énfasis en vivienda y generación

de ingresos 313
7.7.4 Procesos de restitución de tierras y de derechos territoriales y cumplimiento de fallos
313
7.7.5 Implementación de los planes de retorno y reubicación ..................................... 314
7.7.6 Implementación de los planes integrales de reparación colectiva....................... 314
7.7.7 Implementación de las sanciones propias y medidas de contribución a la reparación
314
7.8 GARANTÍAS PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ................................... 315
7.8.1 Trabajo digno e inclusión productiva para personas con discapacidad .............. 315
7.8.2 Educación ........................................................................................................... 316
7.8.3 Salud .................................................................................................................. 316
7.8.4 Atención integral a población en condición de discapacidad ............................... 316
7.8.5 Formación y participación ciudadana .................................................................. 316
7.9 POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................................. 317
7.9.1 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL I. UN CAMPO PRODUCTIVO PARA
LA GENTE, a las políticas transversales?................................................................................ 317
7.9.2 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL II UN GOBIERNO PARTICIPATIVO
PARA LA GENTE, a las políticas transversales? ..................................................................... 317
7.9.3 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL III CALIDAD Y BIENESTAR PARA
LA GENTE, a las políticas transversales?................................................................................ 318
7.9.4 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL IV DESARROLLO COMPETITIVO
PARA LA GENTE a las políticas transversales? ...................................................................... 319
8 PARTICIPACIÓN DEMÓCRATICA PARA LA GENTE ............................................... 321
8.1 DESDE LA FORMULACIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............. 321
8.1.1 El proceso metodológico de planeación territorial ............................................... 321
8.1.2 Asistentes en las mesas de diálogo .................................................................... 322
8.1.3 Organizaciones participantes .............................................................................. 324
8.1.4 Referenciación de iniciativas .............................................................................. 325
8.2 DESDE EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2024-2027 ............................... 326
8.2.1 Proceso metodológico ........................................................................................ 326
8.2.2 Participación ciudadana ...................................................................................... 326
8.3 Principios de un Buen Gobierno ................................................................................. 329
9 INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - SGR ........ 331
9.1 LAS INVERSIONES A CARGO DEL SGR ................................................................. 332
9.2 PRESUPUESTO ASIGNADO Y PLAN DE RECURSOS ............................................ 333
9.3 IMPACTO DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL SGR ...... 335
9.4 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN ............................................................................. 337
14
9.5 PROYECTOS E INICIATIVAS DE INVERSIÓN SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADOS

CON RECURSOS DEL SGR ..................................................................................... 338
9.5.1. PROYECTOS SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADOS CON RECURSOS DEL
SGR 338
9.5.2. INICIATIVAS DE INVERSIÓN SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADAS CON
RECURSOS DEL SGR ............................................................................................................ 341
9.5.1.1 Iniciativas priorizadas por los Pueblos Indígenas del Putumayo ..................... 345
9.5.1.2 Iniciativas o Proyectos Priorizadas en la Comisión Consultiva de las
Comunidades Negros, Afros, Raizales y Palenqueros - NARP ................................................ 346
10 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PPI 2024-2027........................................... 348
10.1 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PPI 2024-2027........................................... 348
11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 354
15
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Desafíos Territoriales, estrategias y sectores asociados ............................................. 26

Tabla 2. Articulación de los Proyectos Estratégicos del PND .................................................... 27
Tabla 3. Articulación con instrumentos de planificación ............................................................. 32
Tabla 4. Normograma vigente por sectores ............................................................................... 33
Tabla 5. Jurisprudencia Colombiana ......................................................................................... 37
Tabla 6. Indicadores de resultados Desafío Territorial I ............................................................. 45
Tabla 7. Frontera agrícola en los municipios del Putumayo....................................................... 47
Tabla 8. Principales líneas agrícolas del Putumayo................................................................... 48
Tabla 9. Organizaciones productoras de asaí ........................................................................... 51
Tabla 10. Áreas destinadas a la producción pecuaria ............................................................... 54
Tabla 11. Cifras de bovinos en el departamento ....................................................................... 54
Tabla 12. Producción Porcicola en el Departamento del Putumayo .......................................... 55
Tabla 13. Producción comercial industrial de porcinos .............................................................. 56
Tabla 14. Producción porcina por traspatio ............................................................................... 57
Tabla 15. Producción Acuícola en el Putumayo......................................................................... 57
Tabla 16. Productores líneas acuícolas del Putumayo .............................................................. 58
Tabla 17. Créditos otorgados a productores .............................................................................. 59
Tabla 18. Plan Estratégico Programa Inclusión productiva ........................................................ 60
Tabla 19. Plan Estratégico Programa Servicios Financieros y Gestión del Riesgo .................... 61
Tabla 20. Plan Estratégico Programa Ordenamiento Social y Uso Productivo .......................... 62
Tabla 21. Plan Estratégico Programa Aprovechamiento mercados externos ............................ 62
Tabla 22. Plan Estratégico Programa Sanidad Agropecuaria e inocuidad ................................. 62
Tabla 23. Plan Estratégico Programa Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria............. 63
Tabla 24. Plan Estratégico Programa Infraestructura productiva ............................................... 63
Tabla 25. Empresas operadoras de gas domiciliario en el Putumayo........................................ 65
Tabla 26. Cobertura de gas domiciliario según Surcolombiana de gas S. A. ............................. 65
Tabla 27. Cobertura de gas domiciliario en el alto Putumayo .................................................... 66
Tabla 28. Cobertura de gas domiciliario en Valle del Guamuez y San Miguel ........................... 67
Tabla 29. Resumen de coberturas de gas domiciliario en el departamento ............................... 67
Tabla 30. Operadores de red eléctrica en el Putumayo ............................................................. 67
Tabla 31. Índice de cobertura de energía eléctrica urbana y rural en el Putumayo ................... 68
Tabla 32. Comportamiento del índice de cobertura de energía eléctrica (ICEE) ....................... 68
Tabla 33. Diagnóstico de los minerales explotados en el Putumayo ......................................... 69
Tabla 34. Títulos mineros en el Putumayo................................................................................. 69
Tabla 35. Producción de hidrocarburos en el Putumayo para el año 2023 (BlsKpc) ................. 70
Tabla 36. Plan Estratégico Programa acceso al servicio público ............................................... 71
Tabla 37. Plan Estratégico Programa Consolidación Productiva del Sector Energía Eléctrica .. 72
Tabla 38. Plan Estratégico Consolidación Productiva del sector Minero ................................... 72
Tabla 39. Plan Estratégico Programa Desarrollo Ambiental en Sector Minero .......................... 73
Tabla 40. Coberturas Naturales del Putumayo .......................................................................... 74
Tabla 41. Variabilidad de la cubierta de bosque natural en el Putumayo ................................... 74
Tabla 42. Registro de Áreas Protegidas en el Putumayo .......................................................... 77
Tabla 43. Oferta hídrica del Putumayo ...................................................................................... 78
Tabla 44. Predios adquiridos para el manejo de áreas de importancia estratégica ................... 79
Tabla 45. Plan Estratégico Programa Conservación de la Biodiversidad .................................. 79
Tabla 46. Plan Estratégico Programa Recurso Hídrico .............................................................. 80
Tabla 47. Plan Estratégico Programa Ordenamiento Ambiental Territorial ................................ 80
Tabla 48. Plan Estratégico Programa Gestión del Cambio Climático ........................................ 81
Tabla 49. Plan Estratégico Programa Educación Ambiental ...................................................... 81
16
Tabla 50. Stock de empresas en Putumayo por tamaño ........................................................... 82

Tabla 51. Stock de empresas por rama de actividad económica ............................................... 83
Tabla 52. Stock de empresas según el número de empleados ................................................. 84
Tabla 53. Empresas del Putumayo registradas en el RNT ........................................................ 88
Tabla 54. Caracterización por tamaño del Sector Turismo ........................................................ 89
Tabla 55. Plan Estratégico Programa Productividad y Competitividad ...................................... 90
Tabla 56. Plan Estratégico Programa Fortalecimiento gobernanza e institucional sector CTel . 93
Tabla 57. Plan Estratégico Programa Fomento vocaciones y formación en CTeI ..................... 94
Tabla 58. Indicadores de resultados Desafío Territorial II .......................................................... 98
Tabla 59. Resultados Generales ICET Por Dimensiones – Categoría Departamentos............ 100
Tabla 60. Plan Estratégico Programa Levantamiento y Actualización de Información ............. 103
Tabla 61. Plan Estratégico Programa Generación Información Geográfica ............................. 103
Tabla 62. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Mocoa ................. 105
Tabla 63. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Puerto Asís ......... 105
Tabla 64. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Leguizamo .......... 105
Tabla 65. Plan Estratégico Programa Acceso a la Justicia ...................................................... 106
Tabla 66. Plan Estratégico Programa Sistema Penitenciario y Carcelario ............................... 107
Tabla 67. Plan Estratégico Programa Víctimas ....................................................................... 122
Tabla 68. Plan Estratégico Programa Primera Infancia a la Juventud ..................................... 123
Tabla 69. Plan Estratégico Programa Inclusión Social y Productiva Población en Vulnerabilidad
................................................................................................................................................. 125
Tabla 70. Plan Estratégico Programa Atención Integral población en desprotección .............. 126
Tabla 71 Histórico indicadores delictivos priorizados en el Putumayo periodo 2013-2023 ...... 127
Tabla 72. Instancias de Participación, Garantías y Derechos Humanos .................................. 130
Tabla 73. Reporte Victimas Minas Antipersonal ...................................................................... 131
Tabla 74. Juntas de acción comunal ....................................................................................... 134
Tabla 75. Reporte Ministerio Interior sobre Organizaciones Religiosas inscritas a 2023 ......... 136
Tabla 76. Nivel de madurez ..................................................................................................... 147
Tabla 77. Plan Estratégico Programa Convivencia y Seguridad Ciudadana ............................ 148
Tabla 78. Plan Estratégico Programa fortalecimiento del buen gobierno ................................. 150
Tabla 79. Plan Estratégico Programa Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias ......... 151
Tabla 80. Plan Estratégico Programa Fortalecimiento administración pública territorial .......... 152
Tabla 81. Indicadores de resultados Desafío Territorial III ....................................................... 157
Tabla 82. Índices de Riesgo para la Calidad de Agua – 2023 ................................................. 166
Tabla 83. Vigilancia de los Eventos en interés en Salud Pública ............................................. 169
Tabla 84. Vigilancia de la Calidad del Agua en los 13 Municipios del Departamento .............. 169
Tabla 85. Vigilancia de Alimentos en los 13 Municipios del Departamento ............................. 170
Tabla 86. Clase de Prestadores Habilitados Según Naturaleza Jurídica. Putumayo. 2024 ..... 173
Tabla 87. IPS Públicas. Putumayo 2016 (Corte a 26 de marzo de 2024) ................................ 174
Tabla 88. Categorización del riesgo de las Empresas Sociales del Estado ............................. 174
Tabla 89. Comportamiento Histórico Cobertura de Afiliación - Departamento del Putumayo .. 176
Tabla 90. Plan Estratégico Programa Inspección, Vigilancia y Control .................................... 181
Tabla 91. Plan Estratégico Programa Salud Pública ............................................................... 182
Tabla 92. Indicador de Producto Aseguramiento Y Prestación de Servicios............................ 184
Tabla 93. Número de Establecimientos Educativos ................................................................. 187
Tabla 94. Número de Sedes Educativas.................................................................................. 188
Tabla 95. Planta de Cargos Viabilizada ................................................................................... 188
Tabla 96. Matriz Planta Global de Cargos Viabilizada ............................................................. 189
Tabla 97. Cobertura Bruta Educativa en el Putumayo ............................................................. 189
Tabla 98. Cobertura Bruta Preescolar en el Putumayo ............................................................ 190
Tabla 99. Cobertura Bruta Primaria en el Putumayo ............................................................... 190
17
Tabla 100. Cobertura Bruta Secundaria en el Putumayo ......................................................... 191

Tabla 101. Cobertura Bruta Media en el Putumayo ................................................................. 192
Tabla 102. Relación entre estudiantes retirados y matriculados .............................................. 193
Tabla 103. Porcentaje Deserción Escolar Vigencias 2020 - 2023 Por Municipio ..................... 193
Tabla 104. Tasa deserción grado de transición y grado cero .................................................. 194
Tabla 105. Tasa de deserción en educación básica primaria .................................................. 195
Tabla 106. Tasa de deserción en educación básica secundaria .............................................. 195
Tabla 107. Tasa deserción grados 10 a 11 incluido los grados de normal superior ................. 196
Tabla 108. Beneficiarios de PAE ............................................................................................. 198
Tabla 109. Beneficiarios Transporte Escolar ........................................................................... 200
Tabla 110. Rutas de transporte escolar ................................................................................... 200
Tabla 111. Servicio de Transporte Escolar días calendario ..................................................... 201
Tabla 112. Estudiantes beneficiados alimentación en Residencias Escolares ........................ 201
Tabla 113. Sedes con internados en el departamento ............................................................. 201
Tabla 114. Número de estudiantes con discapacidad, trastornos del aprendizaje, capacidades y
talentos excepcionales ............................................................................................................. 202
Tabla 115. Distribución de la población con discapacidad ....................................................... 206
Tabla 116. Número de estudiantes matriculados, inscritos, presentes y con resultados publicados
................................................................................................................................................. 208
Tabla 117. Promedio del puntaje global y desviación estándar ............................................... 208
Tabla 118. Cobertura en Educación Superior .......................................................................... 209
Tabla 119. Graduandos en posgrado ...................................................................................... 209
Tabla 120. Puntaje Pruebas Saber Pro ................................................................................... 210
Tabla 121. Cobertura Instituciones de Educación Superior con acreditación de Alta Calidad . 210
Tabla 122. Porcentaje Pruebas Segundo Idioma en nivel B1 o B+.......................................... 210
Tabla 123. Plan Estratégico Programa Calidad y Cobertura Educación inicial a media........... 210
Tabla 124. Plan Estratégico Programa Calidad y Fomento Educación Superior ..................... 212
Tabla 125. Bibliotecas del departamento ................................................................................. 213
Tabla 126. Plan Estratégico Programa Promoción y Acceso procesos culturales y artísticos . 217
Tabla 127. Plan Estratégico Programa Salvaguardia del Patrimonio Cultural.......................... 218
Tabla 128. Cobertura Poblacional Juegos Intercolegiados Año 2023 ...................................... 219
Tabla 129. Cobertura Poblacional HEVS Año 2023 ................................................................. 220
Tabla 130. Cobertura poblacional recreación año 2023 .......................................................... 220
Tabla 131. Cobertura poblacional de escuelas de formación deportivas año 2023 ................. 220
Tabla 132. Cobertura poblacional deporte social comunitario año 2023 .................................. 221
Tabla 133. Cobertura poblacional capacitación y actualización de talento humano ................ 221
Tabla 134. Órganos de administración deportivos legalmente constituidos ............................. 221
Tabla 135. Plan Estratégico Programa Recreación, Actividad Física y Deporte para desarrollar
entornos de convivencia y paz ................................................................................................. 222
Tabla 136. Plan Estratégico Programa Formación y Preparación de deportistas .................... 222
Tabla 137. Indicadores de Resultado Desafío Territorial IV ..................................................... 226
Tabla 138. Proporción de hogares que poseen conexión a internet ........................................ 228
Tabla 139. Centros digitales rurales para pueblos indígenas .................................................. 233
Tabla 140. Plan Estratégico Programa Acceso y uso de TIC .................................................. 233
Tabla 141. Plan Estratégico Programa Desarrollo Aplicaciones, Software y Contenidos TIC .. 234
Tabla 142. Volúmenes de carga y pasajeros movilizados ....................................................... 234
Tabla 143. Red de carreteras en el departamento del Putumayo por competencias (km) ....... 236
Tabla 144. Red vial departamental- categorías y tipo de superficie ......................................... 237
Tabla 145. Estado general de la red vial regional .................................................................... 237
Tabla 146. Red vial municipal .................................................................................................. 238
Tabla 147. Estado general de la red vial municipal.................................................................. 239
18
Tabla 148. Características de los aeropuertos ........................................................................ 240

Tabla 149. Plan Estratégico Programa Red Vial Primaria........................................................ 242
Tabla 150. Plan Estratégico Red Vial Regional ....................................................................... 243
Tabla 151. Plan Estratégico Programa Transporte Aéreo ....................................................... 243
Tabla 152. Plan Estratégico Programa Transporte Fluvial ....................................................... 244
Tabla 153. Plan Estratégico Programa Logística de Transporte .............................................. 244
Tabla 154. Plan Estratégico Programa Seguridad de Transporte ............................................ 244
Tabla 155. Déficit de vivienda en el departamento .................................................................. 246
Tabla 156. Tipo de viviendas en el departamento ................................................................... 246
Tabla 157. Indicadores APSB. Municipio de Santiago ............................................................. 247
Tabla 158. Indicadores APSB. Municipio de Colón.................................................................. 247
Tabla 159. Indicadores APSB. Municipio de Sibundoy ............................................................ 247
Tabla 160. Indicadores APSB. Municipio de San Francisco .................................................... 248
Tabla 161. Indicadores APSB. Municipio de Mocoa ................................................................ 248
Tabla 162. Indicadores APSB. Municipio de Villagarzón ......................................................... 248
Tabla 163. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Guzmán .................................................. 249
Tabla 164. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Asís ........................................................ 249
Tabla 165. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Caicedo .................................................. 250
Tabla 166. Indicadores APSB. Municipio de Orito ................................................................... 250
Tabla 167. Indicadores APSB. Municipio de Valle del Guamuez ............................................. 250
Tabla 168. Indicadores APSB. Municipio de San Miguel ......................................................... 251
Tabla 169. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Leguizamo .............................................. 251
Tabla 170. Uso eficiente y ahorro de agua – PUEAA .............................................................. 254
Tabla 171. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMVA ................................ 255
Tabla 172. Planes de gestión integral de residuos sólidos- PGIRS ......................................... 256
Tabla 173. Plan Estratégico Programa Soluciones de Vivienda .............................................. 264
Tabla 174. Programa Ordenamiento Territorial ....................................................................... 265
Tabla 175. Programa Servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico ................................ 265
Tabla 176. Plan Estratégico: Somos el Gobierno de la Gente ................................................. 268
Tabla 177. Programas que abordan la Reforma Rural Integral ................................................ 271
Tabla 178. Recursos invertidos por proyectos para la atención del PDET .............................. 278
Tabla 179. Iniciativas movilizadas por Municipio PDET ........................................................... 278
Tabla 180. Inversión por fuente de financiación ...................................................................... 279
Tabla 181. Proyección de iniciativas según revisión de Programa de Gobierno ...................... 279
Tabla 182. Número Iniciativas PDET asociadas a los desafíos del PPD ................................. 279
Tabla 183. Número Iniciativas PDET asociadas a los Pilares PDET ....................................... 280
Tabla 184. Programas PDD asociados al proceso de Reintegración y Reincorporación ......... 281
Tabla 185. Programas PDD asociados a sustitución de economías ilegalizadas .................... 283
Tabla 186. Acciones de la MPC relacionadas al Plan Estratégico ........................................... 287
Tabla 187. Acciones de la Mesa Consultiva Comunidad NARP con el Plan Estratégico ......... 291
Tabla 188. Programas del PDD comunidad campesina .......................................................... 298
Tabla 189. Productos PDD para el Desarrollo Integral de primera infancia adolescencia ....... 299
Tabla 190. Productos PDD para el apoyo y fortalecimiento de familias ................................... 300
Tabla 191. Productos PDD para atención vulneraciones de derechos para la juventud .......... 300
Tabla 192. Productos PDD para el Derecho Humano a la Alimentación ................................. 301
Tabla 193. Productos PDD para el Trabajo Digno e Inclusión Productiva jóvenes .................. 302
Tabla 194. Productos PDD para Educación, Cultura y TIC jóvenes ........................................ 302
Tabla 195. Productos PDD para Deporte y Recreación Jóvenes ............................................ 304
Tabla 196. Productos PDD para Salud Integral Jóvenes ......................................................... 304
Tabla 197. Productos PDD para Gestión Ambiental y Ordenamiento Jóvenes........................ 304
Tabla 198. Productos PDD para Justicia, Paz y Seguridad Jóvenes ....................................... 305
19
Tabla 199. Productos PDD para participación ciudadana Jóvenes ......................................... 305
Tabla 200. Productos PDD Trabajo e Inclusión Productiva Mujeres ........................................ 307
Tabla 201. Productos PDD para Educación, cultura, deporte y TIC mujeres ........................... 307
Tabla 202. Productos PDD para el acceso equitativo a la vivienda ......................................... 308
Tabla 203. Productos PDD para mujer rural y medio ambiente ............................................... 308
Tabla 204. Productos PDD para la Salud de las mujeres ........................................................ 309
Tabla 205. Productos PDD para vida libre de violencias ......................................................... 309
Tabla 206. Productos PDD para justicia, paz y seguridad de las mujeres ............................... 309
Tabla 207. Productos PDD para la participación de las mujeres ............................................. 309
Tabla 208. Productos PDD para institucionalidad de género ................................................... 310
Tabla 209. Productos PDD para autonomía económica y oportunidades incluyentes ............. 311
Tabla 210. Productos PDD para el acceso a salud sin discriminación..................................... 311
Tabla 211. Productos PDD vida libre de violencias y prejuicios ............................................... 311
Tabla 212. Productos PDD para participación y respeto por la diversidad .............................. 311
Tabla 213. Productos PDD protección de la vida y prevención afectación del multicrimen ..... 313
Tabla 214. Productos PDD para ayuda y atención humanitaria ............................................... 313
Tabla 215. Productos PDD para estabilización socioeconómica de las víctimas ..................... 313
Tabla 216. Productos PDD para procesos de apoyo a derechos territoriales .......................... 313
Tabla 217. Productos PDD para apoyo a planes de retorno .................................................... 314
Tabla 218. Productos PDD para apoyo a planes de reparación colectiva ............................... 314
Tabla 219. Productos PDD para contribución a la reparación de víctimas .............................. 314
Tabla 220. Productos PDD para inclusión productiva .............................................................. 315
Tabla 221. Productos PDD para educación inclusiva .............................................................. 316
Tabla 222. Productos PDD para salud de personas con discapacidad .................................... 316
Tabla 223. Productos PDD para la atención integral a población con discapacidad ................ 316
Tabla 224. Productos PDD para participación ciudadana de personas con discapacidad ....... 317
Tabla 225. Productos transversales del Desafío Territorial I.................................................... 317
Tabla 226. Productos transversales del Desafío Territorial II................................................... 318
Tabla 227. Productos transversales del Desafío Territorial III.................................................. 318
Tabla 228. Productos transversales del Desafío Territorial IV ................................................. 319
Tabla 229. Mesas de Participación .......................................................................................... 323
Tabla 230. Interacción audiencia en Facebook Live ................................................................ 323
Tabla 231. Recursos asignados por Ministerio de Hacienda ................................................... 334
Tabla 232. Recursos asignados Putumayo 2021 - 2024. ........................................................ 334
Tabla 233. Plan De Recursos - DNP_SGR 2025-2027 ............................................................ 335
Tabla 234. Medición SGR a Nivel Regional ............................................................................. 337
Tabla 235. Proyectos susceptibles a ser financiados con recursos SGR ................................ 338
Tabla 236. Iniciativas de inversión susceptibles a ser financiados con recursos SGR ............ 341
Tabla 237. Iniciativas priorizadas por los Pueblos Indígenas del Putumayo ............................ 345
Tabla 238. Iniciativas o Proyectos identificados para la Comunidades NARP ......................... 346
Tabla 239. PPI 2024-2027 por Desafío Territorial, componente y programa (Cifras en millones de
pesos) ...................................................................................................................................... 353
20
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Desafíos Territoriales del PDD Putumayo .................................................................. 25

Figura 2. Localización del Putumayo ......................................................................................... 37
Figura 3. División administrativa del Putumayo ......................................................................... 38
Figura 4. Proyección de regalías directas para el departamento del Putumayo ........................ 70
Figura 5. Stock de empresas por tipo de organización jurídica ................................................. 83
Figura 6. Distribución Geográfica de Cooperación Internacional ............................................... 87
Figura 7. Stock de empresas del sector turismo........................................................................ 89
Figura 8. Empresas creadas del sector turismo ........................................................................ 89
Figura 9. Puntaje Final IDI 2023 Putumayo ............................................................................... 92
Figura 10. Flujos migratorios en el departamento de Putumayo ............................................. 131
Figura 11. Pueblos indígenas y número de comunidades ....................................................... 132
Figura 12. Clasificación Junta de Acción Comunal y Juntas de Vivienda Comunal ................. 134
Figura 13. Estado de las JAC en el Departamento del Putumayo ........................................... 135
Figura 14. Amenazas identificadas en el departamento de Putumayo .................................... 137
Figura 15. Sector La Playa de Puerto Caicedo, amenazado por la socavación lateral ............ 138
Figura 16. Participación por Simulacro y Simulación 2013-2023 ............................................. 140
Figura 17. Índice de desempeño institucional gobernación del Putumayo IDI 2018-2022 ....... 146
Figura 18. Reporte MIPG ........................................................................................................ 146
Figura 19. Políticas MIPG ....................................................................................................... 147
Figura 20. Programa anti contrabando .................................................................................... 148
Figura 21. Comparativo de Muestras Analizadas 2021-2023 .................................................. 170
Figura 22. Beneficiarios Formados generación TIC ................................................................ 229
Figura 23. Sintonización de canales de radiodifusión .............................................................. 230
Figura 24. Participación territorial Crea Digital ........................................................................ 232
Figura 25. Histórico de víctimas .............................................................................................. 241
Figura 26. Cobertura urbana del servicio de acueducto en el departamento........................... 252
Figura 27. Cobertura urbana del servicio de alcantarillado en el departamento ...................... 252
Figura 28. Mapa de iniciativas PDET Putumayo ..................................................................... 273
Figura 29. Iniciativas PDET por pilar ....................................................................................... 274
Figura 30. Fuentes de financiación ......................................................................................... 274
Figura 31. Relación pilares PDET con los programas PDD..................................................... 276
Figura 32. Ejes temáticos asociados a la niñez y adolescencia .............................................. 299
Figura 33. Ejes temáticos asociados a la juventud .................................................................. 302
Figura 34. Ejes Temáticos asociados a la Equidad de Género ............................................... 306
Figura 35. Ejes temáticos asociados a población diversa ....................................................... 310
Figura 36. Ejes temáticos asociados a víctimas ...................................................................... 312
Figura 37. Ejes temáticos asociados a población con discapacidad ....................................... 315
Figura 38. Participación Democrática para la Gente ............................................................... 322
Figura 39. Participación mesas sectoriales ............................................................................. 322
Figura 40. Interacción audiencia en Facebook Live por municipio .......................................... 324
Figura 41. Participación JAC, Representantes Comunidades Étnicas y Organizaciones ........ 325
Figura 42. Iniciativas por municipio ......................................................................................... 325
Figura 43. Resultados Encuestas Pregunta 2 ......................................................................... 327
Figura 46. Priorización Inversión Audiencia Pública ................................................................ 328
Figura 47. Presupuesto SGR del Putumayo 2013 - 2020 ........................................................ 334
Figura 48. Presupuesto SGR del Putumayo 2021 - 2024 ........................................................ 335
21
Figura 49. Montos de Inversión por Sector SGR - Putumayo .................................................. 336
Figura 50. Número de proyectos por sector de Inversión SGR - Putumayo ............................ 336
Figura 51. Resumen Plan Estratégico ..................................................................................... 348
Figura 52. Fuentes de Financiación del PPI 2024 - 2027 ........................................................ 348
Figura 53. Recursos por desafíos territoriales ......................................................................... 350
Figura 54. Recursos Desafío Territorial III ............................................................................... 350
Figura 55. Recursos Desafío Territorial IV .............................................................................. 351
Figura 56. Recursos Desafío Territorial II ................................................................................ 352
Figura 57. Recursos Desafío Territorial I ................................................................................. 352
22
INTRODUCCIÓN
Nuestros abuelos, padres y primeras generaciones que habitaron y habitan el territorio del
Putumayo, en su mayoría llegaron del vecino departamento de Nariño, de donde trajeron sus
costumbres de vida, manifestaciones culturales y actividades agropecuarias que aún persisten.
Una de las tradiciones agropecuarias que generan economía a nuestra región, está cifrada en los
cultivos como el plátano, el maíz, la caña y la yuca entre otros, mientras que la ganadería
conforma un renglón económico relevante. De igual manera desde mediados del siglo pasado la
extracción de Petróleo en el departamento, genera unas regalías muy importantes para el
desarrollo territorial.
Como gobernador y profesional del campo, deseo de corazón devolver la confianza al sector
campesino que siempre ha estado relegado a las inversiones y rutas de desarrollo que mejoren
su calidad de vida y generen progreso a su entorno. Esa es una de las principales motivaciones
para generar cuatro (4) desafíos territoriales enmarcados en la caracterización y vocación de
nuestras comunidades campesinas y cabeceras municipales. Nuestra apuesta está centrada en
la construcción de vías rurales, que permitan el acceso a las escuelas, que contribuyan y motiven
al campesinado a comercializar sus productos lícitos, que genere acceso vial a las escuelas
recónditas del departamento, entre otras razones que mejoren su calidad de vida.
El sector agropecuario se debe fortalecer, donde la cadena de valor de las líneas de producción
conlleve a restablecer la economía en el desarrollo de los eslabones de sus planes de mercado.
Será un desafío territorial, tendiente a contestar necesidades de los productores, enfocar sus
ofertas y demandas, generar paquetes técnicos de acompañamientos permanentes, para que
puedan transformar y comercializar sus productos logrando un verdadero fomento de la
producción campesina.
El Putumayo es una de las regiones más completas en oferta de biodiversidad, la cual no se

puede desaprovechar en consideración a sus innumerables inventarios y atractivos turísticos, que
por naturaleza reclaman productos turísticos en el fortalecimiento económico, social y ambiental
de la cadena de valor de esta industria sin chimenea. Putumayo será una despensa del turismo
de naturaleza para visitantes regionales, nacionales e internacionales que generen ingresos y
rentabilidad social a nuestras comunidades de esta bella región amazónica. El plan de desarrollo
departamental, le apuesta a 4 Desafíos Territoriales: I. Un campo productivo para la Gente, II. Un
Gobierno Participativo para la Gente, III. Calidad y bienestar para la Gente y IV Desarrollo
Competitivo para la Gente. Por su parte contempla el mandato en cada uno de ellos de la STC
4360 de 2018 (Amazonia sujeto de derechos), según la capacidad presupuestal del
departamento.
Los anteriores desafíos, en el marco de la normatividad, en documentos valiosos como los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Plan de Desarrollo Nacional y sus 5
Transformaciones, el acuerdo de la Habana con especial interés en la Reforma Rural Integral, y
disposiciones normativas del DNP y directrices actualizadas emanadas por los entes de control,
entre otras. Con la participación en las mesas vinculantes y diálogos sociales, se ha proyectado
una verdadera planeación comunitaria en conjunto con las instituciones, asociaciones, gremios,
juntas de acción comunal, lideres sociales, sector, público, privado y ciudadanos del común,
quienes han sido los invitados a escribir la historia de nuestro querido departamento del
Putumayo.
23
1 GENERALIDADES
1.1 METODOLOGÍA
Se acoge la metodología de planeación participativa orientada en el Sistema de Planeación

Territorial SisPT del Departamento Nacional de Planeación DNP, en cuanto a las líneas
estratégicas, Diagnóstico, Planeación Estratégica y Plan Plurianual de Inversiones PPI.
1.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En línea con el principio de participación democrática, la formulación del Plan de Desarrollo

Departamental del Putumayo ha contemplado múltiples estrategias para promover la
participación ciudadana de los distintos grupos poblacionales incluyendo actores institucionales,
ciudadanos, sector privado y cooperantes internacionales.
La recolección de aportes y socialización tanto del Programa de Gobierno como de los avances
en la construcción se desarrolló a través de las siguientes acciones:
• Socialización del Programa de Gobierno a cargo del gobernador en los trece municipios del
departamento.
• Socialización del Programa de Gobierno ante el Consejo de Gobierno.
• Programación de Mesas de dialogo de participación incluyentes en los trece municipios.
• Mesas de trabajo sectoriales con cada una de las diez secretarías.
• Espacios de dialogo y consulta con agencias gubernamentales del nivel central: ART, ARN,
PNIS, TICs, DNP, entre otras.
• Reuniones sectoriales con gremios y otras partes de interés: Gran Tierra, Asociación
Colombiana de Petróleo y Gas.
• Habilitación de sitio web para participación en línea.
• Socialización de Audiencia Pública del Plan Plurianual de Inversión el día 29 de abril del 2024
en la vereda Jordán Güisia, municipio del Valle del Guamuez.
1.3 PRINCIPIOS
Interés general
Implica que los esfuerzos y acciones de la administración departamental repercutan en la mejora

de las condiciones de vida de todos los ciudadanos privilegiando intereses colectivos por encima
de los intereses individuales.
Respeto a los Derechos Humanos
Hace referencia a la obligación de la administración departamental de promover, respetar,

proteger y garantizar los derechos humanos, aplicando los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Esto implica asumir las conductas necesarias
para evitar actos violatorios de tales derechos por parte de la administración a la vez que se
impide su vulneración por parte de actores no estatales.
24
Principio de sostenibilidad ambiental
Pretende el aprovechamiento racional de los recursos naturales de tal forma que permita
conservar el medio ambiente para satisfacer las necesidades de la generación presente sin
comprometer las de las generaciones futuras. Esto implica la prevención y la responsabilidad de
los daños ambientales, así como el uso adecuado y responsable de la energía, el agua, el suelo
y la biodiversidad, dentro del marco del desarrollo sostenible.
Participación democrática
El presente ejercicio de planificación territorial pretende involucrar y darle vocería a todos los
actores y sectores representativos del departamento, a través de la participación equitativa y
efectiva. Lo anterior, a través de la comunicación permanente con la sociedad civil por medio de
instancias de diálogo y consulta, que permitan traducir la participación ciudadana en la toma de
decisiones para el bienestar de los habitantes del departamento.
Colaboración
La administración trabajará de forma articulada y colaborativa con otras administraciones e

instituciones del nivel regional y nacional para la consecución de metas comunes. Con este fin,
se debe asegurar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr las
metas propuestas. De la misma forma, las sinergias y el trabajo de la mano con los distintos
grupos poblacionales que habitan en el departamento constituyen un principio rector dentro del
presente ejercicio de planificación territorial.
Unidad
El principio de unidad asegura que todas las líneas estratégicas, programas y planes
contemplados dentro de este Plan de Desarrollo Departamental sean diseñados e implementados
de manera armónica y alineada bajo la sombrilla del presente plan. Esto permitirá mantener
cohesión y dirección unificada en todos los programas y proyectos de la administración mediante
la coordinación y comunicación efectiva entre diferentes secretarías y dependencias de la
administración departamental.
1.4 VISIÓN
En el 2027 el departamento del Putumayo será un territorio de referencia en conectividad y

desarrollo rural, con productos amazónicos posicionados y competitivos a la apertura de nuevos
mercados, buscando diezmar brechas de pobreza multidimensional que permitan justicia y
convivencia para la Paz.
1.5 CONTEXTO
El departamento de Putumayo se encuentra situado en el sur del país, en la región de la

Amazonía; limitando por el Norte con los departamentos de Nariño, hacia el Este con el
departamento del Caquetá, al Sur limita con el departamento del Amazonas y los ríos Putumayo
y San Miguel son su línea de separación de las repúblicas de Perú y Ecuador; y finalmente por el
Oeste con el departamento de Nariño.
Nuestro departamento se caracteriza por su diversidad, multiculturalidad, gran potencial social,

económico y cultural, con múltiples oportunidades para el desarrollo, siendo este, un territorio en
25
el que la población y sus actores diferenciales juegan un papel protagónico en el progreso de la

región y de los municipios: Santiago, Colón, Sibundoy, San Francisco, Mocoa, Villagarzón, Puerto
Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto
Leguizamo.
1.6 DESAFÍOS TERRITORIALES
El Plan de Desarrollo se estructura en cuatro desafíos estratégicos que establecen los cimientos
para el desarrollo integral y sostenible del departamento. Permiten el crecimiento económico, la
consolidación de un ecosistema de emprendimiento e innovación y el bienestar social inclusivo,
que contemplen dimensiones humanas, socioculturales, políticas y ambientales.
El desarrollo de los desafíos territoriales permitirá avanzar en mejorar la calidad de vida de la

población, diversificar la productividad, generar empleo digno, fortalecer la institucionalidad,
garantizar seguridad y convivencia y asegurar la gestión ambiental del territorio.
Figura 1. Desafíos Territoriales del PDD Putumayo
Cada uno de los Desafíos Territoriales se articula con las estrategias formuladas en el Programa
de Gobierno y que reflejan las necesidades y la visión de desarrollo del Putumayo, las cuales se
abordan en la siguiente tabla:
26
Tabla 1. Desafíos Territoriales, estrategias y sectores asociados

Nombre
Desafíos Código
Estrategias Sector MGA Componente en
Territoriales de Sector
PDD
Agricultura y Fortalecimiento del
17
1.1. Promoción de emprendimientos y Desarrollo Rural Sector Rural
de economía de frontera. Minas y Energía
21 Minas y Energía
1.2. Campesino sujeto de derechos. Sostenible
I. Un Campo 1.3. Promoviendo la Paz en el sector. Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Productivo 1.4. Territorios modernos y 32 Desarrollo
y Acción por el Clima
PARA LA competitivos. Sostenible
GENTE 1.5. Mitigación y adaptación al Cambio Emprendimientos,
Climático. Comercio, Industria
35 economía de frontera
1.6. Cadenas de valor del turismo. y Turismo
y turismo
1.7. Infraestructura social. Ciencia, Tecnología Ciencia, Tecnología e
39
e Innovación Innovación
Información Información
4
2.1 Diversidad étnica y cultural. Estadística Estadística
II. Un Gobierno 2.2. Promoción de Paz, Gobernanza y Justicia y del Justicia y del
12
Participativo Convivencia Pacífica. Derecho Derecho
PARA LA 2.3. Gestión del riesgo de desastres Inclusión Social y
41 Putumayo incluyente
GENTE para el territorio. Reconciliación
2.4. Protección y bienestar animal. Gobernanza
45 Gobierno Territorial
Territorial
3.1. Mejorar la calidad y la cobertura Salud y Protección Salud Integral para la
19
educativa. Social gente
3.2. Promoción de estilos de vida Educación de calidad
saludable. para promover la
III. Calidad y 3.3. Fortalecimiento del sistema de 22 Educación equidad, la inclusión,
Bienestar salud. la paz y el desarrollo
PARA LA 3.4. Fomento de la cultura, recreación territorial
GENTE y deporte. Nuestra Expresión
33 Cultura
3.5. Promover la paz en los sectores Cultural
sociales. Deporte, Actividad
3.6. Mejorar la calidad y la cobertura Deporte y
43 Física y Recreación
educativa. Recreación
para la gente
Conectividad y
Tecnologías de la
4.1. Mejorar la infraestructura en desarrollo
23 Información y las
IV. Desarrollo equipamientos, movilidad y tecnológico para la
Comunicaciones
Competitivo conectividad. gente
PARA LA 4.2. Desarrollo urbano sostenible para Transporte y vías
24 Transporte
GENTE la región. para la gente
4.3. Capital moderna y resiliente Vivienda, ciudad y Vivienda y desarrollo
40
territorio urbano para la gente
1.7 ARMONIZACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
A manera comparativa, en la Tabla No. 2, se relacionan las transformaciones contenidas en el

Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, Potencia de la Vida” frente a los Desafíos Territoriales
que estructuran el Plan de Desarrollo Departamental “Somos el Gobierno de la Gente” 2024 -
2027. Adicionalmente se relacionan los proyectos estratégicos contemplados en el PND con sus
respectivas transformaciones y su articulación con los cuatro desafíos territoriales del PDD:
27
Tabla 2. Articulación de los Proyectos Estratégicos del PND

Desafío Territorial
II. Un
Transformación en el I. Un Campo Gobierno III. Calidad y IV. Desarrollo
Proyectos
PND Productivo Participativo Bienestar para Competitivo para
para la Gente para la la Gente la Gente
Gente
Vía San Francisco -
Convergencia regional X
Mocoa
Reconstrucción de
Convergencia regional X X
Mocoa
Intervención,
Ordenamiento del
mejoramiento, y
territorio alrededor del
mantenimiento del X
agua y justicia
Distrito de Drenaje del
ambiental
Alto Putumayo
Ciudadela universitaria
Seguridad Humana y
para zonas de conflicto X
Justicia Social
en el Bajo Putumayo
Centro penitenciario y Seguridad Humana y
X
carcelario de Putumayo Justicia Social
Construcción del puente
sobre el Río Guamuez Convergencia regional X
en el municipio de Orito
Convergencia regional
Otras transformaciones:
Intervención de los
Derecho Humano a la X
aeródromos regionales
Alimentación; seguridad
humana y justicia social
Construcción de la
unidad de salud mental
Seguridad Humana y
en el Hospital Pio XII X
Justicia Social
del municipio de Colón,
Putumayo
Construcción de la
nueva planta de Ordenamiento del
tratamiento de agua territorio alrededor del
X
potable (PTAP) para el agua y justicia
municipio de Puerto ambiental
Asís
Construcción de sede Seguridad Humana y
X
del SENA Justicia Social
Universidad de la
Seguridad Humana y
Amazonía Sede Puerto X
Justicia Social
Asís, Putumayo
Territorial Escuela
Superior de Seguridad Humana y
X
Administración Pública Justicia Social
ESAP
Mejoramiento de la vía
que intercomunica la Convergencia regional
vereda la Kofania con la Otras transformaciones:
cabecera municipal de Derecho Humano a la X
Villagarzón, Putumayo- Alimentación; seguridad
contrato de consultoría humana y justicia social
N° 652 del 2020-
Construcción del Convergencia regional
Terminal terrestre Otras transformaciones:
Internacional en el Derecho Humano a la X
Municipio de San Alimentación; seguridad
Miguel humana y justicia social
28
II. Un
Transformación en el I. Un Campo Gobierno III. Calidad y IV. Desarrollo
Proyectos
PND Productivo Participativo Bienestar para Competitivo para
para la Gente para la la Gente la Gente
Gente
Corredor vial Isnos -
Paletará -Popayán
Puente sobre el río Convergencia regional
Putumayo en el Otras transformaciones:
X
municipio de Puerto Derecho Humano a la
Asís Alimentación
Ordenamiento del
Obras de mitigación de
territorio alrededor del
riesgos en el Municipio X
agua y justicia
de Puerto Guzmán
ambiental
Muelle de carga para
Internacionalización,
desarrollo logístico X
transformación
(Manaos - Puerto Asís)
productiva para la vida
y la acción climática
Construcción de
pavimento rígido sobre
la vía que conduce de Convergencia regional X
Puerto Leguízamo a La
Tagua
Construcción
aeropuerto en el
municipio de Valle del
Guamuez
Construcción de la vía
entre el corregimiento
de Santa Lucía -
Vereda Los Mangos
Construcción del puente
de Puerto Amor,
municipio valle del
Guamuez
Construcción Vía Otras transformaciones:
X
Monopamba — Orito Derecho Humano a la
Alimentación
Además, se considera como Fuente de Financiación para proyectos dentro del Plan Estratégico
el documento “Regionalización del componente de inversión del Presupuesto General de la
Nación 2024” (DPIP, PIIP – DNP)
1.8 ARTICULACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
El Departamento del Putumayo, consciente de su compromiso con el desarrollo sostenible y la

mejora continua de la calidad de vida de sus habitantes, reconoce la importancia de alinear sus
acciones con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por las Naciones Unidas.
En este sentido, el presente capítulo del Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo
29
establece las estrategias y acciones específicas para contribuir a la consecución de los ODS en
el territorio.
En el Desafío Territorial titulado "Un Campo Productivo para la Gente", se destaca la importancia
fundamental de los emprendimientos y el fortalecimiento del sector productivo dentro del contexto
económico local. El Putumayo es reconocido por su abundante riqueza natural y agrícola,
destacándose la producción de una variedad de cultivos como asaí, plátano, maíz, yuca,
chontaduro, caña panelera, pimienta, piña, frijol, aguacate hass, granadilla, fresa, mora, cacao,
entre otros. Además, la región cuenta con una importante producción agropecuaria que incluye
ganadería, avicultura, porcicultura y piscicultura, con especies como trucha, pirarucu, tilapia, y
cachama. Frente a ello, es esencial asegurar que el desarrollo económico no ponga en riesgo la
preservación del medio ambiente, sobre todo en una región tan biodiversa como la que
caracteriza al departamento. Este primer Desafío Territorial se alinea con los siguientes Objetivos
de Desarrollo Sostenible:
ODS 2: Hambre cero: promover la seguridad alimentaria y el acceso equitativo a los recursos
agrícolas contribuye a fortalecer el campo productivo y, al mismo tiempo, a mejorar la calidad de
vida de las comunidades rurales, lo que resulta en un entorno más sostenible desde el punto de
vista ambiental.
ODS 6: Agua limpia y saneamiento: garantizar un acceso equitativo a agua limpia y saneamiento
adecuado en las zonas rurales no solo fortalece su capacidad productiva, sino que también
promueve la salud y el bienestar de la población, al tiempo que se minimiza el impacto ambiental
negativo asociado con la contaminación y la explotación insostenible de los recursos hídricos.
ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico: el fomento de emprendimientos agrícolas y el

apoyo al sector productivo contribuyen a generar empleo y promover el crecimiento económico
en el Putumayo.
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles: promover el desarrollo de ciudades y

comunidades sostenibles implica crear entornos urbanos que fomenten la equidad, la inclusión y
la sostenibilidad ambiental.
ODS 12: Producción y consumo responsables: es fundamental promover prácticas agrícolas

sostenibles que reduzcan el impacto ambiental y fomenten un consumo responsable de los
recursos naturales.
ODS 13: Acción por el clima: es importante implementar medidas concernientes a la reducción
de los efectos del cambio climático y al impulso de las alertas tempranas.
ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres: dada la riqueza de la biodiversidad en el Putumayo, es

crucial proteger los ecosistemas terrestres y promover prácticas agrícolas que conservan la flora
y fauna locales.
Dentro del marco del segundo Desafío Territorial, "Un Gobierno Participativo para la Gente", es
fundamental reconocer el contexto histórico de conflicto y violencia en el Putumayo. Esta situación
destaca la urgencia de promover la participación ciudadana como un medio efectivo para construir
una convivencia pacífica y sostenible en la región. Al fomentar la participación activa de la
comunidad en la toma de decisiones y promover la construcción de paz desde las bases, se
consolida un entorno propicio para el desarrollo humano y social. Esta aproximación no solo
30
fortalece la cohesión social, sino que también se alinea con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, como se detallan a continuación:
ODS 5: Igualdad de género: promover la igualdad de géneros y empoderamiento de todas las

mujeres y niñas.
ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas: el fomento del gobierno participativo es crucial para
consolidar la paz y la convivencia pacífica en una región que ha sido afectada por conflictos
armados.
ODS 10: Reducción de las desigualdades: promover la participación ciudadana puede ayudar a
reducir las brechas sociales y económicas, asegurando que las voces de todas las comunidades
sean escuchadas en el proceso de toma de decisiones.
En el contexto del Putumayo, el tercer Desafío Territorial, titulado "Calidad y Bienestar para la
Gente", enfrenta retos significativos debido a la dispersión geográfica y la infraestructura limitada.
La garantía del acceso universal a servicios básicos como salud y educación, junto con la
promoción del deporte, la recreación y la cultura, no solo mejora la calidad de vida de los
habitantes, sino que también fortalece el tejido social y fomenta la inclusión en la comunidad. Esta
iniciativa se alinea con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como los siguientes:
ODS 3: Salud y bienestar: mejorar el acceso a servicios de salud de calidad es fundamental para
garantizar el bienestar de la población del Putumayo y reducir las desigualdades en salud.
ODS 4: Educación de calidad: asegurar el acceso a una educación de calidad es clave para
empoderar a las comunidades y promover el desarrollo humano en el Putumayo.
Dentro del marco del último Desafío Territorial, titulado "Desarrollo Competitivo para la Gente",
se abordan aspectos fundamentales para el desarrollo sostenible del Putumayo. Mejorar la
infraestructura vial y de comunicaciones, junto con asegurar el acceso a servicios básicos en
todas las áreas del departamento, son pasos esenciales para cerrar las brechas sociales y
territoriales. Esto no solo promueve un desarrollo más equitativo y sostenible en toda la región,
sino que también se alinea con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre ellos:
ODS 1: Fin de la pobreza: promover el desarrollo integral y la conectividad puede ayudar a reducir
la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población del Putumayo.
ODS 9: Industria, innovación e infraestructura: invertir en infraestructuras adecuadas y

tecnologías de la información y comunicación es fundamental para mejorar la conectividad y
promover el desarrollo económico en el Putumayo.
ODS 10: Reducción de las desigualdades: garantizar un acceso equitativo a oportunidades de

desarrollo contribuye a reducir las desigualdades sociales y territoriales en el Putumayo.
1.9 ARTICULACIÓN CON EL PDET
Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son un instrumento de gestión y
planificación del gobierno colombiano cuyo objetivo es impulsar el desarrollo económico, social y
ambiental en aquellas zonas del país más afectadas por el conflicto armado interno. Actualmente
el programa abarca un 36% del territorio del país.
31
A su vez los PDET son un mecanismo para que la Reforma Rural Integral llegue de manera
prioritaria a los territorios, la cual busca sentar las bases para la transformación estructural del
campo, crear condiciones de bienestar para la población rural, proteger a la riqueza pluri étnica y
multicultural promover la economía campesina, integrar a las regiones afectadas por la violencia,
fortalecer a las organizaciones comunitarias y convertir el campo en un escenario de
reconciliación.
1.10 ARTICULACIÓN CON LOS DEPARTAMENTOS VECINOS
El PDD se concibe como un instrumento integral que busca no solo fortalecer el desarrollo interno
de la región, sino también promover la cooperación y articulación con los departamentos vecinos
para potenciar el crecimiento regional de manera conjunta. Esta articulación se basa en la
identificación de áreas de interés común y la implementación de estrategias colaborativas que
impulsen el desarrollo económico, social y ambiental de toda la zona sur.
El Plan de Desarrollo del Putumayo contempla la ejecución de programas que fomentan la

integración regional, tales como la construcción y mejoramiento de vías de comunicación que
conecten el departamento, la promoción de actividades económicas y comerciales
transfronterizas, y el fortalecimiento de la cooperación en temas de productividad y medio
ambiente.
El cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 (Amazonia sujeto de derechos), es más efectivo

con el proceso de articulación regional de los departamentos de la amazonia y teniendo en cuenta
que el Colombia y Ecuador conformaron la Zona de integración fronteriza (ZIFEC) y dentro de
esta se conformó el pacto de hermanamiento entre cuatro provincias de Ecuador y dos
departamentos de Colombia; estos estamentos tienen objetivos coincidentes con la protección y
conservación del medio ambiente, además del desarrollo sostenible y resiliente del territorio.
1.11 ARTICULACIÓN CON LOS MUNICIPIOS DEL PUTUMAYO
Se promueve la colaboración y coordinación entre la Gobernación del Putumayo y las

administraciones municipales para identificar y abordar las necesidades y prioridades específicas
de cada localidad.
Este proceso de articulación se materializa mediante la elaboración de planes de desarrollo

municipales que estén alineados con los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo
Departamental. Se establecen mecanismos de diálogo y concertación entre la Gobernación y los
gobiernos municipales para garantizar la coherencia y complementariedad de las acciones
desarrolladas en cada territorio.
Además, se promueve la participación activa de las comunidades en la definición, implementación

y seguimiento de los programas contemplados en el Plan de Desarrollo. Se fomenta la creación
de espacios de participación ciudadana, como mesas de trabajo y consejos municipales de
desarrollo, donde se discuten y priorizan las necesidades locales y se toman decisiones de
manera democrática en la priorización de alternativas de solución.
Se hace necesario construir procesos y procedimientos articulados entre entidades, para la

construcción conjunta de acciones que brinden soluciones a los problemas territoriales como la
deforestación, los eventos amenazantes naturales y antrópicos, el cambio climático y la sobre
explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, la conservación y restauración
32
de los servicios ecosistémicos, estas acciones son parte integral del cumplimiento de la sentencia
4360 de 2018 de la Corte Suprema de Justicia y además del cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
1.12 ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCION DE

CULTIVO DE USO ILICITO
El departamento reconoce la importancia de integrar los esfuerzos locales en el contexto nacional

de paz, asegurando que las acciones de sustitución de cultivos ilícitos se ajusten a las
necesidades y prioridades de las comunidades, de tal forma que promoverá la participación activa
de los beneficiarios en todas las etapas del proceso, desde la identificación de proyectos
productivos alternativos hasta la supervisión del cumplimiento de los compromisos adquiridos,
con el objetivo de construir un futuro de paz, prosperidad y desarrollo sostenible en el Putumayo.
1.13 ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Tabla 3. Articulación con instrumentos de planificación

No. Nombre del Documento Institución Responsable Sector Asociado Vigencia
Plan Integral de Desarrollo
Agricultura y
1 Agropecuario y Rural con Enfoque Agencia de Desarrollo Rural 2021
Desarrollo Rural
Territorial (PIDARET)
Política pública para la agricultura Agricultura y
2 Ministerio de Agricultura 2017
campesina, familiar y comunitaria Desarrollo Rural
Plan de acción para la transformación Agricultura y
3 Gobernación del Putumayo 2018 – 2028
regional - PATR. Subregión Putumayo Desarrollo Rural
Plan de gestión ambiental de la región
Ambiente y Desarrollo
4 del sur de la Amazonia colombiana, Corpoamazonia 2018 - 2038
Sostenible
2018-2038
Plan de Ordenación y Manejo de la Ambiente y Desarrollo
5 Corpoamazonia 2022
Cuenca Hidrográfica del Río Mocoa Sostenible
Plan de Acción Cuatrianual “Amazonía Ambiente y Desarrollo
6 Corpoamazonia 2024 - 2027
para el Mundo” 2024 - 2027 Sostenible
Plan Nacional de Adaptación al Ministerio de Ambiente y Ambiente y Desarrollo
7 2016
Cambio Climático Desarrollo Sostenible Sostenible
Ministerio de Ambiente y Ambiente y Desarrollo
8 Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000
Desarrollo Sostenible Sostenible
Política Nacional de Educación Ministerio de Ambiente y Ambiente y Desarrollo
9 2003
Ambiental Desarrollo Sostenible Sostenible
Plan Integral de Gestión del Cambio Ambiente y Desarrollo
10 Gobernación del Putumayo 2020 - 2050
Climático - PIGCC Sostenible
Plan estratégico departamental de
Ciencia, Tecnología e
11 ciencia, tecnología e innovación del Gobernación del Putumayo 2012 - 2032
Innovación
Putumayo
Política Sectorial de Turismo CONPES Departamento Nacional de Comercio, Industria y
12 2005
3397 Planeación Turismo
Plan Regional de Competitividad del Cámara de Comercio del Comercio, Industria y
13 2016 - 2032
Putumayo Putumayo Turismo
Plan Nacional de Recreación: estilos
14 Ministerio del Deporte Deporte y Recreación 2020 - 2026
de Vida de Recreación
Política Pública de Víctimas – Ley
15 Ministerio del Interior Gobierno Territorial 2011
1448
Política Nacional de Gestión del Ministerio de Vivienda,
16 Gobierno Territorial 2012
Riesgo de Desastres - Ley 1523 Ciudad y Territorio
Política Nacional de Infancia y Sistema Nacional de
17 Inclusión Social 2018 – 2030
Adolescencia Bienestar Familiar
33
No. Nombre del Documento Institución Responsable Sector Asociado Vigencia

Política pública de equidad e igualdad
de género para las mujeres del
18 Gobernación del Putumayo Inclusión social 2017 – 2027
Putumayo: dignidad, reconocimiento y
territorio 2017-2027
Política pública de primera infancia,
19 infancia y adolescencia departamento Gobernación del Putumayo Inclusión social 2015 – 2025
del Putumayo 2015-2025
Ministerio de Justicia y del
20 Plan Nacional de Política Criminal Justicia y del Derecho 2021 - 2025
Derecho
Ministerio de Salud y
21 Plan Decenal de Salud Pública Salud 2022 – 2031
Protección Social
22 Plan Financiero Territorial en Salud Salud 2024
Protección Social
23 Plan Territorial en Salud Gobernación del Putumayo Salud 2024 - 2027
24 Análisis de Situación en Salud - ASIS Gobernación del Putumayo Salud 2024
Plan Estratégico Nacional de
25 Prevención y Control de la Salud 2016 - 2025
Protección Social
Enfermedad
Plan Estratégico Hacia el Fin de la Ministerio de Salud y
26 Salud 2016 - 2025
Tuberculosis Protección Social
Plan Regional de Infraestructura
27 Intermodal de Transporte Putumayo Gobernación del Putumayo Transporte 2021 - 2030
PRIIT
Documento Regionalización del
componente de inversión del Departamento Nacional de
28 Intersectorial 2024
Presupuesto General de la Nación Planeación
2024
1.14 NORMOGRAMA
Tabla 4. Normograma vigente por sectores

Sector Tipo No. Título Expedición
CN Constitución Política de Colombia 4/7/1991
Acto
Intersectorial 01 Campesinado como objeto de Derecho 05/07/2023
Legislativo
Intersectorial Ley 2294 Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 19/05/2023
Agricultura y Por la cual se desarrolla el artículo
Ley 70 27/8/1993
Desarrollo Rural transitorio 55 de la Constitución Política.
Agricultura y
Ley 101 Desarrollo Agropecuario y Pesquero 23/12/1993
Desarrollo Rural
Agricultura y
Ley 731 Mujer rural 16/1/2002
Desarrollo Rural
Organizaciones de cadenas en el sector
Agricultura y agropecuario, pesquero, forestal, acuícola,
Ley 811 26/6/2003
Desarrollo Rural las Sociedades Agrarias de Transformación,
SAT
Agricultura y Sistema nacional de innovación
Ley 1876 29/12/2017
Desarrollo Rural agropecuaria
Agricultura y Participación de pequeños productores
Ley 2046 6/8/2020
Desarrollo Rural locales agropecuarios
Agricultura y
Ley 2169 Desarrollo bajo en carbono del país 22/12/2021
Desarrollo Rural
Agricultura y
Ley 2173 Restauración ecológica 30/12/2021
Desarrollo Rural
Agricultura y
Ley 2239 Agroturismo en Colombia 8/7/2022
Desarrollo Rural
Ambiente y
Reserva forestal y protección de suelos y
Desarrollo Ley 2 17/1/1959
agua
Sostenible
34

Ambiente y
Desarrollo Ley 29 Regula áreas de reserva forestal protectora 30/12/1986
Sostenible
Ambiente y
Adopta el Estatuto nacional de protección
de los animales
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Ley 13 Estatuto general de pesca 15/1/1990
Sostenible
Ambiente y
Creación del SINA y se dictan disposiciones
en materia ambiental
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Ley 139 Crea el Certificado de Incentivo Forestal CIF 21/6/1994
Sostenible
Ambiente y
Dicta el régimen de servicios públicos
domiciliarios
Sostenible
Ambiente y
Ordenamiento territorial, que reglamenta los
usos del suelo
Sostenible
Comercio, Industria y
Ley 191 Zonas de Frontera 23/6/1995
Comercio
Cultura Ley 397 Patrimonio cultural 07/08/1997
Deporte Ley 2023 Tasa de prodeporte y recreación 23/07/2020
Educación Ley 115 Ley General de Educación 8/2/1994
Gobierno Territorial Ley 21 Convenio 169 Pueblos Indígenas y Tribales 04/03/1991
Gobierno Territorial Ley 133 Derecho de libertad religió y cultos 23/5/1994
Gobierno Territorial Ley 152 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo 15/7/1994
Gobierno Territorial Ley 617 Ley Orgánica de Presupuesto 6/10/2000
Ordenó la creación del Sistema de Gestión
Gobierno Territorial Ley 872 30/12/2003
de la Calidad en las instituciones del Estado
Gobierno Territorial Ley 1523 Política Nacional de Gestión del Riesgo 24/4/2012
Gobierno Territorial Ley 1757 Estatuto de Participación Ciudadana 6/7/2015
Gobierno Territorial Ley 2166 Organismos de Acción Comunal 18/12/2021
Modernización de la organización y el
Gobierno Territorial Ley 2200 8/2/2022
funcionamiento de los departamentos
Inclusión Social y
Ley 215 No discriminación para las mujeres 2022
Reconciliación
Inclusión Social y
Ley 724 Día de la Niñez y la Recreación 27/12/2001
Reconciliación
Inclusión Social y
Ley 1098 Código de infancia y adolescencia 8/11/2006
Reconciliación
Inclusión Social y
Ley 1257 Protección integral para las mujeres 4/12/2008
Reconciliación
Inclusión Social y Protección a las personas de la tercera
Ley 1276 5/1/2009
Reconciliación edad
Inclusión Social y
Ley 1448 Víctimas y de Restitución de Tierras 10/6/2011
Reconciliación
Inclusión Social y
Ley 1622 Estatuto de Ciudadanía Juvenil 29/04/2013
Reconciliación
Inclusión Social y
Ley 1885 Modificación Ley Estatutaria 1622 del 2013 01/03/2018
Reconciliación
Salud Ley 9 Código Sanitario 09/1/1979
Salud Ley 430 Desechos peligrosos 16/1/1998
Salud Ley 715 Normas orgánicas en materia de recursos 21/12/2001
Política de estado para el desarrollo de la
Salud Ley 1804 02/08/2016
primera Infancia.
Minas Y Energía Ley 685 Código De Minas 15/8/2011
Minas Y Energía Ley 2250 Legalización Y Formalización Minera 13/7/2022
35

Convención de los derechos humanos de las
Salud Ley 1346 31/7/2009
personas con discapacidad
Protección y Diligencia en la Investigación de
Salud Ley 1542 5/7/2012
Presuntos Delitos contra la Mujer
Reconoce a la población con discapacidad
Salud Ley 1751 16/2/2015
como seres de especial protección
Sanciona penalmente la discriminación
Salud Ley 1752 3/6/2015
contra las personas con discapacidad.
Salud Ley 1904 Derechos sexuales y reproductivos 31/5/2017
Transporte Ley 105 Marco Legal De La Actividad Del Transporte 30/12/1993
Transporte Ley 336 Estatuto Nacional Del Transporte 20/12/1996
Transporte Ley 2251 Ley Julián Esteban 14/7/2022
Vivienda Ciudad Y
Ley 142 Servicios Públicos Domiciliarios 11/7/1994
Territorio
Vivienda Ciudad Y
Ley 388 Ordenamiento Territorial 18/7/1997
Territorio
Vivienda Ciudad Y
Ley 1176 Sistema General De Participaciones 27/12/2007
Territorio
Vivienda Ciudad Y
Ley 1454 Ordenamiento Territorial 28/6/2011
Territorio
Ley Derechos humanos a personas con
Salud 1618 27/2/2013
Estatutaria discapacidad.
Agricultura y
Decreto ley 902 Implementación de la reforma rural integral 29/5/2017
Desarrollo Rural
Agricultura y Sector Administrativo Agropecuario,
Decreto 1319 10/10/2020
Desarrollo Rural Pesquero y de Desarrollo Rural
Agricultura y Restitución y acceso a tierras, y proyectos
Decreto 1623 6/10/2023
Desarrollo Rural productivos
Ambiente y
Código de recursos naturales y del medio
Desarrollo Decreto 2811 18/12/1974
ambiente
Sostenible
Ambiente y
Usos del recurso forestal. Áreas de reservas
forestales
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Decreto 1541 Aguas continentales 28/7/1978
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Decreto 1681 Sobre recursos hidrobiológicos 4/8/1978
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Decreto 2655 Código de Minas 23/12/1988
Sostenible
Ambiente y
Sobre explotación de materiales de
construcción.
Sostenible
Ambiente y
Régimen de aprovechamiento forestal y
acuerdos regionales con este fin.
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo Decreto 622 Sobre Parques Nacionales Naturales PNN 16/03/01977
Sostenible
Ambiente y
Conservación y protección de aguas,
Desarrollo Decreto 1449 27/061977
bosques, fauna terrestre y acuática
Sostenible
Ambiente y
Regula la preservación, conservación,
restauración y fomento de la fauna silvestre
Sostenible
Decreto 3448 Estatuto especial para zonas fronterizas 17/12/1983
Comercio
36

Comercio, Industria y Comisión Intersectorial para el Desarrollo y
Decreto 1030 28/5/2014
Comercio la Integración Fronteriza
Educación Decreto 3011 Educación de adultos 19/11/1997
Educación Decreto 230 Evaluación Institucional 11/2/2002
Educación Decreto 1278 Estatuto de Profesionalización Docente 19/6/2002
Educación Decreto 3020 Planta docente y administrativa 10/12/2002
Educación Decreto 4313 Servicio público educativo 21/12/2004
Atención de estudiantes con discapacidad y
Educación Decreto 366 9/2/2009
con capacidades excepcionales
Decreto Único Reglamentario del Sector
Educación Decreto 1075 26/5/2015
Educativo
Gobierno Territorial Decreto 1499 Sector Función Pública 11/9/2017
Política Pública Integral de Libertad
Gobierno Territorial Decreto 437 6/3/2018
Religiosa y Cultos
Integrantes de las Comisiones Consultivas
Gobierno Territorial Decreto 1066 26/05/20215
Departamentales y Distrital de Bogotá
Espacios para la planificación, coordinación,
Inclusión Social y
Decreto 1416 implementación, monitoreo y evaluación de 2019
Reconciliación
la Política Pública de Víctimas
Inclusión Social y Establece medidas de atención, asistencia y
Decreto 4800 20/12/2011
Reconciliación reparación integral a las victimas
Sanidad portuaria y vigilancia
Salud Decreto 1601 26/6/1984
epidemiológica en naves y vehículos.
Salud Decreto 1843 Uso y manejo de plaguicidas. 22/7/1991
Reestructura el Instituto Nacional de Salud
(INS)
Creación del Consejo Territorial De Salud
Ambiental –COTSA.
Salud y Protección Social.
Reglamentario Del Sector Administrativo De
Minas Y Energía Decreto 1073 26/5/2015
Minas Y Energía.
Salud Decreto 1280 Organismos de inspección vigilancia 19/6/2002
Sistema para la Protección y Control de la
Calidad del Agua para Consumo Humano.
Salud Decreto 3039 Plan Nacional de Salud Pública 10/8/2007
Salud Decreto 1686 Requisitos sanitarios 9/8/2012
Inscripción de los prestadores de servicios
Salud Decreto 3100 de salud y de habilitación de los servicios de 25/11/2019
salud
Mecanismo Articulador para el Abordaje
integral de las Violencias por Razones de
sexo y Género de las Mujeres, niños, niñas y
Adolescentes
Salud Decreto 3518 Sistema de Vigilancia en Salud Pública 09/10//2006
Salud Decreto 2323 Red Nacional de Laboratorios 12/07//2006
Sanidad portuaria y vigilancia
Salud Decreto 1601 epidemiológica en naves y vehículos 26/6/1984
terrestres.
Salud Decreto 3518 Sistema de Vigilancia en Salud Pública 9/10/2006
Salud y Protección Social
Sector Salud y Protección Social, en relación
con el manejo de los recursos de propiedad
Salud Decreto 1355 de las entidades territoriales destinadas al 31/7/2018
aseguramiento de la población afiliada al
Régimen Subsidiado.
Planes Departamentales Manejo
Vivienda Ciudad Y
Decreto 1425 Empresarial Servicios De Agua Y 19/8/2019
Territorio
Saneamiento
37

Ordenanza 507 Estampillas por desarrollo 29/5/2007
Comercio
Abordaje de los sujetos de derecho en la
Salud Ordenanza 758 salud pública: Derechos, diversidad y 23/12/2017
enfoque interseccional
Tabla 5. Jurisprudencia Colombiana

Sector Tipo y No. Año Órgano Judicial Tema
Gobierno Corte Derechos
SU 546 2023
Territorial Constitucional Humanos
Ambiente y
Corte Suprema de
Desarrollo STC 4360 2018 Amazonía
Justicia
Sostenible
1.15 CONTEXTO TERRITORIAL Y DEMOGRÁFICO
1.15.1 Localización
El Departamento del Putumayo, ubicado en el sur de Colombia en la región amazónica, se

extiende entre 0º 26´ 18" y 0º 27´ 37" de latitud norte, y 73º 39" y 77º 4´ 58" de longitud oeste.
Con una superficie de 24,885 km², es una región de gran importancia geográfica y biodiversidad.
Figura 2. Localización del Putumayo
Fuente: Gotham y Gotham black, 2024
Limita al norte con los departamentos de Nariño y Cauca, así como con el río Caquetá, que lo
separa del departamento de Caquetá. Hacia el este colinda con el Departamento del Caquetá,
mientras que al sur limita con el departamento del Amazonas y los ríos Putumayo y San Miguel,
que lo separan de las repúblicas de Perú y Ecuador.
38
De acuerdo a fuentes de la página oficial de la Gobernación del Putumayo, el departamento se

compone de 13 municipios, siendo Mocoa su ciudad capital. Los otros municipios son Colón,
Sibundoy, San Francisco, Santiago, Villagarzón, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís,
Puerto Leguízamo, Orito, San Miguel y Valle del Guamuéz. Además, cuenta con 12
corregimientos oficiales y 1 en proyecto, 56 inspecciones de policía, así como numerosos
caseríos y sitios poblados, que dan cuenta de su diversidad cultural y demográfica.
Figura 3. División administrativa del Putumayo
Fuente: Gotham y Gotham black, 2024
1.15.2 Características físicas del territorio
Fisiografía
La fisiografía del Departamento del Putumayo revela una diversidad de paisajes que van desde
las imponentes montañas hasta las extensas llanuras amazónicas. En este territorio se distinguen
dos unidades morfológicas principales: el flanco oriental de la cordillera Oriental que se extiende
hasta el Piedemonte Amazónico, y la llanura amazónica.
El relieve montañoso domina la faja occidental del Putumayo y presenta alturas notables que
alcanzan hasta los 3,800 metros sobre el nivel del mar. Entre los principales accidentes
orográficos se destacan los cerros de Juanoy y Patascoy, cuyas imponentes cimas perfilan el
horizonte y brindan espectaculares vistas panorámicas. Estas montañas no solo ofrecen un
escenario escarpado y majestuoso, sino que también son vitales para el equilibrio ecológico de
la región, albergando una rica biodiversidad y actuando como fuente de recursos hídricos.
Por otro lado, la llanura amazónica, la más extensa del departamento, abarca el centro y oriente
del territorio. Se caracteriza por un relieve ondulado, marcado por suaves elevaciones y
depresiones que conforman un paisaje de gran belleza y exuberancia natural. A lo largo de los
39
ríos Caquetá y Mecaya, se encuentran sectores inundables que forman parte de este vasto
ecosistema amazónico. Estas áreas son fundamentales para la vida silvestre y son hábitats
vitales para numerosas especies de flora y fauna, muchas de las cuales son endémicas de la
región.
Hidrografía
La hidrografía del Departamento del Putumayo es un elemento central de su geografía, ya que

está enclavado en la cuenca amazónica, una de las más importantes y extensas del mundo. Esta
cuenca comprende la hoya de los ríos Putumayo y Caquetá, que bordean gran parte del territorio
del departamento en direcciones paralelas, de occidente a oriente, definiendo tanto su límite norte
por el río Caquetá como una gran extensión del límite suroriental por el río Putumayo.
El río Putumayo es la principal arteria fluvial de la región, con una longitud de 1,600 kilómetros.
Este majestuoso río tiene un caudal promedio de 500 metros cúbicos por segundo, lo que lo
convierte en una fuerza vital para el ecosistema y la vida de las comunidades que habitan en sus
orillas. Nace en el nudo de los Pastos y se extiende hasta convertirse en un importante río
navegable desde Puerto Asís.
La importancia del río Putumayo se magnifica gracias a su amplia red de tributarios, que llegan
desde todos los rincones del departamento. Entre los principales ríos que bañan las tierras del
Putumayo se encuentran el Caquetá, Mocoa, Mecaya, Caucayá, Sencilla, Guamuéz, San Miguel,
Sabilla, Orito, Mulato, Rumiyaco, y la quebrada Concepción, junto con numerosos corrientes
menores que contribuyen a la riqueza hídrica y la biodiversidad de la región.
Estos ríos no solo son vitales para la fauna y flora locales, sino que también son una fuente crucial
de recursos para las comunidades humanas que dependen de ellos para la pesca, la agricultura
y el transporte. Además, juegan un papel fundamental en la conectividad ecológica de la región
amazónica, facilitando el intercambio de especies y nutrientes entre distintos ecosistemas.
Clima
El clima del Departamento del Putumayo exhibe una diversidad marcada por su topografía y
ubicación en la región amazónica de Colombia. Las temperaturas varían significativamente dentro
de su territorio, con registros que oscilan desde los 5°C en el Valle de Sibundoy hasta los 25°C
en la llanura amazónica. Este rango de temperaturas establece un promedio general entre los
14°C y los 28°C, lo que caracteriza al departamento como una zona predominantemente cálida.
Las precipitaciones son otro aspecto distintivo del clima del Putumayo. En el piedemonte, se
registran cifras anuales que van desde los 800 mm hasta los 2,200 mm, aumentando
progresivamente con la altitud hasta alcanzar su punto máximo entre los 2,300 y 3,500 mm.. Por
otro lado, en la llanura amazónica, las precipitaciones promedian alrededor de 3,900 mm al año,
creando un entorno de selva húmeda tropical que puede superar los 5,000 mm en algunas áreas.
Esta alta pluviosidad, combinada con las elevadas temperaturas, genera una humedad relativa
del aire que suele mantenerse por encima del 80% en todo el departamento. La distribución de
las tierras del Putumayo abarca diversos pisos térmicos, desde el cálido en las zonas bajas de la
llanura hasta el bioclimático páramo en las altitudes más elevadas.
40
Zonas de Riesgo
En el Departamento del Putumayo, las condiciones ambientales generan una serie de riesgos
que pueden impactar tanto los medios de vida como la seguridad de su población. La presencia
de amenazas naturales, como inundaciones, deslizamientos de tierra, sismos y posibles eventos
volcánicos, plantea desafíos significativos para la región. Estos riesgos ponen en peligro la
integridad de las comunidades locales y pueden afectar gravemente su bienestar
socioeconómico.
• Fallas geológicas
En el Putumayo, se encuentran varias fallas geológicas que desempeñan un papel significativo

en la estructura y la dinámica del terreno. Estas fallas representan zonas de ruptura en la corteza
terrestre y pueden tener efectos importantes en la geología local, la topografía y la actividad
sísmica. Estas son:
Falla Frontal de la Cordillera Oriental: este sistema de fallas, de tipo compresional, recorre una
extensa zona a lo largo de la margen oriental de la Cordillera Oriental. La actividad sísmica
asociada a esta falla es notable, con numerosos sismos de diferentes magnitudes y
profundidades focales que pueden llegar hasta los 60 km.
Sistemas de Fallas de Yunguillo: este conjunto de fallas abarca una gran extensión geográfica
con una orientación general de norte (30º-70º) este, desde San Francisco hasta el Cerro
Villalobos. Estas estructuras ponen en contacto rocas intrusivas jurásicas y pueden observarse
evidencias de deformación en forma de rocas fracturadas y trituradas, especialmente en áreas
cercanas a cauces de ríos y quebradas.
Falla de Urcusique: esta falla constituye el límite sur de la cuenca del río Caquetá, separando la
zona montañosa del Filo del Churumbelo de la zona plana y ondulada que se extiende hacia el
sur de Villagarzón y Puerto Limón. Su presencia se observa entre Urcusique y Villagarzón, así
como aguas arriba de Puerto Limón a lo largo del río Caquetá.
Falla de Mocoa: esta falla es de gran importancia en la cuenca sedimentaria petrolífera del
Putumayo, ya que marca el límite entre esta cuenca y la Cordillera Andina. Su trazo se extiende
desde Ecuador hasta el Departamento del Putumayo con un rumbo predominante de norte 60
grados este.
• Movimientos sísmicos
Los eventos sísmicos son considerados de alta amenaza en el departamento. Los municipios con
alta amenaza sísmica son Mocoa, Colón, Orito, Sibundoy, San Francisco, Santiago y Villagarzón;
existe amenaza intermedia en los municipios de Puerto Asís, Puerto Caicedo y Valle del
Guamuéz, y existe una zona con baja amenaza sísmica que contempla los municipios de
Leguízamo y Puerto Guzmán.
• Erupciones volcánicas
Las amenazas volcánicas para el Departamento del Putumayo están relacionadas con el Volcán
Patascoy y el complejo Juanoy- Doña Juana Se estima que el volcán Patascoy puede haber
estado en el origen de la formación de la Laguna de Sibundoy y junto con el Alísales en el de la
41
Laguna la Cocha, esto puede haberse desarrollado por el represamiento del río Putumayo y
Guamuéz, de manera respectiva y el volcán Patascoy puede afectar a Orito y Villagarzón.
El volcán Sibundoy es otro de los volcanes difíciles de identificar; fue descubierto en 1986 y se
localiza al sur occidente del extenso y fértil Valle del Sibundoy, que desde el aire parece un gran
hueco casi circular, pero en realidad tiene el mismo origen del lago Guamuéz, es decir,
depresiones formadas por el movimiento horizontal y vertical de bloques y limitadas por fallas que
generan grandes huecos. Por su morfología parece que el valle fue también un antiguo lago. El
volcán puede ser hermano del Campanero y del Cerro Estero, aunque su tamaño es un poco
mayor; posee varios flujos de lava poco erosionados, lo cual indica su construcción
geológicamente reciente.
• Movimientos en masa
Son los desprendimientos de material (rocas, tierra y puede ir acompañado de material vegetal)
por las pendientes de las laderas, ocasionado por la fuerza de la gravedad y la presencia de agua
en los terrenos, también se pueden presentar por temblores. Comúnmente se presentan en la vía
Mocoa San Francisco, en componente urbano y rural con alta pendiente.
En el Departamento del Putumayo existen diferentes tipos de remoción en masa que permiten el
desplazamiento de las partículas del suelo hacia superficies con pendientes suaves. Los factores
que lo causan están relacionados con la carga de agua depositada en las partes altas de las
pendientes, la erosión del suelo, fallas geológicas y la socavación hídrica.
• Inundaciones
Se presenta por el aumento del volumen de agua de los ríos o quebradas, como producto de las
precipitaciones durante periodos largos, las inundaciones generalmente son lentos y se
presentan en las llanuras o zonas bajas de los ríos.
Generalmente se presenta en la Planicie del Valle de Sibundoy en zona de influencia de los

Canales, las inundaciones se presentan por la alta sedimentación y colmatación de canales. En
Puerto Guzmán por el Río Caquetá; en Leguízamo, río Putumayo y Caquetá, Puerto Caicedo y
Puerto Asís por el río Putumayo; en Villagarzón por el río Guineo y Uchupayaco; en Valle del
Guamuéz por el río Guamuéz y La Hormiga y en San Miguel por el río San Miguel.
42
43
44
2 DESAFÍO TERRITORIAL I. UN CAMPO PRODUCTIVO PARA LA GENTE
La transformación del ecosistema productivo y empresarial del departamento se alcanzará a

través de la promoción y el desarrollo de las competencias necesarias para consolidar una cultura
de innovación y emprendimiento. Esto permitirá garantizar a los productores agropecuarios
optimizar su actividad productiva y acceder a oportunidades comerciales de mercados locales,
regionales e internacionales.
En este sentido, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación fungirán como los motores
para alcanzar las metas de transformación productiva que visionamos para el Putumayo y aportar
a la generación de empleo, al crecimiento económico y a mejorar la calidad de vida de todos los
habitantes.
La consolidación de una cultura de innovación y emprendimiento se complementa a través del

fortalecimiento de la infraestructura asociada a las distintas líneas productivas para mejorar los
procesos de comercialización, distribución, producción y transformación.
Los putumayenses serán los protagonistas en este trascender, partiendo del reconocimiento y
aprovechando las potencialidades del territorio y del patrimonio cultural que los caracteriza. La
diversidad ecosistémica del Putumayo nos permitirá llegar a ser reconocidos como el primer
destino turístico de naturaleza del país, a la vez que viabiliza condiciones de bienestar para los
habitantes del territorio amazónico.
El aprovechamiento de la riqueza natural y el inmenso potencial turístico del departamento es

una pieza angular para la diversificación económica en el marco de la transición energética y la
implementación de la política pública sectorial “Turismo en armonía con la vida”. El Plan de
Desarrollo impulsará el desarrollo del sector turismo, para promover el desarrollo económico y la
construcción de paz a través de servicio de promoción e información turística y la construcción
de equipamientos que estimulen el crecimiento de la demanda del sector a nivel nacional e
internacional.
El infinito valor de la riqueza ambiental de la región hace necesario volcar esfuerzos conjuntos
para frenar las actividades de deforestación y la degradación de los ecosistemas naturales,
paralelo al desarrollo y consolidación de una economía forestal sostenible. Para esto se
implementarán programas de educación y desempeño ambiental de los sectores productivos y
ciudadanía en general para conservación de la diversidad y de los servicios ecosistémicos. Lo
anterior, en línea con el Plan integral de gestión del cambio climático-PIGCC que permitan
fortalecer la mitigación y adaptación del cambio climático.
En este nuevo y fortalecido ecosistema productivo, la agricultura como parte integral de la

economía campesina, será el eje central de cara a la seguridad alimentaria y al cierre de brechas,
entre el sector urbano y rural.
La inversión estratégica en este sector, fortalece las cadenas de valor y aumenta la productividad
de las cosechas y la calidad de los alimentos producidos. Las necesidades de los productores
serán atendidas por medio de paquetes técnicos de acompañamientos permanentes dirigidos a
fortalecer la transformación y comercialización de los productos, el acceso a programas
nacionales que convoquen jóvenes, mujeres rurales y comunidades étnicas, así como el
fortalecimiento de gremios y asociaciones productivas. También, se asegurará la sostenibilidad
45
de las actividades productivas lideradas por población víctima del conflicto armado en línea con
la implementación del Acuerdo de Paz de la Habana.
Así mismo se avanza en la implementación y fortalecimiento de las unidades de gestión del riesgo
en las actividades agropecuarias de tal manera que puedan avanzar en aspectos tales como la
evaluación de daños ante riesgos financieros y de mercado por fenómenos naturales y el uso de
información para la gestión del riesgo agropecuario.
De igual manera se pretende el mejoramiento del ordenamiento territorial y social, hacia un uso
adecuado, eficiente y equitativo del suelo de la amazonia. La promoción del sector agrícola
beneficiará a la economía de la región a través de la generación de empleo y el desarrollo
tecnológico. A su vez, la promoción de prácticas productivas sostenibles y resilientes son medidas
esenciales para la preservación de la naturaleza ante los efectos del cambio climático.
El fortalecimiento de la economía del Putumayo implementará una mirada regional, que tenga en
consideración la ubicación estratégica del departamento, el cual comparte frontera internacional
con dos países; Ecuador y Perú. En el marco del Plan de Desarrollo se impulsará el comercio
exterior y el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la zona fronteriza con el fin
de consolidar la economía de frontera y dinamizar la cooperación con los países vecinos, según
los marcos normativos y acuerdos binacionales. Así mismo, se impulsará el posicionamiento de
especies promisorias amazónicas en mercados regionales e internacionales.
ODS Relacionados
¿Qué lograremos con este Desafío?
Tabla 6. Indicadores de resultados Desafío Territorial I

Nombre Indicador Unidad de Medida Línea Base Meta Cuatrienio
Porcentaje del PIB por actividades
económicas - Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y Porcentaje 6,72 6,8
pesca (Agricultura, ganadería,
caza, silvicultura y pesca)
Créditos otorgados a pequeño
Número 7.988 8.000
productor-número de operaciones
Áreas en proceso de restauración,
recuperación y rehabilitación de Hectárea 145 200
ecosistemas degradados
Nuevos usuarios con acceso al
Número 27.410 27.510
servicio de gas domiciliario
Nuevos usuarios con acceso al
Porcentaje 80,7 % 80,82 %
servicio de energía eléctrica
46

Asistencia a las Unidades
Número 35 50
productoras mineras
PIB por actividades económicas -
Explotación de minas y canteras Miles de millones 1981,20 2076,30
(Explotación de minas y canteras)
Visitantes extranjeros no
Número 879 3.880
residentes
Índice Departamental de
Puntos 1,48 1,5
Internacionalización
Índice de gobierno digital en
Puntaje 57,73 59
entidades del orden territorial
2.1 COMPONENTE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR RURAL
2.1.1 Diagnóstico del Componente
El Departamento pretende cerrar las brechas sociales a través de la generación de alternativas

productivas sostenibles que permitan a la región la agroindustrialización y valores agregados,
donde la constante debe ser el remplazo de los cultivos ilícitos con cultivos promisorios de
especies nativas.
2.1.1.1 Problemática
Inclusión productiva: exclusión económica y social, desigualdad y vulnerabilidad de pequeños

productores. Causado por el limitado acceso a tierras, insumos agropecuarios y tecnologías
adecuadas, además de la infraestructura deficiente, la baja asistencia técnica adecuada y
especializada, y la inequidad en las cadenas de valor. En consecuencia, se presenta pobreza
rural persistente, inseguridad alimentaria, desarrollo rural limitado, y degradación ambiental.
Servicios financieros y gestión del riesgo: limitado acceso a la oferta financiera. Causado por
poca confianza de las comunidades hacia lo institucional, baja educación financiera y capacidad
crediticia, además de escasos aportes para créditos condonables. En efecto, se limita las
oportunidades de inversión y crecimiento económico en organizaciones y personas.
Ordenamiento social y uso productivo: ausencia del ordenamiento y planificación del suelo
rural. Causado por, falta de regulación del suelo. En consecuencia, conflictos sociales,
ambientales y económicos, ampliando las brechas de desigualdad.
Mercados externos: baja exportación de productos a nivel internacional. Causado por la limitada
competitividad y escasa comercialización, dificultades en los procesos de agroindustrialización y
el desconocimiento de mercados potenciales. Como consecuencia se evidencia el poco
posicionamiento de productos del departamento en los mercados internacionales.
Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria: escasos controles adecuados de sanidad

agropecuaria e inocuidad alimentaria. Causado por limitada regulación y control de los procesos,
como consecuencia se presenta la propagación de brotes de enfermedades transmitidas por
alimentos.
Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria: escasa incursión de procesos tecnológicos e

investigativos en la producción agropecuaria, causada por la baja transferencia de tecnologías y
47
asistencia técnica integral. En consecuencia, existe una disminución en productividad y

competitividad.
Infraestructura productiva y comercialización: limitados e inadecuados espacios de

infraestructura. Causado por la baja oferta de bienes y servicios básicos para la producción
agropecuaria rural. En consecuencia, existe subutilización de recursos en materia prima y bajos
índices de comercialización y rentabilidad económica.
2.1.1.2 Frontera Agropecuaria en el departamento del Putumayo
El Departamento del Putumayo, según la Unidad de Planificación Agropecuaria (UPRA), tiene la

siguiente distribución de tierras: las áreas aptas para actividades agropecuarias abarcan 579.592
hectáreas (22,4% del territorio), mientras que los bosques naturales y áreas no agropecuarias
ocupan 1.463.035 hectáreas (56,6%), y las exclusiones legales dentro del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SINAP) suman 542.005 hectáreas (21%). Los detalles por municipio se
muestran en la tabla a continuación:
Tabla 7. Frontera agrícola en los municipios del Putumayo

Bosques naturales
Exclusiones
Frontera Agrícola y áreas no
No. Municipio legales Total
agropecuarias
Ha % ha % ha %
1 Colón 3.077 47,7% 2.483 38,5% 892 13,8% 6.451
2 Mocoa 20.537 15,4% 81.573 61,1% 31.336 23,5% 133.446
3 Orito 63.211 32,6% 117.600 60,7% 12.826 6,6% 193.637
4 Puerto Asís 98.960 35,2% 182.378 64,8% 0 0,0% 281.338
Puerto
5 37.137 40,1% 55.486 59,9% 0 0,0% 92.623
Caicedo
Puerto
6 130.125 28,6% 324.321 71,4% 0 0,0% 454.446
Guzmán
Puerto
7 86.150 8,0% 531.305 49,3% 461.097 42,8% 1.078.552
Leguizamo
8 San Francisco 4.915 12,0% 2.3227 56,9% 12.654 31,0% 40.795
9 San Miguel 29.721 78,2% 8.284 21,8% 0 0,0% 38.006
10 Santiago 4.929 14,5% 11.689 34,4% 17.355 51,1% 33.973
11 Sibundoy 4.551 46,6% 2.893 29,6% 2.329 23,8% 9.772
Valle del
12 57.880 70,9% 23.754 29,1% 0 0,0% 81.634
Guamuez
13 Villagarzón 38.398 27,4% 98.045 70,1% 3.517 2,5% 139.959
Total 579.592 22,4% 1.463.035 56,6% 542.005 21,0% 2.584.632
Fuente: Sistema de Información para la Planificación Rural (2023)
En cuanto al área de cada uno de los 13 municipios del departamento de Putumayo, se destaca
que Puerto Guzmán, a pesar de ser el segundo en extensión, cuenta con la mayor área apta para
el desarrollo agropecuario, alcanzando 130,125 hectáreas, lo que equivale al 28.60% de su
territorio. Por su parte, Puerto Asís posee 98,960 hectáreas, representando el 35.20% de su área
total, y Puerto Leguizamo cuenta con 86,150 hectáreas, abarcando el 8% de su territorio, siendo
el municipio con menor uso agrícola de su superficie y reflejando la necesidad de considerar los
límites de la frontera agrícola en el ordenamiento territorial.
48
Orito destaca como una despensa agrícola importante con 63,211 hectáreas, lo que equivale al
32.60% de su territorio. El Valle del Guamuez presenta una de las áreas con menos restricciones
para definir la frontera agrícola, con 57,880 hectáreas, representando el 70% de su superficie
total. Villagarzón, con corredores productivos definidos, cuenta con 38,398 hectáreas aptas para
la agricultura, equivalentes al 27.40% de su área total, mientras que Puerto Caicedo tiene 37,137
hectáreas, lo que representa el 40.10% de su territorio.
San Miguel se destaca como una de las despensas agrícolas más importantes del departamento,
con 29,721 hectáreas aptas para la producción agropecuaria, cubriendo el 78.20% de su territorio.
Mocoa posee 20,537 hectáreas disponibles para actividades agropecuarias, abarcando el
15.40% de su territorio. En la región andino-amazónica, los municipios de Santiago, San
Francisco, Sibundoy y Colón muestran áreas con potencial agrícola, aunque en menor medida.
En cuanto a los suelos identificados como bosques naturales y áreas no agropecuarias, se

destaca que varios municipios, como Puerto Leguizamo, Puerto Guzmán, Puerto Asís, Orito,
Villagarzón, Mocoa, Puerto Caicedo y San Francisco, tienen más del 50% de su territorio
dedicado a la conservación y/o aprovechamiento bajo sistemas sostenibles, como la aplicación
de sistemas agroforestales o la promoción del turismo. En contraste, municipios como Valle del
Guamuez, Santiago, San Miguel, Sibundoy y Colón presentan menos áreas designadas para
conservación y más aptas para actividades de desarrollo.
Un aspecto importante a considerar es la presencia de exclusiones legales definidas por la UPRA,

donde municipios como Puerto Leguizamo, Santiago, San Francisco, Sibundoy y Colón destacan
por la significativa extensión de áreas protegidas, como el Parque Nacional La Paya, lo que influye
en las posibilidades de desarrollo dentro de sus territorios.
2.1.1.3 Líneas Agrícolas
Tabla 8. Principales líneas agrícolas del Putumayo

Orden por nivel de producción Cultivo Producción (t) Rendimiento (t/ha)
Primer cultivo Plátano 52.334,38 5,22
Segundo cultivo Yuca 28.986,3 7,7
Tercer cultivo Chontaduro 17.710 4,68
Cuarto cultivo Maíz 10.318,47 4,08
Quinto cultivo Piña 7.957 12,4
Fuente: UPRA (2022)
El departamento del Putumayo ofrece una sólida variedad agrícola para el consumo regional,
destacándose productos como el plátano, la yuca, el chontaduro, el maíz y la piña, como se
detalla en la Tabla No.8.
Línea Plátano
El plátano se ha arraigado profundamente en la cultura y la economía regional. Este producto,

que encuentra en el clima tropical y los suelos ricos de la región las condiciones ideales para su
desarrollo, ha sido durante décadas un pilar fundamental en la dieta y la vida cotidiana de sus
habitantes. Desde las pequeñas parcelas familiares hasta las extensas plantaciones comerciales,
el cultivo del plátano ha moldeado el paisaje y la identidad del Putumayo. La producción de
plátano en el Putumayo se concentra principalmente en las zonas media y baja, con Mocoa, Orito,
Puerto Guzmán y Puerto Leguizamo como destacados productores. Estos municipios abarcan el
49
78,44% del área total del departamento, contribuyendo con la generación de 41.054 toneladas
de este fruto.
Línea Yuca
La yuca, es un cultivo fundamental en la región del Putumayo. Este tubérculo versátil, apreciado
por su resistencia a condiciones adversas y su valor nutricional, ha sido durante siglos un alimento
básico para las comunidades locales.
En el medio y bajo Putumayo, el cultivo de yuca alcanza su máximo aprovechamiento en Puerto

Guzmán, donde concentra el 65,2% del área total destinada a este cultivo. Con una producción
de 18.900 toneladas en 2.150 hectáreas, este municipio se destaca como líder en la producción
yuquera de la región.
Línea Chontaduro
En el departamento del Putumayo, el chontaduro, fruto emblemático de la región, se destaca

como una importante línea agrícola. Villagarzón y Puerto Caicedo lideran su producción,
representando el 71% del área sembrada, con una producción anual de 11.728 toneladas. Más
allá de su valor gastronómico, el cultivo de chontaduro en esta localidad ofrece una alternativa
significativa a los cultivos ilícitos, brindando sustento económico sostenible para las comunidades
locales.
Línea Maíz
En el municipio de Puerto Guzmán, el maíz hace parte de la columna vertebral de la agricultura,

abarcando el 50,95% del área total sembrada y destacando como uno de los cultivos principales
con 4979 toneladas de producción. En el Putumayo, el maíz es un componente esencial en la
alimentación local, siendo consumido en diversas formas como platos tradicionales. Además, se
utiliza para la alimentación animal como el ganado y aves de corral.
Línea Piña
La piña es una planta tropical perteneciente a la familia Bromeliaceae, ampliamente cultivada en

regiones de clima cálido como el Putumayo. En esta región, la piña se caracteriza por su sabor
dulce y jugoso, así como por su tamaño medio, que oscila entre 1,5 y 3 kilogramos por fruto.
En Orito, una de las principales zonas de cultivo de piña en el Putumayo, se registra una extensión
de 210 hectáreas dedicadas a este cultivo. Alcanzando una producción total de 1.600 toneladas
de fruta. Esto representa un promedio de rendimiento de aproximadamente 10 toneladas por
hectárea, lo que evidencia la eficiencia y productividad de los sistemas agrícolas empleados en
la zona.
Línea Cacao
El cacao es un cultivo tropical ampliamente reconocido por su importancia económica y cultural.

Consiste en una baya oblonga, de color amarillo a rojo cuando madura, que contiene granos de
cacao rodeados de una pulpa dulce y aromática. Estos granos son la materia prima fundamental
para la producción de chocolate y otros productos derivados.
50
En el departamento de Putumayo, Colombia, la línea agrícola de cacao ha experimentado un

notable desarrollo, impulsada por iniciativas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Destacan especialmente las regiones de San Miguel y Valle del Guamuez, que concentran
aproximadamente el 70% del área total sembrada en el departamento.
Los datos de producción revelan una cifra significativa, con una cosecha que alcanza las 3.259,7
toneladas de fruta en mazorca. Este rendimiento se traduce en un promedio de 0,5 toneladas por
hectárea, destacando la productividad de las plantaciones de cacao en estas zonas específicas.
Línea Caña
La caña una planta perenne perteneciente a la familia de las Poáceas, reconocida por su tallo
robusto y jugoso, el cual alberga altos niveles de sacarosa, principal componente para la
producción de azúcar y panela. La caña es un cultivo de importancia económica significativa en
varias regiones de Colombia, incluyendo el piedemonte y la llanura Amazónica.
En estas áreas, el cultivo de caña ha sido una actividad predominante, sin embargo, ha
experimentado una disminución en los últimos años. Según datos de 2022, se sembraron 1.795
hectáreas de caña, generando una producción total de 51.766 toneladas. Este declive puede
atribuirse a diversos factores, como cambios en las condiciones climáticas, la disponibilidad de
mano de obra y las fluctuaciones en los precios del mercado.
Línea Pimienta
La pimienta es una planta trepadora perenne que produce bayas ampliamente utilizadas como
condimento en la gastronomía mundial. Sus frutos, de color verde cuando inmaduros y rojos
cuando maduran, contienen una sustancia picante llamada piperina, que le confiere su
característico sabor.
En el departamento de Putumayo, en especial en zonas de medio y bajo terreno, se desarrolla la

agricultura de pimienta en arreglos agroforestales. Según registros del año 2022, la superficie
dedicada a este cultivo alcanzó las 1.378,9 hectáreas, con 1.231,95 hectáreas efectivamente
cosechadas. La producción total de pimienta en la región fue de 2.105 toneladas en dicho período.
Línea Asaí:
La línea productiva de asaí se viene trabajando por la institucionalidad pública y privada, nacional
e internacional en el departamento del Putumayo desde el año 2012 con un crecimiento
permanente, debido a que es viable a las condiciones sociales, ambientales, técnicas,
económicas y políticas agropecuarias y forestales vigentes para la amazonia colombiana.
Además, el cultivo de asaí en agroforestería es una alternativa integralmente viable ya que es

una especie nativa, conocida por las comunidades del departamento del Putumayo, por lo que su
establecimiento en suelos usados en cultivos ilícitos, ganadería extensiva y rastrojos, se
constituye en opción aportante de grandes beneficios al entorno agroecológico.
Con base en un diagnóstico en la actualidad existe en el Putumayo los siguientes avances

inherentes a la línea de asai:
• 1.680 hectáreas establecidas de asai (Euterpe oleracea) en agroforestería.

51
• 3.800 hectáreas licenciadas por Corpoamazonia para un aprovechamiento técnico y

sostenible de asai (Euterpe precatoria)
• Cuatro empresas trasformadoras de asai.
• Corpocampo
• Nutriselva
• Amavid
• Sierra Nevada
Los usuarios que se han beneficiado de los proyectos sociales de asai son familias de pequeños
productores: Campesinos, Colonos, Victimas del Conflicto, Excombatientes, Indígenas,
Afrocolombianos, mujeres cabeza de familia entre otros.
Existe en el departamento del Putumayo 47 empresas jurídicas que trabajan directa e

indirectamente en el encadenamiento de la línea de asai:
Tabla 9. Organizaciones productoras de asaí

No Nombre Municipio
1 Fundación Indígena Waira Colon
2 Alimentos Frucamp Sas Zomac Mocoa
3 Amazonical Breeding Foundation Mocoa
4 Divina Selva Jabones Medicinales Mocoa
5 E.M.E. Consultorías Y2 Asesorías S.A.S. Zomac Bic Mocoa
6 Jersey De La Amazonia S.A.S. Zomac Bic Mocoa
7 Locos De Asar Parrilla Bar Mocoa
8 Natural Kattalei S.A.S. Zomac Mocoa
9 Procesos Y Proyectos Ambientales Sostenibles S.A.S. Mocoa
10 Asociación Gremial Juvenil Agroemprende El Paraíso Orito
11 Chatarrería El Pollo Vs S.A.S Zomac Bic Orito
12 Agroindustrias De Alimentos De Puerto Asís. Agroinpa E.U. Puerto Asís
13 Amazon Putumayo River S.A.S Puerto Asís
14 Amazonas De Origen S.A.S. Puerto Asís
15 Asociación De Población Victimas Puerto Asís
16 Asociación De Recicladores Biofuturo Puerto Asís
17 Asociación El Cananguchal Puerto Asís
18 Baruch Construcciones Y Servicios De Ingeniería S.A.S Puerto Asís
19 D Li Amazonia Puerto Asís
20 Dtox Puerto Asís
21 Muhul Puerto Asís
22 Natu Armonía Para Tu Piel Puerto Asís
23 Nutriselva S.A.S. Puerto Asís
24 Organización De Comunidades Indígenas Del Municipio De Puerto Asis. Puerto Asís
25 Shuska Puerto Asís
26 Asociación Agropecuaria Madre Ceiba Puerto Caicedo
27 Vino Artesanal Putumayense Puerto Caicedo
28 Agua Cristalina Ar Puerto Guzmán
29 Asociación Agropecuaria Musu Pakarii Puerto Guzmán
33 Comercializadora De Pollo Feliz Puerto Guzmán
34 Asociación Productores Agro Camu Camu Leguizamo Leguizamo
35 Distribuciones Kada San Francisco
36 Bodega La Dorada San Miguel
37 Ofertas La Dorada Putumayo San Miguel
38 Sistelect Jey San Miguel
52
No Nombre Municipio
39 Ayen Bienestar Ancestral S.A.S. Bic Sibundoy
40 Ing Eco Sibundoy
Asociación De Recolectores, Productores, Transformadores Amazónicos
41 Valle del Guamuez
De Colombia
42 Cooperativa Integral De Producción Agropecuaria Putumayo Valle del Guamuez
43 Frutos Con Amor, Detalles Y Pastelería Valle del Guamuez
44 Palmas Putumayo S.A.S Zomac Valle del Guamuez
45 Asociación Agropimentera Valle Del Guamuéz Valle del Guamuez
46 Publicarte Digital Valle del Guamuez
Asociación Campesina Riveras Del Rio Putumayo Municipio De
47 Villagarzón
Villagarzón Departamento Del Putumayo
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente (2024)
Otras Líneas Agrícolas Representativas del Putumayo
A continuación, se presenta una visión general de algunas de las líneas agrícolas más
representativas en la región:
Arroz: con una superficie cultivada de 1.555 hectáreas, el arroz es un cultivo básico en la dieta
alimenticia local. Durante el año 2022, esta área de cultivo produjo un total de 3.440,7 toneladas
de arroz.
Aguacate Lorena: el Valle del Guamuez sobresale en la producción de aguacate Lorena, con 54
hectáreas sembradas. De estas, se cosecharon 39 hectáreas, generando una producción total
de 31,2 toneladas.
Cúrcuma: las plantas aromáticas, condimentarías y medicinales hacen parte de un amplio

conjunto de especies propias de nuestra región características por algún compuesto químico
aromático, y de las cuales apenas se comercializan especies entre medicinales, culinarias e
industriales. Dentro de estas plantas, en el departamento del Putumayo se resalta la cúrcuma,
para el año 2022 se registra unas 35 hectáreas con una producción de 700 /ton, con un
rendimiento del 20 ton / año.
Frijol: concentrado en los municipios del alto Putumayo, el frijol ocupa una superficie sembrada
y cosechada de 773,9 hectáreas, con una producción de 1.605,8 toneladas. A pesar de la
existencia de la Cooperativa de Agricultores y Comercializadores de Frijol, el área sembrada no
ha aumentado significativamente debido a los altos costos de insumos y recursos limitados.
Mora: la línea agrícola de mora también se focaliza en los municipios del alto Putumayo, con
209,7 hectáreas sembradas, produciendo un total de 2.126,28 toneladas de fruta.
Aguacate Hass: destacando en Santiago, Sibundoy y San Francisco, el aguacate Hass

concentra el 70,5% del área total sembrada. En 72 hectáreas cosechadas, se logró una
producción de 328 toneladas.
Café: Mocoa lidera la producción de café con el 50% más que Orito. Su área sembrada
representa el 60,3% de la totalidad en el departamento, con una producción total de 716,7
toneladas.
Arveja: La producción de arveja se distribuye principalmente en Santiago, con 148,8 hectáreas

sembradas, 140 hectáreas cosechadas y una producción de 1.274,2 toneladas.
53
Granadilla: recientemente desarrollado en Sibundoy, el cultivo de granadilla cuenta con 176

hectáreas sembradas, 257,5 hectáreas cosechadas y una producción de 2.149 toneladas.
Lulo: aunque anteriormente relevante, el lulo ahora cuenta con 125,9 hectáreas sembradas y
una producción de 503 toneladas.
Naranja: plantada en 8,5 hectáreas en Mocoa, la naranja generó una cosecha de 7,5 hectáreas
y una producción de 93,75 toneladas.
Palmito: con 180 hectáreas plantadas en Valle del Guamuez y Orito, se cosecharon 179
hectáreas, produciendo 221 toneladas.
Papa: cultivada en 22 hectáreas distribuidas en Sibundoy, Santiago y San Francisco, la papa

generó una producción de 39,45 toneladas.
Tomate de Árbol: en el alto Putumayo, se sembraron 187 hectáreas de tomate de árbol,

cosechando 178,6 hectáreas y produciendo 941 toneladas.
Yota: la producción de yota se concentra en Villagarzón, Puerto Caicedo y Orito, con 60

hectáreas sembradas y cosechadas, generando 322 toneladas de producto.
Arazá: originario de la región amazónica, el arazá destaca en Puerto Asís con 28,5 hectáreas
sembradas, cosechando 7,5 hectáreas y produciendo 15,7 toneladas.
Sacha Inchi: con un incremento notable, la siembra de sacha inchi alcanzó las 334,5 hectáreas
en 2022, cosechando el 68% del área sembrada y produciendo 500,15 toneladas en varios
municipios.
Copoazú: nativo de la Amazonía, el copoazú registró 25 hectáreas de siembra en Puerto Asís

en 2022, cosechando 11 hectáreas y produciendo 3,3 toneladas.
Uchuva: con una superficie cultivada de 7 hectáreas, con un una producción y un rendimiento de
10 ha/ton posicionándose en 0,34 ton a novel nacional lo que correspondiente a 0,46 ha Los
municipios cultivadores de la uchuva en el departamento de Putumayo Santiago, San Francisco
y Sibundoy municipios que cuentan con predios certificados de Buenas prácticas Agrícolas BPA
2.1.1.4 Líneas Pecuarias
El uso extensivo de la tierra con vocación agropecuaria se relaciona principalmente con sistemas
de producción de ganadería bovina, la cual abarca un total de 295.760 ha a nivel departamental.
Se observa que la región del Medio Putumayo lidera el uso de suelo en esta línea productiva,
seguida por el Bajo Putumayo. Este dato refleja la importancia de esta línea productiva en la
economía y el uso del suelo en esta zona, lo que puede ser de interés para el desarrollo de
políticas y estrategias relacionadas con la producción ganadera sostenible y la planificación
territorial en el departamento. Es fundamental seguir monitoreando y analizando estos datos para
comprender mejor el impacto de la ganadería bovina en el Putumayo y tomar decisiones
informadas para su gestión sostenible, con un enfoque de conservación de los recursos naturales
y sin incrementar la ampliación de la frontera agropecuaria en la región.
54
En el contexto de la producción de especies menores como aves y porcinos en el departamento

del Putumayo, es importante destacar que la línea avícola se enfoca principalmente en la cría de
pollos de engorde, con una distribución significativa en el Alto Putumayo, seguido por el Medio
Putumayo. Por otro lado, en lo que respecta a la línea porcina, se observa que la zona baja del
Putumayo ocupa una gran extensión de aproximadamente 5.458 m². En la siguiente tabla se
resume el área utilizada por este sector productivo en las líneas de ganadería, avicultura y
porcicultura.
Tabla 10. Áreas destinadas a la producción pecuaria

Área (ha) en Área (m2) en Área (m2) en
Municipio
ganadería avicultura porcicultura
Mocoa 5.434 125 1.038,5
Colon 3.068 2500 266,5
Orito 12.689 750 2.347,5
Puerto Asís 33.033 312.5 3.001,5
Puerto Caicedo 13.540 275 4.027,5
Puerto Guzmán 117.388 637,5 1.040
Puerto Leguizamo 59.320 556,25 1.050
Sibundoy 3.093 100 525
San Francisco 5.921 100 236,5
San Miguel 6.756 250 1.794
Santiago 3.743 250 343,5
Valle del Guamuez 19.698 500 3.664
Villagarzón 12.077 312,5 1.871
Total 295.760 6.668,75 19.324,50
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente
En la actualidad una de las principales fuentes económicas de los campesinos de la región está
dada por las actividades agropecuarias, según el plan departamental de extensión agropecuaria
del departamento del Putumayo creado en el año 2020, se tiene que el área de uso agropecuario
es de 644.871 ha, del cual 81.470 ha están destinadas para uso agrícola y por otro lado se tiene
que 563.401 ha están destinadas a las actividades pecuarias propias como la ganadería vacuna
con fines lecheros y doble propósito, principalmente . En la siguiente tabla se puede evidenciar
el potencial de producción de cada Municipio y el número considerable de fincas con fines
ganaderos que se explotan en el departamento del Putumayo; a la vez se puede deducir que
Puerto Guzmán es el municipio más ganadero del departamento con más de 100.000 cabezas
de ganado y por ende un mayor número de fincas con bovinos, representando aproximadamente
un 30% del censo ganadero agropecuario. De aquí la importancia que tiene el registro de predio
pecuario ante las instituciones competentes esto con el fin de poder dimensionar el potencial
productivo del departamento.
Tabla 11. Cifras de bovinos en el departamento

Municipio Total Bovinos Total De Fincas Con Bovinos
Mocoa 5.543 388
Colon 3.275 228
Orito 15.116 972
Puerto Asís 37.200 1.357
Puerto Caicedo 15.054 617
Puerto Guzmán 100.793 1.533
Puerto Leguizamo 63.561 644
Sibundoy 3.611 275
San Francisco 5.734 477
55
Municipio Total Bovinos Total De Fincas Con Bovinos

San Miguel 8.860 455
Santiago 3.476 323
Valle Del Guamuéz 26.067 1.082
Villagarzón 13.905 538
Fuente: Información tomada del Instituto Colombiano Agropecuario
La ganadería ha tenido una gran importancia en la economía del departamento del Putumayo,
cada vez son más los productores que se suman a esta actividad pecuaria, razón por la cual se
ha tratado de mantener su dinámica mediante un proceso organizativo con la implementación de
los comités que brindan apoyo a las diferentes asociaciones dedicadas a la ganadería vacuna.
De los 13 municipios que conforman el departamento del Putumayo se han logrado establecer
10 Comités Ganaderos dedicados a representar y defender los intereses comunes de los
productores agropecuarios de los diferentes municipios, es así como Puerto Asís, Colon, Valle
del Guamuez, San Miguel, Orito, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán, Puerto Leguizamo, Villa
Garzón y Mocoa tienen conformado sus Comités Ganaderos. Por otro lado, municipios como
Sibundoy, Santiago y San Francisco se organizaron como Asociaciones con actividades
encaminadas al desarrollo de labores que contribuyen al fortalecimiento y sostenibilidad de la
producción que agrupan productores de sus municipios respectivamente. Cada uno de estos
comités y Asociaciones se encuentran legalmente constituidos, con años de consolidación.
Mediante procesos de capacitación continua y por el deseo de efectuar una ganadería sostenible
han incorporado dentro de sus producciones estrategias dirigidas a optimizar el sector ganadero.
Tabla 12. Producción Porcicola en el Departamento del Putumayo

Total,
Hembra Hembra Macho Porcino Porcino Porcino Porcino Total,
Municipio Cría Remplazo Reproductor Lactante Precebo Levante Ceba Porcino
Predio
Porcino
Mocoa 97 5 25 93 0 806 161 1187 37

Colon 34 8 3 92 59 29 1 226 7
Orito 261 58 72 379 112 1591 175 2648 83
Puerto Asís 293 48 77 342 136 2992 421 4309 142
Puerto
133 29 32 167 401 738 49 1549 56
Caicedo
Puerto
81 38 29 126 238 336 62 910 37
Guzmán
Puerto
97 11 23 137 98 427 0 793 29
Leguizamo
Sibundoy 65 19 13 140 183 181 9 610 19
San
17 6 5 15 62 76 0 181 3
Francisco
San Miguel 139 36 30 170 13 880 62 1330 37
Santiago 18 0 3 9 46 20 6 102 6
Valle del
284 75 55 273 593 734 317 2331 89
Guamuez
Total 1.519 333 367 1.943 1.941 8.810 1.263 16.176 545
Fuente: Evaluación Agropecuaria
Los datos proporcionados muestran la producción de cerdos en diferentes categorías (Hembras

Cria, Hembras Reemplazo, Machos Reproductores, Porcinos Lactantes, Porcinos Precebo,
Porcinos Levante y Porcinos Ceba) en varios municipios de la región Putumayo.
El número total de cerdos en cada municipio varía significativamente. Puerto Asís tiene el mayor
número de cerdos, con un total de 4.309, mientras que Santiago tiene el menor número, con sólo
102 cerdos.
56
La distribución de cerdos en diferentes categorías también varía entre municipios. Por ejemplo,
en Mocoa, la mayoría de los cerdos están en la categoría Porcinos Ceba (1.187), mientras que,
en Colón, la mayoría de los cerdos están en la categoría Porcinos Precebo (226).
Algunos municipios tienen una mayor proporción de hembras, mientras que otros tienen una
mayor proporción de machos. Por ejemplo, en Orito hay 261 hembras y solo 83 machos, mientras
que en Puerto Guzmán hay 81 hembras y 37 machos.
El número de cerdos en la categoría Porcinos Lactantes es relativamente bajo en comparación

con otras categorías. El mayor número de cerdos en esta categoría se encuentra en Villagarzón,
con 317 cerdos.
La categoría Porcinos Precebo también es relativamente pequeña, con el mayor número de

cerdos en esta categoría en Colón, con 226 cerdos.
La categoría Porcinos Levante tiene un número relativamente mayor de cerdos en algunos

municipios, como Orito (175) y Puerto Asís (421).
La categoría Porcinos Ceba tiene el mayor número de cerdos en la mayoría de los municipios,
con excepción de Colón, donde la categoría Porcinos Precebo tiene un mayor número de cerdos.
Se cuenta con una totalidad de 17.319 porcinos en 580 predios en el departamento del Putumayo.
En general, los datos sugieren que la producción de carne de cerdo es una actividad económica
importante en la región del Putumayo, con diferentes municipios especializados en diferentes
etapas de la producción porcina.
Tabla 13. Producción comercial industrial de porcinos

COMERCIAL INDUSTRIAL
Municipio Hembra Hembra Macho Porcino Porcino Porcino Porcino Total, Total, Total,
cría remplazo reproductor lactante preceba levante ceba porcinos predio granja
Mocoa 8 0 1 347 0 20 0 376 1 0
Colon 34 0 2 54 39 33 0 162 2 0
Orito 162 20 15 234 59 484 0 974 6 0
Puerto Asís 198 23 22 357 68 482 16 1166 11 0
Puerto
106 29 11 171 97 329 3 746 8 0
Caicedo
Puerto
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Guzmán
Puerto
4 0 1 0 12 92 0 109 1 0
Leguizamo
Sibundoy 38 14 9 54 79 76 0 270 3 0
San
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Francisco
San Miguel 49 2 5 83 0 44 63 246 4 0
Santiago 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valle del
87 11 10 70 83 66 0 327 7 0
Guamuez
Villagarzón 41 2 3 70 0 30 80 226 2 0
En relación con la producción de tipo comercial-industrial, se puede observar que el municipio de

Puerto Asís lidera con una producción de 1.166 porcinos, seguido por el municipio de Orito con
una producción de 974 porcinos. Por otro lado, los municipios de Colón y Puerto Leguizamo
presentan una producción baja, con un promedio aproximado de 135 porcinos. En el sector
comercial, el departamento del Putumayo cuenta con un total de 4.602 porcinos distribuidos en
45 predios. Es importante destacar que en la actualidad no existen granjas tecnificadas en el
Putumayo, todas las granjas son de tipo traspatio. Este panorama refleja la necesidad de
57
implementar prácticas de producción más eficientes y tecnificadas en la región, con el fin de

mejorar la productividad y la calidad de la industria porcina en el departamento.
Tabla 14. Producción porcina por traspatio

TRASPATIO
Total, Total,
Municipio Total, cerdos predios
Hembra Hembra Macho Porcino Porcino Porcino Porcino Total,
predios producción producción
cría remplazo reproductor lactante pre ceba levante ceba porcinos
porcinos tecnificada tecnificada
+ traspatio + traspatio
Mocoa 15 3 1 0 0 193 33 245 32 1.808 70
Colon 7 4 0 0 18 14 13 56 5 444 14
Orito 51 26 22 12 1 811 147 1.070 149 4.692 238
Puerto
45 24 20 13 27 592 165 886 130 6.361 283
Asís
Puerto
41 11 11 16 143 382 24 628 97 2.923 160
Caicedo
Puerto
58 45 32 62 352 382 99 1.030 178 1.940 215
Guzmán
Puerto
48 22 10 22 67 333 0 502 85 1.404 115
Leguizamo
Sibundoy 28 7 1 20 65 73 11 205 22 1.085 44
San
3 0 0 0 3 36 0 42 4 223 7
Francisco
San
38 10 13 4 38 423 47 573 69 2.149 110
Miguel
Santiago 29 3 0 16 121 33 15 217 27 319 33
Valle del
69 22 18 22 174 338 97 740 88 3.398 184
Guamuez
Villagarzón 38 4 11 0 0 321 47 421 54 1.790 92
Los municipios de Orito y Puerto Guzmán son los que mayormente utilizan el método de
producción porcina en traspatio. Por otro lado, los municipios de Colon y San Francisco tienen un
menor uso de este método. En total, se estima que existen 6615 cerdos distribuidos en 940
predios de traspatio en la región. Además, se ha notado que los municipios de Puerto Asís, Orito
y Valle del Guamuez cuentan con unidades productivas que combinan el sistema de traspatio
con tecnificación. En conjunto, la producción porcina en estos municipios asciende a 28.536
cerdos distribuidos en 1.565 predios. Estos datos reflejan la importancia de la producción porcina
en traspatio y su impacto en la economía local, así como la necesidad de implementar estrategias
para mejorar la productividad y sostenibilidad de este tipo de unidades productivas.
2.1.1.5 Línea Acuícola
Tabla 15. Producción Acuícola en el Putumayo

Espejo Mercado Mercado Otros
No. Área en Área Producción
Municipio de agua local Nariño Mercados
Piscicultores producción abandonada (ton/año)
m2 (ton/año) (ton/año) (ton/año)
Orito 119 278.500 183.319 95.181 238,3 120,5
Valle del
187 246.748 93.557 153.191 140,3 110,9
Guamuez
San Miguel 332 116.218 42.652 73.566 51,2 33,6
Puerto
146 332.800 309.787 23.013 309,8 155,0
Asís
Puerto
114 301.100 137.738 163.362 179,1 26,9
Caicedo
Mocoa 122 67.300 48.500 18.800 48,5 125,0
Puerto
78 45.000 25.400 19.600 25,4 16,8
Guzmán
Puerto
9 10.400 2.600 7.800 2,6 2,6
Leguizamo
Valle de
54 5.900 1.500 4.400 12,0 2,6
Sibundoy
58
Espejo Mercado Mercado Otros

No. Área en Área Producción
Municipio de agua local Nariño Mercados
Piscicultores producción abandonada (ton/año)
m2 (ton/año) (ton/año) (ton/año)
Villagarzón 150 11.690 10.280 1.410 10,3 125,5
Total 1.311 1.415.656 855.333 560.323 1.017,5 720 123 174
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente
El municipio con la mayor producción total de pescado es Puerto Asís, con 309,8 toneladas por
año, seguido por Orito, con 238,3 toneladas por año, y Valle del Guamuez, con 140,3 toneladas
por año. El municipio con la mayor cantidad de pescado vendido en el mercado local es Puerto
Asís, con 155,0 toneladas por año, seguido por Orito, con 120,5 toneladas por año, y Valle del
Guamuez, con 110,9 toneladas por año.
El municipio con la mayor cantidad de pescado vendido en el mercado de Nariño es Mocoa, con
125,0 toneladas por año, seguido por Villagarzón, con 125,5 toneladas por año, y Puerto Asís,
con 123,0 toneladas por año. El municipio con la mayor cantidad de pescado vendida en otros
mercados es Puerto Asís, con 174,0 toneladas por año, seguido por Orito, con 95,181 toneladas
por año, y Valle del Guamuez, con 153,191 toneladas por año.
Tabla 16. Productores líneas acuícolas del Putumayo

No. Nombre Asociación Municipio
1 Cofortaleza Mocoa
2 Asprag Mocoa
3 Asopesca Mocoa
4 Corporación Piscícola Mocoa
5 Ingakuna S.A.S Mocoa
6 Villa Palmeras Mocoa
Asociación De Jóvenes Emprendedores Rurales Del Municipio De Villagarzón
7 Villagarzón
(Ajerv)
8 Asociación De Productores Y Comercializadores De Pescado (Aprocopez) Villagarzón
9 Asociación Campesina Riveras Rio Putumayo Villagarzón
10 Predio El Brasil Villagarzón
11 Aquamazonia Sas Somac Villagarzon
12 La Heredia Villagarzon
13 Asopez Valle Del Guamuez
14 Asociación De Piscicultores Asopes Orito
15 Asociación De Piscicultores Ecológicos De Orito Y El Putumayo (Apecopy) Orito
16 Asociación Agropecuaria Retomando Nuestras Raíces (Asgra) Orito
17 Corporación Piscícola Y Agropecuaria Del Putumayo (Corpiscicola) Orito
18 Asociación Piscícola Semilleros De Paz Nuevo Vergel San Miguel
19 Asociación De Piscicultores Peces La Dorada San Miguel
20 Asociación Agropecuaria Del Sur De La Amazonia San Miguel
21 Asociación De Piscicultura De Leguizamo Arapaima Puerto Leguizamo
22 Casa Agrícola Del Valle Sibundoy
23 Almacén Agrogan S.A.S Colon
24 Supermercado La 9 Esquina Puerto Leguizamo
25 Comercializadora Agropecuaria La Dorada San Miguel
26 Agroexito San Miguel
27 Acuapes Distribuidor Asocar Villagarzon
28 Italcol Villagarzon
29 Distribuidora Agroputumayo Valle Del Guamuez
30 Agropecuaria La Estancia Valle Del Guamuez
31 Campotec Valle Del Guamuez
32 Distriavicola Orito Orito
33 Casa Agroguiza Orito
34 Agroputumayo Orito
35 Concentrados Peña Orito
36 Piscícola El Dorado La Hormiga
59
No. Nombre Asociación Municipio

37 Cooagromayo Valle De Guamuez
38 Coopiamazonia Valle De Guamuez
39 El Corral De Peque Orito
40 Asociación De Productores Ambientales Y Forestales Del Putumayo - Asoagrop Valle De Guamuez
41 Asociación De Piscicultores Del Valle Del Guamuez - Asopez Valle De Guamuez
Asociación De Mujeres Cabeza De Hogar Emprendedoras Del Futuro Victimas
42 Valle De Guamuez
Del Conflicto Armado - Asomujer
Asociación De Jóvenes Emprendedores Rurales Del Municipio De Villagarzon
43 Villagarzón
(Ajerv)
Guineo, Villa Santana,
Villa Rica, Candelaria,
Cofania, Castellana,
Alto Alguacil,
44 Asociación De Productores Y Comercializadores De Pescado.(Aprocopez)
Rupasca, Santa
Teresa Del Videz,
Sinaí Videz, Alto
Videz, Betulia.
Guacchayaco, Simon
Bolivar, Sanvicente
45 Asociación Campesina Riveras Rio Putumayo (Asocar)
Del Palmar, Albania,
La Palanca, La Joya.
46 Aqamazonia Sas Somac Vereda La Paz
47 Acuapez Distribuidor Asocar
San Miguel/Nueva
48 Peces Arawana S.A.S
Risaralda
San Miguel/Nuevo
49 Asociación Piscícola Semilleros De Paz Nuevo Vergel
Vergel
San Miguel - Todo El
50 Asociación De Piscicultores Peces La Dorada
Municipio
San Miguel/Nueva
51 Asociación Agropecuaria Del Sur De La Amazonia
Risaralda
52 Asociación De Piscicultura De Leguízamo Arapaima. Leguizamo
Puerto Asís/ Unión
53 Asociación De Piscicultores Ecológicos Del Putumayo
Cocaya, Peñazora
Cabildo Nasa Kwe´Sx
54 Cabildo Nasa Kwe´Sx Kiwe (Nuestra Tierra)
Kiwe (Nuestra Tierra)
55 Asociación De Piscicultores Peces La Sabaleta Puerto Asís
56 Asociación Granja Integral Brisas De Campo Alegre Puerto Asís
57 Asociación Cabezas De Familia Del Corregimiento La Carmelita Puerto Asís
58 Asociación Cabezas De Familia Del Corregimiento La Carmelita Puerto Asís
Puerto Asís/ La
59 Sueños De Paz
Montañita
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario departamento Putumayo
2.1.1.6 Créditos agropecuarios
Tabla 17. Créditos otorgados a productores

Tipo de productor Valor del crédito (miles de millones) Número de operaciones
Grandes productores 2,26 6
Medianos productores 14,27 201
Pequeños productores 61,05 7.988
Total 77,58 8.195
Fuente: MinAgricultura (2022)
La tabla proporciona una visión de cómo se distribuyen los préstamos entre los distintos tipos de
productores en el departamento del Putumayo: grandes, medianos y pequeños. Los pequeños
productores destacan como el grupo más activo en términos de número de operaciones, seguidos
60
por los medianos y, por último, los grandes. Aunque los grandes productores reciben menos
préstamos en términos de cantidad, sus transacciones suelen ser de mayor valor. Esto sugiere
que, aunque los pequeños y medianos productores son más numerosos y participan en un mayor
número de transacciones, los grandes productores tienen un impacto significativo debido al valor
sustancial de sus préstamos.
Mercados externos
En el ámbito de las exportaciones, el año 2021 evidenció un ingreso para el departamento, con
un total de 83.960 dólares según los datos proporcionados por el DANE, lo que subraya la
importancia de fortalecer y diversificar las actividades comerciales a nivel internacional. Por otro
lado, en el año 2022, el Producto Interno Bruto (PIB) generado por los sectores de Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca alcanzó la cifra de 377,570,000,000 de pesos,
representando el 6,7% del PIB departamental.
2.1.2 Plan Estratégico del Componente
2.1.2.1 Programa Inclusión productiva de pequeños productores rurales
Objetivo del Programa:

Apoyar a pequeños productores rurales para que accedan a programas nacionales que
convoquen a jóvenes rurales, mujer rural, población víctima y comunidades étnicas, de igual
manera fortalecer gremios y/o asaciones con actividades productivas que se vienes desarrollando
dentro del departamento de Putumayo.
Tabla 18. Plan Estratégico Programa Inclusión productiva

Código Código Indicador de Línea Meta de Secretaría
Producto
Producto indicador producto Base Producto Responsable
Servicio de apoyo
Proyectos
financiero para
1702007 170200700 productivos 19 30 SDAMA
proyectos
cofinanciados
productivos
Servicio de apoyo
financiero para
1702007 170200703 Mujeres beneficiadas 60 300 SDAMA
proyectos
productivos
Servicio de apoyo
financiero para Grupos de jóvenes
1702007 170200705 1 8 SDAMA
proyectos beneficiados
productivos
Servicio de apoyo
Productores
financiero para el
apoyados con activos
1702009 acceso a activos 170200900 7361 8000 SDAMA
productivos y de
productivos y de
comercialización
comercialización
Servicio de
Pequeños
asistencia técnica
productores rurales
1702010 agropecuaria 170201000 7361 8000 SDAMA
asistidos
dirigida a pequeños
técnicamente
productores
Servicio de asesoría
para el Asociaciones de
1702011 170201102 3 8 SDAMA
fortalecimiento de la mujeres fortalecidas
asociatividad
61

Producto
Servicio de apoyo
Asociaciones
1702016 para el fomento de 170201600 78 78 SDAMA
apoyadas
la asociatividad
Servicios de apoyo
Asociaciones u
al fomento de la
1702032 170203200 organizaciones 1 4 SDAMA
pesca y la
apoyadas
acuicultura
Servicio de apoyo Hectáreas
1702034 financiero a la 170203400 reforestadas 145 1000 SDAMA
reforestación apoyadas
Servicio de
educación informal
en Buenas Personas
1702035 170203500 7181 7181 SDAMA
Prácticas Agrícolas capacitadas
y producción
sostenible
Productores
apoyados para la
Servicio de apoyo a
1702038 170203801 participación en 630 1000 SDAMA
la comercialización
mercados
campesinos
2.1.2.2 Programa Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades
agropecuarias y rurales

Implementar y/o fortalecer unidades de gestión del riesgo en las actividades agropecuarias
mediante lineamientos técnicos como la implementación de planes de gestión por cadena
productiva, estudios técnicos para la evaluación de daños ante riesgos financieros y de mercado
por fenómenos naturales, implementar servicios de alertas tempranas agroclimáticas, además de
brindar capacitación a productores de las diferentes líneas productivas respecto al uso de
información para la gestión del riesgo agropecuario.
Tabla 19. Plan Estratégico Programa Servicios Financieros y Gestión del Riesgo
Producto
Servicio de apoyo
Productores con
financiero para el
1703006 170300600 acceso a crédito 678 400 SDAMA
acceso al crédito
agropecuario y rural
agropecuario y rural
Productores
beneficiarios de
Servicio de apoyo
nuevos esquemas e
financiero para la
1703009 170300900 instrumentos 35 50 SDAMA
gestión de riesgos
financieros para la
agropecuarios
gestión de riesgos
agropecuarios.
2.1.2.3 Programa Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural

Contribuir en el mejoramiento del ordenamiento social y uso productivo de la propiedad rural en
el departamento de Putumayo, implementando herramientas tecnológicas basados en
62
zonificación de la propiedad rural actualizados y la elaboración de documentos técnicos como los

planes de ordenamiento social, fortalecer iniciativas productivas promoviendo el uso adecuado
del suelo de la amazonia en función del componente social, ambiental, cultural y territorial.
Tabla 20. Plan Estratégico Programa Ordenamiento Social y Uso Productivo

Producto
Planes de
Documentos de ordenamiento social
1704003 170400302 0 1 SDAMA
planeación de la propiedad rural
elaborados
2.1.2.4 Programa Aprovechamiento de mercados externos

Realizar estudio de investigación basados en el encadenamiento de diferentes líneas productivas
de especies promisorias Amazónicas que sean reconocidas a nivel nacional logrando el
reconocimiento y posicionamiento en mercados nacionales e internacionales.
Tabla 21. Plan Estratégico Programa Aprovechamiento mercados externos

Producto
Producto Indicador Producto Base producto Responsable
Documentos de
Documentos de
1706009 170600900 investigación 0 3 SDAMA
investigación
realizados
2.1.2.5 Programa Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria

Implementar acciones para garantizar el servicio de vacunación a especies agropecuarias,
desarrollar capacidades en los productores para adoptar buenas prácticas agropecuarias, brindar
atención a las organizaciones productivas del sector agrícola, pecuario, forestal y acuícola.
Tabla 22. Plan Estratégico Programa Sanidad Agropecuaria e inocuidad

Producto
Servicios de
vacunación para
especies Animales
1707042 170704200 61.564 96.000 SSD
animales de vacunados
interés
agropecuario
Servicios de
apoyo al fomento Organizaciones
1707073 170707300 1 5 SDAMA
de la pesca y la atendidas
acuicultura
2.1.2.6 Programa Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria

Promover e implementar las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, formación, gestión
del conocimiento, transferencia de tecnología, capacitación e innovación, planificación ambiental
y desarrollo sostenible, mediante la articulación de entidades nacionales competentes, con el fin
63
de garantizar a los productores agropecuarios a optimizar su actividad productiva para

aprovechar las oportunidades de mercado local, nacional e internacional.
Tabla 23. Plan Estratégico Programa Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria

Producto
Documentos de
Documentos de
lineamientos
1708016 lineamientos 170801600 0 10 SDAMA
técnicos
técnicos
elaborados
Parcelas, Parcelas,
módulos y módulos y
1708032 unidades 170803200 unidades 0 6 SDAMA
demostrativas demostrativas
adecuadas adecuadas
Productores
Servicio de atendidos con
1708041 extensión 170804100 servicio de 5.429 10.000 SDAMA
agropecuaria extensión
agropecuaria
Servicio de
integración
Paquetes
tecnológica para
1708055 170805500 tecnológicos 0 5 SDAMA
la producción
implementados
agropecuaria y
agroindustrial
2.1.2.7 Programa Infraestructura productiva y comercialización

Fortalecer la infraestructura de las diferentes líneas productivas con el fin de mejorar los procesos
de comercialización, distribución, producción y transformación con el propósito de reducir las
falencias en infraestructura productiva, generando mayores oportunidades de empleo y el
mejoramiento de la calidad vida de los productos agrícolas y pecuarios.
Tabla 24. Plan Estratégico Programa Infraestructura productiva
Producto
Infraestructura de Infraestructura de
1709034 pos cosecha 170903400 pos cosecha 0 4 SDAMA
adecuada adecuada
Infraestructura Infraestructura
para el para el
1709052 170905200 0 4 SDAMA
almacenamiento almacenamiento
adecuada adecuada
Infraestructura Infraestructura
para el para el
1709055 170905500 0 1 SDAMA
almacenamiento almacenamiento
construida construida
64
2.2 COMPONENTE MINAS Y ENERGÍA SOSTENIBLE
El sector Minero-Energético del departamento se divide en tres principales ramas: Minero,

Hidrocarburífero y Energético:
La minería carece en gran medida de formalidad, las explotaciones mineras informales (Pequeña
Minería y/o Minería de Subsistencia) y la extracción ilícita (minería criminal) tienen una gran
incidencia en la economía y en las dinámicas sociales de municipios del bajo y medio Putumayo,
como Puerto Guzmán, Villagarzón, Puerto Caicedo, Puerto Asís, Puerto Leguizamo, Orito y
Mocoa. Mayoritariamente, estas explotaciones se centran en la extracción de oro, con una
minoría dedicada a materiales de construcción, ubicadas en Puerto Asís, Orito, Mocoa, Puerto
Guzmán, Villagarzón, Colón y Santiago. El sector minero tiene participación en el 35,3% del PIB
departamental. Aunque existen títulos asignados por la autoridad minera (Agencia Nacional de
Minería - ANM), la mayoría de ellos no han alcanzado la etapa productiva y las fases de
exploración son mínimas o inexistentes.
En el programa de hidrocarburos que sigue siendo la industria de mayores regalías para el

departamento ha generado impactos de incidencia antrópica que requieren de manera urgente
un manejo en las afectaciones ambientales causados a los cuerpos de agua y entornos naturales
causados por la industria y actividades contaminantes.
En energía eléctrica el departamento ha avanzado de manera significativa a través de sus

empresas prestadoras de servicios energéticos como EMEVASI, Empresa de Energía del
Putumayo, EMPULEG, Empresa de Energía del bajo Putumayo, quienes han ampliado el acceso
al servicio de energía eléctrica al sector urbano como rural.
Gas domiciliario: bajo acceso al servicio y dificultades para poder conectarse a las redes de
distribución. Entre sus causas principales está la insuficiencia de redes de distribución y deterioro
de las mismas, además de pocas redes internas y domiciliarias instaladas. En efecto se encuentra
baja cobertura del servicio, altos costos por utilización de cilindros de gas y detrimento de la
calidad de vida.
Energía eléctrica limitado acceso al servicio de energía eléctrica y dificultades para conectarse
al sistema de distribución local – SDL. Entre sus causas principales está la insuficiencia y mal
estado de redes del sistema de transmisión regional y local, así como pocas redes de energía
eléctrica internas y domiciliarias instaladas, incipientes unidades de generación fotovoltaica
instaladas. En consecuencia, existe baja cobertura del servicio de energía eléctrica,
principalmente en la zona rural del departamento, lo que ha generado baja productividad
agroindustrial en iniciativas de economía familiar y comunitaria, bajos indicadores de calidad
educativa por ausencia del servicio en algunas IE.
Minería: se registra dificultades para la formalización y legalización de la actividad minera, entre

sus causas principales está el insuficiente conocimiento del marco legal, poco apoyo financiero
para el desarrollo competitivo del sector minero, así como los rigurosos requisitos tanto de
autoridades mineras como ambientales, en consecuencia, se encuentran altos índices de
informalidad, ilegalidad y la incursión de posibles delitos ambientales.
65
Ambiente sostenible del sector minero energético: afectación socioeconómica y ambiental de

la comunidad aledaña a minas y pozos de extracción, entre sus causas principales se encuentran,
baja inversión en actividades de reducción y mitigación de los impactos ambientales. En efecto,
se incrementan los indicadores de contaminación ambiental y se deteriora la calidad de vida de
las comunidades en las zonas de incidencia.
2.2.1.2 Gas Domiciliario
El departamento del Putumayo cuenta con tres operadores que prestan el servicio de gas
domiciliario, dos se encuentran en la parte media y baja del departamento y el otro en el alto
Putumayo.
Tabla 25. Empresas operadoras de gas domiciliario en el Putumayo

Operadores Municipio de Operación
Mocoa, Villagarzón, Puerto Caicedo y Puerto
Surcolombiana de Gas S.A. E.S. P
Asís.
INS ingeniería y servicios. Empresa de Servicios
Santiago, Colón, Sibundoy y San Francisco
públicos.
Coincolgas S.A.S E.S.P Valle del Guamuez y San Miguel
Fuente: Plan de desarrollo departamento Putumayo 2020:2023
2.2.1.2.1 Cobertura de gas domiciliario en el departamento
En la siguiente tabla se puede evidenciar los usuarios conectados al servicio de gas domiciliario
en los municipios de: Mocoa con una cobertura del 77%, Puerto Asís con cobertura del 76%,
Puerto Caicedo con el 71% de cobertura y Villagarzón con 61% de cobertura en el servicio de
gas domiciliario:
Tabla 26. Cobertura de gas domiciliario según Surcolombiana de gas S. A.

Cobertura del servicio de gas natural III trimestre de 2023
Total, Total, Cobertura
Catastro
Empresa Departamento Municipio Tipo E1 E2 E3 comercial usuarios residencial
población
conectados conectados efectiva
Surcolombiana
Putumayo Mocoa GNC 6,906 4,043 1,086 167 11 5,307 77%
de gas S. A
Surcolombiana Puerto
Putumayo Asís
GNC 9,934 5,852 1,605 59 10 7,526 76%
de gas S. A
Surcolombiana Puerto
Putumayo Caicedo
GNC 1,394 666 317 - 6 989 71%
de gas S. A
Surcolombiana
Putumayo Villagarzón GNC 3,613 1,562 657 - 4 2,223 61%
de gas S. A
TOTAL 21,847 12,123 3,665 226 31 16,045 73%
Fuente: Ministerio de Minas y Energía 2023
En la siguiente tabla se puede apreciar los usuarios con servicio de gas en el alto Putumayo,
siendo el municipio de Sibundoy el que más usuarios tiene, con una representación de 3.313
usuarios conectados al servicio, seguido del municipio de Colon con 1352 usuarios.
66
Tabla 27. Cobertura de gas domiciliario en el alto Putumayo

Usuarios Usuarios Usuarios
Municipio Cobertura
anillados conectados potenciales
Centro urbano
Vereda San Félix
Vereda Tamabioy
Vereda Sagrado Corazón
Vereda Las Cochas
Vereda El Ejio
Vereda Cabrera
Sibundoy Vereda Fátima 4.187 3.313 874
Vereda El Cedro
Vereda Villaflor
Vereda Villavista
Vereda Machindinoy
Vereda Campo Alegre
Vereda La Cumbre
Vereda Las Palmas
Centro urbano
Vereda Vichoy
Vereda Campo Alegre
Vereda Quinchoapamba
Vereda El Diviso
Vereda Las Cruces
Santiago Vereda San Andrés 1.277 1.117 160
Vereda Chorro San José
Vereda Wilkipamba
Vereda La Ye
Vereda Loma Pamba
Vereda Valsayaco
Vereda Musañambe
Centro urbano
Vereda La Josefina
Vereda Las Palmas
Vereda Playa el Carmelo
Colon Vereda Michoacán 1.895 1.352 543
Vereda San José de
Tacangayaco
Vereda San Pablo
Corregimiento de San Pedro
Centro urbano
Vereda San Miguel
Vereda San isidro
Vereda Chinayaco
San Vereda San Antonio del
1.608 1.328 280
Francisco Porotoyaco
Vereda Central San Antonio
Vereda San Silvestre
Vereda El Diamante
Corregimiento de San Andrés
TOTAL 8.967 7.110 1.857
Fuente: INS S.A. E.S..P 2023
67
Tabla 28. Cobertura de gas domiciliario en Valle del Guamuez y San Miguel
Viviendas en Putumayo Viviendas conectadas al Cobertura del
Ubicación
según calculo UPME 2019 servicio de gas servicio de gas
Valle del
13.422 3.055 22.76%
Guamuez
San Miguel 6.290 1200 19.07%
Fuente: elaborado a partir de COINCOLGAS S.A.S E.S.P ZOMAC BIC
De las anteriores tablas de cobertura en los municipios según sus operadores, podemos
consolidar la información y obtener la cobertura de gas domiciliario para el Putumayo como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 29. Resumen de coberturas de gas domiciliario en el departamento

Viviendas en Putumayo según Viviendas conectadas al Cobertura del
Ubicación
calculo UPME 2019 servicio de gas servicio de gas
Cobertura Departamental
Todo el departamento 125,601 27.410 21.82%
Municipios del alto
12,467 7,110 57.03%
Putumayo
Medio y bajo
113,134 20.300 17.94%
Putumayo
Cobertura en municipios con operadores
Municipios con
74,698 27.410 36.69%
operadores (10)
Fuente: elaborada a partir de operadores gas domiciliario en Putumayo
2.2.1.3 Energía Eléctrica
El departamento del Putumayo cuenta con cuatro operadores de red que prestan el servicio de
energía eléctrica en los trece municipios de la siguiente manera:
Tabla 30. Operadores de red eléctrica en el Putumayo

Nombre del operador de Red Municipios de operación
Empresa de Energía Del Valle De Sibundoy
Santiago, Colón, Sibundoy y San Francisco
EMEVASI E.S.P:
Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán, Orito y
Empresa de Energía Del Putumayo S.A. E.S.P.
algunas localidades del Departamento del Cauca.
Empresa de Energía Del Bajo Putumayo S.A. Puerto Caicedo, Puerto Asís, Orito, Valle del
E.S.P.: Guamuez y San Miguel.
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios De
Puerto Leguizamo.
Puerto Leguizamo E.S.P.
Fuente: elaborado a partir de empresas en Putumayo
2.2.1.3.1 Cobertura energía eléctrica urbana y rural
Revisando la plataforma de la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), se encontró en

detalle el índice de cobertura de energía eléctrica urbana y rural (ICEE), para cada uno de los
municipios del Departamento del Putumayo como se muestra en la siguiente tabla:
68
Tabla 31. Índice de cobertura de energía eléctrica urbana y rural en el Putumayo

Zona urbana Zona rural Total
ICEE Urbano ICEE Rural Viviendas con servicio
Identificación del municipio municipal municipal calculo UPME a partir de
cálculo final cálculo final las fuentes y reasignación
UPME UPME urbano/rural
ICEE Total municipal
ICEE zona ICEE zona después de transferencia
Departamento Municipio Año urbana, cálculo rural, cálculo intramunicipal y antes de
UPME UPME transferencia intermunicipal
cálculo UPME
Putumayo Mocoa 2019 100% 76% 92%
Putumayo Colón 2019 100% 78% 93%
Putumayo Orito 2019 76% 43% 59%
Putumayo Puerto Asís 2019 93% 28% 68%
Putumayo Puerto Caicedo 2019 82% 45% 59%
Putumayo Puerto Guzmán 2019 94% 39% 46%
Putumayo Leguizamo 2019 84% 27% 53%
Putumayo Sibundoy 2019 100% 89% 96%
Putumayo San Francisco 2019 100% 73% 89%
Putumayo San Miguel 2019 94% 33% 49%
Putumayo Santiago 2019 86% 67% 75%
Putumayo Valle del Guamuez 2019 99% 50% 69%
Putumayo Villagarzón 2019 100% 95% 98%
Fuente: Unidad de Planeación Minero-Energética, 2019
De la anterior tabla de coberturas de energía eléctrica se observa, que los municipios con mayor
necesidad de inversión en materia de energía eléctrica en el área rural son Puerto Leguizamo
con un 27% de cobertura rural, Puerto Asís con un 28% y San Miguel con una cobertura del 33%.
Sin embargo, revisando el reporte publicado por Ministerio de Minas y Energía a través de su
plataforma Intégrame, se encontró un comparativo como se muestra en la siguiente tabla entre
el ICEE del año 2018 y el ICEE actual, con Fecha de actualización de la base de datos (07 de
enero de 2024.)
Tabla 32. Comportamiento del índice de cobertura de energía eléctrica (ICEE)
Departamento ICEE 2018 (%) ICEE actual (%) % Variación a la fecha
Putumayo 76.62% 80.70% 4.08%
Fuente: Tomado de Ministerio de Minas y Energía, 2024.
En consecuencia, podemos deducir que del año 2018 donde el ICEE del departamento del
Putumayo estaba en un 76.62% al año 2024 con un ICEE de 80.70%, hemos tenido un aumento
significativo en la cobertura de energía eléctrica de 4.08%. Este aumento obedece a los esfuerzos
realizados por la Nación, Departamento, Municipios y Operadores de Red, en materia de
energización rural y urbana a través de redes eléctricas convencionales y sistemas fotovoltaicos.
2.2.1.4 Minería
La actividad minera hace parte de la economía de numerosas familias en el Departamento del
Putumayo. Sin embargo, la gran mayoría de esta actividad se lleva a cabo de manera informal,
alcanzando hasta un 90% del total. Este escenario se ve agravado por la presencia e influencia
de actores y grupos armados al margen de la ley, que se benefician de la extracción ilegal de
minerales, con graves repercusiones sociales, económicas y ambientales.
Los elevados costos económicos asociados con los estudios especializados necesarios para el
Programa de Trabajo y Obras (PTO), así como la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) requerido para obtener el licenciamiento ambiental, se suman a las rigurosas exigencias y
69
requisitos impuestos por las autoridades mineras y ambientales. Como resultado directo de estos
desafíos, se observa una desmotivación generalizada y un abandono de los procesos de
legalización y formalización tanto para pequeños mineros como para aquellos dedicados a la
subsistencia. Tal es el caso de los pequeños mineros dedicados a la recolección artesanal del
oro (bareque), los caleros en el alto Putumayo, los extractores de materiales pétreos entre otros.
Tabla 33. Diagnóstico de los minerales explotados en el Putumayo

Mineral Unidad Cantidad Año de Reporte
Arenas Metro cúbico 9.500 2022
Arcillas Tonelada 2.757 2015
Arenas silíceas Metro cúbico 520 2019
Calizas Tonelada 780 2018
Gravas Metro cúbico 60.992 2022
Oro Gramo 2.652 2019
Plata Gramo 11 2023
Fuente: Unidad de Planeación Minero-Energética, 2022
De acuerdo a la Agencia Nacional de Minería (2021), 12.598 ha del territorio Putumayense tienen
títulos mineros, categorizados en la siguiente tabla:
Tabla 34. Títulos mineros en el Putumayo

Etapa Contractual
No.
Mineral Construcción
Títulos Exploración Explotación
y Montaje
Materiales de construcción 53 15 2 25
Carbón - materiales de construcción - otros
1 0 1 0
minerales
Materiales de construcción - otros minerales 2 0 0 2
Oro y metales preciosos 1 0 0 1
Oro y metales preciosos - cobre - materiales de
1 0 0 0
construcción
Oro y metales preciosos - cobre - otros minerales 2 0 1 1
Oro y metales preciosos - otros minerales 1 0 1 0
TOTAL 61 15 5 29
Fuente: Agencia Nacional de Minería, 2021
La Agencia Nacional de Minería en la resolución No. 1006 del 30 de noviembre del 2023
determina los minerales de interés estratégico para el país que marca áreas de reserva
estratégica del estado para fines de transición energética. Determinando algunos minerales para
el país como: cobre (CU), y sus minerales asociados, Zinc, metales del grupo platino (PT), paladio
(PD), manganeso (MN), fosfatos, minerales de Magnesio, oro, materiales de construcción, arenas
silíceas, calizas, yeso y cromo, con sus respectivos minerales asociados y concentrados.
Los proyectos mineros deben concebirse de acuerdo a las disposiciones de la autoridad

ambiental, y su planificación se desarrollará en torno al recurso hídrico, con prelación a la
conservación de los recursos naturales y cuerpos de agua.
Soberanía minera
La Soberanía Minera es un tema de interés en el departamento del Putumayo debido a la

necesidad de salvaguardar sus riquezas naturales representadas principalmente en los
70
ecosistemas estratégicos presentes en el territorio y en la gran biodiversidad que caracteriza al

departamento. Es importante por ello que el departamento pueda ejercer control sobre el manejo
y aprovechamiento de los recursos mineros sin dejar de lado la protección ambiental, social y
económico, tal cual como lo plantean los objetivos de desarrollo sostenible.
Frente a ello, es esencial articular políticas y regulaciones que amparen la soberanía minera y
energética del departamento del Putumayo, asegurando que el aprovechamiento de recursos
mineros se realice de manera responsable y sostenible, o en su defecto, explorar alternativas
económicas, que puedan impulsar la prosperidad de la región bajo los lineamientos normativos
sin comprometer su entorno natural.
2.2.1.5 Producción de Hidrocarburos
El Putumayo ha sido uno de los productores importantes del país, sin embargo, en los últimos
años la producción ha disminuido de manera notoria generando impactos económicos
relacionados con las regalías, limitando las inversiones sociales que en el cuatrienio (2024-2027)
estarán ajustadas a los ingresos percibidos por dicho concepto.
Figura 4. Proyección de regalías directas para el departamento del Putumayo

$ 30,000 10%
$ 26,796
$ 25,000 $ 22,537 5% 5%
$ 18,482 $ 19,357
$ 20,000 0% 0%
$ 15,000 -5% Valor ($)

Crecimiento (+/-)
$ 10,000 -10%
$ 5,000 -15%
-16%
-18%
$- -20%
2024 2025 2026 2027
Fuente: elaborado a partir de datos DNP -SGSGR 2023 (cifras en millones de pesos)
A continuación, se detalla la producción de campo en los municipios petroleros del departamento

del Putumayo:
Tabla 35. Producción de hidrocarburos en el Putumayo para el año 2023 (BlsKpc)

Suma de prod
Municipio/Campo Suma de prod gravable (blskpc 2023) Municipio/Campo gravable
(blskpc 2023)
Mocoa 1.376.870,26 Puerto Caicedo 90.237,46
Moqueta 1.244.995,62 Mansoya 87.165,73
Toroyaco 131.874,64 Yurilla 3.071,73
Orito 2.443.908,99 Villagarzón 2.546.672,30
Alqamari 8.642,43 Agapanto 17.455,98
Caribe 584.050,85 Costayaco 2.224.418,79
Churuyaco 75.258,69 Juanambu 109.876,74
Nancy 68.971,35 Mirto 61.806,92
71
Suma de prod
Municipio/Campo Suma de prod gravable (blskpc 2023) Municipio/Campo gravable
(blskpc 2023)
Mirto - Agapanto
Orito 1.358.340,70 77.515,70
unificado
Quriyana 235.544,00 Moqueta 10.350,19
San Antonio 64.422,49 Vonu 45.247,98
Sucio 48.678,48
Puerto Asís 3.943.502,42 Valle del Guamuez 87.225,20
Alpha 69,87 Hormiga 8.812,14
Cohembi 2.396.174,24 Loro 78.216,33
Cumplidor 99.153,24 San Antonio 196,73
Platanillo 774.169,39
Quillacinga 467.950,30 San Miguel 364.694,21
Quinde 101.104,40 Acaé San Miguel 321.603,90
Rose 104.880,98 Loro 43.090,31
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (2023)
La tabla ofrece una visión de la producción de hidrocarburos en siete municipios del Putumayo,
detallando la producción por campo. Se destaca que Cohembí en Puerto Asís y Costayaco en
Villagarzón son los campos con la mayor producción en el departamento.
En el departamento existe la participación de diversas operadoras entre las cuales se tienen:

Ecopetrol S.A., Gran Tierra Energy Colombia, Llc. Emerald Energy Plc Sucursal Colombia y
Amerisur Exploración Colombia Ltd., lo que subraya la diversidad de actores en la actividad
petrolera del departamento. Es relevante mencionar que, de acuerdo a la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, la producción total de petróleo en el Putumayo asciende a 29.734,55 barriles/día.
Esta cifra, representativa de la producción local, equivale al 3.22% de la producción nacional.
La Secretaría de Productividad y Competitividad generará y apoyará la realización de talleres y

jornadas de capacitación en diferentes temáticas del sector hidrocarburos, las cuales permiten a
las comunidades, tener elementos y herramientas de juicio para el relacionamiento con las
empresas operadoras, empresas de servicio y/o autoridades regulatorias.
2.2.2.1 Programa acceso al servicio público domiciliario de gas combustible

Mejorar la cobertura del servicio de gas domiciliario en el departamento del Putumayo
Tabla 36. Plan Estratégico Programa acceso al servicio público

Indicador
Código Código Línea Meta de Secretaría
Producto de
Producto Indicador Base producto Responsable
Producto
Redes Viviendas
domiciliarias conectadas
2101016 de gas 210101600 a la red 100 100 SID
combustible local de gas
instaladas combustible
72
2.2.2.2 Programa consolidación productiva del sector de energía eléctrica

Mejorar la cobertura del servicio de energía eléctrica a través del fortalecimiento del sistema de
redes de interconexión y las fuentes no convencionales de generación en el departamento del
Putumayo
Tabla 37. Plan Estratégico Programa Consolidación Productiva del Sector Energía Eléctrica
Indicador
Producto de
Producto
Número de
Servicio de
viviendas
acceso al
conectadas
2102045 servicio de 210204500 154 160 SID
al servicio
energía
de energía
eléctrica
eléctrica
Unidades Unidades
de de
generación generación
2102058 fotovoltaica 210205800 fotovoltaica 0 40 SID
de energía de energía
eléctrica eléctrica
instaladas instaladas
2.2.2.3 Programa consolidación productiva del sector minero

Fortalecer al sector minero (pequeña minería, minería artesanal y de subsistencia) a través de la
planificación y generación de políticas públicas que permitan crecimiento formal y desarrollo
competitivo del sector minero energético en el departamento del putumayo.
Tabla 38. Plan Estratégico Consolidación Productiva del sector Minero

Indicador
Producto de
Producto
Servicio de
apoyo
financiero
Avance en
para el
2104016 210401600 ejecución 100% 100% SPCD
desarrollo
de recursos
competitivo
del sector
Minero
2.2.2.4 Programa desarrollo ambiental sostenible del sector minero energético

Promover proyectos y acciones para que la pequeña minería, minería artesanal y de
subsistencia, hagan un aprovechamiento sostenible de los recursos minerales estratégicos, con
las mejores prácticas ambientales y el uso de tecnologías limpias.
73
Tabla 39. Plan Estratégico Programa Desarrollo Ambiental en Sector Minero

Producto
Servicio de
asistencia
técnica en
el manejo Personas
2105019 socio 210501900 asistidas 219 220 SPCD
ambiental técnicamente
en las
actividades
mineras
2.3 COMPONENTE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ACCIÓN POR EL CLIMA
Se pretende la conservación y la preservación de los recursos naturales, ecosistemas,

biodiversidad, diversidad étnica y cultural, y el desarrollo económico sostenible.
La región ha venido en un proceso de degradación y de desarmonización del crecimiento

económico con la sostenibilidad de sus recursos, por lo tanto es importante marcar pautas que
conlleven hacia la recuperación de los servicios ecosistémicos, el respeto de los pueblos
indígenas, afrodescendientes, la población campesina y urbana, armonizada al verdadero
reconocimiento de la oferta ambiental que proveen sus bosques tropicales y al ordenamiento del
recurso hídrico como fuente principal de vida y de equilibrio ecológico de la región.
Desempeño ambiental, conservación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos:

degradación de ecosistemas naturales y de importancia ambiental; causado por bajo
conocimiento del componente ambiental para el desarrollo sostenible de las actividades
económicas, incremento de procesos de deforestación en coberturas arbóreas naturales,
cambios del uso del suelo y contaminación de los recursos naturales; en consecuencia, se genera
pérdidas de servicios ecosistémicos y recursos naturales, además se acelera el proceso de
cambio climático, con evidentes riesgos en la salud humana y pérdida de la resiliencia de los
ecosistemas.
Gestión integral del recurso hídrico: escasa gestión y planificación del recurso hídrico en el
uso eficiente y degradación de ecosistemas acuáticos. Causado por reducida capacidad
operativa institucional y deficiente articulación entre entidades del orden ambiental y planificación
territorial. Como consecuencia, se presenta pérdida de biodiversidad, contaminación del recurso
hídrico, limitado acceso al agua apta para consumo y reducción de la oferta hídrica.
Ordenamiento ambiental territorial: poco ordenamiento territorial ambiental e inadecuado uso

del suelo y del recurso natural, causado por la presión antrópica hacia los mismos, dando como
consecuencia el riesgo de desastres naturales y la pérdida de biodiversidad y vidas humanas.
Gestión del cambio climático: incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero en
la región amazónica, causado por la deforestación, el uso de combustibles fósiles, la agricultura
74
intensiva. En consecuencia, se manifiesta con mayor intensidad la variabilidad climática, registro

de eventos extremos que afectan el desarrollo social, económico y ambiental.
Gestión de la información, conocimiento ambiental y educación ambiental: deficiente

cultura ecológica y bajo enfoque en el conocimiento ambiental, causada por la desarticulación
insterinstitucional para la promoción de estrategias educativas y limitada disposición de
información, en consecuencia, existe exclusión de responsabilidades institucionales para generar
rentabilidad ambiental, además conlleva a la toma de decisiones deficientes para cerrar brechas
ambientales y sociales.
2.3.1.2 Coberturas Naturales del departamento del Putumayo
El departamento del Putumayo se distingue por su abundante oferta de recursos naturales y su

exuberante biodiversidad. Al estar ubicado en la región amazónica, gran parte de su territorio está
caracterizado por coberturas naturales que incluyen bosques naturales, abarcando cerca de
1.748.908 hectáreas, lo que representa el 67,5% del área total del departamento. En el Putumayo
se encuentran las siguientes coberturas naturales:
Tabla 40. Coberturas Naturales del Putumayo

Tipo de Cobertura Área (Ha)
Arbustal denso 1.108,64
Bosque denso alto de tierra firme 1.473.696,71
Bosque denso alto inundable heterogéneo 108.223,29
Bosque denso bajo de tierra firme 749,68
Bosque fragmentado con pastos y cultivos 40.606,38
Bosque fragmentado con vegetación secundaria 58.555,66
Herbazal denso de tierra firme arbolado 7.454,76
Herbazal denso de tierra firme con arbustos 341,78
Herbazal denso inundable arbolado 1.456,01
Herbazal denso inundable no arbolado 3.332,73
Lagunas, lagos y ciénagas naturales 250,91
Palmares 27.446,28
Rìos (50 m) 32.747,63
Vegetación secundaria o en transición 334.831,76
Zonas arenosas naturales 1.092,70
Zonas pantanosas 1.953,56
Fuente: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, 2020
Según datos proyectados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

(IDEAM), el departamento ha experimentado una disminución significativa en la cobertura
forestal. En 1990, aproximadamente el 85,6% de su territorio estaba cubierto por bosques, una
cifra que ha disminuido al 67,5% para el año 2022. Esto representa una reducción del 18,1% en
la extensión forestal en un período de 32 años.
Tabla 41. Variabilidad de la cubierta de bosque natural en el Putumayo

Superficie cubierta por Proporción de la superficie
Superficie sin
Variables/indicador bosque natural SCBN1 cubierta por bosque natural
información2 (ha)
(ha) PSBN (%)
1990 2.216.551 22.204 85,6
2000 2.006.211 9.655 77,5
2005 1.942.340 7.795 75,0
2010 1.888.060 17.631 72,9
75
Superficie cubierta por Proporción de la superficie

Superficie sin
Variables/indicador bosque natural SCBN1 cubierta por bosque natural
información2 (ha)
(ha) PSBN (%)
2012 1.865.071 31.379 72,0
2013 1.821.439 48.486 70,3
2014 1.689.002 168.707 65,2
2015 1.808.387 40.711 69,8
2016 1.782.898 50.909 68,8
2017 1.797.091 23.806 69,4
2018 1.788.797 22.687 69,1
2019 1.783.407 16.556 68,9
2020 1.780.412 785 68,7
2021 1.760.434 4.559 68,0
2022 1.748.908 232 67,5
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), 2022
2.3.1.3 Erosión del suelo
En el departamento del Putumayo, se observa una distribución variada en cuanto al estado del
suelo: un 66,8% del suelo se encuentra sin erosión, lo que indica una condición relativamente
estable y saludable. Un 15,4% presenta erosión ligera, sugiriendo una afectación mínima en la
estructura del suelo. Por otro lado, el 14,1% muestra erosión moderada, señalando un nivel más
notable de degradación del suelo. Solo un 1,9% presenta erosión severa, indicando una situación
crítica que requiere atención urgente. Además, las áreas de no suelo representan un pequeño
porcentaje del 1,8%, consistente en áreas rocosas u otras formas de terreno no aptas para la
agricultura u otros usos.
2.3.1.4 Deforestación
Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) la problemática

de la deforestación se presenta de la siguiente manera: en 2012 se perdieron 10.693 hectáreas
de bosque (con una Tasa de Deforestación del -0,59%), en 2013 se perdieron 11.089 hectáreas
(con una TD del -0,66%), en 2014 se perdieron 9.214 hectáreas (con una TD del -0,51%), en
2015 se perdieron 11.017 hectáreas (con una TD del -0,62%), en 2016 se perdieron 13.070
hectáreas (con una TD del -0,74%), en 2017 se perdieron 13.728 hectáreas (con una TD del -
0,78%), en 2018 se perdieron 10.751 hectáreas (con una TD del -0,71%), en 2019 se perdieron
13.141 hectáreas (con una TD del -0,74%), en 2020 se perdieron 12.804 hectáreas (con una TD
del -0,72%), y en 2021 se perdieron 10.820 hectáreas (con una TD del -0,72%).
El promedio anual de deforestación en el periodo de 2012 a 2021 es de aproximadamente 11.834

hectáreas, lo que equivaldría a alrededor de 16.557 canchas de fútbol. Esta cifra indica cuánto
espacio de bosque se está perdiendo anualmente, lo que subraya la urgencia de tomar medidas
para proteger nuestros recursos naturales y combatir la deforestación.
La deforestación tiene efectos profundamente negativos que impactan tanto al medio ambiente
como a las comunidades locales. Uno de los principales efectos es la pérdida de biodiversidad.
El Putumayo es una región rica en flora y fauna, y la destrucción de sus bosques elimina los
hábitats de numerosas especies de plantas y animales, poniendo en riesgo su supervivencia.
Además, la deforestación degrada el suelo. Al talar los árboles, se expone el suelo a la erosión,
lo que disminuye su fertilidad y su capacidad para soportar cultivos y vegetación natural. Esto
76
puede llevar a la desertificación y a una disminución en la productividad agrícola, afectando

directamente la seguridad alimentaria de las comunidades locales. La alteración del ciclo del agua
es otro efecto adverso significativo. Los bosques son cruciales para mantener la humedad del
suelo y regular el flujo de ríos y arroyos.
La deforestación también contribuye al cambio climático. Los bosques actúan como sumideros
de carbono, absorbiendo dióxido de carbono de la atmósfera. Cuando estos bosques son
destruidos, el carbono almacenado se libera, incrementando la cantidad de gases de efecto
invernadero en la atmósfera y exacerbando el cambio climático global. Esto puede resultar en un
aumento de las temperaturas, cambios en los patrones de lluvia y fenómenos meteorológicos
extremos.
Las comunidades indígenas y locales del Putumayo también sufren gravemente por la
deforestación. Muchas de estas comunidades dependen directamente de los bosques para su
sustento, cultura y bienestar. La destrucción de los bosques puede desplazarlas, destruir sus
medios de vida y erosionar sus tradiciones y conocimientos ancestrales. Además, la competencia
por los recursos naturales, agravada por la deforestación, puede generar conflictos entre
diferentes actores, como comunidades locales, empresas y el gobierno. Estos conflictos
desestabilizan la región y dificultan los esfuerzos de desarrollo sostenible.
2.3.1.5 Incendios forestales
Según los reportes oficiales del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
(IDEAM) durante el año 2012, no se registraron reportes de incendios forestales en el Putumayo.
Sin embargo, en 2013, se reportaron 41 hectáreas afectadas por estos eventos. Al año siguiente,
en 2014, nuevamente no se observaron reportes de incendios. La situación cambió en 2015,
cuando se registró la quema de una hectárea de terreno. A partir de entonces, se ha observado
un incremento en la magnitud de los incendios forestales en la región. En 2016, se reportaron 25
hectáreas afectadas, y esta cifra se elevó a 68 hectáreas en 2017. En 2018, la superficie quemada
aumentó a 93 hectáreas, mientras que en 2019 se redujo ligeramente a 54 hectáreas. En los
siguientes años, los incendios forestales continuaron siendo una preocupación creciente, con 114
hectáreas afectadas en 2020, 140 hectáreas en 2021 y un máximo de 142 hectáreas en 2022.
Este incremento constante en la superficie quemada refleja un creciente riesgo para los
ecosistemas y la biodiversidad del Putumayo. Estos incendios no solo tienen un impacto
devastador en la vegetación y la fauna, sino que también representan una amenaza para las
comunidades locales y contribuyen significativamente a la emisión de gases de efecto
invernadero, exacerbando el cambio climático. Ante esta situación, es crucial implementar
medidas de prevención, monitoreo y gestión adecuadas para proteger los recursos naturales y
mitigar los riesgos asociados con los incendios forestales.
2.3.1.6 Delitos ambientales
De acuerdo a la Agencia de Renovación del Territorio (2022) a través de la tasa de delitos

ambientales, hace seguimiento y control al aprovechamiento ilícito de recursos ambientales y
biológicos, tráfico de fauna, deforestación, daños en los recursos naturales, ecocidio y
contaminación ambiental. De acuerdo con información del MinDefensa, para el 2022 la tasa de
delitos ambientales por cada 100.000 habitantes se ubicó en 19 delitos ambientales en la
subregión de Putumayo.
77
2.3.1.7 Áreas protegidas
El departamento del Putumayo alberga un total de 18 áreas registradas en el Registro Único

Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP), abarcando así 488.458,58 hectáreas en total. Esta
extensión representa aproximadamente el 18.89% del territorio putumayense.
Tabla 42. Registro de Áreas Protegidas en el Putumayo

No. Categorías Nombre Ha
1 Reserva Natural de la Sociedad Civil Buena Vista 15.02
Complejo Volcánico Doña Juana
2 Parque Nacional Natural 19.29
Cascabel
3 Reservas Forestales Protectoras Nacionales Cuenca Alta del Río Mocoa 30935
4 Reserva Natural de la Sociedad Civil El Cóndor 44.64
5 Reserva Natural de la Sociedad Civil El Paraíso 63.99
6 Reserva Natural de la Sociedad Civil La Gaitana 43.5
7 Reserva Natural de la Sociedad Civil La Gurrera 12.32
8 Parque Nacional Natural La Paya 440101
9 Reservas Forestales Protectoras Nacionales Laguna La Cocha Cerro Patascoy 3162
10 Reserva Natural de la Sociedad Civil Las Orquídeas 90.14
11 Reserva Natural de la Sociedad Civil Mamakunapa 18.27
Mocoa Andino Field Research
12 Reserva Natural de la Sociedad Civil 36.07
Center and Ecolodge
13 Reserva Natural de la Sociedad Civil Paway 13.13
Plantas Medicinales Orito - Ingi
14 Santuario de Flora 9543
Ande
Serranía de los Churumbelos -
15 Parque Nacional Natural 4346
Auka Wasi
16 Reserva Natural de la Sociedad Civil Zona de Biodiversidad El Triunfo 0.887
17 Reserva Natural de la Sociedad Civil Zona de Biodiversidad La Loma 1.122
18 Reserva Natural de la Sociedad Civil Zona de Biodiversidad La Vega 13.65
Fuente: Registro Único de Áreas Protegidas RUNAP, 2023
2.3.1.8 Reserva Forestal de la Ley 2ª
La Ley 2ª de 1959, en el departamento del Putumayo, creó la Reserva Forestal Central y la

Reserva Forestal de la Amazonia. Esta ley tiene como objetivo promover el desarrollo de la
economía forestal y proteger los suelos, las aguas y la vida silvestre en Colombia. La zonificación
adoptada se realiza de acuerdo con la siguiente tipología:
Zona Tipo A: garantizan el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios para
asegurar la oferta de servicios ecosistémicos, relacionados principalmente con la regulación
hídrica y climática; la asimilación de contaminantes del aire y del agua; la formación y protección
del suelo; la protección de paisajes singulares y del patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad
biológica.
Zona Tipo B: se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo sostenible del
recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la gestión integral de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
Zona Tipo C: ofrecen condiciones para el desarrollo de actividades productivas agroforestales,

silvopastoriles y otras compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal. Estas actividades
78
deben incorporar el componente forestal y no deben implicar la reducción de las áreas de bosque
natural en sus diferentes estados sucesionales.
2.3.1.8.1 Reserva Forestal Central
De acuerdo al documento técnico de Determinantes Ambientales emitido por Corpoamazonia

(2014), el área total de la Reserva Forestal de Ley 2ª central en el departamento del Putumayo
es de 44.789 hectáreas. Esta reserva tiene jurisdicción territorial en los municipios de Mocoa, San
Francisco, Sibundoy, Colón y Santiago.
2.3.1.8.2 Reserva Forestal Amazonia
En el departamento del Putumayo, hay presencia de la Reserva Forestal de Ley 2ª amazonia en

los municipios de Leguízamo, Villagarzón, Orito y Valle del Guamuez. El área aproximada de la
Reserva en el departamento del Putumayo, es de 384.960 hectáreas.
2.3.1.9 Oferta Hídrica
La oferta hídrica se refiere a la cantidad y calidad del agua disponible en una región determinada.
En el contexto del departamento del Putumayo, la oferta hídrica es vital debido a la diversidad
biológica existente en el territorio y a los servicios ecosistémicos que ofrece para las comunidades
locales.
El departamento cuenta con ocho (8) subzonas hidrográficas que riegan y nutren la región:
Tabla 43. Oferta hídrica del Putumayo

Oferta Total
Área
Área Zona Subzona Subzona Año Año Año
hidrográfica hidrográfica hidrográfica hidrográfica medio seco húmedo
(km2) (millones (millones (millones
m3) m3) m3)
Amazonas Putumayo Alto Río Putumayo 6.960 26.508 11.898 51.943
Amazonas Putumayo Río San Miguel 2.313 6.213 2.610 13.004
Amazonas Putumayo Río Putumayo Medio 5.133 10.334 4.572 21.857
Río Putumayo
Amazonas Putumayo 3.665 7.016 3.188 14.896
Directos (mi)
Amazonas Putumayo Río Cará - Paraná 7.317 15.015 6.291 33.244
Amazonas Putumayo Río Putumayo Bajo 14.461 26.904 11.867 56.917
Amazonas Putumayo Río Igará - Paraná 12.893 25.922 10.691 53.434
Amazonas Putumayo Río Cotuhe 3.694 5.431 2.145 11.697
Amazonas Putumayo Río Purite 1.987 2.890 1.005 6.008
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), 2022
2.3.1.10 Adquisición y manejo de áreas de importancia estratégica para la conservación de

fuentes hídricas
Durante la vigencia 2020-2023, con respecto a la adquisición de y manejo de áreas de

importancia estratégica para la conservación de fuentes hídricas se logró la compra de predios
con la inversión del 1% de acuerdo con lo establecido en la ley 99/93 Articulo No 111 de 100
hectáreas para los municipios de Santiago, San Francisco, Puerto Guzmán, con relación al
79
Manejo (Repoblamiento) Áreas estratégicas recuperadas con inversión del 1% y recurso propio
se logró el repoblamiento de 77 hectáreas de los municipios de Santiago Mocoa, Villagarzón,
Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, no se logró realizar acciones para establecer áreas para pago
por servicios ambientales y de 20 hectáreas mejoradas con recursos-ICLD en los municipios de
San Francisco, Mocoa, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís y Orito.
Tabla 44. Predios adquiridos para el manejo de áreas de importancia estratégica

Manejo
Compra Predios
Manejo (Repoblamiento)
Comprados con la
(Repoblamiento) Áreas estratégicas
Inversión del 1% de Pago por
Áreas estratégicas recuperadas con
acuerdo con lo servicios
Municipios recuperadas con inversión de
establecido en la ley ambientales
inversión del 1% y recursos propio –
99/93 Articulo No 111 (PSA)
recurso propio (No recursos- ICLD
(No hectáreas
Áreas recuperadas) (No Áreas
adquiridas)
recuperadas)
Santiago 44 19
Colon
Sibundoy
San Francisco 22 2
Mocoa 8 6
Villagarzón 15
Puerto Guzmán 34 26 6
Puerto Caicedo 9 2
Puerto Asis 2
Orito 2
Valle Del
Guamuez
Puerto Leguizamo
San Miguel
Total 100 77 20
2.3.2.1 Programa Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Realizar acciones que conlleven a la conservación, preservación de la biodiversidad y los
ecosistemas amazónicos, fortaleciendo áreas protegidas, corredores biológicos como acciones
que conlleven a reducir la presión antrópica sobre los recursos naturales; articulando la
investigación como base del desarrollo sostenible y la protección ecosistémica de los sectores
urbanos y rurales del departamento del Putumayo.
Tabla 45. Plan Estratégico Programa Conservación de la Biodiversidad

Producto
Servicio de
Áreas en
restauración
3202005 320200500 proceso de 145 200 SDAMA
de
restauración
ecosistemas
Servicio de
Plantaciones
reforestación
3202006 320200600 forestales 17 20 SDAMA
de
realizadas
ecosistemas
80
Servicio de
Plantaciones
reforestación
3202006 320200602 forestales 0 30 SDAMA
de
mantenidas
ecosistemas
2.3.2.2 Programa Gestión integral del recurso hídrico

Promover la gestión y el ordenamiento del recurso hídrico que conlleve a la conservación y
preservación de los recursos naturales y ecosistemas asociados.
Tabla 46. Plan Estratégico Programa Recurso Hídrico

Producto
Proyectos para
Servicio de
la promoción
asistencia
del uso
técnica para la
3203033 320303300 eficiente y 0 4 SDAMA
promoción del
ahorro del
uso eficiente y
agua
ahorro del agua
formulados
2.3.2.3 Programa Ordenamiento Ambiental Territorial

Reducir acciones de riesgo identificadas sobre áreas potencialmente agropecuarias a través de
acciones que conlleven a minimizar impactos con la implementación de sistemas de protección
tanto de los procesos erosivos sobre el suelo como obras de bioingeniería para reducir impactos
de avenidas torrenciales.
Tabla 47. Plan Estratégico Programa Ordenamiento Ambiental Territorial
Producto
Obras para el
Área
3205014 control de 320501400 0 40 SDAMA
reforestada
erosión
Obras para
reducir el
Área
3205020 riesgo de 320502002 30 40 SDAMA
sembrada
avenidas
torrenciales
Obras de
Obras de
infraestructura
infraestructura
para
para
3205021 320502100 mitigación y 2 4 SGD
mitigación y
atención a
atención a
desastres
desastres
realizadas
2.3.2.4 Programa: Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima
Ejecutar componentes del Plan integral de gestión del cambio climático-PIGCC que permitan
fortalecer la mitigación y adaptación del cambio climático sobre actividades productivas a partir
81
de la asistencia técnica, campañas divulgativas y acciones que reduzcan la emisión de gases de

efecto invernadero -GEI y la planificación de fincas amazónicas adaptadas al cambio climático.
Tabla 48. Plan Estratégico Programa Gestión del Cambio Climático

Producto
Servicio de apoyo
Pilotos con
técnico para la
acciones de
implementación
mitigación y
3206003 de acciones de 320600300 0 3 SDAMA
adaptación al
mitigación y
cambio climático
adaptación al
desarrollados
cambio climático
Servicio de
educación
informal en Personas
gestión del capacitadas en
3206004 320600400 1837 3000 SDAMA
cambio climático gestión del cambio
para un desarrollo climático
bajo en carbono y
resiliente al clima
Servicio de
divulgación de la
Campañas de
información en
información en
gestión del
3206005
cambio climático
320600500 gestión de cambio 5 10 SDAMA
climático
para un desarrollo
realizadas
bajo en carbono y
resiliente al clima
Servicio de
rehabilitación de Plantaciones
ecosistemas con forestales
3206013 320601300 0 10 SDAMA
especies Dendroenergéticas
forestales establecidas
dendroenergéticas
2.3.2.5 Programa Educación ambiental

Desarrollar estrategias que fortalezcan la educación ambiental en los diferentes sectores de la
sociedad putumayense para sentar las bases de la cultura ambiental amazónica.
Tabla 49. Plan Estratégico Programa Educación Ambiental

Producto
Servicio de
asistencia
Estrategias
técnica para la
educativo
implementación
ambientales y
3208006 de las 320800600 9 10 SDAMA
de participación
estrategias
implementadas
educativo
ambientales y
de participación
82

Producto
Servicio de
divulgación de la
Campañas de
información de
educación
la política
3208008 320800800 ambiental y 3 10 SDAMA
nacional de
participación
educación
implementadas
ambiental y
participación
2.4 COMPONENTE EMPRENDIMIENTOS, ECONOMÍA DE FRONTERA Y TURISMO
El Componente representa un pilar significativo en la estructura económica del Putumayo, un

departamento que se distingue por su rica oferta cultural, biodiversidad y potencial productivo.
Esta combinación propicia oportunidades para el crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible
de la comunidad putumayense.
En armonía con este enfoque, el programa estratégico se enfoca en la Productividad y

Competitividad de las empresas, buscando fortalecer el entramado empresarial local y potenciar
su capacidad de generar valor en un entorno dinámico y competitivo.
Productividad y competitividad de las empresas: bajo desarrollo económico y débil

competitividad empresarial. Esto es causado por la limitada diversidad productiva, inestabilidad
política y social, insuficiente infraestructura y bajo acceso al financiamiento, dando como
consecuencia el incremento del desempleo, la escasa atracción de inversión extranjera y la
desconfianza institucional.
2.4.1.2 Emprendimiento
El departamento del Putumayo posee sólidas fortalezas socioeconómicas que le permiten

consolidar sus sectores productivos y competir tanto a nivel nacional como internacional. Destaca
por su notable evolución en la agroindustria, la cual constituye una fuente crucial de ingresos para
la población productiva de la región. En los últimos años, ha experimentado un crecimiento
significativo en el sector empresarial, lo que subraya la necesidad imperativa de desarrollar
estrategias que fomenten la mejora del entorno empresarial y faciliten el acceso a diversos
mercados.
Tabla 50. Stock de empresas en Putumayo por tamaño

Variable 2020 2021 2022 2023
Microempresa 10.933 11.957 12.734 12.032
Pequeña 259 142 169 186
Mediana 27 11 53 68
Grande 3 5 10 15
Fuente: Estudio Económico 2023. Cámara de Comercio del Putumayo.
83
En los últimos años, las diferentes empresas consolidadas en el Putumayo, se han incrementado,
sin embargo, se debe reconocer que el mercado, ha estado saturado por la micro y pequeña
empresa, y que los esfuerzos institucionales deben dirigirse a fomentar la inversión de la mediana
y grande empresa, con el fin de consolidar una mayor cantidad de empleos y atraer inversores a
la región.
El Stock de empresas registradas en el departamento del Putumayo durante los últimos años ha
venido en ascenso de una manera representativa, sin embargo, para el año 2023, disminuyó
respecto a la vigencia inmediatamente anterior, con una diferencia del -5%.
Las empresas de tamaño micro para el año 2023 disminuyeron en un -6% frente al 2022, las
pequeñas, medianas y grandes crecieron en un 10%, 28% y 50% respectivamente.
Figura 5. Stock de empresas por tipo de organización jurídica

12000 11361
10576 10645
9882
10000
8000
6000
4000
1340 1539 1605 1656

2000
0
Persona Natural Persona Jurídica
2020 2021 2022 2023
Fuente: elaborado a partir de Estudio Económico, Cámara de Comercio del Putumayo, 2023
Como se evidencia en la gráfica anterior, predomina la conformación de tipo de organización

como personas naturales, muy por encima sobre el total de registros como personas jurídicas.
• Stock de empresas por rama de actividad económica
Teniendo en cuenta la variación en términos de consolidación empresarial, la misma variación no

se presenta en todas las actividades económicas de la región, por lo tanto, la consolidación de
estrategias debe incidir para potencializar las mismas o fortalecer las más débiles.
Tabla 51. Stock de empresas por rama de actividad económica

Sector 2020 2021 2022 2023
Sector: A - Agricultura ganadería caza silvicultura y pesca 201 215 218 219
Sector: B - Explotación de minas y canteras 43 47 42 34
Sector: C - Industrias manufactureras 841 882 993 908
Sector: D - Suministros de electricidad gas vapor y aire
20 21 22 22
acondicionado
Sector: E - Distribución de agua evacuación y tratamiento de
84 102 103 115
aguas residuales gestión de desechos
Sector: F – Construcción 495 544 540 535
Sector: G - Comercio al por mayor y al por menor reparación
5592 6005 6481 6064
de vehículos automotores y motocicletas
84
Sector 2020 2021 2022 2023

Sector: H - Transporte y almacenamiento 302 314 326 360
Sector: I - Alojamiento y servicios de comida 1666 1917 2047 1972
Sector: J - Información y comunicaciones 210 214 204 185
Sector: K - Act. financieras y de seguros 59 66 65 53
Sector: L - Act. Inmobiliarias 71 81 86 91
Sector: M - Act. profesionales científicas y técnicas 451 453 461 475
Sector: N - Act. de servicios administrativos y de apoyo 258 284 329 280
Sector: O - Adm. pública y defensa planes de seguridad
6 5 5 3
social de afiliación obligatoria
Sector: P – Educación 79 85 68 71
Sector: Q - Act. de atención de la salud humana y de
210 213 225 219
asistencia social
Sector: R - Act. artísticas de entretenimiento y recreación 221 260 273 239
Sector: S - Otras actividades de servicios 412 406 478 456
Sector: T - Act. De los hogares individuales en calidad de
empleadores actividades no diferenciadas de hog. 1 0 0 1
Individuales como prod.
Sector: U - Act. De organizaciones y ent. extraterritoriales 0 0 0 0
Sector: Z – Otros 0 0 0 0
Las actividades económicas, con mayor participación en el stock de empresas, están

representadas por el sector comercio al por mayor y al por menor (Sector G), lo cual corresponde
a la cantidad de microempresas que se encuentran en el departamento. De igual forma, las
actividades de alojamiento y servicios de comida (Sector Industrias manufactureras Sector C);
son las actividades más representativas en la región.
Tabla 52. Stock de empresas según el número de empleados

Grupo 2020 2021 2022 2023
Empleados: p_0 8.587 9.113 6.582 7.461
Empleados: p_1_4 2.392 2.717 6.085 4.444
Empleados: p_5_9 132 144 166 204
Empleados: p_10_19 63 84 78 110
Empleados: p_20_49 32 31 38 54
Empleados: p_50_249 16 17 16 25
Empleados: p_250 0 9 1 3
Teniendo en cuenta, la información presentada por la Cámara de comercio del Putumayo, tomada
del registro de matrícula y renovación; frente a la generación de empleo por las empresas, la
mayoría de los registros reflejan autoempleos, ya que el comercio es la principal actividad para
generar ingresos, y las personas vinculadas a algún tipo de negocio no están vinculadas
formalmente, dado los costos de vincularlos con todos los requerimientos legales.
2.4.1.3 Acciones de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación.
La Comisión Regional de Competitividad e Innovación (CRCI) en el departamento del Putumayo

se destaca como un organismo clave para impulsar el desarrollo económico en la región.
Establecida según los decretos 740 de 2012 y 215 de 2020, su labor se centra en actualizar y
ajustar la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación (ADCI), especialmente en el
contexto de la reactivación económica.
85
En los últimos años, la CRCI ha llevado a cabo diversas acciones significativas, como la
actualización de su marco normativo, la socialización de indicadores de competitividad, y la
revisión y ampliación de la ADCI con un total de 46 proyectos e iniciativas sectoriales y
transversales. Además, ha establecido acuerdos de cooperación con la Cámara de Comercio y
la Gobernación del Putumayo para fortalecer su estructura y capacidad operativa, con el fin de
reducir las brechas de competitividad en la región.
Mediante convenios de asociación, se han promovido encuentros institucionales y programas de

capacitación para potenciar el trabajo de la CRCI y avanzar en la implementación de estrategias
que impulsen el desarrollo económico y la competitividad en el departamento del Putumayo.
2.4.1.4 Desarrollo Fronterizo e Integración Fronteriza
Los municipios de Valle del Guamuez, San Miguel, Puerto Asís y Leguizamo, forman parte de la
región estratégica del Departamento, dándole una importancia significativa en términos de
comercio, migración y desarrollo.
La frontera colombo-ecuatoriana en el Departamento del Putumayo es un punto crucial para el

comercio bilateral entre ambos países, que incluye el intercambio de productos agrícolas,
ganaderos, artesanales y combustibles fósiles, como, por ejemplo, para el 2022 se exportaron
1.607.554,06 barriles de petróleo crudo, equivalente a $111.886.961,10 USD, y se importaron
1.613.729 de Kilogramos en mercancía agrícola y maquinaria industrial. (Fuente: Cámara de
comercio).
La infraestructura fronteriza enfrenta limitaciones significativas en términos de carreteras,

puentes, servicios básicos y centros de atención fronteriza. Esta falta de infraestructura adecuada
dificulta el intercambio y la conectividad entre las comunidades a ambos lados de la frontera, lo
que a su vez obstaculiza el desarrollo económico y la integración regional. Sin embargo, para
abordar estos desafíos y fortalecer el desarrollo económico en la zona fronteriza, se implementó
la estampilla Pro Desarrollo Fronterizo mediante la ordenanza No. 766 de 2018, con el objetivo
de impulsar el potencial económico y la integración regional.
En este cuatrienio se establece un convenio de hermanamiento “El Río nos Une” con los países
de Perú (Teniente Manuel Clavero) y Ecuador (Puerto del Carmen), en el municipio de Puerto
Leguízamo, con el aval de la Gobernación del Departamento. Con el propósito de fortalecer el
intercambio y desarrollo cultural, económico, tecnológico, deportivo y ecológico; profundizado así
los lazos de amistad que unen a las partes, reconociendo la cooperación estatal como un factor
que incide en la solución de problemas comunes que afectan a las comunidades.
Los municipios de San Miguel, Valle del Guamuez, y Puerto Asís se atienden bajo el Convenio
Esmeraldas de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Fronteras.
Por consiguiente, parte para la reconversión económica de los cultivos ilícitos, depende de la
integración directa o indirecta por la inercia de los mercados transfronterizos, la movilidad y el
intercambio de bienes y servicios en todos los sectores, la posible transformación agroindustrial
de productos, la complementariedad en las políticas institucionales que genera en el marco
normativo hacia los entes territoriales transfronterizos autónomos y de soberanía, la
infraestructura de todo tipo, especialmente la de control aduanero y empresarial para
importaciones y exportaciones como también la visión de región binacional complementaria para
86
el desarrollo de las zonas de integración fronteriza.
La creación de la estampilla Pro Desarrollo Fronterizo representa una oportunidad clave para
promover el desarrollo económico en la región fronteriza y mejorar la calidad de vida de las
comunidades locales. A través de esta iniciativa, se pueden explorar diversas oportunidades para
fomentar el turismo transfronterizo, mejorar la infraestructura comercial, facilitar el intercambio de
bienes y servicios, promover la creación de empleo, fortalecer la cooperación bilateral en áreas
críticas como la salud, la educación y la seguridad, y estimular el crecimiento económico en toda
la región.
Por último, la cooperación entre Colombia y Ecuador en estas áreas estratégicas puede contribuir
significativamente a la estabilidad y prosperidad de la zona fronteriza y a la construcción de un
futuro compartido de desarrollo sostenible en la región.
2.4.1.5 Cooperación Internacional
La Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) se erige como uno de los pilares más
significativos y de mayor influencia en todas las regiones de Colombia. A través de la cooperación
internacional, se pueden promover iniciativas, planes, programas y acciones en una variedad de
ámbitos sociales, culturales, económicos y étnicos. Esta colaboración se convierte en una
herramienta esencial y complementaria a las políticas sociales implementadas por las entidades
territoriales.
Según datos de la APC-Colombia (Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional en

Colombia), en el período comprendido entre 2018 y 2021, Colombia experimentó un incremento
histórico en la asistencia no reembolsable proveniente de la cooperación internacional. Durante
estos últimos cuatro años, el país recibió más de cuatro mil millones de dólares distribuidos en
más de dos mil programas y proyectos. Esta inversión se destinó a actividades como asistencia
técnica, fortalecimiento de capacidades institucionales y apoyo a políticas públicas, entre otras
áreas relevantes (APC-COLOMBIA, 2021).
En consecuencia, los impactos resultantes de las alianzas estratégicas que Colombia ha

establecido en el ámbito de la CID reflejan el compromiso continuo de unir esfuerzos en torno a
las principales necesidades y objetivos de desarrollo prioritarios del país.
Ahora bien, en el Departamento de Putumayo, tomando como base la siguiente gráfica, se

pueden detallar las zonas de calor en la distribución geográfica de la Cooperación Internacional
durante el período 2018-2021:
87
Figura 6. Distribución Geográfica de Cooperación Internacional
Fuente: Análisis de la Cooperación Internacional en Colombia 2021, APC – Colombia.
Basándose en el estudio realizado por la APC, se puede observar que el Departamento de

Putumayo se encuentra en el segundo rango de estimación, con una inversión en el territorio que
oscila entre USD 137.542.386 y USD 91.652.373. Esto resalta los esfuerzos económicos de los
cooperantes estratégicos del gobierno territorial.
2.4.1.6 Turismo
El departamento de Putumayo, ubicado en el suroeste de Colombia, se encuentra entre el

piedemonte amazónico y la llanura amazónica, siendo rico en recursos hídricos con ríos
prominentes como el Putumayo y el Caquetá. Esta área se destaca por su biodiversidad, con una
amplia gama de especies de flora y fauna, así como por su herencia cultural de los pueblos
indígenas. Estas características proporcionan un sólido potencial para el desarrollo turístico, que
actualmente se promueve en beneficio de las comunidades locales.
Putumayo ofrece a los turistas la oportunidad de sumergirse en la naturaleza y explorar las

culturas más representativas del país. Con una variedad de atractivos naturales y culturales, este
departamento posee un gran potencial para desarrollar diversos tipos de turismo y ofrece una
experiencia competitiva para los visitantes. En cuanto a las tres zonas del departamento, las
oportunidades turísticas se describen de la siguiente manera:
Zona del Alto Putumayo: esta área se destaca por su diversidad de paisajes, que abarcan
cordilleras, valles interandinos y páramos. Los municipios de Santiago, Colón, Sibundoy y San
Francisco son destinos preferidos para los viajeros interesados en las culturas indígenas, el
ecoturismo, la etnobotánica y la gastronomía, entre otros aspectos.
Zona del Medio Putumayo: en esta zona, que comprende los municipios de Villagarzón, Puerto
Guzmán y Puerto Caicedo, se resalta la biodiversidad de flora y fauna, así como la presencia de
fuentes hídricas y diversidad cultural. Es un destino atractivo para el turismo de naturaleza, el
turismo ancestral, el aviturismo, el avistamiento de flora y fauna, el deporte extremo y el turismo
comunitario, con una variedad de opciones de alojamiento turístico y una gastronomía única
basada en productos amazónicos.
Zona Bajo Putumayo: esta área, que forma parte de la llanura amazónica, se caracteriza por su
topografía plana y una gran cantidad de ríos como el Mecaya, Putumayo, Cuembí, Juanambu y
Piñuña Blanco, entre otros. Con extensas áreas boscosas bien conservadas, ofrece
oportunidades para el turismo de aventura, el turismo de naturaleza, el aviturismo y el
88
agroturismo, además de diversas festividades culturales que atraen a turistas de todo el país.
Además, se organizan eventos y ferias turísticas con países vecinos.
En el ámbito administrativo departamental, el sector turismo cuenta con dos instancias

importantes:
La Mesa Departamental de Turismo, establecida por la ordenanza 0759 del 24 de diciembre de

2017, está compuesta por instituciones públicas y representantes de los diferentes sectores que
integran la cadena de valor del turismo. Su principal objetivo es promover al departamento como
un destino turístico destacado, mediante la creación y promoción de paquetes turísticos que
resaltan su riqueza multicultural y biodiversidad. De esta manera, busca impulsar el desarrollo y
la promoción del departamento como un destino turístico atractivo.
El Comité Departamental de Seguridad Turística, establecido por el decreto 0275 del 31 de

octubre de 2017, está integrado por instituciones tanto territoriales como nacionales dedicadas a
garantizar la seguridad de los ciudadanos. Su objetivo primordial es promover y coordinar la
implementación de medidas preventivas y de control sobre los proveedores de servicios turísticos,
en colaboración con diversas entidades, para asegurar un entorno seguro para los turistas,
permitiéndoles disfrutar de sus actividades recreativas y de esparcimiento con tranquilidad.
• Prestadores de servicios turísticos del departamento de Putumayo
Según informe presentado por la Cámara de Comercio del Putumayo existen 415 empresas
activas con Registro Nacional Turístico RNT con corte del primer semestre de 2023.
Tabla 53. Empresas del Putumayo registradas en el RNT

Municipio RNT Activos 2023
Mocoa 144
Santiago 1
Colon 6
San Francisco 1
Sibundoy 26
Villagarzón 70
Puerto Guzmán 5
Puerto Caicedo 8
Puerto Asís 65
Orito 40
Valle Del Guamuez 34
San Miguel 3
Puerto Leguizamo 12
Total 415
Fuente: Informe de Prestadores de servicios turísticos (PST) por municipio del departamento del
Putumayo
En el departamento, hay un total de 1.972 empresas que realizan actividades económicas

relacionadas con el sector turismo, de las cuales 415 están registradas con el Registro Nacional
de Turismo (RNT).
89
Figura 7. Stock de empresas del sector turismo
1917 2047 1972

1683 1779 1666
1466
1177
Empresas del Sector Turismo
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Elaborado a partir de Sistema Integrado de Información – SII /Confecámaras
Desde 2016, se ha evidenciado un aumento en la creación de empresas en el sector turismo. A

pesar de que el año 2020 experimentó una disminución debido a la pandemia, el análisis revela
un crecimiento continuo desde 2016 hasta 2023.
Figura 8. Empresas creadas del sector turismo

115
85 87 99
63 70
47
21
Empresas Creadas del Sector Turismo
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Elaborado a partir de Sistema Integrado de Información – SII /Confecámaras
En el departamento del Putumayo, es notable la predominancia de microempresas, seguidas en

número por las pequeñas y medianas empresas. Destaca la ausencia de grandes empresas en
la región.
Tabla 54. Caracterización por tamaño del Sector Turismo

Clasificación 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Microempresa 1.171 1.459 1.675 1.777 1.662 1.914 2.044 1.966
Pequeña 6 6 7 1 3 3 1 3
Mediana 0 1 1 1 1 0 2 3
Grande 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 1.177 1.466 1.683 1.779 1.666 1.917 2.047 1.972
Fuente: elaborado a partir de Sistema Integrado de Información Confecámaras
Internamente, el departamento enfrenta diversas problemáticas en el sector turístico, que abarcan

desde la desarticulación entre proveedores de servicios y un desarrollo empresarial desordenado,
hasta la informalidad empresarial entre los prestadores de servicios turísticos. Además, se
observa una ausencia de un sistema de estadísticas turísticas, un insuficiente desarrollo de la
infraestructura turística y preocupaciones en materia de seguridad, incluyendo la presencia de
grupos armados y delincuencia común. A esto se suman deficiencias en la promoción turística y
la falta de avances en el desarrollo de tecnologías de la información.
Estos desafíos incluyen la informalidad en el sector, la desorganización e improvisación por parte

de los promotores turísticos, el escaso desarrollo de la infraestructura y la carencia o insuficiencia
90
de indicadores y estadísticas sectoriales. También se tienen preocupaciones sobre la seguridad

debido a la presencia de grupos armados, deficiencias en la promoción turística y falta de
inventarios de servicios turísticos, así como una baja asociación entre los empresarios del sector.
En este contexto, entidades como FONTUR, MinCIT, la Cámara de Comercio, Gran Tierra,
Ecopetrol, Geopark e Innpulsa se posicionan como aliados estratégicos importantes. Estas
instituciones fortalecen e impulsan el sector turismo mediante acciones e inversiones en el
territorio.
2.4.2.1 Programa Productividad y competitividad de las empresas colombianas

Impulsar el desarrollo económico y la competitividad empresarial en la región del Putumayo, así
como el fortalecimiento de gremios y/o asociaciones con actividades productivas, a través de
iniciativas de bioeconomía que generen desarrollo e impacto en la productividad y competitividad
del territorio.
Tabla 55. Plan Estratégico Programa Productividad y Competitividad

Código Código
Indicador de Línea Meta de Secretaría
Producto Producto (MGA) indicador
producto (MGA) Base Producto Responsable
(MGA) (MGA)
Programas de
Servicio de
gestión
asistencia técnica
empresarial
para el
3502003 350200302 ejecutados en 0 2 SPCD
fortalecimiento de
unidades
capacidades
productivas de
gerenciales
mujeres
Servicio de apoyo
financiero para el
Empresas
3502004 mejoramiento de 350200400 18 20 SPCD
beneficiadas
productos o
procesos
Servicio de apoyo
y consolidación de Planes de trabajo
las Comisiones concertados con
3502006 350200600 8 8 SPCD
Regionales de las CRC para su
Competitividad - consolidación
CRC
Servicio de Proyectos de alto
asistencia técnica impacto asistidos
para mejorar la para el
3502008 350200800 16 20 SPCD
competitividad de fortalecimiento de
los sectores cadenas
productivos productivas
Servicio de apoyo Proyectos
financiero para cofinanciados
agregar valor a los para agregar valor
3502010 productos y 350201000 a los productos 8 8 SPCD
mejorar los canales y/o mejorar los
de canales de
comercialización comercialización
91
Código Código
Indicador de Línea Meta de Secretaría
Producto Producto (MGA) indicador
producto (MGA) Base Producto Responsable
(MGA) (MGA)
Servicio de
asistencia técnica y
Personas
3502019 acompañamiento 350201900 150 150 SPCD
beneficiadas
productivo y
empresarial
Proyectos
Servicio de apoyo
cofinanciados
financiero para la
3502036 350203600 para la 0 4 SPCD
competitividad
adecuación de la
turística
oferta turística
Servicio de Campañas
3502046 350204600 11 20 SPCD
promoción turística realizadas
Documentos de
Documentos de
3502047 350204700 planeación 1 1 SPCD
planeación
elaborados
Equipamiento Equipamientos
3502113 350211300 0 4 SPCD
turístico construido construidos
2.5 COMPONENTE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
La Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) juegan un papel crítico en el desarrollo territorial al

impulsar la creación de nuevos conocimientos y tecnologías que pueden mejorar la vida de las
personas y desarrollar la economía local.
Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad multinivel del sector de CTI:

financiamiento insuficiente, la desconexión con el sector productivo y el acceso limitado a
tecnologías de punta, entre las causas se encuentra la limitación en políticas públicas, la falta de
prioridad económica por parte del estado dejando al CTeI, la desigualdad social y económica de
algunas regiones del país, que trae como consecuencias un desarrollo económico limitado, menor
competitividad y el impacto social relacionado con problemas sociales de salud, económicos,
ambientales y otros.
Fomento a vocaciones y formación, generación, uso y apropiación social del conocimiento

de la ciencia, tecnología e innovación: escases de interés de vocación de CTeI entre los
jóvenes, al igual que formación inadecuada en habilidades relevantes, y el acceso desigual a la
educación en CTeI. Tiene como causas la falta de modelos educativos que fortalezcan las nuevas
generaciones, el mantenimiento y formación de brechas culturales y de género, la inercia
institucional en la adopción de los cambios tecnológicos que generan consecuencias como la
innovación limitada, el desarrollo socioeconómico desigual entre diferentes comunidades y
sectores, y la falta de cualificación del recurso humano e institucional.
2.5.1.2 Mapa de Actores
El Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología e Innovación - CODECTI, hace parte del

Sistema Departamental de Ciencia y Tecnología e Innovación creado por Ordenanza No. 636 del
30 de noviembre del 2011. Hacen parte del CODECTI los siguientes:
92
• El Gobernador o su delegado.
• Director Regional de Corpoamazonía.
• Un representante de las asociaciones de alcaldes o su delegado.
• El rector del ITP o su delegado.
• El director del Centro de Investigaciones del ITP.
• Asociación de Rectores del Putumayo.
• Un Representante del Centro de Investigaciones Docentes.
• Un Representante por cada grupo de investigaciones reconocidas en el Departamento del
Putumayo.
• Un Representante de COLCIENCIAS.
• Secretario de Educación Departamental o su delegado.
• Secretario de Planeación Departamental o su delegado.
• Secretaría de Salud Departamental o su delegado.
• Secretaria de Productividad y Competitividad o su delegado
• Coordinador de Programa Ondas del Putumayo.
• SENA.
• Cámara de Comercio del Putumayo.
• Un Representante del Sector Privado de Educación Superior.
• Un Representante del Instituto Colombiano Agrícola ICA.
• Un Representante de los Centros Educativos Regionales de Educación Superior (CERES)
que funcionan en el Departamento.
2.5.1.3 Índice Departamental de Innovación para Colombia
El Índice Departamental de Innovación (IDI), busca evaluar la gestión pública (en sus etapas de
programación, ejecución y seguimiento) y la toma de decisiones en el uso de los recursos de los
municipios, este sector como es la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) juegan un papel crítico
en el desarrollo territorial al impulsar la creación de nuevos conocimientos y tecnologías que
pueden mejorar la vida de las personas y desarrollar la economía local.
Figura 9. Puntaje Final IDI 2023 Putumayo

40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Índice Instituciones Capital Humano Investigadores Infraestructura Acceso a las TIC Negocios verdes Sofisticación de Sofisticación de Producción de Producción
Departamental e Investigación mercados negocios conocimiento y Creativa
de Innovación tecnología
para Colombia
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2023

93
Para articular efectivamente la CTI en el desarrollo territorial, se pueden destacar las siguientes
actividades: Identificación de problemas y oportunidades, formación de alianzas estratégicas, las
alianzas estratégicas entre diferentes actores, fomento de la investigación y el desarrollo,
desarrollo de infraestructura y capacidades, difusión y transferencia de tecnología, evaluación y
monitoreo continuo.
El nivel de desempeño del Índice Departamental de Innovación para Colombia para el

departamento del Putumayo ha sido relativamente bajo. Esto se debe principalmente a:
• Falta de recursos para invertir en la innovación y el desarrollo tecnológico. Escasa

• sofisticación del mercado.
• Limitada producción de conocimiento y tecnología. Reducida producción creativa.
• Falta de incentivos para la innovación.
• Falta de programas de apoyo a la innovación.
• Desigualdad de género en la innovación.
• Baja calidad de la educación.
• Falta de interés por la innovación.
• Escasez de infraestructura adecuada para el desarrollo de la innovación.
• Falta de recursos para invertir en la innovación y el desarrollo tecnológico.
A lo anterior se suma la escasa sofisticación del mercado, la limitada producción de conocimiento

y tecnología, y la reducida producción creativa. Estos factores son los principales obstáculos para
el desarrollo de la innovación en el departamento, y se deben abordar de manera urgente para
mejorar el índice de innovación, y deben ser abordados por la política pública de CTeI para la
región.
2.5.2 Plan estratégico del Componente
2.5.2.1 Programa Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad multinivel del

sector de CTeI

Establecer mecanismos eficientes que permitan una mejor implementación de políticas y
proyectos relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación, esenciales para el desarrollo
territorial, la integración de diversas entidades y actores fortaleciendo la democracia local
mediante una participación más activa de las comunidades.
Tabla 56. Plan Estratégico Programa Fortalecimiento gobernanza e institucional sector CTel
Producto
Documentos de
Documentos de
3905002 390500200 política 0 1 SPCD
política
elaborados
3905005 Servicio de 390500500 Asistencias
asistencia Técnicas 2 4 SPCD
técnica Realizadas
94
2.5.2.2 Programa Fomento a vocaciones y formación, generación, uso y apropiación

social del conocimiento de la ciencia, tecnología e innovación

Fortalecer las vocaciones tempranas en ciencia, tecnología e innovación para garantizar un
desarrollo regional equilibrado y sostenible, fomentando así el desarrollo del capital humano
necesario para impulsar el progreso tecnológico y la innovación encaminando la creación de una
sociedad del conocimiento que pueda contribuir significativamente al desarrollo socioeconómico,
ambiental y cultural del departamento.
Tabla 57. Plan Estratégico Programa Fomento vocaciones y formación en CTeI

Producto
Servicio de
Estrategias de
apropiación
3906011 390601100 apropiación 2 2 SPCD
social del
realizadas
conocimiento
95
96
97
3 DESAFÍO TERRITORIAL II. UN GOBIERNO PARTICIPATIVO PARA LA GENTE
Avanzaremos hacia una sociedad más justa y equitativa con base en el reconocimiento de la
diversidad cultural del departamento y en la que todos los ciudadanos tengan las mismas
oportunidades para desarrollar su vida comunitaria, personal y profesional.
El Plan de Desarrollo, asegurará una gestión inclusiva, que aborde de manera efectiva la falta de
oportunidades y desigualdad que afectan de manera particular a cada uno de los grupos
poblacionales que habitan en el departamento. Se propenderá por la atención integral de
población en situación permanente de desprotección social y/o familiar.
El programa de víctimas, fortalecerá la atención, asistencia y reparación integral en el marco de

la implementación de los acuerdos de paz, mediante acciones humanitarias, procesos de retornos
y reubicaciones, y apoyo a planes integrales de reparación colectiva.
También, se promoverá la eliminación de barreras y obstáculos que impiden la plena participación

en la vida social, económica y política de la región, con especial atención en los grupos
poblacionales más vulnerables, tales como las mujeres, afrodescendientes e indígenas. Para esto
se implementarán programas de fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y garantía de
los derechos humanos, promoción del acceso a la justicia, y de métodos de resolución de
conflictos, además de la protección y defensa de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
El desarrollo integral y la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes y la familia

se promoverá a través de acciones humanitarias, sociales y materiales necesarios para garantizar
el desarrollo en las distintas etapas de la vida iniciando por la primera infancia.
De la misma manera, se promoverá la igualdad de género y eliminación de los obstáculos que

impiden el pleno desarrollo de la vida de las mujeres y las personas LGBTQ+ garantizando el
acceso a la salud sexual y reproductiva, fomentando el emprendimiento y el empoderamiento de
las mujeres, respetando la diversidad de género y luchando contra la discriminación. Se
implementarán programas de inclusión social y productiva para la población en situación de
vulnerabilidad, a través de los cuales se asegurará el goce efectivo de los derechos humanos de
las mujeres, miembros de la comunidad LGTBI y todas las personas. Así mismo, se trabajará en
torno a la prevención y atención de la violencia basada género, garantías para la participación
plena y efectiva de la igualdad de oportunidades de liderazgo, económicas y de cuidado para
toda la población, desde el reconocimiento de sus diversidades y su relación con el territorio.
El reconocimiento y atención de la diversidad avanzarán de la mano de esfuerzos encaminados

a lograr una convivencia armónica, seguridad y paz total en nuestro departamento. La
construcción de una convivencia armónica basada en una cultura de paz contempla la
erradicación de cualquier forma de violencia o maltrato animal, así como la apropiación y cuidado
del entorno ambiental. Se implementarán acciones de solidaridad social, incluyendo prevención,
sensibilización y concientización, en defensa de los animales y el entorno ambiental.
La consolidación de un territorio en convivencia pacífica implica la apropiación de la gestión del

riesgo de desastres por parte de la población en articulación con las autoridades pertinentes y
demás entes gubernamentales. En el marco del presente Plan de Desarrollo avanzaremos en la
identificación y comprensión del riesgo de desastres que permita implementar las intervenciones
98
requeridas para establecer medidas de gestión efectivas y eficientes para reducir los riesgos y
establecer medidas en caso de materializarse situaciones de desastre.
ODS Relacionados
Tabla 58. Indicadores de resultados Desafío Territorial II

Índice de Capacidad Estadística
Porcentaje 34 37
Territorial
Acuerdos territoriales para el
Número 24 22
ordenamiento alrededor del agua
Casos atendidos en justicia
durante las jornadas móviles de Casos 0 100
justicia
Porcentaje de mujeres víctimas de
violencias de género con atención
en salud física y mental por Porcentaje 0% 20%
sospecha de violencia física,
psicológica y sexual
Tasa de violencia intrafamiliar por Tasa por cada 100.000
372,8 370
cada 100.000 habitantes habitantes
Personas en proceso de
Número 75 75
reincorporación
Víctimas retornadas, reubicadas e
integradas localmente (con una Número 400 400
nueva medición)
Tasa de homicidios por cada Tasa por cada 100.000
60,57 59
100.000 habitantes habitantes
Tasa por cada 100.000
Tasa de hurto a personas 85,11 83
habitantes
Medición de desempeño
Puntos 58,19 60
departamental - MDD
Plan de gestión del riesgo y
Puntos 44,2 48
desastre
Medición de eficacia Porcentaje 79,87 % 80 %
Índice de Desempeño Institucional
Porcentaje 63,9 % 70 %
- IDI
99
3.1 COMPONENTE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
El propósito de la gestión estadística es formular programas y proyectos con datos reales acordes
al territorio, ser un instrumento para el diseño de soluciones ajustadas a la magnitud de las
necesidades actuales de las comunidades, conocer e informar el impacto del gasto público social,
y constituirse también en una herramienta de control político y social que promueve la
transparencia de las actuaciones de la Entidad.
La Gobernación del Putumayo, como integrante1 del Sistema Estadístico Nacional – SEN debe
emprender acciones para contribuir a los objetivos2 del SEN de suministrar a la sociedad y al
Estado estadísticas oficiales nacionales y territoriales de calidad; lo cual se constituye en un
desafío territorial, dada su importancia en los documentos de política pública, planes, programas
y proyectos, que se gestionan y desarrollan en el territorio.
El plan estratégico del sector, propone acciones tendientes al levantamiento y actualización de

información estadística de calidad y a la generación de la información geográfica del
departamento.
Información estadística de calidad: dificultades de acceso a información estadística de calidad

y oportunidad para programas, proyectos, informes técnicos y difusión de indicadores sociales
estratégicos a la ciudadanía en principio de transparencia de la gestión pública, esto a causa de
una limitada capacidad técnica para la implementación de la política de gestión de la información
estadística como eje fundamental de la administración pública, esto, se debe a la escasa
articulación de los sectores económicos y sociales del departamento para generar y disponer de
información estadística para el direccionamiento estratégico de políticas, planes y programas, a
la insuficiente información y comunicación de lineamientos, protocolos y procesos para la
producción, procesamiento y consolidación de datos estadísticos bajo parámetros de pertinencia,
oportunidad y calidad, también a la baja integración de bases de datos estadísticas para
consolidar, combinar y unificar información clara y completa para obtener diagnósticos integrales
de los territorios; dificultando la toma de decisiones basadas en evidencias, la formulación de
proyectos de inversión acordes a las necesidades del territorio y el seguimiento de políticas
públicas.
Consolidación del sistema de información geográfica SIG Putumayo, como soporte de la

toma de decisiones territoriales: la complejidad de las problemáticas que afectan el
departamento, se ve multiplicada por la falta de manejo de información de la gestión institucional,
privada y comunitaria. Desde hace un par de décadas en el departamento de Putumayo se ha
tratado de soportar la toma de decisiones con información recolectada, procesada, administrada
y analizada en un entorno geográfico, mediante plataformas de hardware y software, que
permitan ser más objetivos en la toma de decisiones, pero para poder disponer de todas las
variables que aportan en la problemática territorial, se hace necesario que se articulen las
temáticas, la institucionalidad, la política, los estamentos sociales y la empresa privada, lo cual
se convierte en un proceso con limitado avance por la falta de conciliación o entendimiento de la
necesidad apremiante del uso de estrategias como los Sistemas de información Geográfica SIG
1 La Ley 2335 de 03 de octubre de 2023 “por la cual se expiden las disposiciones sobre las estadísticas oficiales en el País”.
2 La Ley 2335 de 2023. Artículo 11. Objetivos del Sistema Estadístico Nacional
100
o GIS. Al existir toma de decisiones y gestión de recursos sin un alcance integral se provoca la
pérdida de la confianza en la institucionalidad, la aparición de fenómenos como la corrupción,
problemas en la omisión u extralimitación de funciones institucionales, el deficiente desempeño
institucional y otros más.
3.1.1.2 Índice de Capacidad Estadística Territorial (ICET)
La Gobernación del Putumayo, como integrante del SEN anualmente es objeto de evaluación del
Índice de Capacidad Estadística Territorial (ICET), este es un indicador multidimensional y
sistémico que mide la capacidad estadística territorial, entendida como el conjunto de
conocimientos, habilidades, recursos y entorno institucional que disponen los territorios para
producir y usar información estadística estratégica para su desarrollo integral3.
El índice permite evaluar las acciones de fortalecimiento llevadas a cabo por las entidades
territoriales en cuatro dimensiones: entorno institucional, infraestructura, metodología estadística,
accesibilidad y uso de la información estadística como un instrumento de diagnóstico y
seguimiento de las capacidades de las entidades territoriales que permite mejorar la producción,
acceso y uso de la información estadística para la política pública.
Los resultados de las Gobernación del Putumayo en la medición del ICET 2020 y 2021, en la
categoría “departamentos” es la siguiente:
Tabla 59. Resultados Generales ICET Por Dimensiones – Categoría Departamentos

Accesibilidad Y Uso
Entorno Metodología
Año Entidad ICET Infraestructura De Información
Institucional Estadística
Estadística
Putumayo 31 42 38 23 22
2020 Promedio
52 53 67 49 38
Nacional
Putumayo 34 38 54 19 27
2021 Promedio
57 63 73 54 36
Nacional
Fuente: Resultado general ICET 2020 y 2021 – Elaboración propia
El ICET es evaluado de 0 a 100 puntos, los 34 puntos de la Gobernación corresponden a uno de

los puntajes más bajos, ubicándose en el 2020 y 2021, en la posición 30 entre los 32
departamentos.
Estos resultados evidencian la necesidad de emprender acciones que promuevan el

fortalecimiento estadístico institucional y territorial para mejorar la capacidad y cultura estadística
del territorio y potenciar la producción estadística estableciendo una hoja de ruta acorde a las
fortalezas del departamento contribuyendo a los fines del Sistema Estadístico Nacional, adoptar
e implementar en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG la Política de Gestión de
la Información Estadística, con procedimientos claros e instrumentos de recolección de
información y estrategias encaminadas a la articulación de los sectores y la producción y
recolección de información estadística mediante la construcción de bancos de datos de la entidad
que permitan el procesamiento y difusión de cifras e información del Putumayo.
3 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Equipo técnico. 2021

101
Como insumo fundamental para mejorar la producción, accesibilidad y uso de información

estadística de calidad para la entidad y grupos de interés, fomentar y fortalecer el diálogo con la
ciudadanía y otros usuarios, y promover la construcción participativa de las soluciones sociales.
Se busca que la implementación de la gestión estadística, sea un proceso planeado, a escala,

concertado y que finalmente sea apropiado por los funcionarios y la ciudadanía para generar
cultura de gestión estadística; consolidar una cultura estadística implica la identificación de los
actores que participan del ciclo de la gestión estadística: la Entidad que produce datos, el
ciudadano que requiere información para los procesos de control político, las comunidades
académicas que enriquecen su formación con estadísticas departamentales, y las instituciones
en la focalización de esfuerzos e inversión a partir del uso de estadísticas oficiales en la toma de
decisiones.
3.1.1.3 Generación de la información geográfica del territorio
La Gobernación de Putumayo, dispone de una política departamental para el fortalecimiento del

manejo de información geográfica, creada mediante la Ordenanza 666 de agosto 13 de 2013.
Por medio de la cual se implementa en el departamento del Putumayo la política nacional de
manejo de información geográfica SIG. En complemento a esta ordenanza se buscó ser parte de
las mesas de participación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) desde
el año 2012, con el cual se pretendía consolidar la capacidad territorial de realizar procesos y
procedimientos que involucran acciones como recopilar, actualizar, gestionar, almacenar,
custodiar y analizar datos, insumos básicos para la toma de decisiones territoriales y que pasar
por procesos de seguimiento, evaluación y control, que en su gran mayoría deben estar
plasmadas en las herramientas de planificación estratégica territorial.
En el departamento existe un déficit enorme en el levantamiento y manejo de información con

procesos de calidad y metadata, con las cuales se pueda determinar la caracterización de los
datos, descripción del contenido, calidad, procedencia, condiciones, historia, disponibilidad,
vigencia y otras características de los datos. Esto es un insumo esencial en la gestión de los datos
con los cuales se debe soportar la toma de decisiones dentro de una institución, por ello se busca
desde la dirección de la entidad, un fortalecimiento en el uso de este tipo herramientas
conformadas por Hardware, software, datos, procedimientos, personal capacitado y usuarios.
Algo que se integra perfectamente con la funcionalidad del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión (MIPG), y con la necesidad de buscar la implementación de la política departamental de
articulación de los Modelos Integrales de Planeación y Gestión (MIPG) de las instituciones
públicas que realizan su accionar dentro del territorio del departamento de Putumayo, en la
búsqueda de un fortalecimiento de la planificación territorial, direccionamiento territorial, toma de
decisiones y la mejor gestión de los recursos con su debido beneficio social.
La aplicación de un direccionamiento estratégico territorial se apalanca en la aplicación de

estrategias como el GIS o SIG y el MIPG, con los cuales se pueda llegar a la aplicación del
gobierno abierto
• El gobierno abierto implica un cambio cultural; requiere transformar todo el sistema de toma
de decisiones en la administración, en todos los niveles de gobierno y en todos los poderes
del Estado. El cambio hacia una cultura de gobierno abierto no es exclusivo del poder
ejecutivo y requiere un cambio en cada institución y en cada funcionario individual.
• El gobierno abierto pretende transformar la relación entre los gobiernos y sus ciudadanos.
En este sentido, el poder ejecutivo no es el único que interactúa con los ciudadanos y las
102
partes interesadas. Otros poderes públicos, como los gobiernos sub-nacionales o el poder
judicial, pueden tener una relación aún más constante y directa con los ciudadanos.
• Para que el gobierno abierto genere confianza y fortalezca la democracia, todas las
instituciones públicas que forman parte del Estado deben adoptar y aplicar los principios de
un gobierno abierto. La democracia y la confianza no se limitan al poder ejecutivo, los
ciudadanos y las partes interesadas pueden experimentar diferentes niveles de confianza
hacia las distintas ramas del poder público. Sólo un esfuerzo colectivo en todo el Estado
garantizará un aumento sostenible de la confianza y el fortalecimiento de las instituciones
democráticas.
Por otro lado, la necesidad de transitar hacia un enfoque de Estado Abierto está fuertemente
ligado y responde a los desafíos enumerados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
promovidos por la Organización de Naciones Unidas desde septiembre de 2015 (United Nations,
2019). El Objetivo 16 sustenta los principios del gobierno abierto:
• Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
o 16.6: Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles.

o 16.7: Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas
que respondan a las necesidades a todos los niveles.
o 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades
fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos
internacionales.
En los esfuerzos por crear un Estado Abierto, las ramas del Estado y todos los niveles de gobierno
pueden colaborar de diferentes maneras. La OCDE (2019) reconoce que cada actor puede y
debe implementar independientemente su agenda para promover los principios del gobierno
abierto. Sin embargo, es sólo mediante la unión de fuerzas y la colaboración que un enfoque de
estado abierto puede desarrollar todo su potencial.
Los gobiernos sub-nacionales, como las entidades territoriales en Colombia (Departamentos y

Municipios), constituyen un eslabón fundamental en los mecanismos de gobernanza pública.
Por un lado, el nivel territorial tiene más proximidad con la ciudadanía, tanto en la toma de
decisión, como en la prestación de servicios básicos, por lo cual, la interacción entre gobierno y
ciudadanía es más directa en el nivel territorial. Por otro lado, el nivel territorial tiende a ser más
ágil y responsivo, lo cual le puede permitir innovar más fácilmente.
El nivel territorial es un eslabón necesario para hacer del gobierno abierto parte de la cultura de
todo el servicio público. Por lo cual, el nivel territorial no solo es un aliado, sino también un actor
clave en la construcción efectiva de un Estado Abierto. No obstante, existe la necesidad de
construir un enfoque específico de apertura, pensado para el nivel territorial (ya sea
regional/departamental o local/municipal) y no una simple calca del modelo de apertura aplicado
al nivel nacional.
El Gobierno Nacional con el liderazgo de la Vicepresidencia de la República, a través de la

Secretaría de Transparencia y demás entidades líderes de la política. Estos documentos
estratégicos buscan coordinar y fortalecer las acciones desde el gobierno central para fortalecer
la promoción de los principios de un gobierno abierto y la implementación de un Estado Abierto
103
en todos los sectores administrativos, ramas del poder público, órganos autónomos e
independientes, y niveles de gobierno.
Definición de Estado abierto del Gobierno Nacional de Colombia: “El Estado abierto es una forma
de relacionamiento entre todos los actores de la institucionalidad pública y la sociedad que
equilibra expectativas ciudadanas y responsabilidades públicas, fortalece el modelo de
democracia participativa y la lucha contra la corrupción, mediante el principio del diálogo,
integrando los elementos de transparencia y acceso a la información pública, integridad,
legalidad, participación ciudadana e innovación.”
3.1.2 Plan estratégico del Componente
3.1.2.1 Programa Levantamiento y actualización de información estadística de calidad

Generar y disponer de información estadística relevante, accesible, precisa, oportuna y
comparable para la gestión de políticas, planes, programas y proyectos sociales, fortaleciendo la
confianza pública y el dialogo social basado en líneas bases y resultados de las dinámicas
sectoriales y territoriales del Putumayo.
Tabla 60. Plan Estratégico Programa Levantamiento y Actualización de Información
Producto
Servicio de
apoyo a la
gestión de
Estrategias
0401106 conocimiento y 040110600 0 3 SPD
implementadas
consolidación de
la cultura
estadística
3.1.2.2 Programa Generación de la información geográfica del territorio nacional

Desarrollar un sistema de información geográfica (SIG) integral que relacione datos diversos con
ubicaciones geográficas, ofreciendo soluciones efectivas para problemas de planificación, gestión
y distribución territorial y de recursos.
Tabla 61. Plan Estratégico Programa Generación Información Geográfica
Producto
Producto Indicador Producto Base Producto Responsable
Servicio de
información
Sistema de
geográfica,
0406001 040600100 información 0 1 SPD
geodésica y
actualizado
cartográfica
actualizado
Servicios de Entidades
0406005 asistencia 040600500 asistidas 13 13 SPD
técnica técnicamente
Servicio de Área geográfica
actualización actualizada
0406016 catastral con 040601600 catastralmente 9 4 SPD
enfoque con enfoque
multipropósito multipropósito
104
3.2 COMPONENTE DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
La justicia y el derecho en el departamento plantea el fortalecimiento a la política criminal del

Estado y al sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos. El
componente busca el mejoramiento de los servicios de tratamiento penitenciario, atención,
seguridad y garantía de los derechos humanos de la población privada de la libertad, así mismo
en el marco de la política criminal del estado se integra la justicia restaurativa para la
reconstrucción del tejido social a través de la reparación del daño y los procesos de reintegración
a la vida en convivencia.
3.2.1.1 Problemática:
Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos: ausencia de

Centro Penitenciario y Carcelario Departamental e insipiente infraestructura carcelaria. Causado
por la falta de articulación y voluntad política entre las instituciones competentes para
construcción, habilitación o mejoramiento de la infraestructura. En consecuencia, genera
afectación para la atención idónea, seguridad y garantía de derecho humanos de la población
privada de la libertad.
Promoción al acceso a la justicia: baja efectividad interinstitucional, causada por la limitada

articulación para la promoción de la oferta de justicia, generando como consecuencia afectación
en prevención de la criminalidad, reconstrucción de lazos comunitarios, investigación y
juzgamiento del delito.
3.2.1.2 Acceso a la Justicia
El derecho fundamental de acceso a la administración de justicia se encuentra consagrado en el

artículo 229 de la norma superior, ha sido entendido como la posibilidad reconocida a todas las
personas de poder acudir, en condiciones de igualdad, ante las instancias que ejerzan funciones
de naturaleza jurisdiccional que tengan la potestad de incidir de una y otra manera, en la
determinación de los derechos que el ordenamiento jurídico les reconoce, para propugnar por la
integridad del orden jurídico y por la debida protección o restablecimiento de sus derechos e
intereses legítimos (Corte Constitucional, Sentencia T-799 de 2011). De acuerdo al Ministerio de
Justicia (2024) el departamento del Putumayo se encuentra ubicado en el puesto número 26 en
el ranking nacional, con un porcentaje de 39% de acceso efectivo la justicia, es decir, se presenta
dificultades para garantizar el acceso a la justicia, especialmente, en los componentes de
empoderamiento legal, asistencia legal y acceso a instituciones, lo que conlleva a la dificultad de
los ciudadanos para materializar sus demás derechos fundamentales, de tal manera que es deber
de las instituciones gubernamentales apoyar y garantizar el acceso efectivo a la justicia, en el
marco de sus competencias y responsabilidades bajo los principios de coordinación,
subsidiaridad y concurrencia.
3.2.1.3 Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los Derechos Humanos
A pesar de que la Corte Constitucional en la Sentencia T- 153 de 2013 refiere los problemas que
enfrenta el sistema penitenciario y carcelario, en el departamento de Putumayo no se ha podido
tutelar los derechos humanos que requiere la dignidad de la población privada de la libertad.
105
El Departamento cuenta con dos centros carcelarios en los municipios de Puerto Asís y Puerto
Leguizamo, sin embargo, presenta una grave situación social debido al cierre del establecimiento
penitenciario de referencia departamental debido a la emergencia presentada por la avenida
torrencial ocasionada en el municipio de Mocoa en el año 2017 y donde la capital cuenta
únicamente con una carceleta en zona de riesgo.
Tabla 62. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Mocoa
Descripción Mes Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Enero 10 25 18 33
Febrero 13 19 16 18
Marzo 6 25 30 18
Abril 12 23 20 10
Mayo 5 25 35 15
Población
privada de la Junio 12 46 38 8
libertad Julio 15 23 33 14
Municipio de Agosto 5 31 30 15
Mocoa Septiembre 13 24 25 36
Octubre 14 15 32 39
Noviembre 9 21 35
Diciembre 6 25 25
Total 120 302 337 205
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social – Gobernación del Putumayo (2024)
Para el Municipio de Puerto Asís, existe la siguiente relación promedio de personas recluidas.
Tabla 63. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Puerto Asís
Descripción Sexo Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Población Hombres 81 105 67 55
privada de la Mujeres 10 28 9 6
Libertad Total 91 133 76 61
Para el Municipio de Puerto Leguizamo se cuenta con:

Tabla 64. Relación promedio de reclusos años 2020 al 2023 Municipio de Leguizamo
Descripción Sexo Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Población Hombres 17 8 7 23
privada de la Mujeres 2
libertad Total 19 8 7 23
Una de las grandes problemáticas que afronta el Centro Transitorio de Mocoa es el hacinamiento.
Existen cinco (05) celdas en su planta baja con las siguientes dimensiones:
Celda No. 1: 4 m x 2.50 m Celda No. 2: 4m x 2.70 m Celda No. 3: 4 m x 2.70 m

Celda No. 4: 4 m x 2.70 m Celda No. 5: 4m x 2.20 m
106
El Municipio de Puerto Asís cuenta con una cárcel con una atención para 25 personas privadas
de la libertad, funcionando con el doble de capacidad. El centro no cuenta con servicio para
brindar seguridad y equipos para garantizar la seguridad de la PPL.
3.2.2.1 Programa Promoción al acceso a la justicia

Fortalecer el acceso a la justicia de los ciudadanos del departamento del putumayo.
Tabla 65. Plan Estratégico Programa Acceso a la Justicia

Producto
Servicio de
asistencia técnica Entidades
para la articulación territoriales
1202004 120200400 0 13 SGD
de los operadores asistidas
de los Servicio de técnicamente
justicia
Servicio de
asistencia técnica Jornadas
para la móviles de
1202005 descentralización 120200501 acceso a la 0 12 SGD
de los Servicio de justicia
justicia en los realizadas
territorios
Eventos de
Servicio de capacitación
educación informal a la
1202012 120201201 0 4 SGD
en temas de ciudadanía en
acceso a la justicia al acceso a la
justicia
Servicio de apoyo
Iniciativas
para la promoción
1202018 120201800 viabilizadas 0 1 SGD
al acceso a la
apoyadas
justicia
Estrategias
Servicio de
de acceso a
1202019 promoción del 120201900 0 6 SGD
la justicia
acceso a la justicia
desarrollada
3.2.2.2 Programa Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos
Fortalecer la infraestructura, inclusión social y productiva de las personas PPL - Privadas de la

Libertad - en el marco de los Derechos Humanos.
107
Tabla 66. Plan Estratégico Programa Sistema Penitenciario y Carcelario

Producto
Establecimientos
Infraestructura
de reclusión
penitenciaria y
1206002 120600200 (nacionales y 0 1 SGD - SDSD
carcelaria con
territoriales) con
mantenimiento
mantenimiento
Servicio de
Personas privadas
bienestar a la
de la libertad con
1206007 población 120600700 130 140 SDSD
Servicio de
privada de
bienestar
libertad
3.3 COMPONENTE PUTUMAYO INCLUYENTE
El Plan de Desarrollo "Somos el Gobierno de la Gente" establece una dirección precisa para las
inversiones a nivel departamental en los próximos cuatro años, enfatizando la igualdad de acceso
y oportunidades para todos mediante un enfoque de género y diferencial. Este plan destaca
nuestro firme compromiso hacia los actores clave de la sociedad, que incluyen: la primera
infancia, la niñez, la adolescencia, la juventud, las mujeres, la comunidad LGBTIQ+, los grupos
étnicos, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los migrantes, los retornados, los
campesinos, las víctimas del conflicto armado, las personas en proceso de reincorporación, así
como los líderes sociales y defensores de los derechos humanos. Reconocemos que estos
grupos son la base de la comunidad de Putumayo y serán el foco de atención en los diversos
sectores de nuestro plan de desarrollo, garantizando acceso a servicios de salud, educación,
proyectos productivos y programas de generación de ingresos, fortaleciendo así el tejido social y
económico de nuestra región.
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas: escaso avance en el goce efectivo
de derechos de la población víctima generado por la baja inversión y escasa coordinación y
articulación de acciones, especialmente en los componentes de vivienda, acceso a tierras,
generación de ingresos y proyectos productivos, entre otros. Lo anterior, se agudiza con el
incremento permanente de la población víctima ocasionado por la confrontación de grupos
armados ilegales que se disputan el territorio y los corredores estratégicos, y el control de
economías ilícitas.
Desarrollo integral de la primera infancia a la juventud: negligencia y abandono en la primera

infancia, insuficiente infraestructura y de servicios de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI), falta
de instalaciones específicas para la juventud y políticas insuficientes de apoyo familiar. Esto es
causado por insuficiencia de programas de educación y sensibilización para los padres sobre la
importancia del cuidado y la atención en la primera infancia, limitada inversión en programas para
el desarrollo integral de la juventud y limitada asignación de recursos para programas de
asistencia social. En consecuencia, se debe priorizar inversiones en infraestructura, servicios y
adaptación de políticas públicas para fortalecer la red de apoyo a familias y jóvenes.
108
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad: aumento

significativo de la violencia basada en género, baja inclusión de población LGBTQ+, deficiente
infraestructura carcelaria, estigmatización de personas en proceso de reincorporación. Estos
factores se causan por insuficiencia de recursos, falta de medidas integrales, baja respuesta
institucional, escasa capacitación y acceso a oportunidades. En consecuencia, se observa un
incremento en incidentes de violencia de género, disminución de las mujeres en roles de
liderazgo, un sistema penitenciario y programas de reincorporación con problemas estructurales
que impide la resocialización.
Atención integral de población en situación permanente de desprotección social y/o

familiar: cobertura restringida y deficiente infraestructura causada por la limitación de recursos
que impide una atención efectiva y universal. Como consecuencia se presenta crecimiento de la
exclusión social, agravamiento de la pobreza, y estancamiento en el desarrollo social.
3.3.1.2 Población Víctima
La Gobernación en el departamento del Putumayo implementa la política pública de víctimas,

según la Ley 1448 de 2011, acorde a sus competencias y responsabilidades bajo los principios
de coordinación, subsidiaridad y concurrencia, según artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, “Se
consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del
conflicto armado interno” Según el informe de febrero de 2024 de la Unidad para las Víctimas, el
departamento de Putumayo cuenta con una población de 388,716 habitantes. De ellas, 159,966
personas están registradas como víctimas del conflicto armado, lo que representa el 41.2% del
total poblacional de la región, el desplazamiento forzado representa el principal hecho de
victimización, impactando a 148,319 personas los homicidios y las amenazas siguen en la lista
de incidencias, afectando a 17,689 y 15,560 personas respectivamente.
3.3.1.2.1 Atención y orientación
• Centros de atención
Los Puntos de Atención y Centros Regionales son fundamentales en la estrategia de articulación

interinstitucional a nivel nacional y territorial, su objetivo principal es proporcionar un servicio
integral a las víctimas del conflicto armado, facilitando el acceso a los servicios estatales y
apoyando en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparación integral. Estos centros
ofrecen un espacio permanente que aglutina los servicios institucionales y se van implementando
de forma gradual en aquellos municipios con una alta concentración de víctimas, adaptándose a
las necesidades específicas de cada zona, en el Departamento de Putumayo se han establecido
8 puntos de atención ubicados en Mocoa, Sibundoy, Orito, Valle de Guamuez, San Miguel,
Villagarzón, Puerto Guzmán, Puerto Asís y Leguizamo, a través de estos puntos, se han
gestionado 221,505 solicitudes en áreas como ayuda humanitaria, registro de víctimas, acceso a
servicios y otras necesidades. La UARIV junto con las alcaldías locales lideran esta iniciativa.
En Putumayo, Mocoa se destaca como un centro crucial de atención, donde se asiste a la mayoría
de la población afectada por el conflicto armado. Las víctimas provenientes de los municipios del
alto, medio y bajo Putumayo acuden a estas instalaciones, lo que subraya la importancia de
contar con una infraestructura adecuada para ofrecer servicios en condiciones óptimas y
109
restablecer los derechos de los afectados. Es crucial mencionar que la infraestructura actual en
Mocoa se ubica en una zona vulnerable a eventos fluvio-torrenciales, lo que representa un desafío
significativo. Por ello, es prioritario para la administración departamental la construcción de un
centro regional de atención que garantice el servicio adecuado a la población víctima.
3.3.1.2.2 Asistencia
• Ayuda Humanitaria Inmediata – AHÍ
La atención humanitaria constituye una medida asistencial y un derecho para las personas y
familias afectadas por el desplazamiento forzado, destinada a aliviar o cubrir de manera temporal,
de acuerdo con la Ley 1448, la Atención Humanitaria Inmediata (AHÍ) incluye nueve componentes
fundamentales, de los cuales la Gobernación contribuye en cinco: alimentación, transporte,
utensilios de cocina, productos de aseo y hospedaje. Esta asistencia se facilita mediante
transferencias directas de recursos a las víctimas, a través de un convenio con el Banco Agrario.
La AHÍ se otorga de forma subsidiaria, siendo la alcaldía el primer ente de respuesta y se brinda
bajo demanda. Las personas o familias afectadas tienen derecho a la AHÍ y deben formalizar su
situación ante el Ministerio Público; la alcaldía, tras un análisis de vulnerabilidad, actúa como
primer respondiente y, posteriormente, puede solicitar apoyo adicional a la Gobernación de
Putumayo, todo ello en conformidad con la Ley y la Estrategia de Corresponsabilidad anual entre
la Gobernación y la UARIV.
El principal problema en nuestro departamento es el aumento creciente en la alteración del orden

público en los últimos años, lo que ha obligado a los municipios a destinar más recursos para
atender las emergencias que impactan a la población. Un reto particular se presenta en los
municipios de sexta categoría, que carecen de los recursos suficientes para manejar estas
situaciones de manera adecuada. En este contexto, y bajo los principios de complementariedad
y subsidiariedad, estos municipios buscan apoyo de la gobernación. La administración
departamental, por su parte, se enfrenta al desafío de proporcionar asistencia humanitaria
inmediata para responder efectivamente a las necesidades individuales y colectivas de la
población afectada.
3.3.1.2.3 Procesos de caracterización de población víctima
La Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios establecen la obligación de realizar

caracterizaciones periódicas de la población afectada por el conflicto armado en Colombia, la
caracterización consiste en un cuestionario diseñado para que las víctimas actualicen su
información personal y proporcionen detalles sobre su situación sociodemográfica y estilo de vida.
Esta información es crucial para actualizar los registros en diversas plataformas y constituye un
recurso valioso para la planificación de proyectos de intervención. Sin embargo, actualmente,
muchas alcaldías no cuentan con información actualizada sobre las víctimas.
El reto de la administración departamental consiste en brindar apoyo a los principales municipios

para realizar la caracterización de la población afectada por el conflicto. En este proceso, la
Gobernación de Putumayo está dispuesta a ofrecer asistencia, siguiendo el principio de
subsidiariedad, con el fin de garantizar la actualización de la información necesaria para una
atención y reparación adecuadas de las víctimas.
110
3.3.1.3 Reparación Integral
3.3.1.3.1 Retornos y Reubicaciones – RR
Los Retornos y Reubicaciones (RR) constituyen plataformas esenciales para la estabilización

socioeconómica de las personas afectadas por el desplazamiento forzado. Conforme a la Ley
4800 de 2011, el artículo 71 define el retorno como el acto por el cual las víctimas de
desplazamiento forzado optan por regresar a su lugar de origen para residir de manera
permanente. Por otro lado, el artículo 72 establece que la reubicación se refiere a la decisión de
las víctimas de desplazarse a un nuevo lugar distinto al de su desplazamiento original, según
informes de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) de 2023,
existen 41 procesos de Retorno o Reubicación en curso en el Departamento, sin que ninguno
haya concluido hasta la fecha, los municipios con mayor número de estos procesos incluyen:
Mocoa con 6, y Valle del Guamuez, San Miguel, Orito y Leguizamo, cada uno con 5, seguidos
por Puerto Asís y Villa garzón con 4.
Se evidencia un alto número de planes de retorno y reubicación que requieren la intervención de

las administraciones locales y departamental, por esta razón, es crucial la coordinación entre las
administraciones municipales, la departamental y la cooperación internacional para implementar
acciones que restablezcan los derechos de los afectados. La administración departamental
enfrenta el reto de gestionar y contribuir al avance de estos planes, un compromiso vital para
garantizar el bienestar, la seguridad y la estabilidad a largo plazo de las comunidades impactadas
por el desplazamiento forzado. Este esfuerzo contribuye, asimismo, a la reconstrucción de sus
vidas y al fortalecimiento del tejido social en sus territorios.
3.3.1.3.2 Planes Integrales de Reparación Colectiva – PIRC
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2021) define al Plan Integral de
Reparación Colectiva como un conjunto coordinado de acciones que, en acuerdo con el Sujeto
de Reparación Colectiva y dentro de las posibilidades del Programa, buscan lograr una reparación
integral mediante medidas de restitución, rehabilitación, satisfacción, garantías de no repetición
e indemnización, abarcando los aspectos sociales, políticos y económicos.
De acuerdo con la información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV) en 2023, en el ámbito departamental existen 43 sujetos de reparación colectiva. De
estos, 6 han sido ya implementados, mientras que los 37 restantes se encuentran en distintas
etapas de proceso: 14 en fase de alistamiento, 6 en la etapa de caracterización del daño, 12 en
diseño y formulación, y 5 en implementación, es evidente que únicamente 6 Planes Integrales de
Reparación Colectiva (PIRC) se han llevado a cabo hasta ahora, mientras que la mayoría aún se
halla en etapas preliminares como alistamiento, caracterización y diseño. Cabe destacar que
algunos PIRC se derivan de órdenes judiciales y sentencias, lo que subraya su importancia legal
y social, la administración departamental tiene como reto intensificar el apoyo técnico a las
alcaldías para contribuir a la implementación de los PIRC. Además, es esencial gestionar para
que los distintos actores sociales prioricen y coordinen inversiones para la efectiva
implementación de estos planes, asegurando así la reparación y el bienestar de las comunidades
afectadas.
3.3.1.4 Mesa departamental para la participación efectiva de las víctimas
La Gobernación de Putumayo garantizará el funcionamiento de la Mesa Departamental de

Participación Efectiva de Víctimas (MDPEV), conformada por 25 representantes de distintos
111
municipios, quienes han sido afectados por una variedad de hechos victimizantes. Entre 2024 y
2027, sus integrantes jugarán un papel crucial haciendo incidencia en la política pública dirigida
a las víctimas, así como en el fortalecimiento de su participación y representación en los espacios
destinados a las personas afectadas por el conflicto armado. En el cuatrienio pasado la Mesa
sesionó más de 18 plenarios y participó en más de 100 escenarios. A nivel municipal, se han
establecido Mesas Municipales de Participación Efectiva para las Víctimas, donde las alcaldías
tienen la responsabilidad de asegurar la participación de acuerdo con la normativa vigente.
Para promover un funcionamiento eficaz de la MDPEV, la Gobernación de Putumayo ha

instaurado un mecanismo de transferencia directa de fondos a cada uno de sus integrantes,
garantizando así un soporte decidido y específico para su operatividad.
3.3.1.5 Articulación y seguimiento política pública.
3.3.1.5.1 Instancias de coordinación y articulación
En el contexto de la Ley 1448 de 2011, se establecen diferentes espacios para la planificación,

coordinación, implementación, monitoreo y evaluación de la Política Pública de Víctimas.
Mediante el Decreto Departamental 416 de 2019, la Gobernación de Putumayo instauró diversas
instancias, incluyendo el Comité de Justicia Transicional, el Subcomité de Prevención, Protección
y Garantías de No Repetición, el Subcomité de Reparación Integral (que abarca Mesas de
Restitución de Tierras, Retornos y Reubicaciones, Generación de Ingresos y Rehabilitación), y el
Subcomité de Asistencia y Atención. Estas instancias se componen por entidades
gubernamentales y representantes de las víctimas, y en ciertos casos cuentan con el apoyo de
organismos internacionales. En los últimos años se observó una intensificación del conflicto
armado en la región, lo que resultó en una mayor activación de las labores de prevención,
protección y garantías de no repetición; A nivel local, se han establecido órganos similares a los
conformados a nivel departamental, fortaleciendo así la estructura de apoyo a las víctimas del
conflicto, la Gobernación de Putumayo se enfrenta al desafío de coordinar, financiar y articular
todos los escenarios necesarios para la efectiva implementación de la Ley 1448.
3.3.1.5.2 Instrumentos de planeación, seguimiento y evaluación de la política pública
Bajo la Ley 1448 de 2011, se han establecido diversos instrumentos de planeación estratégica y
operativa para abordar las necesidades de las víctimas del conflicto armado. Estos incluyen el
Plan de Desarrollo Departamental, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), planes de
acción territorial para el cuatrienio, planes de acción territoriales anualizados, así como planes
específicos de prevención, protección y planes de contingencia ante emergencias. Además, se
utilizan herramientas de gestión y seguimiento como SIGO – VIVANTO, el Formulario Único
Territorial (FUT) y el Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento
Territorial a la Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado Interno (RUSICST). La
evaluación de la contribución de las entidades territoriales al goce efectivo de derechos lo hace
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), que evalúan la
contribución de los departamentos, y municipios a la política pública para las víctimas.
La clasificación de la certificación se divide en cuatro categorías: ejemplar (76-100 puntos), media

(51-75 puntos), baja (26-50 puntos) y deficiente (0-25 puntos). En cuanto a las calificaciones
anuales para el Departamento: en 2020 alcanzó la categoría ejemplar, mientras que en 2021 y
2022 se situó en la categoría media. La calificación para el año 2023 aún está pendiente, el
desafío más significativo para la administración departamental consistirá en intensificar sus
esfuerzos para mejorar la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de sus estrategias y
112
herramientas de planeación. Esto requiere un compromiso firme con el fortalecimiento de la

generación de informes y la utilización eficaz de diversas herramientas de gestión.
3.3.1.6 Primera infancia a la juventud, y fortalecimiento de las capacidades de las familias

de niñas, niños y adolescentes
La Política Pública para la primera infancia, infancia y adolescencia del Departamento de

Putumayo 2015-2025 contempla que los niños, niñas y adolescentes, son el eje del desarrollo
social y económico, por cual se busca mejorar su calidad de vida en la realización y el ejercicio
de sus derechos que garanticen la reducción de la inequidad, la vulnerabilidad y la exclusión de
este grupo poblacional; se articulará los esfuerzos de las instituciones y de la sociedad entorno a
la promoción, garantía y restablecimiento de todos los derechos, se promoverá entre los niños,
las niñas, los adolescentes y las familias el desarrollo de valores positivos, se propiciará el
mejoramiento de las condiciones para el ejercicio pleno de todos los derechos de la niñez y la
adolescencia en situación de vulneración, logrando así impactar de manera positiva en la vida de
la niñez y adolescencia Putumayense.
Las niñas, los niños y los adolescentes son parte fundamental para la construcción de acciones
y estrategias que permitan su desarrollo integral, por tanto la Gobernación del Putumayo,
contempla los 10 asuntos impostergables de la niñez, ejes fundamentales para la construcción
del Plan de Desarrollo del Departamento, los cuales se enuncian a continuación: salud y nutrición,
educación inicial, educación básica y media, ambiente sano, protección frente a cualquier tipo de
violencia, juego, adolescentes en conflicto con la ley, con justicia restaurativa y pedagógica
(SRPA), participación, fortalecimiento de la familia para el cuidado y crianza y cultura de paz,
reconciliación y convivencia.
3.3.1.6.1 Desarrollo integral a la primera infancia
Para asegurar un crecimiento y desarrollo saludables en los primeros años de vida, es

fundamental fomentar una atención integral. Dicha atención comprende un conjunto coordinado
de medidas intersectoriales, deliberadas y efectivas, cuyo objetivo es crear entornos
enriquecedores donde los niños puedan prosperar tanto a nivel humano, social como material.
La problemática de la negligencia y el abandono en la primera infancia es particularmente

inquietante, datos del Boletín de la semana epidemiológica 41, de diciembre de 2023, revelan un
total de 160 casos de negligencia y abandono en el departamento de Putumayo, afectando
mayoritariamente a niños menores de 4 años, quienes constituyen el 68.1% del total de casos
reportados. Además, se observa una preocupante incidencia entre los niños de comunidades
indígenas y otras minorías étnicas, resaltando la urgencia de expandir y mejorar los servicios
destinados a la primera infancia en estos territorios. Esta situación subraya la necesidad
imperante de adoptar medidas proactivas para fortalecer la red de apoyo a la primera infancia,
garantizando así un entorno seguro y estimulante para el desarrollo integral de los más pequeños.
En el departamento de Putumayo, actualmente operan 52 Centros de Desarrollo Infantil (CDI).

De estos, cinco son gestionados directamente por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
28 están bajo la administración local, y 19 funcionan en instalaciones arrendadas. Sin embargo,
estas últimas no siempre ofrecen las condiciones óptimas para un servicio integral, afectando la
calidad de la atención que se brinda a la primera infancia. A pesar de estos desafíos, los CDI
están distribuidos en 12 de los 13 municipios, ofreciendo 5.157 cupos en 2023. Para mejorar esta
situación la administración departamental ha identificado dos líneas de acción prioritarias: la
construcción de nuevas instalaciones, y la adecuación de las existentes, con especial atención
113
en los municipios definidos como PDET, considerando la necesidad específica de cada uno.
Estas medidas buscan no solo ampliar la capacidad de atención, sino también fortalecer el
desarrollo integral de los niños en el departamento.
Durante el año 2023, el ICBF Regional Putumayo brindó atención a 14.139 niños y niñas en las
Modalidades de atención a primera infancia, incluyendo 1.932 pertenecientes a comunidades
indígenas, 81 afrocolombianos y 60 con diversas discapacidades. Estos niños han tenido la
oportunidad de desarrollar sus habilidades y potencial a través de actividades lúdicas, artísticas,
literarias y de exploración del entorno, contando siempre con el invaluable apoyo de sus familias
como pilares fundamentales de su educación inicial.
La administración departamental tiene el reto de priorizar proyectos para, el mejoramiento y la

dotación de unidades de atención a la primera infancia, que podrán incluir elementos necesarios
para asegurar un ambiente propicio para el desarrollo integral de los niños, niñas y madres
gestantes del Departamento del Putumayo.
3.3.1.6.2 Desarrollo integral de la infancia y la adolescencia
Según las proyecciones del DANE para 2024, el departamento de Putumayo tiene una población
de 388.716, dentro de este grupo, 119.425 son niños, niñas y adolescentes, y 104.691 son
jóvenes. Esta demografía subraya la importancia de expandir los servicios dirigidos a estos
segmentos poblacionales, reforzar los programas que promueven sus derechos e infraestructura
con diseños especiales en paisajismo que resalten la particularidad del departamento
Hasta ahora, el Putumayo carece de infraestructuras dedicadas específicamente a la atención de

la infancia, la adolescencia y la juventud. Las iniciativas existentes, enfocadas en la construcción
de paz, se han llevado a cabo en espacios comunitarios como canchas de fútbol, polideportivos
y parques, así como en aulas escolares. En áreas rurales dispersas, las actividades se han
promovido en entornos naturales, casas comunitarias y escuelas rurales. Un ejemplo destacado
es el Programa para el Desarrollo de Habilidades, Vocaciones y Talentos, desarrollado por ICBF
Regional Putumayo, que en el periodo 2021-2022 benefició a 8.838 niños y niñas. Para 2024, se
aspira a ampliar el alcance a través de la estrategia Atrapasueños.
La Conmemoración del Día de la Niñez es fundamental para reconocer a los niños, niñas y
adolescentes como portadores de derechos, destacando especialmente el derecho al juego en
armonía con otros derechos fundamentales. Esta práctica se incluye en la línea Política Pública
de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia de Putumayo (2015 - 2025), y se sustenta en la Ley
724 de 2001, que institucionaliza la celebración de este día en Colombia.
Putumayo enfrenta una situación alarmante en términos de violencia sexual contra menores, con
un aumento significativo de casos reportados de 173 en 2021 a 377 en 2023, según el ICBF
regional. Los tipos más frecuentes de violencia incluyen actos sexuales abusivos y acceso carnal
violento, afectando mayoritariamente a zonas urbanas. La Secretaría de Salud Departamental
reportó 330 casos en 2023, con un incremento notable en el número de casos de violencia sexual
según SIVIGILA. Además, la problemática del reclutamiento de menores por grupos armados
ilegales persiste, exacerbada por las vulnerabilidades socioeconómicas y los riesgos identificados
por la Defensoría del Pueblo.
En el contexto de la responsabilidad penal para adolescentes, se han registrado 41 casos hasta

noviembre de 2023, principalmente por hurto, tráfico de estupefacientes y violencia familiar. La
114
insuficiencia de recursos y políticas públicas ha creado dificultades en áreas críticas como la

justicia restaurativa y la prevención del delito.
La administración subraya la necesidad de destinar un presupuesto anual para la Prevención de

violencias contra niños, niñas y adolescentes, además de ampliar la oferta de servicios para la
promoción de los derechos y protección de la infancia.
3.3.1.6.3 Apoyo y fortalecimiento a las familias
La Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia reconoce la diversidad y pluralidad de las

familias, alineándose con la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las mismas, la cual
considera a la familia como un sujeto colectivo de derechos y un agente político esencial.
Según la Encuesta de Calidad de Vida (ECV - DANE) de 2022, el promedio de personas por
hogar en Putumayo es de 2,46, de los cuales hay que resaltar que el 80,5% presenta jefatura
femenina sin presencia de cónyuge, esta información es fundamental para el diagnóstico actual
y subraya la necesidad de adaptar las políticas y programas de apoyo familiar a la realidad
demográfica y social de la región.
El diagnóstico participativo realizado por el ICBF, en el marco de la Alianza Estratégica para la

Prevención del Delito en 2023, reveló que uno de los principales factores de riesgo de esta
problemática es la negligencia por parte de padres, madres y/o cuidadores. Las autoridades
administrativas, a través de encuestas, indicaron que muchos de estos adolescentes provienen
de hogares monoparentales, con un 75% de ellos bajo el cuidado exclusivo de sus madres. Se
identificaron factores adicionales como la pérdida de autoridad parental, pobreza extrema, la
valoración del dinero por encima de la educación formal, la formación de familias a temprana
edad y la exposición a entornos peligrosos, como bares o lugares de apuestas.
Otras condiciones incluyen la aprobación de conductas inapropiadas, la pobreza cultural, familias

numerosas, bajos niveles educativos de los padres, inestabilidad económica en familias
migrantes, alcoholismo y la falta de asignación de responsabilidades apropiadas a los niños y
adolescentes en el hogar.
La administración departamental se enfrenta a importantes retos para abordar esta necesidad,

se plantean varias acciones: Fomentar la creación de espacios colaborativos y forjar alianzas
estratégicas con entidades gubernamentales, orientados hacia la implementación de proyectos
sostenibles que beneficien a las familias y Promover la integración de servicios y programas que
se alineen con la formulación e implementación de la Política Pública Departamental de apoyo y
fortalecimiento a las familias.
3.3.1.6.4 Juventud
El Programa de Juventud está diseñado para promover y fortalecer las medidas de prevención,
promoción y protección estipuladas en el Estatuto de Ciudadanía Juvenil, un marco de derechos
que facilita la consolidación del servicio público ofrecido a las juventudes. Los jóvenes constituyen
un grupo particularmente vulnerable debido a los múltiples riesgos que enfrentan en sus entornos
de desarrollo. Por ello, es imperativo brindarles una atención especializada y un apoyo continuo
por parte de las autoridades. Esta necesidad se justifica por el ciclo vital que atraviesan, desde
los 14 hasta los 28 años. Factores clave como el entorno familiar, el acceso a educación, cultura,
deporte, salud, estabilidad económica y emocional, así como la seguridad son fundamentales.
Según proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2024) en
115
Putumayo residen aproximadamente 104,691 jóvenes, lo que constituye el 26,93% de su

población total, distribuidos equitativamente entre mujeres y hombres."
Es relevante destacar que, en el departamento del Putumayo, los Consejos Municipales de

Juventud (CMJ) están integrados por 160 jóvenes. Estos consejos facilitan espacios de
participación a través de diversas instancias como las comisiones de concertación y decisión, las
sesiones conjuntas del Consejo Departamental de Juventud con el Consejo de Gobierno, las
sesiones conjuntas de la Asamblea Departamental de Diputados con el Consejo Departamental
de Juventud, el Comité Departamental de Política Social y la Mesa Departamental de Juventud.
Este ejercicio democrático y participativo ha promovido el empoderamiento de la juventud y ha
fortalecido la articulación entre los distintos actores del Sistema Departamental de Juventudes, lo
que es crucial para abordar eficazmente las necesidades urgentes de esta población.
En el marco de las mesas de construcción del plan de desarrollo, el sector de juventudes realizó
de forma innovadora una estrategia que permitió realizar la Asamblea departamental de juventud
en alianza con un grupo de organizaciones de cooperación internacional y sociedad civil
organizada, la primera de esta administración, con más de 60 jóvenes de todo el departamento
donde, los jóvenes identificaron y priorizaron las necesidades más urgentes que se deben atacar,
siendo estas las siguientes: Potenciar la participación juvenil en dos vertientes: el fomento de los
procesos y prácticas organizativas y el respaldo a la operatividad del subsistema departamental
de participación juvenil, Fomentar el desarrollo de emprendimientos y proyectos productivos
dirigidos a la juventud, Impulsar iniciativas enfocadas en la cultura de paz y la conservación de la
memoria histórica, brindar apoyo a estrategias orientadas a la prevención y atención de jóvenes
en situación de riesgo o que han sido víctimas de violencia basada en género, depresión y
consumo de sustancias psicoactivas, mediante la implementación de la "ruta anaconda" y
enriquecer la oferta de actividades deportivas y culturales disponibles para los jóvenes, estas
iniciativas planteadas por los jóvenes serán incluidas en el plan de desarrollo para ser atendidas
a través de sus diferentes sectores.
3.3.1.7 Población en situación de vulnerabilidad
3.3.1.7.1 Mujer y equidad de género
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, este programa busca asegurar el goce
efectivo de los derechos humanos de las mujeres a través de la prevención y atención de las
violencias basada en género (VBG), la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad
de oportunidades de liderazgo, económicas y de cuidado desde el reconocimiento de sus
diversidades y su relación con el territorio.
En el departamento del Putumayo habitan, según el Departamento Nacional de Estadísticas

(DANE), 194.992 mujeres, lo que corresponde al 50,2% de la población. De ellas el 53,5% se
encuentran ubicadas en la zona rural y el 46,5% en la zona urbana. Con relación a la pertenencia
étnica, aproximadamente 22.056 mujeres se identifican como indígenas, 5.757 mujeres se
identifican como afros, y 4 mujeres como Raizales. Teniendo en cuenta la magnitud poblacional
y las brechas de género, se formuló una política pública de la mujer aprobada en el año 2017 y
vigente hasta el año 2027 (Ordenanza 758 de 2017) la cual contiene 148 acciones enmarcadas
en 10 ejes de acción. En la actualidad, nueve de los trece municipios; Santiago, Mocoa, Villa
garzón, Puerto Guzmán, Puerto Asís, Puerto Leguizamo, San Miguel, Orito y Valle del Guamuez,
han establecido políticas públicas enfocadas en la equidad de género, ratificadas mediante
acuerdos municipales.
116
3.3.1.7.2 Violencias basadas en género
Según informes de la Defensoría del Pueblo Regional Putumayo, se ha observado un

preocupante incremento del 351.79% en los casos de violencia basada en género (VBG) durante
el año 2023 en comparación con el 2022, pasando de 56 casos a 253. La violencia intrafamiliar
emerge como el delito más común, seguido por agresiones de índole sexual. Además, el DANE
señala que Putumayo registra una tasa de violencia intrafamiliar de 132,29 por cada 100.000
habitantes. También se reporta un aumento en los homicidios de mujeres en 2023, aunque no
todos han sido clasificados como feminicidios por las autoridades competentes. Asimismo, ha
crecido la incidencia del delito de trata de personas, afectando principalmente a niñas y jóvenes.
En efecto, las cifras reportadas por la secretaría de salud departamental a través de la plataforma
SIVIGILA en el boletín número 49 del año 2023, confirman la problemática alertada anteriormente,
reportando 1334 casos sospechosos de violencia intrafamiliar en donde el 92% de las víctimas
son mujeres.
Las instituciones educativas no han sido ajenas a esta problemática, con la Secretaría de
Educación del Putumayo registrando casos de violencia sexual contra niñas. A través del sistema
SIUCE, se han documentado dos casos de violencia sexual, y actualmente se está dando
seguimiento a 16 casos, distribuidos equitativamente entre 2022 y 2023.
Frente a la problemática de VBG, se han venido desarrollando entre el departamento y los

municipios, estrategias de prevención y atención, a través de la construcción de las casas de las
mujeres empoderadas. Actualmente el departamento del Putumayo cuenta con 4 casas de la
mujer empoderadas ubicadas en los municipios de Santiago, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo y
Puerto Asís, las cuales tienen su funcionamiento cargo de las alcaldías municipales y son
correspondidas por la administración departamental a través de dotación, infraestructura y/o
equipamiento. Es importante mencionar, que el departamento y los municipios aún carecen de
servicios de atención y acompañamiento permanentes como, por ejemplo; duplas jurídicas-
psicológicas que hagan atención, acompañamiento y seguimiento a casos, auxilios monetarios a
mujeres víctimas de VBG, apoyos hoteleros u otras medidas de atención enmarcadas en la Ley
1257 de 2008.
En correspondencia, tal y como se ha reportado en diferentes alertas emitidas por la Defensoría

del Pueblo, la respuesta institucional frente a esta problemática es baja, en la mayoría de los
trece municipios del departamento no existen programas sostenibles de protección a la mujer y
no hay una adecuada actualización y socialización las rutas de protección para atención de
violencias basadas en género. Igualmente, no existe en el departamento casas refugio (exigencia
de la Ley 2215 de 2022) para la atención de las víctimas ni otras medidas de atención; teniendo
las mujeres víctimas de VBG, que soportar trabas administrativas por falta de recursos o
disponibilidad presupuestal de las entidades territoriales. Tampoco existen programas sostenibles
dirigidos al empoderamiento económico de las mujeres como respuesta eficiente para disminuir
la dependencia económica de las mujeres y avanzar hacia una vida libre de violencias.
3.3.1.7.3 Participación e incidencia política de las mujeres
En el ámbito de la participación política y ciudadanía en Putumayo, los niveles de representación

femenina distan de ser óptimos. Históricamente, Putumayo ha visto a una sola mujer ocupar el
cargo de gobernadora y a cuatro mujeres desempeñarse como alcaldesas mediante elección
popular. En el periodo legislativo 2024-2027, únicamente una mujer ha sido electa como diputada,
en contraste con diez hombres. Este dato marca una tendencia decreciente en la representación
117
femenina en la asamblea departamental, pasando de una diputada en la vigencia 2024-2027, dos

diputadas en el periodo 2020-2023, a cuatro en 2016-2019, y seis en 2012-2015.
Para el periodo 2024-2027, se observa que 28 mujeres han sido electas concejalas frente a 114
hombres en dicho rol, y solo una mujer ha alcanzado la alcaldía en comparación con doce
hombres. Mocoa, a pesar de ser la capital, presenta una baja representación femenina en
posiciones de elección popular, contando solo con tres concejalas frente a diez concejales
hombres. Por su parte, Villa Garzón se destaca por tener la mayor proporción de mujeres en su
concejo municipal, con cuatro ocupando escaños de los trece disponibles
De acuerdo con datos aportados por la Alianza Departamental de Mujeres Tejedoras de Vida del
Putumayo y FEDECOMUNAL, se observa una participación limitada de las mujeres en las Juntas
de Acción Comunal (JAC) del departamento, aunque ha habido un incremento en su
representación en los últimos años. En un estudio realizado en 2022 sobre 1.182 JAC
seleccionadas, se determinó que solo el 31% de estas organizaciones están lideradas por
mujeres. Además, en los puestos de liderazgo dentro de estas juntas, como vicepresidencias,
tesorerías, secretarías y coordinaciones de comités, las mujeres ocupan el 45% de estos roles,
frente a un 55% ocupado por hombres.
Es relevante destacar la disparidad en la participación femenina según la ubicación geográfica

de las JAC. En áreas urbanas, el 33% de las JAC están presididas por mujeres, en comparación
con el 32% en zonas rurales. Esto evidencia una representación femenina baja tanto en lo urbano
como en lo rural, con un ligero desafío adicional para las mujeres en el campo. Adicional a esto,
“encuestas realizadas con mujeres comunales, arrojaron que las principales causas que limitan
la participación de las mujeres están relacionada con la baja capacitación en liderazgo social y
político, el bajo acceso a la experiencia en escenarios políticos, la falta de interés de las mujeres
en la temática política y de la acción comunal, los roles de género asignados a las mujeres, que
generan recarga de las labores de cuidado, la conciliación de sus tiempos con lo laboral y familiar,
la falta de apoyo del entorno laboral y social, los problemas de seguridad e integridad física, y la
falta de reconocimiento y visibilización de las mujeres” (ATV-FEDECOMUNAL, 2022)
3.3.1.7.4 Política del cuidado y empoderamiento económico
En Colombia, según datos recientes del DANE, las mujeres invierten un promedio de 7 horas y
46 minutos diarios en tareas de cuidado no remuneradas, en contraste con los hombres, que
dedican aproximadamente 3 horas y 6 minutos a estas actividades. Aunque en el Departamento
de Putumayo no se disponen de estadísticas precisas sobre el tiempo que las mujeres destinan
a labores de cuidado no remuneradas, es plausible suponer una tendencia similar, especialmente
considerando que el 36.8% de los hogares en la región están liderados por mujeres, con un 41.2%
en áreas urbanas y un 32.5% en zonas rurales.
De acuerdo con el DANE, la tasa de pobreza multidimensional en 2021, basada en el género del
jefe de hogar, fue de 23.0% para aquellos liderados por mujeres y de 22.7% para los encabezados
por hombres. Ante este escenario, resulta crucial que tanto el departamento como sus municipios
desarrollen e implementen programas y estrategias de cuidado con enfoque de género, con el fin
de mitigar las brechas económicas existentes entre hombres y mujeres.
La administración departamental se enfrenta al reto de respaldar programas específicos que

brinden soporte a mujeres rurales y emprendedoras, con una clara perspectiva de género. Esto
implica impulsar el surgimiento de proyectos productivos y de fortalecimiento económico que
favorezcan la igualdad de oportunidades. Adicionalmente, se compromete a la implementación
118
de medidas destinadas a "reconocer, reducir y redistribuir" las responsabilidades asociadas al

cuidado no remunerado, promoviendo una equitativa participación entre mujeres y hombres, así
como entre las familias, el Estado, el sector privado y las comunidades.
3.3.1.7.5 Población LGTBIQ+ (lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales

y QUEER)
El Programa LGBTIQ+ de la Gobernación del Putumayo tiene como meta principal fomentar la
inclusión, garantizar el respeto a los derechos humanos y mejorar el bienestar general de la
población LGBTIQ+ en el departamento. Este se centra en el empoderamiento y la participación
de los ciudadanos, permitiéndoles construir tejido social desde sus propios contextos. Además,
busca asegurar que todas las personas puedan ejercer plenamente sus derechos y vivir en un
ambiente seguro, sin enfrentar discriminación por su orientación sexual o identidad de género.
Desde la Gobernación de Putumayo, se han emprendido iniciativas significativas para consolidar

la organización de una población diversa en el departamento. Un logro notable ha sido la
caracterización de la población LGBTIQ+, una acción esencial para entender sus necesidades
particulares y formular políticas públicas adecuadas, el enriquecimiento de la caracterización de
la población LGBTIQ+ en Putumayo es un proceso clave para recoger información detallada
sobre este grupo. Este esfuerzo se centrará en la recolección y análisis de datos sobre aspectos
como la orientación sexual, identidad de género, necesidades específicas, demandas, desafíos
y otras características relevantes. El propósito es adentrarse en las experiencias y contextos de
vida de la población LGBTIQ+ para, a partir de estos hallazgos, diseñar política, programas y
servicios que respondan de manera efectiva a sus necesidades, fomentando así su bienestar e
inclusión social.
Para la administración departamental es muy importante continuar brindando acompañamiento

constante a los miembros de la mesa, a través de capacitaciones y apoyo, con el objetivo de
mejorar su capacidad de representación y promover un impacto positivo y lograr el
empoderamiento en sus respectivas áreas. Este soporte se extenderá a las organizaciones y
asociaciones locales, asegurando una base sólida de apoyo y sostenibilidad.
Los principales retos con relación a la comunidad LGTBIQ+ se resumen en dos aspectos
fundamentales: el primero consiste en la formulación de una política públicas inclusiva y, el
segundo, en la incorporación de un enfoque de género y diferencial en su planificación
gubernamental, reflejando así el valor de la diversidad y pluralidad que permita garantizar el
acceso universal a servicios esenciales en áreas como la vivienda, educación, salud, cultura,
deportes, desarrollo económico y social, además de seguridad y justicia. De esta manera, se
asegura que todos los programas estén abiertos a toda la población, incluyendo específicamente
a la comunidad LGBTI, quienes podrán acceder a estos sin enfrentarse a obstáculos o
discriminación alguna.
3.3.1.7.6 Población Carcelaria
En Colombia, el sistema penitenciario enfrenta desafíos críticos marcados por problemas

estructurales profundos, destacándose la falta de acompañamiento institucional y la deficiencia
en los procesos de resocialización para los reclusos, el Departamento de Putumayo no es ajeno
a esta crisis carcelaria en la actualidad cuenta con tres centros de reclusión; Mocoa, Puerto Asís
y Puerto Leguizamo, en el 2017 la región enfrentó un revés significativo con el cierre de su
principal establecimiento penitenciario tras los estragos causados por un desastre natural en
Mocoa que llevó a su cierre debido al alto riesgo de la ubicación.
119
Durante los últimos cuatro años en el departamento de Putumayo, se han efectuado diversas
detenciones distribuidas de la siguiente forma: En Mocoa, capital del departamento, se registraron
964 detenciones, con una distribución anual de 120 en 2020, 302 en 2021, 337 en 2023 y 205 en
2024. Por su parte, Puerto Asís contabilizó un total de 361 detenciones, con 91 en 2020, 133 en
2021, 76 en 2022 y 61 en 2023. En cuanto a Puerto Leguizamo, se reportaron 57 detenciones,
repartidas en 19 en 2020, 8 en 2021, 7 en 2022 y 23 en 2023. Mocoa soporta la mayor carga en
cuanto a población carcelaria se refiere, recibiendo detenidos de otros municipios del
departamento. Este aumento en el número de detenidos ha exacerbado los problemas existentes
como el hacinamiento, la insuficiencia de infraestructura apropiada, y la falta de medidas
sanitarias y de bioseguridad adecuadas.
La administración departamental se enfrenta a retos significativos en relación con la población

carcelaria. Primero, debe coordinar con el gobierno nacional para determinar el destino de las
instalaciones penitenciarias en Mocoa, que se cerraron debido a una catástrofe natural. En
segundo lugar, brindara apoyo para asegurar que los reclusos en el departamento cumplan sus
condenas en condiciones dignas. Esto incluye medidas importantes como garantizar la provisión
adecuada de alimentos y suministrar los recursos necesarios para su bienestar.
3.3.1.7.7 Reincorporación – Reintegración – Atención Diferencial
La Organización Internacional para las Migraciones (2016) indica que la reincorporación

constituye un proceso fundamental para la estabilización socioeconómica de los firmantes de paz
tras la entrega de armas, en el contexto del Acuerdo Final entre el Estado colombiano y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP). En este
escenario, la Gobernación de Putumayo se ha comprometido con la implementación de dicho
proceso, adoptando un enfoque colectivo y rural que busca empoderar a las y los firmantes del
Acuerdo de Paz para que desarrollen su máximo potencial. Este enfoque también apunta a
reforzar la convivencia y la reconciliación, así como a impulsar la productividad y la reconstrucción
del tejido social con las comunidades afectadas.
En el marco del proceso de la reincorporación, la implementación del Acuerdo Final para la

Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera firmado entre el
Gobierno y las FARC-EP, en el año 2017 se congregaron en el departamento de Putumayo 540
personas (142 mujeres y 398 hombres) firmantes del Acuerdo de Paz en el territorio denominado
Antiguo Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación (AETCR) La Pradera (Vereda La
Carmelita, Puerto Asís).
Actualmente, en el Putumayo residen trescientas sesenta y nueve (369) personas (300 hombres
y 69 mujeres) activas en el proceso de reincorporación; el municipio con mayor número de
firmantes es Puerto Asís con ciento sesenta y siete (167) personas firmantes, de estos setenta y
uno (71) residen en el AETCR La Pradera. De acuerdo con su pertenencia, ciento treinta (130)
personas en reincorporación se auto reconocen a un grupo étnico, ciento doce (112) de
comunidades indígenas y dieciocho (18) afrocolombianos/as.
Las y los firmantes del Acuerdo de Paz siguen avanzando en sus procesos de reincorporación
política, económica, social y comunitaria con enfoque de género, étnico y territorial. A nivel
educativo, la población se ha vinculado a la oferta de educación básica, media y superior, así
como, a procesos de formación para el trabajo y desarrollo humano; a nivel productivo, se han
financiado 280 proyectos individuales y un proyecto colectivo de tilapia roja, este proyecto
colectivo hace parte de la Cooperativa Multiactiva Comunitaria del Común (COMUCCOM)
120
ubicada en la vereda Los Corrales de Puerto Guzmán. Actualmente se encuentran constituidas

15 formas asociativas de firmantes a nivel departamental. Este enfoque colectivo es una
característica distintiva del proceso de reincorporación, donde todas las iniciativas se planifican y
ejecutan de manera conjunta, especialmente a través de espacios como el Consejo
Departamental de Reincorporación (CDR).
Entre las principales dificultades de la implementación del Acuerdo de Paz para la reincorporación
se encuentra el acceso a la tierra, acceso a vivienda, generación de ingresos, entre otros, y, la
falta de garantías para la seguridad de las y los firmantes del Acuerdo de Paz en el territorio. A la
fecha (febrero, 2024) se han registrado treinta y cinco (35) casos de muerte violenta de firmantes
de Paz y se registran cincuenta y cinco (55) casos de riesgo activos.
Para la administración departamental el reto es incluir y acompañar a la población en su proceso

de reincorporación a través del apoyo institucional a los proyectos productivos, vivienda y
acciones encaminadas a fortalecer y mejorar el acceso a los derechos de salud, educación,
empleabilidad, a la tierra, prevención de la estigmatización, protección de la vida, velando siempre
por la equidad en el acceso a las oportunidades ofrecidas por el gobierno departamental.
3.3.1.8 Población en situación permanente de desprotección social y/o familiar
3.3.1.8.1 Adulto Mayor
Este programa busca garantizar una atención integral y digna a la población adulta mayor en el
departamento de Putumayo, a través de la implementación de proyectos alineados con
legislaciones como la Ley 1276 de 2009, la cual protege a los adultos mayores mediante Centros
Día y Centros de Protección, estableciendo acciones estratégicas como asistencia alimentaria,
actividades psicosociales, encuentros intergeneracionales y aseguramiento en salud, entre otras.
Actualmente, funcionan en el departamento nueve centros de protección que atienden

anualmente a 189 adultos mayores sin red de apoyo familiar y sin condiciones para vivir de
manera autónoma. De estos, seis son de gestión pública y se encuentran en Santiago, San
Francisco, Villa garzón, Orito, Valle de Guamuez y San Miguel; dos son semi privados, ubicados
en Puerto Asís y Sibundoy; uno es privado, en Mocoa. Para su sostenimiento, estos centros
dependen de la inversión del Estado, que se realiza a través de convenios o mediante la inversión
directa de los fondos obtenidos por la estampilla pro-adulto mayor, recaudados por las
administraciones municipales. A pesar de estos esfuerzos, las necesidades de los programas de
atención integral superan los recursos disponibles, lo que obliga a la Gobernación de Putumayo
a destinar parte de sus recaudaciones para asegurar los derechos de esta población vulnerable.
Se ha constatado que municipios como Santiago, Colón, San Francisco, Villa garzón, Puerto
Guzmán, Puerto Caicedo, Orito, San Miguel (Puerto Colón), Valle del Guamuez y Puerto
Leguizamo disponen de las infraestructuras adecuadas para brindar atención integral a los
adultos mayores mediante los centros día. Esta infraestructura mejora la calidad del servicio y
reduce los costos operativos, permitiendo que los recursos se inviertan directamente en beneficio
de los adultos. Sin embargo, se observa que el alcance de estas iniciativas se restringe a aquellos
adultos mayores vinculados a los centros mencionados, beneficiando únicamente al 22,09% de
esta población, dejando fuera a un amplio segmento de población mayor que no tiene acceso a
estos programas.
La administración departamental enfrenta retos significativos en cuanto al bienestar de la

población. El primer desafío consiste en desarrollar y establecer una política pública para las
121
personas mayores que dicten las directrices y acciones necesarias para elevar la calidad de vida.
El segundo desafío implica asegurar la provisión de servicios integrales que abarquen la salud,
el bienestar social, la educación, la cultura, la recreación, un entorno físico y social propicio, así
como oportunidades de productividad para esta población.
Un tercer desafío crucial es la notable falta de infraestructuras adecuadas en Mocoa y Puerto

Asís para brindar una atención integral. Esto hace imprescindible la creación de nuevos centros
de día que mejoren sustancialmente la calidad de los servicios ofrecidos a los adultos mayores
en estas localidades. En los otros once municipios, que ya cuentan con alguna infraestructura, se
asignan recursos específicos destinados a su mantenimiento, actualización y dotación de
equipos, con el fin de optimizar el nivel de atención y servicios proporcionados.
3.3.1.8.2 Población con discapacidad
El programa para personas con discapacidad tiene como objetivo principal fomentar la inclusión
y la igualdad de oportunidades, contribuyendo significativamente a la mejora de la calidad de vida
de este colectivo, todo ello en consonancia con la política pública orientada a la discapacidad. El
departamento de Putumayo ha establecido una política pública enfocada en la discapacidad e
inclusión social, ratificada en 2019 y que se extenderá hasta 2029, según lo estipula la Ordenanza
758 de 2019. La Secretaría de Desarrollo Social lidera la puesta en marcha de esta política,
colaborando estrechamente con el Comité Departamental de Discapacidad. Este comité cuenta
con la participación de una variedad de instituciones y representantes de la sociedad civil,
incluyendo a aquellos que representan las diferentes categorías de discapacidad, asegurando así
una implementación inclusiva y representativa de la política.
En el departamento de Putumayo, 29.062 personas reportaron tener limitaciones permanentes

para llevar a cabo actividades básicas cotidianas, representando esto una prevalencia del 10.5%
del total de la población censada en 2018.
La Administración Departamental conmemorará cada 3 de diciembre el Día Internacional de las

Personas con Discapacidad. Este acto tiene como objetivo aumentar la conciencia sobre los
beneficios de integrar plenamente a las personas con discapacidad en todos los aspectos de la
vida política, social, económica y cultural. Este acto refleja la importancia de la inclusión y el
reconocimiento de las personas con discapacidad dentro de la sociedad colombiana, por lo tanto,
esta conmemoración no sólo resalta la necesidad de reconocer y respetar los derechos de las
personas con discapacidad, sino que también impulsa esfuerzos para su plena inclusión y
participación en la sociedad.
En lo que respecta al empleo y la ocupación laboral de las personas con discapacidad, de las
29.062 personas con limitaciones permanentes, 16.662 están en edad laboral. De este segmento,
solo 3.732 personas están empleadas, mientras que 12.930 no tienen ninguna ocupación laboral.
Estas cifras son alarmantes y subrayan la urgencia de implementar medidas que fomenten la
inclusión laboral como un derecho esencial. Dados estos datos, es evidente que la comunidad
con discapacidad enfrenta retos significativos, como altos índices de pobreza, rendimiento
académico insuficiente y una participación restringida en el mercado de trabajo. Por tanto, el plan
de desarrollo incluirá programas destinados a mitigar estas desigualdades y promover una mayor
inclusión social, educativa, laboral y cultural.
122
Banco social de ayudas técnicas para las personas con discapacidad
La Gobernación de Putumayo, a través de las Secretarías de Salud y Desarrollo Social,

fortalecerá el Banco Social de Ayudas Técnicas, creado conforme a la Ordenanza 1075 de 2022.
Este banco busca ofrecer apoyo a las personas con discapacidad con el propósito de prevenir la
progresión de su condición, mejorar o restaurar su funcionalidad y, en última instancia, aumentar
su autonomía personal y promover una vida independiente. Una de las principales barreras es la
falta de un registro exacto de las personas que requieren estas ayudas técnicas. A pesar de esta
limitación, es evidente que existe una demanda significativa dentro de la comunidad con
discapacidad. Además, muchas de estas personas enfrentan desafíos económicos
considerables, lo que las sitúa en una posición de vulnerabilidad y les dificulta acceder a las
ayudas técnicas necesarias.
3.3.1.9 Bienestar y protección animal
Este programa busca garantizar acciones de solidaridad social, incluyendo prevención,

sensibilización y concientización, en defensa de los derechos de los animales frente a situaciones
que amenacen su vida, salud e integridad física en el departamento de Putumayo, la información
disponible acerca de la población animal en el departamento de Putumayo es limitada, ya que no
se han realizado censos ni caracterizaciones detalladas que permitan conocer con exactitud la
cantidad de animales domésticos y silvestres, esta falta de datos dificulta la identificación precisa
de la cantidad de animales abandonados, maltratados o sujetos a tráfico, así como la prevención
de problemas asociados a la sobrepoblación de especies como perros y gatos, entre otros.
La administración departamental enfrenta diversos desafíos, incluyendo la atención y protección

de los animales. Para abordar esta cuestión, se han delineado varias estrategias clave como las
campañas de esterilización destinadas a controlar la reproducción de animales domésticos, con
el fin de prevenir problemas como la sobrepoblación, el abandono y el maltrato. Además, se están
llevando a cabo iniciativas para fomentar la conciencia sobre la tenencia responsable de
mascotas, promoviendo un cuidado y trato respetuoso hacia los animales, en paralelo, se trabaja
en la implantación de la política pública dedicada al bienestar y protección animal en el
departamento. El propósito de esta política es establecer directrices claras que aseguren la
protección y el bienestar de los animales, tanto silvestres como domésticos, y erradicar cualquier
forma de violencia en su contra.
3.3.2.1 Programa atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

Contribuir a la implementación de la política pública de atención a víctimas mediante acciones
que se fundamenten en los principios de coordinación, subsidiaridad y concurrencia.
Tabla 67. Plan Estratégico Programa Víctimas

Producto
Centros Centros
regionales de regionales de
4101017 atención a 410101700 atención a 0 1 SGD - SID
víctimas víctimas
construidos construidos
123

Producto
Servicio de Personas con
4101025 ayuda y atención 410102500 asistencia 1609 1700 SGD
humanitaria humanitaria
Servicio de
Eventos de
asistencia
4101038 410103800 participación 18 20 SGD
técnica para la
realizados
participación de
las víctimas
Servicio de
acompañamiento
comunitario a los
Iniciativas
hogares en
4101074 410107401 comunitarias 3 4 SGD
riesgo de
apoyadas
desplazamiento,
retornados o
reubicados
Servicio de
asistencia
técnica para la Sujetos
4101045
formulación de 410104500 colectivos con
0 3 SGD
planes y proyecto o
proyectos de plan formulado
reparación
colectiva
Servicio de
caracterización
de la población
4101014 víctima para su 410101400 Víctimas
posterior Caracterizadas 0 5000 SGD
atención,
asistencia y
reparación
integral
3.3.2.2 Programa desarrollo integral de la primera infancia a la juventud, y fortalecimiento

de las capacidades de las familias de niñas, niños y adolescentes.

Mejorar la calidad de vida de niños, niñas, adolescentes y familias, mediante la promoción y
protección de sus derechos, implementando estrategias intersectoriales que abarcan salud,
educación, protección y desarrollo socioeconómico y cultural.
Tabla 68. Plan Estratégico Programa Primera Infancia a la Juventud

Producto
Producto Indicador producto Base Producto Responsable
Número de
Edificaciones
edificaciones
para la atención
para la atención
4102004 integral a la 410200400 1 1 SDSD - SID
integral a la
primera infancia
primera infancia
construidas
construidas
124

Producto
Edificaciones de Edificaciones de
atención a la atención a la
4102005 410200500 0 7 SDSD - SID
primera infancia primera infancia
adecuadas adecuadas
Número
Edificaciones de
edificaciones de
atención a la
4102006 410200600 atención a la 2 7 SDSD - SID
primera infancia
primera infancia
dotadas
dotadas
Servicio de
asistencia
técnica a
comunidades en
temas de Familias
fortalecimiento pertenecientes
4102042 410204203 0 100 SDSD
del tejido social a comunidades
y construcción étnicas atendida
de escenarios
comunitarios
protectores de
derechos
Servicio de
promoción de
temas de
Familias
4102043 dinámica 410204300 128 600 SDSD
atendidas
relacional y
desarrollo
autónomo
Servicios de
educación
informal a niños,
niñas, Personas
4102045 410204500 0 80 SDSD
adolescentes y capacitadas
jóvenes para el
reconocimiento
de sus derechos
Servicios de
educación
informal a niños, Jóvenes
niñas, atendidos para
4102045 410204504 0 60 SDSD
adolescentes y la Construcción
jóvenes para el de Paz
reconocimiento
de sus derechos
Servicios de
promoción de
Número
los derechos de
campañas de
4102046 los niños, niñas, 410204600 2 8 SDSD
promoción
adolescentes y
realizadas
jóvenes
Edificaciones de Número
4102048 atención a la 410204801 edificaciones de 0 1 SDSD - SID
adolescencia y atención a la
125

Producto
juventud adolescencia y
construidas juventud
construidas
para la
construcción de
paz
Servicios de
protección Niños, niñas,
integral a niños, adolescentes y
4102052 410205200 250 900 SDSD
niñas, jóvenes
adolescentes y beneficiados
jóvenes.
Niños, niñas,
Servicios de
adolescentes y
protección
jóvenes
integral a niños,
4102052 410205201 beneficiados 0 100 SGD
niñas,
con acciones de
adolescentes y
restablecimiento
jóvenes.
de derechos
3.3.2.3 Programa Inclusión Social y Productiva para la población en situación de

vulnerabilidad

Mejorar la inclusión y calidad de vida de mujeres, población LGBTIQ+, población carcelaria y
personas en proceso de reincorporación mediante el fortalecimiento de políticas públicas que
aseguren el goce efectivo de sus derechos, proporcionen protección contra diversas formas de
violencia y discriminación, y fomenten la igualdad de oportunidades en aspectos económicos,
sociales y políticos.
Tabla 69. Plan Estratégico Programa Inclusión Social y Productiva Población en Vulnerabilidad
Producto
Servicio de
apoyo para el
fortalecimiento
Unidades
de unidades
productivas
4103058 productivas 410305800 2 4 SGD
colectivas
colectivas
fortalecidas
para la
generación de
ingresos
3.3.2.4 Programa atención integral de población en situación permanente de

desprotección social y/o familiar

Desarrollar acciones integrales en el departamento de Putumayo para contribuir al cuidado de
adultos mayores y personas con discapacidad, y para garantizar un trato digno y la protección de
los animales.
126
Tabla 70. Plan Estratégico Programa Atención Integral población en desprotección

Producto
Centros de Centros de
protección protección
4104003 social para el 410400300 social para el 0 1 SDSD - SID
adulto mayor adulto mayor
ampliados ampliados
Servicio de Adultos
atención y mayores
4104008 protección 410400800 atendidos con 8796 10000 SDSD
social al servicios
adulto mayor integrales
Centros de
protección Centros de día
social de día para el adulto
4104009 410400900 1 2 SDSD - SID
para el mayor
adulto mayor adecuados
adecuados
Centros de
protección Centros de día
social de día para el adulto
4104013 410401300 0 2 SDSD - SID
para el mayor
adulto mayor construidos
construidos
Centros de
protección
Centros de día
social de día
4104014 410401400 para el adulto 0 4 SDSD
para el
mayor dotados
adulto mayor
dotados
Servicio de
Personas con
atención
discapacidad
integral a
4104020 410402000 atendidas con 700 800 SDSD
población en
servicios
condición de
integrales
discapacidad
Servicio de
Número de
educación
4104010 410401000 cuidadoras 0 200 SDSD
informal a las
cualificadas
cuidadoras
3.4 COMPONENTE GOBERNANZA TERRITORIAL
La gobernanza en el departamento plantea el fortalecimiento a los programas de convivencia y

seguridad ciudadana, el buen gobierno para el respeto y garantía de los derechos humanos, la
gestión del riesgo de desastres y emergencia, la gestión y el direccionamiento de la
administración pública territorial. El componente busca una interacción pública social que genere
una convivencia en el marco de la seguridad ciudadana para sus actores sociales.
127
El cambio climático ha propiciado nuevas estrategias de gobernanza que provean conocimiento,

reducción de riesgos y manejo de desastres, que generen un territorio resiliente ante tantos
fenómenos adversos.
Los procesos misionales de la administración pública deben responder a criterios de igualdad,

moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, de tal manera que los
servicios ofrecidos sean de calidad, garantizando que la relación Estado ciudadano sea más
eficiente y los servicios ofrecidos sean de calidad, por esta razón, el fortalecimiento a la gestión
y dirección será una tarea constante.
Convivencia y la seguridad ciudadana: baja efectividad institucional y social para la gestión y

garantía de la convivencia, seguridad ciudadana y orden público. Causado por la limitada
capacidad operativa y articulación entre entidades del orden nacional, regional, local y
comunidad. Como consecuencia se generan altos índices delictivos y contravencionales.
Buen gobierno para el respeto y garantía de los derechos humanos: alto índice de
vulneración a derechos humanos, causado por la limitada planeación y articulación
interinstitucional frente al surgimiento de actos delictivos de diferentes actores. Como
consecuencia, se ha incrementado los niveles de criminalidad e indicadores de violencia.
Gestión del riesgo de desastres y emergencias: incremento del índice de materialización del
riesgo, causado por fenómenos naturales o antrópicos y la baja implementación y seguimiento
de Planes Municipales y Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres, en consecuencia,
se registran afectaciones de tipo social, económico y ambiental además de la pérdida de vidas.
Gestión y dirección de la administración pública territorial: debilidad institucional para el

fortalecimiento a procesos gerenciales, administrativos y de capacidades en talento humano. Las
causas son atribuibles a la capacidad financiera y operativa para llevar a cabo los procesos
misionales y de innovación, generando como consecuencia retrocesos en el servicio de atención
a la ciudadanía e incumplimiento de los estándares de calidad de la administración pública.
3.4.1.2 Seguridad y convivencia ciudadana
La identificación de los delitos permite la toma de decisiones en materia de prevención y reacción

relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana; este mecanismo provee de insumos
para consolidar los planes, programas y proyectos a través de las instancias que atiende el
programa de seguridad y convivencia ciudadana.
Tabla 71 Histórico indicadores delictivos priorizados en el Putumayo periodo 2013-2023

Delitos 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Lesiones personales 251 274 480 517 434 441 328 360 412 510 542
Tráfico, fabricación o porte de
215 228 339 323 331 350 271 260 227 214 403
estupefacientes
Hurto a personas 250 223 270 299 332 286 354 223 285 331 326
Delitos sexuales 251 124 142 151 222 342 373 304 375 261 320
Homicidios 214 217 145 107 128 158 169 160 187 224 232
Hurto a comercio 119 114 127 91 201 242 203 169 134 170 119
Hurto motocicletas 165 235 250 249 279 253 326 189 179 253 214
Extorsión 41 48 57 62 38 59 90 83 87 84 62
128
Delitos 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Reclutamiento forzado 12 5 5 2 2 14 8 6 10 3 8
Hurto a automóviles 4 7 9 14 11 4 16 8 3 5 4
Secuestro 4 7 6 11 11 4 15 7 3 4 4
Fuente: Policía Nacional Departamento de Policía Putumayo, (2023).
De acuerdo a los delitos priorizados para el departamento del Putumayo se evidencia que las
acciones delictivas con mayor incidencia son las lesiones personales, las cuales van
incrementando considerablemente a través del tiempo teniendo como referente las 542
reportadas en el año 2023; el tráfico, fabricación o porte de estupefacientes ocupa el segundo
lugar con 403 casos de personas sujeto de aprehensiones, el hurto a personas se posiciona en
el tercer lugar con 326 casos reportados para el año 2023, los delitos sexuales y los homicidios,
hechos atribuidos a la problemática de seguridad y convivencia que vive el departamento.
En cuanto a las causas, se tiene que en el Departamento actualmente tiene injerencia los GAO'r
E1 "Carolina Ramírez" y E48 "Comandos de la Frontera", quienes confluyen en algunos
municipios, velando por sus intereses particulares asociados al narcotráfico, circunstancia que
cada día se ha tornado más crítica, puesto que ambas estructuras se han enfocado en la defensa
de las líneas limítrofes, buscando además mediante acciones armadas desplazar al grupo que
se observe en inferioridad y de esta manera tener el control total del negocio. Teniendo en cuenta
lo anterior, las consecuencias del accionar delictivo han generado que el 88% de los homicidios
sean atribuidos a los ajustes de cuentas entre estas organizaciones, en su mayoría por temas de
narcotráfico y control territorial. Así mismo la población se ve directamente afectada por el control
territorial que ejercen las estructuras delictivas. (Policía Putumayo, Comando Operativo de
Seguridad Ciudadana 2023).
El programa de seguridad y convivencia frente a esta problemática viene atendiendo varios

aspectos relacionados con la política marco de seguridad y convivencia ciudadana, a través de
la implementación de instancias como: los Consejos de seguridad y convivencia ciudadana, el
Comité de orden público departamental, el comité de seguimiento electoral y el comité
departamental del sistema nacional de coordinación de responsabilidad penal para adolescentes-
SNCRPA, que permite articular acciones para atender la población afectada por cualquiera de
estos hechos delictivos y garantizar espacios de seguridad y convivencia a los habitantes del
departamento del Putumayo.
La hoja de ruta para el programa de seguridad y convivencia ciudadana se establece a través de

la construcción del plan integral de Seguridad y convivencia ciudadana-PISCC el cual permite
intervenir en los problemas de violencia, delincuencia, inseguridad por medio del diseño de
estrategias, programas y acciones encaminadas al trabajo por la convivencia y la seguridad
ciudadana, conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad
y policía judicial a nivel territorial. Este documento de planificación deberá ser articulado con la
Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana formulada por el Gobierno Nacional
y se aprobará por el respectivo Comité Territorial de Orden Público. En este sentido, todas las
estrategias, programas, proyectos y planes estarán encaminados al estudio de estas
problemáticas y a contrarrestar sus efectos.
3.4.1.3 Infraestructura Tecnológica para la Seguridad
La renovación de la infraestructura tecnológica y servicios TIC para la transformación digital debe

ser implementado conforme al protocolo IPV6 establecido por MINTIC mediante la Resolución
1126 de 2021 donde se acelera la transformación digital del país, la cual se intensificará con el
129
tiempo a la aplicación de tecnologías disruptivas a ciudades inteligentes, internet de las cosas

(IoT), sistemas 5G y la normal operación en internet en los entes territoriales, además de
implementar instrumentos de tecnología que optimicen los procesos de Gestión Humana para la
generación de la nómina, parametrización, sistematización de los procesos y procedimientos de
todas las áreas.
Actualmente la conexión es limitada, entre 500 a 700 usuarios activos a la red LAN y Wifi, los
cuales se encuentran vinculados con el protocolo IPV4, 300 cuentas oficiales de correo
electrónicas con el dominio: @putumayo.gov.co, 3 aplicativos webs, 3 páginas web
institucionales, 1 aplicativo web de solicitud de citas para pasaporte. Como beneficio final el nuevo
protocolo IPV6 se debe adoptar para el acceso ilimitado al direccionamiento IP, mejorando la
eficiencia de enrutamiento y proporcionando características de seguridad mejoradas para esta
vigencia y las futuras, así estará a la vanguardia a nivel global. La entidad actualmente cuenta
con una infraestructura tecnológica y una capacidad de banda ancha de 290 mgb con una
capacidad de almacenamiento de 500 Teras, se hacen aproximadamente 600 solicitudes de
servicios y transacciones de usuarios activos, lo que requiere su actualización.
3.4.1.4 Derechos Humanos
En el departamento existe un alto índice de vulneración a los derechos humanos, las causas son
atribuidas a la comercialización ilegal de cocaína, tráfico de armas, control territorial de rutas para
el narcotráfico, explotación ilegal de minería, migración, minas anti personal. Al ser un territorio
fronterizo los grupos al margen de la ley aprovechan tal condición. Adicionalmente la baja
capacidad de respuesta institucional, genera como consecuencia la sistemática comisión de
delitos como homicidio, reclutamiento forzado, uso y utilización de niños, niñas y adolescentes
en el conflicto armado, amenazas a defensores y defensoras de Derechos Humanos, trata de
personas, violencia sexual, estigmatización, entre otros. Actualmente, uno de los principales
factores generadores de violencia en el Putumayo se relaciona con la presencia y disputa de
territorio entre el Frente Carolina Ramírez de las disidencias de las FARC y los Comandos de
Frontera, por el control del circuito económico de la coca. Según el último informe de UNODC en
el año 2022 el 77% del incremento neto de cultivos de coca en Colombia se concentraron en el
Putumayo especialmente en los municipios de Puerto Guzmán, Puerto Caicedo y Puerto
Leguizamo donde la extensión de cultivos se duplicó de 2021 a 2022; las externalidades
negativas impactan negativamente a los pueblos indígenas, afrodescendientes y campesinos.
De acuerdo a la sentencia de unificación SU-546/2023 la Corte Constitucional declaró el Estado

de Cosas Inconstitucional (ECI) debido a la falta de concordancia entre la persistente, grave y
generalizada violación de los derechos fundamentales de la población líder y defensora de
Derechos Humanos y la capacidad institucional y presupuestal para asegurar el respeto, garantía
y protección de esos derechos. Con la presente jurisprudencia la Corte da una especial atención
y relevancia a esta problemática, impartiendo órdenes con términos para su cumplimiento tanto
a entidades de nivel Nacional como Regional tendientes a garantizar la protección de los líderes
y lideresas.
De esta manera el gobierno departamental ha planteado el fortalecimiento del observatorio de

DDHH, espacio idóneo para monitorear, registrar y divulgar periódicamente las estadísticas y
análisis relacionados con las situaciones de Derechos Humanos.
130
Instancias de Derechos Humanos
Actualmente existe una debilidad en los procesos de fortalecimiento y articulación de las

instancias de derechos humanos, las causas son relacionadas con la falta de voluntad política y
la asignación de recursos para el funcionamiento durante cada vigencia. Lo anterior trae como
consecuencia que los hechos victimizantes no tengan una trazabilidad adecuada que permita
establecer a través de las instancias las acciones y seguimientos por parte de la institucionalidad
que convergen en su participación.
Tabla 72. Instancias de Participación, Garantías y Derechos Humanos

Instancia Marco Normativo Descripción / Observaciones
Consejo Departamental de Ordenanza N° 761 de 2017 Busca la construcción de la paz en el territorio,
Paz, Reconciliación, facilitando la colaboración armónica de las
Convivencia, Derechos entidades estatales y la sociedad civil, en aras
Humanos y Derecho de fortalecer la convivencia, la solución pacífica
Internacional Humanitario de los conflictos violentos en el marco del
respeto al estado social de derecho, el respeto
a los Derechos Humanos y la consolidación de
la democracia
Mesa de Acción Integral Contra Decreto N° 295 de 2022 Busca dinamizar la implementación e
Minas Antipersonal – AICMA integralidad de los componentes de: Acción
Integral contra Minas Antipersonal - AICMA
(Desminado Humanitario, Educación en el
Riesgo de Minas y Asistencia Integral a las
Víctimas)
Comité Departamental de Decreto N° 143 de 2018 Busca mitigar o prevenir los escenarios de
Alertas Tempranas para la riesgos advertidos en el departamento del
Reacción Rápida –CIPRAT Putumayo que atentan contra la vida, libertad,
seguridad e integridad de las personas, grupos
o comunidades que se encuentran en situación
o estado de vulnerabilidad, especialmente a
causa del conflicto armado
Comité Departamental de Decreto N° 340 de 2013 Busca reconocer y visibilizar el fenómeno de
Lucha Contra la Trata de Trata de Personas
Personas
Mesa Técnica de Gestión de Decreto N°0183 de 2021 Coordina y brinda asistencia técnica en todo
Refugiados, Migrantes y referente al Estatuto Temporal de Protección a
Retornados con Necesidad de Migrantes Venezolanos - ETPMV
Protección Internacional – NPI
La Mesa Departamental de Decreto N° 259 de 2014 Coordina acciones en materia de prevención,
Trabajo para la Prevención, asistencia y atención de las víctimas de
Asistencia y Atención a desaparición, así como de sus familias.
Víctimas de la Desaparición de
Personas
La Mesa Territorial de Decreto N° 512 de 2022 Espacio de interlocución que busca identificar
Garantías de Defensores (as) los factores de riesgo, formular
de Derechos Humanos, recomendaciones y adoptar medidas que
Lideres –as Organizaciones de contribuyan a prevenir, proteger y rodear de
Defensores y Defensoras de plenas garantías a los defensores de derechos
Derechos Humanos, Sectores humanos y demás población mencionada
Campesinos, Indígenas,
Juvenil, LGTBIQ+, Firmantes
de Paz, Mujer y Genero
131
Instancia Marco Normativo Descripción / Observaciones

Ambientalista y Comunales del
Departamento de Putumayo
Mesa Departamental para la Decreto N° 511 del 26 de Tiene como propósito articular, desarrollar
Prevención del Reclutamiento, octubre de 2020 acciones y asistencia para prevenir estos delitos
Utilización y la Violencia en contra de la niñez y adolescencia
Sexual contra Niños, Niñas y
Adolescentes por Grupos
Armados al Margen de la Ley y
por Grupos Delictivos
Organizados en el
Departamento de Putumayo-
PRUNNA
Mesa técnica de gestión de Decreto N° 00309 de 2020 Instancia de coordinación y articulación de
refugiados y migrantes con acciones de protección y promoción de los
necesidad de protección derechos de la población en Necesidad de
internacional del departamento Protección Internacional incluida la refugiada y
del Putumayo migrante con presencia en el departamento
Tabla 73. Reporte Victimas Minas Antipersonal

Minas Antipersonal 1985 - 2023
Reporte histórico Víctimas de Ocurrencia 511
Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental – Gobernación del Putumayo (2023)
Figura 10. Flujos migratorios en el departamento de Putumayo

16,000 14972
14,000
12,000 10645
9,905
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
41
0
Flujos migratorios
2020 2021 2022 2023
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia (2023)
3.4.1.5 Etnias
El Putumayo cuenta con diversas comunidades étnicas, por ende, estas poblaciones se han
venido organizando buscando ser reconocidos a nivel Local, Departamental, Nacional e
Internacional. Se cuenta con una población de 71.779 indígenas, que corresponden a un 20 %
de la población total del Departamento, divididos en un total de 15 pueblos del alto, medio y bajo
Putumayo.
132
En lo que regula los Derechos de las Comunidades Indígenas, la ley 21 de 1991 establece
mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
indígenas en Colombia, como grupo étnico y el fomento de su desarrollo económico y social.
Mediante Decreto Nro. 0171 de 2017 modificado por el Decreto Departamental Nro. 0240 de
2021, se reguló la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas Del Putumayo
(MPC), donde se especificaron las Funciones, Misiones, Visiones y Objetivos de la Misma.
Respecto a los derechos de las Comunidades NARP, el artículo 55 transitorio de la Constitución

Política da inicio a la creación de la Ley 70 de 1993, llamada la ley de Afrocolombianidad y
establece mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los Derechos de las
Comunidades NARP en Colombia, como Grupo Étnico y el fomento de su desarrollo económico
y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad
de oportunidades frente al resto de la Población Colombiana. Dentro de las Comunidades NARP,
hay una estimación aproximada de 52 consejos Comunitarios, 2 fundaciones y 15 organizaciones,
el cual agrupa de manera colectiva a los Consejos Comunitarios, Organizaciones de base y
formas y/o expresiones representativas denominada FEDECAP (Federación de Asociaciones y
Consejos Comunitarios por los derechos de las comunidades Afro-Putumayenses), también
cuenta con otra Organización llamada CIMARRON con un total de 28 consejos Comunitarios y 8
organizaciones de base dentro del Territorio; además, por mandato legal se conformó la primera
Comisión Consultiva Departamental de Comunidades NARP Putumayo mediante Decreto
Departamental 0148 de 2017, que representan una instancia de diálogo e interlocución entre el
Gobierno y las Comunidades NARP, es así como el Artículo 2.5.1.1.5.1 del Decreto 1066 de 2015,
establece que el número de integrantes de las Comisiones Consultivas Departamentales y
Distrital de Bogotá, estarán integradas por un número no superior a 30 Representantes
Designados por los Consejos Comunitarios y Organizaciones de base de las comunidades NARP
del respectivo Departamento.
3.4.1.5.1 Pueblos Indígenas
La población indígena representa el 20% del departamento (71.779 personas que viven en 15
pueblos indígenas).
Figura 11. Pueblos indígenas y número de comunidades

60
51
50 46
40 36
30
19
20 16
12 13 12
8 8
10 6
4 4
1 1
0
Fuente: Secretaría de Gobierno Putumayo

133
Organización (1):
Organización Ozip
Asociaciones (10):
Asociación Kausai. Asociación Caiop.
Asociación Ampii Canke. Asociación Seck Kipara.
Asociación Acips. Asociación Acipap.
Asociación Acimvip. Asociación Apkac
Asociación Acilapp. Asociación Nasa.
3.4.1.5.2 Pueblo Afrocolombiano:
La población afrodescendiente en el departamento es de 12.668 personas.
Se cuenta con dos organizaciones.
FEDECAP que agrupa a:
• 52 Consejos Comunitarios.
• 15 Organizaciones.
• 2 Fundaciones
CIMARRON que agrupa a:
• 28 Consejos Comunitarios.
• 8 Organizaciones.
3.4.1.6 Desarrollo Comunitario
En cumplimiento a la ley 2166 de 2021, ley 1955 de 2019, 181 de 2015, ley 1757 de 2015, ley
171 de 1994, Ley 852 de 2003, Ley 720 de 2001, Ley 875 de 2004, decreto 427 de1995 y 2150
de 1996, el departamento asesora, capacita, orienta y realiza IVC (Inspección, Vigilancia y
Control), a las organizaciones sociales, religiosas y de libre culto (Ley Estatutaria 133 de 1994,
Decreto 437 del 2018), JAC, Asociaciones Comunales, ONG (organizaciones no
gubernamentales) organizaciones deportivas y solidarias, para promover su constitución legal,
fortaleciendo la integración, autogestión, solidaridad y participación de la comunidad.
Actualmente existe una baja capacidad organizativa y cumplimiento del ordenamiento jurídico
comunal de las Juntas de Acción Comunal de los 13 municipios, asociada al desconocimiento y
aplicación de la normatividad comunal vigente. La causa es atribuida a la falta de conocimiento
organizativo y cumplimiento del marco jurídico comunal, de igual forma a la falta de voluntad
política para establecer las inversiones necesarias en el marco del derecho comunal. Como
consecuencia se tiene la disminución de los índices de calidad para el sector comunal que
finalmente involucra las diferentes esferas socioeconómicas y proyección de vida.
134
Tabla 74. Juntas de acción comunal

Juntas Juntas
Aso Con Sin
Item Municipios Barrios Veredas Jvc Total Inscritas No
Jac Ruc Ruc
Nov 2023 Inscritas
1 Santiago 12 32 3 47 31 16 1 30 1
2 Colon 8 10 4 22 15 7 1 5 10
3 Sibundoy 24 23 13 60 37 23 1 22 15
4 San Francisco 9 27 8 44 29 15 1 25 4
5 Mocoa 62 62 69 193 101 92 1 14 87
6 Villagarzon 37 86 22 145 123 22 1 38 85
7 Puerto Guzmán 20 212 9 241 206 35 1 22 184
8 Puerto Caicedo 14 74 3 91 76 15 1 16 60
9 Puerto Leguizamo 15 96 0 111 71 52 1 1 70
Total municipios
201 622 131 954 689 277 9 173 516
descentralizados
10 Puerto Asís 54 161 1 216 193 13 1
11 Orito 54 115 16 185 156 28 1
12 Valle Del Guamuez 24 87 3 114 111 0 1
13 San Miguel 67 67 0 1
Total 333 985 151 1536 1216 318 13
Fuente: Secretaría de Gobierno – Gobernación del Putumayo (2024)
En la anterior tabla se observa que la mayor cantidad o presencia de organizaciones comunales

se encuentra en los municipios de: Puerto Guzmán, Puerto Asís, Orito y Mocoa.
Figura 12. Clasificación Junta de Acción Comunal y Juntas de Vivienda Comunal

1200
985
1000
800
JAC BARRIOS
600
JAC - VEREDAS
JVC
400 333
200 151
0
CLASIFICACION

135
De acuerdo a la clasificación comunal representada en la anterior gráfica, se evidencia que las

Juntas de Acción Comunal de las Veredas representan el 67% del total de las juntas existentes,
en menor proporción se muestra un 23% para las Juntas de Acción Comunal en los Barrios de
los municipios. Las Juntas de Viviendas Comunal se constituyen cuando, un grupo de personas
requiere la construcción de un proyecto de vivienda, posterior a ello y una vez se haya cumplido
con el objeto del proyecto para el cual fue creada, se liquida y se constituye como Juan de Acción
Comunal, estas juntas de vivienda representan un 10% del total de la acción comunal en el
departamento.
Figura 13. Estado de las JAC en el Departamento del Putumayo

SANTIAGO COLON PUERTO GUZMAN PUERTO CAICEDO
PUERTO LEGUIZAMO PUERTO ASIS ORITO VALLE DEL GUAMEZ
SAN MIGUEL SIBUNDOY SAN FRANCISCO MOCOA
VILLAGARZON
250
200
150
100
50
0
JUNTAS INSCRITAS A NOV -2023 NO INSCRITAS
Para el cierre de la vigencia 2023 se evidencia que el municipio de Mocoa tiene gran cantidad de
Juntas de Acción Comunal que aún no han inscrito dignatarios para el periodo comprendido entre
2022 – 2026, así mismo le sigue el municipio de Puerto Leguizamo, Puerto Guzmán, Sibundoy,
Villagarzón, Santiago, San Francisco, Puerto Caicedo y Colón.
3.4.1.6.1 Organizaciones y Libertad Religiosa
La declaración universal de los DDHH promulgado por las Naciones Unidas, establece que nadie
puede ser objeto de discriminación por su raza, sexo, idioma o religión. Desde este punto de vista
se puede entender que la libertad religiosa es un reconocimiento a la dignidad humana y al goce
de la libertad de creencia.
En respuesta de lo anterior, en el Artículo 244 de la Ley 1753 de 2015 contempla “…El Ministerio
del Interior, en coordinación con las entidades competentes, emprenderá acciones que
promuevan el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas en los
principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno nacional formulará y
actualizará la política pública en la materia con la participación de las entidades religiosas,
136
garantizando la libertad e igualdad religiosa en términos de equidad y reconociendo su aporte al

bien común en lo local, regional y nacional”.
Ahora bien, el Ministerio del Interior expidió la Resolución 889 del 9 de junio de 2017, mediante
la cual se formularon los lineamientos para la formulación de la política pública integral de libertad
religiosa y de cultos, a partir de la cual se puede llevar a cabo el proceso de formulación y
socialización de dicha política que culminó con la expedición, por parte del Gobierno Nacional del
Decreto 437 de 2018.
Que el Decreto Nacional 437 del 6 de marzo de 2018, “Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al
Título 2 de la Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015” adopta la política pública integral de
libertad religiosa y de cultos, con el objetivo de brindar garantías para el ejercicio de la libertad
religiosa y de cultos.
De esta forma es derecho fundamental generar mecanismos o acciones que promuevan el

reconocimiento y el respeto que tiene toda persona de manifestar su creencia religiosa como lo
establece la Carta Política a través de los artículos 18 y 19 y la Ley 133 de 1994 y de esta manera
es necesario crear e implementar la Política Pública Integral de Libertad Religiosa.
El fortalecimiento de las organizaciones y entidades religiosas es incipiente, sé evidencia

caracterización a ciertas organizaciones Religiosos en los municipios de Sibundoy, Santiago,
Colon y San Francisco en el alto Putumayo y en Villagarzón, excluyendo otro tipo de religiones.
Tabla 75. Reporte Ministerio Interior sobre Organizaciones Religiosas inscritas a 2023
Item Municipio Cantidad
1 Santiago 0
2 Colon 0
3 Sibundoy 3
4 San Francisco 1
5 Mocoa 9
6 Villagarzon 2
7 Puerto Guzmán 0
8 Puerto Caicedo 1
9 Puerto Leguizamo 2
10 Puerto Asís 6
11 Orito 2
12 Valle del Guamez 3
13 San Miguel 1
Sin Detectar Mpio 32
Total Org. 62
Fuente: Ministerio del Interior (2023)
3.4.1.7 Gestión de Riesgo de Desastres
Teniendo en cuenta que “La Gestión de riesgo es un proceso social y tiene como propósito
Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible
en el departamento del Putumayo” las actuaciones de la Gobernación se enmarcan en la Ley
1523 de 2012, acorde con sus lineamientos, competencias y principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad positiva respecto de los municipios.
137
3.4.1.7.1 Antecedentes de los estudios de riesgo de desastres
En el Putumayo, se han identificado fenómenos amenazantes, asociados a sus características

geológicas, topográficas, hidrográficas y climáticas, sumado al incremento de factores de
vulnerabilidad generados por las comunidades debido al uso inadecuado del suelo, la
deforestación, la pérdida de coberturas vegetales, acciones que generan fragilidad en los suelos
frente a lluvias y el sol. Lo que hace del territorio un escenario propicio para la ocurrencia de
eventos asociados principalmente a factores hidrometeorológicos. De acuerdo con el análisis
histórico que se ha presentado, se puede establecer que las amenazas que más lo afectan son:
Figura 14. Amenazas identificadas en el departamento de Putumayo
Fuente: PDGRD a partir de (UNGRD, 2021)
La escala de información no es suficiente para tomar decisiones, estos resultados son un punto
de partida para que las autoridades departamentales y municipales puedan priorizar recursos
para estudios a detalle, teniendo en cuenta que los resultados de la modelación de las amenazas
(avenida torrencial, inundación y movimiento en masa), muestran la necesidad de establecer
políticas a nivel departamental y municipal encaminadas a adoptar medidas para mitigar los
efectos que dichas amenazas pueden tener sobre las actividades humanas.
Uno de los últimos antecedentes que se han presentado en el departamento, generado como
consecuencia de la acción antrópica, de las lluvias y las condiciones geomorfológicas, es el
fenómeno de remoción en masa del Cerro Los Gemelos en la vereda Campo Alegre del municipio
de Sibundoy, frente a esto, el departamento transfirió recursos económicos al ente local para la
elaboración de estudios y diseños para obra de mitigación definitiva, proyecto que se encuentra
radicado en la UNGRD, buscando beneficiar a una población aproximada de 200 familias; por
otra parte, se avanza con los estudios y diseños de las obras de mitigación para el sector
Villanueva en el municipio de Mocoa, donde un fenómeno de remoción en masa amenaza la vía
principal y algunas viviendas del sector.
Existen algunos estudios que se deben priorizar, sin que ello signifique que no se puedan atender
otros lugares del departamento; por ejemplo: los estudios y diseños de las obras para mitigar los
efectos de la socavación lateral del rio Putumayo, en las veredas El Bagre, Villaflor y el sector de
138
la Isla en el municipio de Puerto Caicedo. Los estudios y diseños para las obras de mitigación en
el sector de Puerto Colón en el municipio de San Miguel, para controlar la socavación del rio San
Miguel sobre la margen izquierda, que pone en riesgo la vida y los bienes de los habitantes de
dicho sector.
Figura 15. Sector La Playa de Puerto Caicedo, amenazado por la socavación lateral
Fuente: Secretaría de Gobierno Putumayo.
3.4.1.7.2 Servicio de monitoreo y seguimiento para la gestión del riesgo
En el departamento no se tiene implementado un servicio de monitoreo que permita generar datos

e información sobre el comportamiento de los fenómenos amenazantes, la vulnerabilidad y la
dinámica de las condiciones de riesgo en el territorio, que orienten la toma de decisiones de los
representantes del Sistema Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, frente a los
eventos. Por lo anterior, y con el objeto de consolidar los reportes emitidos por los entes locales,
es necesario la implementación de un servicio de monitoreo, que permita llevar una estadística
de los sucesos y la toma de decisiones. Este servicio deberá estar en permanente comunicación
con el IDEAM, el SIATAC, con las diferentes plataformas que emiten datos meteorológicos y con
la sala de crisis de la UNGRD. La ausencia de este sistema de monitoreo y seguimiento para la
gestión del riesgo, podría desencadenar en tragedias, toda vez que la información oportuna y
veraz, puede significar el salvar las vidas de las familias amenazadas por fenómenos naturales o
acciones antrópicas no intencionales.
3.4.1.7.3 Sistemas de Alerta Temprana–SAT
Los Sistemas de Alerta Temprana SAT, son un conjunto de capacidades relacionadas entre sí
para la vigilancia, previsión y predicción de amenazas, evaluación de los riesgos de desastres,
así como, actividades, sistemas y procesos de comunicación y preparación, que permite proveer
y diseminar información oportuna y eficiente a individuos, comunidades expuestas a una
amenaza, instituciones y autoridades, para actuar con tiempo suficiente de antelación y de
manera oportuna ante un evento peligroso, a fin de reducir la posibilidad de daños y pérdidas
sobre las personas, bienes y servicios, infraestructura, sistemas productivos y medio ambiente.
139
Bajo el esquema del SNGRD, se fijan roles de importancia para la gestión del riesgo en los
ámbitos nacional y territorial; a partir de ello y de todas las emergencias sucedidas en la última
década, se ha incrementado paulatinamente la necesidad de contar con Sistemas de Alertas
Tempranas (SAT) con un objetivo claro: “salvaguardar vidas”
En los últimos años se ha logrado implementar Sistemas de Alerta Temprana SAT, en los
municipios de Santiago, Colón, Sibundoy y San Francisco, con una población atendida de 4330
personas.
3.4.1.7.4 Servicios de información y Sistemas de Información Geográfica
El departamento del Putumayo no cuenta con una estrategia que permita el manejo de la
información para el público interno y externo, a través del uso de mecanismos y herramientas que
permitan visibilizar las acciones positivas que se realizan en el Departamento, con el ánimo de
generar comunidades más resilientes.
Aunque actualmente el programa de Gestión del Riesgo de Desastres, comunica a través de las
redes sociales, emisoras, correos electrónicos y espacios de socialización, las diferentes
situaciones que se presentan relacionadas con fenómenos amenazantes, con la intención de
generar un impacto positivo y un cambio cultural en la manera en la que se han venido
entendiendo y asumiendo los fenómenos naturales, los desastres y su impacto en las
comunidades, estas acciones no son suficientes y requieren de la implementación de un sistema
de servicio de información acompañado de un SIG; es importante mencionar, que el
Departamento no cuenta con un Sistema de Información Geográfica (SIG), que le permita la
integración de contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales, con el propósito de
fomentar la generación y el uso de la información sobre el riesgo de desastres y su reducción y
la respuesta de emergencias en el territorio departamental, así como ofrecer el apoyo de
información que demandan los gestores de riesgo en todos los niveles del SDGRD.
El Departamento debe asegurar la disposición de la información de manera accesible, confiable

y oportuna.
3.4.1.7.5 Educación y gestión del riesgo de desastres
El Departamento del Putumayo, por su posición geográfica y por sus características territoriales
y ambientales está expuesto a múltiples amenazas de origen natural y socio naturales, como
sismos, inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales, vulcanismo y eventos
derivados de la variabilidad climática. Entender el riesgo es reducirlo, por ello el conocimiento del
riesgo desde la perspectiva territorial es clave para la formación de los ciudadanos que puedan
abordar estas problemáticas basados en procesos de desarrollo.
El Departamento, trabaja en la realización de simulacros operativos como acción preparatoria

frente a posibles emergencias o desastres, esta actividad es liderada por el CDGRD y coordinada
desde la secretaría de Gobierno Departamental, a través del programa Gestión de Riesgos de
Desastres; los CMGRD son los encargados de definir el tipo de evento (sismo, inundación u otros)
enfocados en el análisis del riesgo local; el Departamento presta la asistencia técnica y da las
directrices para la preparación y realización de simulacros, se han realizado simulacros en los
años 2013, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023. Lo anterior, coordinado con
la UNGRD, el CDGRD y los CMGRD de cada municipio.
140
La Gobernación del Putumayo, debido a la baja participación de la comunidad en los simulacros

prioriza en el Plan de Acción del CDGRD del año 2017, la presentación de un proyecto de
Ordenanza para institucionalizar los simulacros en el departamento, es así como la Honorable
Asamblea Departamental aprobó la Ordenanza No.749 de 30 de abril de 2017. “por medio de la
cual se institucionaliza la realización de simulacros en el marco de la gestión del riesgo de
desastres en el departamento de Putumayo”
Revisada la base de datos de la Gobernación de Putumayo, en los simulacros del periodo

comprendido entre 2013 – 2023 han participado 168.345 personas, se nota un crecimiento en la
participación, iniciando en el año 2013 con 2.609 personas y terminando en el año 2023 con
41.432 personas, como se evidencia en la gráfica.
Figura 16. Participación por Simulacro y Simulación 2013-2023

45000 41,432
40000
34,794
35000
29,494 29,095
30000 25,125
25000 20,041
20000
15000 11,102
9882
10000
4,601
5000 2,609
0
0
Personas participantes
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Secretaría de Gobierno, Gobernación de Putumayo (2023).
Para fortalecer las capacidades de los alcaldes, coordinadores municipales de gestión del riesgo
de desastres y apoyos municipales a la gestión del riesgo, el Departamento ha realizado espacios
de capacitación denominado “Encuentro de Coordinadores”, en aspectos relacionados con:
● Las generalidades de la Ley 1523 de 2012.

● La estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD.
● Los instrumentos de planificación.
● El conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres.
● La formulación de proyectos, entre otros temas de interés.
En el último cuatrienio se realizó 5 encuentros de coordinadores, con una población atendida

aproximada de 95 personas, entre alcaldes, coordinadores de GRD, funcionarios de apoyo y
comunidad en general. Es así, que la educación requiere en el análisis de contexto, problemáticas
y necesidades de las regiones, considerar los elementos que configuran el riesgo y en este
sentido se pueda brindar oferta educativa en términos de la dinámica territorial. Como parte del
nuevo paradigma que debe asumir la sociedad frente al riesgo y los desastres, las instituciones
educativas deben jugar un papel que les permita trascender en el tiempo, para preocuparse por
la formación de las futuras generaciones a fin de consolidar una nueva cultura de la prevención
y trascender en el espacio, en el sentido de que este compromiso debe extenderse a las
comunidades.
141
3.4.1.7.6 Servicios de asistencia técnica
Como una estrategia para el fortalecimiento institucional, el departamento ha implementado

diferentes acciones con temáticas programadas con incidencia en GRD, que permite fortalecer
las capacidades de los tomadores de decisión; las temáticas comprende entre otros:
Normatividad general, Manejo y orientaciones en procesos de calamidad pública y Plan de Acción
Específico de Recuperación-PAE, Manejo de Desastres, Ordenamiento territorial, administración
de emergencias, sala de crisis, simulacros, reasentamientos colectivos, orientaciones para
formular planes de contingencia, Orientaciones Generales Simulacros, Atlas de Gestión del
Riesgo de Desastre, Roles de los Coordinadores en la Administración de Emergencias, Planes
de comunitarios de emergencia, alertas tempranas, entre otros:
Asistencia Técnica a integrantes de los CMGRD y CDGRD: Del 2020 a 2024 en un poco más de
160 escenarios, aproximadamente 820 personas recibieron capacitación y asistencia técnica,
esta acción se realiza en los municipios de acuerdo a las necesidades, eventos y calamidades
públicas generadas.
Cincuenta y nueve Consejos departamentales de Gestión de Riesgo de desastres-CDGRD,

algunos de ellos son Consejos ampliados donde participan los municipios de acuerdo a la
dinámica de las eventualidades o emergencias y en el marco de sus calamidades públicas y Plan
de Acción Específico de Recuperación-PAE. Una de las debilidades identificadas y con gran
incidencia es la no asistencia de titulares al CDGRD.
Diez sesiones de los Comités de Conocimiento, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres;
estas son instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a
garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción
del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial correspondiente, en estos espacios
y con los integrantes de cada comité, se abordan temas más específicos de acuerdo a cada
proceso.
Siete reuniones de la Comisión Departamental para la Prevención, Mitigación y Control de

Incendios Forestales, según Decreto No. 064 de 20 de febrero de 2012, con una asistencia de
175 personas.
Una Mesa Departamental de Reasentamientos Humanos, con el fin de orientar, realizar incidencia
y recomendar frente a procesos de reasentamientos que se realicen en el departamento del
Putumayo con un aproximado de 22 personas asistidas.
Cincuenta y siete personas asistidas en tres mesas departamental de Educación en Emergencia,

liderada por la Secretaría de Educación Departamental; promoviendo junto al programa de GRD
la formulación de Planes Escolares de Gestión del Riesgo de Desastres.
Once Mesas Técnicas Agroclimática de Putumayo, la cual tiene como propósito divulgar
pronósticos emitidos por el IDEAM, realizar recomendaciones a algunos productores de la región
y orientaciones para la respuesta y recuperación en pro de una agricultura sostenible y adaptada
al clima en el departamento.
Por lo tanto, y teniendo en cuenta las anteriores líneas, es necesario continuar con el
fortalecimiento institucional mediante capacitaciones y asistencia técnica a 14 instancias del
orden local y/o departamental, so pena de incurrir en errores administrativos y/o toma de
142
decisiones erróneas, que pueden afectar la gestión del riesgo de desastres y la vida de los
habitantes del territorio.
3.4.1.7.7 Documentos de planeación
Son documentos cuyo objetivo es plasmar una visión de futuro a nivel departamental, que permita
la inclusión de objetivos, estrategias, metas e indicadores del programa de Gestión del Riesgo de
Desastres, en este sentido es importante realizar la elaboración, adopción e implementación de
la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres y la Adopción e implementación del Plan
Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
La Estrategia Departamental de Respuesta a Emergencias-EDRE, es el trabajo articulado de las

instituciones que conforman el Consejo Departamental del Riesgo de Desastres CDGRD, actores
departamentales, locales y nacionales, donde se identifican los posibles escenarios de riesgo que
se presentan debido a las amenazas a las cuales se encuentra expuesto el departamento, la
EDRE se adoptó mediante Decreto Departamental No 063 del 20 de febrero de 2023. La
Estrategia de Protección Financiera fue adoptada mediante Decreto No. 0151 del 15 de abril de
2020, este último elaborado con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Banco
Mundial y financiado por la Embajada de Suiza en Colombia – Cooperación Económica y
Desarrollo en el marco del Proyecto DIPECHO “Reducción de riesgo pos desastre en Mocoa
Putumayo desarrollo de capacidades para la resiliencia.
La Gobernación, con el apoyo de Bomberos y Defensa Civil, coordinó la formulación de 4 planes

comunitarios en el municipio Sibundoy, sin embargo, debe continuar apoyando la formulación de
Planes Comunitarios de Gestión de Riesgo de Desastres, debido al riesgo y distintos fenómenos
naturales, dando cumplimiento al principio de precaución estipulado en la Ley 1523 de 2012. La
ausencia estos instrumentos o su desactualización, no permiten tomar las decisiones acertadas
para mejorar la gestión del riesgo en su territorio o proyectarse hacia un futuro más seguro para
sus habitantes.
3.4.1.7.8 Obras de infraestructura para la reducción del riesgo de desastres
Las obras de reducción se refieren a un conjunto de estrategias y acciones diseñadas para

reducir, controlar o contrarrestar los impactos negativos o los riesgos asociados con un proyecto
de construcción específico. Estas son intervenciones prospectivas que buscan reducir el grado
de riesgo de desastres naturales existente en un determinado lugar. El departamento de
Putumayo está expuesto a diferentes escenarios de riesgo los cuales inciden notoriamente sobre
la comunidad, bienes, infraestructura y diversos sectores. Por lo anterior, es necesario la
construcción de obras planificadas o prospectivas que cumplan los siguientes criterios:
• Reducir el grado de vulnerabilidad de la población, comunidades, infraestructura

expuesta, bienes, servicios, procesos etc.
• Reducir la exposición a amenazas.
• Aumentar el nivel de preparación de las comunidades.
3.4.1.7.9 Servicio de atención a emergencias y desastres
La Atención de Emergencias y/o Desastres, permite operativizar las acciones de preparación,

alerta, respuesta y rehabilitación, para brindar una adecuada y oportuna atención a los posibles
143
afectados y damnificados. El Departamento a través de diferentes proyectos, ha venido

fortaleciendo a las entidades operativas del Sistema Departamental de Gestión del Riesgo de
Desastres (Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos), con elementos de oficina, materiales, vehículos
y equipos, con el propósito de aumentar la capacidad de respuesta ante situaciones de
emergencia y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático. Se
hace necesario continuar con el fortalecimiento de las entidades operativas del departamento,
permitiendo así mejorar la capacidad de respuesta a emergencias o desastres de origen natural
o antrópico.
3.4.1.7.10 Fortalecimiento de la sala de crisis departamental
Este proceso incluye la dotación de los organismos que componen la sala de crisis de los
Consejos territoriales de Gestión de Riesgo con vehículos, equipos de protección personal y
equipos, herramientas y accesorios para la atención de emergencias, así como el aseguramiento
del personal misional, pero de igual forma, el fortalecimiento de la sala de crisis mediante la
adquisición de equipos de cómputo, de comunicación, muebles, sonido, entre otros, que permitan
un funcionamiento adecuado de la sala de crisis en el antes, durante y después de una
emergencia.
3.4.1.7.11 Estaciones de bomberos construidas
De acuerdo al artículo 17 de la ley 1575 de 2012, Ley General de Bomberos de Colombia, en el

departamento del Putumayo los trece municipios tienen conformados los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios. El Fondo Departamental de Bomberos-FDB y la Estampilla Departamental fueron
creados mediante Ordenanzas No.644 de agosto 10 de 2013 y Ordenanza No. 675 de noviembre
29 de 2013, a través de la ordenanza No. 860 de 29 de septiembre de 2022, se modifica la
ordenanza 664 de 2013, por la cual se crea el FDB para el Departamento del Putumayo, con
relación a la destinación de los recursos.
Durante la vigencia 2022 y 2023, el departamento logró ejecutar proyectos importantes,

financiados desde el Fondo Departamental de Bomberos, aprobados en la Junta Departamental
de Bomberos, dotando estos organismos a través de camiones cisterna, elementos de protección
personal, camionetas 4x4, equipos para rescate, extinción de incendios, elementos de oficina.
3.4.1.8 Fortalecimiento Institucional
3.4.1.8.1 Gestión de Archivo
En cumplimiento a la Ley 594 de 2000 “Ley General de Archivos” la entidad debe disponer de
dotación de equipos y herramientas para administrar y conservar los documentos, espacios
adecuados como requisito de la implementación del Sistema Integrado de Conservación. En
cumplimiento del Plan de Mejoramiento Archivístico, ha implementado acciones importantes
como la elaboración de las Tablas de Retención Documental y Tablas de Valoración Documental,
lo cual permitirá realizar transferencias documentales primarias desde los diferentes archivos de
gestión al archivo central, capacitación de procesos y procedimientos permanente a funcionarios
y personal de prestación de servicios encargados del software de archivo y gestión humana.
Por otra parte, la gobernación cuenta con 6 bienes inmuebles como planta física, en las cuales
funcionan las diferentes oficinas y secretarias, donde desarrollan las actividades propias de la
gestión administrativa del departamento, en cumplimento a sus objetivos misionales e
144
institucionales y principalmente aquellos que buscan ejecutar el plan departamental de desarrollo.

En la ejecución de estas actividades se presenta un deterioro natural de las diferentes plantas
físicas por lo cual se necesita satisfacer la necesidad de hacer mantenimientos para garantizar el
buen funcionamiento de las estructuras en condiciones óptimas.
Se prioriza el mejoramiento de las sedes donde funcionan la Secretaría de Educación y Salud

Departamental, edificación antigua licorera, edificación Secretaría de Infraestructura. Las
anteriores presentan inconvenientes con el sistema eléctricos, sistema hidráulico, desagües,
cubierta, sistemas de refrigeración, filtraciones de agua que en temporada invernal poniendo en
riesgo los bienes y el funcionario.
3.4.1.8.2 Modernización Institucional
La administración pública respondiendo a los criterios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,

celeridad, imparcialidad y publicidad establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política de
Colombia y en aras de mejorar la calidad en el servicio a la ciudadanía y los procesos misionales,
contempla la necesidad de elaborar un rediseño institucional que permita a través de la
modernización de la administración pública mejorar la gestión para que sea más eficiente y se
fortalezca la relación Estado ciudadano, de acuerdo al estudio socioeconómico y técnico que
determine la viabilidad.
3.4.1.8.3 Asistencia técnica
La Constitución Política de Colombia en el artículo 340 y especialmente las Leyes 152 de 1994 y
388 de 1997 otorgan un papel protagónico a los Consejos Territoriales de Planeación (CTP),
como representantes de la sociedad civil en la planeación del desarrollo integral de las entidades
territoriales. De ahí que el marco normativo vigente establece responsabilidades a los CTP tanto
en el proceso de elaboración de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales, como en
las etapas de seguimiento y evaluación de las metas de continuidad, cobertura y calidad
contempladas en los Planes de Desarrollo.
Para garantizar el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeación y, por tanto, el

principio de participación ciudadana en el desarrollo territorial, la Ley ha establecido que las
administraciones municipales y departamentales están en la obligación de prestar el apoyo
logístico y administrativo necesario para el funcionamiento de los CTP. Cada entidad territorial
decide la forma más conveniente para prestar ese apoyo y garantizar que los CTP funcionen y
cumplan su misión constitucional.
Para dar cumplimiento a las funciones asignadas al Consejo Territorial de Planeación,

relacionadas con el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, los consejeros requieren de
espacios de articulación para la verificación del cumplimiento de metas programadas conforme
avanza el plan de desarrollo cada año, situación que requiere de seguimiento permanente, y de
no hacerse genera un desconocimiento del nivel de avance de las metas del Plan y se podría
incurrir en sanciones disciplinarias, pecuniarias y penales por incumplimiento de los fines
esenciales del estado al no servir a la comunidad conforme se programó en el Plan de Desarrollo.
Por otra parte, la Gobernación a través de la Secretaría Departamental de Planeación del

departamento del Putumayo, da cumplimiento a la asistencia técnica municipal y realiza el
proceso de seguimiento a la gestión financiera de las entidades territoriales de los trece
municipios del departamento; de acuerdo a lo establecido en la Ley 715 de 2001, Ley 617 de
145
2000 en los artículos 1 y 2 del Decreto reglamentario 4515 de 2007; Además de las obligaciones
dadas por la Constitución Nacional de 1991.
Por directriz del Departamento Nacional de Planeación (DNP) para la vigencia 2024, se cuenta
con el Sistema de Planeación Territorial (SisPT); herramienta que contiene los insumos
necesarios para diligenciar la información relacionada con el Plan de Desarrollo vigencia 2024-
2027. Una vez se cuente con el PDD aprobado por la Honorable Asamblea en el caso de la
Gobernación del Putumayo y para los municipios proceso de aprobación a cargo del Consejo
Municipal, se da inicio a un nuevo proceso de asistencia técnica de acuerdo a circulares emitidos
por el DNP y normatividad vigente.
Según los dispuesto en la Ley 2200 de 2022, los departamentos son instrumento de
complementariedad de la acción municipal y enlace de las actividades y servicios que prestan los
municipios y la Nación, en este sentido al Departamento le corresponde, en el marco de los
principios de complementariedad, concurrencia y coordinación asistir técnicamente a los
municipios brindando acompañamiento, apoyo, asesoría y seguimiento técnico para la
transferencia de herramientas de gestión y conocimiento en políticas, planes, proyectos y
programas de apoyo a la dirección y gestión de la administración territorial.
3.4.1.8.4 Sistema de Gestión – Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG
Mediante Decreto 0286 de 2014 la Gobernación adoptó el Sistema Integrado de Gestión-SIG, en

concordancia con la Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública NTC GP 1000:2009 y el
Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014, en cumplimiento de la Ley 872 de 2003 que
ordenó la creación del Sistema de Gestión de la Calidad en las instituciones del Estado.
En referencia al Sistema de Gestión, establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015 y

reglamentado por los Decretos 1083 de 2015 y 1499 de 2017, no existe un plazo establecido para
la implementación o actualización, no obstante, la entidad, con los avances ya obtenidos del
proceso de implementación del Sistema Integrado de Gestión, adelantó el proceso de
institucionalización mediante la creación y operación de los Comités Institucional y Departamental
de Gestión y Desempeño, Decretos 0129/2018 y 0128/2018 respectivamente.
La adopción del modelo integrado de planeación y gestión – MIPG, se formalizó con el Decreto
135 del 24 de abril del 2023, para la puesta en marcha de este modelo se cuenta con diferentes
recursos, los cuales año tras año deben ser fortalecidos para el buen funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos propuestos por la entidad: Humanos, físicos, tecnológicos,
financieros.
El avance en la gestión y desempeño de la Gobernación del Putumayo, bajo los criterios y

estructura del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), puede observarse en los
resultados obtenidos en las evaluaciones del Índice de Desempeño Institucional (IDI).
3.4.1.8.5 Índice de desempeño institucional – IDI
Es una herramienta que le permite a la Gobernación del Putumayo hacer un autodiagnóstico y

diseñar acciones de mejora, mide la capacidad de orientar sus procesos de gestión institucional
hacia una mejor producción de bienes y prestación de servicios, a fin de resolver efectivamente
las necesidades y problemas de los ciudadanos con criterios de calidad y en el marco de la
integridad, la legalidad y la transparencia.
146
Teniendo en cuenta que el grado de implementación del Modelo Integrado de Planeación y

Gestión (MIPG) se mide a través del IDI, con base en reporte anual de información de la entidad
en el Formulario Único de Reporte y Avance de Gestión - FURAG, se amplía la información de
los resultados del Índice de Desempeño Institucional IDI en los últimos años, así:
Figura 17. Índice de desempeño institucional gobernación del Putumayo IDI 2018-2022
Fuente: Secretaría de Planeación, Gobernación del Putumayo basado en resultados IDI 2018 –
2022, DAFP.
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, está compuesto por 7 dimensiones que a
su vez tienen 19 políticas de gestión y desempeño, en el último reporte (2022) los resultados
fueron los siguientes:
Figura 18. Reporte MIPG
Fuente: elaborado a partir de la base en los resultados del IDI (2022) realizado por el DAFP
147
Figura 19. Políticas MIPG
Fuente: Secretaría de Planeación, Gobernación del Putumayo basado en resultados del IDI 2022,
DAFP.
La primera medición del modelo tras su actualización con el Decreto Nacional 1499 de 2017 se
realizó en el año 2018, para mejorar la calificación y lograr un nivel madurez - consolidado (81-
100-puntos), los líderes de Políticas de Gestión y Desempeño formulan planes de acción de
implementación de MIPG, los cuales son objeto de seguimiento por parte de la Secretaría de
Planeación y permiten subir el IDI gradualmente. Actualmente la Gobernación del Putumayo se
encuentra en un nivel de madurez de Transformación.
Tabla 76. Nivel de madurez

Nivel de
Puntos Descripción
madurez
Indica que la entidad no ha instalado prácticas de valor agregado. Se
Básico
0-60 limita a las directrices generales, cumpliendo los aspectos generales de
Operativo
gestión.
Muestra que la implementación ha avanzado, pero requiere mejoras. Sin
observables las evidencias de la implementación de acciones que
Transformación 61-80
impactan en el desempeño, pero aún existen brechas importantes para su
mejoramiento.
Indica un nivel donde la implementación se ha asentado como una buena
Consolidado 81-100 práctica, se encuentra al máximo nivel de desarrollo para los estándares
propuestos.
Fuente: DAFP, 2018
3.4.1.8.6 Servicios de información para el fortalecimiento a la gestión y dirección de la

administración pública territorial
En la Secretaría de Planeación se requiere contar con un aplicativo o producto digital para

administrar la información del proceso de Gestión de Proyectos de la entidad, realizando el cargue
de información de proyectos viables de las vigencias y su ejecución física, financiera y cierre; esta
herramienta nos permitiría conocer en tiempo real el estado de avance del Plan Operativo Anual
de Inversiones, y del cumplimiento de los indicadores y metas del Plan de Desarrollo.
Actualmente la Entidad no conoce el estado real de la ejecución de sus proyectos de inversión,

148
su POAI ni su plan de Desarrollo, y está establecido el reporte periódico a los entes de control, y
demás entidades públicas a través de sus sistemas de información tales como: Informe mensual
APPUI Contraloría, SPI DNP, SisPT DNP etc.; la utilización de un aplicativo para administrar esta
información nos permitiría ser más eficientes en la consolidación de informes establecidos, y
como herramienta gerencial al conocer de manera oportuna el estado de avance de POAI y Plan
de Desarrollo permitiendo el monitoreo permanente al logro de las metas y programaciones
definidas a nivel directivo para llegar a tiempo con los bienes y servicios que la población necesita
establecidos en su carta de navegación.
3.4.1.9 Anti contrabando
Según información del marco fiscal de mediano plazo ̶ MFMP, a 2023 la gobernación de
Putumayo fomentó la cultura tributaria a través del programa anticontrabando para el impuesto al
consumo de licores, vinos, aperitivos, cervezas y cigarrillos. Programa con porcentaje de
cumplimiento del 97% del plan de acción. Obedece a las actividades programadas no se
realizaron la totalidad del personal operativo, lo que implicó disminución en la meta programada.
El proyecto contempla actividades de capacitación, operativos de control en vías y
establecimientos de comercio de los trece municipios.
El programa anti contrabando refleja un incremento en las vigencias 2020-2021 de 32%, 2121-
2022 decrecimiento en -3% y 2022-2023 incremento de 9%.
Figura 20. Programa anti contrabando

50,000 47,497
44,955 43,460
40,000 34,147
30,000
20,000
10,000
-
2,020 2,021 2,022 2,023
Fuente: Programa anticontrabando. Secretaria de Hacienda Departamento Putumayo
3.4.2.1 Programa Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana.

Fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana en el Departamento de Putumayo.
Tabla 77. Plan Estratégico Programa Convivencia y Seguridad Ciudadana

Producto
Escuelas Escuelas
territoriales de territoriales de
4501003 convivencia 450100300 convivencia 0 4 SGD
ciudadana creadas en las
construidas regiones
149

Producto
Servicio de Iniciativas para
promoción de la promoción de
4501004 450100400 1 4 SGD
convivencia y la convivencia
no repetición implementadas
Planes
Documentos
4501026 450102600 estratégicos 0 1 SGD
Planeación
elaborados
Servicio de
vigilancia a Cámaras de
4501028 través de 450102800 seguridad 62 62 SGD
cámaras de instaladas
seguridad
Servicio de
orientación a
Mujeres
4501050 casos de 450105001 0 100 SDSD
Atendidas
violencia de
género
Servicio de
apoyo Recompensas
4501056 financiero para 450105600 entregadas a la 30 40 SGD
la justicia y ciudadanía
seguridad
Servicio de
atención Animales
4501061 450106100 1000 2000 SDSD
integral a la atendidos
fauna
Estaciones de Estaciones de
policía policía
4501066 450106600 0 1 SGD
construidas y construidas y
dotadas dotadas
Servicio de
dotación para
Unidades
4501077 la movilidad 450107700 11 11 SGD
dotadas
operacional y el
apoyo logístico
Servicio de
dotación para
Unidades
4501079 la movilidad 450107900 25 25 SGD
dotadas
operacional y el
apoyo logístico
3.4.2.2 Programa Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y garantía de los
derechos humanos

Dinamizar las competencias departamentales y municipales en las instancias de derechos
humanos que contribuyan a la construcción de paz territorial, protección y el goce efectivo.
150
Tabla 78. Plan Estratégico Programa fortalecimiento del buen gobierno

Producto
Servicio de
Espacios de
promoción a la
4502001 450200100 participación 112 120 SGD-SDSD
participación
promovidos
ciudadana
Servicio de
Rendición de
promoción a la
4502001 450200101 cuentas 5 5 SPD-SDSD
participación
realizadas
ciudadana
Servicio de
promoción a la Iniciativas
4502001 450200107 0 2 SGD
participación creadas
ciudadana
Estrategias de
Servicio de
promoción a la
promoción a la
4502001 450200113 participación 0 2 SGD
participación
ciudadana
ciudadana
implementadas
Instancias
Servicio de
formales y no
promoción a la
4502001 450200110 formales de 12 13 SDSD
participación
participación
ciudadana
fortalecidas
Salones
Salón comunal
4502003 450200300 comunales 0 20 SGD
adecuado
adecuados
Servicio de
información Boletines
4502020 estadística en 450202000 estadísticos 1 8 SGD
temas de derechos producidos
humanos
Instancias
territoriales de
Servicio de coordinación
4502022 450202200 21 32 SGD
asistencia técnica institucional
asistidas y
apoyadas
Grupos Étnicos
Servicio De
4502022 450202201 Asistidos 13 18 SGD
Asistencia Técnica
Técnicamente
Servicio de apoyo
para la
Casas de
implementación de
Igualdad de
medidas en
4502024 450202402 oportunidades 1 1 SDSD - SID
derechos humanos
para la mujer y
y derecho
el joven
internacional
humanitario
Servicio de
Procesos
organización de
4502025 450202500 electorales 2 3 SGD
procesos
realizados
electorales
151

Producto
Documentos de
Producto
lineamientos
4502032 Lineamientos 450203200 0 2 SGD
técnicos
técnicos
realizados
Estrategias de
prevención de
Servicio de
4502034 450203406 violencia de 1 3 SDSD
educación informal
género
implementadas
Estrategias de
Servicio de fomento de
4502034 450203407 1 3 SDSD
educación informal participación
para las mujeres
Documentos de
Documentos De
4502035 450203500 planeación 0 2 SGD
Planeación
elaborados
Estrategias de
Servicio de
promoción de la
promoción de la
4502038 450203800 garantía de 1 2 SDSD
garantía de
derechos
derechos
implementadas
Servicio de apoyo
financiero para Personas y
4502039 empresas y 450203900 empresas 0 200 SDSD
emprendimientos beneficiadas
productivos
3.4.2.3 Programa gestión del riesgo de desastres y emergencias:

Fortalecer el programa de gestión del riesgo de desastres y emergencias en el Departamento de
Putumayo.
Tabla 79. Plan Estratégico Programa Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias
Código Código Producto Línea Meta de Secretaría
Producto
Producto Indicador Indicador de Base Producto Responsable
Instancias
Servicio de
4503003 450300300 territoriales 14 14 SGD
asistencia técnica
asistidas
Servicio de Organismos de
atención a atención de
4503004 450300401 3 3 SGD
emergencias y emergencias
desastres equipados
Estaciones de Estaciones de
4503015 bomberos 450301500 bomberos 0 1 SGD
construidas construidas
Servicio de Organismos de
fortalecimiento a atención de
4503016 450301600 2 2 SGD
las salas de crisis emergencias
territorial fortalecidos
152
Código Código Producto Línea Meta de Secretaría

Producto
Producto Indicador Indicador de Base Producto Responsable
Estudios de
Estudios de
riesgo de
4503017 riesgo de 450301700 2 2 SGD
desastres
desastres
elaborados
Servicio de
monitoreo y Sistemas de
4503018 seguimiento para 450301800 Alerta Temprana 2 3 SGD
la gestión del implementados
riesgo
Servicios de Sistemas de
4503019 información 450301900 información 0 1 SGD
implementados" implementados
Documentos de
Documentos de
4503023 450302300 planeación 1 1 SGD
planeación
elaborados
Servicios de
apoyo para
atención de
población Hogares
afectada por apoyados con
4503028 450302802 539 600 SGD
situaciones de ayudas
emergencia, humanitarias
desastre o
declaratorias de
calamidad pública
3.4.2.4 Programa Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública

territorial.

Fortalecer la gestión y dirección de la administración pública del Departamento del Putumayo
Tabla 80. Plan Estratégico Programa Fortalecimiento administración pública territorial

Producto
Índice de
capacidad en la
Servicios
4599007 459900700 prestación de 0 100% SSAD
tecnológicos
servicios de
tecnología
Número de
Sedes
4599013 459901300 sedes 1 1 SSAD
restauradas
restauradas
Sedes Sedes
4599016 459901600 0 2 SSAD
Mantenidas Mantenidas
Servicio de Instrumentos
4599017 gestión 459901714 archivísticos 0 1 SSAD
documental creados
Servicio de Instrumentos
4599017 gestión 459901713 archivísticos 0 1 SSAD
documental actualizados
153

Producto
Documentos de
Documentos de
lineamientos
4599018 lineamientos 459901800 1 1 SSAD
técnicos
técnicos
realizados
Documentos de
Documentos de
4599019 459901900 planeación 0 4 SHD
planeación
realizados
Documentos
Documentos
4599021 459902100 normativos 0 1 SHD
normativos
realizados
Servicio de
Sistemas de
implementación
4599023 459902300 gestión 63.90% 70% SPD
sistemas de
implementados
gestión
Servicios de Sistemas de
4599025 información 459902500 información 2 5 SPD-SSAD
implementados implementados
Servicio de
Personas
4599030 educación 459903000 8000 10000 SHD
capacitadas
informal
Entidades,
Servicio de organismos y
4599031 asistencia 459903100 dependencias 39 48 SPD - SHD
técnica asistidos
técnicamente
Documentos de
Documentos de
4599032 459903200 política 0 3 SDSD
política
elaborados
SSAD – SED –
4599034 Sedes dotadas 459903400 Sedes dotadas 3 5
SGD
154
155
156
4 DESAFÍO TERRITORIAL III. CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA GENTE.
Las acciones necesarias para asegurar garantías sobre el ejercicio de los derechos
fundamentales a la educación, salud, cultura, recreación y deporte, se establecen en la
formulación del Plan de Desarrollo Departamental en pro del goce de una vida digna y convivencia
pacífica.
La actividad física, recreación y deporte son el instrumento para equilibrar la formación y

desarrollo humano de las personas. Estas actividades constituyen un vehículo eficiente para
promover el desarrollo de capacidades y valores ciudadanos requeridos para avanzar como
sociedad, además de mejorar la salud y calidad de vida de los ciudadanos. La apuesta del
gobierno en este sector es fortalecer la infraestructura deportiva con proyectos de alto impacto
que afiancen la cultura, estilos de vida sana y la promoción de nuestros deportistas.
El mejoramiento de los servicios integrales de salud contempla avanzar en temas de salud

pública, aseguramiento y prestación integral de servicios de salud, así como el fortalecimiento de
la atención primaria de los hospitales de baja complejidad. Simultáneamente, se avanza en la
construcción, el mejoramiento y la dotación de la infraestructura hospitalaria y puestos de salud
en áreas rurales. Además se fortalecerán los sistemas de inspección, vigilancia y control en los
prestadores del servicio para asegurar mejores estándares de calidad en la prestación de los
servicios.
En el presente Plan se busca el fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y

superior, para mejorar las condiciones de vida para la población estudiantil y de educadores, a
través de la implementación y fortalecimiento de programas que mejoren la calidad y cobertura
en la educación. Así mismo, para este gobierno es importante generar acciones de promoción de
la educación superior a través de la implementación de estrategias de permanencia, mejores
ambientes para el aprendizaje y la flexibilización de la oferta educativa.
El Plan de Desarrollo promoverá la integración de los saberes de nuestras culturas indígenas,

afrodescendientes y campesinas, generando acciones de bienestar y desarrollo para estas
poblaciones. Para esto, se fortalecerá el acceso a los procesos culturales, las prácticas artísticas
y manifestaciones culturales, así como la protección del patrimonio cultural, material e inmaterial
a través de mecanismos como la formación, creación, circulación y participación de los diversos
actores étnicos y culturales del departamento.
ODS Relacionados
157
Tabla 81. Indicadores de resultados Desafío Territorial III

Afiliados al SGSSS Personas 278.732 293.794
Razón de mortalidad Casos por cada 100.000
42,4 37
materna a 42 días nacidos vivos
Cobertura vacunación
Porcentaje (el valor está
pentavalente en 0,916 0,95
multiplicado por 100)
menores de 1 año
Tasa de mortalidad
Casos por cada 1.000
infantil en menores de 5 14,3 (2021) 10
nacidos vivos
años
Mortalidad por
desnutrición en menores 0 0
nacidos vivos
de 5 años
Cobertura de Porcentaje (el valor está
0,96 0,96
vacunación triple viral multiplicado por 100)
Tasa ajustada de
mortalidad por tumor Defunciones por cada
3,1 2,1
maligno de la mama de 100.000 mujeres
la mujer
Tasa ajustada de
mortalidad por tumor Defunciones por cada
2,6 1,6
maligno del cuello del 100.000 mujeres
útero
Incidencia de Casos por cada 100.000
3 3
enfermedad de chagas personas en riesgo
Incidencia de la Casos por cada 100.000
31,7 30
tuberculosis habitantes
Tasa de mortalidad Defunciones por cada
12,8 10,9
neonatal 1.000 nacidos vivos
Incidencia del dengue 1420 442,5
habitantes en riesgo
Índice de Riesgo de la
Calidad del Agua - IRCA índice 13 13
urbano nacional
Cobertura bruta en Porcentaje (el valor está
87,16 % 89,00 %
educación - Total multiplicado por 100)
Puntaje promedio
Pruebas Saber 11 - Puntos 51 52
Matemáticas
Puntaje promedio
Pruebas Saber 11 – Puntos 52 54
Lengua Crítica
Cobertura en educación Porcentaje (el valor está
18,55 % 19,55 %
superior multiplicado por 100)
Acceso de la población
Número 60.000 69.197
a espacios culturales
Bienes y
manifestaciones del
patrimonio cultural Número 1 3
reconocidos y
protegidos
158

Población que realiza
actividad física en su Número 19245 51600
tiempo libre
Deportistas que
participan en eventos
Número 1114 4400
deportivos de alto
rendimiento
4.1 COMPONENTE SALUD INTEGRAL PARA LA GENTE
4.1.1 Diagnóstico del Sector Salud
El Plan Decenal de Salud Pública 2022-2031como documento anexo al Plan de Desarrollo

Territorial, busca avanzar en la garantía del derecho fundamental a la salud y la mejora del
bienestar y calidad de vida de los habitantes del Putumayo; reduciendo la morbilidad, mortalidad,
y discapacidad.
Por lo anterior, el presente Plan de Desarrollo desde un enfoque incluyente de actores pretende
fortalecer la inspección, vigilancia y control, salud pública, y el aseguramiento y prestación de
servicios, con el mayor desafío propuesto para este Gobierno como es la implementación en la
atención primaria en salud en zonas rurales de difícil acceso.
Inspección, Vigilancia y Control: limitada gobernabilidad en procesos y toma de decisiones de

IVC, a causa de la baja capacidad técnica, física y organizativa administrativamente. En
consecuencia, se presenta una inadecuada prestación y bajos indicadores de calidad del servicio.
Salud Pública: incremento en la morbimortalidad y discapacidad evitable, debido a la baja

adherencia de las estrategias articuladas de promoción y prevención de enfermedades
sistemáticas, endémicas, entre otras. En efecto, se produce un alto impacto en los años y calidad
de vida de los habitantes.
Aseguramiento y Prestación de Servicios: dificultad para el acceso al Sistema General de

Seguridad Social en Salud – SGSSS y deficiencia en la atención integral en salud, a causa de las
débiles capacidades estructurales, de organización y características sociogeográficas del
territorio. Como consecuencia, se presenta una baja integralidad y continuidad en los servicios
de salud, incumplimiento a estándares de calidad e incipiente implementación de la estrategia de
atención primaria en salud- APS.
4.1.1.2 Salud Publica
4.1.1.2.1 Salud Mental
En relación con la morbilidad asociada a la salud mental en el Departamento, el 77.7% del total
de consultas del 2022 se debieron a trastornos mentales y de comportamiento. En segundo lugar,
epilepsia con el 13.8%, seguida por los trastornos mentales y del comportamiento relacionados
con sustancias psicoactivas (SPA) con el 8,5%. En el año 2022, se observa un aumento en las
consultas para las causas de trastornos mentales y del comportamiento por SPA, a diferencia de
159
los casos de epilepsia, que registró una disminución en las consultas en comparación con el año
2021.
Por otro lado, se destaca que, para el año 2022, el 57.8% de atenciones fueron dirigidas al sexo
masculino, mientras que el 42.2% correspondió al sexo femenino. Del mismo modo, según el
sexo el 55% de trastornos mentales se presenta en hombres y 45% en mujeres; el 80% de
Trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de sustancias psicoactivas se
concentran en hombres, y el 20% en mujeres; respecto a los casos de epilepsia se muestra un
predominio en las atenciones dirigidas a hombres con el 52.4%, mientras que en mujeres alcanza
el 47.6%
Se pretende optimizar la estrategia Línea amiga y Centros de escucha comunitarios, que cuenta
con un punto de atención primaria en Salud Mental en el Departamento, además del Observatorio
de Salud Mental quien recopila, analiza y suministra información del comportamiento de los
trastornos mentales.
4.1.1.2.2 Violencia de Género
De los eventos más reportados es la violencia de género que engloba casos de violencia
intrafamiliar y violencia sexual. Estos casos han experimentado un incremento notable, pasando
de 427 casos notificados en 2012 a 1463 casos en 2022. Según fuentes de vigilancia
epidemiológica de la Secretaría de Salud Departamental quién vigila 4 tipos de violencia: violencia
física, violencia psicológica, negligencia y abandono y violencia sexual, informa que en el año
2022 se notificaron 1463 casos sospechosos de violencia de género e intrafamiliar y ataques con
agentes químicos (con fecha de ocurrencia 2022). Por otra parte durante el año 2023 hasta la
semana epidemiológica 47 (desde el 01 de enero hasta el 25 de noviembre de 2023) se
notificaron 1304 casos sospechosos de violencia de género e intrafamiliar y ataques con agentes
químicos (con fecha de ocurrencia 2023) dentro de los cuales se identifican: violencia física: 643
casos (49.31%), violencia sexual: 382 casos (29.29%), siendo el acceso carnal el tipo de violencia
sexual que se presenta en mayor número en el departamento, negligencia y abandono: 184 casos
(14.11%) y violencia psicológica: 95 casos (7.29%).
El comité Departamental del Putumayo para el abordaje integral de las violencias, contó con
asistencia total de los sectores salud, protección y justicia. De igual manera se verificó la
operatividad de los comités municipales en los 13 municipios. Por otra parte, mediante el
seguimiento al plan de acción y en articulación el sector justicia, se genera el grupo de Unidad de
Respuesta Inmediata para la atención de los Casos urgentes (Violencia de género y sexual),
reportando de manera eficaz los casos presentados en el municipio de Mocoa y Villagarzón. Se
genera desde el Mecanismo articulador como instancia departamental la necesidad de
implementar las medidas de Atención y Protección en el marco de la ley 1257 de 2008.
La Secretaría de Salud Departamental para la disminución de las violencias de género en los 13

municipios del departamento proyecta desarrollar acciones de prevención que incidan en la
disminución de la violencia sexual y de género; además de fortalecer los procesos de atención
psicológica y salud integral a las víctimas realizando el seguimiento a la adecuada
implementación del Protocolo y rutas de atención a víctimas de violencia sexual en las diferentes
ESE, IPS y Municipios del departamento del Putumayo.
Apoyar la formulación en la implementación y prestación de las medidas de atención de Casas

de Refugio según ley 2215 de 2022, como medida de protección y atención integral dirigidas a
160
mujeres víctimas de violencia, sus hijos e hijas, y personas dependientes según resolución 1884
de 2023.
Continuar en el Fortalecimiento del Mecanismo Articulador para el Abordaje Integral de las

Violencias por Razones de Sexo y Género, de las mujeres, niños, niñas y adolescentes en el
orden departamental y municipal para la respuesta técnica y operativa, y según lo expresado por
la Directora de la ICBF (2021) dirigida a la promoción del derecho a una vida libre de violencia, la
prevención de esta, la atención, protección y acceso a la justicia a niñas, niños, adolescentes y
mujeres víctimas de la violencia por razones de sexo y género como lo determina el Decreto 1710
de 2020 y el Decreto 475 de 2021 comité intersectorial departamental del Putumayo para la
prevención de la violencia.
4.1.1.2.3 Enfermedades No Transmisibles
En el año 2022, las enfermedades NO transmisibles continúan ocupando una posición

predominante, representando un significativo 57.5% de todas las consultas. La ascendente
prevalencia de enfermedades no transmisibles en el Departamento del Putumayo es la principal
razón de atención, con un aumento sostenido en el tiempo. Este fenómeno encuentra su
explicación en el crecimiento demográfico de una población envejecida, la progresiva
urbanización y la cada vez mayor exposición de los habitantes del Putumayo a factores de riesgo
asociados a este tipo de enfermedades.
Dentro del grupo de las enfermedades no transmisibles están incluidas 14 sub-causas de las
cuales, el subgrupo de las Enfermedades genitourinarias, ocupan el primer lugar del total de
consultas con 15,59%, seguido de las Enfermedades cardiovasculares con 14,23 % y las
Condiciones orales con 13.0% fueron la principal causa de morbilidad en la población durante el
periodo 2009 a 2022. Para el 2022, se ubican las enfermedades cardiovasculares con una
proporción de 13,1%, con disminución de 6,43 puntos porcentuales con referencia al 2021.
Durante el período de estudio 2022 en mujeres, las subcausas de enfermedades genitourinarias

se destacaron con la mayor proporción, representando el 17,1% con incremento de 0,85 puntos
porcentuales en el número de consultas con respecto al 2021. La segunda subcausa durante este
periodo fue enfermedades musculoesqueléticas con 14,4%, presentando una disminución de
3,46 puntos porcentuales en comparación con el año 2021. Por otro lado, la tercera sub causa
de enfermedades cardiovasculares representó el 12,9% en el año 2022, registrando una
disminución de 7,10 puntos porcentuales en comparación con el año anterior.
En el análisis del periodo 2009-2022 para hombres, la subcausa de Condiciones orales con
14,12%, seguido de las enfermedades cardiovasculares con 14,01% y en tercer lugar lo ocupa
las enfermedades musculoesqueléticas representando el 11,55% de las consultas de este grupo
de enfermedades transmisible durante el periodo analizado. Las enfermedades No transmisibles
se convierten en patologías de alto costo por inoportunidad en la atención, barreras
administrativas desde los actores del sistema y demora en la decisión de consultar.
El reto para este cuatrienio es disminuir la prevalencia de las enfermedades no transmisibles

especialmente las relacionadas con los trastornos cardiovasculares, mediante la implantación de
estrategias que permitan a las comunidades desarrollar hábitos y estilos de vida más saludables.
161
4.1.1.2.4 Desnutrición
En el análisis del comportamiento del evento de desnutrición aguda moderada y severa en

menores de 5 años con el histórico de casos notificados desde el año 2018 a 2022 en
comparación con el año 2023, se presenta un comportamiento inusual al incremento de casos en
los municipios de Orito con el 23,08%, Puerto Guzmán 84,78%, San Francisco 100% y Valle del
Guamuéz 47,54%; los municipios de Puerto Asís, Puerto Caicedo y Santiago registran
decremento de casos y el departamento del Putumayo registra un comportamiento inusual al
incremento de casos de 7,22%; los demás municipios se mantienen con un comportamiento
estable.
Para el 2023 de los casos notificados de desnutrición aguda, moderada y severa en menores de
5 años, se presentan en mayor número en el sexo masculino en un 66,35%. De acuerdo al área
de residencia, la cabecera municipal registra el 50,71% de los casos, y por tipo de afiliación a
salud, el 93,36% pertenecen al régimen subsidiado, con la EAPB Emssanar en un 52,13%. Por
pertenencia étnica, se identifican 28 casos en población indígena (13,27%) y según los grupos
de edad, el mayor número de casos se presentan en mayores de 1 año (60,66%). Uno de los
mayores efectos que produce la anemia y las deficiencias nutricionales en niños y niñas son las
enfermedades cardiovasculares.
La prevalencia del evento para el departamento del Putumayo es de 0,66 casos por 100 menores
de 5 años, siendo mayor que la prevalencia nacional que registra un dato de 0,65 casos por 100
menores de 5 años. Cuatro municipios se ubican por encima de la prevalencia departamental de
los cuales, el primer lugar lo ocupa Valle del Guamuéz con 1.42 casos por 100 menores de 5
años, Orito, Leguizamo y Puerto Asís.
La tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años se puede describir que en el

Departamento del Putumayo no presenta diferencias significativamente con respecto al
nacional. El comportamiento de la tendencia para el periodo evaluado es variable y presentó la
tasa más alta en el año 2016 (20,13 muertes por 100.000 menores de 5 años) y en el año 2007
se registró las tasas más bajas (2,48 muertes por 100.000 menores de 5 años). En el año 2021
el departamento registró una tasa de 6,12 muertes por 100.000 menores de 5 años, cifra inferior
a la presentada en el año 2020 y a la reportada por el nivel nacional en el año 2021 (7,80 muertes
por 100.000 menores de 5 años). Este indicador ha sido superior al valor del nivel nacional en 6
años consecutivos (2011 al 2016), así como también en el 2009 y 2020
El Departamento del Putumayo se propone como reto el fortalecimiento al interior de las

instituciones prestadoras de servicios de salud, la capitación y tratamiento oportuno de los
menores de cinco años, recién nacidos y gestantes con bajo peso, propender por la entrega
oportuna de las fórmulas lácteas y de los procesos de recuperación nutricional en los municipios
para reducir las prevalencias de bajo peso al nacer, de morbilidad y mortalidad asociadas a
desnutrición en la población infantil, bajo peso en mujeres gestantes.
Apoyar activamente el comité de seguridad alimentaria y nutricional donde se realicen y

desarrollen los planes de acción integrales e intransectoriales con acciones que sean pertinentes
y oportunas para incidir en los determinantes sociales de la situación y contribuir a la garantía del
derecho humano a la alimentación.
De igual manera, deberá establecerse como prioridad dentro del periodo del Plan de Desarrollo
Departamental la adopción del Sistema Nacional de Seguimiento y Monitoreo para la Superación
de la Malnutrición -SNSM-, como mecanismo de identificación, focalización, seguimiento y
162
monitoreo de la situación de malnutrición priorizando las gestantes, niñas, niños y adolescentes

y sus familias. En el fortalecimiento a este seguimiento se propone el apoyo a la creación del
Observatorio del Derecho Humano a la Alimentación y Nutrición ODAN y en el Sistema Nacional
de Seguimiento y Monitoreo para la Superación del Hambre y la Malnutrición -SNSHM- instancias
que serán reguladas por el Gobierno nacional.
4.1.1.2.5 Maternidad Segura
Para el evento de morbilidad materna extrema (Mme) a semana epidemiológica 52 del 2023 se
observa incremento en el Departamento, siendo en su mayoría los casos residentes en los
municipios de Colón, Orito, Puerto Asís, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán, Leguizamo, San
Miguel, Valle de Guamuéz, Sibundoy, Santiago y Villagarzón.
La razón preliminar para la semana 52 del 2023 fue de 89,7 casos por 1.000 nacidos vivos,
ubicando al departamento y los trece (13) municipios en zona de observación en comparación
con la razón nacional; es decir con una razón de Mme superior al 47,2 caso por cada 1000 nacidos
vivos. Por municipio de residencia la mayor proporción de casos se ubican en Puerto Asís 126
casos (30%), Valle de Guamuez 49 (12%) y Orito 61 casos (14%), para un total de 56% casos de
Mme.
El indicador de razón de mortalidad materna en el Departamento del Putumayo ha experimentado

variaciones con una tendencia a la disminución entre 2020 y 2021. En el año 2020, se registró
una razón de 151,42 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos, y esta cifra disminuyó a 103,63
muertes por 100.000 nacidos vivos en 2021. A pesar de esta disminución, el indicador aún se
encuentra por encima del valor nacional, que registra una razón de 83,16 muertes maternas por
100.000 nacidos vivos. Esta diferencia es estadísticamente significativa, situando al
departamento en una posición desfavorable en comparación con el promedio nacional, por lo cual
nos encontramos en la ejecución exhaustiva del plan de aceleración para la reducción de la
mortalidad materna, con el cual nos proponemos a reducir la mortalidad materna en el
Departamento.
La Tasa de mortalidad neonatal en el Departamento del Putumayo indica que no hay una
diferencia estadísticamente significativa con respecto al indicador nacional, a pesar de que en
algunos años la tasa supera la del país. La tendencia observada desde 2005 hasta 2021 es
variable. En 2005, se registró una mortalidad de 9,8 casos por 1.000 nacidos vivos, alcanzando
su punto más alto en 2007 y 2010 con 11,4 y 11,1 muertes por 1.000 nacidos vivos
respectivamente, superando el indicador nacional. La tasa disminuyó en 2020 a 4.11 casos por
1.000 nacidos vivos y aumentó nuevamente en 2021 a 6,22 muertes por 1.000 nacidos vivos,
siendo este el indicador más alto en comparación con el año anterior.
Dentro de los retos más importantes es reducir los casos de mortalidad materna y morbilidad
materna extrema mediante la ejecución de las acciones que enmarcan el plan de aceleración
para la reducción de la mortalidad materna, plan que se viene ejecutando desde el año 2023 y
que para la vigencia 2024 iniciamos con la puesta en marcha del despliegue del PLAN PADRINO,
en el departamento del Putumayo, donde la Fundación Valle de LILI inició el año con los talleres
en emergencias obstétricas para los hospitales que conforman la red del bajo Putumayo.
4.1.1.2.6 Cáncer
Para el 2012 la tasa de mortalidad prematura por cáncer en el departamento fue de 60,4 por cada
100.000 habitantes, presentando un aumento significativo para el 2022 con una tasa de 73,9. Sin
163
embargo, considerablemente inferior a la tasa nacional para este mismo año (102,80 x 100.000
hab.). Los municipios de Santiago, San Francisco, Orito, Puerto Asís y Sibundoy son los que
presentan mayor mortalidad por esta causa. El 23,53% de mujeres con cáncer de mama fueron
detectadas en estadios tempranos al momento del diagnóstico para el 2022 en el Departamento.
Para este mismo año se reportó la oportunidad de la atención (tiempo entre el diagnóstico hasta
el primer tratamiento) en 90,45 días. Los municipios con menor oportunidad fueron San Miguel
(133,0), Puerto Guzmán (133,0), Mocoa (107,33), Puerto Asís (100,67) y San Francisco (63,0).
En relación con la oportunidad de inicio de tratamiento (tiempo entre la atención por el médico
tratante hasta el primer tratamiento) el departamento reportó 37,91 días para el 2022. Los
municipios con menor oportunidad fueron Mocoa (60,67), Puerto Asís (58,67), Puerto Guzmán
(23,0), Orito (20,0) y San Miguel (15,0). La mortalidad por esta patología en el departamento en
2022 fue de 4,77 por 100.000 hab. En el 15,38% (2/13) de los municipios del departamento, el
cáncer de mama fue la primera causa de mortalidad por tipo de neoplasia, con mayores cifras en
Valle del Guamuez, San Miguel, Mocoa, Puerto Asís y Orito. De acuerdo con los datos de
Estadísticas Vitales, la mortalidad de cáncer de cuello uterino para el 2021 presenta una tasa
ajustada para Colombia de 6,23, y los departamentos con las tasas más altas fueron Amazonas,
Guainía, Caquetá, Casanare, Atlántico, y Putumayo con una tasa de 8.67, tasa mayor al de nivel
nacional.
Para cáncer infantil la Tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica linfoide en menores de
18 años en 2022, fue de 3.76 casos por cada 100,000 habitantes menores de 18 años. A nivel
nacional, se reportó una incidencia de 3.13 casos por cada 100,000 menores de 18 años. Es
significativo señalar que Leguizamo y Sibundoy reportaron un caso respectivamente.
El reto para el Departamento del Putumayo es de Reducir la Incidencia de Mortalidad por cáncer
y Mejorar la Supervivencia y Calidad de vida mediante el Acceso oportuno, efectivo, equitativo,
eficiente y de manera sostenible a los servicios cubiertos por el plan de beneficios en salud –PBS
y generar la Integralidad de la atención mediante la Prevención Primaria- Detección Temprana,
Diagnóstico Tratamiento, Rehabilitación y Paliación. El indicador de gestión de cáncer de mama
ha sido priorizado en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 como uno de los eventos
trazadores en el objetivo de salud y bienestar, Putumayo no es la excepción y ya cuenta con su
plan de choque de cáncer aprobado donde se inicia su despliegue a partir del mes de febrero del
presente año.
4.1.1.2.7 Salud Infantil
De los indicadores que representan las brechas para salud infantil se encuentran la tasa de
mortalidad infantil en menor de un año, en el departamento del Putumayo según fuente DANE
presenta una tendencia a la disminución durante el periodo 2019 a 2021. El año 2021 presentó
una tasa de mortalidad infantil de 10,94 muertes por 1000 nacidos vivos, este indicador no
muestra diferencias respecto al indicador nacional, que registra una tasa de 10,94 muertes por
1000 nacidos vivos. El indicador ha permanecido superior al valor nacional en la mayoría de los
años del periodo analizado 2005-2021, excepto en 2009, 2015, 2019, 2020 y 2021.
La tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años para el año 2021 registra una tasa de 14,30
muertes por 100.000 menores de 5 años, valor superior al registrado en el año 2020 y al reportado
por el nivel nacional (13,10 muertes por 100.000 menores de 5 años). Bajo este contexto, los
municipios con mayores tasas de defunciones en niños menores de 5 años en el año 2021 fueron;
Mocoa (16,24%), Orito (24,01%), Puerto Leguizamo (18,02%) y Valle del Guamuez (19,47%).
164
El bajo peso al nacer de acuerdo con datos del Ministerio de Salud - RUAF, en los tres últimos
años el indicador ha ido en aumento. En el año 2020 se encontraba en 6.3%, en el 2021
incrementó a 7.4% y para el último año (2022), el porcentaje se encuentra en 8.3%, siendo este
el más alto durante el periodo mencionado. La secretaria de Salud Departamental avanza en el
seguimiento al bajo peso al nacer considerando la importancia para la salud infantil, pues se
asocia al riesgo de muerte neonatal y durante los primeros años de vida, los niños y niñas con un
peso al nacer inferior a los 2.499 gramos pueden padecer de retrasos o alteraciones en el
crecimiento físico y/o cognitivo durante la primera infancia e incluso la infancia.
La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA en menores de 5 años según
reporte de estadísticas vitales-Defunciones SISPRO 2023 se encuentra en una situación
desfavorable en comparación con el indicador nacional. A lo largo del periodo de 2005 a 2021,
se identifica una tendencia al alza en los últimos años, culminando en 2021 con 9,17 muertes por
100.000 menores de 5 años, cifra superior a la registrada a nivel nacional de 4,41 muertes por
100.000 menores de 5 años. Indicador que se ve afectado por situaciones estructurales como la
no disponibilidad de agua potable en el territorio, prácticas inseguras en el consumo de alimentos,
la falta de estrategias comunitarias e instituciones operativas en el territorio que permita prevenir
complicaciones en los niños que se afectan por estas enfermedades, así como la necesidad de
fortalecimiento de tecnología y capacidades técnicas y especializadas para la prestación de
servicios en población infantil.
La tasa de mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en menores de 5 años ha

experimentado variaciones a lo largo del tiempo, según reporte de estadísticas vitales-
Defunciones SISPRO 2023, muestra una tendencia a la disminución hasta el año 2020, Sin
embargo, para el año 2021, la tasa de mortalidad por IRA fue de 15,29 muertes por 100.000
menores de 5 años, situando al departamento del Putumayo en una condición desfavorable en
comparación con el indicador nacional, que reporta una tasa de 8,36 muertes por 100.000
menores de 5 años. Entre las causas de muerte de niños menores de 5 años, para el año 2021
se reportaron 13 casos por Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA) que equivale a una tasa
de 15.29%. Bajo este contexto, los municipios que reportaron mayores tasas de mortalidad por
ERA, en niños menores de 5 años, tres municipios representaron el 99,9% de la notificación de
muertes por IRA, estando principalmente Puerto Asís, Valle del Guamuez, y Puerto Leguizamo.
La secretaria de Salud Departamental logró ubicarse como uno de los cinco mejores programas
para EDA e IRA a nivel nacional con estrategias fortalecidas a nivel del trabajo intersectorial,
comunitario e institucional avanzando con la inclusión del enfoque etnodiferencial en especial en
el trabajo de encuentros de diálogo con comunidades indígenas; plantea como reto implementar
y fortalecer las acciones del plan para la reducción de la mortalidad infantil que tiene como
objetivo impactar de forma positiva estos indicadores y garantizar que los niños tengan goce
efectivo del derecho a la salud y que se realice además con apoyo intersectorial.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones reporta cobertura y esquemas de vacunación

incompletos, aumentando el riesgo de brotes y aparición de enfermedades prevenibles con la
vacunación, elevando los costos en el sistema de salud social y familiar, además de alteración
del desarrollo integral de los niños, niñas y grupos priorizados. En relación con las coberturas de
vacunación, fuente sistema de Información PAI para el año 2023 presenta una cobertura del
81,4%, equivalente a 3.690 dosis aplicadas en niños recién nacidos (de 0 a 29 días) y niños
menores de un año (1 mes a 11 meses), protegidos contra la tuberculosis con la dosis única de
Bacilo Calmette-Guérin (BCG). En particular, para el año 2023, los municipios donde se tuvo
mayor proporción de niños vacunados con BCG del total programado, fueron: Puerto Asís
165
(89,5%), Mocoa (87,8%), y Orito (85,8%), donde se evidencia una cobertura menor a la
establecida a nivel nacional 95% sobre la meta programática.
Por otro lado, en relación con la vacuna Pentavalente celular que brinda inmunización activa
específica contra las infecciones causadas por Corynebacterium diphtheriae, Clostridium tetani,
Bordetella pertussis, Haemophilus influenzae tipo b y el virus de la Hepatitis B (VHB), una
cobertura de vacunación en tercera dosis de pentavalente del 91,6% equivalente a 4.165 dosis
administradas a niños y niñas a los 6 meses de edad de la población infantil programada para ser
inmunizada con esta vacuna. Cabe destacar que los municipios donde se vacunó a mayor
proporción de población objetivo fueron Puerto Guzmán (105,5%), Sibundoy (99,2%) y
Leguizamo (96,8%).
El programa presenta logros importantes en la garantía de la administración de biológicos para

dar cumplimiento al esquema de vacunación nacional en la población objeto del PAI. Logro de
Cobertura cercana al 95% de la población programada para trazadores evaluativos del PAI 2023
(BCG, 3ra de PENTAVALENTE, TRIPLEVIRAL DEL AÑO Y TRIPLEVIRAL DE LOS 18 MESES).
El reto es alcanzar las coberturas del esquema de vacunación nacional de la población objeto del
PAI y postpandemia por covid19, así como también avanzar en las acciones del plan nacional de
vacunación contra la COVID 19, con fortalecimiento de Programa en todos sus componentes en
especial red de frío con apoyo de cooperantes, fortalecimiento de capacidades técnicas y
operativas en el programa, gobernanza y la acción intersectorial y comunitaria, disponibilidad de
talento humano vacunador en las IPS, con capacidades técnicas fortalecidas, IPS que garanticen
recursos económicos para la logística en el desarrollo de las jornadas de vacunación, disponer
de sistema de georreferenciación, adecuados equipos para sistemas de información, acciones
desde la antropología para el trabajo comunitario, estrategias para superar barreras en la
prestación de servicios estructurales, como el conflicto, accesos geográficos, entre otros.
4.1.1.2.8 Salud Ambiental
La Salud Ambiental según el modelo del Plan Decenal de Salud Pública 2022–2031, es un
componente esencial de la Salud Pública que promueve la calidad de vida, donde el ser humano
debe considerarse un integrante más de los ecosistemas y de la naturaleza; para contribuir con
los alcances de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y factores sanitarios como los ambientales.
En el Plan de Desarrollo se garantizará las estrategias de vigilancia a la inocuidad de los
Alimentos y Bebidas Alcohólicas, Vigilancia a la Calidad de Agua, Gestión Integral de Residuos
Peligrosos, Seguridad Química, Estrategia de Entornos Saludables, Sujetos Especiales, Sanidad
Portuaria y Cambio Climático, por medio de la Inspección, Vigilancia y Control - IVC y de la gestión
de los riesgos sanitarios y epidemiológicos a causa de los factores adversos a la salud derivados
del ambiente.
En el Departamento existe carencia de plantas de beneficio de aves, bovinos y porcinos y

prácticas clandestinas en todo el Departamento, además se evidencia incumplimiento a los
planes graduales de beneficio animal, así como deficiente capacitación en buenas prácticas de
manufactura para establecimientos. Para el programa de alimentos y sujetos especiales
(Alimentos y Bebidas Alcohólicas, Gestión Integral de Residuos Peligrosos, Seguridad Química,
Estrategia de Entornos Saludables, Sujetos Especiales, Sanidad Portuaria) en el año 2023, se
realizaron 9.532 visitas de IVC a los diferentes establecimientos comerciales y de servicios en
todos los municipios del departamento, logrando el cumplimiento del 100% respecto a la meta
trazada de 9.450. Las consecuencias identificadas en el Departamento son el aumento de
enfermedades transmitidas por alimentos, enfermedad diarreica aguda, incremento en el
166
incumplimiento a los criterios de inocuidad de los alimentos (conceptos sanitarios) repercutiendo

en la salud pública.
La Secretaría de Salud Departamental realiza IVC a los sistemas de captación, tratamiento y

distribución de agua para consumo humano (acueductos municipales), mediante la toma de
muestras mensuales de agua en los puntos concertados con las empresas de acueducto
municipal para verificar su calidad en indicadores fisicoquímico y microbiológico por el Laboratorio
Departamental de Salud Pública. Para 2023, se ejecutaron 13 visitas técnicas y 471 muestras
respectivamente, obteniendo porcentajes de cumplimiento del 100% en las dos metas trazadas.
Esto con el fin de disminuir las enfermedades diarreicas agudas, olores ofensivos o proliferación
de vectores transmisores de enfermedades que ponen en riesgo la salud pública.
Teniendo en cuenta la clasificación a 2023, el Índice de Riesgo para la Calidad de Agua – IRCA
en los municipios que se encuentran sin riesgo, de menor a mayor porcentaje son: Leguízamo,
Mocoa (Barrios Unidos), Puerto Caicedo, Mocoa (Aguas Mocoa) y Puerto Guzmán, los demás
municipios se clasifican en bajo, medio y alto y ninguno se clasifica en el rango de inviable. En la
gráfica 1, se puede apreciar los detalles de la clasificación en el Departamento del Putumayo.
De acuerdo a los datos del Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para
Consumo Humano – SIVICAP, el Departamento de Putumayo cuenta con un IRCA de 15.35%
ubicándose en riesgo medio respecto al nacional que se encuentra con un riesgo bajo de 7,57%.
Cabe mencionar que el municipio de San Miguel debido a que no cuenta con acueducto municipal
presenta una mayor vulnerabilidad de contraer algún tipo de enfermedad derivada del agua, por
no tener un tratamiento comunitario apropiado para el consumo humano.
Tabla 82. Índices de Riesgo para la Calidad de Agua – 2023

Acueducto IRCA %
Aguas Mocoa 3.1
Barrios Unidos 2
Villa Garzón 6.9
Pto Caicedo 2.1
Pto Asís 70.6
Orito 38
Valle del Guamuez 12.6
San Miguel 43.94 Clasificación IRCA%
Leguizamo 1.5 Res. 2116 del 2007 Art. 16
Sibundoy 23.1 Inviable 80.1 -100
Santiago 14 Alto 35.1 - 80
Colon 16.1 Medio 14.1 - 35
San Francisco 26.5 Bajo 5.1 - 14
Pto. Guzmán 5 Sin riesgo 0-5
Fuente: Elaborada a partir de datos suministrados Salud Ambiental – SSD, 2023.
En los retos propuestos para el cuatrienio se encuentran mejorar los procesos de IVC, a través
de herramientas y equipos técnicos y tecnológicos de control sanitario necesarios para mejorar
las metas e indicadores sanitarios del departamento.
167
4.1.1.2.9 Enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis
Las Enfermedades transmitidas por vectores (ETV) son representativas en la morbimortalidad del
departamento de Putumayo, las condiciones ambientales, geográficas y sociales dentro de otras
causas facilitan su presencia.
Durante el año 2023 se notificaron 1520 casos probables de dengue, con un incremento del
213,23% respecto al año 2022, los municipios que mayor número de casos de dengue registraron
son Mocoa (291), Valle del Guamuez (270), Puerto Guzmán (243); el panorama del evento es
crítico, desde el periodo epidemiológico 4 el departamento de Putumayo se encuentra en brote.
Los grupos poblacionales más afectados son Infancia, Adolescencia y Juventud.
En el año 2023 se notificaron 55 casos de malaria, un incremento del 20% respecto al año 2022.
Los municipios que mayor número de casos de malaria registraron son Valle del Guamuez, Puerto
Leguízamo, Mocoa, Orito y Puerto Asís.
En el año 2023 se notificaron 208 casos de Leishmaniasis, 21,37% casos menos que el año 2022,
los municipios que mayor número de casos registraron son Puerto Guzmán, Puerto Asís y Puerto
Leguizamo.
En la vigilancia de las zoonosis, en el año 2023 se registraron 1.816 accidentes con animales
potencialmente transmisores de rabia, un incremento de 19,73% frente al año 2022; los
municipios que mayor número de APTR registraron son Mocoa, Puerto Asís, Orito y Colon. La
cobertura de vacunación antirrábica para caninos y felinos es del 43,5%, con un incremento del
14% respecto al año 2022. Los municipios que mejores coberturas registraron fueron Puerto
Guzmán, Colón, Santiago, Villagarzón y Mocoa.
Para el cuatrienio 2024-2027 los retos son fomentar la cultura ciudadana de mantener entornos
saludables libres de criaderos del vector del dengue como factor que contribuye de manera
significativa al control de la enfermedad; otro reto es incrementar la cobertura de vacunación
antirrábicas para caninos y felinos en un 20% para acercarnos al lineamiento para el control de
rabia en Colombia.
4.1.1.2.10 Tuberculosis
Durante el año 2023 se inscribieron en el programa departamental de Tuberculosis un total de

124 casos de Tuberculosis todas sus formas (115 casos pulmonares y 9 casos extrapulmonares);
los municipios que aportaron mayor carga de la enfermedad fueron: Mocoa (39 casos), Puerto
Asís (24 casos), Valle del Guamuez (21 casos) y Orito (14 casos).
La proporción de incidencia para Tuberculosis Sensible en todas las formas (teniendo en cuenta
los casos nuevos y recaídas) en el departamento del Putumayo para la vigencia 2023 obtenida
fue de 29,5 casos por 100.000 habitantes sin superar el indicador del país (35,2 casos por
100.000 habitantes). Los municipios que sobrepasan la tasa de incidencia de Tuberculosis
departamental (todas las formas) son 6 municipios: Mocoa, Valle del Guamuez, Santiago, Orito,
Puerto Asís y Villagarzón.
Cabe mencionar que en los 3 últimos años no se ha alcanzado la meta de más del 90% de
tratamiento exitoso acorde al Plan Estratégico Nacional, se reportó un porcentaje de éxito en el
tratamiento del 78,2%. Se evidencian dificultades para alcanzar el logro de la meta establecida,
en razón que persiste una alta proporción de fallecidos con el 9,1% y también un 7,3% de pérdidas
168
en el seguimiento al tratamiento. Es necesario señalar, en los últimos dos años, la mejora en el

seguimiento de cierre de información desde los niveles municipales, sin embargo, se requiere
fortalecimiento en la implementación de acciones de acompañamiento directo a personas
afectadas con Tratamiento Directamente Observado (TDO) comunitario y abordaje nutricional
integral para lograr mejora en la adherencia al tratamiento.
En Putumayo la Tuberculosis farmacorresistente (TB FR) presentó un incremento inusual de

casos con un aumento progresivo, constituyéndose en un verdadero problema de salud pública
que amenaza los avances logrados para el control de Tuberculosis, por lo cual se debe continuar
trabajando en el monitoreo del evento y generar acciones que logren minimizar el impacto que
generan en la salud de la población del territorio.
A semana epidemiológica 52 de 2023, el departamento de Putumayo cuenta con 7 casos inscritos

en la base de datos como Tuberculosis farmacorresistente; para el año 2022 con corte a la misma
semana epidemiológica sólo se contó con 3 casos inscritos con un porcentaje de variación al
incremento del 133,3 %; de los casos inscritos al programa departamental, 4 fueron casos de TB
catalogados como MDR (resistentes a rifampicina e isoniazida a la vez), seguido por casos de
resistencia a rifampicina o RR con 2 casos (siendo estos el tipo de resistencia más frecuente en
el departamento en los últimos 7 años).
Los resultados en el tratamiento de los casos por Tuberculosis farmacorresistente en el

departamento fueron de 33,3%; se observó que en los casos catalogados como TB-MDR y RR,
así como la mono resistencia a isoniacida persiste un bajo éxito en el tratamiento respecto al nivel
nacional (43%), siendo igualmente bajo comparado con la cohorte de TB sensible para Putumayo
que fue de 78,2%. Importante tener en cuenta las dificultades que se presentan para la
continuidad del tratamiento en este tipo de Tuberculosis como son abandono del tratamiento por
tiempo prolongado de administración (generando en muchos de los casos resistencias a los
medicamentos de primera línea) y dificultad para recibir el tratamiento directamente observado
(TDO) por residir en zonas alejadas de las instituciones hospitalarias.
Los retos que se propone la secretaría a través del programa departamental son: establecer de
manera anual la reunión departamental de referentes de Tuberculosis y Hansen como parte del
fortalecimiento del desarrollo de capacidades institucionales; realizar las actividades de
competencia descritas en los lineamientos nacionales para lograr disminuir los diagnosticos
tardíos o inoportunos e inoperancia del programa, asi como el subregistro de la captación de
casos en los servicios médicos y el mal manejo de los mismos y la perdida en el seguimiento y
generación de resistencia a los fármacos establecidos en el tratamiento que afectan la calidad de
vida de los pacientes. Conformación y capacitación de agentes comunitarios para el
fortalecimiento del programa a través de la estrategia “Engage TB” y eliminación de la lepra en
barrios y veredas de los 13 municipios del departamento, con el fin de generar en la comunidad
conciencia y conocimiento de dichas enfermedades, con un diagnóstico oportuno, tratamiento
exitoso, evitar pérdidas en el seguimiento, presencia de farmacorresistencia, discapacidad y
muertes evitables por estos eventos en las personas del territorio.
4.1.1.2.11 Enfermedad de Hansen- Lepra
En el año 2023, el Departamento de Putumayo cuenta en su base de datos departamental 2

casos de lepra confirmados por pruebas de laboratorio, para el año 2021 no se notificaron casos,
para el año 2022 se notificó un caso, con un porcentaje de variación al incremento en la captación
del 100 % respecto al año 2023.
169
4.1.1.2.12 Seguridad y Salud en el Trabajo
De los sectores laborales formal e informales presentes en el departamento confluyen en la

búsqueda de ingresos para su sustento, siendo el sector informal el de mayor prevalencia ante el
incremento de desempleo como por el desplazamiento y la violencia territorial, este este sector
incide en el aumento de los riesgos laborales por irresponsabilidad o desconocimiento.
El ente territorial de salud del departamento realiza acciones por medio de visitas de Inspección
vigilancias a las Direcciones Locales de Salud y Secretarías de Salud Municipales con la
aplicación de listas de chequeo a los Sistemas de Gestión y al PIC, con el objetivo de promover
una cultura de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo, con vistas al logro
progresivo de un medio de trabajo seguro y saludable, ampliando.
El reto es disminuir la brecha en cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL),
abordar las condiciones de cobertura en salud y medio ambiente de los trabajadores del sector
informal, como fortalecer la inspección y vigilancia del sector formal para promover la salud, la
prevención del riesgo causado por las enfermedades laborales.
4.1.1.2.13 Laboratorio Departamental de Salud Pública – LDSP
Desde el LDSP a través de las áreas de eventos de interés en salud pública como entomología,
virología, parasitología, microbiología clínica, micobacterias buscan desarrollar actividades
enfocadas en orientar, vigilar y apoyar la detección de agentes bacterianos y micóticos con
oportunidad y calidad, mediante equipos, insumos y reactivos en los 13 municipios y acueductos
del departamento, además realiza evaluaciones del desempeño a 43 laboratorios de la Red del
Departamento (10 públicos y 33 privados), en pro del cumplimiento de los estándares en salud
pública. A continuación, se indica muestras procesadas para eventos en salud pública.
Tabla 83. Vigilancia de los Eventos en interés en Salud Pública

Muestras Procesadas o Muestras Remitidas al
Área Muestras Recibidas
Supervisadas INS
Virología 5542 3172 1917
Parasitología 990 990 -
Micobacterias 552 552 -
Microbiología Clínica 9 - 9
TOTAL 7093 4714 1926
Fuente: Elaborada a partir de datos suministrados Laboratorio de Salud Pública – SSD, 2023.
Así mismo, desde el área de Factores de Riesgo, del Ambiente y del Consumo Humano se realiza
la vigilancia de la calidad del agua en los acueductos municipales públicos y privados (12 públicos
y 1 privado) del departamento.
Tabla 84. Vigilancia de la Calidad del Agua en los 13 Municipios del Departamento
Muestras
Muestras Muestras Rechazadas Muestras Procesadas
Recepcionadas
Agua para consumo humano 544 17 527
En los municipios del departamento se realiza el proceso de vigilancia sistemático y constante de

recolección, análisis de datos específicos frente a condiciones y medidas de producción,
almacenamiento, distribución y preparación de alimentos en muestras realizadas y descritas a
continuación.
170
Tabla 85. Vigilancia de Alimentos en los 13 Municipios del Departamento

Muestras Procesadas en el
Muestras de Alimentos Muestras Recepcionadas
Laboratorio de Salud Pública
Agua envasada 148 148
Cereales 117 117
Productos lácteos 79 79
Panela 73 73
Frutas frescas 39 39
Pan 33 33
Productos Cárnicos 13 13
Bebidas alcohólicas 13 13
Alimentos compuestos 12 12
Sal, hierbas aromáticas, especies 12 12
Pescado 11 11
Total 550 550
En la siguiente figura se observa el comportamiento del número de muestras analizadas en el

2023 con relación a los años anteriores, durante el 2021 se analizaron (252) muestras, lo que
representa un equilibrio en el análisis con respecto al 2022 (294), en el 2023 se evidencia un
aumento significativo en el análisis de muestras (550) con respecto a los dos años anteriores, lo
que representa un crecimiento en las actividades analíticas y la vigilancia sanitaria de los
alimentos en el departamento
Figura 21. Comparativo de Muestras Analizadas 2021-2023

70
60 57 59 58 63 60
62
50 53
40 38 35 37 38 38
30 26 27 34 35
26 23 26 30 29
20 25 24 22 22
15 13 19 13 12 14
10 12 10 12 12
7
0
2021 2022 2023
Fuente: Elaborada a partir de datos suministrados por INVIMA, 2023.
Asís mismo, desde el área de entomología realizó la implementación del protocolo para
estratificación de riesgo y estandarización de prácticas entomológicas asociados a Aedes Aegypti
en los municipios de Mocoa, Valle del Guamuez y Puerto Leguizamo y actualización de
distribución de vectores en el Putumayo de dengue, zika y chicungunya, leishmanisis, malaria,
chagas.
El reto para el cuatrienio es mejorar la capacidad diagnostica y de procesos de vigilancia, control

sanitario, calidad, e investigación, a través de la implementación de nuevas tecnologías para
análisis y apoyo en respuestas oportunas a situaciones de brotes o emergencias sanitarias para
Eventos de interés en Salud Publica, así como coadyuvar en los procesos de validación de
técnicas con equipos para la acreditación y el fortalecimiento como referente del sur del País y a
nivel departamental frente a las acciones de vigilancia y control sanitario.
171
4.1.1.2.14 Vigilancia en Salud Pública
La red departamental de vigilancia en salud pública para el año 2023, se conformó por 13
unidades notificadoras municipales – UNM (8 Secretarías y 5 direcciones locales de salud
municipales), 29 unidades primarias generadoras de datos –UPGD (instituciones prestadoras de
servicios de salud públicos y privados) y 57 unidades informadoras-UI (centros médicos, puestos
de salud y laboratorios privados, privados cuya notificación es esporádica).
En el año 2023 preliminar, se notificaron 8.715 eventos de interés en salud pública de notificación
individual y 45.018 eventos de notificación colectiva). Los eventos de interés en salud pública de
mayor notificación fueron las agresiones por animales potencialmente transmisores de rabia
(1.815 casos notificados), violencia de género intrafamiliar (1.679 casos notificados), Dengue
(1.594 casos notificados), morbilidad materna extrema (448 casos notificados), intento de suicidio
(427 casos notificados), varicela (384 casos notificados), intoxicaciones (342 casos
notificados), desnutrición aguda en menores de 5 años (297 casos notificados) e IRA por virus
nuevo (188 casos notificados). Los inconvenientes detectados en el territorio para el sistema de
vigilancia en salud pública, sanidad portuaria y estadísticas vitales es la reducida notificación de
eventos de interés en salud pública y certificación de hechos vitales en zonas alejadas que
conllevan a la insuficiente ejecución de acciones en salud pública (investigación de campo,
investigación de caso, búsqueda activa comunitaria, unidad de análisis, comité de vigilancia en
salud pública y cumplimiento de planes de manejo) que permita atender de forma oportuna y
preveer brotes y/o emergencias en salud pública.
De los municipios con mayor notificación se encuentran en su orden: Puerto Asís, Mocoa, Valle
del Guamuéz, Orito, Villagarzón, Colón, Leguizamo, San Miguel, Puerto Guzmán, Puerto
Caicedo, Sibundoy, Santiago y San Francisco.
Los indicadores de desempeño del subsistema de información de vigilancia en salud pública han
sido los mejores desde el año 2018 hasta el tercer trimestre del año 2023, logrando mantener el
100% de notificación semanal de la entidad territorial y de las UNM y más de 95% para el mismo
periodo de tiempo para las UPGD, lo anterior de acuerdo a lo establecido en los lineamientos
nacionales definidos por el Instituto Nacional de Salud.
Se ha fortalecido el equipo básico de vigilancia en salud pública territorial con la participación de

mayor número de epidemiólogos y talento humano de otras profesiones, así como el apoyo en
algunos municipios priorizados que han permitido fortalecer los procesos, actividades y realizar
acciones de manera oportuna en situaciones de alerta, brotes o emergencias en salud pública,
avanzar en las estrategias departamentales así como sanidad portuaria, las cuales son de estricto
cumplimiento, garantizando de esta manera la seguridad sanitaria del departamento de Putumayo
y del país.
La vigilancia en salud pública basada en comunidad fue una apuesta desde el área de
epidemiología, la cual para este cuatrienio requiere fortalecimiento debido a la escasa
participación de la comunidad en acciones de vigilancia en salud pública, esta estrategia permite
que la comunidad sea participe de estos espacios de socialización y de aprendizaje mutuo con el
personal técnico de salud y de otros actores, el objetivo es fomentar la autogestión y movilización
social de cada integrante de los grupos de actores identificados, se encuentran conformados 13
comités de vigilancia epidemiológica comunitaria, así mismo se debe apostar en el avance de la
conformación de la Red de vigilancia comunitaria (RevCom) de cada municipio y dinamizar estos
espacios de participación social y comunitaria en el tiempo.
172
Con relación a las estadísticas vitales, y la implementación de la Estrategia Colombia Rural Vital
que desde el año 2018 inició con un pilotaje en el municipio de Orito, ha sido posible la captación
de nacimientos y defunciones, que en un principio se enfocaba en municipios con alta ruralidad
y con presencia de grupos étnicos; por los buenos resultados, se avanzó con la ampliación de la
estrategia a todos los municipios del departamento de Putumayo en el periodo de gobierno
inmediatamente anterior, logrando captar en el año 2018, 12 nacimientos y 12 defunciones todas
por el Municipio de Orito a certificar 106 nacimientos y 79 defunciones en los 13 municipios del
departamento, para un total de 440 nacimientos y 184 defunciones desde el año 2018 a 31 de
diciembre 2023, estos hechos vitales no tuvieron contacto con el sector salud y ya hacen parte
de las estadísticas vitales de Colombia, lo anterior se considera uno de los mayores logros para
el área de epidemiología, y se convierte en un reto el mantenimiento y fortalecimiento de la
estrategia ahora llamada vigilancia demográfica. La estrategia requiere por lo tanto la continuidad
del talento humano de las instituciones y los demás actores que hacen parte, así como la
disponibilidad de materiales educativos y de actividades de movilización social.
En el tema de fronteras, específicamente en Sanidad portuaria que incluye la vigilancia

epidemiológica y vigilancia sanitaria, y en el marco del Reglamento Sanitario Internacional y al
contar con fronteras con Ecuador y Perú, se han venido realizando trabajos conjuntos y
articulados con el equipo de salud ecuatoriano, con el fin de dar respuesta a situaciones de riesgo
de emergencias en salud pública de importancia internacional como lo fue en su momento Covid-
19, Sarampión, Parálisis Flácida aguda y Dengue.
El departamento de Putumayo ha cumplido con los compromisos binacionales y acuerdos

fronterizos internacionales vigentes en temas de sanidad portuaria con la Provincia de
Sucumbíos, una de las ventajas es poder confluir en el mismo espacio del Cebaf ubicado en
territorio neutro. Uno de los logros más importantes fue dar continuidad a las actividades
binacionales como el Comité de Vigilancia Epidemiológica Binacional (Cove Binacional) y las
mesas técnicas que han permitido analizar el comportamiento epidemiológico de eventos
priorizados generando como resultado planes de acción conjuntos y de obligatorio cumplimiento
para ambos territorios. El reto está en fortalecer sanidad portuaria en los municipios de frontera
y visibilizar problemáticas conjuntas y de intervenciones articuladas, mediante capacitaciones
continúas al talento humano, además de contar con personal operativo en campo y disponer de
lo necesario en insumos y equipos para el normal desarrollo de actividades.
4.1.1.2.15 Gestión En Salud Pública
La elaboración y/o actualización del Análisis de Situación en Salud - ASIS Departamental y

seguimiento a los ASIS municipales, en donde para el cuatrienio 2020 a 2024, se cumplió con el
proceso, excepto la secretaria Municipal de Puerto Caicedo, que no entregó el documento
actualizado de los años 2022 y 2023.
Frente a los Planes de Intervenciones Colectivas (PIC), en la Planeación, concertación,

contratación y liquidación de los Planes de Intervenciones Colectivas (PIC), para la vigencia 2020
a 2023, se denota incumplimiento en la oportunidad de los procesos mencionados, excepto para
el año 2023, en donde se dio cumplimiento de acuerdo a la normatividad vigente. Como resultado
del proceso de seguimiento al cumplimiento de las intervenciones establecidas y concertadas con
las ESE o IPS del departamento, se observa que la ESE Hospital Local de Puerto Asís, ha
cumplido en los últimos años al 100% su ejecución de actividades y recursos y la ESE Hospital
PIO XII, es el que menor porcentaje de ejecución presenta. Se observa en general inadecuada
ejecución de actividades y de bajo impacto en la comunidad.
173
Además de lo anterior es de resaltar que para las vigencias 2022 y 2023 se cumplió con la
concertación de las intervenciones a realizar con los pueblos indígenas y Narp de cada municipio,
lo cual se consolidó en reuniones con representantes de cada cabildo y comunidad que definieron
participar.
En el departamento están registrados 449 establecimientos farmacéuticos actualmente, para el

año 2020 no se programó visitas debido a la pandemia por Covid-19, para la vigencia 2021, se
priorizo la realización de algunas visitas a establecimientos, para la vigencia 2022, se realizó 320
visitas alcanzando un 71,26% y para el año 2023 se realizó 360 visitas para un total de 80% de
los establecimientos farmacéuticos. Los Municipios con mayor número de establecimientos
farmacéuticos son Puerto Asís, seguido de Mocoa y Valle del Guamuéz. Durante la vigencia 2022,
se conformó el comité de farmacovigilancia y se implementaron reuniones trimestrales del comité
para el análisis de casos de eventos adversos posteriores al consumo o aplicación de algún
medicamento.
El reto para el nuevo cuatrienio 2024-2027 es garantizar mayor cumplimiento de la normatividad

por parte de los establecimientos farmacéuticos del departamento, realizando control adecuado
de las especificaciones de calidad de los medicamentos de venta libre y control especial, debido
al incremento a las reacciones adversas a los medicamentos, resistencia antimicrobiana, uso
inadecuado de medicamentos de control especial, automedicación; para lo cual se requiere
realizar visitas de IVC y seguimiento al 100% de las instituciones inscritas y/o solicitudes de
apertura de nuevos establecimientos que lleguen a la oficina de medicamentos e implementar el
programa de farmacovigilancia en las 10 ESE del departamento.
Con relación a los Recursos del Sistema General de Participaciones - SGP y de acuerdo con el
Decreto 292 y Decreto 268 de 2020, por medio de los cuales se mide la eficiencia administrativa,
realiza Seguimiento a la Ejecución presupuestal en cada uno de los Municipios del departamento,
en donde a 30 de septiembre de cada año, los recursos de SGP deben estar comprometidos por
encima del 80%. Para los años 2022 y 2023 se cumplió con la normatividad mencionada
comprometiendo más del 80% de los recursos en cada vigencia.
Respecto a la Resolución 518 de 2015, para el periodo mencionado se dio cumplimiento con la
distribución de los recursos para el Plan de Intervenciones Colectivas, el cual oscila entre el 30%
al 40%, excepto en el año 2020 en donde por la emergencia sanitaria por Covid- 19 se permitió
realizar una distribución diferente.
El seguimiento al Plan Territorial de Salud (PTS) se realiza trimestrales a través del cargue a la
plataforma del Ministerio de Salud y Protección Social del COAI y PAS, a nivel departamental se
cumplió con el cargue de la información durante los 4 años 2020 a 2023 y a nivel municipal
igualmente hubo cumplimiento del proceso, excepto del municipio de Villagarzón.
4.1.1.3 Prestación de servicios de salud y aseguramiento
En el departamento del Putumayo se encuentran habilitados 232 prestadores de servicios de

salud, de los cuales 10 son públicos y 222 privados. Del total de prestadores privados, 142 son
profesionales independientes, 63 son IPS, 8 tienen objeto social diferente, pero prestan algún
servicio de salud y 9 se dedican al transporte especial de pacientes.
Tabla 86. Clase de Prestadores Habilitados Según Naturaleza Jurídica. Putumayo. 2024
Prestadores Públicos Privados Total
Profesionales independientes 0 142 142
IPS 10 63 73
174
Prestadores Públicos Privados Total

Objeto social diferente a la 0 8 8
prestación de servicios de
salud
Transporte especial de 0 9 9
pacientes
Total 10 222 232
Fuente: Elaborada a partir de datos suministrados por REPS, Fecha de corte: 26 de marzo de
2024.
En cuanto a los prestadores públicos habilitados, desde el punto de vista del nivel de atención,
3 instituciones son de segundo nivel, los 7 restantes son de primer nivel. Según carácter, a
excepción de la ESE Hospital Local de Puerto Asís, las demás instituciones son departamentales.
Tabla 87. IPS Públicas. Putumayo 2016 (Corte a 26 de marzo de 2024)

Municipio Nombre Nivel de Atención Carácter
Colón ESE Hospital Pío XII 2 Departamental
Leguízamo ESE Hospital María Angelines de II 2 Departamental
Nivel de Atención
Mocoa ESE Hospital José María 2 Departamental
Hernández
Orito E.S.E Hospital Orito 1 Departamental
Puerto Asís ESE Hospital Local 1 Municipal
Puerto Caicedo E.S.E. Hospital Alcides Jiménez 1 Departamental
Puerto Guzmán ESE Hospital Jorge Julio Guzmán 1 Departamental
San Miguel ESE Hospital Fronterizo La Dorada 1 Departamental
Valle del Guamuez ESE Hospital Sagrado Corazón de 1 Departamental
Jesús
Villagarzón E.S.E Hospital San Gabriel 1 Departamental
Arcángel
Fuente: Elaborada a partir de datos REPS. Fecha de consulta: 26 de marzo de 2024
Para la red pública departamental en salud es conveniente garantizar la prestación de los

servicios de salud con una infraestructura adecuada, equipos biomédicos y medios de conexión
y comunicación, que garanticen la óptima prestación de los servicios de salud, logrando así la
adherencia a las rutas de promoción y mantenimiento de la salud y rutas materno perinatal, entre
otras.
En términos de prestación de servicios de salud, se ha observado un comportamiento de

disminución en la cobertura de servicios en el Departamento, el cual se ha mantenido en el tiempo
y ha hecho más evidente especialmente en las zonas rurales y rural dispersa con frecuencias,
tiempos de espera prolongados en la atención de pacientes en remisión, en la asignación de citas
médicas, odontológicas y especializadas y entrega de medicamentos incompletos, entre otros,
debido a que no se realizan planes de mejora efectivos por parte de los diferentes actores del
sistema, derivando bajo nivel de satisfacción promedio de los usuarios del sector público y el
privado del departamento.
A continuación, se da a conocer las ESE en riesgo de acuerdo a la Resolución 851 del 2022
categorizadas de la siguiente manera:
Tabla 88. Categorización del riesgo de las Empresas Sociales del Estado
Empresa Social del Estado Municipio Carácter Resolución 0851 del 30 de Mayo de 2023
ESE Hospital PIO XII Colón Departamental Sin riesgo
Empresa Social del Estado con Programa de Saneamiento
ESE Hospital Jose María
Mocoa Departamental Fiscal y Financiero viabilizado que no son objeto de
Hernández
categorización en esta vigencia.
ESE Hospital San Gabriel Arcángel Villagarzón Departamental Sin Riesgo
175
Empresa Social del Estado Municipio Carácter Resolución 0851 del 30 de Mayo de 2023
Puerto
ESE Hospital Jorge Julio Guzmán Departamental Fiscal y Financiero viabilizado que no son objeto de
Guzmán
categorización en esta vigencia.
Fiscal y Financiero en trámite de viabilidad por parte del
ESE Hospital Local Puerto Asís Municipal Ministerio de Hacienda y Crédito
Público que no son objeto de categorización en esta
vigencia.
ESE Hospital Orito Orito Departamental Sin riesgo
Puerto
ESE Hospital Alcides Jiménez Departamental Sin Riesgo
Caicedo
Puerto
ESE Hospital María Angelines Departamental Sin Riesgo
Leguizamo
ESE Hospital Sagrado Corazón De Valle del
Departamental Sin Riesgo
Jesús Guamuez
Fiscal y Financiero en trámite de viabilidad por parte del
ESE Hospital Fronterizo La Dorada San Miguel Departamental Ministerio de Hacienda y Crédito
Público que no son objeto de categorización en esta
vigencia.
Fuente: Elaborada a partir de datos Resolución 851 de 2023
En la red pública del Departamento del Putumayo hasta el año 2023 mediante la modalidad de
Telemedicina se han realizado actividades tendientes a implementar este servicio sin tener éxito,
aun teniendo en cuenta que es una necesidad sentida de la población dispersa del Departamento.
Por tal motivo es necesario que, a través de la modalidad de telemedicina en los municipios con
mayor ruralidad, dispersión geográfica y de difícil acceso; como son, Puerto Leguizamo, Puerto
Asis, Puerto Guzmán, Valle del Guamuez, Orito, se logre impactar en la prestación de servicios
de salud, con el fin de garantizar el acceso a los servicios de mediana complejidad, y con el
talento humano idóneo.
El reto se contempla en fortalecer los procesos administrativos, de producción, financieros y de

calidad en cada Empresa Social del Estado del Departamento del Putumayo, mediante el diseño
y aplicación de herramientas de auditoría y seguimiento a estos procesos de manera dinámica,
oportuna e integrada con la misionalidad de cada ESE.
4.1.1.3.1 Aseguramiento en salud
De acuerdo a la información publicada por el Ministerio de Salud y Protección Social en relación

a “Cifras de Aseguramiento”, el Departamento del Putumayo, presenta una población proyectada
según DANE a noviembre de 2023 (último corte de información disponible) de 376.125 personas,
de las cuales 338.283 se encuentran afiliadas al sector salud, con una cobertura de afiliación del
89,94%. Del total de afiliados, 278.230 usuarios se encuentran registrados en el Régimen
Subsidiado correspondiente a un 82,24%, 50.201 al régimen Contributivo correspondiente a un
14,83% y 9.852 afiliados a regímenes especiales y/o de excepción correspondiente a un 2,91%.
En general, el número de afiliados al SGSSS en el departamento del Putumayo se ha

incrementado a lo largo de los años pasando de 308.732 en 2019 a 376.125 a noviembre de
2023. De esta manera, la cobertura ha crecido desde el 84.82% en 2019 hasta el 89,94%
registrado a noviembre de 2023, y existe una tendencia al incremento como se aprecia en el
siguiente cuadro.
176
Tabla 89. Comportamiento Histórico Cobertura de Afiliación - Departamento del Putumayo

Régimen 2019 2020 2021 2022 nov-23
Subsidiado 255.460 260.426 264.602 273.961 278.230
Contributivo 44.167 46.544 49.266 47.884 50.201
Excepción & Especiales 9.105 8.908 9.225 9.279 9.852
Total Afiliados 308.732 315.878 323.093 331.124 338.283
Proyección DANE 363.967 361.598 366.566 371.545 376.125
Cobertura 84,82% 87,36% 88,14% 89,12% 89,94
Fuente: Elaborada a partir de datos Aseguramiento – SSD, 2023.
La Secretaría de Salud Departamental del Putumayo ha definido estrategias de afiliación al

SGSSS para los 13 municipios del departamento del Putumayo y ha realizado su respectivo
seguimiento, exhortando a las entidades territoriales a realizar búsqueda activa de la población
no afiliada, además se ha promovido la gestión de la solicitud de la ficha de caracterización
socioeconómica del SISBEN, se ha llevado a cabo asistencia técnica a los profesionales y/o
personal de apoyo de los municipios, acompañamiento en jornadas de afiliación con la
participación de municipios y EAPB, articulación intersectorial y mesas de depuración de base de
datos, aspectos que contribuyeron al incremento de la cobertura de afiliación al SGSSS en el
A nivel municipal las entidades territoriales de Orito, Puerto Asís, Valle del Guamuéz y Villagarzón
cuentan con el 100% de cobertura, los municipios de Santiago, San Miguel, Colón, Mocoa y San
Francisco cuentan con una cobertura entre el 90 y 99%, con comportamiento al incremento a
excepción de San Francisco que durante el mes de noviembre de 2023 tuvo un comportamiento
a la baja. En relación al Municipio de Sibundoy cuenta con una cobertura de 87,64%, con una
tendencia a la baja, generando una situación de alerta frente al aseguramiento.
Respecto a los municipios de Puerto Caicedo, Puerto Leguízamo y Puerto Guzmán, cuentan con
una cobertura crítica entre el 40 y 70%, lo cual puede asociarse a la dispersión geográfica y la
población flotante, sin embargo, es oportuno precisar que durante el mes de noviembre la
cobertura de los municipios de Puerto Guzmán y Puerto Caicedo tienen una tendencia al
incremento.
El reto es afrontar los factores externos que dificultan el cumplimiento de las coberturas de
afiliación en el departamento, tales como la insuficiente capacidad administrativa de los
municipios para llegar a las zonas más alejadas, la alta ruralidad dispersa de los municipios
críticos, la presencia de población migrante venezolana y la actualización de la encuesta de
SISBEN IV y la transición desde las entidades municipales; por lo tanto, se requiere avanzar en
el seguimiento a la operación del aseguramiento y de manera prioritaria en las jornadas
departamentales de afiliación en articulación con los diferentes actores para dar continuidad a las
estrategias de afiliación definidas a través de lineamientos departamentales. Como mecanismos
para reducir los efectos respecto a Bajas coberturas de afiliación al Sistema General de Seguridad
Social en Salud – SGSSS e incumplimiento de directrices normativas que regulan la operación
del régimen subsidiado en salud.
4.1.1.3.2 Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad en Salud - SOGCS
• Habilitación
En el Departamento del Putumayo según el Registro Especial de Prestadores de Servicios de

Salud – REPS a 26 de marzo de 2024 se evidencian 232 prestadores de servicios de salud de
los cuales 10 son Empresas Sociales del Estado, 63 Instituciones Prestadoras de Servicios de
177
Salud, 142 Profesionales Independientes, 8 Empresas de Transporte Especial de Pacientes y 9

Entidades con Objeto Social Diferente. Para 1349 servicios de salud habilitados.
En la red pública hay un total de 16 móviles de Transporte Asistencial Básico Terrestres, 2 de

Transporte Asistencial Básico Fluviales y 12 de Transporte Asistencial Medicalizado Terrestres,
en la red privada se cuenta con un total de 22 móviles de Transporte Asistencial Básico
Terrestres, 1 móvil de Transporte Asistencial Básico Fluvial y 33 de Transporte Asistencial
Medicalizado Terrestres.
• Calidad
Bajo la Resolución 3100 del 2019, los Prestadores de Servicios de Salud del Departamento del
Putumayo deben cumplir con las condiciones mínimas de habilitación para entrar y permanecer
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Resaltando que los prestadores de servicio de salud del Departamento del Putumayo tienen
mayor falencia en los estándares de Talento Humano, Infraestructura y Dotación.
En el Estándar de Talento Humano se ha evidenciado dificultades al no contar el departamento

del Putumayo con Universidades con programas de pregrado y posgrado en áreas de la salud.
No se cuenta con talento humano especializado en las especialidades básicas como ginecología,
cirugía, pediatría.
Referente al Estándar de Infraestructura: En los diferentes prestadores de servicios de salud del

Departamento, especialmente las ESE, se ha evidenciado que no cuentan con las instalaciones
con las respectivas áreas o ambientes requeridos en cada servicio según la resolución 3100 de
2019.
Estándar de Dotación los hallazgos evidencian que las ESE no garantizan la dotación mínima
para los servicios de salud del grupo de atención inmediata e internación según los criterios de
obligación cumplimiento (R.3100/2019).
Estándar de Procesos Prioritarios por su parte indica que los prestadores de salud en el
Departamento no documentan sus procesos de acuerdo a los servicios habilitados en la
plataforma de registro Único de Prestadores de servicios de salud lo que ocasiona la no
adherencia a estos de los equipos de trabajo.
El reto de la Secretaría de Salud Departamental es fortalecer el proceso de cumplimiento por

parte de los prestadores públicos y privados en los componentes del SOGCS, a través de la
implementación el proceso sancionatorio, como resultado del incumplimiento de los estándares
de habilitación en las IPS públicas y privadas del Departamento
4.1.1.3.3 Centro regulador de Urgencias Emergencias y Desastres – CRUE
La Secretaría de Salud Departamental del Putumayo a través del CRUE tiene una operatividad
permanente 24 horas del día, 365 días del año, funciona en el marco de la resolución 1220 de
2010 y mediante Resolución 1011 del 22/10/2022 adopta la resolución 4481 de 2012 por la cual
se implementa el manual de misión médica.
178
El programa, maneja procesos con articulación sectorial y comunitario que propenden por la
protección de individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias y desastres, procurando
reducir los efectos negativos en la salud humana y ambiental.
El proceso de referencia y contrareferencia propende la articulación de los servicios de urgencias

de la red prestadora del departamento, así como también coordina y realiza seguimiento a la
operatividad del sistema de referencia y contrareferencia departamental, el cual enlaza las 10
ESES públicas del departamento, el Hospital de alta complejidad y las 18 Empresas de transporte
asistencial debidamente habilitadas en el Registro Especial de prestadores, con quienes se
realiza acciones y reuniones continua a través del comité de referencia de referencia y
contrareferencia departamental de manera trimestral y extraordinaria en caso de presentarse
alguna eventualidad.
Para el año 2023, se realizaron un total 16.422 referencias, de las cuales 11.257 se generaron
en las instituciones de baja complejidad y 4.828 en las instituciones de la mediana complejidad,
de estas referencias 15.765 fueron pertinentes, existiendo aún una brecha de pertinencia médica
en el departamento; en cuanto a los indicadores más relevantes se puede observar que para el
año 2023 el tiempo de espera de un usuario en trámite de referencia es en promedio 14 horas y
máximo 1 día, sobrepasando los tiempos de espera contemplados en la normatividad actual
vigente, y la oportunidad de la atención en urgencias se encuentra en 9.9 minutos, cumpliendo
los estándares actuales de la resolución 5596 de 2015.
En el año 2023 no se presentaron eventos de emergencia o desastre que involucran la prestación

de servicios de salud, aunque se presentaron eventos de índole natural tales como inundaciones
y deslizamientos que fueron atendidos y manejados por parte de la UNGRD y los entes
territoriales municipales según sea el caso; se debe fortalecer las capacidades técnicas y
tecnológicas para lograr contar con una red de comunicación departamental, en un sistema de
radio que permita la conectividad en situaciones de emergencia que afecten los sistemas de
comunicación habituales.
Buscamos en el futuro próximo lograr la consolidación de los planes de contingencia para dar
respuesta ante eventuales situaciones de emergencia o desastre que se puedan presentar y la
optimización de la articulación de la red de prestadores para conformar una red departamental
de urgencias y emergencias sólida que pueda responder a las necesidades del medio, se busca
fortalecer las capacidades técnicas y tecnológicas para lograr contar con una red de comunicación
departamental que permita la conectividad en situaciones de emergencia, además de iniciar el proceso
de implementación del Sistema de emergencias en el territorio basados en la resolución 926 de
2017.
4.1.1.3.4 Poblaciones vulnerables
• Adulto mayor /envejecimiento y vejez
De acuerdo con las proyecciones del DANE en el 2023 se establece que 39.814 adultos mayores,
20.104 son mujeres (50.5%) y 19.710 hombres (49.5%) los cuales representan el 10.4% de la
población total. En el marco de la prestación de servicios de salud, se identifica una baja calidad
y oportunidad en el acceso a servicios, problemas de depresión y ansiedad debido a las
condiciones de vida, deterioro y la existencia de violencias de tipo físico, psicológico, negligencia
y abandono, aunado a los determinantes sociales estructurales, como mendicidad, pobreza,
exclusión de la vida laboral, discriminación, entre otros.
179
De otro lado en las IVC y revisión del contexto, se logra identificar que hay una débil operatividad
también falta de oportunidad en el cumplimiento de rutas específicas de atención en salud de los
actores SGSSS a la población de personas mayores. Por lo anterior, se precisan acciones para
aportar al mejoramiento de su calidad de vida, brindando una atención integral, eficaz y de calidad
a las personas mayores con el fin de mitigar su deterioro físico y prevenir la aparición de
enfermedades o discapacidades, generando espacios de participación y recreación, espacios de
encuentro intergeneracional de igual manera, favoreciendo el desarrollo personal, espiritual y la
inclusión de las personas mayor en los diez (10) Centros Día/Vida y/o de Protección del
Departamento del Putumayo y otras acciones a la población que no se encuentra inscrita o
atendida a nivel institucional
• Población con discapacidad
Para la población con discapacidad del departamento del Putumayo una de las dificultades de
mayor afectación son las deficiencias en el desarrollo de acciones de atención en salud, donde
las estrategias generadas no son inclusivas, además de la falta de acompañamiento en los
procesos por parte de sus familias, cuidadores y en ocasiones de la institucionalidad presente en
los procesos de atención.
Otro factor importante que afecta son las diversas barreras en el acceso a los servicios de salud,
de tipo actitudinal, como de infraestructura, sistemas de información, apoyos y ajustes
razonables, incluyendo ayudas técnicas que coadyuven a la garantía del derecho a salud de esta
población vulnerable.
En el Subprograma de Discapacidad se logró la asignación de recursos para Certificación de

Discapacidad y el Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad -
RLCPD, por Ministerio de Salud y Protección Social; como resultado de la ejecución en vigencia
2021 se certificaron a 509 personas; en vigencia 2022 se certificaron 607 personas; en 2023 a
1.634 con corte noviembre de 2023, de otro lado, se logró la adecuación y dotación de Unidades
de Rehabilitación Funcional en las ESE del Hospital Local de Puerto Asís y ESE Hospital Orito.
Como reto se tiene el fortalecimiento de la capacidad institucional para la atención integral de las
personas con discapacidad con enfoque de derechos, a través de la formación, asistencia técnica,
IVC, monitoreo, seguimiento, acompañamiento y supervisión a los actores del SGSSS, proceso
de Certificación de Discapacidad y el Registro de Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad - RLCPD, por Ministerio de Salud y Protección Social. De igual manera dar
cumplimiento al lineamiento nacional de Rehabilitación basado en la Comunidad RBC en el marco
de la Resolución 2272 del 22 de diciembre de 2021, quien establece la atención a personas con
discapacidad en procesos de Reincorporación; en este marco se implementaron adecuación y
dotación de Unidades de Rehabilitación Funcional en las ESE del Hospital Local de Puerto Asís
y ESE Hospital Orito.
• Víctimas del conflicto armado
En el periodo 2020-2023 en el Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas del

Conflicto Armado – PAPSIVI I se lograron 181 atenciones en 2021 y 144 atenciones en 2022. De
igual manera se logró la asignación de recursos - resolución 1739 del 22 de septiembre de 2022,
los cuales se ejecutaron en 2023 con cobertura en los 13 municipios, logrando la atención de
3.300 personas en el departamento.
180
Se tiene como reto fortalecer la capacidad institucional para la atención integral de las víctimas
del conflicto armado, a través de la formación, asistencia técnica, IVC, monitoreo y seguimiento
del programa PAPSIVI garantizando el fortalecimiento del talento humano y la vinculación del
personal idóneo para la atención de calidad de las víctimas, seguimiento al Protocolo de atención
integral con enfoque psicosocial a los actores del SGSSS, asignación de presupuesto específico
para la respuesta a órdenes judiciales y atención en salud de emergencias en el marco del
conflicto armado y despojo de tierras en el departamento en especial de zonas rurales dispersas
y población étnica.
4.1.1.3.5 Comunidades Étnicas
• Pueblos indígenas
En el departamento del Putumayo la población Indígena es de aproximadamente 74.000

personas, está organizada en 202 cabildos y 15 pueblos indígenas entre ellos: Embera, Kichwa,
Yanacona, Coreguaje, Kamentsa, Pastos, Muruy, Quillasinga, Siona, Awa, Inga, Pijao, Nasa,
Cofán y Misak; sin embargo, una vez realizada la verificación con las autoridades indígenas del
departamento, en ejercicio vigencia 2020 se pudo establecer que, en el Departamento del
Putumayo se encuentran 232 cabildos o Comunidades Indígenas ubicados en los trece (13)
Municipios, asentadas y organizadas a través de Cabildos. (Fuente OZIP, 2023).
En este sentido y debido a que la población Indígena en su gran mayoría se encuentra ubicada
en las zonas rurales y rurales dispersas del departamento, se considera a la población de alta
vulnerabilidad y con la urgente necesidad de fortalecer a los 15 pueblos asentados en el
Departamento del Putumayo, constituidos como resguardos, cabildos y Asociaciones, con
quienes se ha realizado un acercamiento que ha permitido identificar el estado del arte de la salud
indígena y en consecuencia poder determinar el apoyo necesario en la proyección de estrategias
de salud integral propias encaminados a preservar sus raíces culturales de la medicina tradicional
y promover una atención con calidad acorde a las necesidades en el marco del enfoque
diferencial, así mismo, se genere un proceso de adecuación de servicios en el sistema SGSSS,
en especial la red pública de hospitales desde los componentes de talento humano, sistemas de
información, infraestructura y la prestación de servicios como tal.
Desde el Subprograma de Salud en Poblaciones Étnicas desde la Vigencia 2020 - 2023, se logró
la formulación de 4 documentos de primera fase Sistema de Salud Indígena Propio e Intercultural
– SISPI Coreguaje, Murui, Pastos y Emberá en el marco del convenio interadministrativo con
Amazon Conservation Team – ACT Colombia; así mismo la caracterización de primera fase del
pueblo indígenas Nasa, un documento metodológico del Pueblo Indígena Kamentsa con recursos
gestionados ante Ministerio de Salud y Protección Social.
Se considera como reto fortalecer la salud de los pueblos indígenas del departamento del
Putumayo, generando estrategias activas y una serie de actividades dirigidas a generar
conocimiento, rutas de atención y procesos de inspección, vigilancia y control IVC. Así mismo,
dar continuidad al proceso de financiación, ejecución, monitoreo, seguimiento y asistencia técnica
al proceso de construcción de los Modelos del Sistema de Salud Indígena Propio e Intercultural
– SISPI, de los 15 pueblos indígenas del Departamento.
• Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
En el departamento del Putumayo, según el DANE se cuenta con una población de 12.127
personas, 71 consejos comunitarios y 15 organizaciones representativas y 13 organizaciones de
181
base (Fuente: FEDECAP – CIMARRÓN, 2023). Se identifica como problemática principal, el

debilitamiento en los procesos de salud propia e intercultural de estas comunidades, así mismo
la debilidad en el acceso y disponibilidad de servicios e información diferencial en las bases de
datos de los actores del SGSSS; de otro lado, se identifican barreras de atención y distintas
formas de discriminación en los procesos de atención en salud y el desconocimiento de la
medicina propia ancestral de estas comunidades, lo cual coadyuva de forma negativa en el
bienestar, calidad de vida y existencia misma de dicha población.
Se considera necesario fortalecer la salud de las comunidades NARP del departamento del
Putumayo, generando estrategias activas y una serie de actividades dirigidas a generar
conocimiento, rutas de atención y procesos de inspección, vigilancia y control IVC; tratando de
lograr el gran objetivo de contribuir a mejorar la salud de los Putumayenses

4.1.2.1 Programa Inspección, Vigilancia y Control

Fortalecer las capacidades técnicas para el ejercicio de la competencia rectora en el
departamento
Tabla 90. Plan Estratégico Programa Inspección, Vigilancia y Control

Producto
Servicio de
1903011 inspección, 190301100 Visitas realizadas 380 1280 SSD
vigilancia y control
Servicio de Auditorías y visitas
1903016 auditoría y visitas 190301600 inspectivas 640 600 SSD
inspectivas realizadas
Asistencias
Servicio de
técnicas en
asistencia técnica
1903023 190302300 Inspección, 40 40 SSD
en inspección,
Vigilancia y
Control realizadas
Servicio de
Preguntas Quejas
gestión de
Reclamos y
1903028 peticiones, quejas, 190302800 49 49 SSD
Denuncias
reclamos y
Gestionadas
denuncias
Servicio de
Informes de
información de
1903031 190303100 evento generados 1284 1500 SSD
vigilancia
en la vigencia
epidemiológica
Servicio de Distritos con
vigilancia de vigilancia real y
calidad del agua efectiva en su
para consumo jurisdicción de
humano, calidad del agua
1903040 190304000 52 52 SSD
recolección, para consumo
transporte y humano,
disposición final recolección,
de residuos transporte y
sólidos; manejo y disposición final
182

Producto
disposición final de residuos
de radiaciones sólidos; manejo y
ionizantes, disposición final
excretas, residuos de radiaciones
líquidos y aguas ionizantes,
servidas y calidad excretas, residuos
del aire. líquidos y aguas
servidas y calidad
del aire realizados
Servicio de
sanitario de los
factores de riesgo
Establecimientos
para la salud, en
abiertos al público
1903042 los 190304201 9532 15600 SSD
vigilados y
establecimientos y
controlados
espacios que
pueden generar
riesgos para la
población.
4.1.2.2 Programa Salud Pública

Fortalecer la implementación de estrategias de promoción y prevención de enfermedades
sistemáticas, endémicas, entre otras, en la población departamental, reduciendo la mortalidad
evitable y su impacto en los años de vida perdidos, así como la morbilidad y discapacidad
evitables y su impacto en los años de vida saludables, abordando las diferentes dinámicas de las
comunidades de acuerdo a las condiciones socioculturales de diferentes poblaciones.
Tabla 91. Plan Estratégico Programa Salud Pública
Producto
Centros Centros
reguladores de reguladores de
1905009 urgencias, 190500900 urgencias, 1 1 SSD
emergencias y emergencias y
desastres dotados desastres dotados
Cuartos fríos Cuartos fríos
1905012 190501200 1 1 SSD
adecuados adecuados
Documentos de
planeación en
Documentos de
1905015 190501503 epidemiología y 4 4 SSD
planeación
demografía
elaborados
Planes de
Documentos de intervenciones
1905015 190501504 40 40 SSD
planeación colectivas
realizados
Documentos de
Documentos de planeación con
1905015 190501506 16 16 SSD
planeación seguimiento
realizados
183

Producto
Campañas de
Servicio de gestión gestión del riesgo
del riesgo para para abordar
1905025 abordar situaciones 190502500 situaciones 1 1 SSAD
prevalentes de prevalentes de
origen laboral origen laboral
implementadas
Estrategias de
Servicio de gestión
gestión del riesgo
del riesgo para
para enfermedades
enfermedades
1905026 190502602 emergentes, 0 1 SSD
emergentes,
reemergentes y
reemergentes y
desatendidas
desatendidas
implementadas
Campañas de
gestión del riesgo
del riesgo para
1905027 190502700 para enfermedades 16 24 SSD
enfermedades
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
implementadas
Personas atendidas
con campañas de
del riesgo para
1905027 190502701 gestión del riesgo 36000 36000 SSD
enfermedades
para enfermedades
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
Servicio de
atención en salud
Personas en
pública en
1905030 190503000 capacidad de ser 200 200 SSD
situaciones de
atendidas
emergencias y
desastres
Servicio de
Personas con
certificación de
servicio de
1905040 discapacidad para 190504000 1634 7000 SSD
certificación de
las personas con
discapacidad
discapacidad
Servicio de Personas víctimas
atención del conflicto
1905041 psicosocial a 190504100 armado atendidas 3300 13200 SSD
víctimas del con atención
conflicto armado psicosocial
Servicio de Personas atendidas
atención en centros en centros
reguladores de reguladores de
1905042 190504200 12000 40000 SSD
urgencias, urgencias,
emergencias y emergencias y
desastres desastres
Campañas de
Servicio de gestión gestión del riesgo
del riesgo para para abordar
1905043 abordar situaciones 190504300 situaciones 36 36 SSD
endemo- endemo-
epidémicas epidémicas
implementadas
184

Producto
Infraestructura de
Laboratorios de
laboratorios de
1905044 190504400 salud pública 1 1 SSD
salud pública
dotados
dotada
Infraestructura de
laboratorios de Laboratorios
1905048 190504800 1 4 SSD
salud pública mantenidos
mantenida
Estrategias de
Servicio de
promoción de la
promoción de la
1905049 190504900 participación social 1 1 SSD
participación social
en salud
en salud
implementadas
Servicio de Asistencias
1905050 190505000 904 1072 SSD
asistencia técnica técnicas realizadas
Estrategias de
Servicio de
promoción de la
1905054 promoción de la 190505400 6 7 SSD
salud
salud
implementadas
4.1.2.3 Programa Aseguramiento y Prestación de Servicios

Fortalecer la autoridad sanitaria, la gobernanza y los servicios de salud, mediante el desarrollo
de las capacidades estructurales y organizacionales, orientados a garantizar el acceso de la
población, la integralidad y la continuidad de la atención en salud de los Putumayenses.
Tabla 92. Indicador de Producto Aseguramiento Y Prestación de Servicios

Producto
Hospitales de
Hospitales de primer
primer nivel de
1906001 190600100 nivel de atención 2 2 SSD
atención
adecuados
adecuados
Hospitales de
primer nivel de
atención
ampliados
ampliados
Personas no afiliadas
Servicio de
atendidas con
atención en
1906004 190600402 servicios de salud 1188 672 SSD
salud a la
diferente de
población
población migrante
Hospitales de
primer nivel de
atención
dotados
dotados
Hospitales de
Hospitales de
segundo nivel
1906008 190600800 segundo nivel de 1 1 SSD
de atención
atención adecuados
adecuados
185

Producto
Hospitales de
Hospitales de
segundo nivel
segundo nivel de
1906011 de atención 190601100 1 1 SSD
atención construidos
construidos y
y dotados
dotados
Hospitales de
Hospitales de
segundo nivel
1906012 190601200 segundo nivel de 2 2 SSD
de atención
atención dotados
dotados
Servicio de
tecnologías en Pacientes atendidos
salud con tecnologías en
financiadas salud financiados con
1906023 190602300 20 10 SSD
con la unidad cargo a los recursos
de pago por de la UPC del
capitación - Régimen Subsidiado
UPC
Servicio de
Elementos de
apoyo para la
1906026 190602600 dotación hospitalaria 1 1 SSD
dotación
adquiridos
hospitalaria
Servicio de
apoyo para la
1906026 190602601 Sedes dotadas 1 4 SSD
dotación
hospitalaria
Servicio de
Equipos industriales
apoyo para la
1906026 190602606 de uso hospitalario 3 3 SSD
dotación
adquiridos
hospitalaria
Personas que
Servicio para
reciben servicios y
la habilitación
tecnologías de apoyo
1906028 y la 190602800 0 200 SSD
para la habilitación y
rehabilitación
rehabilitación
funcional
funcional
Servicio de
asistencia Instituciones
técnica a Prestadoras de
1906029 Instituciones 190602900 Servicios de Salud 0 10 SSD
Prestadoras asistidas
de Servicios técnicamente
de Salud
Hospitales de
primer nivel de
nivel de atención
1906030 atención 190603000 2 2 SSD
construidos y
construidos y
dotados
dotados
Servicio de
apoyo Instituciones
financiero para financiadas para la
1906035 190603500 10 8 SSD
la atención en atención en salud a
salud a la la población
población
186

Producto
Servicio de
apoyo
Empresas sociales
financiero para
1906035 190603501 del estado 2 2 SSD
la atención en
financiadas
salud a la
población
Servicio de
Asistencias técnicas
1906041 asistencia 190604100 24 48 SSD
realizadas
técnica
Servicio de
afiliaciones al
régimen
subsidiado del Personas afiliadas al
1906044 190604400 278732 293792 SSD
Sistema régimen subsidiado
General de
Seguridad
Social
4.2 COMPONENTE EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA PROMOVER LA EQUIDAD, LA

INCLUSIÓN, LA PAZ Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
El análisis del sector educativo revela desafíos significativos en cuanto a las estrategias de
acceso, calidad y equidad. En respuesta a estos desafíos, el plan estratégico propone acciones
concretas para el mejoramiento de la calidad educativa en todos los niveles, ampliar la cobertura
y promover el acceso a la educación superior. El propósito es garantizar el derecho fundamental
a la educación para la niñez y juventud del departamento del Putumayo.
Cobertura: decrecimiento de los indicadores de cobertura en los últimos años, principalmente en

comunidades rurales dispersas. Algunas de las causas identificadas sobre la deserción escolar
están asociadas a la reprobación escolar, violencia escolar e intrafamiliar, y el conflicto armado;
así mismo, se relacionan otros factores como la pobreza infantil que impiden garantizar el
transporte y la alimentación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar. Estas
realidades han generado fenómenos sociales que se hacen evidentes en las desigualdades, el
aumento de las brechas de inequidad, y la falta de motivación de los estudiantes por aprender y
asistir a los establecimientos educativos.
Calidad: garantizar la educación de calidad en el Putumayo, es el reto que asume este gobierno.
Según datos oficiales, la entidad territorial obtuvo un puntaje promedio de 248 en la prueba Saber
11 del año 2023, ubicándose 9 puntos por debajo de la media nacional de 257. Esta disparidad
es aún más notable en los indicadores específicos de Lenguaje y Matemáticas. Algunas de las
causas encontradas se refieren a los problemas de enseñanza relacionados con la didáctica en
los maestros; así como también se carece de escenarios apropiados y dotados con herramientas
didácticas para el aprendizaje, infraestructura física y tecnológica, y, situaciones y casos de
convivencia. Por lo anterior, resulta preocupante la estadística que refleja el bajo rendimiento
académico de los estudiantes, así como la desigualdad, la inequidad, la desmotivación, la
187
violencia y la falta de oportunidades, lo que a su vez genera que no exista innovación ni

contribuciones novedosas en la resolución de problemas dentro de sus comunidades.
Fomento de la educación superior: el Putumayo presenta un indicador muy bajo en acceso a

la educación superior, que solo llega al 18,55%. Algunas causas vinculadas a este problema
incluyen la escasez de programas académicos que resulten atractivos para los jóvenes, así como
la pobreza que enfrentan, lo que implica una falta de recursos para acceder a la educación
superior. Esto los obliga a dedicar su tiempo a trabajos informales fuera del sistema educativo.
En consecuencia, resulta una disminución de la diversidad en la fuerza laboral, un menor
desarrollo económico y competitivo a nivel regional y nacional, y una mayor exclusión y
marginalización de ciertos grupos poblacionales a los que pertenecen los jóvenes.
4.2.1.2 Establecimientos y Sedes Educativas
El Putumayo cuenta con un “Directorio Único de Establecimientos – DUE” ajustado y actualizado,

soportado en las respectivas resoluciones de reconocimiento de cada establecimiento, las cuales
fueron actualizadas en los sistemas de información “SINEB - Sistema de Información Nacional
de Educación Básica y Media” y el “Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media
– SIMAT”, por parte del área de Cobertura de la Secretaria de Educación Departamental - SED y
del área de sistemas del Ministerio de Educación Nacional – MEN.
La Tabla No. 93 siguiente detalla el número de establecimientos oficiales en los trece municipios
del departamento del Putumayo, totalizando 147 establecimientos. De estos, 33 están localizados
en áreas urbanas, mientras que el remanente se sitúa en zonas rurales. Es notable que el
municipio de Puerto Asís registra la mayor cantidad de establecimientos, seguido por Leguizamo,
Orito, Puerto Guzmán y Valle del Guamuez.
Tabla 93. Número de Establecimientos Educativos

Código Nombre Urbano Rural
Total
Municipio Municipio Centro Institución Centro Institución
86001 Mocoa 0 7 4 4 15
86219 Colon 0 1 1 1 3
86320 Orito 0 3 3 10 16
86568 Puerto Asís 0 4 5 13 22
86569 Puerto Caicedo 0 1 4 3 08
86571 Puerto Guzmán 0 1 2 13 16
86573 Leguizamo 0 3 3 12 18
86749 Sibundoy 0 4 1 1 06
86755 San Francisco 0 1 2 0 03
86757 San Miguel 0 1 0 10 11
86760 Santiago 0 1 0 2 03
86865 Valle Del Guamuez 0 3 1 11 15
86885 Villagarzón 0 3 0 8 11
Total 0 33 26 88 147
Fuente: SED Putumayo – Cobertura del Servicio Educativo, 2024
Frente a las Sedes Educativas, el departamento cuenta con un total de 912, distribuidas entre la
zona urbana con 72 y la zona rural con 840, tal cual como se expone en la Tabla No. 94:
188
Tabla 94. Número de Sedes Educativas

Código Municipio Nombre Municipio Urbano Rural Total
86001 Mocoa 10 41 50
86219 Colon 2 4 06
86320 Orito 8 117 124
86568 Puerto Asís 16 132 147
86569 Puerto Caicedo 3 62 65
86571 Puerto Guzmán 1 169 169
86573 Leguizamo 7 89 94
86749 Sibundoy 5 7 12
86755 San Francisco 4 8 12
86757 San Miguel 3 60 63
86760 Santiago 1 9 10
86865 Valle Del Guamuez 6 76 81
86885 Villagarzón 6 66 72
Total 72 840 912
Fuente: SED Putumayo – Cobertura del Servicio Educativo, 2024
4.2.1.3 Planta De Personal Viabilizada
Mediante concepto técnico de modificación de planta de cargos del personal docente, directivo
docente y administrativo de fecha 22 de febrero de 2021, la Dirección de Fortalecimiento de
Gestión Territorial del Ministerio de Educación Nacional (oficio de radicado N° 2021EE027536),
emite: en un proceso de análisis técnico desarrollado por el Ministerio de Educación Nacional,
con el objeto de determinar la estructura y necesidad de planta de cargos docentes en
condiciones de eficiencia, con base en la matricula registrada en SIMAT, para atender la
población regular en los establecimientos educativos que cuente con las condiciones necesarias,
se emite el presente concepto técnico de viabilidad de plantas de cargos del SGP, en los
siguientes términos:
La planta de cargos docentes, directivos docentes y administrativos, financiada con recursos SGP
viabilizada por el departamento de Putumayo de la vigencia 2021, fue la siguiente:
Tabla 95. Planta de Cargos Viabilizada
Planta Diferente de Planta Exclusiva Planta Total
Cargo
la Exclusiva (1) Viabilizada
Total, directivos Docentes 239 24 263
Rectores 100 8 108
Directores rurales 35 5 40
Coordinadores 84 11 95
Directores de Núcleo 14 0 14
Supervisores 6 0 6
Docentes 3.020 459 3.479
Docentes de aula 2.934 459 3.393*
Docentes Orientadores 64 0 64
Docentes con funciones de Apoyo 22 0 22
Docentes y Directivos 3.259 483 3.742
Administrativos 359 0 359
Total, Planta de Cargos 3.618 483 4.101
Fuente: Concepto Técnico de modificación de planta de cargos 2021
(1) Planta exclusiva de cargos docentes y directivos docentes del concurso de méritos de carácter especial resolución 4972 de 2018.
(2) * Dentro de los 3.393 docentes de aula, se encuentran 78 para la atención de jornada única y 20 para la implementación del
programa de educación inicial
189
La Gobernación Departamental de Putumayo expide el Decreto No. 0143 de 21 de abril de 2021,

por medio de la cual adopta la planta de cargos del personal docente, directivo docente y
administrativo para la prestación del servicio educativo en los trece (13) municipios No
Certificados del departamento de Putumayo, financiada con recursos del Sistema General de
Participaciones SGP. En la resolución No. 1284 de 30 de marzo de 2023, se distribuye la planta
global de cargos viabilizada, de los trece municipios no certificados en Educación, de docentes,
directivos docentes y administrativos de la Secretaria de Educación Departamental del Putumayo
financiado con recursos del Sistema General de Participaciones, en cada uno de los
Establecimientos Educativos para el periodo académico 2023, según los parámetros y criterios
establecidos por el Gobierno Nacional, de acuerdo a la planta viabilizada mediante Decreto No.
0143 de 21 de abril de 2021, así:
Tabla 96. Matriz Planta Global de Cargos Viabilizada

Docente
Docente
Municipio Rector Director Coordinador Orientador de Administrativos Total
de aula
Apoyo
Colon 2 1 1 1 0 42 15 62
Puerto
8 10 6 4 0 272 19 319
Leguizamo
Mocoa 11 4 16 10 12 441 91 585
Orito 11 5 13 6 0 448 11 494
Puerto Asis 17 5 22 9 1 636 31 721
Puerto Caicedo 4 4 2 2 0 135 9 156
Puerto Guzman 12 4 7 6 0 323 11 363
San Francisco 1 2 1 1 1 40 14 60
San Miguel 11 0 3 6 0 223 0 243
Santiago 2 1 1 1 2 63 9 79
Sibundoy 5 1 4 4 3 136 39 192
Valle Del
13 2 11 6 0 358 14 404
Guamuez
Villagarzón 10 1 8 6 2 276 33 336
Total 107 40 95 62 21 3393 296 4014
Fuente: SED, 2024
4.2.1.4 Cobertura Bruta
La Cobertura Bruta Educativa en los niveles básico y medio alcanza un promedio del 87.16%.
Entre los municipios que destacan por su alta cobertura se encuentran, en orden, Sibundoy, Orito
y Valle del Guamuez. Por el contrario, Leguizamo y Puerto Guzmán presentan las cifras más
bajas de cobertura. La información detallada se puede consultar en la Tabla No. 97.
Tabla 97. Cobertura Bruta Educativa en el Putumayo

Matricula Año 2023 Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Mocoa 7.888 2.358 10.246 7.934 3.701 11.635 99,42% 63,71% 88,06%
Colon 517 323 840 634 369 1.003 81,52% 87,59% 83,75%
Orito 5.299 3.851 9.150 4.696 4.242 8.938 112,83% 90,79% 102,37%
Puerto Asís 8.604 5.612 14.216 8.975 5.990 14.965 95,87% 93,68% 94,99%
Puerto
1.202 1.301 2.503 1.253 2.058 3.311 95,96% 63,20% 75,60%
Caicedo
Puerto
1.334 3.844 5.178 1.255 8.341 9.596 106,28% 46,09% 53,96%
Guzmán
Leguizamo 2.664 2.930 5.594 3.666 4.516 8.182 72,67% 64,88% 68,37%
Sibundoy 2.743 389 3.132 1.993 967 2.960 137,64% 40,23% 105,81%
190
Matricula Año 2023 Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio
San
623 188 811 695 464 1.159 89,64% 40,52% 69,97%
Francisco
San Miguel 1.080 3.419 4.499 1.213 3.423 4.636 89,07% 99,87% 97,04%
Santiago 713 552 1.265 726 796 1.522 98,25% 69,32% 83,11%
Valle Del
3.612 3.936 7.548 3.308 4.130 7.438 109,17% 95,31% 101,48%
Guamuez
Villagarzón 3.418 2.356 5.774 3.382 2.451 5.833 101,06% 96,13% 98,99%
Total 39.697 31.059 70.756 39.730 41.448 81.178 99,92% 74,93% 87,16%
Fuente: SED, 2024
• Cobertura bruta preescolar 2023
En el nivel preescolar, la cobertura bruta departamental llega al 87,20%. Destacan los municipios
de Valle del Guamuez, San Miguel y Orito, que ostentan los mejores porcentajes de cobertura,
mientras que Leguizamo y Puerto Guzmán ocupan las últimas posiciones en este aspecto. La
Tabla No. 98 proporciona detalles sobre estas cifras:
Tabla 98. Cobertura Bruta Preescolar en el Putumayo
Matricula Preescolar Año
Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio 2023
Mocoa 587 227 814 649 303 952 90,43% 74,96% 85,50%
Colon 35 35 70 58 34 92 60,16% 103,47% 76,09%
Orito 400 331 731 380 343 723 105,29% 96,47% 101,11%
Puerto Asís 600 494 1.094 700 467 1.167 85,73% 105,75% 93,74%
Puerto Caicedo 126 152 278 109 179 288 115,64% 84,89% 96,53%
Puerto Guzmán 110 345 455 106 705 811 103,70% 48,94% 56,10%
Leguizamo 175 257 432 317 391 708 55,17% 65,77% 61,02%
Sibundoy 166 42 208 162 78 240 102,73% 53,56% 86,67%
San Francisco 36 24 60 53 36 89 67,46% 67,36% 67,42%
San Miguel 109 325 434 100 284 384 108,53% 114,61% 113,02%
Santiago 59 59 118 66 72 138 89,66% 81,72% 85,51%
Valle Del
305 326 631 244 305 549 124,90% 106,96% 114,94%
Guamuez
Villagarzón 266 186 452 281 203 484 94,78% 91,46% 93,39%
Total 2.974 2.803 5.777 3.225 3.400 6.625 92,21% 82,45% 87,20%
Fuente: SED, 2024
• Cobertura bruta primaria 2023
En lo que respecta a la cobertura en educación primaria, se registra un porcentaje del 95,7 %.

Destacan por su mayor cobertura los municipios de Valle del Guamuez, San Miguel y Villagarzón,
mientras que Leguizamo y Puerto Guzmán se encuentran entre los de menor cobertura, como se
detalla en la Tabla No. 99:
Tabla 99. Cobertura Bruta Primaria en el Putumayo

Matricula Primaria Año 2023 Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio
Mocoa 3.174 1.179 4.353 3.252 1.517 4.769 97,6% 77,7% 91,3%
Colon 167 180 347 273 158 431 61,3% 113,6% 80,5%
Orito 2.242 1.864 4.106 1.950 1.762 3.712 114,9% 105,8% 110,6%
Puerto Asís 3.828 2.657 6.485 3.644 2.432 6.076 105,1% 109,2% 106,7%
Puerto Caicedo 442 804 1.246 529 868 1.397 83,6% 92,6% 89,2%
Puerto
549 2.079 2.628 534 3.552 4.086 102,7% 58,5% 64,3%
Guzmán
Leguizamo 1.174 1.626 2.800 1.578 1.943 3.521 74,4% 83,7% 79,5%
191
Matricula Primaria Año 2023 Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio
Sibundoy 882 196 1.078 816 396 1.212 108,1% 49,5% 88,9%
San Francisco 204 163 367 284 189 473 71,9% 86,1% 77,6%
San Miguel 512 1.649 2.161 506 1.428 1.934 101,2% 115,5% 111,7%
Santiago 301 255 556 311 341 652 96,8% 74,8% 85,3%
Valle Del
1.521 1.870 3.391 1.316 1.643 2.959 115,6% 113,8% 114,6%
Guamuez
Villagarzón 1.568 1.120 2.688 1.409 1.021 2.430 111,3% 109,7% 110,6%
Total 16.564 15.642 32.206 16.401 17.251 33.652 101,0% 90,7% 95,7%
Fuente: SED, 2024
• Cobertura bruta secundaria 2023
En relación con la cobertura bruta en educación secundaria, las cifras muestran un promedio del
88,83 %. Destacan los municipios de Sibundoy, Orito y Villagarzón por obtener los mejores
porcentajes, mientras que Puerto Caicedo y Puerto Guzmán presentan la menor cobertura, según
se aprecia en la Tabla No. 100:
Tabla 100. Cobertura Bruta Secundaria en el Putumayo

Matricula Secundaria Año
Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio 2023
Mocoa 2.974 731 3.705 2.654 1.238 3.892 112,06% 59,04% 95,20%
Colon 224 79 303 201 117 318 111,40% 67,57% 95,28%
Orito 1.897 1.220 3.117 1.578 1.425 3.003 120,22% 85,61% 103,80%
Puerto Asís 3.173 1.910 5.083 3.056 2.040 5.096 103,83% 93,63% 99,74%
Puerto Caicedo 445 282 727 410 673 1.083 108,61% 41,88% 67,13%
Puerto
542 1.163 1.705 416 2.767 3.183 130,18% 42,04% 53,57%
Guzmán
Leguizamo 939 894 1.833 1.201 1.479 2.680 78,20% 60,44% 68,40%
Sibundoy 1.003 106 1.109 669 324 993 150,02% 32,67% 111,68%
San Francisco 269 1 270 239 159 398 112,71% 0,63% 67,84%
San Miguel 311 1.068 1.379 404 1.140 1.544 77,01% 93,67% 89,31%
Santiago 261 159 420 233 256 489 111,94% 62,15% 85,89%
Valle Del
1.231 1.278 2.509 1.149 1.435 2.584 107,10% 89,08% 97,10%
Guamuez
Villagarzón 1.156 847 2.003 1.124 814 1.938 102,87% 104,02% 103,35%
Total 14.425 9.738 24.163 13.333 13.868 27.201 108,19% 70,22% 88,83%
Fuente: SED, 2024
• Cobertura bruta media 2023
En el nivel de educación media, la cobertura experimenta una drástica reducción en comparación

con los niveles educativos anteriores, alcanzando tan solo el 62,85%. Destacan por su mayor
cobertura los municipios de Sibundoy y Orito, mientras que Leguizamo y Puerto Guzmán
muestran los índices más bajos. La información detallada se encuentra en la Tabla No. 101:
192
Tabla 101. Cobertura Bruta Media en el Putumayo

Matricula Media Año 2023 Población Año 2023 Cobertura Bruta Año 2023
Municipio
Mocoa 1.153 221 1.374 1.379 643 2.022 83,63% 34,36% 67,95%
Colon 91 29 120 102 60 162 88,83% 48,69% 74,07%
Orito 760 436 1.196 788 712 1.500 96,43% 61,25% 79,73%
Puerto Asís 1.003 551 1.554 1.575 1.051 2.626 63,69% 52,42% 59,18%
Puerto Caicedo 189 63 252 205 338 543 92,00% 18,66% 46,41%
Puerto Guzmán 133 257 390 198 1.318 1.516 67,07% 19,50% 25,73%
Leguizamo 376 153 529 570 703 1.273 65,92% 21,78% 41,56%
Sibundoy 692 45 737 347 168 515 199,57% 26,75% 143,11%
San Francisco 114 114 119 80 199 95,53% 0,00% 57,29%
San Miguel 148 377 525 202 572 774 73,11% 65,96% 67,83%
Santiago 92 79 171 116 127 243 79,40% 62,14% 70,37%
Valle Del
555 462 1.017 599 747 1.346 92,70% 61,82% 75,56%
Guamuez
Villagarzón 428 203 631 569 412 981 75,24% 49,25% 64,32%
Total 5.734 2.876 8.610 6.770 6.930 13.700 84,70% 41,50% 62,85%
Fuente: SED, 2024
Las bajas tasas de cobertura bruta en secundaria y media se asocian a las causas de la deserción
escolar, a la situación geográfica del Departamento, a la gran cantidad de población flotante que
tiene el Departamento, a la presencia de grupos al margen de la Ley, conflicto armado, alta
población en extra edad y a la oferta educativa en la zona rural. Menos del 50% de los niños y
niñas que completan la primaria ingresan a la secundaria, en una proporción que varía de uno (1)
a cinco (5). Además, menos del 40% de los jóvenes y adolescentes que terminan la secundaria
continúan con su educación en el nivel medio.
Básicamente la entidad territorial tiene serias dificultades de transporte, dispersión vías de

acceso, orden público y otras para garantizar de manera oportuna las condiciones para que el
100% de la población estudiantil de la zona rural ingrese al sistema educativo y permanezca en
el.
4.2.1.5 Deserción Escolar en Putumayo
Los niños, ingresan al sistema educativo, pero un número significativo de estudiantes abandonan
la escuela por múltiples causas y en épocas diferentes del año lectivo, entre algunas causas se
tiene:
1. No atendido: Se matricula, pero no asiste.

2. Pobreza de las familias.
3. Trabajo para apoyar la familia.
4. Orden público grupos armados.
5. Cultivos ilícitos busca de trabajo.
6. Falta de docente (se ubica tarde el docente o no se ubica).
7. Falta de oferta en secundaria y media.
8. Problemas de salud enfermedad del niño
9. Viven en zona de frontera.
10. Falta de protección para llegar a la escuela.
11. Bajo rendimiento académico.
12. Falta de apoyo en el hogar
13. Desinterés de la familia.
14. Asistencia irregular del estudiante.
15. Falta de vivienda.
193
16. Por trabajo de los padres se trasladan de lugar.

17. Embarazo.
18. Conformación de hogar.
Tabla 102. Relación entre estudiantes retirados y matriculados

2020 2021 2022 2023
Municipio
Retirado Matricula Retirado Matricula Retirado Matricula Retirado Matricula
Mocoa 506 10.558 831 10.175 919 10.477 594 10.265
Colon 36 871 38 863 53 853 33 842
Orito 609 9.058 749 9.293 1.004 9.499 569 9.154
Puerto Asís 1.069 14.137 1.128 13.798 1.555 14.480 961 14.207
Puerto Caicedo 291 2.522 369 2.552 337 2.581 207 2.515
Puerto Guzmán 530 5.186 793 5.227 722 5.292 490 5.178
Leguizamo 702 6.186 727 5.954 933 5.862 498 5.590
Sibundoy 87 3.381 145 3.355 205 3.286 131 3.133
San Francisco 67 916 60 877 50 821 47 815
San Miguel 272 4.069 551 4.310 622 4.675 361 4.507
Santiago 66 1.330 60 1.307 121 1.274 117 1.312
Valle Del Guamuez 536 6.860 615 7.022 807 7.585 507 7.560
Villagarzón 427 5.860 637 5.951 783 5.981 445 5.775
Total Putumayo 5.198 70.934 6.703 70.684 8.111 72.666 4.960 70.853
Fuente: Elaborado a partir del Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT: 2020-2023
Partiendo de la información de la Tabla anterior, es posible determinar los porcentajes de

deserción escolar ocurridos en el periodo 2020 – 2023 en los trece municipios del departamento,
teniendo como promedio general, una deserción de, 7% como lo refleja la Tabla No. 103:
Tabla 103. Porcentaje Deserción Escolar Vigencias 2020 - 2023 Por Municipio
2020 2021 2022 2023
Municipio
% Deserción % Deserción % Deserción % Deserción
Mocoa 4,79% 8,17% 8,77% 5,79%
Colon 4,13% 4,40% 6,21% 3,92%
Orito 6,72% 8,06% 10,57% 6,22%
Puerto Asís 7,56% 8,18% 10,74% 6,76%
Puerto Caicedo 11,54% 14,46% 13,06% 8,23%
Puerto Guzmán 10,22% 15,17% 13,64% 9,46%
Leguizamo 11,35% 12,21% 15,92% 8,91%
Sibundoy 2,57% 4,32% 6,24% 4,18%
San Francisco 7,31% 6,84% 6,09% 5,77%
San Miguel 6,68% 12,78% 13,30% 8,01%
Santiago 4,96% 4,59% 9,50% 8,92%
Valle Del Guamuez 7,81% 8,76% 10,64% 6,71%
Villagarzón 7,29% 10,70% 13,09% 7,71%
Total Putumayo 7,33% 9,48% 11,16% 7,00%
La deserción en el Departamento se incrementó en el periodo 2020 al 2022, si se compara la

deserción de 2020 con la de 2022 se tiene que pasó de 7,33% a 11,16% y en 2023 se tiene una
deserción de 7%, es decir se ubicó por debajo de la obtenida en 2020, mejorando la permanencia,
siendo los municipios con mayor deserción en la vigencia 2023: Puerto Guzmán con 9.46%,
Santiago con 8.92% y San Miguel con 8.01%.
194
• Deserción por niveles educativos
Tabla 104. Tasa deserción grado de transición y grado cero

Año Preescolar
2020 4,94%
2021 7,95%
2022 9,37%
2023 8,32%
De acuerdo con el comportamiento del indicador relacionado con la deserción en educación

preescolar, se puede evidenciar que en el Departamento del Putumayo se aumentó la deserción
correspondiente a la educación preescolar en edad escolar de 5 años, puesto que se tiene en el
año 2020 una deserción de 4.94%, vigencia 2021 de 7.95%, vigencia 2022 de 9.37% y vigencia
2023 de 8.32% de deserción, esta situación es significativa puesto que se ha aumentado en 4.43
puntos porcentuales correspondiente del año 2020 al 2022 y se mejora la situación para la
vigencia 2023 en 1.05%, teniendo una deserción de 8.32%, pero no se cumple con el lineamiento
nacional establecido que corresponde a un valor por debajo del 4%. A pesar de la
implementación en el Departamento de modelos educativos flexibles como escuela nueva en la
zona rural para atender niños en preescolar, que permiten la permanencia de los estudiantes,
también se tiene la implementación de estrategias de permanencia. (Plan de Alimentación
Escolar, Transporte Escolar, Fortalecimiento Residencias Escolares y Jornadas
Complementarias).
La atención de actividades académicas en territorios de frontera presenta diversos desafíos,

como la complejidad de acceso, la dispersión geográfica y la afectación por conflictos sociales.
Esta situación se ve agravada por la alta ruralidad y la falta de planta docente para atender de
manera diferencial a toda la población en el nivel de preescolar. Además, factores como la
influencia de cultivos ilícitos, la presencia de grupos al margen de la ley y una población flotante
contribuyen directamente a la dificultad de mantener la continuidad educativa. La distancia entre
el hogar y el establecimiento educativo también representa un obstáculo adicional en este
contexto.
Para mejorar lo anterior se debe entre otros garantizar recursos para erradicar las causas de la
deserción tipificadas e identificadas, como causas principales de deserción y ubicar los docentes
de manera oportuna, al igual que brindar capacitación a los docentes que trabajan en preescolar.
El Departamento garantiza el acceso y permanencia de las niñas, los niños que pasan de la casa
a la educación regular de preescolar, es importante fortalecer las trayectorias educativas
completas, lo que implica implementar la articulación de acciones en términos de acceso y
permanencia, fortalecer los procesos pedagógicos, que involucran la familiarización y bienvenida
de los niños que transitan al grado cero. La Secretaria de Educación Departamental, desde el
Área de Cobertura, tiene contempladas diferentes actividades en la Resolución de los procesos
de gestión de la cobertura, una de las actividades fundamentales es la articulación con el ICBF
para identificar la población que transita al grado cero o preescolar y la población que se
encuentra por fuera del sistema de 5 años, para lo cual es necesario motivar a las familias y
presentar la oferta institucional dirigida a los niños que potencialmente transitarán de la familia a
la educación regular de preescolar, además, se debe desarrollar actividades pedagógicas que
permitan a los niños permanecer en la educación inicial.
195
Tabla 105. Tasa de deserción en educación básica primaria

Año Primaria
2020 5.42%
2021 7.46%
2022 8.39%
2023 5.18%
Según el comportamiento del indicador de deserción en la educación básica primaria, se observa

un incremento en el Departamento del Putumayo, específicamente en el rango de edad de 6 a
11 años. En el año 2020, la deserción fue del 5.42%, aumentando a un 7.46% en el 2021 y
alcanzando un 8.39% en el 2022, lo que representa un aumento de 2.97 puntos porcentuales.
Aunque en el 2023 se registra una mejoría, con una deserción del 5.18%, aún no se cumple con
el lineamiento nacional establecido, que exige un valor menor al 4%.
A pesar de la implementación de modelos educativos flexibles, como la aceleración del

aprendizaje y la escuela nueva en zonas rurales, que han contribuido a la permanencia de los
estudiantes, así como de estrategias adicionales como el Plan de Alimentación Escolar,
Transporte Escolar, Fortalecimiento de Residencias Escolares y Jornadas Complementarias, la
deserción sigue siendo un desafío relevante en la región.
Para mejorar y garantizar el acceso y permanencia de las niñas y los niños que pasan a la
educación primaria, es importante garantizar las trayectorias educativas completas, lo que implica
implementar la articulación de acciones en términos de acceso y permanencia, fortalecer los
procesos pedagógicos, que involucran la familia, fortalecer y acompañar a los niños que transitan
de un grado a otro de primero a quinto. La secretaria de Educación Departamental, desde el Área
de Cobertura, tiene contempladas diferentes actividades en la Resolución de los procesos de
gestión de la cobertura, una de las actividades fundamentales es la de identificar la población que
se encuentra en riesgo de deserción y la población que se encuentra por fuera del sistema.
Tabla 106. Tasa de deserción en educación básica secundaria

Año Secundaria
2020 9.62%
2021 12.09%
2022 14.88%
2023 9.48%
El análisis del indicador de deserción en la educación básica secundaria revela tasas

preocupantes en el Departamento del Putumayo, especialmente en el grupo de edad de 11 a 15
años. En el año 2020, la deserción fue del 9.62%, aumentando a un 12.09% en el 2021 y
alcanzando un 14.82% en el 2022. Sin embargo, para el año 2023 se registró una ligera mejora,
con una deserción del 9.48%, lo que indica un avance en la retención estudiantil.
La implementación de modelos educativos flexibles, como el programa "Caminar en Secundaria"

y el programa postprimaria SAT en zonas rurales, ha contribuido significativamente a mantener a
los estudiantes en el sistema educativo. Además, se han implementado diversas estrategias de
permanencia, como el Plan de Alimentación Escolar, Transporte Escolar, Fortalecimiento de
Residencias Escolares y Jornadas Complementarias, que han desempeñado un papel crucial en
la mejora de la permanencia escolar.
196
Para asegurar el acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes en la educación

secundaria, es esencial garantizar trayectorias educativas completas. Esto implica la
implementación de acciones coordinadas que aborden tanto el acceso inicial como la continuidad
en el sistema educativo. Además, es fundamental fortalecer los procesos pedagógicos,
involucrando activamente a las familias en el proceso educativo.
La Secretaría de Educación Departamental, a través del Área de Cobertura, ha diseñado diversas

actividades en su Resolución para gestionar la cobertura educativa. Una de las acciones
primordiales consiste en identificar tanto a la población en riesgo de deserción como a aquellos
que están fuera del sistema educativo. Para ello, es crucial motivar a las familias y presentarles
la oferta educativa disponible, especialmente aquella dirigida a los niños que están en transición
de la educación básica primaria a la secundaria. Este proceso debe ser gradual, considerando
cada grado de manera individual. Además, se deben desarrollar actividades pedagógicas que
fomenten la retención de los niños en el sistema educativo, asegurando que cuenten con el apoyo
necesario para superar posibles obstáculos que puedan surgir en su camino hacia la educación
secundaria.
Tabla 107. Tasa deserción grados 10 a 11 incluido los grados de normal superior
Año Media
2020 9.11%
2021 10.17%
2022 12.05%
2023 5.98%
En el período de 2020 a 2023, la deserción escolar en el rango de edad de 14 a 18 años ha

fluctuado, alcanzando un máximo del 12.05% en el 2022 y una mejora significativa en el 2023,
con un índice del 5.98%. Aunque este progreso es alentador, aún no cumple con el lineamiento
nacional de mantener la deserción por debajo del 4%.
Las dificultades inherentes al territorio, como el acceso limitado, la dispersión geográfica y los
conflictos sociales, junto con la alta ruralidad y la escasez de personal docente para atender las
necesidades diferenciales de la población rural, son factores que influyen en la deserción.
Además, la presencia de una población flotante también impacta negativamente en la
permanencia estudiantil.
Para abordar estos desafíos y reducir la deserción escolar, es crucial destinar recursos para
eliminar las causas identificadas como principales impulsores de la deserción. Además,
garantizar trayectorias educativas completas desde la educación secundaria hasta la media
requiere la implementación coordinada de acciones que promuevan tanto el acceso como la
permanencia en el sistema educativo.
La Secretaría de Educación Departamental, a través del Área de Cobertura, ha diseñado una

serie de actividades para gestionar la cobertura educativa. Una de las principales iniciativas es la
identificación de la población en riesgo de deserción y aquellos que están fuera del sistema, lo
cual implica un esfuerzo por motivar a las familias y ofrecerles la oferta educativa disponible.
Además, es fundamental desarrollar actividades pedagógicas que fomenten la retención de los
adolescentes y jóvenes en las instituciones educativas.
197
• Factores asociados a la deserción escolar
Factores Individuales
Existen características y condiciones individuales de los estudiantes que están relacionados con
la deserción escolar. Los estudiantes que logran identificar y gestionar sus emociones y
desarrollar habilidades, competencias, destrezas, y forjar un carácter que les permita establecer
prioridades en su proyecto de vida, y que además, construyan una relación positiva con los demás
y desarrollen conciencia de sí mismos, tienen una menor probabilidad de desertar del sistema
escolar; todo lo contrario pasa con aquellos que reprueban un año, que tienen extra edad, que
viven en zonas rurales y de difícil acceso, que se ven inmersos en situaciones o casos de violencia
escolar, o afectados por las violencias y el empobrecimiento, o son víctimas del conflicto social y
armado; que al final terminan engrosando la lista de los desertores.
Factores Familiares
Dentro de estos factores que, sin duda, aumentan el riesgo de la deserción escolar, está el
empobrecimiento familiar, social y estructural, pues los hogares que no tienen las necesidades
básicas satisfechas, podrían tomar la decisión de no matricular a sus hijos a la escuela, y los
jóvenes terminan abandonando el sistema escolar y aumentando los indicadores del trabajo
infantil.
Factores Institucionales
Desde la institucionalidad, existen algunas situaciones que pueden afectar el clima escolar o los
ambientes de convivencia y aprendizaje, que en su conjunto hacen parte de la escuela, al igual
que, factores que inciden en los procesos de planeación, organización, y de la gestión escolar
que afectan indirectamente en las decisiones equivocadas que toman los jóvenes cuando deciden
desertar.
También, es necesario referirse a los problemas que se evidencian en los procesos de enseñanza
que tienen los maestros, pues estos, no generan en algunos casos el interés y la expectativa por
aprender en los estudiantes. Sumado a esto, de acuerdo al análisis de las causas de la deserción
que se realizó en el departamento en el año 2021, se encontró algunos factores escolares que
también son relevantes, como la reprobación, la carencia de escenarios de aprendizaje en cuanto
a estructura física y tecnológica, ausencia de recursos y herramientas didácticas, proyectos
educativos institucionales descontextualizados, la ausencia de los grados 9, 10 y 11° en el sector
rural, docentes desplazados por las violencias y, zonas dispersas de difícil acceso.
Factores Contextuales
Algunos factores contextuales que pueden influir sobre la decisión de los estudiantes de desertar
del sistema educativo, están relacionados con verse inmersos en todo tipo de violencias, el
conflicto social, el conflicto armado, la falta de oportunidades y desempleo, algunas creencias
culturales, el abandono estatal, la presencia de grupos armados al margen de la ley, las bonanzas
de cultivos ilícitos y minería ilegal y, el hecho de vivir en zonas rurales dispersas y de difícil
acceso.
198
4.2.1.6 Estrategias de Permanencia
4.2.1.6.1 Programa de Alimentación Escolar
• Componente Financiero
El departamento del Putumayo cuenta con trece (13) municipios; dentro de los cuales para el año
2023 contó con 67.967 niños matriculados a corte 1 junio 2023, donde se atendieron en el
Programa de Alimentación Escolar a 57.162 lo cual corresponde a un 84,10%.
Tabla 108. Beneficiarios de PAE

Corte 1 Junio 2023
Total
Municipios Total Total
Total Estudiantes Beneficiarios
Departamento Beneficiarios Beneficiarios
Matriculados Indígenas Y
De Putumayo PAE - Colonos PAE
Afro
13 67.967 47.668 9.494 57.162
El departamento del Putumayo, a través de su Secretaría de Educación Departamental ejecutó

los recursos del Sistema General Participación para la ejecución del Programa de Alimentación
Escolar de las siguientes fuentes: resolución 359 de diciembre 7 de 2022, recursos de SGP bolsa
común y recursos del SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, acuerdo 010 del 28 de febrero del
2023 para atender una población de 57.162 raciones mediante el método de Ración preparación
en Sitio –RPS.
• Componente Social
Las mesas públicas son espacios de diálogo entre los responsables del Programa de
Alimentación Escolar (PAE), destinados a coordinar acciones, hacer seguimiento y mejorar la
implementación del programa.
Durante el año 2023, se llevaron a cabo dos Mesas Públicas Departamentales del PAE (el 12 de
abril y el 18 de octubre), con una amplia participación de los actores del PAE a nivel territorial y
nacional (UApA).
Implementación de la Resolución No. 18858 de 2018
Esta resolución tiene los lineamientos técnicos, administrativos, los estándares y las condiciones
mínimas del Programa de Alimentación Escolar - PAE para los pueblos indígenas.
La puesta en marcha en territorio del PAE indígena, implica la adopción de nuevos procesos que
vienen siendo adelantados por la Secretaría de Educación Departamental en consenso con las
comunidades indígenas. Estos procesos son necesarios y han sido planificados y desarrollados
desde la perspectiva de los principios de la cosmovisión de los pueblos ancestrales. Además,
estos procesos concertados incluyen nuevas actividades en la fase de planeación y definición del
Plan Alimentario Indígena Propio (PAIP), y para ello, se han diseñado metodologías adecuadas
como parte de la asistencia técnica a las organizaciones indígenas.
En el departamento del Putumayo, se logró durante el año 2023, concertar con las autoridades
tradicionales de los pueblos indígenas la minuta diferencial para atender los estudiantes de las
199
instituciones etnoeducativas del departamento, por lo tanto, se cuenta con 14 actas de

concertación que contemplan el plan alimentario indígena propio de los siguientes pueblos: Inga
San Andrés, Inga Santiago, Inga Colón – San Pedro, Kamentsa Biya Sibundoy, Kamentsa Inga
San Francisco, Kamentsa Biya Mocoa, Awa, Inga Mocoa, Nasa, Mesa Cofán, Embera Chamí, Zio
Bain, Murui, Kichwa.
Y continuando con esta buena gestión, se logró concertar el Plan Alimentario Diferencial para
Comunidades Afro, en el municipio de Puerto Asís, con los Consejos Afro San Luis y El Porvenir,
para atender a los estudiantes de la Institución Educativa Afro ancestrales, quienes se vienen
preparando para operar su propio PAE.
• Componente Alimentario Nutricional
Planes Alimentarios PAE Regular
Durante la vigencia 2023 se elabora los planes alimentarios para los establecimientos educativos
que atienden a los estudiantes de la población mayoritaria, los cuales corresponden a dos tipos
de complementos:
a) Complemento alimentario jornada mañana/ tarde, definido como “una ración (refrigerio,
onces, medias nueves, tentempié, merienda, entre otros), el cual puede suministrarse a través
de las modalidades preparada en sitio, comida caliente transportada o industrializada”. con
un aporte nutricional del 20% de las recomendaciones diarias de energía y nutrientes.
b) Complemento alimentario almuerzo, el cual corresponde “al tiempo de comida del medio día,
el cual puede suministrarse a través de la modalidad preparada en sitio o comida caliente
transportada”. Presentando un aporte nutricional del 30% de los requerimientos de energía y
nutrientes.
Estos planes alimentarios incluyen los documentos: ciclos de menú para 20 días, análisis
nutricional de los ciclos de menú, minuta patrón, guía de preparación de alimentos, lista de
intercambios de alimentos y plan remisiones de alimentos.
Planes Alimentarios con Enfoque Diferencial
En el año 2023 en el departamento del Putumayo se concertaron con los pueblos indígenas 14
planes alimentarios indígenas propios, de acuerdo a sus usos y costumbres alimentarios:
a) Inga San Andrés
b) Inga Santiago
c) Inga Colón – San Pedro
d) Kamentsa Biya Sibundoy
e) Kamentsa Inga San Francisco
f) Kamentsa Biya Mocoa
g) Awa
h) Inga Mocoa
i) Nasa
j) Mesa Cofán
k) Embera Chamí
l) Zio Bain
m) Murui
n) Kichwa
200
El plan alimentario indígena propio consta de: 20 ciclos de menú concertados para cada pueblo,
análisis nutricional de los ciclos de menú, minuta patrón, guía de preparación de alimentos, lista
de intercambios de alimentos y plan remisiones de alimentos.
Plan Alimentario Diferencial para Comunidades Afrodescendientes
Se logra la concertación del Plan Alimentario Diferencial para Comunidades Afro en el municipio
de Puerto Asís, conformada por: 20 ciclos de menú concertados, análisis nutricional de los ciclos
de menú, minuta patrón, guía de preparación de alimentos, lista de intercambios de alimentos y
plan remisiones de alimentos.
4.2.1.7 Transporte Escolar
En el año 2023, hasta el corte del 1 de junio, el departamento registró una matrícula de 67.967
niños. De estos, 14.765 estudiantes, equivalente al 21,46%, fueron beneficiados con la estrategia
de Transporte Escolar, como se resumen en la Tabla No. 109:
Tabla 109. Beneficiarios Transporte Escolar

Municipios
Total Estudiantes Total Beneficiarios
Departamento De % Atendido
Matriculados Transporte
Putumayo
13 67.967 14.765 21,46
El transporte escolar se realizó durante 104 días del calendario académico 2023, beneficiando a
137 establecimientos educativos mediante la ejecución de 653 rutas, según se detalla en la Tabla
No. 110:
Tabla 110. Rutas de transporte escolar

Municipio Beneficiarios No. Rutas
Santiago 330 13
Colon 222 10
Sibundoy 823 26
San Francisco 243 21
Mocoa 1.013 24
Villagarzón 1.050 47
Puerto Guzmán 1.471 99
Puerto Caicedo 732 36
Puerto Asís 2.860 71
Orito 1.864 41
Valle Del Guamuez 1.498 84
San Miguel 1.307 67
Leguizamo 1.352 114
Total 14.765 653
Siguiendo lo dispuesto en la Resolución No. 4712 del 06 de octubre de 2022, la cual establece el
calendario académico para el año lectivo 2023, el departamento del Putumayo proporcionó el
servicio de transporte escolar durante 104 días del año académico, como se detalla en la Tabla
No. 111:
201
Tabla 111. Servicio de Transporte Escolar días calendario

Mes No. Días hábiles calendario académico 2023
Enero 2
Febrero 20
Marzo 22
Abril 15
Mayo 21
Junio 15
Julio 9
Total días atendidos 104
4.2.1.8 Residencias Escolares
La Secretaría de Educación Departamental del Putumayo, a través del Área de Cobertura y

Estrategias de Permanencia, ha implementado la Residencia Escolar como parte de sus
esfuerzos para promover la asistencia a clases y contrarrestar la deserción escolar en las
instituciones educativas del departamento. Esta iniciativa proporciona apoyo efectivo a niñas,
niños y jóvenes que residen en zonas urbanas y rurales con dificultades de movilidad y escasez
de oferta educativa, facilitando su permanencia en el sistema educativo. La Residencia Escolar
ofrece alternativas de alojamiento seguras y eficientes, adaptadas a las necesidades y ubicación
de los estudiantes, asegurando así su acceso y continuidad en la educación.
Tabla 112. Estudiantes beneficiados alimentación en Residencias Escolares
$ Ración # De
# De # De Dias A
Municipio Preparada En Sitio Raciones (Rps)
Estudiantes Atender
(Rps) Calendario Escolar
Leguizamo 859 $4.902,25 243 208.737
Mocoa 60 $4.902,25 243 14.580
Orito 351 $4.902,25 243 85.293
Puerto Asís 457 $4.902,25 243 111.051
Puerto Caicedo 53 $4.902,25 243 12.879
Puerto Guzmán 455 $4.902,25 243 110.565
San Miguel 129 $4.902,25 243 31.347
Valle Del Guamuez 79 $4.902,25 243 19.197
Villagarzón 282 $4.902,25 243 68.526
Total 2.725 662.175
A corte agosto de 2023, se cuenta con 67 residencias escolares que registran 2.725 estudiantes
residentes:
Tabla 113. Sedes con internados en el departamento

Municipio No. de Sedes Con Internado Total Estudiantes
Leguizamo 19 859
Mocoa 2 60
Orito 8 351
Puerto Asís 12 457
Puerto Caicedo 3 53
Puerto Guzmán 10 455
San Miguel 4 129
Valle Del Guamuez 2 79
202
Municipio No. de Sedes Con Internado Total Estudiantes

Villagarzón 7 282
Total 67 2.725
4.2.1.9 Estudiantes con discapacidad, trastornos del aprendizaje, capacidades y talentos

excepcionales en el marco de la educación inclusiva
El departamento del Putumayo enfrenta desafíos significativos en la atención educativa a

estudiantes con discapacidad, debido a la vulnerabilidad propia de su contexto, dispersión
geográfica, ruralidad dispersa y dificultades para acceder a los diagnósticos del sector salud, lo
que hace complicado la marcación del sector educativo en el aplicativo SIMAT, generando un
subregistro de la población y en consecuencia escasez de recursos económicos asignado por el
MEN para la atención educativa a la entidad territorial.
La anterior situación, genera grandes desafíos logísticos para la prestación de servicios

educativos como el acompañamiento de apoyos pedagógicos. Además, el Putumayo enfrenta
problemas de orden público, vulnerabilidad socioeconómica, con altos índices de pobreza y
desplazamiento forzado, lo que agrava las condiciones de vida de la población y la atención a
este grupo poblacional de especial protección constitucional.
La garantía de recursos financieros dentro del Plan de Desarrollo, adquiere una relevancia crucial
para generar respaldos tangibles e intangibles a la implementación de los lineamientos
nacionales e internacionales de la Educación Inclusiva, reflejando el compromiso del
departamento por el cumplimiento de las disposiciones legales.
Tabla 114. Número de estudiantes con discapacidad, trastornos del aprendizaje, capacidades y
talentos excepcionales
Municipio Discapacidad Trastornos Talentos
Colón 28 20 2
Mocoa 180 60 109
Orito 163 49 45
P. Asís 244 106 43
P. Caicedo 41 9 1
P. Guzmán 32 23 18
P. Leguizamo 24 3 9
San Francisco 20 16 8
San Miguel 66 17 19
Santiago 24 23 6
Sibundoy 81 18 99
Valle Del Guamuez 112 41 24
Villagarzón 140 79 49
Total 1.155 464 432
Fuente: Cobertura Educativa SIMAT del 1 de marzo del 2024
Durante el año 2020, la Secretaría de Educación Departamental del Putumayo, a través del área
de cobertura educativa, lideró el proyecto de educación inclusiva. En 2023, se continuó con el
piloto e implementación de la RUTA INTERCULTURAL PARA LA ATENCIÓN EDUCATIVA DE
ESTUDIANTES CON CAPACIDADES Y/O TALENTOS EXCEPCIONALES, avalada por el
Ministerio de Educación Nacional en febrero de 2022. Esta estrategia busca identificar a Niños,
Niñas, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ) con Capacidades, Talentos y Doble Excepcionalidad.
203
Uno de los logros más significativos fue el aumento en la población reportada en el SIMAT con
alguna capacidad o talento excepcional. En 2022, eran 225 estudiantes, mientras que en 2023
ascendió a 471 estudiantes, lo que representa un incremento de más del 120% respecto al año
anterior.
El incremento de la población estudiantil caracterizada en el SIMAT, refleja el impacto positivo de

la Ruta Intercultural y la buena acogida por parte de comunidad, la cual puede verse reflejada en
las cifras, pero que a su vez genera una necesidad de aumentar el personal del equipo de
Capacidades y Talentos Excepcionales y contar con elementos pedagógicos y didácticos que
respalden el desarrollo de la misma.
Dentro del proceso de acompañamiento desarrollado desde las SED se pudieron observar y
reconocer necesidades respecto a los procesos de acompañamiento técnico, administrativo y
pedagógico, procesos formales de formación y escenarios de desarrollo del potencial, entro otros
elementos que afectan la implementación de la ruta intercultural destacando:
4.2.1.10 Infraestructura, material didáctico y pedagógico
Gran parte de los E.E. no cuentan con laboratorios (instrumentos y herramientas esenciales para
realizar experimentos y/o desarrollar procesos de investigación), salones de arte, materiales y
herramientas pedagógicas para fortalecer las habilidades artísticas y creativas; así mismo los
materiales para realizar deportes; en su gran mayoría no cuentan tampoco con convenios que
les permita acceder a espacios de fortalecimiento deportivo específico como piscinas, pistas,
canchas de microfútbol, futsala, futbol de salón y/o futbol, entre otros. Estos espacios, así como
el material didáctico y pedagógico, son claves para que las Niñas, Niños. Adolescentes y Jóvenes
- NNAJ, puedan explorar y reconocer sus habilidades, avanzando de una capacidad a un talento
excepcional.
La necesidad de infraestructuras adecuadas en el departamento para la exploración del

conocimiento y talentos de los estudiantes, aunado a la falta de material didáctico y pedagógico
para el fortalecimiento de los mismos, es una de las situaciones que influyen en la no continuidad
escolar, y por ende en la no culminación de sus trayectorias educativas completas, convirtiéndose
en uno de los obstáculos para garantizar su desarrollo integral y maximizar su potencial, teniendo
como reto el departamento del Putumayo de revertir esta situación, con el fin de contribuir así a
las condiciones de calidad y permanencia que se les debe de garantizar a esta población.
Reiterar que un entorno educativo adecuado es fundamental para un proceso educativo optimo,
contar con instalaciones educativas que sean accesibles y adaptables para satisfacer las
necesidades específicas de los estudiantes con capacidades y talentos excepcionales requiere
incluir aulas equipadas con tecnología avanzada, áreas de trabajo en grupo, laboratorios
especializados, espacios para actividades artísticas y deportivas, entre otros recursos. De la
misma manera se requiere disponer de material didáctico especializado que sea desafiante,
estimulante y apropiado para el nivel de habilidad y conocimiento de los estudiantes con
capacidades excepcionales. Esto puede incluir libros, recursos digitales, equipos científicos,
herramientas tecnológicas, materiales artísticos, programas software, entre otros recursos
adaptados a sus necesidades específicas.
El uso de tecnología y recursos digitales puede ser fundamental para enriquecer el proceso de
aprendizaje de los estudiantes con capacidades y talentos excepcionales. Esto puede incluir el
acceso a software educativo especializado, plataformas en línea para el aprendizaje colaborativo,
recursos interactivos y multimedia, entre otros, de los cuales el departamento adolece.
204
4.2.1.11 Cualificación docente, directivos y personal de la SED y SEM
Es indispensable la cualificación a la planta docente y directiva, se requiere desarrollar programas

de formación que abarquen aspectos como la interculturalidad, el reconocimiento y atención de
las necesidades de los estudiantes con capacidades y/o talentos excepcionales, así como en el
diseño y ejecución de estrategias pedagógicas inclusivas, teniendo en cuenta las particularidades
culturales y contextuales del departamento.
Docentes capacitados para ofertar programas educativos diferenciados, debido a que, una vez
identificados los estudiantes con capacidades - C y/o talentos excepcionales - TE, es necesario
desarrollar y ofrecer programas educativos diferenciados que se ajusten a las necesidades
específicas de los estudiantes con capacidades y talentos excepcionales. Estos programas
pueden incluir enriquecimiento curricular, aceleración de contenido, proyectos de investigación,
mentorías especializadas, entre otras estrategias. Es fundamental proporcionar formación
especializada para los docentes que trabajarán con estos estudiantes. Esto implica capacitación
en métodos pedagógicos diferenciados, estrategias de enseñanza para el desarrollo de talentos,
gestión del aula inclusiva, y técnicas de apoyo emocional y social para estudiantes excepcionales.
Es importante también que directivos de los establecimientos educativos den prioridad en la

capacitación de las políticas de inclusión, espacios para la formación y actualización del personal
docente y directivo en temáticas de políticas de inclusión garantizando la continuidad de los
procesos, estrategias y avances a nivel departamental.
4.2.1.12 Garantizar espacios y recursos
Es necesario garantizar los recursos y espacios adecuados para llevar a cabo los procesos de
cualificación del personal educativo. Esto incluye el acceso a materiales didácticos, metodologías
de enseñanza inclusivas y apoyo tecnológico, así como la disponibilidad de tiempo y espacio para
la formación continua.
4.2.1.13 Docentes especializados, profesionales de apoyo, orientadores y docentes con

funciones de apoyo
Se observa la necesidad de aumentar la planta docente de apoyo pedagógico, cuyas funciones

redunden en los procesos de inclusión, ya que en la mayoría de los EE que el proyecto de
inclusión ha focalizado, no cuentan con docentes de apoyo, orientadores y/o docentes con
funciones de apoyo; este rol es fundamental para garantizar los procesos de inclusión, y
fortalecimiento de la calidad educativa y la implementación de las políticas actuales en sinergia
con el proyecto de inclusión departamental.
La importancia de contratar docentes de apoyo y vincular docentes orientadores escolares para

los establecimientos educativos que tienen estudiantes con capacidades y talentos
excepcionales, radica en varios aspectos fundamentales, en primer instancia permite identificar
las necesidades individuales desde los intereses, fortalezas y desafíos, en segundo lugar, liderar
el diseño de estrategias específicas para apoyar su desarrollo académico, emocional y social,
finalmente favorecen una adaptación del currículo, planes y proyectos institucionales y de aula,
que enriquezcan y estimulen a los estudiantes con capacidades excepcionales. Esto asegura que
estos estudiantes puedan alcanzar su máximo potencial académico y desarrollar sus talentos de
manera adecuada.
205
Conclusiones y recomendaciones
• La necesidad de infraestructura, material didáctico y pedagógico como aporte a las

trayectorias educativas completas para estudiantes con capacidades y talentos
excepcionales del departamento es esencial para garantizar su desarrollo integral y
maximizar su potencial.
• Se requiere disponer de material didáctico especializado que sea desafiante, estimulante y
apropiado para el nivel de habilidad y conocimiento de los estudiantes con capacidades
excepcionales
• Garantizar permanentemente la implementación de acciones que aseguren el ejercicio en
plenitud de los Derechos de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes con Capacidades,
Talentos o doble Excepcionalidad y de la normatividad que desde la educación inclusiva ha
promulgado el Estado, para atender oportuna y pertinentemente los requerimientos de
dichos estudiantes.
• Se evidencia la necesidad de realizar un continuo acompañamiento a los EE en todo lo
referente a Educación Inclusiva y en especial al tema de Capacidades, Talentos o doble
Excepcionalidad, teniendo en cuenta que el abordaje de esta línea es de reciente desarrollo
para el departamento, con el acompañamiento de las o los docentes de apoyo y directivos
docentes.
• Es importante liderar y promover articulaciones intersectoriales permanentes en donde se
involucren áreas como: (Cultura, salud, deporte, recreación, educación superior e
investigación); para consolidar un proceso de atención oportuna e integral y desarrollo del
potencial del talento del estudiante.
• Promover y participar en espacios de socialización de experiencias, construcciones
pedagógicas y demás apuestas a nivel departamental, nacional e internacional con relación
a C y/o TE.
4.2.1.14 Diagnostico población estudiantil con discapacidad y trastornos del aprendizaje
Los factores de vulnerabilidad, como pobreza, desplazamiento forzado, falta de acceso a

servicios básicos, dispersión geográfica del departamento, entre otros, agravan las necesidades
educativas de los estudiantes con discapacidad y trastornos del aprendizaje, requiriendo de
elementos y apoyos materiales y humanos para una atención educativa con oportunidad, equidad
e inclusión.
La Secretaria de Educación del Putumayo cuenta con un registro de 1.155 estudiantes con
discapacidad y 432 estudiantes con algún tipo de trastorno del aprendizaje o del comportamiento,
según fuente SIMAT 1 de marzo de 2024, sin embargo, existen otras dificultades tales como los
escasos recursos económicos asignados por el MEN a través de recursos SGP, los cuales
además cuentan con destinación específica para la atención de población con discapacidad, las
dificultades con el sector salud para acceder a las certificaciones de discapacidad de la población,
requisito con lo cual se realiza el registro en el Sistema de Matriculas SIMAT y en consecuencia
el MEN asigna los recursos económicos.
De igual manera, la falta de asignación de recursos propios o de otras fuentes departamentales

para la dotación de herramientas técnicas, tecnológicas y didácticas, ampliación de cobertura
educativa y mejorar la calidad de la atención a través de la mejor distribución del personal, dado
que en la actualidad la entidad contrata profesionales de apoyo pedagógico de forma itinerante
con asignaciones de hasta 7 y 8 establecimientos educativos por persona, lo que en ocasiones
desborda el acompañamiento de tipo más personalizado como lo requieren los EE, esta situación,
deja sin garantías de atención y permanencia a los 432 estudiantes con trastornos del
206
aprendizaje, la continua mejoría en la calidad educativa y práctica pedagógica desde los

seguimientos y acompañamientos continuos ya que el profesional de apoyo pedagógico es un
asesor en la atención en el marco de la diversidad y los modelos lingüísticos, tiflólogos e
intérpretes son guías y moderadores para las y los estudiantes con discapacidades sensoriales;
genera brechas poblacionales desde un enfoque de corresponsabilidad institucional, haciendo
necesario el llamado a los sectores y recursos humanos para brindar su apoyo y adoptar marcos
normativos que garanticen la protección de la población de especial cuidado y protección
constitucional.
Tabla 115. Distribución de la población con discapacidad

Variable Discapacidad No. Estudiantes
D. Auditiva Usuario Lsc 33
D. Auditiva Usuario Castellano 32
D. Física 99
D. Intelectual 578
D. Múltiple 139
Discapacidad Psicosocial (Mental) 117
Discapacidad Visual Baja Visión Irreversible 85
Discapacidad Visual Ceguera 11
Lesión Neuromuscular 1
Otra Discapacidad 4
Sistémica 1
Sordera Profunda 1
Sordoceguera 1
Trastorno Permanente De Voz Y Habla 2
Trastorno Del Espectro Autista 51
Total 1.155
Fuente: SIMAT 1 de marzo de 2024
En el marco del Decreto 1421 de 2017, las Entidades Territoriales Certificadas -ETC, deben
garantizar la acogida, permanencia, calidad y trayectoria educativa completa de los estudiantes
con discapacidad desde la implementación de las 4 ofertas educativas (Oferta general, oferta
Bilingüe Bicultural para población con discapacidad auditiva, oferta hospitalaria/domiciliaria y
oferta para jóvenes y adultos).
Dentro de los grandes avances que ha tenido la entidad, se destaca el desarrollo de cada oferta
educativa, concibiendo las tres últimas desde una primera fase de pilotaje que busca establecer
la línea de adopción a los marcos normativos. Este pilotaje tiene como objetivo garantizar la
calidad educativa, estableciendo así una base sólida para la implementación completa de las
mismas y la respuesta oportuna a las necesidades de la población en mención.
La continuidad en la prestación de un servicio educativo oportuno y de calidad que reconozca la

diversidad humana y responda a la realidad estudiantil, requiere de unos desafíos y necesidades
tales como:
• Garantizar acceso Universal a Servicios Esenciales: Comprometernos a asignar recursos

de manera específica para garantizar el acceso universal de las personas con discapacidad
a servicios esenciales en educación como servicios de interpretación para población sorda
usuaria de la LSC, servicios de apoyo y acompañamiento pedagógico y psicosocial lo cual
se logra asignando recursos propios del departamento para apoyar las trayectorias
educativas completas de la población.
207
• Promover la adaptación de Infraestructuras y Servicios Públicos: Comprometernos a

destinar recursos para la adaptación de infraestructuras y servicios públicos, asegurando la
accesibilidad de la población con discapacidad en los entornos educativos ya construidos y
en funcionamiento. Este compromiso contribuye directamente a eliminar barreras físicas y
sociales, permitiendo que las personas con discapacidad participen activamente en la vida
comunitaria.
• Desarrollar Programas y planes Específicos de Inclusión: Comprometernos a dedicar
recursos para el desarrollo de programas específicos que aborden las necesidades
particulares de las personas con discapacidad. Estos programas pueden incluir el
fortalecimiento de los modelos educativos flexibles que atienden población con
discapacidad y la implementación de la oferta educativa para jóvenes y adultos en el marco
del Decreto 1421 de 2017, apoyo psicosocial y otras iniciativas que fomenten la autonomía
y mejoren la permanencia y trayectoria educativa de este grupo poblacional.
• Dotación de sedes con los elementos necesarios para la atención educativa, tales como:
Mobiliario adaptado para discapacidad física, alteraciones sensoriomotoras, población con
baja talla y población Zurda.
- Elementos tiflológicos, tiflotecnológicos y aditamentos educativos.
- Material en Lengua de Señas Colombiana
- Material didáctico, pedagógico y tecnológico para la atención a estudiantes con
discapacidad.
- Monitorear y Evaluar Regularmente el Cumplimiento de Compromisos:
Comprometernos a establecer un sistema de monitoreo y evaluación constante para
asegurar el cumplimiento efectivo de los compromisos adquiridos en el marco del Plan
de Desarrollo Departamental para el 2024.
Esto no solo garantiza la transparencia y rendición de cuentas, sino que también permite ajustar
y fortalecer las acciones en beneficio de las personas con discapacidad de manera continua.
4.2.1.15 Gestión del Riesgo Escolar
Uno de los propósitos de la Gestión del Riesgo Escolar es reducir la vulnerabilidad del riesgo de
posibles eventos ocasionados por emergencias y desastres en la comunidad educativa, de tal
manera que las instituciones educativas deben preparar la respuesta a través de la formulación,
actualización e implementación de los Planes Escolares para la Gestión del Riesgo, en sus
diferentes sedes y jornadas, mediante el cual se establezcan los objetivos, políticas, acciones y
metas para implementar los procesos de conocimiento del riesgo, intervención del riesgo,
preparación para respuesta a emergencias, ejecución de la respuesta y preparación para la
recuperación post desastre, asociados con los fenómenos de origen natural, socio – natural y
antrópico.
Así mismo para fortalecer la capacidad de respuesta de la comunidad educativa, es importante

que los establecimientos educativos cuenten con los equipos necesarios para que sean los
primeros respondientes ante situaciones de emergencias y desastres, no obstante, en la vigencia
2022, se dotaron nueve (9) sedes educativas con chalecos salvavidas, megáfonos grandes,
botiquines y camillas de evacuación, quedando un alto porcentajes de sedes educativas. que aún
no han sido dotadas con los equipos necesarios para la atención.
Actualmente la Secretaría de Educación cuenta con 147 instituciones educativas oficiales, de las
cuales 115 de ellas disponen de Planes Escolares de Gestión del Riesgo, como medida
preventiva para las actuaciones de la comunidad educativa en un eventual emergencia o
208
desastre, el propósito general es llegar a la formulación de los planes a todas las instituciones
educativas del departamento de Putumayo.
4.2.1.16 Calidad Educativa
• Reporte De Resultados Del Examen Saber 11° Por Aplicación
La siguiente tabla, proporciona información sobre diferentes grupos de estudiantes en relación

con el Examen Saber 11°. En primer lugar, se presenta el número de estudiantes matriculados,
es decir, aquellos registrados en el Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT) en una fecha
específica. Luego, se detalla el número de estudiantes inscritos, que son aquellos convocados
para presentar el examen. Posteriormente, se indica la cantidad de estudiantes presentes, es
decir, aquellos inscritos que asistieron a ambas sesiones del examen. Por último, se informa
sobre la cantidad de evaluados cuyos resultados han sido publicados hasta la fecha de corte y
que realizaron el Examen Saber 11° por primera vez. Además, se menciona que los grupos de
comparación (GC) son conjuntos de establecimientos educativos que comparten características
socioeconómicas similares.
Tabla 116. Número de estudiantes matriculados, inscritos, presentes y con resultados publicados
Estudiantes
Nivel de agregación
Colombia Matriculados Inscritos Presentes Con resultados publicados
531702 516806 507387 507387
ET 3746 3680 3618 3618
Oficiales urbanos ET 2392 2357 2319 2319
Oficiales rurales ET 1323 1288 1264 1264
Privados ET 31 35 35 35
GC 1 ET 799 793 781 781
GC 2 ET 2808 2748 2698 2698
GC 3 ET 139 139 139 139
• Promedio Puntaje Global y Desviación Estándar
Para la revisión y análisis de la información reportada en la Tabla No. 117, se debe tener
conocimiento sobre el significado de cada símbolo:
• Indica que los resultados obtenidos por la ET son similares a los del nivel de agregación en el
que aparece el símbolo.
▲ Indica que los resultados obtenidos por la ET son considerablemente mayores a los del nivel
de agregación en el que aparece el símbolo.
▼ Indica que los resultados obtenidos por la ET son considerablemente menores a los del nivel
de agregación en el que aparece el símbolo.
Tabla 117. Promedio del puntaje global y desviación estándar

Nivel de agregación Promedio Desviación
Colombia 257 • 51 ▼
ET 248 45
Oficiales urbanos ET 259 • 45 •
Oficiales rurales ET 227 • 37 ▲
Privados ET 272 ▼ 51 ▼
GC 1 ET 226 • 38 ▲
209
Nivel de agregación Promedio Desviación

Colombia 257 • 51 ▼
GC 2 ET 252 • 44 •
GC 3 ET 300 ▼ •
De la Tabla se concluye que el Promedio del puntaje global obtenido por la ET es

considerablemente:
• Similar al de los establecimientos educativos de Colombia.

• Similar al de los Establecimientos Educativos Oficiales Urbanos ET.
• Similar al de los Establecimientos Educativos Oficiales Rurales ET.
• Menor al de los Establecimientos Educativos Privados ET.
• Similar al de los Establecimientos Educativos del grupo de comparación (GC 1 ET).
• Menor al de los Establecimientos Educativos del grupo de comparación (GC 3 ET).
En cuanto a la desviación estándar del promedio del puntaje global obtenida por la ET es
considerablemente:
• Menor al de los Establecimientos Educativos de Colombia.

• Similar al de los Establecimientos Educativos Oficiales Urbanos ET.
• Mayor al de los Establecimientos Educativos Oficiales Rurales ET.
• Menor al de los Establecimientos Educativos Privados ET.
• Mayor al de los Establecimientos Educativos del grupo de comparación (GC 1 ET).
4.2.1.17 Educación Superior – ETC Putumayo
Según datos del Ministerio de Educación Nacional, la cobertura bruta en educación superior para
el año 2022 se situó en un 18,55%, una cifra notablemente inferior al promedio nacional, que
alcanzó el 54,92% durante el mismo período. Dicho porcentaje ubica al Putumayo como el sexto
departamento con menor cobertura, solo por detrás de Vaupés (2,9%), Vichada (6,3%), Arauca
(6,8%), Amazonas (8,2%) y Guainía (10,2%). Esta disparidad entre la cobertura bruta a nivel
nacional y la registrada en el Putumayo refleja una brecha significativa en el acceso a la
educación universitaria en comparación con otras regiones del país.
Tabla 118. Cobertura en Educación Superior

Departamento 2020 2021 2022
Putumayo No hay datos No hay datos 18,55
En ese orden la Tabla No. 119, representa el número de graduandos en posgrado por cada 100
mil habitantes:
Tabla 119. Graduandos en posgrado

Putumayo 54,86 13 15,59
210
En términos de calidad educativa, los resultados promedio del departamento en el módulo de

Competencias Genéricas (escritura, lectura crítica y razonamiento) de las pruebas Saber Pro se
presentan en la Tabla No. 120:
Tabla 120. Puntaje Pruebas Saber Pro

Putumayo 134,87 131,28 132,02
De igual manera, la Tabla No. 121 detalla el porcentaje de estudiantes inscritos en instituciones
de educación superior (IES) acreditadas con alta calidad en relación con el total de inscritos en
educación superior del territorio:
Tabla 121. Cobertura Instituciones de Educación Superior con acreditación de Alta Calidad
Putumayo 8,91 5,49 4,82
En lo referente al dominio del segundo idioma, la Tabla No. 122 presenta el porcentaje de
estudiantes que alcanzan el nivel B1 o B+ en la prueba de inglés Saber Pro en relación con el
total de estudiantes que realizan dicha prueba:
Tabla 122. Porcentaje Pruebas Segundo Idioma en nivel B1 o B+

Putumayo 2,29 2,33 9,52
4.2.2.1 Programa Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,

básica y media

Garantizar el derecho fundamental a la educación, en el marco de los principios de equidad e
inclusión, para toda la niñez y la juventud del sector rural y urbano del Departamento del
Putumayo; a través, de la implementación de acciones estratégicas administrativas, financieras,
de acceso, pedagógicas y la integración de los saberes de nuestras culturas; para mejorar
significativamente los aprendizajes (calidad), la pertinencia, el tránsito exitoso y las trayectorias
completas (cobertura), los propósitos de la educación (eficacia); el uso racional de los recursos
(eficiencia), la convivencia escolar, el desarrollo de competencias socioemocionales, el
fortalecimiento de la educación rural, la paz, la dignificación, formación y bienestar docente.
Tabla 123. Plan Estratégico Programa Calidad y Cobertura Educación inicial a media
Producto
Estudiantes
Servicio de apoyo
beneficiados del
a la permanencia
2201028 220102805 programa de 57162 57162 SED
con alimentación
alimentación
escolar
escolar
Servicio de apoyo
Días de atención
a la permanencia
2201029 220102901 del servicio de 104 180 SED
con transporte
transporte escolar
escolar
211

Producto
Servicio educación Beneficiarios
formal por atendidos con
2201030 modelos 220103000 modelos 4759 5400 SED
educativos educativos
flexibles flexibles
Docentes del nivel
Servicio de inicial, preescolar,
2201038 220103800 4194 4277 SED
docencia escolar básica o media
contratados
Personas
Servicio de beneficiadas con
2201049 220104900 4759 5000 SED
educación informal procesos de
formación informal
Servicio de Estudiantes con
accesibilidad a acceso a
2201050 contenidos web 220105000 contenidos web en 36414 36414 SED
para fines el establecimiento
pedagógicos educativo
Infraestructura Sedes educativas
2201051 educativa 220105100 nuevas 2 2 SED
construida construidas
Infraestructura
Sedes educativas
2201052 educativa 220105200 130 140 SED
mejoradas
mejorada
Servicio de Establecimientos
gestión de riesgos educativos con
2201068 y desastres en 220106800 acciones de 115 146 SED
establecimientos gestión del riesgo
educativos implementadas
Infraestructura
2201069 220106900 Sedes dotadas 104 120 SED
educativa dotada
Establecimientos
2201071 Servicio educativo 220107100 educativos en 146 146 SED
operación
Servicio de
evaluación de la Estudiantes
calidad de la evaluados con
2201073 220107300 0 10000 SED
educación inicial, pruebas de
preescolar, básica calidad educativa
y media
Servicio de apoyo Sedes educativas
para la apoyadas en la
2201082 implementación de 220108200 implementación 60 60 SED
la estrategia de de la estrategia de
residencia escolar residencia escolar
Servicio de apoyo Beneficiarios de
pedagógico para apoyo pedagógico
la oferta de para la oferta de
2201084 educación 220108401 educación 1118 1150 SED
inclusiva para inclusiva para
preescolar, básica preescolar, básica
y media y media
212
4.2.2.2 Programa Calidad y fomento de la educación superior

Promover el acceso a la Educación Superior para todas y todos; a través de la implementación
de estrategias de permanencia, mejores ambientes para el aprendizaje y la flexibilización de la
oferta.
Tabla 124. Plan Estratégico Programa Calidad y Fomento Educación Superior

Producto
Beneficiarios de
estrategias o
Servicio de apoyo
programas de
financiero para la
apoyo financiero
2202061 permanencia a la 220206100 30 120 SED
para la
educación
permanencia en la
superior
educación
superior
Sedes de Sedes de
instituciones de instituciones de
superior superior
Sedes de Sedes de
instituciones de instituciones de
superior superior
mejoradas mejoradas
4.3 COMPONENTE NUESTRA EXPRESIÓN CULTURAL
En esta diversidad confluyen comunidades étnicas y sus expresiones de 15 grupos indígenas,

aproximadamente 100 concejos comunitarios asociaciones y manifestaciones de poblaciones
NARP, campesinos y grupos humanos que han migrado y hoy en conjunto se construye un tejido
social y cultural desde una gama de prácticas, agentes, bienes y servicios culturales que
comprenden la interconexión entre el territorio y las actividades humanas.
El Putumayo tiene ascendencia en su mayoría del departamento de Nariño, de donde procedieron

los primeros colonos y pobladores que trajeron consigo las diversas expresiones culturales entre
ellas las manifestaciones de las familias castañedas, carnavales de blancos y negros, y
festividades religiosas que congregan devoción y marcan tradición cultural.
En algunos municipios se asentaron negritudes como en Puerto Limón, procedentes de

Barbacoas (Nariño), quienes dedican su actividad socioeconómica a la extracción de minería
artesanal. En sus expresiones culturales de danzas coloridas acompañadas de sonidos propios
de la comunidad afro, han generado alegría y vistosidad en las manifestaciones culturales a
través de la música.
213
De esta manera la promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos se ha traducido

en el trabajo impulsado por los docentes en las escuelas y colegios a través de la cultura artística,
teatro, música, artes plásticas, pintura, cine, fotografía, promoción de la lectura y consolidación
de conocimientos lectoescritores. El Valle del Guamuez en el año 2014 el Ministerio de Cultura,
otorgó a la Biblioteca Pública Luis Carlos Galán Sarmiento el premio Nacional de Bibliotecas
Públicas, lo que incentiva a los gobernantes a continuar el legado de promoción de la lectura de
nuestros autores colombianos, tal como se evidencia en el primer semestre del 2024 con la
conmemoración de los 100 años de La Vorágine, proyectos que deben seguir fortaleciéndose en
este cuatrienio.
Putumayo por ser un territorio colonizado por españoles entre ellos los planificadores urbanos
como los padres capuchinos, indican que es necesario realizar la gestión, protección y
salvaguardia del patrimonio cultural colombiano, como la conservación del patrimonio inmaterial
para lo cual es necesario el fortalecimiento de los comités que misionalmente se encargan de la
protección de estos equipamientos.
Promoción y acceso a procesos culturales y artísticos: limitado acceso a los servicios y

bienes culturales en el departamento del Putumayo, causado por Espacios inadecuados para el
aprendizaje y práctica de la cultura, baja oferta institucional de actividades y eventos culturales,
bajo número de Gestores y promotores culturales, dificultad para desarrollar procesos de
formación estructurales, y desconocimiento y desarticulación institucional. En consecuencia, se
presenta desarraigo cultural, despojos culturales, pérdida de la identidad cultural, uso inadecuado
del tiempo libre, desconocimiento de las raíces culturales y poco sentido de pertenencia al entorno
cultural de la entidad territorial.
Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural: baja apropiación social del
patrimonio cultural material e inmaterial. Causado por poca gestión y articulación entre
promotores culturales, desinterés de la comunidad en asuntos de salvaguardia; en consecuencia,
se evidencia pérdida del patrimonio cultural y desarraigo tradicional.
4.3.1.2 Lectura y bibliotecas
El departamento cuenta con la Red Departamental compuesta por 18 bibliotecas Públicas

registradas dentro de las cuales 5 son rurales y 2 de poblaciones indígenas.
Tabla 125. Bibliotecas del departamento

No. Municipio Centro Poblado Biblioteca
1 Colón Colón Biblioteca Pública Mario Armando Barrera
2 Colón San Pedro Biblioteca Pública de San Pedro
Biblioteca Pública Municipal Marco Fidel
3 Mocoa Mocoa
Suaréz
Biblioteca Pública Municipal Gabriel García
19 Mocoa Puerto Limón
Márquez'
4 Orito Orito B.P Ramiro Rivadeneira Chaves
5 Puerto Asís Puerto Asís Biblioteca Pública Municipal Surcolombiana
Biblioteca Publica Rural Nabor Tejada La
20 Puerto Asis La Carmelita
Carmelita
Biblioteca Pública Municipal Roberto
6 Puerto Caicedo Puerto Caicedo
Enriquez Izquierdo
214
No. Municipio Centro Poblado Biblioteca

Biblioteca Pública Municipal 'Los
7 Puerto Guzmán Puerto Guzmán
Fundadores'
Biblioteca Pública Municipal ' El Secreto del
8 Puerto Leguízamo Puerto Leguízamo
Saber'
9 San Francisco San Francisco Biblioteca Pública Gabriel García Márquez
Biblioteca Publica Cabildo Indigena
10 San Francisco San Francisco
Camentsa-Inga
Biblioteca Pública Fronteriza 'La Ciencia del
11 San Miguel Puerto Colón
Saber' del Corregimiento de Puerto Colón
12 San Miguel La Dorada Biblioteca Pública Gabriel García Márquez
13 Santiago Santiago Biblioteca Pública Marcelino Castelvi
14 Sibundoy Sibundoy Biblioteca Pública 'Camilo Crous'
15 Sibundoy Sibundoy Biblioteca Pública Camentsa Biya
16 Valle del Guamuez La Hormiga Biblioteca Pública Luis Carlos Galán
17 Valle del Guamuez Jordan Guisia Biblioteca Publica Rural Jordan Guisia
18 Villagarzón Villagarzón Biblioteca Pública 'El Pueblo'
Fuente: INDERCULTURA
4.3.1.3 Creación, formación y fomento cultural
Se ha logrado garantizar la oferta y acceso de oportunidades en las diferentes disciplinas

artísticas y las capacidades a gestores y creadores de cultura, con la proyección para el cuatrienio
de una meta de 26.000 personas beneficiadas, de las cuales se cumplió con 20.800 personas
que corresponde al 80%.
4.3.1.4 Consejos departamentales de Cultura, Patrimonio y Cinematografía
Durante la vigencia 2020-2023, se adelantaron acciones para la constitución de tres Consejos

departamentales de Patrimonio Cultural, Cultura, y Cinematografía y audiovisuales, sus procesos
de articulación con INDERCULTURA, han permitido visualizar las distintas áreas artísticas y
culturales del departamento como posibles escenarios para diseñar una interlocución y
fortalecimiento cultural.
Consejo Departamental de Patrimonio: creado por Decreto 069 del 10 de febrero de 2020,
siendo un espacio de participación que ha promovido la viabilidad técnica que direcciona la
implementación de programas, políticas y estrategias para bienes patrimoniales con medidas
urgentes de Salvaguardia como el considerado en la Lista de Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad por UNESCO en el año 2020 que reconoce los Conocimientos y técnicas
tradicionales asociadas con el Barniz de Pasto mopa-mopa, una práctica artesanal única en el
mundo que se lleva a cabo desde el período prehispánico. Además de apoyar procedimientos de
protección y conservación del antiguo Palacio de la Gobernación departamental “La Casona”
como bien de interés cultural del Departamento.
Consejo Departamental de Cultura: creado por Decreto 068 del 10 de febrero de 2020, Se ha
gestado como una participación de las áreas artísticas y culturales del sistema departamental de
215
cultura donde converge la sociedad civil con la participación de las representaciones de grupos
étnicos como indígenas y poblaciones de Negros, afrodescendientes, raizales y palenqueros.
Consejo Departamental de Cinematografía y Audiovisuales: creado según Decreto 070 del 10 de
febrero de 2020. Esta instancia ha contribuido en la organización del subsector, desde una
dinámica participativa y articuladora con INDERCULTURA, con quien se han adelantado
acciones en cuanto a la toma de decisiones y funcionamiento dinámico con resultados como:
Encuentros departamentales de Cine, presentación y otorgamiento de proyectos de orden
nacional, Representatividad a nivel nacional en el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en
la Cinematografía (CNACC), Apoyo técnico al subsector desde la realización de talleres y
capacitaciones, Diseño y formulación del Diagnóstico departamental de Cine, cuyo diseño
interactivo se encuentra en la página de INDERCULTURA -Putumayo”.
Consejo Departamental de Cinematografía y Audiovisuales: creado según Decreto 070 del 1

O de febrero de 2020. Esta instancia ha contribuido en la organización del subsector, desde una
dinámica participativa y articuladora con INDERCULTURA, con quien se han adelantado
acciones en cuanto a la toma de decisiones y funcionamiento dinámico con resultados como:
Encuentros departamentales de Cine, presentación y otorgamiento de proyectos de orden
nacional, Representatividad a nivel nacional en el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en
la Cinematografía (CNACC), Apoyo técnico al subsector desde la realización de talleres y
capacitaciones, Diseño y formulación del Diagnóstico departamental de Cine, cuyo diseño
interactivo se encuentra en la página de INDERCULTURA -Putumayo".
4.3.1.5 Expresiones artísticas
Actualmente existen 3617 agentes culturales inscritos del departamento caracterizados a

continuación:
10 sectores entre los cuales se resaltan:

• Artes: con un 52.32 % del total de la población
• Gestión Cultural: con un 16,36 % del total de la población
• Patrimonio cultural: con un 11,68 % del total de la población
• Patrimonio cultural Inmaterial: con un 7.45 % del total de la población
• Industrias Culturales: con un 3,91 % del total de la población.
49 áreas artísticas y culturales, caracterizadas a nivel departamental, para este caso se realiza
un ejercicio de priorización técnica tomándose solo las primeras 5 por el mayor impacto y de
acuerdo a las líneas de acción de Indercultura y se pueden analizar según los datos estadísticos
de la siguiente manera:
• Teatro
Con excepción de los municipios de Villagarzón, Puerto Caicedo, San Francisco, San Miguel y
Santiago no tienen proceso de formación en teatro De los 13 municipios 8 cuentan con proceso
de formación en teatro activo, todos tienen presencia de población juvenil en su proceso, con más
de 82 personas registradas en estos municipios. Por el momento.
• Gestión Cultural
Con 1176 personas inscritas que practican esta actividad en los siguientes municipios con mayor
número de registros: Sibundoy con 284, Colón 204, Mocoa 150 y Valle del Guamuez con 148
registros.
216
• Música
Con artistas inscritos en esta actividad de 1012 personas. Los municipios que resaltan esta área
por su registro son: Sibundoy 223, Mocoa 209, Valle del Guamuez 148, Puerto Asís 96 y
Villagarzón 91.
• Danzas
En esta área los practicantes en su totalidad son 967 personas en los municipios destacados son:
Sibundoy con 204 danzantes y formadores, Colon 157, Puerto Asís 115, Santiago 119 y Mocoa
con 84.
• Artes visuales
Con un total de 1127, aquí se menciona solo algunos municipios de mayores registros como:
Sibundoy 266, Santiago 178, Mocoa 150, Villagarzón 106 y Colón 101 registros.
• Artes audiovisuales
En esta área los agentes culturales se relacionan con actividades de medios audiovisuales en un
total de 281, destacándose los municipios Mocoa con 82, Sibundoy 46, Santiago 54, Valle del
Guamuez 40 y Puerto Leguizamo 18.
• Artes Plásticas
De los 13 municipios 5 cuentan con proceso de formación en artes plásticas activo, de los cuales
4 (Sibundoy tiene proceso, pero no jóvenes inscritos) tienen presencia de población juvenil en su
proceso, con más de 44 personas registradas en estos municipios. Los municipios con proceso
y población juvenil son Mocoa, Puerto Guzmán, Valle del Guamuez y Villagarzón.
4.3.1.6 Cultura para grupos poblacionales, comunidades étnicas y campesinas
Se desarrollan acciones diferentes grupos poblacionales desde procesos de fortalecimiento de

las manifestaciones artísticas y culturales propias con una meta del cuatrienio de 6000
beneficiarios en cumplimiento de un 90%, con un fortalecimiento cultural colectivo que impactó a
15 pueblos indígenas que suman 45.000 personas, 100 Concejos comunitarios, asociaciones y
manifestaciones de Poblaciones NARP. Así mismo se adelantaron acciones en protección de
manifestaciones y eventos culturales reconocidos institucionalmente como: Departamental de
Danza en el Valle del Guamuez, Música Campesina Caimarón de Oro, Parménides Guerrero,
Alcides Jiménez, Celebración de la Afrocolombianidad y las celebraciones propias de los 15
pueblos indígenas del departamento.
4.3.1.7 Gestión, protección y salvaguardia del Patrimonio Cultural:
Se implementaron acciones de protección reconocimiento y salvaguarda con los grupos étnicos

del Departamento con una meta de 39 acciones implementadas en el cuatrienio en cumplimiento
un 92.3%. Cabe resaltar que en articulación con el Ministerio de Cultura en el marco de la
Resolución 0049 del 07 de febrero de 2022 por la cual se establecen criterios y lineamientos para
217
la ejecución del recurso del Impuesto Nacional al Consumo INC, con referencia a esta normativa
se reemplaza por la Resolución 0014 de 16 de enero de 2024, desde la cual se adelantan
procedimientos para el fomento y la promoción de proyectos culturales, artísticos y de protección
y salvaguardia del Patrimonio Cultural, beneficiando a más de 1.200 personas del sector.
4.3.2.1 Programa Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos

Fortalecer el acceso a los procesos culturales, las prácticas artísticas y manifestaciones culturales
étnicas desde mecanismos como la formación, creación, circulación y participación de los
diversos actores culturales del departamento.
Tabla 126. Plan Estratégico Programa Promoción y Acceso procesos culturales y artísticos
Producto
Servicio de
educación
Personas
3301051 informal al 330105100 13 43 INDERCULTURA
capacitadas
sector artístico
y cultural
Eventos de
Servicio de
promoción de
promoción de
3301053 330105300 actividades 31 50 INDERCULTURA
actividades
culturales
culturales
realizados
Servicio de
apoyo
Estímulos
3301054 financiero al 330105400 30 40 INDERCULTURA
otorgados
sector artístico
y cultural
Servicio de
asistencia
técnica en
Personas
asuntos de
3301065 330106500 asistidas 2800 3000 INDERCULTURA
gestión de
técnicamente
bibliotecas
públicas y
lectura.
Servicio de
apoyo al
Procesos de
proceso de
3301126 330112600 formación 2 3 INDERCULTURA
formación
atendidos
artística y
cultural
Bibliotecas Bibliotecas
3301001 330100100 0 1 INDERCULTURA
Bibliotecas Bibliotecas
3301003 330100300 0 3 INDERCULTURA
adecuadas adecuadas
Casas de la Casas de la
3301018 cultura 330101800 cultura 0 3 INDERCULTURA
adecuadas adecuadas
218

Producto
Malocas Malocas
3301021 330102100 0 4 INDERCULTURA
Servicio de
fomento para el Personas
3301122 330112200 150 400 INDERCULTURA
acceso de la beneficiadas
oferta cultural
4.3.2.2 Programa Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano

Promover la protección del patrimonio cultural material e inmaterial del departamento, por medio
de acciones que fomenten la identificación, reconocimiento, conservación, difusión y
sostenibilidad de los bienes y valores bioculturales. Este programa buscará activar y fortalecer
los saberes ancestrales de las diversas comunidades putumayenses.
Tabla 127. Plan Estratégico Programa Salvaguardia del Patrimonio Cultural

Producto
Procesos de
Servicio de salvaguardia
salvaguardia al efectiva del
3302049 330204900 0 13 INDERCULTURA
patrimonio patrimonio
inmaterial inmaterial
realizados
Servicio de
educación
Personas
3302078 informal en 330207801 0 110 INDERCULTURA
capacitadas
asuntos
patrimoniales
4.4 COMPONENTE DEPORTE, ACTIVIDAD FISICA Y RECREACIÒN PARA LA GENTE
En materia de Deporte, Recreación, Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, se

logra identificar la necesidad de articular con las entidades de orden municipal y nacional, las
acciones tendientes a la atención de la población del departamento del Putumayo (niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos y personas mayores), puesto que, el no planificar conjuntamente
con los actores participes del sector, no permite dar cobertura a todo el territorio, con la anotación
del crecimiento poblacional que se tiene a la fecha, tomando como referencia el último censo del
DANE, lo que, al mismo establecer mecanismos que permita el fomento, masificación, desarrollo
y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre mediante la integración
funcional de los organismos, hace que se puedan optimizar los recursos de este sistema, de igual
manera se definirán los lineamientos para la adecuación, construcción, mantenimiento de los
escenarios deportivos, recreativos y de actividad física del departamento del Putumayo.
219
La recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, se constituyen como un derecho

fundamental de las personas ya que tienen como función la formación integral, preservación y
desarrollo de una mejor salud.
Es esencial el fomento a la recreación, la actividad física y el deporte, mediante acciones que

contribuyan a la mejora de la calidad de vida de las personas como la promoción de eventos y
apoyo de escuelas deportivas. Así mismo es indispensable aunar esfuerzos en procesos de
formación y preparación de deportistas a través del apoyo financiero a atletas, capacitación y
mejora de la infraestructura deportiva con diseño de escenarios especiales en paisajismo que
resaltan la particularidad del departamento.
Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte: baja representación de eventos

recreativos en la actividad física y nivel deportivo en las comunidades, causado por la baja
promoción de la recreación y fomento de los estilos de vida saludables, lo que ha ocasionado el
desaprovechamiento del tiempo libre, vida sedentaria, e incremento de morbilidad.
Formación y preparación de deportistas: bajos niveles de competencia deportiva, causado por

la baja capacidad de gestión y financiación de eventos para la promoción de los talentos y
certámenes deportivos para formar atletas de alto rendimiento y pocos escenarios deportivos, lo
que ocasiona que el departamento no tenga visibilidad competitiva a nivel nacional e internacional
y migración de deportistas destacados del Putumayo, a otros departamentos.
4.4.1.2 Juegos Intercolegiados
La Ley 2236 del 08/07/2022, establece los Juegos Intercolegiados Nacionales de carácter
obligatorio que genera lineamientos para que las sedes y los espacios utilizados cumplan con las
condiciones técnicas, de salud y ambientales óptimas para el desarrollo de los Juegos.
Teniendo en cuenta la participación en los años anteriores se ha podido determinar que es

indispensable la articulación con la Secretaría de Educación Departamental ya que la finalidad
de estos juegos es fomentar el desarrollo deportivo, fortalecer los valores y promover la formación
Integral de la población Estudiantil entre los 7 y 17 años que pertenecen al Sistema Educativo.
Los lineamientos de los planes departamentales establecen seis fases: Intercursos, Municipal,
Zonal Departamental, Final Departamental, Regional Nacional y Final Nacional
Tabla 128. Cobertura Poblacional Juegos Intercolegiados Año 2023

Programa Beneficiarios 2023
Programa Juegos Intercolegiados 6.419
Fuente: Indercultura Putumayo – plataforma de inscripción supérate.
4.4.1.3 Hábitos y Estilos de Vida Saludable
Este programa busca fomentar la práctica de la actividad física para mejorar la calidad de vida,
el bienestar y la salud de la población putumayense, debido a que la inactividad física genera
muchos factores de riesgo para la salud y bienestar social.
220
Indercultura busca la apropiación de espacios que permitan el desarrollo de procesos de

socialización, autocuidado, desarrollo humano, sentido de pertenencia, con el fin de desarrollar
hábitos que generen respeto por la diferencia y la tolerancia en toda la población.
Tabla 129. Cobertura Poblacional HEVS Año 2023

Programa de Hábitos y Estilos de Vida Saludable 1.592
Fuente: Indercultura Putumayo.
4.4.1.4 Recreación para la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud y Persona

Mayor
Indercultura Putumayo, de acuerdo con la ley 181 de 1995, es garante del derecho a la recreación
en todo el departamento del Putumayo, haciendo parte del horizonte en el Plan Nacional de
Recreación: Estilos de Vida de Recreación 2020 – 2026, Programa que se desarrolla en los trece
municipios del Departamento en cofinanciación con el Ministerio del Deporte.
Cabe resaltar la articulación con la Secretaría de Desarrollo Social Departamental y las oficinas
de las Gestoras Municipales con el Programa de Recreación para la Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia, Juventud y Persona Mayor, para promover el aprovechamiento del Tiempo de las
personas.
Tabla 130. Cobertura poblacional recreación año 2023

Programa de Recreación para la Primera Infancia, Infancia,
2.174
Adolescencia, Juventud y Persona Mayor
Fuente: Indercultura Putumayo
4.4.1.5 Escuelas de Formación Deportivas.
Programa que ofrece una oferta de formación integral a través de la iniciación y profundización
deportiva a nivel departamental en cofinanciación con el Ministerio del Deporte, se ha venido
desarrollando esta estrategia en todos los municipios del departamento de putumayo.
Tabla 131. Cobertura poblacional de escuelas de formación deportivas año 2023

Programa de Escuelas de Formación Deportivas 1.167
4.4.1.6 Deporte Social Comunitario
El programa Deporte Más, es una estrategia que busca incentivar la sana convivencia y fortalecer
los valores de las comunidades, a través de la estrategia Deportes Más, que consiste en el
desarrollo de prácticas deportivas con enfoque diferencial e incluyente para contribuir a la
transformación social y la paz de la población putumayense. El deporte más busca el beneficio
de la población entre los 18 y 60 años en él se promueve la inclusión de comunidades indígenas,
afrodescendientes, palenqueros, raizales, campesinos, mujer rural, personas con discapacidad,
comunidad LGTBIQ+
221
Tabla 132. Cobertura poblacional deporte social comunitario año 2023

Programa Deporte Social Comunitario 860
4.4.1.7 Capacitación y Actualización del Talento Humano
El objetivo de Indercultura Putumayo es generar acciones que fortalezcan las capacidades y

reforzar las habilidades en el recurso Humano, en temas tales como: legislación y administración
deportiva, Juzgamiento deportivo, Preparación Física, Entrenamiento Deportivo y todo lo
relacionado a los programas de Educación Física para las Instituciones Educativas.
Para afrontar los retos en todas las líneas deportivas es necesario que el recurso Humano este
capacitado y disponga de todas las Metodologías Pedagógicas necesarias para desarrollar
procesos de integración y promoción que les permitan llegar a todos los grupos poblacionales del
departamento.
Tabla 133. Cobertura poblacional capacitación y actualización de talento humano

Programa Año 2023
Capacitación y actualización autoridades de juzgamiento deportivo, en deportes
55
legalmente constituidos.
Capacitación y actualización de docentes de preescolar, primaria y educación física,
80
entrenadores y jueces deportivos del Departamento.
Fuente: Indercultura Putumayo.
En el departamento del Putumayo, a diciembre de 2023, existen catorce (14) ligas deportivas
legalmente constituidas, las cuales se han articulado con Indercultura Putumayo para impulsar
sus participaciones a nivel nacional y la organización de eventos deportivos avalados por cada
federación nacional en las diferentes disciplinas deportivas.
Tabla 134. Órganos de administración deportivos legalmente constituidos

Órganos de Administración Nombres Año
Atletismo, baloncesto, ciclismo, futbol de salón,
14 ligas deportivas departamentales futbol, patinaje, motoclismo, muay thai, chaza, 2023
taekwondo, tejo, voleibol, savate, ajedrez
8 con reconocimientos deportivos Atletismo, baloncesto, futbol, motociclismo,
2023
vigentes muay thai, voleibol, savate, tenis de mesa
1 con reconocimiento deportivo vencido Patinaje 2023
3 por documentación en el ministerio del
Ajedrez, futbol de salón, ciclismo 2023
deporte
3 acéfalas Tejo, chaza, taekwondo 2023
3 en proceso de activación. Futbol de salón, ciclismo, ajedrez 2023
Fuente: Mindeporte – Oficio 2023EE0031117 Oficina Inspección, vigilancia y control -
Indercultura Putumayo.
4.4.2.1 Programa Fomento a la Recreación, la Actividad Física y el Deporte para

desarrollar entornos de convivencia y paz

Ofertar servicios de promoción del deporte, actividad física, recreación y aprovechamiento del
tiempo libre, que contribuyan al desarrollo integral y mejoramiento la calidad de vida de los
222
habitantes del departamento del Putumayo con escenarios especiales en paisajismo que resaltan
la particularidad del departamento.
Tabla 135. Plan Estratégico Programa Recreación, Actividad Física y Deporte para desarrollar
entornos de convivencia y paz
Producto
Niños, niñas,
Servicio de adolescentes y
4301007 Escuelas 430100700 jóvenes inscritos 3994 4000 INDERCULTURA
Deportivas en Escuelas
Deportivas
Parques
Parques
recreativos
4301010 430101000 construidos y 0 26 INDERCULTURA
construidos y
dotados
dotados
Placa
Placa deportiva
4301019 430101900 polideportiva 0 2 INDERCULTURA
construida
construida
Placa deportiva Placa deportiva
4301023 430102300 0 20 INDERCULTURA
mejorada mejorada
Cancha Cancha
4301029 430102900 0 1 INDERCULTURA
Mejorada Mejorada
Servicio de
organización de
Personas
4301032 eventos 430103201 2621 3000 INDERCULTURA
beneficiadas
deportivos
comunitarios
Servicio de
educación Personas
4301035 430103500 6806 7000 INDERCULTURA
informal en capacitadas
recreación
Personas que
Servicio de
acceden a
promoción de la
servicios
4301037 actividad física 430103700 20078 30000 INDERCULTURA
deportivos,
la recreación y
recreativos y de
el deporte
actividad física
4.4.2.2 Programa formación y preparación de deportistas

Ofrecer Apoyo a los proyectos del deporte asociado (participaciones nacionales e internacionales
del deporte convencional y adaptado) como contribución a mejorar el nivel técnico y desarrollo
deportivo de los deportistas del departamento del Putumayo.
Tabla 136. Plan Estratégico Programa Formación y Preparación de deportistas

Producto
Servicio de
Atletas
4302001 preparación 430200100 142 200 INDERCULTURA
preparados
deportiva
223

Producto
Servicio de
Estímulos
4302002 apoyo financiero 430200200 15 40 INDERCULTURA
entregados
a atletas
Deportistas que
Servicio de participan en
organización de eventos
4302004 eventos 430200400 deportivos de 950 2000 INDERCULTURA
deportivos de alto rendimiento
alto rendimiento con sede en
Colombia
Estadios Estadios
4302013 430201300 0 1 INDERCULTURA
Mejorados Mejorados
Pistas Pistas
4302014 430201400 1 1 INDERCULTURA
Construidas Construidas
Coliseos
Coliseos
4302024 cubiertos 430202400 0 1 INDERCULTURA
construidos
construidos
Centros de Centros de
4302043 recreación 430204300 recreación 0 4 INDERCULTURA
mejorados mejorados
Servicio de
Personas
4302062 educación 430206201 90 100 INDERCULTURA
capacitadas
informal
Polideportivos Polideportivos
4302069 430206900 0 5 INDERCULTURA
mejorados mejorados
Servicio de Asistencias
asistencia técnicas
4302075 técnica para la 430207501 realizadas a los 4 10 INDERCULTURA
promoción del organismos
deporte deportivos
224
225
226
5 DESAFÍO TERRITORIAL IV. DESARROLLO COMPETITIVO PARA LA GENTE
Una de las principales apuestas de la administración, es promover el desarrollo económico del

sector rural a través de estrategias enfocadas en infraestructura vial, equipamientos, movilidad y
conectividad. El desarrollo de estas áreas permitirá avanzar en la integración regional, incluyendo
aquellos territorios que tienen al río como único medio de transporte.
Por su parte el plan estratégico del sector transporte desarrollará la infraestructura vial primaria,
de segundo y tercer orden, además de las vías urbanas con la construcción, mejoramiento y
mantenimiento de vías, puentes, caminos ancestrales y terminales de transporte.
El mejoramiento de la malla vial del departamento busca conectar la zona urbana con la zona
rural en los 13 municipios. Del mismo modo, se fortalecerá la infraestructura para el transporte
aéreo y fluvial a través de la intervención de los aeropuertos regionales, mejoramiento de muelles
y mantenimiento de canales navegables.
En el sector de tecnologías de la Información y comunicaciones se avanzará a través de

programas que promuevan el uso de internet, la radiodifusión y producción audiovisual, además
del desarrollo de aplicaciones innovadoras, software y contenido digital.
El plan de vivienda avanzará en la reducción del déficit habitacional por medio del mejoramiento
y construcción de vivienda de interés social permitiendo el acceso a servicios básicos a los
sectores de mayor vulnerabilidad.
ODS Relacionados

Tabla 137. Indicadores de Resultado Desafío Territorial IV
Porcentaje de hogares
Porcentaje 38,7% 40%
con acceso a Internet
Índice de gobierno
Porcentaje 57,73% 58%
digital
Intervenciones
realizadas en
Número 14 21
infraestructura portuaria,
fluvial y terrestre.
Porcentaje de vías
departamentales de
Porcentaje 14,35% (1) 61,35% (2)
primer orden
intervenidas
227

Porcentaje de red de
carreteras secundarias y Porcentaje 2,6% (3) 12,2% (4)
terciarias intervenida
Red vial urbana
Porcentaje 2% 2%
mejorada
Caminos veredales
Kilómetros 2,22 3
mejorados
Tasa ajustada de
mortalidad por Defunciones por cada
26,11 25
accidentes de transporte 100.000 habitantes
terrestre (5)
Porcentaje de hogares
Porcentaje 70,6% 70,36%
con déficit habitacional
Número de
herramientas de Número 0 1
planificación articuladas
Índice de los Planes
Departamentales de Porcentaje 65% 75%
Agua - IPDA
Nota.
(1)
14.35% = 3.51km/24.4 km. Línea base de intervenciones a 2023/km de vías de primer orden a cargo del departamento
(2)
61.35% = 15 km/24.4 km. Meta de intervenciones a 2027/km de vías de primer orden a cargo del departamento
(3)
2.6% = 51.86km/1987.8 km. Línea base de intervenciones a 2023/km de vías de segundo y tercer orden inventariadas En el
departamento
(4)
12.2% = 244.24km/1987.8 km. Meta de intervenciones a 2027/km de vías de segundo y tercer orden inventariadas En el
departamento
(5)
Datos Oficina de Tránsito SPD
5.1 COMPONENTE CONECTIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO PARA LA GENTE
En un mundo cada vez más interconectado y digitalizado, el acceso equitativo y el

aprovechamiento efectivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son
fundamentales para el desarrollo socioeconómico y la inclusión digital. En este contexto, el
Gobierno Nacional ha establecido programas específicos destinados a facilitar el acceso y uso
de las TIC en todo el territorio nacional, así como a fomentar el desarrollo de aplicaciones,
software y contenidos que impulsen su apropiación.
5.1.2 Problemática
Acceso y uso de las TIC: entre las problemáticas destacan la brecha digital, que se manifiesta
en la falta de infraestructura adecuada, acceso limitado a internet y dispositivos, así como la baja
alfabetización digital. Estas carencias son producto de factores como la desigualdad
socioeconómica, la falta de políticas públicas inclusivas y la concentración de recursos en áreas
urbanas. Las consecuencias incluyen la exclusión social y laboral de amplios sectores de la
población, limitaciones en el acceso a la educación y la información, así como dificultades para
el desarrollo económico y la participación ciudadana.
Desarrollo de aplicaciones, software y contenidos para impulsar la apropiación de las TIC:

limitada diversidad y calidad en los contenidos digitales, así como la escasez de recursos
destinados al desarrollo de aplicaciones accesibles y pertinentes para diferentes contextos y
necesidades. Como causas del problema se encuentran las limitaciones en la inversión en
228
investigación y desarrollo, así como bajos incentivos para la innovación en el sector. Las
consecuencias incluyen la limitada adopción de las TIC por parte de sectores marginados, la
pérdida de oportunidades para el desarrollo económico y social, así como la perpetuación de la
brecha digital.
5.1.3 Acceso a internet
Según el DANE para 2022, en el Departamento del Putumayo el 51,1%, cuenta con servicio de
internet lo que permite destacar una brecha significativa del 48,5% de la población que aún no
utiliza esta tecnología. Además, según la Encuesta de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en Hogares – ENTIC 2021, existe una disparidad en el acceso entre áreas
urbanas y rurales, con un 64.8% en cabeceras y un 37,1% en centros poblados y áreas rurales
dispersas. A nivel de hogares, solo el 38,7% cuenta con conexión a internet, siendo el acceso fijo
del 15,7% y el móvil del 26,7%. Es importante señalar que el uso de internet está relativamente
equilibrado entre hombres y mujeres, con una proporción entre 40,1% al 60% para ambos sexos.
Este diagnóstico revela la necesidad de políticas y esfuerzos adicionales para aumentar la
inclusión digital y reducir la brecha de acceso a internet en el Putumayo, especialmente en áreas
rurales.
Tabla 138. Proporción de hogares que poseen conexión a internet
Hogares con internet Hogares con internet Hogares con internet -
Departamento
(%) - fijo (%) movil (%)
Total, Nacional 59,5 43,7 33,3
Amazonas 37,6 4,2 35,2
Antioquia 60,7 47,4 30,7
Arauca 41,7 17,9 30,4
Atlántico 53,3 47,6 20,2
Bogotá, D.C. 79,4 66,5 42,7
Bolívar 48,3 28,5 27,5
Boyacá 54,1 31,3 36,2
Caldas 62,6 50,6 26,5
Caquetá 50,9 21,6 36,9
Casanare 60,2 28,5 42,6
Cauca 32,1 24,3 17,8
Cesar 51,9 29,3 36,1
Chocó 20 8,9 13,5
Córdoba 26,9 16,5 15,6
Cundinamarca 64,3 49 34,5
Guainía 18,9 0,7 18,5
Guaviare 30,2 16,6 17,8
Huila 56 39,1 29,2
La Guajira 28,3 12,6 20,5
Magdalena 49,7 26 32,6
Meta 60,5 44 37
Nariño 53 31,2 35,6
Norte de Santander 56,1 32,6 34
Putumayo 38,7 15,7 26,7
Quindío 69,8 55,4 32,4
Risaralda 63,7 53,8 22,8
San Andrés 49 16,3 42,9
Santander 64,6 46,1 34,4
Sucre 42,4 22,7 28,4
Tolima 56,5 39,4 38,4
229
Hogares con internet Hogares con internet Hogares con internet -

Departamento
(%) - fijo (%) movil (%)
Valle del Cauca 73 55 46,2
Vaupés 4,1 0,1 3,9
Vichada 10,2 1,9 9,1
Fuente: DANE. Encuesta de calidad de vida ECV 2022
El acceso a servicios de telecomunicaciones en hogares presenta brechas significativas según la

Encuesta de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Hogares – ENTIC, la
televisión por cable satelital o IPTV es utilizada por solo el 17,9% de los hogares, mientras que el
servicio de telefonía fija solo alcanza al 20%, siendo predominante el uso de telefonía celular
(80%). Sin embargo, la penetración de smartphones es relativamente baja (76,2% del 80% que
posee telefonía celular), lo que sugiere limitaciones en el acceso a tecnologías más avanzadas.
Además, menos del 13,4% de los hogares poseen dispositivos como computadoras, portátiles o
tabletas, lo que dificulta el acceso a servicios en línea y el desarrollo de habilidades digitales. Solo
el 38,7% de los hogares tienen acceso a internet, lo que representa un obstáculo para la
educación en línea, el acceso a información, oportunidades laborales y el desarrollo económico.
El programa "Generación TIC" es una iniciativa del Gobierno Nacional que busca promover la
formación en tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en niños, jóvenes y adultos
la cual cuenta con modalidades online y offline, en 3 rutas de formación: la primera busca
beneficiar a 20.000 niños y niñas de 8 a 12 años en aprendizajes como pensamiento
computacional y fundamentos de programación, la segunda está dirigida a 10.000 jóvenes que
se encuentren cursando los grados 10° y 11° en programación, y la tercera para impulsar el
entrenamiento en habilidades digitales de 40.000 personas mayores de 18 años. Este programa
llega con la finalidad de seguir cerrando la brecha de conocimiento digital y promover la
transformación digital del país.
Figura 22. Beneficiarios Formados generación TIC
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2023).

https://generaciontic.gov.co/8-a-17/
230
Actualmente, el programa cuenta con 839 beneficiarios matriculados distribuidos en las rutas de
formación de la siguiente manera:
• Ruta 1: 69 personas.
En total, 318 personas se reportan como beneficiarios matriculados formados. Dado que las
inversiones en mejoras para emisoras públicas por parte del gobierno departamental no se han
materializado, existe el riesgo de perder estos canales. Las emisoras públicas juegan un papel
vital en la comunicación e información de la región. Aproximadamente el 48,4% de la población
sintoniza canales de radiodifusión, con un uso más significativo en áreas rurales y centros
poblados dispersos (56,1%) en comparación con las cabeceras (41,3%).
Figura 23. Sintonización de canales de radiodifusión
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2015)
El Departamento del Putumayo, se encuentra ubicado en el puesto 28 del Índice Departamental

de Competitividad 2023 con un puntaje de 3,54, el cual muestra una necesidad urgente de
mejorar su competitividad, especialmente en el ámbito digital. Con solo el 38,7% de la población
conectada a Internet y una disparidad entre áreas urbanas y rurales, se evidencia la necesidad
de mejorar la infraestructura digital y promover la capacitación en Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (TIC).La baja puntuación y la posición en el ranking indican que las estrategias
actuales para promover el desarrollo de aplicaciones, software y contenidos digitales, con el fin
de fomentar la adopción de las TIC, podrían estar fallando o necesitan una intensificación notable.
Es probable que existan barreras relacionadas con políticas públicas, niveles de inversión, ofertas
educativas o la cooperación entre sectores públicos y privados que impiden un avance efectivo
en este ámbito. Por lo que, identificar y superar estos obstáculos es crucial para mejorar la
competitividad digital y tecnológica de la región.
Para abordar las deficiencias identificadas en el desarrollo y adopción de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (TIC), se recomiendan las siguientes acciones:
• Desarrollar e implementar políticas que promuevan la innovación y el desarrollo tecnológico:

Es fundamental crear un marco regulatorio que incentive la investigación, el desarrollo y la
aplicación de nuevas tecnologías en diversos sectores económicos y sociales.
231
• Invertir en programas de capacitación y educación en habilidades digitales: Ampliar y

profundizar la oferta de programas educativos enfocados en habilidades digitales y
tecnológicas para preparar a la población para los desafíos y oportunidades del mercado
laboral actual.
• Establecer incentivos para atraer inversiones en el sector de tecnologías de la información:

Crear un entorno atractivo para inversores nacionales e internacionales mediante beneficios
fiscales, subvenciones o facilidades para el desarrollo de infraestructuras tecnológicas.
• Facilitar la colaboración entre empresas, instituciones educativas y el gobierno: Promover

espacios de diálogo y proyectos conjuntos entre el sector privado, el sector público y el
ámbito académico para fomentar la innovación abierta y el desarrollo tecnológico compartido.
• Monitorear continuamente el progreso y ajustar estrategias según sea necesario:

Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación para medir el impacto de las políticas
y programas en curso, permitiendo ajustes oportunos en función de los resultados obtenidos
y las nuevas tendencias del mercado.
Estas acciones buscan crear un ecosistema favorable para el crecimiento tecnológico y digital, lo
que a su vez podría mejorar la competitividad y el desarrollo económico y social del departamento
o región en cuestión.
A través de los datos proporcionados por MinTic y Crea Digital sobre el respaldo financiero para
el fomento de Contenidos Digitales, se puede trazar un diagnóstico inicial de la situación del
sector digital y las iniciativas TIC en el departamento del Putumayo. La limitada cantidad de solo
dos iniciativas respaldadas en el departamento indica un alcance restringido de las acciones en
el ámbito digital.
Esta situación podría ser el resultado de varios factores: restricciones presupuestarias que limitan
la inversión en el sector digital, un bajo nivel de interés por parte del sector empresarial en
aprovechar las oportunidades que las TIC ofrecen para la innovación, obstáculos en el acceso a
financiamiento debido a procesos complejos o falta de claridad en los requisitos, y deficiencias
en el conocimiento o habilidades necesarias para desarrollar propuestas que califiquen para
dichos apoyos.
Enfrentar estos desafíos requiere un enfoque multidimensional que no solo aumente los fondos
disponibles, sino que también motive a las empresas a involucrarse más en el desarrollo digital
en la región, simplifique los procedimientos para acceder al soporte financiero y mejore la
formación en competencias digitales y la orientación sobre cómo participar exitosamente en estas
convocatorias.
Bajo este contexto, el apoyo a iniciativas de desarrollo de contenidos digitales cobra una mayor
importancia. El sector de contenidos digitales tiene el potencial de actuar como catalizador
económico, impulsando la transformación hacia una economía sustentada en el conocimiento,
elemento clave en la era digital en la que nos encontramos. Al respaldar estas iniciativas, no solo
se fomenta la innovación y la creatividad, sino que también se promueve la generación de empleo,
el desarrollo de habilidades tecnológicas y la competitividad a nivel global. Este enfoque hacia
una economía del conocimiento facilita la adaptación a los cambios rápidos del mercado y prepara
a la sociedad para los desafíos futuros, asegurando un crecimiento sostenible y la prosperidad a
largo plazo.
232
Figura 24. Participación territorial Crea Digital
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2021)
La ausencia de registros podría señalar una participación limitada de los pequeños productores
de contenidos audiovisuales en el departamento del Putumayo en las convocatorias públicas de
Crea Digital a partir del año 2020. Este fenómeno sugiere la existencia de barreras que impiden
una participación más activa, tales como la falta de información acerca de las convocatorias,
recursos insuficientes para desarrollar proyectos que cumplan con los requisitos, o un interés
reducido por parte de estos productores.
Estos obstáculos destacan la necesidad de implementar estrategias dirigidas a mejorar el acceso

a la información, ofrecer apoyo y recursos que faciliten la elaboración de propuestas competitivas,
y fomentar el interés y la motivación entre los productores locales para aprovechar estas
oportunidades de financiamiento y visibilidad en el ámbito digital.
Resulta crucial evaluar los mecanismos de financiamiento proporcionados por Crea Digital para
verificar en qué medida responden a las necesidades y expectativas de los productores locales
en el departamento del Putumayo. Realizar ajustes en los criterios y requisitos de las
convocatorias podría ser una estrategia eficaz para promover una participación más amplia y
diversa. Además, establecer alianzas y trabajar de manera conjunta con actores locales,
incluyendo organizaciones culturales, instituciones educativas y entidades gubernamentales,
representa una oportunidad valiosa para reforzar el apoyo a los productores de contenidos
audiovisuales.
Esta colaboración multidisciplinaria puede facilitar el acceso a recursos, información y

capacitaciones, así como mejorar la visibilidad de las convocatorias, asegurando que más
productores puedan beneficiarse de estas y contribuir al enriquecimiento cultural y tecnológico de
la región.
233
Los Centros Digitales son una estrategia del Gobierno Nacional para llevar Internet gratuito a
comunidades de las zonas más apartadas de los 32 departamentos del país, en donde los
usuarios pueden acceder a la red sin necesidad de cables, solo necesitan activar el Wi-Fi de sus
dispositivos tecnológicos, que pueden ser celulares, tabletas o computadores.
Los beneficiarios de los centros digitales son niños, niñas y adolescentes, comunidades indígenas
y afrodescendientes de zonas rurales del país, ya que estos son instalados, en su mayoría, en
instituciones educativas, pero el beneficio se extiende a padres de familia, profesores, rectores,
campesinos, agricultores y demás habitantes de las veredas y corregimientos porque los equipos
instalados también dan conectividad a las zonas aledañas a los centros.
Tabla 139. Centros digitales rurales para pueblos indígenas

Municipio Centro poblado Nombre sede Detalle del sitio
San Miguel San Miguel Kofan campo alegre del afilador Comunidad indígena
Santiago Cabildo indígena de Santiago Cabildo indígena de Santiago Comunidad indígena
Santiago Cabildo indígena de San Andrés Cabildo indígena de San Andrés Comunidad indígena

5.1.4.1 Programa Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) en todo el territorio nacional.
Mejorar la accesibilidad y el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
en el Departamento del Putumayo, fomentando el desarrollo socioeconómico, la inclusión digital
y la equidad en la región.
Tabla 140. Plan Estratégico Programa Acceso y uso de TIC

Producto
Servicio de Personas de la
educación comunidad
informal en uso capacitadas en
básico de uso básico de
2301031 230103100 318 1200 SSAD
tecnologías de tecnologías de
la información y la información y
las las
comunicaciones comunicaciones.
Estaciones
Estaciones de
2301008 230100801 mejoradas en 0 4 SGD
radiodifusión
funcionamiento
Estudiantes de
sedes
Servicio de
educativas
apoyo en
oficiales
tecnologías de
beneficiados
la información y
con el servicio
las
2301062 230106200 de apoyo en 0 13000 SED
comunicaciones
tecnologías de
para la
la información y
educación
las
básica, primaria
comunicaciones
y secundaria
para la
educación
234

Producto
Servicio de
acceso y Espacios
promoción a las públicos para la
2301076 tecnologías de 230107600 promoción de 2 5 SSAD
la información y las TIC
las habilitados
comunicaciones
Servicios de
acceso a zonas Zonas digitales
2301079 230107900 3 3 SPCD
digitales instaladas
5.1.4.2 Programa Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos para

impulsar la apropiación de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)

Promover el desarrollo de aplicaciones innovadoras, software y contenido digital relevante que
impulsen la apropiación efectiva de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
en el Departamento del Putumayo.
Tabla 141. Plan Estratégico Programa Desarrollo Aplicaciones, Software y Contenidos TIC
Producto
Producto Indicador Producto Base resultado Responsable
Contenidos
Contenidos
2302002 230200200 digitales 3 10 SSAD
digitales
publicados
Desarrollos Productos digitales
2302003 230200300 0 1 SSAD
digitales desarrollados
5.2 COMPONENTE TRANSPORTE Y VÍAS PARA LA GENTE
Como se contempla en el plan vial departamental denominado: PLAN REGIONAL DE

INFRAESTRUCTURA INTERMODAL DE TRANSPORTE PUTUMAYO PRIIT 2021-2030, los
medios de transporte predominantes en el Departamento del Putumayo son: terrestre, fluvial y
aéreo. El departamento cuenta con 2.351 Km de carreteras, tres aeropuertos y tres arterias
fluviales, que movilizan aproximadamente una carga anual estimada de 18 millones de toneladas
y 10 millones de pasajeros como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 142. Volúmenes de carga y pasajeros movilizados

Modo de Volumen de carga movilizado Cantidad de pasajeros movilizados
Transporte Ton (Año) Porcentaje Pasajeros/Año Porcentaje
Terrestre 1 8.063.1 20,00 99,86 % 9.769.225 91 ,69 %
Aéreo 895,1 0 0,005 % 683.696 6,42 %
Ferroviario - - - -
Fluvial 24.268,00 0,1 3 % 201 .536 1 ,89 %
235
Modo de Volumen de carga movilizado Cantidad de pasajeros movilizados

Transporte Ton (Año) Porcentaje Pasajeros/Año Porcentaje
Marítimo - - - -
Cable aéreo - - - -
Total 1 8.088.283,1 0 1 00 % 1 0.654.457 1 00 %
Fuente: PRIIT Putumayo 2021-2030
Uno de los mayores desafíos sigue siendo la conectividad de la red vial terciaria en consideración
de las necesidades sociales, vocación forestal y agrícola del departamento para el
restablecimiento del campesino como sujeto de derecho.
Transporte terrestre: el transporte terrestre se encuentra limitado en el departamento del

Putumayo en consideración a las dificultades de acceso a varias zonas rurales del territorio. Las
principales causas de esta limitación se resumen en la insuficiencia de vías, además de que el
estado general de las mismas se encuentra entre regular y malo teniendo en cuenta las
superficies de rodadura, drenajes, puentes y las condiciones de operación deficientes para los
usuarios. En consecuencia, la producción agropecuaria regional, así como la canasta familiar se
encarece por las condiciones de transporte; el incremento de la inseguridad vial y el aumento en
los costos de operación vehicular se incrementan también afectando negativamente la calidad de
vida de los putumayenses.
Transporte fluvial: en cuanto al transporte fluvial, pese a las bondades de la red de ríos
navegables existentes en el departamento, la escasa infraestructura de muelles y la casi nula
intervención para el mantenimiento de los canales destinados para la movilidad constituyen el
principal problema definido como la deficiencia en la prestación del servicio de transporte fluvial;
tampoco se cuenta con control y vigilancia adecuados ni oportunos en dicha prestación. El
problema afecta principalmente a las poblaciones más dispersas de la zona rural del bajo
Putumayo usuarios del transporte fluvial y a los prestadores del servicio con efectos de
inseguridad, altos costos de operación y tarifas sin control.
Transporte aéreo: el principal problema del transporte aéreo en el departamento se relaciona

con la deficiencia en la infraestructura aeroportuaria y limitaciones en la oferta del servicio; esto
se debe a la baja inversión en adecuación de la infraestructura y a la aplicación de modelos de
negocios de transporte aéreo de las aerolíneas que operan en el territorio que no favorecen a los
usuarios quienes pagan las tarifas más altas del país por concepto de transporte aéreo.
Seguridad del transporte: existe insuficiencia y desactualización de documentos de planeación,

y deficiencias en los sistemas de tránsito y transporte, entre sus principales causas encontramos
poca asignación de recursos para la creación y actualización de documentos, deficiente y
deteriorada infraestructura de señalización vial, además de poco interés por los temas de
seguridad vial; en consecuencia, se encuentra un alto grado de desconocimiento de normas de
tránsito, así como altos índices de accidentalidad y mortalidad.
5.2.1.2 Transporte Terrestre
5.2.1.2.1 Red de carreteras en el departamento
A nivel nacional, según el documento “Transporte en cifras vigencia 2019, se estima que el
territorio colombiano cuenta con una red de carreteras de 205.379 Km. El departamento del
236
Putumayo, tiene una red de carreteras de aproximadamente 2.351 Km; esta longitud corresponde
al 1.1% de la red identificada en el territorio nacional. De la longitud total de carreteras en nuestro
territorio, un 18%, es decir 415 km se encuentran pavimentados, 1.528 km correspondiente a un
65% se encuentran en afirmado, un 14% equivalente a 339 km están con superficie en tierra y el
3%, proporcionado en 68 Km con superficie mejorada. Esta información se ha obtenido de los
reportes municipales realizados a octubre de 2020 y de la información de INVIAS y departamento
sobre sus tramos viales a cargo.
Los entes administradores de la red vial en el departamento del Putumayo son:
• Nación tiene a cargo 640,1 km, correspondientes al 27% de la red de carreteras.

• El Departamento tiene a cargo 105,5 Km, que equivalente al 4%.
• Los municipios tienen a cargo los 1.606,1 Km restantes, es decir un 68%.
La categorización de las carreteras es la siguiente:
• Primer orden 363,9 Km, que corresponde al15% del total de carreteras
• Segundo orden 17.23 Km que corresponde al1% del total de carreteras
• Tercer orden 1.970,65 Km, que corresponde al 84% del total de carreteras
La competencia administrativa de las carreteras en el departamento se puede ver en la siguiente

tabla:
Tabla 143. Red de carreteras en el departamento del Putumayo por competencias (km)
Competencia Orden Pavimentada Afirmado Tierra Mejoramiento Total
Primer 227,83 111,70 - - 339,93
Nación * Segundo 12,69 0,12 - - 12,81
Tercer 9,88 219,91 58,03 - 287,82
Primer 24,45 - - - 24,45
Departamento Segundo 3,95 0,48 - - 4,43
Tercer 3,45 64,18 7,68 1,38 76,68
Primer - - - - -
Municipio Segundo - - - - -
Tercer 132,80 1.131,94 274,01 67,40 1.606,14
Total 415,04 1.528,32 339,72 68,78 2.351,86
* Las vías nacionales se encuentran administradas por INVIAS y ANI.
Es importante mencionar que 104.69 km de carreteras del departamento se encuentran en

concesión y corresponden al proyecto 4G Santana-Mocoa-Neiva, administrada actualmente por
la Agencia Nacional de Infraestructura ANI.
5.2.1.2.2 Red vial administrada por el departamento
La red de carreteras a cargo del departamento la componen 20 tramos viales. En consideración

a que los tramos 6301 con 12,85 km y 5302 (de 13,3 km) se encuentran en concesión desde el
2015 a través de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI. En este sentido la red de carreteras
administrada por el departamento, que está compuesta actualmente por 19 tramos viales que
suman una longitud de 105,56 Km, incluyendo 2 km No concesionados de la vía Puerto Asís -
Santana.
237
Tabla 144. Red vial departamental- categorías y tipo de superficie

Total,
Competencia Orden Pavimentada Afirmado Tierra Mejoramiento
km
Primer 24,45 - - - 24,45
Departamento Segundo 3,95 0,48 - - 4,43
Tercer 3,45 64,18 7,68 1,38 76,68
31,85 64,66 7,68 1,38
Total 105,56
30% 61% 7% 1%
El departamento administra los 105,56 km de carretera incluyendo 24,45 km de vía de primer

orden correspondiente al corredor intermodal 7501 Leguizamo – La Tagua en 22.45 km y 2 km
no concesionados de Puerto Asís Santana; 4,43 Km de vía de segundo orden correspondiente al
tramo 45PT101 Yarumo-Orito; y 16 tramos viales de tercer orden que suman 76,68 Km de
carreteras, ubicados en los municipios de Santiago, Colón, Sibundoy, Mocoa, Villagarzón, Puerto
Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís, Valle del Guamuez, y San Miguel. Luego 12 de los 13
municipios del departamento cuentan con un tramo vial administrado por la entidad.
5.2.1.2.3 Estado general de la red vial regional
Según el PRIIT Putumayo 2021-2030, De los 20 tramos departamentales: dos tramos se

consideran en mal estado, tres tramos se consideran en buen estado general y los 15 tramos
restantes presentan un estado regular a nivel general. Cuatro de los 20 tramos tienen superficie
predominante pavimentada, incluidos los 2 tramos concesionados y los tramos Leguizamo la
Tagua y Orito Yarumo. Sibundoy Bellavista, tiene una superficie predominante con mejoramiento
y los 15 tramos restantes tienen superficie de rodadura predominante en afirmado conforme a la
siguiente tabla:
Tabla 145. Estado general de la red vial regional

Estado Estado Estado
Estado
general general general Estado Superficie
Longit general
Código Nombre de las de las de las general de vía
Municipios ud vías
de las
de la vía de la vía vías en vías en del predomina
(km) pavime vías en
afirmad mejora tramo nte
ntadas tierra
o das
Desde Hasta
San Pedro-
1 0PT09 Alto san Colón Colón 3,49 Bueno Regular Regular Afirmado
Pedro
Campucana
-San
2803* Mocoa Mocoa 6,43 Bueno Regular Regular Regular Afirmado
Antonio –
Mocoa
Campucana
4404* -Guaduales Mocoa Mocoa 3,95 Regular Regular Afirmado
-Mocoa
K5-Pueblo
45PT34 Viejo – Mocoa Mocoa 2,83 Regular Regular Regular Afirmado
Monclart
Ye
Urcusique- Villagarzó
6301 Mocoa 1 2,81 Regular Regular Regular Pavimentada
Caliyaco- n
Mocoa
Yarumo-
45PT1 01 Orito Orito 4,43 Regular Regular Regular Pavimentada
Orito
La Joya- Pto.
Pto.
45PT1 8 Quebradoni Caiced 6,94 Regular Regular Regular Afirmado
Caicedo
a o
Puerto Puerto Puerto
5302 1 3,30 Regular Regular Regular Pavimentada
Asís- Asís Asís
238
Estado Estado Estado

Estado
general general general Estado Superficie
Longit general
Código Nombre de las de las de las general de vía
Municipios ud vías
de las
de la vía de la vía vías en vías en del predomina
(km) pavime vías en
afirmad mejora tramo nte
ntadas tierra
o das
Santana
(Puerto
Asís -
Puente-La
Raya)
k9-
Puerto Puerto
53PT06 Peñazorá-L 6,21 Malo Malo Afirmado
Asís Asís
a Playa
Y e-La Puerto
Puerto
1 4PT03 Estrella-El Guzmá 6,60 Regular Regular Afirmado
Guzmán
Cedro n
Puerto
Puerto L Puerto L
L
7501 Leguizamo- Leguizam 24,45 Regular Regular Pavimentada
Leguiza
La Tagua o
mo
La Dorada- San San
45PT03 4,01 Regular Regular Regular Afirmado
El maizal Miguel Miguel
Carrizal- Santiag
1 0PT01 Santiago 3,37 Malo Malo Bueno Malo Afirmado
Cascajo o
Vía a San
Santiag
1 0PT03-1 Andres- Santiago 4,72 Bueno Malo Malo Bueno Afirmado
o
Muchivioy
Sibundoy- Sibund
1 0PT1 0 Sibundoy 4,83 Bueno Malo Bueno Bueno Mejoramiento
Bella Vista oy
Valle
Mira Valle-
Valle del del
02PT03 Los 4,70 Regular Malo Regular Afirmado
Guamuez Guamu
Laureles
ez
Valle
Alto
Valle del del
02PT04 Palmira-El 3,25 Regular Malo Bueno Regular Afirmado
Guamuez Guamu
zarzal
ez
San Luis
Villagarzó Villagar
45PT23 Islandia-Rio 3,1 4 Bueno Malo Bueno Bueno Afirmado
n zón
Uchuipayac
Cananguch Villagarzó Villagar Afirmado y
45PT26 * 2,67 Regular Regular
o-Palestina n zón placa huella
Villagarzón-
Villagarzó
1 402 Puerto Mocoa 9,53 Regular Regular Malo Bueno Regular Afirmado
n
Limón
*Canangucho la palestina tiene una parte en placa huella, pero predomina el afirmado.
Para las vías regionales a cargo del departamento, el documento PRIIT cuenta con el respectivo
plan de intervenciones para la atención de las vías a cargo de la entidad, en el horizonte del plan
vial.
5.2.1.2.4 Red vial administrada por los municipios
La red de carreteras a cargo de los municipios identifica 293 tramos viales, algunos de los cuales
cuentan con códigos provisionales referenciados con código DANE, puesto que no se contemplan
en diagnósticos de los planes viales anteriores en 1997 y en 2009.
Todos los tramos municipales se encuentran categorizados en tercer orden y suman

aproximadamente 1.606 Km que corresponden al 63,4% de los 2.351,86 km del total de la red
vial del departamento. El 70,5% de la red vial a cargo de los municipios se encuentra en afirmado,
el 17,1% en tierra, el 8,3% en pavimento y el 3,2% con superficie mejorada.
Tabla 146. Red vial municipal

Orden Pavimentada Afirmado Tierra Mejoramiento Total
Primer - - - - -
239
Orden Pavimentada Afirmado Tierra Mejoramiento Total

Segundo - - - - -
Tercer 1 32,80 1 .1 31 ,94 274,01 67,40 1 .606,1 4
8,3% 70,5% 17,1% 4,2% 100,0%
5.2.1.2.5 Estado general de la red vial municipal
Según el PRIIT Putumayo 2021-2030, La red vial municipal se encuentra en mal estado el 39,5%,
estado regular en un 56,3%, y solo un 4,3% se encuentra en buen estado.
Tabla 147. Estado general de la red vial municipal

Estado general de la red vial municipal Bueno Regular Malo Total
Red terciaria municipal (km) 68,68 903,525 633,94 1606,15
% de estado 4,3% 56,3% 39,5% 100%
Cabe mencionar que los nueve municipios PDET, fueron apoyados por Mintransporte en la
formulación de los planes viales municipales, posteriores al PRIIT. En consideración a que los
municipios reportaron a Min-transporte algunos tramos viales diferentes que los reportados al
departamento, el total de la red terciaria podría variar en longitud y estado luego de una revisión
técnica.
5.2.1.2.6 Terminales de transporte terrestre:
Los municipios del departamento del Putumayo a excepción de Villagarzón, no cuentan con
terminales de transporte terrestre adecuado para las necesidades del sector. Tal es el caso de
Mocoa, capital del departamento, que actualmente cuenta con un terminal improvisado y un
proyecto de terminal en ejecución; Valle del Guamuez cuenta con un terminal básico que requiere
mayor área y adecuación, y los municipios de Sibundoy y Puerto Asís cuentan con centros de
despacho automotor también improvisados. Por su parte, el municipio fronterizo de San Miguel,
no cuenta con terminal de transporte terrestre, pese a la importancia de su ubicación.
5.2.1.3 Transporte Aéreo
Como sucede en gran parte de la región centro-sur occidente de Colombia, es poca la

conectividad aérea en el departamento con relación al resto del país, y por tanto acceder a
nuestro territorio por vía aérea es más costoso de lo normal, como lo reporta el documento “El
transporte aéreo de pasajeros en Colombia: Aspectos para la competitividad” de la Universidad
del Rosario del año 2020.
El departamento cuenta con tres aeropuertos ubicados en los municipios de Leguizamo, Puerto
Asís y Villagarzón. Los tres aeropuertos se encuentran en servicio y se consideran en regular
estado:
El aeropuerto Caucayá ubicado en el municipio de Leguizamo es administrado por el ente

territorial municipal, la longitud de su pista es de 1200 m de largo, con superficie de rodadura en
concreto hidráulico. Se conecta con la carretera que comunica la capital municipal con el
corregimiento de la Tagua a orillas del Río Putumayo. Su tipo de servicio es carga y pasajero
intermitente.
240
El aeropuerto Tres de Mayo, ubicado en el municipio de Puerto Asís se encuentra administrado

por la Aeronáutica Civil; la longitud de su pista es de 1.460 m con superficie de rodadura en
pavimento flexible. Conecta con la carretera Puerto Asís Santana del proyecto nacional 4G
Santana Mocoa Neiva. Tiene conectividad con 11 carreteras municipales y 2 departamentales.
Conforme a la metodología de formulación de PRIIT de Min transporte, es prioritario en caso de
que pueda ser intervenido por la región o municipio pese a su ubicación aledaña al casco urbano.
El aeropuerto Cananguchal, se encuentra ubicado en el municipio de Villagarzón, está

administrado por la Aeronáutica Civil; la longitud de su pista es de 1.485 m en pavimento flexible
con perspectivas de ampliación. Conecta directamente con la vía proyecto nacional 4G Santana
Mocoa Neiva. Tiene conectividad con 12 carreteras municipales y 4 departamentales. Se
considera la segunda prioridad en caso de que pueda ser intervenido por la región o municipio.
Tabla 148. Características de los aeropuertos

Aeródromo- Dimensión de
Municipio
aeropuerto- pista Tipo de Estado de
Nombre donde se Estado Propietario
pista- Largo Ancho superficie la pista
ubica
helipuerto (m) (m)
Puerto Pav. Regular
Aeropuerto Caucaya Regular Municipio 1 .200 20
Leguizamo Flexible Regular
Tres de Pav. Regular
Aeropuerto Puerto Asís Regular Aerocivil 1 .460 25
Mayo Flexible Regular
Pav. Regular
Aeropuerto Cananguchal Villagarzón Regular Aerocivil 1 .485 14
Flexible Regular
Pav.
Pista Orito Orito Bueno Ecopetrol 754 23 Regular
Flexible
5.2.1.4 Transporte Fluvial
En el territorio Putumayo, son tres los ríos navegables de mayor importancia: Rio
Putumayo, Río Caquetá, y Río San Miguel. Ellos conectan poblaciones ribereñas de los
municipios con la zona urbana y núcleos poblados en Puerto Guzmán, Puerto Asís, Puerto
Caicedo y Puerto Leguizamo. Otras redes fluviales benefician al municipio de Orito, entre las que
se contempla los ríos San Juan, Rio Luzón y Río Acaé.
Entre los muelles fluviales más importantes del departamento del Putumayo son:
• Muelle fluvial Hong Kong.

• Muelle fluvial Esmeralda.
• Muelle fluvial Piñuña Negro.
• Muelle fluvial Puerto Ospina.
• Muelle fluvial Puerto Leguizamo.
• Muelle Armada Nacional.
• Muelle fluvial La Tagua.
• Muelle San Miguel.
• Muelle Puerto Guzmán.
• Muelle Puerto Rosario.
• Otros muelles menores (10).
241
5.2.1.5 Seguridad vial y aspectos de tránsito terrestre
El Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte del Putumayo opera en nueve

municipios del Departamento donde no hay organismo de tránsito municipal: Santiago, Colón,
Sibundoy, San Francisco, Villagarzón, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, San Miguel, Puerto
Leguizamo con jurisdicción de autoridad en tránsito y seguridad vial en el casco urbano como en
las vías de orden nacional y departamental.
5.2.1.5.1 Planes locales de seguridad vial
De los trece municipios del departamento, los siguientes cuentan con oficina de tránsito municipal
(independiente del departamento) así: instituto municipal de transporte y movilidad de Puerto Asís
y Secretarías municipales de tránsito en Orito, Mocoa y Valle del Guamuez. En los nueve
municipios donde el departamento tiene jurisdicción, solo Sibundoy cuenta con el plan local de
seguridad vial, por lo que se hace necesario la implementación de estos planes en los ocho
municipios para poder construir estrategias que permitan desarrollar programas enfocados a
minimizar los riesgos de siniestralidad vial.
5.2.1.5.2 Sensibilización a los actores viales
La sensibilización vial tiene como objetivo fomentar conductas seguras, responsables y de

autocontrol, contribuyendo así a la seguridad en las vías. La mayoría de los accidentes de tránsito
ocurren debido a la proximidad a vehículos en movimiento. La cultura vial refleja cómo las
personas de una sociedad o comunidad interactúan en las vías.
En nuestro territorio, es necesario implementar una serie de acciones y mecanismos que

aseguren el buen funcionamiento del tránsito. Esto incluye el uso de conocimientos, leyes,
reglamentos, disposiciones y normas de conducta, tanto para peatones, pasajeros como
conductores, con el objetivo de utilizar adecuadamente la vía pública y prevenir accidentes viales.
En año 2023 se capacitaron 10.000 personas en el casco urbano y 5.000 estudiantes en zonas
escolares logrando con estas campañas reducir de 108 víctimas en el año 2022 a 100 víctimas
año 2023 se logró minimizar en un 7.5% el histórico de víctimas por accidentes viales en los trece
municipios
Figura 25. Histórico de víctimas

30 27
25 23
20 21
20 18 18
14
15
10
10 6 6 7 6 7
5 3 2 3 2 3 3 3
1 1 1 1 1 1
0
2022 2023
Fuente: elaborado a partir de Agencia Nacional de Seguridad Vial

242
Se hace necesario seguir con campañas de sensibilización y cultura ciudadana en seguridad vial
hasta comprender la importancia de cumplir con las normas de tránsito emanadas por la ley 769
del 2002.
5.2.1.5.3 Señalización vial
Históricamente en nuestro departamento es muy poco lo que se ha invertido en programas de

señalización vial, el año 2023 se adelantó la señalización vial el municipio de Sibundoy en el mes
de diciembre se logró contratar la señalización para el municipio de Villagarzón, proyecto que se
empieza a ejecutar en este año 2024.
La mayoría de siniestros viales se presentan en la cabecera municipal de cada municipio a

consecuencia de la falta de dispositivos de señalización vial. Por lo que se hace necesario
implementar en cada municipio programas de señalización tanto horizontal como vertical de igual
forma se necesitan dispositivos de seguridad vial que permitan dar fluidez al tráfico, mejor
aprovechamiento de las vías y los espacios que sirven para el tránsito de vehículos y peatones,
también mantener una organización óptima en las vías tanto peatonales como vehiculares.
5.2.1.5.4 Servicios de información implementados
Los servicios de información nos facilitan el acceso a datos, cuyos atributos varían según la
ubicación relativa del proveedor y del consumidor, así como las tecnologías y fuentes de
información empleadas.
En el caso del departamento administrativo de tránsito del Putumayo este cuenta con más 30.000
vehículos registrados y cada uno de ellos tiene un expediente que debe ser almacenado y
custodiado de acuerdo a las normas existentes del archivo general de la nación, por lo tanto, se
requiere de un software que permita la búsqueda, localización y recuperación de información
específica para satisfacer las necesidades de operación e investigación del organismo de tránsito
y sus usuarios.
5.2.2.1 Programa infraestructura red vial primaria
Objetivo Del Programa:

Fortalecer con acciones de mejoramiento y mantenimiento la infraestructura vial primaria
administrada por el departamento del Putumayo.
Tabla 149. Plan Estratégico Programa Red Vial Primaria

Producto
Vía primaria Vía primaria
2401008 240100800 0,51 5 SID
mejorada mejorada
Vía primaria
Vía primaria
2401023 240102300 con 3 10 SID
mantenida
mantenimiento
243
5.2.2.2 Programa infraestructura red vial regional

Fortalecer la infraestructura vial regional de segundo y tercer orden del departamento del
Putumayo dentro de la ejecución de los planes viales departamental y municipales PRIIT y PVM
respectivamente, así como apoyar el mejoramiento de vías urbanas y red caminera.
Tabla 150. Plan Estratégico Red Vial Regional

Código Código Indicador de Meta de Secretaría
Producto Línea Base
Producto Indicador Producto producto Responsable
Vía Vía
2402006 secundaria 240200600 secundaria 0 0,23 SID
mejorada mejorada
Vía
secundaria Vía
con secundaria
2402021 240202100 1,15 4 SID
mantenimiento con
periódico o mantenimiento
rutinario
Vía terciaria Vía terciaria
2402039 240203900 0,01 0,01 SID
construida construida
Vía terciaria Vía terciaria
2402041 240204100 10,7 200 SID
mejorada mejorada
Puente
Puente
construido en
2402044 construido en 240204400 8 8 SID
vía terciaria
vía terciaria
existente
Caminos Caminos
2402055 ancestrales 240205500 ancestrales 2,22 3 SID
mejorados mejorados
Terminales de Terminales de
2402111 transporte 240211100 transporte 1 1 SID
mejoradas mejoradas
Vía terciaria
con Vía terciaria
2402112 mantenimiento 240211200 con 40 40 SID
periódico o mantenimiento
rutinario
Vía urbana Vía urbana
2402114 240211400 7,8 8 SID
mejorada mejorada
5.2.2.3 Programa infraestructura y servicios de transporte aéreo

Fortalecer con acciones de mejoramiento la infraestructura de transporte aéreo en el
Tabla 151. Plan Estratégico Programa Transporte Aéreo
Indicador
Código Código Meta de Secretaría
Producto de Línea Base
Producto Indicador producto Responsable
Producto
Aeropuertos Aeropuertos
2403002 240300200 0 1 SID
mejorados mejorados
244
5.2.2.4 Programa infraestructura de transporte fluvial

Fortalecer con acciones de mejoramiento y mantenimiento la infraestructura de transporte fluvial
en el departamento del Putumayo.
Tabla 152. Plan Estratégico Programa Transporte Fluvial

Canal Canal
2406027 navegable 240602700 navegable 3 3 SID
mantenido mantenido
Embarcadero
Embarcaderos
2406053 fluvial 240605300 0 4 SID
instalados
instalado
Muelle fluvial Muelle fluvial
2406055 240605500 2 4 SID
mejorado mejorado
5.2.2.5 Programa Infraestructura y servicios de logística de transporte

Fortalecer la infraestructura de servicios y logística del transporte en el departamento del
Putumayo.
Tabla 153. Plan Estratégico Programa Logística de Transporte

Indicador
Código Código Meta de Secretaría
Producto de Línea Base
Producto Indicador producto Responsable
Producto
Centro de
atención Centros de
fronterizo y atención
2407003 240700300 0 1 SPCD - SID
de comercio fronteriza
internacional construidos
construidos
5.2.2.6 Programa seguridad de transporte

Reducir el número de muertes por accidente de los usuarios del sistema de transporte mediante
acciones de fortalecimiento a la infraestructura y sensibilización de los actores viales en el
Tabla 154. Plan Estratégico Programa Seguridad de Transporte

Producto
Servicio de
sensibilización Personas
2409023 240902300 10.000 12.000 SPD
a los actores sensibilizadas
viales
Vías con
Vías con
dispositivos de
dispositivos
2409039 240903900 control y 2 4 SPD
de control y
señalización
señalización
instalados
245
Puentes Puentes
2409041 peatonales 240904100 peatonales 1 8 SID
5.3 COMPONENTE VIVIENDA, Y DESARROLLO URBANO PARA LA GENTE
El componente vivienda, y desarrollo urbano para la gente comprende los programas de acceso
a soluciones de vivienda, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, agua potable y
saneamiento básico.
Uno de los desafíos que enfrenta esta región es el acceso a una vivienda digna y adecuada para
sus habitantes. Frente a ello, es fundamental comprender la situación actual de la vivienda en el
Putumayo, y determinar las iniciativas y proyectos que permitan afrontar dicho desafío.
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano son dos aspectos fundamentales para asegurar un
crecimiento sostenible y equitativo. En ese orden, el Putumayo enfrenta el reto de planificar su
crecimiento de manera que se garantice la protección del medio ambiente, se promueva el
desarrollo económico y se mejore la calidad de vida de sus habitantes.
En cuanto al acceso a agua potable y saneamiento básico, entendiéndose como un derecho

humano fundamental, es indispensable que el departamento cuente con un suministro seguro y
adecuado de agua apta para consumo humano, y de sistemas efectivos de saneamiento, con el
fin de garantizar la salud y el bienestar de la población.
5.3.1.1 Problemática:
Acceso a soluciones de vivienda: se encuentra bajo acceso a los programas de construcción

y mejoramiento de vivienda, entre sus principales causas se evidencian insuficientes programas
y proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda, además del poco mantenimiento y
adecuación de viviendas; en efecto encontramos el deterioro de la calidad de vida de la población,
conflictos sociales, aumento de los costos de vida e incremento del índice de déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda.
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano: existe insuficiencia y desactualización de

algunos documentos de planeación, entre sus principales causas está la poca asignación de
recursos para la elaboración y actualización de documentos, además de limitada implementación
de programas y productos sobre documentos de planeación, en consecuencia se encuentra
desorganización en el ordenamiento territorial, población asentada en zonas de alto riesgo,
incremento de gastos por reubicación de poblaciones a zonas de menor vulnerabilidad.
Agua potable y saneamiento básico: insuficiente y deficiente prestación de los servicios de

alcantarillado, acueducto y aseo, entre sus principales causas se encuentra la limitada y
deteriorada infraestructura de las redes de distribución y de colectores, además de rutas no
oportunas de recolección de residuos sólidos y disposición final inadecuada de los mismos, en
consecuencia, se aumenta la proliferación de vectores, enfermedades relacionadas con la salud
pública y contaminación ambiental las cuales contribuyen al deterioro de la calidad de vida de los
putumayenses.
246
5.3.1.2 Acceso a soluciones de vivienda
Respecto a la situación actual de la vivienda en el departamento del Putumayo, existen varias

fuentes con datos muy dispersos. Para el ejercicio del presente Plan de desarrollo se tomó como
referencia las estadísticas emitidas por el DANE.
Según la encuesta calidad de vida del DANE 2021, el departamento del Putumayo tiene un déficit
de vivienda como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 155. Déficit de vivienda en el departamento

Concepto Número Porcentaje
Hogares sin Déficit Habitacional 32.591 29.40%
Hogares en Déficit Habitacional 78.262 70.60%
Hogares en Déficit Cualitativo 34.435 31.06%
Hogares en Déficit Cuantitativo 43.827 39.54%
Total 110.853 100.00%
Fuente: tomado de DANE Encuesta de Calidad de Vida (ECV)
5.3.1.2.1 Clasificación de las viviendas en el departamento:
Según el DANE las viviendas en el departamento se pueden clasificar como se muestra en la

siguiente tabla:
Tabla 156. Tipo de viviendas en el departamento

Tipo de Viviendas Total Porcentaje
Total 110,853 100.00%
Casa 90,540 81.68%
Apartamento 11,052 9.97%
Tipo cuarto 8,098 7.31%
Vivienda tradicional indígena 684 0.62%
Vivienda tradicional étnica 49 0.04%
Otro tipo de vivienda (1) 430 0.39%
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población Y Vivienda - CNPV 2018
De la anterior tabla podemos evidenciar que el 81.58% de los putumayenses prefieren habitar en
casas, seguido del 9.97% que optan por habitar en apartamentos.
5.3.1.3 Servicios de Agua Potable Y Saneamiento Básico
5.3.1.3.1.1 Cobertura, calidad y continuidad en los servicios de Acueducto Alcantarillado y Aseo
Teniendo en cuenta el sistema de información del SINAS del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio a continuación se describe por cada uno de los trece municipios del departamento de
Putumayo los indicadores de cobertura, calidad y continuidad, asociados a la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y rural.
247
Tabla 157. Indicadores APSB. Municipio de Santiago

Necesidad
Servicio Área Indicador Unidad Valor
Alta, Media o Baja
Acueducto Urbana Cobertura % 98% Baja
Calidad IRCA 0 Baja
Continuidad Horas/día 24/7 Baja
Cobertura % 71% Media
Rural Calidad IRCA Sin Información Alta
Continuidad Horas/día Sin Información Alta
Cobertura % 98% Baja
% tratamiento
Urbana
Calidad de aguas 95% Baja
residuales
Alcantarillado
Cobertura % 20% Alta
% tratamiento
Rural
Calidad de aguas Sin Información Alta
residuales
SI. Se dispone
Urbana Disposición adecuada adecuadamente en
Aseo SI/NO SI
de residuos solidos relleno sanitario
Antanas – Pasto (N)
Rural Cobertura % 35% Media
Fuente: MVCT- SINAS 2022. SID-Gestor PDA
Tabla 158. Indicadores APSB. Municipio de Colón

Necesidad
Alta, Media o Baja
Urbana Calidad IRCA 0, 049 Media
Continuidad Horas/día 24/7 Media
Acueducto
Urbana % tratamiento de
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
Rural % tratamiento de
Calidad Sin Información Alta
aguas residuales
SI. Se dispone
Disposición
Urbana adecuadamente en
Aseo adecuada de SI/NO SI
relleno sanitario Antanas
residuos solidos
– Pasto (N)
Tabla 159. Indicadores APSB. Municipio de Sibundoy

Necesidad alta, Media
o Baja
Urbana Calidad IRCA 0, 06 Alta
Continuidad Horas/día 24/7 Alta
Acueducto
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Aseo Urbana Cobertura % 100% Baja
248
Necesidad alta, Media

o Baja
SI. Se dispone
Disposición
adecuadamente en
adecuada de SI/NO SI
relleno sanitario
residuos solidos
Tabla 160. Indicadores APSB. Municipio de San Francisco

Necesidad
Alta, Media o Baja
Urbana Calidad IRCA 0,04 Media
Acueducto
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
SI. Se dispone
Disposición
Urbana adecuadamente en
Aseo adecuada de SI/NO SI
relleno sanitario
residuos sólidos
Tabla 161. Indicadores APSB. Municipio de Mocoa

Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
Aseo adecuada de SI/NO NO Alta
residuos solidos
Tabla 162. Indicadores APSB. Municipio de Villagarzón

Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Alcantarillado Urbana Cobertura % 91% Baja
249
Necesidad
Alta, Media o Baja
% tratamiento de
Calidad 0% Alta
aguas residuales
aguas residuales
Disposición
Urbana
residuos solidos
Tabla 163. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Guzmán

Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Cobertura % 5% Alta
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
residuos sólidos
Tabla 164. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Asís

Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Cobertura % 5% Alta
% tratamiento
Urbana
Calidad de aguas 0% Alta
residuales
Alcantarillado
Cobertura % Sin Información Alta
% tratamiento
Rural
residuales
Disposición
Urbana
residuos solidos
250
Tabla 165. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Caicedo

Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Calidad 95% Media
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
Aseo adecuada de SI/NO SI Media
residuos solidos
Tabla 166. Indicadores APSB. Municipio de Orito
Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
% tratamiento
Urbana
Calidad de aguas 10% Alta
residuales
Alcantarillado
% tratamiento
Rural
residuales
Disposición
Urbana
Aseo adecuada de SI/NO NO Media
residuos sólidos
Tabla 167. Indicadores APSB. Municipio de Valle del Guamuez
Necesidad
Alta, Media o Baja
Acueducto
Calidad 0% Alta
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
residuos solidos
251
Tabla 168. Indicadores APSB. Municipio de San Miguel

Necesidad
Alta, Media o Baja
Urbana Calidad IRCA 0,20 Alta
Acueducto
Cobertura % 2% Alta
Calidad 95% Media
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
residuos sólidos
Tabla 169. Indicadores APSB. Municipio de Puerto Leguizamo

Necesidad
Alta, Media o Baja
Urbana Calidad IRCA 0 Media
Acueducto
Calidad 0% Media
aguas residuales
Alcantarillado
aguas residuales
Disposición
Urbana
Aseo adecuada de SI/NO SI Media
residuos sólidos
Como lo muestran los indicadores sectoriales de cada municipio, aún persisten dificultades en la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en áreas urbanas y la problemática
es más evidente en el área rural de los trece municipios. En términos generales la brecha
existente entre el área urbana y rural se mantiene.
252
Figura 26. Cobertura urbana del servicio de acueducto en el departamento.
SANTIAGO
120%
COLON
98% 96% 98% 99% 98% 98% 97%
100% 95% SIBUNDOY
91%
SAN FRANCISCO
80%
80% MOCOA
VILLAGARZON
60% PUERTO GUZMAN
40% PUERTO ASIS

40% PUERTO CAICEDO
30%
ORITO
20%
10% VALLE DEL GUAMUEZ
SAN MIGUEL
0%
PUERTO LEGUIZAMO
COBERTURA
Fuente: elaborado a partir de tablas indicadores APSB/MVCT- SINAS 2022. SID-Gestor PDA
En materia de cobertura del servicio de acueducto podemos apreciar que las necesidades más
apremiantes las tiene el municipio de San Miguel con el 10% de cobertura, seguido del municipio
de Puerto Asís con un 30 % de cobertura y el municipio del Valle del Guamuez con un 40% de
cobertura.
Figura 27. Cobertura urbana del servicio de alcantarillado en el departamento

120%
SANTIAGO
100%
98% 98% 96% 98% 97% 99% COLON
90% 91% 90% SIBUNDOY
87% 85% 85%
SAN FRANCISCO
80%
72%
MOCOA
VILLAGARZON
60%
PUERTO GUZMAN
PUERTO ASIS
40%
PUERTO CAICEDO
ORITO
20% VALLE DEL GUAMUEZ
SAN MIGUEL
0% PUERTO LEGUIZAMO
COBERTURA
Fuente: elaborado a partir de tablas indicadores APSB/MVCT- SINAS 2022. SID-Gestor PDA
253
La anterior gráfica nos ilustra la cobertura urbana del servicio de alcantarillado en el

departamento, si bien el municipio de Puerto Leguizamo con un 72%, tiene la cobertura más baja,
sin embargo, el resto de municipios tienen avances significativos que van del 85% al 99% de
cobertura.
5.3.1.3.2 Índice de los Planes Departamentales de Agua - IPDA
De acuerdo con el artículo 2.3.3.1.1.2, el Plan Departamental de Agua (PDA) se define como:
“…un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y
ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de recursos y la implementación de
esquemas eficientes y sostenibles que garanticen el acceso a agua potable y saneamiento
básico, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades
territoriales, las personas prestadoras de los servicios públicos, las comunidades organizadas y,
la implementación efectiva de esquemas de regionalización y asociativos comunitarios.”
De acuerdo con lo anterior, el PDA a través de la articulación y coordinación entre los municipios,
el departamento y nación se busca la armonizar y maximizar los recursos lograr que la inversión
contribuya a mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Teniendo en cuenta las necesidades de los municipios se establecen metas y la capacidad de

inversión en cada componente y de esta manera se construye el Plan Estratégico de Inversiones
según lo definido en el artículo 2.3.3.1.5.3 del decreto 1425 del 2019. La esencia de este
instrumento de planeación es el plan de acción municipal-PAM del sector de agua potable y
saneamiento básico, documento que recoge los indicadores del sector de acueducto,
alcantarillado y aseo, las necesidades de inversión o proyectos prioritarios y los recursos
disponibles. El plan de acción se convierte en el documento en el cual se plasma la articulación
entre el municipio, departamento y nación para priorizar las inversiones que en el marco del PDA
se realicen.
El departamento del Putumayo, a través de la secretaria de Infraestructura departamental –

Gestor PDA en el marco de las funciones establecidas en el artículo 233123 del decreto 1425 del
2019, viene realizando el acompañamiento a cada uno de los trece municipios del departamento
en la elaboración del plan de acción municipal, vinculación al PDA y vinculación al patrimonio
autónomo FIA, siendo estas tres condiciones necesarias para iniciar con el proceso de
concertación y articulación para definir metas y priorizar inversiones en cada municipio.
Los indicadores del sector de agua potable y saneamiento básico del departamento de Putumayo
muestran la necesidad de apoyar proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de agua en el
área urbana de la mayoría de municipios del departamento, así como también la necesidad de
contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales o como la necesidad de resolver la
problemática de la disposición inadecuada de residuos sólidos, no obstante, para solucionar esta
problemática se requiere de manera inicial la articulación entre el municipio y departamento, para
luego realizar la gestión ante el gobierno nacional para la consecución de recursos que permita
el cierre financiero a los proyecto.
El Programa Acceso de la Población a los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico
plantea como indicador de resultado el IPDA y la meta es alcanzar el 75% al finalizar el cuatrienio.
Con respecto al IPDA es importante realizar las siguientes precisiones:
• El artículo 3 de la resolución 3169 del 26 de diciembre de 2023 del DNP define al IPDA
como: “...el conjunto de indicadores que permite medir el desempeño de los Gestores de
254
los Planes Departamentales de Agua para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua
y Saneamiento, en las dimensiones de capacidad institucional y de resultados. El Índice
tendrá un rango entre cero (0) y cien (100) puntos, y se calculará a través de la ponderación
de las mencionadas dimensiones.”
• La capacidad institucional hace relación a la dimensión que evalúa la habilidad de los

Gestores para asumir responsabilidades, operar eficientemente y cumplir con la planeación
de actividades e inversiones anuales y la dimensión de resultados hace referencia a la
gestión de los PDA en la ejecución de proyectos de inversión en el marco de los
componentes de la política pública y su impacto en los indicadores sectoriales relacionados
con la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, así como el
manejo, procesamiento y presentación de la información sectorial.
De acuerdo con lo anterior, con la evaluación que realiza el DNP a través del IPDA evalúa el
desempeño integral de la gestión del PDA relacionado con la ejecución de la inversión en el
departamento.
Teniendo en cuenta, la situación actual de vinculación de los municipios al PDA, la vinculación al
patrimonio autónomo FIA, los recursos disponibles del SGP-APSB del departamento, los posibles
aportes de los municipios del SGP-APSB al PDA y la gestión ante el gobierno nacional de
recursos para el cierre financiero de proyecto se planteó la meta que al finalizar el año 2027 el
Índice de IPDA del Putumayo alcance el 75% que lo ubicaría en el nivel medio alto de la escala
establecida por el DNP.
5.3.1.3.3 Mínimos Ambientales
El Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico – PDA Putumayo realizó el levantamiento
de información sobre los mínimos ambientales sectoriales de los trece municipios del Putumayo,
teniendo en cuenta los programas para el uso eficiente y ahorro de agua – PUEAA, Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV – Putumayo y Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos- PGIRS, información que se especifica en las siguientes tablas:
Tabla 170. Uso eficiente y ahorro de agua – PUEAA

No.
Fuente Responsabl
Presentó Aprobado Resolución Horizonte de
Municipio Abastecedo e del Estado
(Si/No) (Si/No) - Fecha de Planificación
ra Trámite
Aprobación
Resolución
DG No.
Río Alcaldía 5 años
Santiago Si Si 2040 del 18 Vigente
Tamauca Santiago (18-12-2028)
diciembre
2023
Resolución
Quebrada Alcaldía
Colón Si Si 1015 del Vencido 5 años
Siguinchica Colon
16/10/07
Resolución
DG No.
Quebrada la Alcaldía 5 años (18-
Sibundoy Si Si 2042 del 18 Vigente
Hidráulica Sibundoy 12-2028)
diciembre
2023
Resolución
DG No.
San Río Alcaldía San 5 años (18-
Si Si 2038 del 18 Vigente
Francisco Putumayo Francisco 12-2028)
diciembre
2023
255
No.
Fuente Responsabl
Presentó Aprobado Resolución Horizonte de
Municipio Abastecedo e del Estado
(Si/No) (Si/No) - Fecha de Planificación
ra Trámite
Aprobación
Resolución
DG No.
Aguas Mocoa 5 años
Mocoa Rio Mulato Si Si 1987 del 20 Vigente
S.A ESP (20/10/2027)
octubre
2022
Quebrada
Aguas la
Villagarzón Curiyaco y Si No N.A. N.A.
Cristalina
Sardinas
Puerto Quebrada Empoguzma
Si N.A. N.A. N.A.
Guzmán La Chorrera n
Resolución
Alcaldía DG No.
Puerto Quebrada El 5 años
Puerto Si Si 2033 del 18 Vigente
Caicedo Achiote (18-12-2028)
Caicedo diciembre
2023
Resolución
DG No.
Quebrada Alcaldía de 5 años
Puerto Asís Si Si 2032 del 18 Vigente
Agua Negra Puerto Asís (18-12-2028)
diciembre
2023
Resolución
Orito Rio Yarumo Si Si 1773 del Vigente 25/11/2024
25/11/2019
Valle del Quebrada la
Si No N.A. N.A.
Guamuez Hormiga
Resolución
Se abastece
DG No.
por aljibes, Alcaldía de 5 años (18-
San Miguel Si Si 2034 del 18 Vigente
aguas San Miguel 12-2028)
diciembre
lluvias.
2023
Resolución
Puerto Río Empuleg
Si Si 1581 del Vigente 29/08/2027
Leguizamo Putumayo E.S.P.
29/08/2022
Fuente: Plan De Acción Institucional 2020-2023 AMAZONIAS VIVAS”- Informe de gestión
vigencia 2023 PDA Putumayo
Tabla 171. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMVA
No.
Fuente Responsable Presento Aprobado Resolución Horizonte de
Municipio Estado
Receptora del Trámite (Si/No) (Si/No) - Fecha de Planificación
Aprobación
Resolución
Quebrada Alcaldía DG 2041 del 10 años
Santiago Si Si Vigente
Tamauca Santiago 18 diciembre (18/12/2033)
de 2023
Quebrada Res No.0174
Colón Alcaldía colon Si Si Vencido 10 años
Siguinchica del 29-02-08
Quebrada la Alcaldía Res No 1203
Sibundoy Si Si Vencido 10 años
Hidráulica Sibundoy del 22-12-05
Resolución
Alcaldía de
San Río DG 2039 del 10 años
San Si Si Vigente
Francisco Putumayo 18 diciembre (18/12/2033)
Francisco
de 2023
Mocoa Rio Mulato Si Si
Quebrada Empresa Res No.
10 años
Villagarzón Curiyaco y Aguas la Si Si 1373 del 08- Vigente
(08/11/2031)
Sardinas Cristalina 11-21
256
No.
Fuente Responsable Presento Aprobado Resolución Horizonte de
Municipio Estado
Receptora del Trámite (Si/No) (Si/No) - Fecha de Planificación
Aprobación
Puerto Quebrada Empoguzman Res No.0100
Si Si Vencido 10 años
Guzmán La Chorrera S.A. E.S.P del 12-02-08
Resolución
Alcaldía de DG- No.
Puerto Quebrada El 10 años
Puerto Si Si 2036 del 18 Vigente
Caicedo Achiote (18/12/2033)
Caicedo de diciembre
2023
Resolución
DG- No.
Quebrada Alcaldía de 10 años
Puerto Asís Si Si 2037 del 18 Vigente
Agua Negra Puerto Asís (18/12/2033)
de diciembre
2023
Res No 1774
Emporito 10 años
Orito Río Yarumo Si Si del 25- 11- Vigente
E.S.P. (25/11/2029)
2019
Res No.1248
Valle del Quebrada 10 años
Si Si del 25-10- Vigente
Guamuez laHormiga (25/11/2031)
2021
Resolución
Se abastece
DTP No
por aljibes, Alcaldía de 10 años
San Miguel Si Si 2035 del 18 Vigente
aguas San Miguel (18/12/2033)
de diciembre
lluvias.
de 2023
Res No 1199
Río Empuleg 10 años
Leguizamo Si Si del 26- vigente
Putumayo E.S.P. (26/08/2029)
1/8/2019
Fuente: Plan de Acción Institucional 2020-2023 Amazonias Vivas” Informe gestión vig 2023 PDA Putumayo
Tabla 172. Planes de gestión integral de residuos sólidos- PGIRS

Estado Nivel de
cumplimiento
Nombre Empresa No. (%) metas de
No. Presentó Aprobado Vigencia
Municipio Prestadora Acuerdo Ajuste aprovechamiento
seguimiento año
2023
Resolución Decreto 61,5% Concepto
No. 432 No. 197 técnico de
Alcaldía de Hasta
1 Santiago Si Si diciembre del 14 seguimiento CT-
Santiago 2027
10 de diciembre DTP-578 del 24
2015 de 2023 de abril de 2023
71,6% Concepto
Resolución
técnico de
No. 65
2 Colón Asvalle Si Si seguimiento CT-
diciembre
DTP-579 del 28
7 de 2015
de abril de 2023.
Resolución Decreto 90,7% Concepto
Alcaldía de Hasta
3 Sibundoy Si Si del 13 de del 15 seguimiento CT-
Sibundoy 2027
octubre de diciembre DTP-580 del 29
2015 de 2023 de abril de 2023.
Decreto Decreto 29,8% Concepto
Alcaldía de No. 217 No. 486 técnico de
San Hasta
4 San Si Si del 6 de del 14 seguimiento CT-
Francisco 2028
Francisco diciembre diciembre DTP-581 del 25
de 2016 de 2023 de abril de 2023.
257
Estado Nivel de
cumplimiento
Nombre Empresa No. (%) metas de
No. Presentó Aprobado Vigencia
Municipio Prestadora Acuerdo Ajuste aprovechamiento
seguimiento año
2023
Decreto Decreto 52% Concepto
No. 00109 No 0030 técnico de
EMAS Hasta
5 Mocoa Si Si del 28 de del 14 seguimiento CT-
Putumayo 2028
junio de febrero DTP-094 del 22
2016 2022 de marzo de 2023
Decreto 12,5% Concepto
Aguas La No. 08 del Decreto técnico de
6 Villagarzón Cristalina Si Si 18 de 063 del seguimiento CT-
S.A. E.S.P. enero del 2/09/2021 DTP-116 del 28
2018 de marzo de 2023
Decreto
No. 200- 49,65% Concepto
E.S.P. 022 No. técnico de
Puerto
7 Empoguzman Si Si 080 del seguimiento CT-
Guzmán
S. A 15 DTP-0183 del 11
Diciembre de abril de 2023
2015
Decreto Decreto 18% Concepto
Aguas de
Puerto Puerto Hasta
8 Si Si del 3 del 15 seguimiento CT-
Caicedo Caicedo 2027
diciembre diciembre DTP-0185 del 14
E.S.P.
de 2015 de 2023 de abril de 2023
Decreto
Decreto
No. 203
San Emsanmiguel No. 084 Vigencia
9 Si Si del 15 Sin información
Miguel S.A. E.S.P. 10 mayo 2030
diciembre
de 2018
de 2023
Decreto
No. 0259
Valle del Emserpuvag
10 Si Si del 16 de Sin información
Guamuez S.A. E.S.P.
diciembre
de 2016
Decreto
Emporito No. 57 del
11 Orito Si Si Sin información
E.S.P. 24 de abril
de 2016
Decreto Decreto
Empresa
No. 007 No. 306
Puerto Acueducto. Hasta
12 Si Si del 12 de del 07 Sin información
Asís Aseo 2029
enero diciembre
A.A.A.E.S.P.
2017 de 2023
Decreto
No. 059
Puerto Empuleg
13 Si Si del 03 de Sin información
Leguizamo E.S.P.
diciembre
del 2015
Fuente: elaborado a partir de Plan de Acción Institucional 2020-2023 AMAZONIAS VIVAS”- Informe de
gestión vigencia 2023 – PDA Putumayo
5.3.1.4 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Acorde a la ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial se proyecta avanzar en la construcción

para la funcionalidad de la planificación territorial, lo cual podría ser en el marco del siguiente
258
decálogo, en la búsqueda de la planificación desde las bases organizativas, logrando una

Gobernanza territorial sostenible y resiliente.
• Confianza de la ciudadanía en la institucionalidad.

• Lenguaje de diálogo y entendimiento entre las partes: ciudadanía; institucionalidad;
estamentos de aprobación, seguimiento, evaluación y control; empresa privada.
• Diálogo de saberes, para poder dialogar.
• Espacios o áreas públicas con diseños paisajísticos propios.
• La disponibilidad de canales de comunicación interactivos en doble vía.
• La disponibilidad de acuerdos territoriales duraderos en el tiempo y ejecutables dentro de
las herramientas o instrumentos de planificación.
• Disponer de una estrategia territorial, para una planificación participativa, desarrollo
sustentable y resiliente dentro de las potencialidades de la amazonia, mitigando los actores
internos y externos que influencian los efectos del cambio climático.
• Lograr la ejecución de la estrategia de participación, dentro de las acciones de las entidades
del orden nacional, territorial y local.
• Integrar el concepto de la estrategia del reloj de arena (ordenanza 818 de 2021,
Gobernación de Putumayo) en la planificación territorial a una escala de subcuenca
fronteriza del Río Putumayo y transfronteriza del Río Caquetá.
• Integrar a las comunidades en la creación de políticas conjuntas amazónicas y de enfoque
diferencial, dentro de los procesos de planeación, desarrollo, seguimiento, protección y
conservación amazónica, concebido a nivel de las repúblicas que conforman la amazonia.
• Consolidar la gobernanza territorial amazónica sin fronteras.
Las herramientas de planificación dentro del departamento de Putumayo, presentan enormes

debilidades, algunas de ellas son:
• Periodos extendidos por la falta de cumplimiento de la normatividad en los procesos de

establecimiento de las líneas bases, la realización del seguimiento, evaluación y corrección
de los instrumentos de planificación.
• Errores en la concepción en la escalaridad en tiempo y jerarquía de los instrumentos de
planeación y desarrollo.
• La falta de priorización y proyección de acciones en los periodos de corto, mediano y largo
plazo dentro de los instrumentos de planificación territorial.
• La deficiente co-planificación entre estamentos administrativos territoriales, para la
construcción, seguimiento, evaluación y actualización de los instrumentos de planificación
territorial.
• La concentración de la gestión institucional en las zonas urbanas y no en la zona rural,
aumentando la problemática rural, evidenciada en los procesos de violación de derechos
humanos, los índices de violencia y el índice de pobreza multidimensional.
• Las falencias de conocimiento de los miembros de los estamentos de aprobación,
seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación. Además, la falta de
comunicación y articulación entre los estamentos.
• La falta de personal suficiente o idóneo en las instituciones o dependencias a cargo de los
instrumentos de planificación territorial.
• La poca articulación entre instituciones del orden nacional, regional o local, no permite la
creación de estrategias para solucionar la problemática de la planificación.
• La falta de un ejercicio pedagógico con los ciudadanos, de modo que tengan una clara
imagen de los alcances y resultados de las herramientas de planeación como el POD,
259
PBOT, EOTM, PDD, PDM, POMCA y otras, equilibrando los efectos de los procesos de
toma de decisiones y la gestión institucional.
Insuficientes incentivos de construcción de herramientas de planeación comunitarias, que sean

el insumo para los PBOT, PDM, planes de gobierno y planes sectoriales en concordancia con el
Ley 1551 de 2012, articulo 6. El artículo 3° de la Ley 136 de 1994.
La falta de una planificación y de una gobernanza favorece la afectación de la amazonia, en la

cual el departamento de Putumayo es uno de los frentes de transformación de la continuidad de
la selva amazónica.
La ley 1454 de 2011, le exige al Departamento de Putumayo, la construcción de las herramientas

de planeación como los lineamientos y el plan de ordenamiento territorial departamental, con la
debida articulación con los PBOT o EOT Municipal. La administración departamental tenía
contemplado la apropiación de los recursos necesarios para poder construir estas herramientas
a partir del 2018, debido al desastre sucedido en Mocoa el 31 de marzo de 2017, se debió
redistribuir recursos para atender a la comunidad y no se pudo iniciar con el proceso de
lineamientos de ordenamiento para el 2018.
Con el Plan de Ordenamiento Departamental, se están haciendo las gestiones necesarias, para
dar cumplimiento a la Ley 1454 de 2011 y la necesidad de disponer de los insumos necesarios,
para poder convertir este tipo de instrumentos de planeación en herramientas más propositivas y
prospectivas, teniendo en cuenta el periodo de transición en el que se encuentra el Departamento.
de Putumayo, por la implementación del Postconflicto, además de dimensionar las múltiples
oportunidades que se le presentan al territorio y a sus ciudadanos, factores que condicionan la
construcción de las herramientas de planeación.
Se hace necesario que el departamento avance en la construcción de un POD con insumos

PDET, proyecto que debe ser gestionado a nivel territorial y nacional
Se consideran en las mesas de trabajo lineamientos como:
• El cambio climático.
• La gestión del riesgo.
• La aplicación de la ley de fronteras y la asociatividad fronteriza.
• El control a la deforestación, frontera agrícola.
• El trabajo conjunto en la protección y conservación del Macizo Colombiano.
• El cumplimiento de las determinantes ambientales, PNN, Paramos, humedales, la
consolidación de corredores biológicos y otros más.
Las anteriores temáticas dan cumplimiento a la sentencia 4360 de 2018 y a tratados

internacionales como la OTCA, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La proyección de la gobernación de Putumayo en la búsqueda de la subregionalización y la

articulación administrativa, para dar soluciones integrales a las problemáticas subregionales. El
enfoque del POD Putumayo involucra el trabajo a nivel de subcuenca fronteriza del río Putumayo
y transfronteriza del río Caquetá, buscando la subregionalización y la asociatividad territorial, para
desarrollar sosteniblemente el territorio en conjunto con las entidades territoriales integrantes de
las subcuencas a nivel departamental o internacional (provincia de Sucumbíos Ecuador y
departamento de Loreto en Perú). Ya se han realizado procesos de articulación con la provincia
de Sucumbíos para tal propósito, dentro de la figura de Zona de Integración Fronteriza Ecuador
260
y Colombia (ZIFEC), y además dentro del programa trinacional de Conservación y Desarrollo

Sostenible, como una iniciativa de trabajo local conjunta de los jefes del corredor de áreas
protegidas fronterizas de Perú, Ecuador y Colombia, mediante el Memorando de Entendimiento
entre los Ministerios de Ambiente de los tres países, cuyo objetivo es generar un modelo de
gestión regional coordinada para la conservación y el desarrollo sostenible en la zona tri-fronteriza
y la incidencia en políticas ambientales, públicas y sectoriales de ámbito nacional y regional.
Para la construcción del proyecto del POD Putumayo, en los términos que especifica la
Gobernación de Putumayo, con un enfoque de asociatividad territorial por subregiones dentro de
las subcuencas fronterizas y transfronterizas que conforman el departamento de Putumayo (Ríos
Caquetá y Putumayo) y que, con la aprobación del plan de desarrollo nacional, Ley 2294 de 2023–
aprobado el Plan Nacional de Desarrollo – Colombia Potencia Mundial de la Vida, se enfoca el
ordenamiento territorial en el artículo 3: se indica la necesidad de adaptar la planificación y sus
instrumentos entorno al agua.
Construir la herramienta de planeación departamental POD, con el enfoque de subregión

invocando el espíritu de la LOOT. La construcción de la herramienta se contempla por fases,
debido a que la LOOT, permite el ordenamiento del territorio para una fracción o para la totalidad
del departamento, como la construcción de este tipo de herramienta se debe complementar con
otras herramientas, esto puede causar que los costos de elaboración sean muy altos, y por ello
se plantea la construcción por fases.
Primera fase – subregiones determinadas dentro de la ordenanza de plan de desarrollo

agropecuario, Piscícola y Forestal, en las que la subregión de valle de Sibundoy y subregión de
Leguizamo (estas subregiones ya poseen una figura de asociatividad territorial funcional).
Segunda fase: trabajar la posible asociatividad del corredor fronterizo, proceso adelantado en el
2018 entre los municipios de Leguizamo, Puerto Asís, San Miguel, Valle del Guamuez y Orito (no
es fronterizo), con la posibilidad de ser adicionado Puerto Caicedo, esto se concibe dentro de la
figura de asociatividad de la Zona de Integración fronteriza Ecuador – Colombia (ZIFEC) y el
pacto de hermanamiento entre Gobernaciones y provincias dentro de la ZIFEC y la posibilidad de
asociatividad entre municipios fronterizos y cantones, expresados en la ley 2135 del 4 de agosto
de 2021 (Ley de fronteras).
Tercera fase: la construcción de la herramienta con los municipios no incluidos dentro de alguna
figura de asociatividad territorial o proceso de planeación conjunta (Mocoa, Villagarzón y Puerto
Guzmán).
En el departamento de Putumayo se están construyendo y aplicando otros tipos de herramientas

de planificación, con las cuales se soluciona las problemáticas territoriales, pero solo desde un
enfoque temático, no se conciben a partir de una transversalidad temática o la generación de
sinergias territoriales multinivel o entre institucionalidad y grupos sociales organizados.
Actualizaciones prediales: se conformaban como procesos de actualización predial, que se

deberían realizar cada 5 años, pero por limitaciones económicas no se realizaron con la
periodicidad requerida y como recomiendan las normas. Este proceso desde el año 2018 se
enfoca como un proceso transversal o un Catastro multipropósito, con el cual se brinden
soluciones integrales a la legalidad de la tenencia de la tierra, la centralización de la información,
la articulación de la gestión predial. A partir del Plan de Acción Territorial Regional de la Subregión
PDET Putumayo, se dispone que para los 9 municipios PDET del departamento de Putumayo,
se dispone de los recursos para la financiación de la actualización predial con enfoque de catastro
261
multipropósito, de los cuales ya se están adelantando algunas actualizaciones; pero existe la

necesidad de realizar esfuerzos económicos entre la nación, departamento y municipios, para la
implementación del catastro multipropósito para los cuatro (4) municipios de Valle de Sibundoy:
Santiago, Colón, Sibundoy y San Francisco (sin formación predial rural), para con ello lograr que
todo el departamento de Putumayo se encuentre con un catastro multipropósito en los trece (13)
municipios, brindándole una oportunidad a los municipios y a la gobernación, de disponer de una
herramienta dinámica que complemente sus herramientas de Planificación.
Ordenamiento social de la propiedad: la innovación en el ordenamiento social de la propiedad

rural ofrece a los administradores locales y sus equipos directrices que les permiten tomar
decisiones sobre el uso del suelo y su impacto en los habitantes, así como sobre sus expectativas
o derechos. Incluir el concepto y los instrumentos del OSPR en el ordenamiento territorial
establece una conexión entre los derechos de uso y propiedad de la tierra y la administración y
regulación del espacio físico del territorio.
En particular, el enfoque de esta innovación se orienta a la incorporación del OSPR como

instrumento para conectar los derechos de uso y propiedad de la tierra de quienes habitan y
ocupan el territorio, con la administración y regulación del espacio físico y del suelo. Esta
incorporación se materializa recolectando información del municipio sobre tenencia de tierras -
tanto primaria como secundaria - desarrollando un diagnóstico del estado actual del territorio en
relación con los derechos de uso y propiedad de la tierra y formulando, tras analizar el
diagnóstico, medidas que faciliten la gestión predial. Estas medidas contribuyen a prevenir o
disminuir los conflictos que puedan surgir con la implementación del POT y a atender las
necesidades de tierras de los habitantes rurales.
Dado que las decisiones tomadas durante la elaboración del POT/POD sobre el uso del suelo
son de gran relevancia para los habitantes del territorio, especialmente para aquellos que
dependen de la tierra para su sustento o tienen una relación jurídica o material con ella, es
esencial incorporar el OSPR en el ordenamiento territorial. Esto permite conectar la dimensión
humana asociada a la tenencia de la tierra con el componente físico territorial, integrando el
impacto social de estas decisiones en la vida, relaciones sociales, económicas, culturales y
ambientales de los habitantes con las decisiones de uso adoptadas en los POT/POD.
Plan integral de gestión de Cambio Climático (PIGCCT): el Plan Integral de Gestión del
Cambio Climático Territorial (PIGCCT) del departamento del Putumayo se implementa conforme
a la Ley 1931 de 2018 y se alinea con las metas de cambio climático del Plan Nacional de
Desarrollo "Pacto por Colombia, pacto por la equidad", adoptado por la Ley 1955 de 2019 y la
Ley 1844 de 2017, que aprueba el "Acuerdo de París". La formulación del PIGCCT del Putumayo
se llevó a cabo en el marco del proyecto Amazonía Sostenible para la Paz, parte del programa
Paisajes Sostenibles de la Amazonía, financiado por el Fondo Mundial del Medio Ambiente.
Este plan, además de proponer acciones para mitigar los efectos del cambio climático, reconoce
las potencialidades naturales del departamento del Putumayo, representadas en la diversidad de
sus ecosistemas, que incluyen bosques, humedales, páramos y sistemas fluviales en las
Amazonías vivas: Amazonía Andino/Amazónica, Piedemonte Amazónico y Llanura Amazónica.
Estos ecosistemas permiten al departamento, a Colombia y al planeta regular las condiciones
climáticas y su interacción con las características orográficas y biogeográficas presentes.
Plan de gestión del riesgo departamental: en el Departamento de Putumayo existen diversas

amenazas geoambientales y causas antropogénicas que requieren acciones integrales tanto
institucionales como comunitarias. De acuerdo con el artículo 1 de la Ley 1523 de 2012, la gestión
262
del riesgo de desastres es un proceso social que abarca la formulación, ejecución, seguimiento
y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo, así como para el manejo
de desastres. Todo esto con el objetivo de contribuir a la seguridad, bienestar, calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible. La Gobernación de Putumayo, comprometida con la
gestión de riesgos, lleva a cabo diversas acciones en los ámbitos del conocimiento del riesgo, la
reducción del riesgo, el manejo de desastres y la protección financiera para la gestión del riesgo
de desastres.
Plan regional de infraestructura intermodal de transporte (PRIIT): la gobernación de

Putumayo dentro del proyecto general denominado Plan Regional de Infraestructura Intermodal
de Transporte PRIIT, con énfasis en los tramos de carretera bajo su administración, programando
la inversión de recursos disponibles y necesarios para intervenir las vías regionales a su cargo
en el decenio 2021-2030, utilizando la metodología facilitada por el programa Grupo Apoyo a las
Regiones – GAR, que lidera el Ministerio de Transporte, para el fortalecimiento de los entes
territoriales en las competencias viales.
Plan Frontera: el Plan Fronteras tiene como objetivo fomentar el desarrollo social y económico
de las zonas fronterizas, con el fin de reducir las desigualdades entre estas áreas y el resto del
país. Esta política busca mejorar la capacidad institucional para responder de manera estratégica,
integral, adecuada y oportuna a los desafíos diarios en las regiones fronterizas.
Complementando este plan, se está llevando a cabo el PROYECTO PUTUMAYO TRES

FRONTERAS, que se enfoca en la conservación y desarrollo sostenible de la cuenca trinacional
del río Putumayo, fortaleciendo un sistema regional de áreas protegidas y territorios indígenas.
El Programa Trinacional es una iniciativa de integración fronteriza en la cuenca media del río
Putumayo, que abarca áreas protegidas de Ecuador, Colombia y Perú. Este programa busca
influir en políticas ambientales, públicas y sectoriales a nivel nacional y regional, mediante el
desarrollo de herramientas y mecanismos operativos, técnicos y financieros. Un Memorando de
Entendimiento, firmado por las instituciones de áreas protegidas de los tres países, establece el
marco de gestión del Corredor. El primer proyecto en implementación bajo este programa es
Putumayo Tres Fronteras.
En la cuenca alta y media del Putumayo, coexisten varios grupos étnicos ancestrales y recientes,
como los Cofanes, Sionas, Inga, Kamsa, Koreguaje, Huitoto, Nasa, Secoya, Kichwa, Embera-
Chamí, Murui, Ingano y Muinane. Además, en las riberas del Putumayo se han asentado
importantes poblaciones de campesinos mestizos, quienes mantienen fuertes vínculos con las
comunidades de los tres países a través de redes de parentesco y la movilidad social derivada
de continuas migraciones.
Plan de desarrollo integral andino amazónico – PLADIA 2035: el proyecto PLADIA 2035, nace
como resultado de las demandas que históricamente han venido haciendo las comunidades de
la región. Desde las marchas cocaleras en 1996 hasta las últimas manifestaciones en el corredor
Puerto Vega – Teteyé en 2014, estas han expresado el descontento por la ausencia por parte del
Estado en el territorio. Resultado de la movilización es que se logra el compromiso del gobierno
nacional de financiar a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la formulación del
proyecto “PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL ANDINOAMAZÓNICO 2035 -PLADIA 2035-
como la herramienta donde se consignaría la situación actual de la región y las propuestas de
solución a las dificultades más apremiantes de las comunidades para mejorar sus condiciones de
vida en el territorio y garantizar su permanencia en el mismo. El cual fue refrendado según
263
ordenanza 848 (2022) - Padre Alcides Jiménez Chicangana, por la cual se dictan los lineamientos
para la política pública de la agricultura.
El Plan de desarrollo turístico de Putumayo se debe actualizar para la siguiente década.
Estudio general de suelos y zonificación de tierras, el departamento de Putumayo. Escala

1:100.000: el estudio de suelos a escala 1:100.000 establece lineamientos que permiten a
planificadores y especialistas desarrollar programas y proyectos que guían la ocupación, manejo
y uso adecuado de las tierras en la región de manera más precisa.
Este proceso debe complementarse con estudios de suelos detallados a escala 1:25.000.
Actualmente, solo los cuatro municipios del Valle de Sibundoy cuentan con esta información
detallada, por lo que es necesario extender estos estudios a los nueve municipios PDET. Estos
estudios son insumos esenciales para el catastro multipropósito, las actualizaciones de los PBOT
o EOT, la designación de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF), y la aplicación del sistema
nacional de reforma agraria.
Plan de acción regional en biodiversidad del sur de la amazonia colombiana 2007-2027: en

cumplimiento de la Ley 99 de 1993 y la Ley 165 de 1994 (Convenio de Diversidad Biológica),
Corpoamazonia, con la asesoría del Instituto Humboldt, lideró el proceso de planificación de la
biodiversidad del sur de la Amazonia. Este plan busca posicionar la biodiversidad en el desarrollo
regional y contribuir a un mayor conocimiento y a mejores prácticas de conservación y uso
sostenible de los recursos biológicos y culturales de esta importante región. .
Modelo de ordenamiento territorial regional para la amazonia colombiana: el Modelo de

Ordenamiento Territorial Regional para la Amazonía Colombiana (MOTRA) tiene como objetivo
orientar el ordenamiento territorial de la región para reducir las brechas socioeconómicas,
fortalecer la gobernanza territorial y conservar el patrimonio natural y cultural, entre otras
acciones.
Este modelo fue elaborado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) con el apoyo del
programa Visión Amazonía del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y la participación
de entidades académicas, ministerios, organizaciones no gubernamentales, autoridades
tradicionales indígenas y miembros de la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT).
El MOTRA prioriza seis líneas estratégicas de gestión:

Sistema de planificación territorial para la Amazonía. Deforestación cero, conservación,
preservación y restauración. Perdurabilidad del patrimonio cultural. Reconversión del modelo
extractivista y producción sostenible. Infraestructura de transporte intermodal. Equipamientos y
gobernanza territorial.
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de los ríos San Miguel (Ecuador) y Putumayo
(Colombia): desde 1942, los gobiernos de Colombia y Ecuador han promovido programas y
proyectos de integración binacional, aunque los resultados concretos han sido limitados. Se
espera que el presente plan constituya el mecanismo fundamental para que ambos gobiernos
tomen las medidas necesarias y dispongan los recursos requeridos para asegurar el desarrollo
de la región.
Además, se está buscando la vinculación al plan del Banco Interamericano de Desarrollo y de la

Corporación Andina de Fomento, para asegurar la financiación de un grupo de proyectos
264
estratégicos. Esta acción ha sido gestionada por los organismos responsables del plan y, en
particular, a través de las cancillerías de ambos países, que son las promotoras del plan.
Espacio público
La noción de otorgar al espacio público el papel de estructurador del territorio surgió por vez
primera en la legislación urbana colombiana con la promulgación de la ley 9ª. A partir de entonces,
el concepto de espacio público se abordó de manera amplia y se reconoce en el articulo 5, como:
“Establece que el espacio público comprende tanto los bienes de dominio público como los
elementos arquitectónicos y naturales de propiedades privadas, destinados a satisfacer
necesidades urbanas colectivas que van más allá de los intereses individuales de los
habitantes. Esto incluye áreas para la circulación peatonal y vehicular, zonas de recreación
pública, seguridad ciudadana, franjas de retiro de edificaciones, fuentes de agua, parques,
plazas, zonas verdes, servicios públicos básicos, mobiliario urbano, preservación del
patrimonio histórico y cultural, conservación del paisaje y elementos naturales, protección
de playas marinas y fluviales, así como cualquier área diseñada para el beneficio colectivo."
Dado el reconocimiento de la insuficiente cobertura del espacio público en las ciudades

colombianas, el tema de los indicadores se aborda de manera explícita en el Decreto 1504 de
1998. Este decreto, en su Artículo 14, establece que "se considera como el índice mínimo de
espacio público efectivo, para ser alcanzado por las áreas urbanas de los municipios y distritos
en el marco de las metas y programas establecidos a largo plazo por el Plan de Ordenamiento
Territorial, un mínimo de quince (15m2) metros cuadrados por habitante, a ser logrado durante la
vigencia del respectivo plan". Además, en su Artículo 12, el mismo decreto precisa que "la
medición del déficit cuantitativo se realizará tomando como base un índice mínimo de espacio
público efectivo, es decir, aquel espacio público de carácter permanente que incluye zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas". Estos estándares, alineados con parámetros
internacionales, permitirían en el futuro monitorear tanto el déficit cuantitativo como cualitativo del
espacio público en las ciudades.
La importancia del espacio público como uno de los aspectos fundamentales del Ordenamiento
Territorial se establece en la Ley 388 de 1997, la cual se basa en tres principios básicos que
guían todas las acciones urbanísticas y definen los planes de ordenamiento. Estos principios
confieren una relevancia especial al espacio público, ya que su dedicación al uso colectivo se
posiciona como una prioridad en términos de planificación, desarrollo, conservación y protección
del territorio, incluso por encima de otros usos del suelo.
5.3.2.1 Programa Acceso a Soluciones de Vivienda

Reducir el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo en el departamento del Putumayo.
Tabla 173. Plan Estratégico Programa Soluciones de Vivienda

Producto
Vivienda de Vivienda de
4001042 Interés Social 400104200 Interés Social 45 20 SID
265

Producto
Vivienda de Vivienda de
4001044 Interés Social 400104400 Interés Social 256 500 SID
mejoradas mejoradas
5.3.2.2 Programa ordenamiento territorial y desarrollo urbano

Definir el uso socio-espacial del suelo y las intervenciones para la transformación del territorio,
según el curso del desarrollo sostenible, competitivo y de protección del medio ambiente con un
enfoque en paisajismo que resalte la particularidad del departamento.
Tabla 174. Programa Ordenamiento Territorial

Documentos Documentos
4002016 de 400201600 de planeación 0 1 SPD
planeación elaborados
Parques Parques
4002021 400202100 15.440 6.400 SID
5.3.2.3 Programa Acceso de la Población a los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

Básico

Mejorar la infraestructura para la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y aseo en el Departamento, ejerciendo acciones de apoyo y complementariedad a los municipios
en el marco de la política nacional sectorial.
Tabla 175. Programa Servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico

Servicio de
apoyo
financiero a
los planes, Proyectos de
acueducto,
programas y
4003008 400300800 alcantarillado y 15 16 SID
proyectos de aseo apoyados
Agua Potable financieramente
y
Saneamiento
Básico
266
267
6 JUSTICIA Y CONVIVENCIA PARA LA PAZ
La construcción de la Paz en el territorio de Putumayo requiere de pilares fundamentales que

sustenten un entorno de equidad, armonía y seguridad para todos sus miembros. En este
contexto, la justicia emerge como un principio esencial que garantiza el trato equitativo de cada
individuo y el respeto de sus derechos. Este mecanismo concluyente crea un ambiente donde la
igualdad y la protección se convierten en norma, sentando así las bases para una convivencia
pacífica y colaborativa.
La convivencia pacífica, por su parte, se instituye sobre el respeto mutuo, la tolerancia y la

resolución pacífica de conflictos, fomentando la cohesión y colaboración entre diversos grupos y
comunidades. Cuando la justicia y la convivencia se fortalecen en conjunto, se gesta un escenario
propicio para una Paz duradera y significativa, donde cada individuo puede prosperar en libertad
y seguridad. Estos pilares, interdependientes y complementarios, son indispensables para
edificar una sociedad cohesionada y resiliente ante los desafíos del presente y del futuro, teniendo
en cuenta que el territorio históricamente ha sido afectado por el conflicto armado y la violencia,
generando graves consecuencias para su población y su desarrollo.
A través las mesas de diálogo desarrolladas en los trece municipios del Putumayo, en el marco
de la formulación del Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027, participaron diferentes
actores comunitarios representados por las Juntas de Acción Comunal, Comunidades Indígenas
y NARP, víctimas del conflicto armado, personas en proceso de reincorporación, y actores
diferenciales Además, se contó con la presencia de entidades de Orden Nacional, Internacional
y territoriales, quienes coincidieron en la necesidad de integrar acciones en materia de Paz.
En este mismo sentido la Ley 2272 de 2022 que modifica el artículo 6° de la Ley 418 de 1997, es
relevante la responsabilidad del Gobierno Nacional en respaldar el cumplimiento de estos
acuerdos de paz mediante asignaciones presupuestarias.
Esta ley enfatiza la responsabilidad del Gobierno Nacional en respaldar el cumplimiento de los
acuerdos de Paz mediante asignaciones presupuestarias. En ese orden, dentro del Plan
Estratégico se considera el documento “Regionalización del componente de inversión del
Presupuesto General de la Nación 2024” (DPIP, PIIP – DNP).
Adicionalmente, la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Departamental

estará sujeta a la disponibilidad presupuestal.
Por otro lado, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) han sido incluidos en
el marco legal mediante el Decreto 893 de 2017. Estos programas se conciben como
herramientas de planificación y gestión prioritarias para implementar los planes sectoriales y
programas en el contexto de la Reforma Rural Integral y las disposiciones establecidas en el
Acuerdo Final. Su articulación con los planes territoriales busca garantizar una gestión coherente
y efectiva del desarrollo rural en consonancia con las necesidades y particularidades de cada
región
El espíritu del Plan de Desarrollo Departamental contempla cerrar brechas que permiten la
superación de la pobreza monetaria y multidimensional en procura de diezmar la desigualdad
social de la población campesina en un contexto marcado con altos índices de desplazamiento
forzado causados por actores al margen de la Ley, economía ilícita por cultivos de hoja de coca.
268
El Plan de desarrollo Departamento “SOMOS EL GOBIERNO DE LA GENTE” contempla cuatro

desafíos territoriales para transformar el territorio:
• DESAFÍO TERRITORIAL I: UN CAMPO PRODUCTIVO PARA LA GENTE.

• DESAFÍO TERRITORIAL II: UN GOBIERNO PARTICIPATIVO PARA LA GENTE.
• DESAFÍO TERRITORIAL III: CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA GENTE.
• DESAFÍO TERRITORIAL IV: DESARROLLO COMPETITIVO PARA LA GENTE.
Los anteriores desafíos territoriales de manera trasversal se relacionan con el Plan de Acción
para la Transformación Regional (PATR) del Programa de Desarrollo con Enfoque territorial
(PDET) de la Subregión Putumayo que comprende los municipios de Leguizamo, Mocoa, Orito,
Puerto Asís, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán, San Miguel, Valle Del Guamuez, Villagarzón.
Del total de componentes que hacen parte del Plan Estratégico, el desafío territorial I UN CAMPO
PRODUCTIVO PARA LA GENTE, que consta de 5 componentes, representa una participación
del 31%. Los desafíos territoriales II y III denominados UN GOBIERNO PARTICIPATIVO PARA
LA GENTE, CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA GENTE, ocupan el segundo lugar con el 25%
cada uno. Y el IV desafío DESARROLLO COMPETITIVO PARA LA GENTE, con 3 componentes,
representa el 19%.
El desafío territorial con mayor representatividad en componentes y programas, lo constituye el I,

con el 31% y 37%, respectivamente. Entre tanto el desafío III respecto a mayor número de
indicadores con el 35%, como se detalla a continuación.
Tabla 176. Plan Estratégico: Somos el Gobierno de la Gente

Participación Participación Participación
Desafíos Territoriales Componentes Programas Indicadores % por % por % por
Componente Programa Indicadores
I Un campo
productivo para la 5 19 55 31% 37% 21%
GENTE
II Un gobierno
participativo para la 4 12 86 25% 24% 33%
GENTE
III Calidad y bienestar
4 9 91 25% 18% 35%
para la GENTE
IV Desarrollo
competitivo para la 3 11 31 19% 22% 11%
GENTE
Totales 16 51 263 100% 100% 100%
El Plan de Desarrollo es concordante con la circular N° 0024-4 del 26 de abril de 2024 y sus
recomendaciones que contiene las estrategias para articular los mecanismos para la paz, reforma
rural integral, programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET), nuevos diálogos en el
marco de la paz total, participación política ciudadana, reincorporación y reintegración, garantías
de seguridad, víctimas y enfoques diferenciales, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo
2022-2026.
269
6.1 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA PAZ
6.1.1 Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN)
La Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN) de conformidad con lo dispuesto

en el Artículo 4 del Decreto Ley 4138 de 2011 modificado por el artículo 17 de la Ley 2294 de
2023 2, “…tiene como objeto gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada con
las entidades e instancias competentes, las políticas de inclusión en la vida civil en el marco de
los programas de reinserción, reintegración, reincorporación y de sometimiento o sujeción a la
justicia de exintegrantes de grupos armados organizados, estructuras armadas organizadas de
alto impacto, así como de las diseñadas para el acompañamiento a miembros activos y retirados
de la Fuerza Pública que se encuentren sometidos y cumpliendo con las obligaciones derivadas
del régimen de condicionalidad de la Jurisdicción Especial para la Paz, con el fin de promover la
construcción de la paz, la seguridad humana y la reconciliación.”
Así mismo la ARN actualmente cuenta con tres (3) poblaciones sujeto de atención, a saber:
• Reincorporación: a la cual pertenecen los exintegrantes de las FARC-EP que han dejado
las armas en el marco del Acuerdo Final suscrito entre el Gobierno Nacional y dicho grupo,
y que luego de haber sido acreditados por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz,
ingresaron a la ruta de reincorporación. El decreto 899/2017 establece las medidas e
instrumentos para la reincorporación económica y social colectiva e individual de los ex
integrantes de las FARC-EP. Además, con el objetivo de hacer sostenible la implementación
de lo acordado, la ARN lideró la formulación de la Política de reincorporación social y
económica de los exintegrantes de las FARC-EP, materializada en el CONPES 3931 de
2018, mediante la cual se establecen, con un horizonte de ocho años, las medidas y acciones
que garantizaran su tránsito a la vida civil con pleno ejercicio de derechos para ellos y sus
familias.
• Reintegración regular y Reintegración especial de Justicia y Paz: las personas que se

desmovilizaron de un Grupo Armado Organizado al Margen de la Ley (GAOML) e ingresan
al proceso de reintegración de acuerdo con la Resolución 0754 del 2013, la cual da alcance
a los beneficios sociales y económicos de la población en proceso de Reintegración. A su
vez, la Resolución 1724 del 2014 reglamenta los requisitos, características, condiciones y
obligaciones para el acceso a los beneficios sociales y económicos de la población
desmovilizada y postulada a la Ley de Justicia y Paz.
• Atención diferencial: las personas exintegrantes de Grupos Armados Organizados (GAO)

hacen parte del proceso de atención diferencial, en cada caso, dependiendo del régimen
legal aplicable a su desmovilización. Decreto 965/2020.
6.1.2 Agencia de Renovación del Territorio- ART
La Agencia de Renovación del Territorio (ART), coordina la intervención de entidades nacionales

y territoriales en zonas rurales afectadas por el conflicto priorizadas por el Gobierno nacional, a
través de la ejecución de planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que
permitan su reactivación económica, social y su fortalecimiento institucional para que se integren
de manera sostenible al desarrollo del país. Entre sus funciones se encuentran: liderar el proceso
de coordinación inter e intra sectorial para desarrollar la estrategia de intervención, implementar
espacios de participación para la formulación de planes y proyectos de intervención, formular e
implementar un plan general de renovación territorial, entre otros.
270
El artículo 1 del Decreto 893 de 2017, creó los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), como un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria
los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en articulación con los planes territoriales.
La implementación de las iniciativas identificadas por las comunidades en los PDET, conlleva la
realización previa de una serie de procesos enfocados a establecer aspectos que permitan
avanzar en la gestión para su ejecución, entre estos, los alcances, la temporalidad, la
secuencialidad, y la especialización, teniendo en cuenta los factores inherentes de cada territorio,
todo lo cual se desarrolla en la estructuración de los proyectos.
Con fundamento con lo señalado, el Departamento de Putumayo expidió la Ordenanza 783 de

2019, “por medio de la cual se adopta el Plan de Acción para la Transformación Regional-PATR,
subregión Putumayo de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET.
Así mismo, el departamento del Putumayo mediante Decreto No 0327 DE 2020 de 03 de

diciembre de 2020, crea un Grupo Interno de Trabajo al interior de la administración y se le
asignan funciones, el cual fue modificado mediante Decreto 0116 del 23 de marzo de 2021.
El PATR recoge las iniciativas construidas por las comunidades dentro de los actores
diferenciales del sector rural las cuales han sido priorizadas y articuladas mediante las mesas de
diálogo social en la subregión del Putumayo que comprende los municipios de Leguizamo, Puerto
Asís, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán, San Miguel, Valle del Guamuez, Villagarzón, Orito y
Mocoa
6.2 TEMÁTICAS RELACIONADAS CON LOS PUNTOS DEL ACUERDO DE PAZ
Los puntos del acuerdo de Paz abordan lo siguiente:
Reforma Rural Integral

• Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
• Planes Nacionales de la Reforma Rural Integral
• Catastro Multipropósito
Participación Política:
• Participación ciudadana.
• Promoción de la participación política de la mujer.
Fin del Conflicto:

• Reincorporación.
• Protección Integral.
Solución al problema de las Drogas Ilícitas

• Sustitución de cultivos de uso ilícito.
• Reconversión productiva y sustitución económica.
• Prevención del consumo y salud pública.
Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto

• Reparación Integral para víctimas.
271
• Asistencia y atención para víctimas.

• Restitución de tierras.
La articulación de los anteriores puntos se relaciona en los diferentes Desafíos Territoriales, los
cuales buscan generar escenarios de paz a través del mejoramiento del bienestar de los
putumayenses. Así mismo, el PDD sustenta los siguientes ejes temáticos:
6.2.1 Reforma Rural Integral
El Punto 1 del Acuerdo final de Paz “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”
contribuirá a la transformación estructural del campo, cerrando las brechas entre el campo y la
ciudad y creando condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural.
Busca el fortalecimiento de la economía campesina, familiar y comunitaria, a través de acciones

que orienten a erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de derechos
básicos en el campo, mejorando la calidad de vida, el bienestar de las comunidades rurales, la
integración regional y la productividad y competitividad del sector agropecuario. Se busca que el
campo, sea el pilar del desarrollo económico, social, cultural y ambiental en el territorio.
Los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), son un instrumento de planeación
construido de manera participativa amplia y pluralista en las 16 Subregiones PDET concebidas
en el Acuerdo de Paz de 2016. De acuerdo con el Decreto Ley 893 de 2017, son el resultado de
un ejercicio conjunto de identificación y priorización de necesidades y construcción de iniciativas
para el territorio de manera regional, articulados con esas necesidades locales. A partir de estos
pactos, en los PATR se definen las apuestas del territorio para su desarrollo integral. Los PATR
materializan la planeación a 10 años y se deben revisar y actualizar cada cinco.
Los PATR recoge las iniciativas construidas por las comunidades dentro de los actores diferencial
del sector rural las cuales han sido priorizadas y articuladas mediante las mesas de diálogo social
en la subregión del Putumayo que comprende los municipios de Leguizamo, Puerto Asís, Puerto
Caicedo, Puerto Guzmán, San Miguel, Valle del Guamuez, Villagarzón, Orito y Mocoa.
Una vez realizados los acercamientos con las comunidades rurales a través de la implementación
de las mesas de diálogo de Plan de desarrollo departamental se identificaron los programas que
aportan al cumplimiento de la Reforma Rural integral.
Tabla 177. Programas que abordan la Reforma Rural Integral

Código del Código de
Desafíos Territoriales Componente Programa
componente Programa
Inclusión productiva de
1702 pequeños productores
rurales
Servicios financieros y
gestión del riesgo para las
1703
actividades agropecuarias
Desafío Territorial 1: Un
Fortalecimiento del y rurales
campo productivo para la 17
Sector Rural Ordenamiento social y uso
GENTE
1704 productivo del territorio
rural
Sanidad agropecuaria e
1707
inocuidad agroalimentaria
Ciencia Tecnología e
1708
Innovación Agropecuaria
272

componente Programa
Infraestructura productiva y
1709
comercialización
Acceso al servicio público
2101 domiciliario de gas
Minas y Energía combustible
21
Sostenible Consolidación productiva
2102 del sector de energía
eléctrica
Conservación de la
Desarrollo Sostenible y
32 3202 biodiversidad y sus
Acción por el Clima
servicios ecosistémicos
Emprendimientos, Productividad y
35 Economía de Frontera 3502 competitividad de las
y Turismo empresas colombianas
Generación de la
4 Información Estadística 406 información geográfica del
territorio nacional
Fortalecimiento de la
45 Gobernanza Territorial 4501 convivencia y la seguridad
ciudadana
Atención, asistencia y
4101 reparación integral a las
Desafío Territorial 2: Un víctimas
gobierno participativo Desarrollo integral de la
para la GENTE primera infancia a la
juventud, y fortalecimiento
4102
41 Putumayo Incluyente de las capacidades de las
familias de niñas, niños y
adolescentes
Inclusión social y
productiva para la
4103
población en situación de
vulnerabilidad
1905 Salud Pública
Salud Integral para la Aseguramiento y
19
Gente 1906 prestación integral de
servicios de salud
Calidad, cobertura y
Educación de calidad
fortalecimiento de la
para promover la 2201
educación inicial,
22 equidad, la inclusión,
Desafío Territorial 3: prescolar, básica y media
la paz y el desarrollo
Calidad y bienestar para Calidad y fomento de la
territorial 2202
la GENTE educación superior
Promoción y acceso
Nuestra Expresión
33 3301 efectivo a procesos
Cultural
culturales y artísticos
Fomento a la recreación, la
Deporte, actividad 4301
actividad física y el deporte
43 física y recreación para
Formación y preparación
la gente 4302
de deportistas
Transporte y vías para Infraestructura red vial
24 2402
la Gente regional
Acceso a soluciones de
Desafío Territorial 4: 4001
vivienda
Desarrollo competitivo
Vivienda y Desarrollo Acceso de la población a
para la GENTE 40
Urbano para la Gente los servicios de agua
4003
potable y saneamiento
básico
273
6.2.2 Programas de Desarrollo Con Enfoque Territorial PDET
El artículo 1 del Decreto 893 de 2017, creó los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), como un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria
los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas
pertinentes que establece el Acuerdo Final, en articulación con los planes territoriales.
Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son un instrumento de planificación
y gestión del Gobierno Nacional (A través de la Agencia de Renovación del Territorio- ART) para
implementar de manera prioritaria y con mayor celeridad los planes sectoriales y programas en
el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo
Final, en articulación con los planes territoriales, tienen como objetivo estabilizar y transformar
los territorios más afectados por la violencia, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad
institucional, y así lograr el desarrollo rural que requieren los 170 municipios distribuidos en las
16 subregiones PDET.
Con fundamento con lo señalado, el Departamento de Putumayo expidió la Ordenanza 783 de

2019, “por medio de la cual se adopta el Plan de Acción para la Transformación Regional-PATR,
subregión Putumayo de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET.
Figura 28. Mapa de iniciativas PDET Putumayo
Fuente: elaborado a partir de Agencia de Renovación del Territorio, 2024

274
La Agencia de Renovación del Territorio relacionó un total de 3.440 iniciativas, retomadas como
línea base en el Plan de Desarrollo Departamental considerando la cantidad por pilar y subregión
Putumayo:
Figura 29. Iniciativas PDET por pilar
6.2.2.1 Fuentes de recursos para financiación para programas y/o proyectos sobre el
Sector Paz
En esta sección se visualiza las fuentes movilizadoras para la inversión en los municipios PDET
a nivel subregional para los proyectos para la implementación de los PDET.
Figura 30. Fuentes de financiación

275
6.2.2.2 Relacionamiento de los pilares PDET con el plan de desarrollo departamental 2024-
2027
El relacionamiento entre el acuerdo de paz y los PDET guardan armonía para la inversión y
gestión de proyectos que buscan transformar las condiciones sociales, económicas y políticas en
las áreas más vulnerables del Putumayo.
Se contemplan 39 proyectos estratégicos dentro del Plan Nacional de Desarrollo, los cuales
deben ser impulsados y gestionados por lo entes territoriales y las Agencias de paz. Esta
integración entre paz y desarrollo es fundamental para construir un futuro estable y próspero para
los beneficiarios de estas iniciativas en el Departamento del Putumayo.
A continuación, se presentan la articulación de los Pilares PDET con los programas del Plan de
desarrollo Departamental 2024 “SOMOS EL GOBIERNO DE LA GENTE”
276
Figura 31. Relación pilares PDET con los programas PDD

277
278
6.2.2.3 Avance en la implementación de los PATR Gobernación del Putumayo (IGPPDET)
La Subregión PDET Putumayo cuenta con un total de 3440 iniciativas, distribuidas en los ocho
(8) pilares que conforman el programa para su cumplimiento. Desde la administración
departamental 2020-2023 “Trece municipios un solo corazón” con el ejercicio llevado a cabo por
la Instancia de Gerencia de Proyectos PDET y el apoyo de las diferentes secretarías de
despacho, se lograron activar y/o movilizar 270 iniciativas con una inversión de ejecución
aproximada a los $440.695.573.712,63, recursos distribuidos en 214 proyectos focalizados para
la atención de la población rural de los municipios que hacen parte del programa.
Tabla 178. Recursos invertidos por proyectos para la atención del PDET
No.
Pilares No. Iniciativas Inversion
Proyectos
1. Ordenamiento Social De La Propiedad Rural Y Uso
2 262.490.592,00 2
De Suelo
2. Infraestructura Y Adecuación De Tierras 40 121.730.939.466,00 39
3. Salud Rural 31 13.180.952.196,63 34

4. Educación Rural Y Primera Infancia Rural 87 226.573.339.875,00 54
5. Vivienda Rural, Agua Potable Y Saneamiento Basico
13 62.627.389.810,00 9
Rural
6. Reactivación Económica Y Producción Agropecuaria 48 6.180.669.924,00 37
7. Sistema Para La Garantía Progresiva Del Derecho A
10 7.782.759.389,00 7
La Alimentación
8. Reconciliación, Convivencia Y Construcción De Paz 39 2.357.032.460,00 32
Total 270 440.695.573.712,63 214
Fuente: Instancia de Gerencia de Proyectos PDET (IGPPDET)
Con la ejecución de los proyectos que permitieron atender a los municipios PDET, se activaron
y/o movilizaron 270 iniciativas las cuales impactaron significativamente a las comunidades rurales
en los sectores de Educación, vías y transporte, desarrollo rural y promoción del desarrollo
especialmente.
Tabla 179. Iniciativas movilizadas por Municipio PDET

Iniciativas Subregión Iniciativas Activadas y/o
Municipio
Putumayo Movilizadas PDD 2020-2023
Mocoa 572 47
Villagarzón 287 29
Puerto Guzmán 339 35
Puerto Caicedo 267 27
Puerto Asís 632 34
Orito 283 19
Valle Del Guamuez 470 23
San Miguel 260 15
Leguizamo 268 19
Subregionales 62 22
Total 3440 270
Las fuentes de los recursos que permitieron la financiación de los proyectos y por ende la
movilización de las iniciativas PDET se relacionan en la siguiente Tabla:
279
Tabla 180. Inversión por fuente de financiación

Fuentes de financiación
Propios 1.881.867.932,00
FONPED 2.350.724.198,00
SGR 203.367.612.094,00
SGP 74.246.274.114,00
OCAD Paz - Asignación para La Paz 88.849.095.376,00
Total Inversion 440.695.573.714,00
La Agencia de renovación del territorio - ART una vez revisado el programa de gobierno en sus
seis (6) pilares y trece (13) ejes estratégicos, propone 629 iniciativas, que se enmarcan en los
ocho (8) pilares del programa PDET
Tabla 181. Proyección de iniciativas según revisión de Programa de Gobierno

Pilares No. Iniciativas
1. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso de Suelo 44
2. Infraestructura y Adecuación de Tierras 121
3. Salud Rural 27
4. Educación Rural Y Primera Infancia Rural 48
5. Vivienda Rural, Agua Potable Y Saneamiento Basico Rural 32
6. Reactivación Económica Y Producción Agropecuaria 312
7. Sistema Para La Garantía Progresiva Del Derecho A La Alimentación 27
8. Reconciliación, Convivencia Y Construcción De Paz 18
Total 629
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio – ART
De acuerdo a la información presentada es importante mencionar que la movilización de

iniciativas PDET está estrechamente relacionada a la implementación de proyectos que
beneficien a las comunidades rurales tal cual como lo plantea la Reforma Rural Integral RRI a
través del acuerdo de Paz.
Con la formulación del Plan de desarrollo departamental 2024-2027 “Somos el gobierno de la

gente” y con el uso de la herramienta de planificación SISPT, se identificaron dieciséis (16)
programas relacionados directamente al producto de iniciativas PDET y dieciséis (16) programas
que relacionan iniciativas que se movilizarán desde otros productos; estos, hacen parte de las
cuatro (4) Desafíos Territoriales que permitieron la articulación entre el plan de desarrollo
propuesto y el plan de desarrollo Nacional.
Una vez revisadas las iniciativas PDET, se establece una relación de novecientas catorce (914)
que corresponden al 26,56% del total de las iniciativas de la subregión Putumayo, las cuales se
asocian a productos de los programas del Plan de Desarrollo Departamental.
Tabla 182. Número Iniciativas PDET asociadas a los desafíos del PPD
Desafio Componente Programa # Iniciativas
Desafío Territorial I: Un
Fortalecimiento del Sector 1702 - Inclusión Productiva de
Campo Productivo Para 312
Rural Pequeños Productores Rurales
La Gente
280
Desafio Componente Programa # Iniciativas

3202 - Conservación de la
Biodiversidad y sus Servicios Eco 24
Desafío Territorial I: Un
Desarrollo Sostenible y Acción Sistémicos
Campo Productivo Para
por el Clima 3206 - Gestión del Cambio
La Gente
Climático para un Desarrollo Bajo 2
en Carbono y Resiliente al Clima
Desafío Territorial I: Un 3502 - Productividad Y
Emprendimientos, Economía
Campo Productivo Para Competitividad De Las Empresas 27
de Frontera y Turismo
La Gente Colombianas
Subtotal Desafio I 365
4101 - Atención, Asistencia Y
23
Reparación Integral A Las Víctimas
4102 - Desarrollo Integral De La
Desafío Territorial Ii: Un
Primera Infancia A La Juventud, Y
Gobierno Participativo Putumayo Incluyente
Fortalecimiento De Las
Para La Gente 26
Capacidades
De Las Familias De Niñas, Niños Y
Adolescentes
Desafío Territorial Ii: Un 4501 - Fortalecimiento De La
Gobierno Participativo Gobernanza Territorial Convivencia Y La Seguridad 7
Para La Gente Ciudadana
Subtotal Desafio II 56
Desafío Territorial Iii: 1905 - Salud Pública 2
Calidad Y Bienestar Para Salud Integral para la Gente 1906 - Aseguramiento Y Prestación
53
La Gente Integral De Servicios De Salud
2201 - Calidad, Cobertura Y
Educación de calidad para
Desafío Territorial Iii: Fortalecimiento De La Educación 267
promover la equidad, la
Calidad Y Bienestar Para Inicial, Prescolar, Básica Y Media
inclusión, la paz y el desarrollo
La Gente 2202 - Calidad Y Fomento De La
territorial 5
Educación Superior
Desafío Territorial Iii:
Deporte, Actividad Física y 4301 - Fomento A La Recreación,
Calidad Y Bienestar Para 10
Recreación para la gente La Actividad Física Y El Deporte
La Gente
Subtotal Desafio III 337
2402 - Infraestructura Red Vial
Desafío Territorial Iv: 127
Regional
Desarrollo Competitivo Transporte y vías para la gente
2406 - Infraestructura De
Para La Gente 1
Transporte Fluvial
4001 - Acceso A Soluciones De
Desafío Territorial Iv: 26
Vivienda y desarrollo urbano Vivienda
Desarrollo Competitivo
para la gente 4002 - Ordenamiento Territorial Y
Para La Gente 2
Desarrollo Urbano
Subtotal Desafio IV 156
Total 914
Las iniciativas focalizadas se enmarcan en los ocho (8) Pilares que son los ejes temáticos que
orientarán la formulación de los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) y
alrededor de los cuales se concentrarán los procesos de planeación participativa de los Planes
de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Los pilares representan temas centrales para lograr
la superación de la pobreza rural y mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales. Estos
temas se definieron a partir de lo establecido en el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Tabla 183. Número Iniciativas PDET asociadas a los Pilares PDET

Pilar No. Iniciativas
1. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso del Suelo 20
2. Infraestructura y Adecuación de Tierras 128
281
Pilar No. Iniciativas

3. Salud Rural 55
4. Educación Rural y Primera Infancia Rural 308
5. Vivienda Rural, Agua Potable y Saneamiento Básico Rural 34
6. Reactivación Económica y Producción Agropecuaria 329
7. Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación 10
8. Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz 30
Total 914
Respondiendo al cumplimiento de los PATR de la subregión Putumayo, se relacionan las

iniciativas PDET susceptibles a su movilización con las diferentes fuentes de financiación que la
administración departamental impulsaría para el fortalecimiento de las comunidades rurales que
hacen parte de los municipios PDET en el anexo del presente PDD.
6.2.3 Reintegración y Reincorporación
Para la formulación de los planes de desarrollo territoriales, el DNP permite a través de las
orientaciones de paz, identificar estrategias y programas que impulsan el acceso a derechos de
las personas, familias y las comunidades en proceso de reintegración y reincorporación,
contribuyendo a la consolidación de la paz territorial, la construcción de lazos de confianza con
la institucionalidad y a integración dentro de la comunidad donde habitan.
Los programas asociados a los procesos de reintegración y reincorporación en el Plan Estratégico

son los siguientes:
Tabla 184. Programas PDD asociados al proceso de Reintegración y Reincorporación

Código de
Programa
Inclusión productiva de pequeños
1702
productores rurales
Servicios financieros y gestión del
1703 riesgo para las actividades
Fortalecimiento del Sector
Ordenamiento social y uso productivo
Rural 1704
del territorio rural
Sanidad agropecuaria e inocuidad
agroalimentaria
Un campo productivo
para la GENTE 1709
comercialización
Consolidación productiva del sector de
Minas y Energía Sostenible 2102
energía eléctrica
Desarrollo Sostenible y Conservación de la biodiversidad y sus
3202
Acción por el Clima servicios ecosistémicos
Emprendimientos,
Productividad y competitividad de las
economía de frontera y 3502
empresas colombianas
turismo
Generación de la información
Información Estadística 0406
geográfica del territorio nacional
Desafío Territorial 2: Atención, asistencia y reparación
Un gobierno 4101
integral a las víctimas
participativo para la
GENTE Putumayo incluyente Desarrollo integral de la primera
infancia a la juventud, y fortalecimiento
4102
de las capacidades de las familias de
niñas, niños y adolescentes
282
Código de
Programa
Inclusión social y productiva para la
4103
población en situación de vulnerabilidad
Fortalecimiento de la convivencia y la
Gobernanza Territorial 4501
seguridad ciudadana
1905 Salud Pública
Salud Integral para la
Gente Aseguramiento y prestación integral de
1906
servicios de salud
Calidad, cobertura y fortalecimiento de
Educación de calidad para
Desafío Territorial 3: 2201 la educación inicial, prescolar, básica y
Calidad y bienestar promover la equidad, la
media
inclusión, la paz y el
para la GENTE Calidad y fomento de la educación
desarrollo territorial 2202
superior
Fomento a la recreación, la actividad
4301
Deporte, Actividad Física y física y el deporte
Recreación para la gente
4302 Formación y preparación de deportistas
Facilitar el acceso y uso de las
Tecnologías de la Información y las
2301
Comunicaciones en todo el territorio
Tecnologías de la
nacional
Información y las
Fomento del desarrollo de aplicaciones,
Comunicaciones
software y contenidos para impulsar la
apropiación de las Tecnologías de la
Desarrollo competitivo Información y las Comunicaciones (TIC)
para la GENTE
Transporte y vías para la
2402 Infraestructura red vial regional
Gente
4001 Acceso a soluciones de vivienda
Vivienda y desarrollo
urbano para la Gente Acceso de la población a los servicios
4003
de agua potable y saneamiento básico
6.2.4 Sustitución de economías ilegalizadas
El PDD aborda estrategias integrales para la reducción del problema de drogas ilícitas en el
territorio. Este enfoque integral busca enfrentar la pobreza y la marginalidad mediante el
fortalecimiento del sector rural y el acompañamiento institucional.
El Plan Estratégico incluye programas destinados a impulsar las actividades agropecuarias

mediante el apoyo con activos productivos, la extensión agropecuaria, y el fortalecimiento de la
asociatividad en líneas productivas rentables y sostenibles, acorde a las necesidades de los
mercados locales y regionales.
Una de las principales líneas productivas para fomentar inversiones legales en la población rural
es la del Asaí, un producto con grandes propiedades nutricionales que apunta a convertirse en
un importante eje económico para la generación de ingresos de las familias rurales del Putumayo.
Su producción se centra en prácticas sostenibles, como las agroforestales, que mejoran las
condiciones del suelo y ayudan a conservar la biodiversidad local.
Este enfoque se desarrolla en el Desafío Territorial I: Un Campo Productivo para la Gente,

específicamente en el componente Fortalecimiento del Sector Rural. El programa "Inclusión
productiva de pequeños productores rurales" apoya el establecimiento y mantenimiento de
sistemas agroforestales. Esto se mide con el indicador "170203400 Hectáreas reforestadas
apoyadas", con una meta de 1.000 hectáreas.
283
De igual forma, los siguientes programas abordan de manera transversal como el PDD promueve
la reducción y sustitución de las economías ilegalizadas en el departamento:
Tabla 185. Programas PDD asociados a sustitución de economías ilegalizadas

componente Programa
Inclusión productiva de
1702 pequeños productores
rurales
Ordenamiento social y uso

Fortalecimiento del
17 1704 productivo del territorio
Sector Rural
rural
Ciencia Tecnología e
1708
Innovación Agropecuaria
Desafío Territorial 1: Un
campo productivo para la 1709
comercialización
GENTE
Consolidación productiva
Minas y Energía
21 2102 del sector de energía
Sostenible
eléctrica
Conservación de la
Desarrollo Sostenible y
32 3202 biodiversidad y sus
Acción por el Clima
servicios ecosistémicos
Emprendimientos, Productividad y
35 Economía de Frontera 3502 competitividad de las
y Turismo empresas colombianas
Generación de la
4 Información Estadística 406 información geográfica del
territorio nacional
45 Gobernanza Territorial 4501 convivencia y la seguridad
ciudadana
Atención, asistencia y
4101 reparación integral a las
Desafío Territorial 2: Un víctimas
gobierno participativo Desarrollo integral de la
para la GENTE primera infancia a la
juventud, y fortalecimiento
4102
41 Putumayo Incluyente de las capacidades de las
familias de niñas, niños y
adolescentes
Inclusión social y
productiva para la
4103
población en situación de
vulnerabilidad
1905 Salud Pública
Salud Integral para la Aseguramiento y
19
Gente 1906 prestación integral de
servicios de salud
Desafío Territorial 3:
Calidad, cobertura y
Calidad y bienestar para Educación de calidad
fortalecimiento de la
la GENTE para promover la 2201
educación inicial,
22 equidad, la inclusión,
prescolar, básica y media
la paz y el desarrollo
Calidad y fomento de la
territorial 2202
educación superior
284

componente Programa
Promoción y acceso
Nuestra Expresión
33 3301 efectivo a procesos
Cultural
culturales y artísticos
Fomento a la recreación, la
Deporte, actividad 4301
actividad física y el deporte
43 física y recreación para
Formación y preparación
la gente 4302
de deportistas
Transporte y vías para Infraestructura red vial
24 2402
la Gente regional
Acceso a soluciones de
vivienda
Desarrollo competitivo
Vivienda y Desarrollo Acceso de la población a
para la GENTE 40
Urbano para la Gente los servicios de agua
4003
potable y saneamiento
básico
285
286
7 ACTORES DIFERENCIALES
El capítulo especial de Actores Diferenciales resalta las particularidades en las que se inscribe el
Plan de Desarrollo Territorial, de ahí, la importancia de analizar las bases que enmarca su objeto,
iniciando con el nombre “Gobierno para la Gente”. El título lleva a concluir que el plan le apuesta
a una restructuración de modelo de departamento más incluyente con sus “gentes”, que busca el
desarrollo rural y diezmar brechas que permitan justicia y convivencia para la Paz en sus
habitantes y con el medioambiente. En este orden de ideas, es imperioso subrayar que el Plan
de Desarrollo pretende dar cuenta de las necesidades de todos los putumayenses como un todo,
y que el objeto es atender la problemática existente y transformar lo económico, lo social y darles
el reconocimiento a los actores sociales.
Así entonces, aborda todos los sectores y su implicación relacionados con el Derecho obliga la
planeación y utilización de una herramienta que juega un papel importante en la resolución de
problemas y a la vez corresponda a los distintos ámbitos y disciplinas; para este caso la
transversalidad sectorial es el instrumento que valida la integración de los distintos actores en
diferentes sectores, identificando las barreras que impiden el acceso como las oportunidades que
pueden aprovecharse para superar las desigualdades. A continuación, se da a conocer las
apuestas para cada uno de los actores diferenciales identificados.
7.1 COMUNIDADES ÉTNICAS INCLUYENTES
Las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes asentadas en la región amazónica

del Putumayo son origen de inspiración de la visión de desarrollo promovida por la Gobernación
del Putumayo para el periodo 2024 -2027. El Plan de Desarrollo “Somos el Gobierno de la Gente”
está comprometido con la promoción de las iniciativas y programas en beneficio de las
comunidades étnicas del departamento.
Este sector poblacional goza de garantías de participación en las transformaciones que

comprometan el desarrollo sostenible de sus comunidades, jugando un rol importante en las
instancias de planeación y toma de decisiones del departamento.
Se brindarán las condiciones y garantías para la integridad cultural y territorial, el ejercicio de la

autoridad y la justicia propia a través del reconocimiento oficial de las autoridades tradicionales
en las actuaciones del estado, el fortalecimiento de los sistemas de gobierno propio y la
gobernanza territorial. Para esto se trabajará de la mano de la Mesa de Participación y
Concertación, la Comisión Consultiva Departamental y demás consejos comunitarios y
organizaciones de base del departamento del Putumayo.
La ley 21 de 1991 que adopta el Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, disposición legal que se considera en el presente Plan de Desarrollo de acuerdo
al Plan Plurianual de Inversiones 2024 – 2027, contemplado en las diferentes secretarías. Los
actos administrativos que propendan la elaboración y/o ejecución de iniciativas serán del resorte
del tomador de decisiones y la Duma departamental.
Adicionalmente, con el objetivo de fortalecer mecanismos de dialogo y resolución de conflictos

para la convivencia pacífica, en el marco del gobierno propio, se avanzará en el fortalecimiento
de las Guardias Tradicional Étnicas a nivel municipal y departamental para el manejo autónomo
287
de sus territorios de acuerdo con el saber ancestral indígena, a los derechos y cosmovisión de
sus comunidades.
De conformidad al artículo 31 inciso 2 de la ley 152 de 1994, el día 2 de abril de 2024 los
delegados de los quince (15) pueblos indígenas, presidentes de organizaciones indígenas de
Putumayo con asiento en la MPC y Gobernación del Putumayo, se constituyeron en Mesa
Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas de Putumayo (MPC) en el marco del
Decreto N° 0171 del 28 de julio de 2017 y modificatorio 0240 del 15 de julio de 2021.
Resultado de la Mesa Permanente de Concertación, se atendieron acciones relacionadas con los

Desafíos Territoriales del Plan de Desarrollo, consolidando veintiún (21) programas con cuarenta
y dos (42) productos que hacen parte del Plan Estratégico, como se detalla a continuación:
Tabla 186. Acciones de la MPC relacionadas al Plan Estratégico

Código
Acción Desafío Territorial Programa Producto
Producto
EDUCACIÓN PROPIA
Desafío Territorial Calidad y Servicio de apoyo
Acceso a la educación III: Calidad y fomento de la financiero para la
2202061
superior para indígenas Bienestar PARA educación permanencia a la educación
LA GENTE superior superior
Promoción y
Fortalecimiento de acceso efectivo a
III: Calidad y Servicio de promoción de
prácticas culturales y procesos 3301053
Bienestar PARA actividades culturales
lenguas indígenas culturales y
LA GENTE
artísticos
Calidad,
Desafío Territorial cobertura y
Servicios de educación Servicio educación formal
III: Calidad y fortalecimiento de
formal por modelos 2201030 por modelos educativos
Bienestar PARA la educación
educativos flexibles flexibles
LA GENTE inicial, prescolar,
básica y media
Calidad,
Construcción de III: Calidad y fortalecimiento de Infraestructura educativa
2201051
infraestructura educativa Bienestar PARA la educación construida
básica y media
Calidad,
Infraestructura educativa III: Calidad y fortalecimiento de Infraestructura educativa
2201052
mejorada Bienestar PARA la educación mejorada
básica y media
Calidad,
Servicio de fortalecimiento
a las capacidades de los
Capacitación y formación III: Calidad y fortalecimiento de
2201074 docentes de educación
a educadores indígenas Bienestar PARA la educación
Inicial, preescolar, básica y
media
básica y media
Calidad,
Mesas de educación III: Calidad y fortalecimiento de Servicio de educación
2201049
indígena Bienestar PARA la educación informal
básica y media
CULTURA RECREACION Y DEPORTE
288
Desafío Territorial Fomento a la

Servicio de organización de
Realización de las III: Calidad y recreación, la
4301032 eventos deportivos
olimpiadas Bienestar PARA actividad física y
comunitarios
LA GENTE el deporte
Facilitar el acceso
y uso de las
Tecnologías de la
Fortalecimiento a 3 IV: Desarrollo
Información y las 2301008 Estaciones de radiodifusión
emisoras indígenas competitivo para la
Comunicaciones
Gente
en todo el
territorio nacional
Promoción y
acceso efectivo a
Apoyo a manifestaciones III: Calidad y Servicio de promoción de
procesos 3301053
culturales Bienestar PARA actividades culturales
culturales y
LA GENTE
artísticos
Mejoramiento de Formación y
III: Calidad y
infraestructura y preparación de 4302069 Polideportivos mejorados
Bienestar PARA
escenarios deportivos deportistas
LA GENTE
Construcción de
Escenarios Formación y
III: Calidad y Centros de recreación
Multipropósitos de preparación de 4302040
Bienestar PARA construidos y dotados
Recreación, Deportivo y deportistas
LA GENTE
Cultural.
Desafío Territorial Fomento a la
Parques Recreativos y III: Calidad y recreación, la Parques recreativos
4301010
dotados Bienestar PARA actividad física y construidos y dotados
LA GENTE el deporte
SALUD Y MEDICINA TRADICIONAL
Estrategias en la Desafío Territorial
promoción de la III: Calidad y Servicio de promoción de la
Salud pública 1905054
participación social en Bienestar PARA salud
salud implementadas LA GENTE
Hospitales de primer nivel
1906005
de atención dotados
Adecuación y Desafío Territorial Aseguramiento y
mantenimiento de III: Calidad y prestación 1906001
de atención adecuados
puestos de salud de Bienestar PARA integral de
acuerdo al SISPI LA GENTE servicios de salud
1906030 de atención construidos y
dotados
MUJER, INFANCIA Y FAMILIA
Desarrollo
integral de la
primera infancia a
Política pública del adulto la juventud, y
II: Un Gobierno Documentos de
mayor con enfoque fortalecimiento de 4102035
Participativo PARA lineamientos técnicos
diferencial las capacidades
LA GENTE
de las familias de
niñas, niños y
adolescentes
Atención integral
Desafío Territorial de población en
Ampliación de cobertura Servicio de atención y
II: Un Gobierno situación
adulto mayor de pueblos 4104008 protección integral al adulto
Participativo PARA permanente de
indígenas mayor
LA GENTE desprotección
social y/o familiar
Desafío Territorial Fortalecimiento
Plan de vida de la II: Un Gobierno del buen gobierno Servicio de promoción a la
4502001
juventud indígena Participativo PARA para el respeto y participación ciudadana
LA GENTE garantía de los
289
derechos
humanos
DERECHOS HUMANOS Y GOBIERNO PROPIO
Servicio de asistencia
técnica para la formulación
4101045
de planes y proyectos de
Atención,
Desafío Territorial reparación colectiva
asistencia y
Procesos de reparación II: Un Gobierno Servicio de
reparación
colectiva y retorno Participativo PARA acompañamiento
integral a las
LA GENTE comunitario a los hogares
víctimas 4101074
en riesgo de
desplazamiento, retornados
o reubicados
Planes de salvaguarda y Fortalecimiento
programas de garantías a Desafío Territorial del buen gobierno
pueblos II: Un Gobierno para el respeto y
4502035 Documentos de planeación
Participativo PARA garantía de los
Actualización de los
LA GENTE derechos
planes de vida
humanos
Fortalecimiento
guardia indígena
Desafío Territorial del buen gobierno
Fortalecimiento del
II: Un Gobierno para el respeto y Servicio de educación
gobierno propio 4502034
Participativo PARA garantía de los informal
LA GENTE derechos
mesa interjurisdiccional
humanos
de justicia propia
Fortalecimiento
Desafío Territorial del buen gobierno
Fortalecimiento de II: Un Gobierno para el respeto y Servicio de asistencia
4502022
espacios de concertación Participativo PARA garantía de los técnica
LA GENTE derechos
humanos
ECONOMIA, PRODUCCION Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Desafío Territorial Productividad y Servicio de apoyo
Fortalecimiento a I: Un Campo competitividad de financiero para el
3502004
productos o procesos Productivo PARA las empresas mejoramiento de productos
LA GENTE colombianas o procesos
Servicio de apoyo
Desafío Territorial Productividad y
Fortalecimiento a la financiero para agregar
I: Un Campo competitividad de
comercialización de 3502010 valor a los productos y
Productivo PARA las empresas
productos mejorar los canales de
LA GENTE colombianas
comercialización
Servicio de apoyo
Fortalecimiento al turismo I: Un Campo competitividad de
3502036 financiero para la
en territorio indígena Productivo PARA las empresas
competitividad turística
Espacios turísticos con I: Un Campo competitividad de Equipamiento turístico
3502113
enfoque étnico Productivo PARA las empresas construido
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Gestión del
Medidas para el cambio Servicio de apoyo técnico
Desafío Territorial cambio climático
climático de acuerdo al para la implementación de
I: Un Campo para un
PIGCC - Plan de gestión 3206003 acciones de mitigación y
Productivo PARA desarrollo bajo en
integral para el cambio adaptación al cambio
LA GENTE carbono y
climático climático
resiliente al clima
Proyecto de Desafío Territorial Conservación de
conservación, I: Un Campo la biodiversidad y Servicio de restauración de
3202005
restauración y protección Productivo PARA sus servicios ecosistemas
de áreas protegidas LA GENTE ecosistémicos
290
Atención inmediata en Ordenamiento
I: Un Campo Obras para reducir el riesgo
caso de riesgos y ambiental 3205020
Productivo PARA de avenidas torrenciales
desastre territorial
LA GENTE
TERRITORIO
Ordenamiento
Apoyo técnico a la IV: Desarrollo
territorial y 4002016 Documentos de planeación
actualización de POT competitivo para la
desarrollo urbano
Gente
INFRAESTRUCTURA
Desafío Territorial 2402041 Vía terciaria mejorada
Mejoramiento vías
IV: Desarrollo Infraestructura
terciarias, caminos Caminos ancestrales con
competitivo para la red vial regional 2402056
ancestrales mantenimiento
Gente
Redes del sistema de
2102015
distribución local construida
Desafío Territorial Consolidación Redes del sistema de
Ampliación cobertura
I: Un Campo productiva del 2102021 transmisión regional
Servicio de energía
Productivo PARA sector de energía construida
eléctrica
LA GENTE eléctrica Unidades de generación
2102058 fotovoltaica de energía
eléctrica instaladas
Facilitar el acceso
y uso de las
Cobertura y conectividad Tecnologías de la
IV: Desarrollo Servicio de acceso zonas
para los pueblos Información y las 2301079
competitivo para la digitales
indígenas Comunicaciones
Gente
en todo el
territorio nacional
Acceso de la
Servicio de apoyo
Desafío Territorial población a los
Fortalecimiento del financiero a los planes,
IV: Desarrollo servicios de agua
servicio de agua potable 4003008 programas y proyectos de
competitivo para la potable y
y saneamiento básico Agua Potable y
Gente saneamiento
Saneamiento Básico
básico
Desarrollo
integral de la
primera infancia a
Construcción de CDI y la juventud, y Edificaciones para la
II: Un Gobierno
programas de desarrollo fortalecimiento de 4102004 atención integral a la
Participativo PARA
integral las capacidades primera infancia construidas
LA GENTE
de las familias de
niñas, niños y
adolescentes
Acceso a
Mejoramiento de IV: Desarrollo Vivienda de Interés Social
soluciones de 4001044
viviendas competitivo para la mejoradas
vivienda
Gente
Así mismo, la comunidad NARP a través de la Federación de Asociaciones y Consejos

Comunitarios por los Derechos de las Comunidades Negras Afroputumayenses (FEDECAP) se
reunió con las autoridades de planeación de la Gobernación del Putumayo el día 22 de abril de
2024 y en mesa de trabajo se presentaron las propuestas para el Plan de Desarrollo
Departamental.
Como producto de la Mesa de Concertación, se atendieron las acciones plasmadas con los
Desafíos Territoriales del Plan de Desarrollo, articulando con veinticinco (25) programas y sesenta
y nueve (69) productos que hacen parte del Plan Estratégico, como se detalla a continuación:
291
Tabla 187. Acciones de la Mesa Consultiva Comunidad NARP con el Plan Estratégico
Acción Desafío Territorial Programa Código de Producto Producto
PROGRAMA DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Inclusión Servicio de
Desafío Territorial I:
productiva de asistencia técnica
Desarrollar plan de Un Campo
pequeños 1702010 agropecuaria
capacitaciones para todas Productivo PARA LA
productores dirigida a pequeños
las comunidades negras GENTE
rurales productores
enfocado en promover
Desafío Territorial I: Ciencia,
economías forestales y Servicio de
Un Campo Tecnología e
agrícolas sostenibles 1708041 extensión
Productivo PARA LA Innovación
agropecuaria
GENTE Agropecuaria
Implementar 5 estrategias Inclusión
de desarrollo agroforestal productiva de Servicio de apoyo
Un Campo
para e aprovechamiento o pequeños 1702034 financiero a la
Productivo PARA LA
producción en las productores reforestación
GENTE
comunidades negras rurales
Desarrollar alternativas Inclusión
fortalecimiento productiva de Servicio de apoyo
Un Campo
agropecuario en las pequeños 1702016 para el fomento de
Productivo PARA LA
comunidades negras de productores la asociatividad
GENTE
Leguizamo rurales
Servicio de
Desarrollar programa Desafío Territorial I:
Desarrollo asistencia técnica
minero (minería Un Campo
ambiental en el 2105019 en el manejo socio
tradicional de Productivo PARA LA
sector Minero ambiental en las
comunidades negras) GENTE
actividades
Desarrollar alternativa de
Inclusión Servicio de apoyo
elaboración de Desafío Territorial I:
productiva de financiero para el
concentrado, mediante Un Campo
pequeños 1702009 acceso a activos
maquinaria y materia Productivo PARA LA
productores productivos y de
prima que beneficie a las GENTE
rurales comercialización
comunidades negras
Fortalecer mediante
Inclusión Servicio de apoyo
suministro equipo y Desafío Territorial I:
productiva de financiero para el
herramientas de trabajo Un Campo
pequeños 1702009 acceso a activos
agrícola y forestal de Productivo PARA LA
productores productivos y de
acuerdo a la necesidad de GENTE
rurales comercialización
las comunidades negras
Infraestructura Infraestructura de
Un Campo
productiva y 1709034 pos cosecha
Desarrollar un plan de Productivo PARA LA
comercialización adecuada
fortalecimiento de GENTE
empresas de negocios Desafío Territorial I:
Infraestructura Infraestructura para
verdes mediante Un Campo
productiva y 1709052 el almacenamiento
provisión, herramientas Productivo PARA LA
comercialización adecuada
y/o adecuaciones de GENTE
infraestructura necesaria Desafío Territorial I:
para el buen desarrollo Un Campo
Productivo PARA LA
comercialización construida
GENTE
Desarrollar alternativas de
Desafío Territorial I: Servicios de apoyo
producción de especies Sanidad
Un Campo al fomento de la
menores que abarque agropecuaria e 1707073
Productivo PARA LA pesca y la
todas las comunidades inocuidad
GENTE acuicultura
negras
Establecer sistemas Inclusión
Un Campo Servicio de apoyo a
productivos de pan coger, productiva de 1702038
Productivo PARA LA la comercialización
frutales amazónicos, pequeños
GENTE
292

agroforestales productores
comunidades negras rurales
ETNOGOBIERNO TERRITORIAL Y DE SEGURIDAD
Construcción de memoria Fortalecimiento
histórica, participación Desafío Territorial II: del buen gobierno Servicio de
activa y reconocimiento Un Gobierno para el respeto y promoción a la
4502001
de los sabedores y Participativo PARA garantía de los participación
sabedoras de las LA GENTE derechos ciudadana
comunidades afros humanos
Desarrollar programa
diferencial para Desafío Territorial II: Fortalecimiento Servicio de
comunidades enfocado a Un Gobierno de la convivencia promoción de
4501004
la protección de lideres, Participativo PARA y seguridad convivencia y no
lideresas y víctimas del LA GENTE ciudadana repetición
conflicto armado
Fortalecimiento
Caracterización Servicio de
Desafío Territorial II: del buen gobierno
poblacional de información
Un Gobierno para el respeto y
comunidades negras, 4502020 estadística en
Participativo PARA garantía de los
afro, raizales y temas de Derechos
LA GENTE derechos
palenqueras Humanos
humanos
Fortalecimiento
Fortalecimiento y dotación
Un Gobierno para el respeto y Servicio de
del sistema de justicia 4502022
Participativo PARA garantía de los asistencia técnica
propia
LA GENTE derechos
humanos
Fortalecimiento
Formulación e Desafío Territorial II: del buen gobierno
Documentos de
implementación de la Un Gobierno para el respeto y
4502032 lineamientos
política publica para la Participativo PARA garantía de los
técnicos
mujer afro LA GENTE derechos
humanos
Fortalecimiento a las
Fortalecimiento
organizaciones de base y
consejos comunitarios
Un Gobierno para el respeto y Servicio de
comunidades negras y 4502022
Participativo PARA garantía de los asistencia técnica
afros mediante
LA GENTE derechos
formulación de planes de
humanos
etnodesarrollo
ETNOEDUCACION
Calidad,
Creación de proyecto
cobertura y
educativo comunitario de Desafío Territorial III: Servicio educación
fortalecimiento de
educación propia en las Calidad y Bienestar 2201030 formal por modelos
la educación
instituciones educativas PARA LA GENTE educativos flexibles
inicial, prescolar,
de Tesalia y Puerto Limón
básica y media
Programa de acceso y
Calidad,
permanencia para la
cobertura y
educación en el trabajo y Desafío Territorial III: Servicio educación
fortalecimiento de
educación superior e Calidad y Bienestar 2201030 formal por modelos
la educación
innovación con enfoque PARA LA GENTE educativos flexibles
inicial, prescolar,
diferencial y acciones
básica y media
afirmativas
Calidad,
Fortalecer el currículo
cobertura y
propio de la institución Desafío Territorial III: Servicio educación
fortalecimiento de
etno educativa raíces afro Calidad y Bienestar 2201030 formal por modelos
la educación
ancestrales de Puerto PARA LA GENTE educativos flexibles
inicial, prescolar,
Asís
básica y media
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES NARP
293

Desarrollo integral
de la primera
infancia a la
Desafío Territorial II: Edificaciones para
juventud, y
Un Gobierno la atención integral
fortalecimiento de 4102004
Participativo PARA a la primera
las capacidades
LA GENTE infancia construidas
de las familias de
niñas, niños y
adolescentes
Desarrollo integral
de la primera
Construcción y dotación infancia a la
Desafío Territorial II: Edificaciones de
de centros de atención juventud, y
Un Gobierno atención a la
diferencial de desarrollo fortalecimiento de 4102005
Participativo PARA primera infancia
de la primera infancia en las capacidades
LA GENTE adecuadas
la vereda Tesalia de Orito de las familias de
niñas, niños y
adolescentes
Desarrollo integral
de la primera
infancia a la
Desafío Territorial II: Edificaciones de
juventud, y
Un Gobierno atención a la
fortalecimiento de 4102006
Participativo PARA primera infancia
las capacidades
LA GENTE dotadas
de las familias de
niñas, niños y
adolescentes
Acceso a Vivienda de
IV: Desarrollo
soluciones de 4001044 Interés Social
competitivo para la
Mejoramiento y/o vivienda mejoradas
Gente
construcción de vivienda
en las comunidades afro Acceso a
IV: Desarrollo Vivienda de Interés
soluciones de 4001042
competitivo para la Social construidas
vivienda
Gente
IV: Desarrollo Infraestructura Vía terciaria
2402039
competitivo para la red vial regional construida
Construcción y
Gente
mejoramiento de vías
terciarias
IV: Desarrollo Infraestructura Vía terciaria
2402041
competitivo para la red vial regional mejorada
Gente
Construcción de puertos IV: Desarrollo Infraestructura de Muelle fluvial
2406001
muelles o embarcaderos competitivo para la transporte fluvial construido
Gente
Unidades de
Desafío Territorial I: Consolidación
generación
Un Campo productiva del
2102058 fotovoltaica de
Desarrollar sistemas de Productivo PARA LA sector de energía
energía eléctrica
energía en las GENTE eléctrica
instaladas
comunidades afro
Desafío Territorial I: Consolidación Redes
(eléctrica o alternativas)
Un Campo productiva del domiciliarias de
2102045
Productivo PARA LA sector de energía energía eléctrica
GENTE eléctrica instaladas
Facilitar el acceso Servicio de apoyo
y uso de las en tecnologías de
Mejorar la accesibilidad IV: Desarrollo
tecnologías de la 2301062 la información y las
de las telecomunicaciones competitivo para la
información y las comunicaciones
Gente
comunicaciones para la educación
294

en todo el básica, primaria y
territorio nacional secundaria
Servicio de apoyo
Acceso de la
Construcción y/o financiero a los
Desafío Territorial población a los
mejoramiento de sistemas planes, programas
IV: Desarrollo servicios de agua
de provisionamiento de 4003008 y proyectos de
competitivo para la potable y
agua para el consumo de Agua Potable y
Gente saneamiento
las comunidades Saneamiento
básico
Básico
Servicio de apoyo
Acceso de la
financiero a los
Construcción de sistemas Desafío Territorial población a los
planes, programas
de tratamientos de aguas IV: Desarrollo servicios de agua
4003008 y proyectos de
residuales en las competitivo para la potable y
Agua Potable y
comunidades afro Gente saneamiento
Saneamiento
básico
Básico
Construcción de Fomento a la
Desafío Territorial III: Parques recreativos
escenarios deportivos y Recreación
Calidad y Bienestar 4301010 construidos y
recreativos en las actividad física y
PARA LA GENTE dotados
comunidades deporte
DESARROLLO SOCIAL
Fortalecimiento
Desafío Territorial II: del buen gobierno Servicio de
Garantizar la participación
Un Gobierno para el respeto y promoción a la
de las mujeres en la 4502001
Participativo PARA garantía de los participación
juntanza afroputumayo
LA GENTE derechos ciudadana
humanos
Atención integral
Desafío Territorial II: de población en Servicio de
Asegurar cupos para
Un Gobierno situación atención y
adultos mayores de las 4104008
Participativo PARA permanente de protección integral
comunidades afro
LA GENTE desprotección al adulto mayor
social y/o familiar
Fortalecimiento
Desafío Territorial II: del buen gobierno Servicio de
Establecer la participación
Un Gobierno para el respeto y promoción a la
de la niñez afro en la 4502001
Participativo PARA garantía de los participación
mesa departamental
LA GENTE derechos ciudadana
humanos
PROGRAMA ETNOSALUD Y PROTECCION SOCIAL
Servicio de
vigilancia de
calidad del agua
para consumo
humano,
recolección,
Crear estrategias anuales transporte y
diferenciadas de Desafío Territorial III: Inspección, disposición final de
promoción y prevención Calidad y Bienestar vigilancia y 1903040 residuos sólidos;
de salud de las PARA LA GENTE control manejo y
comunidades en especial disposición final de
con situaciones radiaciones
endemoepidemias y salud ionizantes,
mental excretas, residuos
líquidos y aguas
servidas y calidad
del aire.
Desafío Territorial III:
Documentos de
Calidad y Bienestar Salud pública 1905015
planeación
PARA LA GENTE
295

Desafío Territorial III: del riesgo para
Calidad y Bienestar Salud pública 1905025 abordar situaciones
PARA LA GENTE prevalentes de
origen laboral
del riesgo para
enfermedades
emergentes,
PARA LA GENTE
reemergentes y
desatendidas
del riesgo para
enfermedades
PARA LA GENTE
inmunoprevenibles
del riesgo para
enfermedades
PARA LA GENTE
inmunoprevenibles
Desafío Territorial III: del riesgo para
Calidad y Bienestar Salud pública 1905043 abordar situaciones
PARA LA GENTE endemo-
epidémicas
Servicio de
promoción de la
PARA LA GENTE
en salud
Desafío Territorial III: Servicio de
Calidad y Bienestar Salud pública 1905054 promoción de la
PARA LA GENTE salud
Servicio de
Caracterización en salud Desafío Territorial III:
promoción de la
propia intercultural para Calidad y Bienestar Salud pública 1905049
comunidades negras PARA LA GENTE
en salud
Ampliar cobertura de Aseguramiento y
personas afiliadas al prestación
Calidad y Bienestar 1906004 atención en salud a
régimen subsidiado de las integral de
PARA LA GENTE la población
comunidades negras servicios de salud
Servicio de
Implementar los modelos Desafío Territorial III:
promoción de la
de salud propia Calidad y Bienestar Salud pública 1905049
comunidades negras PARA LA GENTE
en salud
del riesgo para
enfermedades
PARA LA GENTE
inmunoprevenibles
Desarrollar un programa
diferencial para mujeres Desafío Territorial III:
del riesgo para
mortalidad materna de las Calidad y Bienestar Salud pública 1905027
enfermedades
mujeres afro PARA LA GENTE
inmunoprevenibles
Calidad y Bienestar Salud pública 1905054 promoción de la
PARA LA GENTE salud
Documentos de
Ejecutar el plan decenal planeación
PARA LA GENTE
de salud del capítulo
étnico afro Documentos de
planeación
PARA LA GENTE
296

Aseguramiento y Hospitales de
prestación primer nivel de
Calidad y Bienestar 1906001
integral de atención
PARA LA GENTE
servicios de salud adecuados
Construcción y Aseguramiento y
Desafío Territorial III: Hospitales de
fortalecimiento de los prestación
Calidad y Bienestar 1906002 primer nivel de
puestos de salud de integral de
PARA LA GENTE atención ampliados
atención primaria servicios de salud
garantizando el personal Aseguramiento y
Desafío Territorial III: Hospitales de
idóneo en las prestación
Calidad y Bienestar 1906005 primer nivel de
comunidades en las integral de
PARA LA GENTE atención dotados
zonas fronterizas Pto servicios de salud
Colon y Pto Ospina. Hospitales de
Aseguramiento y
Desafío Territorial III: primer nivel de
prestación
Calidad y Bienestar 1906030 atención
integral de
PARA LA GENTE construidos y
servicios de salud
dotados
Servicio de
Desarrollo de los Desafío Territorial III:
promoción de la
lineamientos de salud de Calidad y Bienestar Salud pública 1905049
las comunidades NARP PARA LA GENTE
en salud
Implementar programas Desafío Territorial III: Servicio de
de medicina tradicional de Calidad y Bienestar Salud pública 1905054 promoción de la
comunidades Afro PARA LA GENTE salud
CULTURA Y DEPORTES AFRO
Programa
Promoción y Servicio de apoyo
acceso efectivo a al proceso de
Dotación de elementos procesos formación artística
PARA LA GENTE
para las prácticas culturales y y cultural
culturales y deportivas artísticos
afro Fomento a la
recreación, la Servicio de
actividad física y escuelas deportivas
PARA LA GENTE
el deporte
Fomentar el rescate de la
Programa
cultura ancestral en
Promoción y Servicio de
nuestros niños niñas Desafío Territorial III:
acceso efectivo a promoción de
adolescentes y jóvenes Calidad y Bienestar 3301053
procesos actividades
mediante diferentes PARA LA GENTE
culturales y culturales
modalidades artísticas en
artísticos
la comunidad afro
Programa
Gestión,
Servicio de
Desafío Territorial III: protección y
salvaguardia al
Asistencia técnica en Calidad y Bienestar salvaguardia del 3302049
patrimonio
zonas con presencia de PARA LA GENTE patrimonio
inmaterial
comunidades afro para cultural
las prácticas deportivas y colombiano
culturales Servicio de
Desafío Territorial III: Formación y
asistencia técnica
Calidad y Bienestar preparación de 4302075
para la promoción
PARA LA GENTE deportistas
del deporte
Programa
Apoyo a las celebraciones
Promoción y Servicio de
tradicionales de las Desafío Territorial III:
acceso efectivo a promoción de
comunidades afro Calidad y Bienestar 3301053
procesos actividades
teniendo en cuenta los PARA LA GENTE
culturales y culturales
recursos de regalías
artísticos
297

Apoyo a juegos
departamentales de
Fomento a la Servicio de
comunidades afro a Desafío Territorial III:
recreación, la organización de
realizar cada 2 años en el Calidad y Bienestar 4301032
actividad física y eventos deportivos
mes de agosto con PARA LA GENTE
el deporte comunitarios
financiación de alcaldías y
gobernación
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
Construir y dotar centro Desafío Territorial I:
agroindustrial (acopio Un Campo
logística agro Productivo PARA LA
comercialización construida
transformación) GENTE
7.2 NUESTROS CAMPESINOS EN LA TRANSFORMACIÓN RURAL
En línea con el Plan Nacional de Desarrollo – Colombia Potencia Mundial de la Vida, la dimensión
productiva del campesinado se fortalecerá en articulación con el Gobierno Nacional y por medio
de la promoción de la economía popular y comunitaria.
El Plan de Desarrollo Departamental está diseñado para impulsar la capacidad productiva y

comercial de los sectores agropecuarios, forestal, acuícola y pesquero mediante subsidios o
cofinanciación para nuevos o existentes proyectos productivos, así como servicios de apoyo
financiero, extensión agropecuaria para facilitar el acceso a activos productivos y de
comercialización, se busca fortalecer la base económica rural. La atención integral a los
productores abarca desde la mejora de la aptitud de suelos y la disponibilidad de tecnologías
hasta el acceso a financiamiento y estrategias de mercadeo, beneficiando especialmente a
pequeños productores.
El plan incluye un fuerte componente para los actores diferenciales en cuanto al soporte
organizacional y capacitación, enfocándose en el fortalecimiento de asociaciones de productores
y la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas. Se promueve el desarrollo de capacidades
administrativas y de liderazgo, y se facilita la transferencia de tecnología y recursos en sectores
como la pesca y la acuicultura. Con estrategias de comercialización y consumo responsable, así
como nuevos esquemas financieros para la gestión de riesgos agropecuarios, el plan busca
consolidar un enfoque sustentable y equitativo que impulse el crecimiento económico y la
estabilidad del sector agrario en Putumayo.
A través del fortalecimiento de la representación del campesinado en espacios de toma de

decisión, con énfasis de jóvenes y mujeres campesinas, se avanzará en la garantía de derechos
de participación democrática en espacios de interlocución con el campesinado.
A la par, se fomenta el derecho a la educación de la población campesina, desde la primera

infancia hasta la posmedia, a través de acciones orientadas a la formación integral en la
educación media, la erradicación del analfabetismo, el uso de estrategias de educación flexible,
la consolidación de las escuelas normales superiores como centros de excelencia en la formación
docente, y el fortalecimiento de capacidades territoriales para la gestión escolar.
El Plan Estratégico del PDD hace énfasis en el fortalecimiento del Campo a través de apuestas
dirigidas a la mejora de la productividad y competitividad agropecuaria, a la preservación de los
recursos naturales, a las acciones para la mitigación y adaptación al Cambio Climático y al
mejoramiento de la conectividad vial en la zona rural, como lo definen los siguientes programas.
298
Tabla 188. Programas del PDD comunidad campesina

Código
Componente Programa
Programa
1702 Inclusión productiva de pequeños productores rurales
Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades
1703
Fortalecimiento del Sector 1704 Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural
Rural 1706 Aprovechamiento de mercados externos
1707 Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria
1708 Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria
1709 Infraestructura productiva y comercialización
3202 Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
3203 Gestión integral del recurso hídrico
Desarrollo Sostenible y Acción 3205 Ordenamiento ambiental territorial
por el Clima Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y
3206
resiliente al clima
3208 Educación ambiental
2401 Infraestructura red vial primaria
2402 Infraestructura red vial regional
2403 Infraestructura y servicios de transporte aéreo
Transporte y vías para la gente
2406 Infraestructura de transporte fluvial
2407 Infraestructura y servicios de logística de transporte
2409 Seguridad de transporte
Emprendimientos, economía de
3502 Productividad y competitividad de las empresas colombianas
frontera y turismo
Adicionalmente, cada uno de los cuatro (4) Desafíos Territoriales comprende productos que
buscan el beneficio de la comunidad campesina, velando por otros aspectos importantes como
la educación, la salud, el deporte, la recreación, acceso a tecnologías de la información, vivienda,
entre otros sectores esenciales en el desarrollo de la ruralidad putumayense,
7.3 PROTECCIÓN PARA NUESTRAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
Los niños, niñas y adolescentes, son el eje del desarrollo social y económico de sociedad
putumayense. La gobernación se esforzará por mejorar al máximo su calidad de vida, a través
de la realización y el ejercicio de sus derechos. El Plan de Desarrollo “Somos el Gobierno de la
Gente”, pretenden gestar las condiciones idóneas para el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes en el departamento de Putumayo.
Con miras a lograr la universalización de la atención integral e iniciando por aquellos municipios
con mayores condiciones de riesgo para la niñez, el Plan de Desarrollo articulará esfuerzos de
las instituciones públicas y de la sociedad en torno a la promoción, garantía y restablecimiento
de los derechos de los niñas, niños y adolescentes y las familias, además del desarrollo de
valores positivos para la convivencia pacífica. Se fortalecerá el enfoque de prevención de riesgos,
además de promover espacios de reflexión para fomentar el buen trato y reducir la vulneración
de derechos, con especial atención a enfoques diferenciales y étnicos.
Para la atención de los retos en materia de infancia y adolescencia en el Plan de Desarrollo del
Departamento, se tuvieron en consideración los diez 10 asuntos impostergables de la niñez, en
línea con La Política Pública para la primera infancia, infancia y adolescencia del Departamento
de Putumayo 2015- 2025: salud y nutrición, educación inicial, educación básica y media, ambiente
sano, protección frente a cualquier tipo de violencia, juego, adolescentes en conflicto con la ley,
299
con justicia restaurativa y pedagógica (SRPA), participación, fortalecimiento de la familia para el

cuidado y crianza y cultura de paz, reconciliación y convivencia.
Además, se incluyen a la población y actores diferenciales la infraestructura específica para el

cuidado integral y asistencia social. Se desarrollan acciones para asesorar y acompañar a las
familias en la creación de una cultura de cuidado y se implementan estrategias de difusión sobre
los derechos de los niños y jóvenes.
Los ejes temáticos articulados con la protección de niños, niñas y adolescentes son:
Figura 32. Ejes temáticos asociados a la niñez y adolescencia
1. Desarrollo integral 4. Protección y

3. Apoyo y
de la primera infancia, atención ante
fortalecimiento a las
infancia y vulneraciones de
familias
laadolescencia derechos
5. Derecho Humano a
la Alimentación
7.3.1 Desarrollo integral de la primera infancia, infancia y adolescencia
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación (2024), la atención integral se comprende

como las acciones lideradas entre diferentes sectores, planificadas y orientadas a asegurar que
en todos los entornos donde se desarrollan los niños y niñas, se disponga de las condiciones
humanas, sociales y materiales, necesarias para promover y potenciar su desarrollo. En ese
orden, el Plan Estratégico del PDD dispone de los siguientes productos:
Tabla 189. Productos PDD para el Desarrollo Integral de primera infancia adolescencia
Código Producto Producto Código indicador Indicador de producto
Edificaciones para la atención Número de edificaciones para
4102004 integral a la primera infancia 410200400 la atención integral a la
construidas primera infancia construidas
Edificaciones de atención a la Edificaciones de atención a la
4102005 primera infancia adecuadas 410200500 primera infancia adecuadas
Número edificaciones de
Edificaciones de atención a la
4102006 410200600 atención a la primera infancia
primera infancia dotadas
dotadas
Servicio de apoyo a la Estudiantes beneficiados del
2201028 permanencia con alimentación 220102805 programa de alimentación
escolar escolar
Servicio de apoyo a la
Días de atención del servicio
2201029 permanencia con transporte 220102901
de transporte escolar
escolar
Servicio educación formal por Beneficiarios atendidos con
2201030 220103000
modelos educativos flexibles modelos educativos flexibles
300

Docentes del nivel inicial,
2201038 Servicio de docencia escolar 220103800 preescolar, básica o media
contratados
Personas beneficiadas con
2201049 Servicio de educación informal 220104900
procesos de formación informal
Estudiantes con acceso a
Servicio de accesibilidad a
2201050 220105000 contenidos web en el
contenidos web
establecimiento educativo
Infraestructura educativa Sedes educativas nuevas
2201051 220105100
construida construidas
Infraestructura educativa
2201052 220105200 Sedes educativas mejoradas
mejorada
Servicio de gestión de riesgos y Establecimientos educativos
2201068 desastres en establecimientos 220106800 con acciones de gestión del
educativos riesgo implementadas
2201069 Infraestructura educativa dotada 220106900 Sedes dotadas
Establecimientos educativos en
2201071 Servicio educativo 220107100
operación
Servicio de evaluación de la
Estudiantes evaluados con
2201073 calidad de la educación inicial, 220107300
pruebas de calidad educativa
preescolar, básica y media
Servicio de apoyo para la Sedes educativas apoyadas en
2201082 implementación de la estrategia 220108200 la implementación de la
de residencia escolar estrategia de residencia escolar
Servicio de apoyo pedagógico Beneficiarios de apoyo
para la oferta de educación pedagógico para la oferta de
2201084 220108401
inclusiva para preescolar, básica y educación inclusiva para
media preescolar, básica y media
7.3.2 Apoyo y fortalecimiento a las familias
Teniendo en cuenta la importancia de las familias en el desarrollo social, el Plan Estratégico

plantea el fortalecimiento en el desarrollo de las capacidades de las familias, a través del siguiente
producto:
Tabla 190. Productos PDD para el apoyo y fortalecimiento de familias

Servicio de promoción de temas
4102043 de dinámica relacional y desarrollo 410204300 Familias atendidas
autónomo
7.3.3 Protección y atención ante vulneraciones de derechos
El PDD busca hacer frente al incremento de las violencias (física, sexual, psicológica),
vulneraciones (trabajo infantil, conflicto con la Ley, víctimas del conflicto) y problemáticas
(embarazo, uniones tempranas, consumo de sustancias psicoactivas) que afecta a la infancia y
adolescencia, a través de estrategias como:
Tabla 191. Productos PDD para atención vulneraciones de derechos para la juventud
Servicios de promoción de los
Número campañas de
4102046 derechos de los niños, niñas, 410204600
promoción realizadas
adolescentes y jóvenes
Servicios de protección integral a Niños, niñas, adolescentes y
4102052 410205200
niños, niñas, adolescentes y jóvenes. jóvenes beneficiados
301
7.3.4 Derecho Humano a la Alimentación
El PDD busca promover la creación de entornos alimentarios saludables para niños, niñas y
adolescentes, además de fomentar estilos de vida saludables.
Tabla 192. Productos PDD para el Derecho Humano a la Alimentación

Estudiantes beneficiados del
Servicio de apoyo a la permanencia
2201028 220102805 programa de alimentación
con alimentación escolar
escolar
Servicio de promoción de la Personas que aceden a
4301037 actividad física la recreación y el 430103700 servicios deportivos y de
deporte actividad física
7.4 LOS JÓVENES SON EL PRESENTE PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS NUEVAS

GENERACIONES
Los jóvenes putumayenses tienen en sus manos el poder de cambiar el futuro de la región a partir
de sus proyectos de vida individuales y colectivos. La juventud tendrá un rol activo en la
planificación y el ordenamiento comunitario del territorio en torno al agua, la naturaleza.
En el marco del Plan de Desarrollo “Somos el Gobierno de la Gente” los jóvenes gozarán de
oportunidades para construir sus proyectos y planes de vida, partiendo del reconocimiento y el
respeto de su diversidad y desde múltiples dimensiones: territoriales, género, etnia, condición
migrante, orientaciones sexuales e identidades de género y discapacidades.
Los jóvenes serán los protagonistas de las transformaciones sociales y en la construcción de la

paz. Se fortalecerá la capacidad institucional social y juvenil en proceso civiles, sociales y políticos
que generan liderazgos y empoderamiento de sus recursos y capacidades, además de acciones
dirigidas a asegurar el derecho a la educación superior pertinente y de calidad, en contextos
rurales y urbanos.
De cara a la construcción de la paz territorial se impulsarán procesos de justicia, verdad,

reparación y garantías de no repetición, construcción de memoria y ciudadanía, prevención del
reclutamiento y el uso y utilización de adolescentes y jóvenes por parte de grupos multicrimen e
instituciones armadas, en el marco de la implementación de la estrategia nacional “No Más
Jóvenes para la Guerra”.
Los ejes temáticos de la juventud son:

302
Figura 33. Ejes temáticos asociados a la juventud
1. Trabajo digno e
2. Educación, 3. Deporte y
inclusión
cultura y TIC para Recreación para
productivapara los
los y lasjóvenes los y las jóvenes
y las jóvenes
4. Salud Integral 5. Gestión 6. Justicia, paz y

para los y las ambiental y seguridad para los
jóvenes ordenamiento y lasjóvenes
7. Formación y
participación
ciudadanapara los
y las jóvenes
7.4.1 Trabajo digno e inclusión productiva para los y las jóvenes
El Plan Estratégico del PDD promueve productos con el objetivo de facilitar que los jóvenes
puedan desarrollar iniciativas productivas y así impulsar su desarrollo a nivel territorial.
Tabla 193. Productos PDD para el Trabajo Digno e Inclusión Productiva jóvenes
Servicio de apoyo financiero para
1702007 170200705 Grupos de jóvenes beneficiados
proyectos productivos
7.4.2 Educación, cultura y TIC para los y las jóvenes
La educación es uno de los sectores más importantes para el desarrollo juvenil. Por ello, el PDD
implementa programas orientados a desarrollar el conocimiento, mejorar habilidades y facilitar el
acceso a nuevas tecnologías, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los jóvenes
putumayenses.
Tabla 194. Productos PDD para Educación, Cultura y TIC jóvenes

Servicio de apoyo a la Estudiantes beneficiados del
2201028 permanencia con alimentación 220102805 programa de alimentación
escolar escolar
Servicio de apoyo a la
Días de atención del servicio
2201029 permanencia con transporte 220102901
de transporte escolar
escolar
Servicio educación formal por Beneficiarios atendidos con
2201030 220103000
modelos educativos flexibles modelos educativos flexibles
303

Docentes del nivel inicial,
2201038 Servicio de docencia escolar 220103800 preescolar, básica o media
contratados
Personas beneficiadas con
procesos de formación informal
Estudiantes con acceso a
Servicio de accesibilidad a
2201050 220105000 contenidos web en el
contenidos web
establecimiento educativo
Infraestructura educativa Sedes educativas nuevas
220105100
2201051 construida construidas
Infraestructura educativa
220105200 Sedes educativas mejoradas
2201052 mejorada
Servicio de gestión de riesgos y Establecimientos educativos
desastres en establecimientos 220106800 con acciones de gestión del
2201068 educativos riesgo implementadas
2201069 Infraestructura educativa dotada 220106900 Sedes dotadas
Establecimientos educativos en
2201071 Servicio educativo 220107100
operación
Servicio de evaluación de la
Estudiantes evaluados con
2201073 calidad de la educación inicial, 220107300
pruebas de calidad educativa
preescolar, básica y media
Servicio de apoyo para la Sedes educativas apoyadas en
2201082 implementación de la estrategia 220108200 la implementación de la
de residencia escolar estrategia de residencia escolar
2201084 220108401
inclusiva para educación inclusiva para
preescolar, básica y media preescolar, básica y media
Beneficiarios de estrategias o
Servicio de apoyo financiero programas de apoyo
2202061 para la permanencia a la 220206100 financiero para la
educación superior permanencia en la educación
superior
Sedes de instituciones de Sedes de instituciones de
2202071 220207100
educación superior construidas educación superior construidas
2202072 220207200
educación superior mejoradas educación superior mejoradas
Servicio de educación informal al
3301051 330105100 Personas capacitadas
sector artístico y cultural
Servicio de apoyo financiero al
3301054 330105400 Estímulos otorgados
sector artístico y cultural
Servicio de apoyo al proceso
Procesos de formación
3301126 de formación artística y 330112600
atendidos
cultural
3301001 Bibliotecas construidas 330100100 Bibliotecas construidas
3301003 Bibliotecas adecuadas 330100300 Bibliotecas adecuadas
3301018 Casas de la cultura adecuadas 330101800 Casas de la cultura adecuadas
Servicio de fomento para el acceso
3301122 330112200 Personas beneficiadas
de la oferta cultural
7.4.3 Deporte y Recreación para los y las jóvenes
El Deporte y la Recreación genera escenarios para el desarrollo de la juventud, a través de la

participación comunitaria, generación de conocimiento (estrategia de roles) e impulso de hábitos
saludables. Los productos del Plan Estratégico que se articulan son:
304
Tabla 195. Productos PDD para Deporte y Recreación Jóvenes

Niños, niñas, adolescentes
4301007 Servicio de Escuelas Deportivas 430100700 y jóvenes inscritos en
Escuelas Deportivas
Parques recreativos construidos Parques construidos y
4301010 430101000
y dotados dotados
4301019 Placa deportiva construida 430101900 Placa deportiva construida
Placa deportiva
4301023 Placa deportiva mejorada 430102300
mejorada
4301029 Cancha Mejorada 430102900 Cancha Mejorada
4301032 Personas beneficiadas
eventos deportivos comunitarios 430103201
Servicio de educación informal
en recreación
4302001 Servicio de preparación deportiva 430200100 Atletas preparados
Servicio de apoyo financiero a
4302002 430200200 Estímulos entregados
atletas
Deportistas que participan en
eventos deportivos de alto
4302004 eventos deportivos de alto 430200400
rendimiento con sede en
rendimiento
Colombia
4302013 Estadios Mejorados 430201300 Estadios Mejorados
4302014 Pistas Construidas 430201400 Pistas Construidas
4302024 Coliseos cubiertos construidos 430202400 Coliseos construidos
Centros de recreación Centros de recreación
4302043 430204300
mejorados mejorados
Servicio de educación
informal
4302069 Polideportivos mejorados 430206900 Polideportivos mejorados
Servicio de asistencia técnica
4302075 430207500 realizadas a los organismos
para la promoción del deporte
deportivos
7.4.4 Salud Integral para los y las jóvenes
La salud mental y los derechos sexuales y reproductivos son prioritarios en la salud de los
jóvenes. Los indicadores del Plan Estratégico asociados son:
Tabla 196. Productos PDD para Salud Integral Jóvenes

Estrategias de promoción de
1905054 Servicio de promoción de la salud 190505400
la salud implementadas
7.4.5 Gestión ambiental y ordenamiento
Los jóvenes son actores dinamizadores en los procesos de protección y gestión ambiental.
Algunos productos e indicadores que aportan a la temática aludida son:
Tabla 197. Productos PDD para Gestión Ambiental y Ordenamiento Jóvenes

Servicio de asistencia técnica para
Estrategias educativo
la implementación de las
3208006 320800600 ambientales y de
estrategias educativo ambientales y
participación implementadas
de participación
305

Servicio de divulgación de la
Campañas de educación
información de la política nacional
3208008 320800800 ambiental y participación
de educación ambiental y
implementadas
participación
Servicio de educación informal en
gestión del cambio climático para
3206004 320600400 Personas capacitadas en
un desarrollo bajo en carbono y
gestión del cambio climático
resiliente al clima
7.4.6 Justicia, paz y seguridad para los y las jóvenes
Es importante promover la protección de los entornos sociales, públicos y familiares en los que
se desarrollan los jóvenes. Los productos relacionados a esta temática son:
Tabla 198. Productos PDD para Justicia, Paz y Seguridad Jóvenes

Servicios de promoción de los
Número campañas de
4102046 derechos de los niños, niñas, 410204600
promoción realizadas
adolescentes y jóvenes
Número edificaciones de
Edificaciones de atención a la
atención a la adolescencia y
4102048 adolescencia y juventud 410204801
juventud construidas para la
construidas
construcción de paz
Servicios de protección integral a
Niños, niñas, adolescentes y
4102052 niños, niñas, adolescentes y 410205200
jóvenes beneficiados
jóvenes.
7.4.7 Formación y participación ciudadana para los y las jóvenes
El fomento de la participación juvenil, es esencial para abordar los desafíos sociales, ambientales
y económicos en el territorio. Los productos que se asocian a este eje temático son:
Tabla 199. Productos PDD para participación ciudadana Jóvenes

Escuelas territoriales de
Escuelas territoriales de convivencia
4501003 450100300 convivencia creadas en las
ciudadana construidas
regiones
Iniciativas para la promoción
Servicio de promoción de
4501004 450100400 de la convivencia
convivencia y no repetición
implementadas
7.5 MUJERES AGENTES DE CAMBIO
Las mujeres constituyen un eje estructurador de la transformación productiva y empresarial del

Putumayo, serán líderes de la evolución del ecosistema productivo y empresarial del
departamento.
Con el objetivo de cerrar las brechas de género y avanzar hacia una sociedad más equitativa, el
Plan de Desarrollo “Somos el Gobierno de la Gente”, bajo la coordinación de La Secretaría de
Desarrollo Social y en el marco de Política Pública Departamental de Género (2017-2027) ,
implementará acciones afirmativas que garanticen la especial protección de la mujer en el acceso
a empleo, vivienda, salud y educación, además de reconocer, reducir y redistribuir el trabajo de
cuidados no remunerado.
306
El empoderamiento económico y la inclusión laboral de la mujer, se impulsará a través del

fortalecimiento de la formación con enfoque de género e intercultural, además de la promoción
de formación y fortalecimiento de capacidades de la mujer en ciencias agropecuarias,
gerenciales, del deporte, educación ambiental, entre otros.
Para apoyar y financiar el emprendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial de la de

la mujer putumayense, se fomentará la asociatividad además de las alianzas público-populares
y comunitarias con enfoque de género. Todo esto, en el marco de modelos desarrollo de
capacidades técnicas y humanas que incluyan enfoque de derechos y de prevención de
violencias de género.
Para avanzar en la superación de la pobreza y en la edificación de una sociedad más justa y

equitativa, se impulsará la inserción de las unidades productivas de mujeres y pequeñas
productoras que desarrollen actividades tradicionales. Esto, de la mano de estrategias que
impulsen el bienestar físico y mental de las mujeres, medidas de prevención y atención a
violencias basadas en género, incluyendo también de violencias económicas.
Se ofrecerán las garantías para la participación de las mujeres en la vida política y comunitaria.
a través de un continuo acompañamiento y asistencia técnica para fortalecer sus capacidades de
participación e incidencia en la toma de decisiones, empoderamiento y liderazgo.
Los ejes temáticos que se abordan para la equidad de género son:
Figura 34. Ejes Temáticos asociados a la Equidad de Género
1. Trabajo digno e 2. Educación, cultura,

3. Acceso equitativo a
inclusiónproductiva deporte y acceso a las
la vivienda
para las mujeres TIC
4. Mujeres rurales, 5. Salud física, mental

6. Vida libre de
cuidadoras del , . Derechos Sexuales
violencias contra las
ambiente y el y reproductivos de las
mujeres
territorio mujeres
9. Institucionalidad de
8. Paridad y
7. Mujeres, justicia, género y
participación de
paz y seguridad transformación
lasmujeres
cultural
7.5.1 Trabajo digno e inclusión productiva para las mujeres
Cerrar las brechas de género en el sector productivo se asocia los siguientes productos:
307
Tabla 200. Productos PDD Trabajo e Inclusión Productiva Mujeres

1702007 170200703 Mujeres beneficiadas
proyectos productivos
Servicio de asesoría para el Asociaciones de mujeres
1702011 170201102
fortalecimiento de la asociatividad fortalecidas
Servicio de asistencia técnica y
3502019 acompañamiento productivo y 350201900 Personas beneficiadas
empresarial
empresarial
empresas y emprendimientos Personas y empresas
4502039 450203900 beneficiadas
productivos
7.5.2 Educación, cultura, deporte y acceso a las TIC
Es importante que el acceso a la educación, cultura, deporte y el acceso a las TIC se realice en
condiciones equidad de género, a fin de cerrar las brechas de desigualdad. El PDD aborda los
siguientes productos:
Tabla 201. Productos PDD para Educación, cultura, deporte y TIC mujeres
Beneficiarios de estrategias o
Servicio de apoyo financiero para la programas de apoyo
permanencia a la educación financiero para la
2202061 220206100
superior permanencia en la educación
superior
Sedes de instituciones de
Sedes de instituciones de
educación superior
2202071 educación superior construidas 220207100
construidas
2202072 educación superior mejoradas 220207200 educación superior mejoradas
Servicio de educación informal al
sector artístico Personas capacitadas
3301051 330105100
y cultural
Servicio de apoyo financiero al
sector artístico Estímulos otorgados
3301054 330105400
y cultural
Servicio de apoyo al proceso de Procesos de formación
3301126 formación artística y cultural 330112600 atendidos
Parques recreativos construidos y
4301010 430101000 Parques construidos y dotados
dotados
4301019 Placa deportiva construida 430101900 Placa deportiva construida
4301023 Placa deportiva mejorada 430102300 Placa deportiva mejorada
4301029 Cancha Mejorada 430102900 Cancha Mejorada
Servicio de organización de eventos
4301032 430103201 Personas beneficiadas
deportivos comunitarios
recreación
4302001 Servicio de preparación deportiva 430200100 Atletas preparados
Servicio de apoyo financiero a
4302002 430200200 Estímulos entregados
atletas
308

Deportistas que participan en
eventos deportivos de alto
4302004 eventos deportivos de alto 430200400
rendimiento con sede en
rendimiento
Colombia
4302013 Estadios Mejorados 430201300 Estadios Mejorados
4302014 Pistas Construidas 430201400 Pistas Construidas
4302024 Coliseos cubiertos construidos 430202400 Coliseos construidos
Centros de recreación
4302043 Centros de recreación mejorados 430204300
mejorados
4302062 Servicio de educación informal 430206201 Personas capacitadas
4302069 Polideportivos mejorados 430206900 Polideportivos mejorados
Servicio de asistencia técnica para
4302075 430207500 realizadas a los organismos
la promoción del deporte
deportivos
7.5.3 Acceso equitativo a la vivienda
La vivienda digna es fundamental en la reducción de vulnerabilidad y un paso esencial hacia la

equidad de género. Los productos del Plan Estratégico relacionados son:
Tabla 202. Productos PDD para el acceso equitativo a la vivienda

Vivienda de Interés Social Vivienda de Interés Social
4001042 400104200
Vivienda de Interés Social
4001044 Vivienda de Interés Social mejoradas 400104400
mejoradas
7.5.4 Mujeres rurales, cuidadoras del ambiente y el territorio
La mujer rural es clave en el cierre de brechas en el campo. Cumple un gran papel en el desarrollo
de actividades productivas en pro de la sostenibilidad ambiental. Los productos que abordan la
temática son:
Tabla 203. Productos PDD para mujer rural y medio ambiente

Estrategias educativo
para la implementación de las
3208006 320800600 ambientales y de
estrategias educativo
participación implementadas
ambientales y de participación
Servicio de divulgación de la
Campañas de educación
información de la política nacional
3208008 320800800 ambiental y participación
de educación ambiental y
implementadas
participación
gestión del cambio climático para Personas capacitadas en
3206004 320600400
un desarrollo bajo en carbono y gestión del cambio climático
resiliente al clima
7.5.5 Salud física, mental, Derechos Sexuales y reproductivos de las mujeres
Algunos productos e indicadores que aportan al bienestar de las mujeres y al fortalecimiento de

su salud se asocian a continuación:
309
Tabla 204. Productos PDD para la Salud de las mujeres

Servicio de promoción de la Estrategias de promoción de la

1905049 participación social en salud 190504900 participación social en salud
implementadas
7.5.6 Vida libre de violencias contra las mujeres
Como parte de las estrategias de paz, es importante abordar las violencias contra las mujeres
con énfasis en la atención integral. Los productos asociados en el PDD son:
Tabla 205. Productos PDD para vida libre de violencias

Servicio de orientación a casos de
4501050 450105001 Mujeres Atendidas
violencia de género
Estrategias de prevención de
4502034 Servicio de educación informal 450203406 violencia de género
implementadas
7.5.7 Mujeres, justicia, paz y seguridad
La mujer es un agente esencial para la construcción de la paz con igualdad y justicia. Los
productos que abordan el eje temático son:
Tabla 206. Productos PDD para justicia, paz y seguridad de las mujeres
Servicio de apoyo para la
Casas de Igualdad de
implementación de medidas en
4502024 450202402 oportunidades para la mujer
derechos humanos y derecho
y el joven
internacional humanitario
Servicio de promoción de la Estrategias de promoción

4502038 garantía de derechos 450203800 de la garantía de derechos
implementadas
Iniciativas para la
Servicio de promoción de promoción de la
4501004 convivencia y no repetición 450100400 convivencia
implementadas
7.5.8 Paridad y participación de las mujeres
Es importante fomentar la participación de las mujeres en la construcción de la equidad y el

liderazgo. Algunos de los productos asociados en el PDD son:
Tabla 207. Productos PDD para la participación de las mujeres

Estrategias de fomento de
participación para las mujeres
Servicio de promoción a la Espacios de participación
4502001 participación ciudadana 450200100 promovidos
Servicio de promoción a la
4502001 450200107 Iniciativas creadas
participación ciudadana
310

Estrategias de promoción a la
4502001 450200113 participación ciudadana
implementadas
7.5.9 Institucionalidad de género y transformación cultural
Aborda el fortalecimiento de la equidad de género desde la institucionalidad a partir de los

siguientes productos:
Tabla 208. Productos PDD para institucionalidad de género

Documentos de lineamientos Documentos de lineamientos
4599018 459901800
técnicos técnicos realizados
Servicios de información Sistemas de información
4599025 459902500
implementados implementados
7.6 EQUIDAD PARA LA POBLACIÓN DIVERSA
Las transformaciones de este Plan llevan a una sociedad inclusiva, libre de estereotipos y
estigmas, que supera las discriminaciones de tipo económico, social, cultural y político, basadas
en el género y la orientación sexual. La población LGBTIQ+ participó con sus organizaciones en
las mesas de diálogo sociales en los municipios, donde fueron atendidas sus iniciativas y
articuladas al plan estratégico. De igual manera, son importantes las mesas departamentales de
participación en la generación de políticas para la toma de decisiones que conllevan programas
con enfoque de género y diversidad sexual.
Para comprender las necesidades específicas de esta población y desarrollar políticas públicas
efectivas, se profundizará en la caracterización a la población LGBTIQ+ con miras al diseño e
implementación de una estrategia a la medida para prevenir la discriminación. De la misma forma,
se promoverán acciones desde el ámbito cultural, deportivo y recreativo.
Los ejes temáticos enfocados en población diversa son:
Figura 35. Ejes temáticos asociados a población diversa
3. Vida libre de violencias e

1. Autonomía económica,
imple-mentación del
oportunidades y ambientes 2. Acceso a los servicios de
Mecanismo articulador para
laborales incluyentes y salud sindiscriminación
la prevención y atención de
acceso a activos
violencias por prejuicio
5. . Institucionalidad que
4. Participación, Paz, justicia
promueva el respecto por la
y seguridad
diversidad
311
7.6.1 Autonomía económica, oportunidades y ambientes laborales incluyentes y acceso

a activos
Brindar acceso a activos productos que aporten a la autonomía económica, oportunidades y

ambientes laborales incluyentes. Se asocia a los siguientes productos:
Tabla 209. Productos PDD para autonomía económica y oportunidades incluyentes

empresarial
productivos
Servicio de apoyo para el
fortalecimiento de unidades Unidades productivas
4103058 410305800
productivas colectivas para la colectivas fortalecidas
generación de ingresos
7.6.2 Acceso a los servicios de salud sin discriminación
Es importante enfrentar las prácticas discriminatorias en el acceso a servicios básicos como la

salud. El Plan Estratégico contempla el siguiente producto:
Tabla 210. Productos PDD para el acceso a salud sin discriminación

7.6.3 Vida libre de violencias e implementación del Mecanismo articulador para la

prevención y atención de violencias por prejuicio
Se propende en reducir las situaciones de discriminación, los prejuicios y la intolerancia que

experimentan las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Bajo
esta premisa se fundamenta el siguiente producto:
Tabla 211. Productos PDD vida libre de violencias y prejuicios

Iniciativas para la
Servicio de promoción de promoción de la
4501004 450100400
convivencia y no repetición convivencia
implementadas
7.6.4 Participación, paz, justicia, seguridad y respeto por la diversidad
Es importante el enfoque de derechos y de respeto por la diversidad sexual, para dejar de

reproducir estereotipos y evitar discriminaciones contra las personas LGBTIQ+. Algunos
productos e indicadores que aportan a la temática son:
Tabla 212. Productos PDD para participación y respeto por la diversidad
Escuelas territoriales de
Escuelas territoriales de convivencia
4501003 450100300 convivencia creadas en las
ciudadana construidas
regiones
312

Servicio de promoción de convivencia Iniciativas para la promoción de
4501004 450100400
y no repetición la convivencia implementadas
Estrategias de promoción de la
Servicio de promoción de la garantía
4502038 450203800 garantía de derechos
de derechos
implementadas
7.7 REPARACIÓN INTEGRAL PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
En el Plan de Desarrollo Departamental, se avanza en los procesos de reparación y

reconstrucción de los proyectos de vida de la población víctima el conflicto armado. Con este fin,
se adelantarán acciones específicas en materia de salud, educación, vivienda y generación de
ingresos, que permitan avanzar en la estabilización socioeconómica y generación de condiciones
de vida dignas de esta población.
Se optimizará, priorizará y profundizará en la oferta social para la población víctima de tal forma
que se logre avanzar en la garantía de los derechos socioeconómicos más rezagados. Se
implementarán esfuerzos para dotar de capacidades a la población víctima, a partir de sus
necesidades, con el fin de garantizar su auto sostenimiento. Se apoya a los municipios en la
implementación y articulación de los Planes de Retorno y Reubicación.
En el marco de la Política de Víctimas, la Gobernación del Putumayo apoya:
Figura 36. Ejes temáticos asociados a víctimas

1. PROTECCIÓN DE LA VIDA 3. ESTABILIZACIÓN
Y PREVENCIÓN DE LAS 2. ENTREGA DE LA SOCIOECONÓMICA DE LAS
AFECTACIONES AYUDA/ATENCIÓN VÍCTIMAS CON ÉNFASIS EN
GENERADAS POR EL HUMANITARIA INMEDIATA VIVIENDA Y GENERACIÓN DE
MULTICRIMEN INGRESOS
4. PROCESOS DE
RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y 5. IMPLEMENTACIÓN DE LOS 6. IMPLEMENTACIÓN DE LOS
DE DERECHOS PLANES DE RETORNO Y PLANES INTEGRALES DE
TERRITORIALES Y REUBICACIÓN REPARACIÓN COLECTIVA
CUMPLIMIENTO DE FALLOS
7. IMPLEMENTACIÓN DE LAS
SANCIONES PROPIAS Y
MEDIDAS DE
CONTRIBUCIÓN A LA
REPARACIÓN
TEMATICAS TRANSVERSALES
313
7.7.1 Protección de la vida y prevención de las afectaciones generadas por el multicrimen
Es promover los derechos de la población víctima a fin de prevenir acciones que los revictimicen.
Los Indicadores asociados son:
Tabla 213. Productos PDD protección de la vida y prevención afectación del multicrimen
Estrategias de promoción de la
Servicio de promoción de la garantía
4502038 450203800 garantía de derechos
de derechos
implementadas
7.7.2 Entrega de la Ayuda/Atención Humanitaria Inmediata
La entrega de ayuda/atención humanitaria garantiza el derecho a la subsistencia mínima como

expresión del derecho al mínimo vital para víctimas de hechos recientes. El producto asociado es
el siguiente:
Tabla 214. Productos PDD para ayuda y atención humanitaria

Servicio de ayuda y atención Personas con asistencia
4101025 410102500
humanitaria humanitaria
7.7.3 Estabilización socioeconómica de las víctimas con énfasis en vivienda y generación

de ingresos
La vulneración por falta de vivienda digna es una situación que se busca abordar en víctimas bajo
indicadores como:
Tabla 215. Productos PDD para estabilización socioeconómica de las víctimas

4001042 400104200
4001044 400104400
mejoradas mejoradas
empresarial
productivos
7.7.4 Procesos de restitución de tierras y de derechos territoriales y cumplimiento de

fallos
Algunos productos e indicadores que aportan a la Restitución de tierras y derechos territoriales

se asocian a los siguientes:
Tabla 216. Productos PDD para procesos de apoyo a derechos territoriales

Servicio de apoyo financiero para Proyectos productivos
1702007 170200700
proyectos productivos cofinanciados
Servicio de apoyo financiero para el Productores apoyados con
1702009 acceso a activos productivos y de 170200900 activos productivos y de
comercialización comercialización
314

Pequeños productores rurales
asistidos técnicamente
1702010 agropecuaria dirigida a pequeños 170201000
agrícolas, pecuarios, piscolas y
productores
forestales.
7.7.5 Implementación de los planes de retorno y reubicación
Se propende en el apoyo a iniciativas para el restablecimiento de derechos de la población

afectada por el desplazamiento forzado. En el Plan Estratégico de fundamenta el siguiente
producto:
Tabla 217. Productos PDD para apoyo a planes de retorno

Servicio de acompañamiento
comunitario a los hogares en Iniciativas comunitarias
4101074 410107401
riesgo de desplazamiento, apoyadas
retornados o reubicados
7.7.6 Implementación de los planes integrales de reparación colectiva
La reparación colectiva busca la recuperación psicosocial, la inclusión ciudadana y la

reconstrucción del tejido social. El Plan Estratégico contempla el siguiente producto:
Tabla 218. Productos PDD para apoyo a planes de reparación colectiva

para la formulación de planes y Sujetos colectivos con proyecto
4101045 410104500
proyectos de reparación o plan formulado
colectiva
7.7.7 Implementación de las sanciones propias y medidas de contribución a la reparación
Se propende por nuevas medidas orientadas a restaurar y reparar a las víctimas. Algunos
productos e indicadores que aportan a la temática que se encuentran dentro del PDD son:
Tabla 219. Productos PDD para contribución a la reparación de víctimas

Centros regionales de
Centros regionales de atención a
4101017 410101700 atención a víctimas
víctimas construidos
construidos
Servicio de asistencia técnica para Eventos de participación
4101038 410103800
la participación de las víctimas realizados
Servicio de caracterización de la
población víctima para su posterior
4101014 410101400 Víctimas Caracterizadas
atención, asistencia y reparación
integral
Personas víctimas del conflicto
Servicio de atención psicosocial a
1905041 190504100 armado atendidas con atención
víctimas del conflicto armado
psicosocial
315
7.8 GARANTÍAS PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El PDD “Somos el Gobierno de la Gente” asegurará las condiciones para que las poblaciones
históricamente excluidas puedan vivir con dignidad en un contexto de igualdad y no
discriminación.
El departamento de Putumayo cuenta con una política pública de discapacidad e inclusión social,
aprobada en 2019 y con vigencia hasta 2029 a través de la Ordenanza 758 de 2019. Esta política
comprende un total de 16 líneas de acción distribuidas en cinco ejes estratégicos:
● Transformación de lo público
● Garantía jurídica
● Participación en la vida política y pública
● Desarrollo de la capacidad
● Reconocimiento de la diversidad.
A pesar de los avances normativos las barreras actitudinales, físicas y comunicativas, que impone
el entorno son fuente cotidiana de marginación y segregación, desconociendo que las personas
con discapacidad son población de especial protección constitucional.
Se desarrollarán y fortalecerán programas y proyectos que reduzcan estas disparidades y

fomenten la inclusión social, educativa, laboral y cultural de las personas con discapacidad.
Los ejes temáticos que abordan la población con discapacidad son:
Figura 37. Ejes temáticos asociados a población con discapacidad

1. Trabajo digno e
inclusión productiva
2. Educación 3. Salud
para personas con
discapacidad
4. Atención integral a
población en 5. Formación y
condición de participación
ciudadana
discapacidad
7.8.1 Trabajo digno e inclusión productiva para personas con discapacidad
La asistencia técnica y el fortalecimiento productivo se propende a través de la inclusión social.

Productos que se asocian al eje temático son:
Tabla 220. Productos PDD para inclusión productiva

empresarial
316

productivos
Servicio de apoyo para el
fortalecimiento de unidades Unidades productivas colectivas
4103058 410305800
productivas colectivas para la fortalecidas
generación de ingresos
7.8.2 Educación
Se busca fortalecer la atención de alumnos que requieran procesos de atención especial

relacionadas con limitaciones /capacidades o talentos excepcionales. En el Plan Estratégico se
cuenta con el siguiente producto:
Tabla 221. Productos PDD para educación inclusiva

2201084 220108401
inclusiva para preescolar, básica y educación inclusiva para
media preescolar, básica y media
7.8.3 Salud
Algunos productos e indicadores que aportan a la salud en la población con discapacidad son:
Tabla 222. Productos PDD para salud de personas con discapacidad

Servicio de certificación de
Personas con servicio de
1905040 discapacidad para las personas con 190504000
certificación de discapacidad
discapacidad
7.8.4 Atención integral a población en condición de discapacidad
Los servicios integrales incluyen aspectos relacionados con atención en salud, cuidado,
alimentación, hospedaje, formación para el trabajo, inclusión productiva, recreación, entre otros,
para población en condición de discapacidad. Algunos productos e indicadores que aportan a la
atención integral a población en condición de discapacidad se asocian a:
Tabla 223. Productos PDD para la atención integral a población con discapacidad
Servicio de atención integral a Personas con discapacidad
4104020 población en condición de 410402000 atendidas con servicios
discapacidad integrales
Servicio de educación informal a Número de cuidadoras
4104010 410401000
las cuidadoras cualificadas
7.8.5 Formación y participación ciudadana
Se propende por la implementación de acciones y estrategias que promuevan el ejercicio de la

participación ciudadana a través de los siguientes productos:
317
Tabla 224. Productos PDD para participación ciudadana de personas con discapacidad
Servicio de promoción a la Espacios de participación
4502001 450200100
participación ciudadana promovidos
Estrategias de promoción a la
4502001 450200113 participación ciudadana
implementadas
7.9 POLÍTICAS TRANSVERSALES
El Plan de Desarrollo contempla de manera intersectorial iniciativas conducentes a mejorar la

calidad de vida de los actores diferenciales en cada uno de los Desafíos Territoriales.
7.9.1 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL I. UN CAMPO PRODUCTIVO PARA LA

GENTE, a las políticas transversales?
Los diferentes actores diferenciales son participes en el desarrollo del campo productivo, a través
de productos asociados al sector agropecuario y al sector de fortalecimiento comercial:
Tabla 225. Productos transversales del Desafío Territorial I

Código Producto Producto
1702007 Servicio de apoyo financiero para proyectos productivos
1702011 Fortalecimiento de la asociatividad
1702016 Servicio de apoyo para el fomento de la asociatividad
1702032 Servicios de apoyo al fomento de la pesca y la acuicultura
Servicio de educación informal en Buenas Prácticas Agrícolas y
1702035
producción sostenible
1702038 Servicio de apoyo a la comercialización
1703006 Servicio de apoyo financiero para el acceso al crédito agropecuario y rural
1703009 Servicio de apoyo financiero para la gestión de riesgos agropecuarios
1707073 Servicios de apoyo al fomento de la pesca y la acuicultura
2101016 Redes domiciliarias de gas combustible instaladas
2102045 Servicio de acceso al servicio de energía eléctrica
Servicio de asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades
3502003
gerenciales
Servicio de apoyo financiero para el mejoramiento de productos o
3502004
procesos
Servicio de asistencia técnica para mejorar la competitividad de los
3502008
sectores productivos
Servicio de apoyo financiero para agregar valor a los productos y mejorar
3502010
los canales de comercialización
3502036 Servicio de apoyo financiero para la competitividad turística
7.9.2 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL II UN GOBIERNO PARTICIPATIVO

PARA LA GENTE, a las políticas transversales?
De igual forma, en actores diferenciales existen productos transversales desde los componentes
de justica, inclusión social y gobierno territorial, entre los cuales se relacionan:
318
Tabla 226. Productos transversales del Desafío Territorial II

Servicio de asistencia técnica para la descentralización de los Servicio
1202005 de justicia en los territorios
1202012 Servicio de educación informal en temas de acceso a la justicia
1202018 Servicio de apoyo para la promoción al acceso a la justicia
1202019 Servicio de promoción del acceso a la justicia
4102004 Edificaciones para la atención integral a la primera infancia construidas
4102005 Edificaciones de atención a la primera infancia adecuadas
4102006 Edificaciones de atención a la primera infancia dotadas
Servicio de promoción de temas de dinámica relacional y desarrollo
4102043
autónomo
4102048 Edificaciones de atención a la adolescencia y juventud construidas
Servicios de protección integral a niños, niñas, adolescentes y
4102052
jóvenes.
Servicio de apoyo para el fortalecimiento de unidades productivas
4103058
colectivas para la generación de ingresos
4501004 Servicio de promoción de convivencia y no repetición
Servicio de apoyo para la implementación de medidas en derechos
4502024
humanos y derecho internacional humanitario
7.9.3 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL III CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA

GENTE, a las políticas transversales?
La salud, la educación, la cultura y el deporte aborda productos transversales en beneficio de

todos los actores diferenciales. Algunos de los productos asociados son:
Tabla 227. Productos transversales del Desafío Territorial III

1905049 Servicio de promoción de la participación social en salud
1905054 Servicio de promoción de la salud
2201051 Infraestructura educativa construida
2201052 Infraestructura educativa mejorada
2201069 Infraestructura educativa dotada
2202061 Servicio de apoyo financiero para la permanencia a la educación superior
2202071 Sedes de instituciones de educación superior construidas
2202072 Sedes de instituciones de educación superior mejoradas
2202061 Servicio de apoyo financiero para la permanencia a la educación superior
2202071 Sedes de instituciones de educación superior construidas
2202072 Sedes de instituciones de educación superior mejoradas
3301051 Servicio de educación informal al sector artístico y cultural
3301053 Servicio de promoción de actividades culturales
3301054 Servicio de apoyo financiero al sector artístico y cultural
4301007 Servicio de Escuelas Deportivas
4301010 Parques recreativos construidos y dotados
4301032 Servicio de organización de eventos deportivos comunitarios
4301035 Servicio de educación informal en recreación
4301037 Servicio de promoción de la actividad física la recreación y el deporte
4302001 Servicio de preparación deportiva
4302002 Servicio de apoyo financiero a atletas
319
7.9.4 ¿Como contribuye el DESAFÍO TERRITORIAL IV DESARROLLO COMPETITIVO

PARA LA GENTE a las políticas transversales?
La conectividad digital, las redes viales y la vivienda, benefician a la comunidad en general.

Permite fomentar el desarrollo tanto en el sector rural como en el urbano, promoviendo el
bienestar de los diferentes actores diferenciales. Los productos relacionados son:
Tabla 228. Productos transversales del Desafío Territorial IV

Servicio de educación informal en uso básico de tecnologías de la información y
2301031
las comunicaciones
Servicio de apoyo en tecnologías de la información y las comunicaciones para la
2301062
educación básica, primaria y secundaria
Servicio de acceso y promoción a las tecnologías de la información y las
2301076
comunicaciones
2301079 Servicios de acceso a zonas digitales
2402006 Vía secundaria mejorada
2402021 Vía secundaria con mantenimiento periódico o rutinario
2402039 Vía terciaria construida
320
321
8 PARTICIPACIÓN DEMÓCRATICA PARA LA GENTE
El Capítulo de PARTICIPACIÓN DEMÓCRATICA PARA LA GENTE, se construye con el fin de

integrar los principales elementos que permitieron fortalecer la democracia en la construcción del
Plan de Desarrollo Departamental, vinculando de forma efectiva a los ciudadanos(as) en los
asuntos públicos de las comunidades para la búsqueda de soluciones a las problemáticas que
afectan el bienestar del Departamento de Putumayo; siendo una estrategia del manejo de
relaciones comunitarias, para el intercambio de información, consulta, diálogo y consenso.
Para esta gobernabilidad, se han integrado mecanismos, en busca de conocer las opiniones,
sugerencias, propuestas, comentarios y aportes de los usuarios, ciudadanos, grupos de interés
con respecto a los desafíos y componentes del Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027;
este acompañamiento, seguimiento y vigilancia de la sociedad a la autoridad pública, es central
para aumentar la transparencia en la gestión pública; teniendo en cuentas los siguientes criterios:
• Planeación participativa: Siendo el número de planes, programas, proyectos y políticas en

cuya formulación, implementación, seguimiento y evaluación que se aseguran a la
participación de la comunidad.
• Fortalecimiento de instancias de participación ciudadana y de organizaciones sociales: El
número de instancias de participación activas y en funcionamiento y organizaciones de la
sociedad civil fortalecidas en participación ciudadana y construcción de tejido asociativo.
Todo lo anterior integrado a la normatividad, establecida desde el orden nacional.
8.1 DESDE LA FORMULACIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
La formulación del Plan de Desarrollo Departamental, es un proceso institucional de planificación

gubernamental que tiene como finalidad la construcción de un documento rector de las acciones
y políticas públicas que se llevarán a cabo en el periodo de gestión 2024-2027; teniendo en cuenta
la Ley 152 de 1994, por medio de la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo a
través de la Secretaría de Planeación Departamental.
En el Departamento del Putumayo desde el pasado mes de febrero del 2024, se dio inicio al
proceso de planificación con la priorización de necesidades, con una convocatoria realizada por
los diferentes medios difusivos en redes sociales como: Facebook, página web de la gobernación,
emisoras radiales, portal E-Care Háblame, correos e-mail, dado en cada municipio del
departamento con una trasmisión en Facebook Live de la mesas de diálogos comunitarias,
desarrollándose así, alternativas potenciales que cumplan con los objetivos de la implementación
del Plan de Desarrollo Departamental.
8.1.1 El proceso metodológico de planeación territorial
Se encuentra basado en un marco lógico, cuyo objetivo es permitir la interacción entre las
estructuras institucionales y los grupos sociales donde se contextualizaron problemas sectoriales
y se proponen alternativas de solución, teniendo en cuenta: La definición del problema, el análisis
de los involucrados, análisis del problema principal, y el árbol de objetivos.
Este proceso sistemático y analítico, se ha dado en cada municipio del Departamento, con la
organización de mesas de diálogo donde han interactuado la comunidad y la Institucionalidad,
322
atendiendo las orientaciones dadas del Sistema de Planeación Territorial SisPT, del
Departamento Nacional de Planeación DNP.
8.1.2 Asistentes en las mesas de diálogo
Para la formulación del Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027, se convocó a la comunidad,

diferentes actores sociales y económicos involucrando de manera participativa a los asistentes a
las mesas de participación realizadas en el área rural de los trece municipios del departamento,
se contó con la participación aproximada de 8.000 personas, de las cuales se logró identificar un
registro en las mesas sectoriales de 4.651 personas que formularon iniciativas.
Figura 38. Participación Democrática para la Gente
Fuente: elaborado a partir de listado asistencia formulación plan desarrollo Putumayo 2024-2027.
Figura 39. Participación mesas sectoriales

COLÓN 175
SAN FRANCISCO 219
PUERTO CAICEDO 229
SANTIAGO 229
SIBUNDOY 235
SAN MIGUEL 266
PUERTO GUZMÁN 293
VILLAGARZÓN 327
PUERTO LEGUIZAMO 348
VALLE DEL GUAMUEZ 410
PUERTO ASÍS 413
MOCOA 430
ORITO 436
OTRAS MESAS 641
0 100 200 300 400 500 600 700
323
Se contó con la participación en las mesas sectoriales, de 2.092 hombres (52%) y 1.918 (48%)
mujeres. Según el área geográfica de procedencia, 1.778 personas (44%) pertenecen al área
urbana y 2.232 personas (56%) al área rural.
La mesa de niños, niñas, jóvenes y adolescentes (N.N.J.A) contó con la participación del 6,3%
de la participación con 253 asistentes. El 25% de la población se caracterizó como víctima (1.006
personas).
Las mesas sectoriales con mayor participación fueron agricultura y desarrollo rural, educación,
gobierno territorial y la mesa de presidentes de Juntas de Acción Comunal, con una asistencia
total de 1.647 personas, representando el 41% de la participación.
También se presentó la asistencia de 641 personas, en las diferentes mesas de apoyo,

distribuidas así:
Tabla 229. Mesas de Participación

Mesas de Participación Número De Participantes
Política de Reincorporación ARN 5
Gremio De Comunicadores 10
Corpoamazonia 9
Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas JEP 3
Articulación PDT- Asojuntas - Fedejuntas 12
Oficina Makikuna 8
Colegio Nacional De Periodistas 7
Cooperación Itaiana 1
MPC - Comunidades Indígenas 123
Primer Encuentro Departamental de Jóvenes 25
Comunidad LGBTI Q+ 17
MPC - Salud 76
Segundo Encuentro Departamental Virtual de Jóvenes 25
Tercer Encuentro Departamental De Jóvenes 103
Mesa Departamental De Victimas 24
ICBF 36
Participación Por Intermedio De Encuestas 77
Comunidad Afrodescendiente 22
Total 641
Según las estadísticas de los medios difusivos, es importante resaltar la interacción de los
internautas, con una participación de 4.480 personas, por el canal de Facebook Live,
destacándose el municipio de Mocoa, con mayor intercomunicación, continuo del municipio de
Sibundoy, y Puerto Leguizamo:
Tabla 230. Interacción audiencia en Facebook Live

Total Interacción de la
Municipios Audiencia Facebook Veces Compartido Comentarios Reacciones
Live
Puerto Leguizamo 540 47 55 438
San Miguel 213 22 5 186
Valle Del Guamuez 256 21 14 221
Orito 296 23 10 263
Puerto Asís 155 15 5 135
324
Total Interacción de la
Municipios Audiencia Facebook Veces Compartido Comentarios Reacciones
Live
Puerto Caicedo 170 28 4 138
Villagarzón 359 45 24 290
Mocoa 741 60 70 611
Puerto Guzmán 277 29 20 228
Santiago 200 24 2 174
Colon 408 38 30 340
Sibundoy 582 69 26 487
San Francisco 283 34 17 232
Total 4480 455 282 3743
Fuente: elaborado a partir interacciones por Facebook Live
Figura 40. Interacción audiencia en Facebook Live por municipio

5000
4500
TOTAL DE INTERACCIONES
4000
3500
3000
2500 TOTAL INTERACCION DE LA
2000 AUDIENCIA FACEBOOK LIVE
1500
1000 VECES COMPARTIDO
500
0
COMENTARIOS
REACCIONES
MUNICIPIOS
Fuente: elaborado a partir interacciones por Facebook Live
Es así, como se concluye que la participación en las mesas de diálogo comunitario fue de
aproximadamente 12.000 personas, donde existió una participación masiva no solamente de la
comunidad, sino también los entes de control gubernamental, instituciones públicas y privadas, y
el apoyo de las 13 alcaldías municipales.
8.1.3 Organizaciones participantes
Teniendo en cuenta que, las Juntas de Acción Comunal JAC, representantes de comunidades
étnicas y organizaciones, velan por el cumplimiento de los derechos humanos, aportan en el
desarrollo integral y sostenible de una comunidad y son los que conocen de primera mano el
contexto social, político y económico de la región; por primera vez en el ejercicio de las mesas de
dialogo del Plan de Desarrollo Departamental, se brinda un espacio exclusivo para estos líderes
y lideresas, donde se contó con la participación de 72 JAC zona urbana, 281 JAC zona rural, 49
cabildos, resguardos, consejos comunitarios y 124 grupos asociativos de diferentes actividades
económicas, identificando así las necesidades más sentidas por la comunidad, que se
convirtieron en un insumo importante para la construcción del Plan de Desarrollo Departamental
del gobierno de la gente.
325
Figura 41. Participación JAC, Representantes Comunidades Étnicas y Organizaciones
ORGANIZACIONES 124
COMUNIDADES ETNICAS 49
JAC ZONA RURAL 281
JAC ZONA URBANA 72
0 50 100 150 200 250 300
8.1.4 Referenciación de iniciativas
El alcance de las mesas de diálogo, un ejercicio que se realizó en los trece municipios del
Departamento, la cual se evidenció la participación activa de la comunidad en la formulación del
plan de desarrollo; estos espacios permitieron identificar la hoja de ruta en el cuatrienio 2024 –
2027, presentando un total de 2.696 iniciativas, referenciadas por cada municipio así:
Figura 42. Iniciativas por municipio
Fuente: elaborado a partir de listado iniciativas formulación plan desarrollo Putumayo 2024-2027.
Donde se presenta una referenciación de iniciativas porcentualmente en cada municipio de mayor

a menor así: Mocoa con un 13,24%, Puerto Asís 10,53%, Valle del Guamuez 9,61%, Orito 9,01%,
Villagarzón 7,68%, Puerto Caicedo 7,49%, Sibundoy 7,08%, Puerto Leguízamo 6,97%, Santiago
6,31%, Colón 6,12%, San Francisco 6,90%, San Miguel 5,30%, Puerto Guzmán 4,75%.
326
Teniendo en cuenta que, la necesidad iterativa presentada por la comunidad se refleja en el sector
de agricultura, transporte y vías, donde esta última fortalece el atractivo turístico de naturaleza,
que se caracteriza el departamento del Putumayo.
8.2 DESDE EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2024-2027
La gobernación del Putumayo, en ejercicio de sus facultades legales y en cumplimiento del

artículo 22 de la Ley 1909 de 2018 “Por medio de la cual se adopta el estatuto de la oposición
política y algunos derechos a las organizaciones políticas independientes” y demás normas
concordantes, realizó la Audiencia Pública del Plan Plurianual de Inversiones 2024-2027, el 29
de abril del 2024, en el Municipio Valle del Guamuez, Institución Educativa Rural de la Vereda
Jordán Güisia, logrando resaltar la importancia donde se subrayó un análisis propio de las
necesidades en el Departamento del Putumayo y la participación activa de la comunidad en la
definición de las principales propuestas de inversiones del Departamento; teniendo en cuenta
que, el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) es un plan de inversiones indicativo una herramienta
que ayuda a la administración a programar metas y recursos anuales, que facilitará el
cumplimiento del plan de desarrollo, que contiene la proyección de los recursos financieros
requeridos para la ejecución de las metas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
dentro del marco de sostenibilidad fiscal para alcanzar de manera progresiva los objetivos del
Estado Social de Derecho.
8.2.1 Proceso metodológico
La metodología para la audiencia pública del Plan Plurianual de inversiones 2024-2027, se

encuentra establecido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, la cual ha
comprendido las siguientes etapas:
• Planeación y organización; el objetivo de esta audiencia pública es focalizar los recursos

del Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027 y hacer de nuestro Departamento del
Putumayo más equitativo e incluyente; para esto se realizó un llamado a toda la comunidad
por los diferentes medios de comunicación: Facebook, página web de la gobernación,
emisoras radiales, correos e-mail, oficios remisorios.
• Desarrollo de la audiencia se encuentra liderada el Gobernador del Departamento, la
Secretaría de Planeación Departamental, y la Secretaria de Hacienda; donde es un
compromiso de cada secretaria de despacho asumir y cumplir los objetivos trazados por la
administración.
• Cierre y seguimiento; teniendo en cuenta las consideraciones de los participantes con
respecto a las priorizaciones o la focalización realizada por cada uno, de los recursos del
Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027, hace de nuestro Departamento más
equitativo e incluyente.
• Consideraciones adicionales; para obtener la mayor participación de la ciudadanía en este
proceso, no solo se valió de la presencialidad, sino también de la transmisión por Facebook
Live, de la página de la gobernación.
8.2.2 Participación ciudadana
Dado el alcance de una encuesta realizada de priorización de inversión, se obtuvo una

participación de 294 encuestas, donde se evidencia de manera reiterativa que, el desafío
territorial priorizado con un 52,4% Desarrollo Competitivo, PARA LA GENTE; 26,2% Un Campo
327
Productivo, PARA LA GENTE; 12,2% Calidad y Bienestar, PARA LA GENTE; 9,2% Un Gobierno
Participativo, PARA LA GENTE.
Así se evidencia las respuestas de la encuesta realizada en el link:
https://forms.gle/jQcxUqygHqNhWpL99, la cual se cerró el 27 de abril a las 3pm.
Figura 43. Resultados Encuestas Pregunta 2
Fuente: elaborado a partir de respuesta a cuestionario pregunta 2.
Dentro del desafío Desarrollo Competitivo, PARA LA GENTE, la mayor focalización se realizó en
un 68% en el componente de transporte, seguido de 22,1% vivienda, ciudad y territorio y un 9,7%
tecnologías de la información y las comunicaciones.
En referencia la siguiente evidencia, con 154 respuestas:
Dentro del desafío Un Campo Productivo, PARA LA GENTE, la mayor focalización se realizó en
un 72,7% en el componente de agricultura y desarrollo rural, 14,3% comercio, industria y turismo;
328
seguido de ambiente y desarrollo sostenible, ciencia tecnología e innovación, y por último minas
y energía.
En referencia la siguiente evidencia, con 77 respuestas:
Es así como, se concluye que las necesidades de los desafíos y componentes, priorizados o
focalizados por la comunidad del departamento del Putumayo, están relacionadas tanto en el
ejercicio de mesas de diálogo de la construcción, formulación del plan de desarrollo 2024-2027 y
la audiencia pública del plan plurianual de inversiones 2024-2027, donde la caracterización es
acorde a las necesidades propias de la Región.
Figura 46. Priorización Inversión Audiencia Pública
Fuente: elaborado a partir de cuestionario audiencia pública

329
8.3 Principios de un Buen Gobierno

Cabe resaltar que todas acciones que se han desarrollado se encuentran encaminadas a
fomentar una mejor gestión, para evaluar, controlar y supervisar, utilizando los recursos a favor
del desarrollo económico y social del departamento, que apoyen la eficiencia económica, el
crecimiento sostenible y la estabilidad económica, caracterizado por la eficiencia, la
transparencia, rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil y estado de derecho;
todo lo anterior, a partir del programa de gobierno establecido, informe de gestión 2020-2023 y
rendición de cuentas 2020-2023.
330
331
9 INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - SGR
Este capítulo presenta inicialmente de manera general en que consiste, los objetivos, marco
normativo, fuentes y asignaciones del Sistema General de Regalías - SGR; posteriormente se
evidencian las asignaciones e inversiones realizadas con los recursos del sistema hasta la fecha.
Finalmente se detalla el valor proyectado de las inversiones con cargo al Sistema General de
Regalías para el periodo de gobierno 2024 – 2027, junto con las iniciativas y/o proyectos
susceptibles a ser financiados con esta fuente de inversión.
El SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - SGR es un mecanismo mediante el cual se garantiza la

distribución equitativa de los ingresos derivados de la explotación de los recursos naturales no
renovables en Colombia, con lo cual se busca la equidad, el desarrollo regional y una gestión
eficiente de los recursos provenientes de la explotación de los recursos naturales.
Objetivos y Fines del SGR:
• Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la

explotación de los recursos naturales no renovables.
• Generar ahorros para épocas de escasez y mantener estable el gasto público a lo largo del
tiempo.
• Priorizar la distribución hacia la población más pobre y promover la equidad social.
• Fortalecer la equidad regional y el desarrollo competitivo de todas las entidades territoriales.
Marco Normativo:
Los siguientes son los principales documentos que constituyen el marco normativo del SGR, los
cuales reglamentan de manera general la organización y funcionamiento del sistema, en
concordancia con lo establecido en la Constitución Política de Colombia y así mismo establecen
los lineamientos para la presentación de proyectos al sistema por parte de las entidades
territoriales.
• Acto Legislativo 4 de 2017 del SGR - Por el cual se adiciona el artículo 361 de la
Constitución Política de Colombia.
• Ley 2056 de 2020 del SGR - Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías.
• Decreto 1821 de 2020 del SGR- Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sistema General de Regalías.
• Acuerdo 03 de 2021 del SGR- Por el cual se expide el Acuerdo Único del Sistema General
de Regalías del Sistema General de Regalías.
Fuentes o Asignaciones del Sistema
El SGR en Colombia se financia a través de diferentes fuentes o asignaciones, cada una con sus
respectivos porcentajes. A continuación, se describen las principales fuentes y sus
características:
332
• Asignaciones Directas (20%):
Son recursos recibidos por los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelante la
explotación de recursos naturales no renovables, así como los municipios con puertos marítimos
y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos. Los
municipios donde se exploten recursos naturales no renovables tendrán además una
participación adicional del 5% que podrá ser anticipado, conforme con los criterios de la Ley.
• Asignaciones para la Inversión Local (15%):
Son los recursos asignados a los municipios más pobres del país, con criterios de necesidades
básicas insatisfechas y población, de los cuales mínimo 2 puntos porcentuales se destinarán a
proyectos relacionados o con incidencia sobre el ambiente y el desarrollo sostenible, recursos
que se denominarán Asignación para la Inversión Local en Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Asignaciones para la Inversión Regional – AIR (34%):
Se dividen en dos partes:

60% para los departamentos.
40% para las regiones.
Financian proyectos de desarrollo regional y competitividad.
Los OCAD (Órganos Colegiados de Administración y Decisión) definen y priorizan estos
proyectos.
• Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación (10%):
Son recursos asignados a la inversión en ciencia, tecnología e innovación, de los cuales, mínimo
2 puntos porcentuales se destinarán a investigación o inversión de proyectos de ciencia,
tecnología e innovación en asuntos relacionados o con incidencia sobre el ambiente y el
desarrollo sostenible, recursos que se denominarán Asignación para la Inversión en Ciencia,
Tecnología e Innovación Ambiental.
• Asignación para la Paz:
Corresponde al 1% de los recursos del SGR.

Se destina a proyectos que contribuyan a la construcción de paz y reconciliación.
En resumen, el SGR utiliza estas fuentes para financiar proyectos que impulsen el desarrollo
territorial, la equidad y la restauración social y económica. Cada asignación tiene un propósito
específico y busca beneficiar a diferentes sectores de la población
9.1 LAS INVERSIONES A CARGO DEL SGR
El Capítulo de Inversiones con Cargo al Sistema General de Regalías (SGR) en los Planes de
Desarrollo Territorial - PDT de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación es un
conjunto de iniciativas o proyectos de inversión que las entidades territoriales identifican y
priorizan para ser financiados con recursos de las Asignaciones Directas, Asignación para la
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Inversión Local y la Asignación para la Inversión Regional del Sistema General de Regalías. Una
vez definidas las iniciativas o proyectos de inversión deberán ser incluidos en los Planes de
Desarrollo Territorial, en un capítulo que se denomina “inversiones con cargo al SGR”, este es un
componente importante en la planificación y ejecución de proyectos de inversión en Colombia.
1. Definición:
• El Capítulo Independiente con Cargo al SGR se incorpora en los planes de desarrollo de
las entidades territoriales (alcaldías y gobernaciones).
• Su objetivo es identificar y priorizar proyectos de inversión que serán financiados o
cofinanciados con recursos del SGR.
2. Marco Normativo:
• El parágrafo transitorio del artículo 30 de la Ley 2056 de 2020 establece la obligación de
incorporar este capítulo en los planes de desarrollo.
• Los alcaldes y gobernadores deben adoptar las modificaciones o adiciones al plan de
desarrollo vigente para incluir el capítulo independiente de inversiones con cargo al SGR.
3. Proceso de Formulación:
• Realizar mesas públicas de participación ciudadana para definir las metas de desarrollo y
prioridades.
• Identificar iniciativas o proyectos susceptibles de ser financiados o cofinanciados con
recursos del SGR.
• Elaborar el capítulo independiente que incluye estos proyectos o iniciativas.
4. Pasos Clave:
• Autodiagnóstico y recolección de insumos: Evaluación inicial de las necesidades y
oportunidades.
• Diseño de metodología de ejercicios participativos: Definición de procesos participativos.
• Determinación de metas de producto: Selección de proyectos e iniciativas a partir de los
ejercicios participativos.
• Identificación y priorización de iniciativas y proyectos: Espacios con grupos de valor para
definir proyectos e iniciativas.
• Consolidación del capítulo: Elaboración del capítulo “inversiones con cargo al SGR”.
• Elaboración, revisión y firma del PDT: Documento oficial mediante el cual se aprueba el
Plan de Desarrollo Departamental, incluido el capítulo de inversiones con cargo al Sistema
General de Regalías.
5. Resultados:
• El capítulo independiente permite una gestión más eficiente de los recursos del SGR.
• Facilita la ejecución de proyectos que contribuyen al desarrollo territorial.
9.2 PRESUPUESTO ASIGNADO Y PLAN DE RECURSOS
Actualmente, la asignación presupuestal en lo que respecta a recursos del Sistema General de

Regalías está dividida en dos (2) instancias, la primera posterior a la expedición de la Ley 1530
de 2012 y antes de la puesta en marcha de la Ley 2056 de 2020, y la segunda posterior a dicha
334
Ley, en la primera tabla se indican los recursos que fueron asignados mediante actos
administrativos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP, durante el periodo
comprendido entre el 2013 al 2020, es el siguiente:
Tabla 231. Recursos asignados por Ministerio de Hacienda

Ley 1606 De 1012 Ley 1744 De 2014 Decreto 2190 De 2016 Ley 1942 De 2018
Concepto 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Asignaciones $22.747.926.885 $16.158.712.892 $17.899.613.608 $16.609.529.149 $9.422.793.402 $11.112.035.619 $26.488.808.833 $34.368.544.492
Directas (Ad)
Fondo De
Desarrollo $14.973.070.406 $15.128.820.405 $23.781.143.117 $23.914.939.237 $20.108.967.511 $21.505.082.455 $26.103.579.266 $27.011.830.914
Regional (Fdr)
Fondo De
Compensación $30.472.919.170 $34.228.133.161 $37.612.524.744 $37.805.283.580 $31.075.831.046 $33.208.533.534 $41.416.895.683 $42.818.844.696
Regional (Fcr)
Total $68.193.916.461 $65.515.666.458 $79.293.281.469 $78.329.751.966 $60.607.591.959 $65.825.651.608 $94.009.283.782 $104.199.220.102
Fuente: elaborado a partir de información MinHacienda y Crédito Público – MHCP: 2013-2020.
Figura 47. Presupuesto SGR del Putumayo 2013 - 2020
Fuente: elaborado a partir de información Min Hacienda y Crédito Público – MHCP: 2013-2020.
En la siguiente tabla se indican los recursos asignados al Departamento del Putumayo desde el
año 2021 hasta la actualidad en el marco de la Ley 2056 de 2020:
Tabla 232. Recursos asignados Putumayo 2021 - 2024.

Ley 2071 de 2020 Ley 2279 de 2022
Concepto 2021 2022 2023 2024
Asignaciones Directas $16.404.498.120 $20.194.463.717 $35.431.373.467,20 $23.820.915.644,80
Asignación para la
$31.044.060.716 $36.666.243.735 $81.468.096.011,40 $54.312.064.007,60
Inversión Regional
Asignación para
Ciencia, Tecnología e $15.217.676.821 $0 $0 $0
Innovación
Total $62.666.235.657 $56.860.707.452 $117.199.469.478,60 $78.132.979.652,40
335
Figura 48. Presupuesto SGR del Putumayo 2021 - 2024
Por otro lado, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP en conjunto con el
Departamento Nacional de Planeación, realiza las proyecciones de ingresos con el fin analizar el
comportamiento de la exploración y explotación de los recursos en el país y adelantar planes de
contingencia con el fin de atender situaciones que reduzcan la producción y los ingresos por el
concepto de explotación, así mediante la siguiente tabla se indican el Plan de Recursos para el
Departamento del Putumayo durante los años 2025, 2026 y 2027.
Tabla 233. Plan De Recursos - DNP_SGR 2025-2027

Concepto 2025 2026 2027
Asignaciones Directas $22.537.276.089 $18.481.974.372 $19.356.510.843
Asignación para la Inversión Regional $55.368.045.918 $51.364.704.383 $53.698.793.124
Total $77.905.322.007 $69.846.678.755 $73.055.303.967
Es importante mencionar, que estos valores corresponden a una proyección de ingresos

realizada por el MHCP, siendo estos valores preliminares que tiende a cambiar y ajustar una vez
entra en vigor las respectivas leyes de asignación de recursos por bienio.
No se realiza estimación de recursos para la AIR del 40% y Asignación para la PAZ, dado que
corresponden a bolsas concursables de recursos y la financiación de proyectos con estas fuentes
estará asociado a la capacidad de gestión de la administración departamental.
9.3 IMPACTO DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL SGR
Desde la implementación del Sistema General de Regalías, este se ha constituido en una

importante fuente de recursos para el financiamiento de proyectos para el Departamento del
Putumayo, contribuyendo con la promoción de la equidad social y desarrollo económico. A la
fecha del presente documento, se han realizado inversiones desde el año 2012 al 2023 por valor
cercano a los 1.4 billones de pesos, los sectores con mayor inversión han sido educación,
transporte, minas y energía, salud y vivienda, ciudad y territorio, como se muestra a continuación:
336
Figura 49. Montos de Inversión por Sector SGR - Putumayo
133,051 MM
271,689 MM
3,878 MM
126,479 MM
3,744 MM
923 MM
159MM
2,160 MM
4,530 MM
28,497 MM
3,411 MM
449,483 MM
46,976 MM
308 MM
22,739 MM
123,292 MM
30,617 MM
76,248 MM
M 100MM 200MM 300MM 400MM 500MM

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO TRANSPORTE
TRABAJO SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PLANEACIÓN
MINAS Y ENERGÍA JUSTICIA Y DEL DERECHO
INTERIOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
GOBIERNO TERRITORIAL EDUCACIÓN
DEPORTE Y RECREACIÓN CULTURA
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Fuente: elaborado a partir de información Secretaría de Planeación Gobernación Putumayo.
Las inversiones realizadas desde el 2012 al 2023 por parte de la Gobernación del Putumayo han
sido a partir de la viabilización, priorización y aprobación de 373 proyectos de inversión. Los
sectores con mayor número de proyectos aprobados son: educación, transporte y vivienda,
ciudad y territorio.
Figura 50. Número de proyectos por sector de Inversión SGR - Putumayo
80 73
67
60
48
45
40 33
23 22
20 13 15 15
9
2 1 2 1 1 1 2
0
Suma total
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO CULTURA DEPORTE Y RECREACIÓN
EDUCACIÓN GOBIERNO TERRITORIAL INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO MINAS Y ENERGÍA
PLANEACIÓN PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
TRABAJO TRANSPORTE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Fuente: elaborado a partir de información Secretaría de Planeación Gobernación Putumayo.

337
Las asignaciones del Sistema de General de Regalías realizadas al Sector Salud en la vigencia
2020 - 2023, han logrado mejorar la prestación de los servicios de salud de los habitantes del
Departamento del Putumayo, teniendo en cuenta que a través de estas inversiones se fortaleció
la Red Publica Hospitalaria del Departamento mediante la construcción, mejoramiento y
adecuación de infraestructura o la dotación de la misma.
En el sector de educación las inversiones con recursos del SGR han contribuido a lograr el acceso
al servicio educativo, disminuyendo los niveles de deserción escolar y analfabetismo en el
departamento, a partir de la ejecución de proyectos que implementen estrategias de permanencia
y continuidad de los estudiantes en los establecimientos educativos.
Paralelamente a esta información, y acorde con lo dispuesto en el artículo 169 de la Ley 2056 de
2020, las entidades de naturaleza pública o privada cuando haya lugar, que se designen como
ejecutoras de proyectos de inversión deben acreditar su adecuado desempeño en la gestión de
los recursos del Sistema General de Regalías; en este sentido la Gobernación del Putumayo, se
ha caracterizado por obtener un adecuado desempeño en la ejecución de estos recursos del
SGR, se presentan los resultados para las anualidades 2022 y 2023, en cuya medición la
Gobernación se destaca a nivel regional con 77 puntos (IGPR – IVTrimestre-2023).
Tabla 234. Medición SGR a Nivel Regional

Código IV -2023 III-2023 II- 2023 I-2023 IV-2022 III-2022 II-2022 I-2022
18000 72.00 69.40 70.70 62.60 76.50 75.60 78.70 77.50
Departamento del Caquetá 72.00 69.40 70.70 62.60 76.50 75.60 78.70 77.50
41000 66.20 58.90 63.90 63.50 65.40 66.40 66.40 63.30
Departamento del Huila 66.20 58.90 63.90 63.50 65.40 66.40 66.40 63.30
73000 64.50 65.60 69.20 61.40 59.90 64.80 75.70 72.10
Departamento del Tolima 64.50 65.60 69.20 61.40 59.90 64.80 75.70 72.10
86000 77.00 76.30 78.80 78.60 78.50 75.20 76.60 79.30
Departamento del Putumayo 77.00 76.30 78.80 78.60 78.50 75.20 76.60 79.30
91000 72.40 74.90 69.20 70.00 69.40 63.90 70.00 69.90
Departamento del Amazonas 72.40 74.90 69.20 70.00 69.40 63.90 70.00 69.90
Total 70.42 69.02 351.80 336.10 349.70 345.90 367.40 362.10
Fuente: Índice Gestión Proyectos de Regalías - GPR
9.4 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
Dando cumplimiento al artículo 30 de la Ley 2056 de 2020 y conforme a las orientaciones dadas
por el Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de este capítulo, en la fase de
alistamiento institucional se realizó un proceso de revisión y análisis de información elaborado
para la vigencia 2020 – 2023, permitiendo la identificación de las iniciativas y proyectos que fueron
priorizados en su momento por la comunidad, siendo este el punto de partida o línea base para
la elaboración del presente capitulo.
Posteriormente con la realización de las mesas de participación en los trece (13) municipios del
departamento, y con la generación de espacios con los sectores y grupos poblaciones, se logró
el dialogo, discusión e identificación de necesidades más sentidas y de mayor importancia para
la comunidad; posteriormente, la ciudadanía indicó mediante alternativas de solución las
iniciativas y/o proyectos que consideraron deberían ser priorizadas para su inversión.
Por otro lado, y no menos relevante, mediante ejercicios independientes y participativos con las
comunidades étnicas, se realizó la identificación y priorización de las iniciativas que estos pueblos
338
consideran deben estar incluidas en el capítulo de inversión con cargo del SGR, para su
financiación y que beneficiaran a estas comunidades con enfoque étnico de manera específica.
9.5 PROYECTOS E INICIATIVAS DE INVERSIÓN SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADOS

CON RECURSOS DEL SGR
Mediante los ejercicios de participación adelantados con diversos actores en el departamento se

identificaron los siguientes proyectos e iniciativas4 susceptibles a ser financiados con recursos
del SGR del Departamento del Putumayo, así según sector de inversión conforme la estructura
estratégica del Plan de Desarrollo Departamental.
Conforme lo dispuesto en el Decreto 1821 de 2020 y las adiciones realizadas por el Decreto 1142
de 2021, en los artículos 1.2.1.1.1. Ejercicios de planeación para la Asignación para la Inversión
Regional y en el artículo 1.2.1.1.2. Ejercicios de planeación para las Asignaciones Directas y la
Asignación para la Inversión Local, este capítulo “…podrá incluir un número superior de iniciativas
o proyectos de inversión a las que resulten financiables con recursos del Sistema General de
Regalías contenidos en el plan de recursos. Estas iniciativas o proyectos, que superan lo
incorporado en el plan de recursos, podrán ser financiadas con las incorporaciones adicionales
que se realicen durante cada bienio al presupuesto del Sistema General de Regalías.
9.5.1. PROYECTOS SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADOS CON RECURSOS DEL SGR
Se presenta a continuación la relación de proyectos de inversión susceptibles a ser financiados

con recursos del SGR, con las fuentes, Asignaciones Directas (AD), Asignación para la Inversión
Regional 60% (AIR60%) y/o Asignación para la Inversión Regional 40% (AIR40%)5:
Tabla 235. Proyectos susceptibles a ser financiados con recursos SGR

FUENTE
Desafío Componente Proyectos
SGR
Fortalecimiento de unidades productivas para la generación de ingresos
a 41 familias afectadas en el marco de calamidad pública (COVID 19), por
A.D.
emergencia económica y social en el municipio de puerto guzmán,
departamento de Putumayo.
Fortalecimiento del sector agrícola (plátano- musa sp) del municipio de
AIR60%
Puerto Guzmán, departamento del Putumayo
Apoyo a pequeños productores de trucha arcoíris en el valle de Sibundoy
A.D.
Putumayo
Estudio socio-ambiental, económico y empresarial del clúster del balso
(ochroma piramidales), en los municipios de Villagarzón, Puerto Guzmán,
AIR60%
UN CAMPO Puerto Caicedo, Puerto Asís, Orito y Valle del Guamuez en el
Fortalecimiento
PRODUCTIVO PARA departamento del Putumayo
del Sector Rural
LA GENTE Instalación de un punto de venta para la comercialización de carne de
A.D.
pescado en el municipio de San Miguel Putumayo
Implementación de infraestructura y equipamiento para tecnificar en el
proceso de post cosecha de la línea productiva de frijol voluble en el AIR60%
municipio de Sibundoy, departamento del Putumayo
Equipamiento tecnológico y de infraestructura para la instalación de una
planta ultra pasteurizado de leche entera (UHT) en el municipio de A.D.
Sibundoy, departamento del Putumayo
Construcción y dotación de una planta de beneficio animal, categoría
autoconsumo en el municipio de Puerto Leguizamo, departamento del AIR60%
Putumayo.
4
Iniciativas que cumplen la normatividad con respecto a la priorización la gestión de recursos para grupos étnicos, instituciones
educativas del nivel superior y fomento a la equidad de género y el apoyo a la mujer.
5 Corresponde a la fuente de financiación inicialmente presentada en el Banco de Proyectos, no obstante, son proyectos que son
susceptibles de ser financiados con las fuentes Asignaciones Directas (AD) y Asignación para la Inversión Regional 60% (AIR60%),
toda vez, que a la fecha no cuentan con recurso para su ejecución.
339
FUENTE
SGR
Recuperación ambiental de áreas degradas mediante la reforestación de
AIR60%
Desarrollo 106 has en el municipio de san francisco, departamento del Putumayo.
Sostenible y Construcción obras de mitigación para la protección de la vida mediante
Acción por el la construcción de obras de drenaje, control de erosión y muro en tierra
AIR60%
Clima mecánicamente estabilizado de la loma de los gemelos, municipio de
Sibundoy departamento del Putumayo
Fortalecimiento de las juntas de acción comunal de primer y segundo nivel
del departamento del putumayo, en los municipios de Colon, Mocoa, San AIR60%
Francisco, Villagarzón, Sibundoy, Santiago.
Putumayo
Construcción, mejoramiento, ampliación y/o dotación de infraestructura
incluyente
dirigida a prestar servicio de atención integral a adultos mayores, en
AIR60%
estado de vulnerabilidad en el municipio de Villagarzón, del departamento
del Putumayo
UN GOBIERNO
Prevención de desastres mediante la construcción de muro de contención
PARTICIPATIVO PARA
en concreto reforzado sobre la quebrada la dorada barrio la libertad AIR60%
LA GENTE
municipio de san miguel departamento de Putumayo.
Construcción de obras de mitigación para prevención de desastres por
Gobernanza
desborde de la quebrada Sacha Mate que atraviesa la inspección de AIR60%
Territorial
Puerto Limón, municipio de Mocoa, departamento del Putumayo
Construcción de obras de control y mitigación y reducción del riesgo de
desastre en el sector de la parte media de la quebrada Tacangayaco, del AIR60%
municipio de Colón, departamento del Putumayo.
Dotación de equipos industriales hospitalarios para fortalecimiento de los
servicios de la sede unidad de salud mental de la E.S.E. Hospital Pio XII, AIR60%
municipio de Colón, departamento del Putumayo.
Construcción de la morgue del municipio de Puerto Caicedo,
AIR60%
Salud Integral Mejoramiento de la infraestructura del centro de salud mental del
A.D.
para la gente municipio de Colón, departamento del Putumayo.
Construcción de unidad salud mental en el municipio V/Guamuéz que
sirva como centro de referencia para los municipios que conforman el bajo AIR60%
Putumayo
*Construcción de la unidad de salud mental en el Hospital Pio XII del
AIR60%
municipio de Colón, Putumayo
Construcción bloque de aulas en la Institución Educativa Rural Puerto
A.D.
Umbría, municipio de Villagarzón, departamento de Putumayo.
Construcción infraestructura institución educativa Fray Placido sede los
A.D.
Sauces municipio de Mocoa, departamento del Putumayo.
Mejoramiento infraestructura de la institución educativa San Francisco de
Asís y Santa Teresa, municipio de Puerto Asís, departamento del A.D.
Educación de
Putumayo.
calidad para
Mejoramiento del servicio educativo a través de la remodelación del
promover la
sistema eléctrico en el Colegio Industrial Santiago, departamento del A.D.
equidad, la
CALIDAD Y Putumayo.
inclusión, la paz
BIENESTAR PARA LA Fortalecimiento de la educación superior mediante la construcción de la
y el desarrollo
GENTE sede de la Universidad de la Amazonia en el municipio de Puerto Asís, AIR60%
territorial
departamento del Putumayo
Construcción de la ciudadela universitaria en el municipio de Mocoa,
AIR40%
Construcción de cierres perimetrales de las instituciones educativas
Escuela Mixta los Sauces del municipio de Mocoa, departamento del AIR60%
Putumayo.
Apoyo a la gestión integral de los instrumentos archivísticos de la
Nuestra AIR40%
Gobernación de Putumayo.
Expresión
Construcción centro cultural del municipio de Sibundoy, departamento del
Cultural AIR60%
Putumayo.
Construcción de cubierta polideportivo Ciudad Santa Ana, municipio de
A.D.
Puerto asís, departamento de Putumayo.
Fortalecimiento de la salud y el deporte mediante la construcción del
AIR60%
estadio municipal de Puerto Caicedo, departamento del Putumayo.
Deporte,
Construcción de cubierta y cierre cancha múltiple parque Huasipanga -
Actividad Física A.D.
Prados de la ciudad de Mocoa, departamento del Putumayo.
y Recreación
Construcción y adecuación de la infraestructura deportiva en la vereda
para la gente AIR60%
Líbano, municipio de Mocoa, departamento del Putumayo (bilingüe inga)
Construcción de cubierta deportiva las planadas AIR60%
Construcción Coliseo Cubierto en la inspección de Arizona, municipio de
AIR60%
Puerto Caicedo, departamento del Putumayo.
340
FUENTE
SGR
Construcción y adecuación de la infraestructura deportiva en la vereda los
AIR60%
Andes, municipio de Mocoa, departamento del Putumayo.
Pavimentación en concreto rígido de vías en la calle 6 entre las carreras
/7-8/8-9/9-10/ del municipio Valle del Guamuéz del departamento de AIR60%
Putumayo.
Construcción del terminal de transporte terrestre en el municipio de San
AIR40%
Miguel
Mejoramiento con placa huella de la vía a la vereda La Cumbre municipio
A.D.
de Sibundoy, departamento del Putumayo.
Construcción placa huella vía Mezon - Puerto Limón municipio de Mocoa,
A.D.
Mejoramiento de la infraestructura vial terciaria en puntos críticos y obras
complementarias en la vía que comunica la vereda la Kofania con la
A.D.
vereda Miravalle en el municipio de Villagarzón, departamento del
Putumayo.
Mejoramiento de vías rurales mediante la pavimentación en concreto
hidráulico y obras complementarias de la vereda San Antonio en el A.D.
municipio de San Francisco departamento del Putumayo.
Mejoramiento vial a nivel de rasante mediante estabilización química
iónica de la vía rural de acceso a la vereda de San Antonio, municipio de A.D.
Mocoa, departamento del Putumayo.
Construcción puente vehicular y obras complementarias en la vía que
comunica, Puerto Guzmán con las veredas La Argentina, La Ceiba, A.D.
municipio de Puerto Guzmán, departamento del Putumayo.
Construcción del puente vehicular sobre el rio Juanambu vereda San Luis
Alto Picudito y Santa Rosa De Juanambu, municipio de Villagarzón, A.D.
Pavimentación en concreto hidráulico en diferentes tramos de vías
A.D.
urbanas del municipio de Puerto Guzmán, departamento del Putumayo
Mejoramiento físico funcional del espacio público, mediante la adecuación
de urbanística y construcción de senderos peatonales, andenes aledaños
A.D.
y accesos a las instituciones educativas zona urbana del municipio de
DESARROLLO Transporte y Sibundoy.
COMPETITIVO PARA vías para la Diseño e implementación de señalización vial urbana en el municipio de
A.D.
LA GENTE gente San Francisco, departamento del Putumayo.
Mejoramiento de la intercomunicación veredal mediante la construcción
de un puente colgante sobre el rio San Juan sector la Bocana del Vides A.D.
en el municipio de Puerto Caicedo, departamento del Putumayo
Mejoramiento de la intercomunicación vial mediante la pavimentación en
concreto hidráulico hacia el corregimiento de Puerto Colón, municipio de AIR60%
San Miguel, departamento del Putumayo
Mejoramiento de vías urbanas mediante la pavimentación en concreto
hidráulico y obras de urbanismo en sectores varios del municipio de AIR60%
Colón, departamento del Putumayo.
Pavimentación calles barrio La Libertad de La Hormiga, municipio del
AIR60%
Valle del Guamuez.
Mejoramiento mediante pavimentación en concreto rígido de la vía de
acceso desde la variante San Francisco-Mocoa al barrio Pablo VI del AIR60%
municipio de San Francisco, departamento del Putumayo.
Mejoramiento de vías terciarias mediante la construcción de placa huella
AIR60%
en la vereda Nuevo Vergel, departamento del Putumayo
Mejoramiento de vías terciarias mediante el uso de placa huella en la
AIR60%
vereda la Tebaida del municipio de Mocoa, departamento del Putumayo.
*Construcción del puente sobre el Río Guamuez en el municipio de Orito AIR60%
*Mejoramiento de la vía que intercomunica la vereda la Kofania con la
cabecera municipal de Villagarzón, Putumayo- contrato de consultoría N° AIR60%
652 del 2020-
*Puente sobre el río Putumayo en el municipio de Puerto Asís AIR60%
*Construcción de pavimento rígido sobre la vía que conduce de Puerto
AIR60%
Leguízamo a La Tagua
*Construcción aeropuerto en el municipio de Valle del Guamuez AIR40%
*Construcción de la vía entre el corregimiento de Santa Lucía - Vereda
AIR40%
Los Mangos
*Construcción del puente de Puerto Amor, municipio Valle del Guamuez AIR60%
*Construcción Vía Monopamba — Orito AIR60%
341
FUENTE
SGR
*Construcción vial Santa Ana - San Miguel. Conexión fronteriza,
AIR40%
Putumayo
Construcción del Puente sobre el rio San Miguel y habilitación del paso
AIR40%
de frontera.
Construcción de muelle de carga para desarrollo logístico (Manaos -
AIR40%
Puerto Asís).
Construcción nueva planta de potabilización para el acueducto urbano del
AIR60%
municipio de Sibundoy departamento del Putumayo
Optimización del Acueducto del Sector urbano del municipio de Puerto
AIR60%
Caicedo.
Mejoramiento del acueducto comunitario Barrios Unidos en la planta de
AIR60%
tratamiento La Niña del municipio de Mocoa, departamento del Putumayo
Apoyo a la construcción del acueducto urbano de Puerto Asís,
AIR60%
Construcción del alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de aguas
residuales en la vereda el Pepino y la verada la Tebaida del municipio de AIR60%
Mocoa Putumayo
Construcción de alcantarillado sanitario urbanización Nueva Esperanza
AIR60%
municipio de Mocoa, departamento del Putumayo
Construcción alcantarillado sanitario y adecuación planta de tratamiento
de agua residuales en la vereda del Porvenir, sector el Porvenir, Puertas
Vivienda y AIR60%
del Sol, villa Colombia Humana y de paz, municipio de Villagarzón,
desarrollo
urbano para la
Mejoramiento de vivienda sector urbano y rural municipio de San
gente A.D.
Francisco, departamento de Putumayo
Estudios reservorio acueducto Mocoa. AIR60%
Estudios y diseños del plan de ordenamiento departamental P.O.D. AIR40%
Estudio de suelos y zonificación de tierras del departamento del
AIR60%
Putumayo en escala 1:25000 para los 9 municipios PDET
Mejoramiento de alcantarillado sanitario mediante la construcción de
colector principal sobre la vía muelle La Esmeralda - carrera 27 con calle
AIR60%
10 barrio La Colina, municipio de Puerto Asís, departamento del
Putumayo.
Construcción de unidades sanitarias con saneamiento básico para
vivienda rural dispersa en Santiago municipio del departamento del AIR60%
Putumayo.
Terminación de la fase II del acueducto regional del V/Guamuéz AIR40%
*Construcción de la nueva planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AIR60%
para el municipio de Puerto Asís
*Iniciativas o proyectos estratégicos para el Putumayo según el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: elaborado a partir de los proyectos identificados en el proceso de construcción de este
capítulo
Los proyectos aquí relacionados corresponden a una proyección tentativa, sin embargo, su
gestión se supedita a que cumplan con el ciclo de los proyectos de inversión (Art. 31 de la Ley
2056 de 2020).
9.5.2. INICIATIVAS DE INVERSIÓN SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADAS CON

RECURSOS DEL SGR
A continuación, se presentan las iniciativas de inversión que son susceptibles a ser financiadas
con recursos del SGR:
Tabla 236. Iniciativas de inversión susceptibles a ser financiados con recursos SGR
Desafío Componente Iniciativas
Apoyo para el desarrollo y seguimiento de alianzas productivas en el departamento del
UN CAMPO Putumayo.
PRODUCTIVO Fortalecimiento Fortalecimiento a los mercados circuitos cortos (mercados campesinos) en el departamento
PARA LA del Sector Rural del Putumayo
GENTE Fortalecimiento productivo, tecnológico y comercial para la cadena de valor de piscicultura
en el departamento del Putumayo
342

Fortalecimiento a las unidades piscícolas en el municipio de San Miguel - Putumayo
Fortalecimiento del desarrollo rural integral con enfoque étnico, territorial y diferencial en el
departamento de Putumayo
Apoyo al fortalecimiento de la cadena productiva del cacao, en el departamento del
Putumayo.
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria familiar a través de la capacitación y dotación
para la construcción de huertas caseras para la atención a población vulnerable del
Fortalecimiento de la Gestión y Apropiación del Conocimiento Técnico de los Procesos
Productivos Agropecuarios y Rurales, en los Productores y las Asociaciones u
Organizaciones de Productores a Nivel Nacional
Construcción y/o fortalecimiento de planta de beneficio animal para fomentar la
comercialización sostenible de carnes en el Departamento del Putumayo
Centro de acopio tecnificado de productos agrícolas, trasformación y comercialización
Apoyar para la creación del centro de negocios agropecuario para frijol
Construcción, mejoramiento o adecuación de un centro de investigación en la región.
Construcción de una Planta de transformación de productos lácteos y agrícolas en el
Departamento del Putumayo
Ampliación de la cobertura de gas domiciliario en el departamento del Putumayo
Reposición y ampliación del sistema de alumbrado público en los sectores rurales y urbanos
Implementación de soluciones energéticas no convencionales y/o alternativas en el
Fortalecimiento de la Infraestructura Eléctrica del Sistema de Distribución Local SDL para
mejorar la cobertura y calidad del servicio en las regiones del alto, medio y bajo Putumayo.
Fortalecimiento de la infraestructura eléctrica en el Sector Rural de los municipios de
Sibundoy y San Francisco en el departamento del Putumayo
Proyectos de iluminación que usen como fuente de alimentación paneles solares
Minas y Energía fotovoltaicos.
Sostenible Construcción de redes eléctricas de media y baja tensión en el barrio Las Palmeras, El
Jerusalén y la Vereda Costa Rica del Municipio Valle del Guamuez del Departamento del
Putumayo
Constitución e implementación de Comunidades energéticas
Implementar energía eléctrica confiable y segura, con Fuentes no Convencionales de Energía
Renovable (FNCER) a zonas no interconectadas (ZNI).
Desarrollar proyectos de Generación de Energía Eléctrica con Fuentes No Convencionales
de Energía Renovable (FNCER).
Fortalecer la red eléctrica del departamento para generar una mayor estabilidad y
contingencia: puesta en operación de la subestación Renacer, crear la tercera línea de
conexión para Bajo Putumayo.
Fortalecimiento de la gestión ambiental orientada al cambio climático en el departamento de
Putumayo
Construcción de centros de acopio para recepción de residuos sólidos en el Departamento
del Putumayo
Construcción de Centros de acopio para ayudas humanitarias en el Departamento del
Putumayo
Suministro e instalación de Equipamiento industrial para la transformación de residuos
aprovechables
Construcción de centros logístico para respuesta a emergencias y/o desastres en el
Desarrollo Departamento del Putumayo
Sostenible y Realizar estudios de pre inversión, pre factibilidad o factibilidad que contemplen obras de
Acción por el mitigación en el Departamento del Putumayo
Clima Obras estructurales para mitigación y reducción de riesgo: socavación, canalización de
quebradas, muros de contención en el Departamento del Putumayo
*Estrategia de contención de la deforestación e implementación de los núcleos de desarrollo
forestal en la Amazonía
Gestión y protección de ecosistemas estratégicos
*Soluciones de Hábitat Integral en el Amazonía
*Gobernanzas territoriales alrededor del agua y los bosques, restauración ecológica y
economía de la biodiversidad (forestal, turismo y bioeconomía)
*Restauración de la Cuenca Alta del Río Magdalena y el Macizo Colombiano
*Intervención, mejoramiento, y mantenimiento del Distrito de Drenaje del Alto Putumayo
Fortalecimiento a emprendedores y empresarios para la reactivación económica en el
Emprendimiento departamento del Putumayo
s, economía de
Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Departamental
frontera y
Construcción malecones en el Departamento del Putumayo
turismo
Apoyar la elaboración o actualización planes de desarrollo turísticos municipales
343

Realizar estudios de pre inversión (pre factibilidad o factibilidad) para verificar la adecuación
o construcción en el puente internacional
Gestionar recursos para la construcción Plazas de mercado en el Departamento del
Putumayo
Apoyar y promover la creación de empresas, fortalezca los productos de la región
promoviendo la tecnificación e innovación en sus procesos productivos que promuevan los
sectores estratégicos del departamento.
Fortalecer el sector turístico a través de: Rescatar y protección de patrimonio cultural,
investigación ambiental, organización de información, bilingüismo, habilidades
empresariales, asociatividad, equipamiento y dotación. Acompañado de estrategias de
promoción nacional e internacional.
Apoyar la comercialización de los productos de la región a través de: campañas de
reconocimiento de productos de la amazonia, contenidos digitales para la promoción y
estrategia de comercialización para productos exóticos de la región.
Incrementar la productividad de las empresas departamentales a partir de la sofisticación y
diversificación del aparato productivo
*Territorios Turísticos de Paz
*Desarrollo económico y social en las zonas de frontera
Construcción de la doble línea de fibra óptica para mejorar el servicio de internet ampliando
Ciencia, cobertura y calidad.
Tecnología e Crear paquetes tecnológicos para sectores como: silvicultura, piscicultura, silvopastoril,
Innovación ingredientes naturales entre otros priorizados en el plan regional de competitividad.
Desarrollar un Centro de Innovación 4.0 para el Putumayo.
Construcción, ampliación, remodelación o adecuación de un Centro penitenciario y carcelario
Justicia y del
en el Departamento del Putumayo
Derecho
*Construcción, mejoramiento y/o dotación de Centros de Convivencia dignos en el territorio.
Implementación de acciones y mecanismos que contribuyan a la autonomía económica y a
la disminución de las violencias contra las mujeres en el departamento del Putumayo
Construcción, mejoramiento y/o dotación de infraestructura dirigida a prestar servicio de
atención integral a primera infancia, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores,
víctima, mujeres y población en estado de vulnerabilidad y/o discapacidad en el
Fortalecimiento a la medicina tradicional y lengua materna en el Departamento del Putumayo
Construcción y/o mejoramiento de escenarios comunales en el Departamento del Putumayo
Invertir en proyectos productivos y emprendimiento de la mujer rural, urbana y étnica a
Putumayo
través de la entrega capital semilla, acompañamiento técnico, formación, comercialización,
incluyente
concientización y seguimiento orientado a la consolidación de la autonomía, economía y
UN GOBIERNO sostenibilidad de la mujer.
PARTICIPATIV Construcción, adecuación y/o dotación de Centro Regional de Atención a Víctimas en el
O PARA LA departamento del Putumayo
GENTE Implementación de acciones que contribuyan al empoderamiento social y económico de las
mujeres en los municipios de Mocoa, Orito, Puerto Asís, Puerto Guzmán, Puerto Leguizamo,
San Miguel, Valle del Guamuez y Villa Garzón
Ampliación del Centro de Desarrollo Infantil y/o edificaciones de atención a la primera infancia
Construcción de estaciones de bomberos en el Departamento del Putumayo
Adquisición de carros tanque para la atención de posibles emergencias en el Departamento
del Putumayo
Obras de mitigación sobre las riberas del Río Guamuez del municipio valle del Guamuez.
Gobernanza Dotación de herramientas Tecnológicas y logística para recopilar información laboral en el
Territorial Departamento del Putumayo
Construcción, mejoramiento y/o dotación de la casa de justicia en el Departamento del
Putumayo
Actualización de instrumentos de planificación PMGRD, ENRE
Construcción de la sede de medicina legal en departamento del Putumayo
Fortalecimiento de la estrategia maternidad segura en el departamento del Putumayo.
Implementación telemedicina - mejoramiento de soluciones de telesalud (CTI) para la
innovación de procesos de prestación de servicios de salud del departamento del Putumayo.
Fortalecimiento del sistema departamental de salud pública para el mejoramiento y
CALIDAD Y
modernización de las capacidades en el departamento de Putumayo
BIENESTAR Salud Integral
Fortalecimiento de la red de salud pública en el municipio de Mocoa Putumayo.
PARA LA para la gente
Adquisición y dotación de Transporte asistencias medicalizado fluvial en el Departamento del
GENTE
Putumayo
Construcción del centro de rehabilitación para disminuir el consumo de sustancias
psicoactivas en el Departamento del Putumayo
Construcción de la sede PYMS en el Departamento del Putumayo
344

Construcción de morgues municipales articulación de medicina legal y secretaria de salud
municipal.
Construcción, adecuación, dotación de un centro de protección animal y atención de urgencia
en el Departamento del Putumayo
Construcción, ampliación, mejoramiento, adecuación y/o dotación de infraestructura de
servicio de salud para el departamento del Putumayo
Fortalecimiento del acceso y permanencia de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los
establecimientos educativos oficiales mediante la estrategia de alimentación escolar en el
Fortalecimiento de los laboratorios a través de herramientas tecnológicas para apoyar los
procesos prácticos de las instituciones educativas en el departamento del Putumayo.
Implementación de catedra para la paz a establecimientos educativos de los municipios del
Construir las residencias escolares en el Departamento del Putumayo
Dotar de mobiliario y material tecnológico a los IE en el Departamento del Putumayo
Construcción, adecuación, ampliación o mejoramiento de infraestructura Educativa en el
Departamento del Putumayo
Educación de Construcción y dotación de aulas inteligentes y actualización de plan TIC en el Departamento
calidad para del Putumayo
promover la
Fortalecimiento del acceso y permanencia de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los
equidad, la
establecimientos educativos oficiales mediante la estrategia de transporte escolar en el
inclusión, la paz
y el desarrollo
Construcción Cierre Perimetral de la Institución Educativa Rural Mira Valle del Municipio Valle
territorial
del Guamuéz Departamento del Putumayo
Otorgar créditos condonables, para el aumento de la cobertura en educación superior de
pregrado y posgrado
Construcción de nueva sede agro empresarial SENA
*Construcción de sede del SENA
Consolidar la creación de la Universidad Pública de Putumayo – UNIPUTUMAYO.
Construcción y dotación del bloque de Bienestar Universitario del Instituto Tecnológico del
Putumayo
Dotación de medios educativos e infraestructura tecnológica para el Instituto Tecnológico del
Putumayo
Construcción y dotación de la sede administrativa del Instituto Tecnológico del Putumayo
Construcción de casas ancestrales en el departamento del Putumayo
Creación de la biblioteca Departamental con dotación de material bibliográfico, con enfoque
Nuestra diferencial y ludotecas
Expresión Construcción y/o fortalecimiento casas de la cultura municipales
Cultural Construcción de museos, casa de museo Indígena en el departamento del Putumayo
Dotación de instrumentos a escuelas de música, pintura, arte y danzas en el departamento
del Putumayo
Desarrollo estrategia integral para la promoción del deporte con inclusión en el departamento
del Putumayo
Construcción de gimnasio al aire libre en el departamento del Putumayo
Deporte,
Construcción de parques infantiles en el departamento del Putumayo
Actividad Física
Construir pista de ciclismo BMX para la masificación de este deporte en el departamento del
y Recreación
Putumayo
para la gente
Crear senderos para la práctica deportiva de ciclismo en el departamento del Putumayo
Construcción, ampliación o mejoramiento de escenarios deportivos y recreativos en el
Conectividad y
Aprovechamiento de herramientas, avances tecnológicos y las TICS, para una mayor
desarrollo
eficiencia administrativa y universalización de la comunicación masiva en el departamento de
tecnológico para
Putumayo.
la gente
Intervención de vías regionales (secundarias y terciarias), terminales fluviales y
aeródromos/aeropuertos en el Departamento del Putumayo
Elaboración y/o implementación del Plan de Transporte Multimodal en el Departamento del
DESARROLLO Putumayo
COMPETITIVO
Programa de caminos comunitarios para la paz total (Caminos vecinales)
PARA LA
Transporte y Puente vehicular entre la cabecera municipal de la Hormiga y la vereda El Cairo
GENTE
vías para la Construcción puentes vehiculares y/o peatonales en el departamento del Putumayo
gente Realizar estudios y diseños para a intervención de vías regionales (secundarias y terciarias),
terminales fluviales, aeródromos/aeropuertos y/o puentes vehiculares/peatonales en el
Construcción de terminales de transporte en los municipios del departamento del Putumayo
Apoyar la construcción del mapa de vías terciarias del departamento con su respectiva
priorización.
345

*Vía San Francisco - Mocoa
Apoyo a las iniciativas de construcción de carreteras en el departamento del Putumayo
Apoyo al mejoramiento de carreteras en el marco de los planes viales PRIIT departamental
y PVM municipales del departamento del Putumayo
Apoyo al mejoramiento de vías urbanas y caminos veredales en el departamento del
Putumayo
Construcción de un Centro de atención fronterizo y de comercio internacional en el
Apoyo a la gestión territorial para la formalización y acceso de predios rurales a entidades de
derecho público en el departamento de Putumayo.
Aprovechamiento de residuos orgánicos generados en los municipios del departamento del
Putumayo, en el marco del modelo de la economía circular.
Construcción, mejoramiento, ampliación y/o optimización de infraestructura de agua potable
y saneamiento básico en el departamento del Putumayo
Construcción y/o mejoramiento de viviendas (urbana, rural, étnica) en el departamento del
Putumayo
Apoyo Financiero para la creación y/o implementación del Planes Maestros de acueducto y/o
Alcantarillado en los municipios del Departamento del Putumayo
Actualizar instrumentos de planificación PBOT y EOT de los municipios del departamento del
Vivienda y Putumayo
desarrollo
Adquisición de carros compactadores en el departamento de Putumayo.
urbano para la
Elaboración de Estudios y diseños para construcción de acueductos y/o alcantarillados en
gente
sectores urbano y rural en el departamento del Putumayo
Búsqueda y construcción de un sitio para disposición adecuada regional de residuos sólidos
Construcción de casas cabildo en el departamento del Putumayo
Construcción de acueducto, alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de aguas
residuales en la vereda La Carmelita del municipio de Puerto Asís, Putumayo
Crear un sistema de manejo de residuos sólidos regional que permita el aprovechamiento de
los mismo minimizando los impactos ambientales.
Planes departamentales de Agua Potable y Saneamiento básico.
*Apoyar el proceso de Reconstrucción de Mocoa
Construcción, mantenimiento, mejoramiento y/o ampliación de parques municipales en el
*Iniciativas o proyectos estratégicos para el Putumayo según el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo
9.5.1.1 Iniciativas priorizadas por los Pueblos Indígenas del Putumayo

Mediante la X Sesión de la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas de
Putumayo – MPC, en el marco del decreto no. 0171 del 28 de julio de 2017 y modificatorio 0240
del 15 de julio de 2021, se aprobó la priorización de las siguientes iniciativas susceptibles a ser
financiadas con recursos del SGR, así:
Tabla 237. Iniciativas priorizadas por los Pueblos Indígenas del Putumayo
Desafío Territorial Componente Iniciativas
Fortalecimiento territorial en el marco de los usos y costumbres de las comunidades
UN CAMPO
Fortalecimiento del indígenas para la garantía de la seguridad alimentaria y productividad.
PRODUCTIVO PARA
Sector Rural Iniciativas para el desarrollo rural integral con enfoque étnico, territorial y diferencial
LA GENTE
en el departamento del Putumayo.
Fortalecimiento al sistema de gobierno propio de los pueblos indígenas en el
UN GOBIERNO
Justicia y del Fortalecimiento de la Guardía Indígena mediante el mejoramiento de la capacidad
PARTICIPATIVO
Derecho operativa en los pueblos indígenas del departamento del Putumayo.
PARA LA GENTE
Fortalecimiento a los sistemas de infraestructura propia de los pueblos indígenas
del departamento del Putumayo
Educación de calidad
CALIDAD Y para promover la
Construcción de infraestructura educativa para las comunidades indígenas del
BIENESTAR PARA equidad, la inclusión,
LA GENTE la paz y el desarrollo
territorial
DESARROLLO
Vivienda y desarrollo Fortalecimiento a los sistemas de infraestructura propia de los pueblos indígenas
COMPETITIVO
urbano para la gente del departamento del Putumayo
PARA LA GENTE
Fuente: elaborado a partir de las iniciativas priorizadas por los Pueblos Indígenas del Putumayo
en la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas de Putumayo – MPC
346
9.5.1.2 Iniciativas o Proyectos Priorizadas en la Comisión Consultiva de las Comunidades

Negros, Afros, Raizales y Palenqueros - NARP
Durante el proceso de construcción de capitulo y más precisamente con respecto a la priorización

de proyectos e iniciativas con enfoque diferencial, en relación a las poblaciones NARP se tomaron
en cuenta las propuestas realizadas para la construcción del capítulo de inversiones cargo del
SGR adelantado en el 2021 para la administración 2020-2023 y las que surtieron después de
adelantar la Mesa Consultiva de las Comunidades NARP, durante la elaboración del Plan de
Desarrollo “Somos el Gobierno de la gente”, quedando las siguientes iniciativas y/o proyectos:
Tabla 238. Iniciativas o Proyectos identificados para la Comunidades NARP

Desafío Componente Iniciativas (1)
Dotación de los factores de producción para comunidades NARP del Putumayo
Fortalecimiento y apoyo a las líneas productivas para las comunidades NARP del
Fortalecimiento
Implementación de proyectos de seguridad alimentaria para comunidades NARP del
del Sector Rural
Iniciativas para el desarrollo rural integral con enfoque étnico, territorial y diferencial en el
UN CAMPO
PRODUCTIVO
Desarrollo
PARA LA
Sostenible y Implementación de proyectos ambientales en territorios de las comunidades NARP del
GENTE
Acción por el Putumayo
Clima
Implementación y/o fortalecimiento de emprendimiento propio de las comunidades NARP
Emprendimientos,
del Putumayo
economía de
Fortalecimiento microempresarial para fortalecer los saberes ancestrales de la comunidad
frontera y turismo
negra afroputumayense del departamento
UN GOBIERNO
PARTICIPATIVO Putumayo Fortalecimiento de los planes y/o programas de inclusión social de la población con
PARA LA incluyente enfoque diferencial y étnico en el departamento de Putumayo
GENTE
Salud y Implementación y apoyo a proyectos de etnosalud para las comunidades NARP del
Protección Social Putumayo.
Educación de
calidad para
promover la
CALIDAD Y Implementación y/o fortalecimiento de la catedra de estudios afrocolombianos y modelo de
equidad, la
BIENESTAR educación propia de las comunidades NARP del departamento del Putumayo.
inclusión, la paz y
PARA LA
el desarrollo
GENTE
territorial
Nuestra Expresión
Implementación de proyectos de cultura, para las comunidades NARP del Putumayo.
Cultural
Deporte y Implementación de proyectos de deporte y ocupación de tiempo libre para las comunidades
Recreación NARP del Putumayo.
DESARROLLO
Vivienda y
COMPETITIVO Construcción unidades sanitarias población afrodescendiente municipio de Mocoa y Puerto
desarrollo urbano
PARA LA Guzmán
para la gente
GENTE
Fuente: elaborado a partir de los proyectos o iniciativas identificados para las Comunidades
NARP en el proceso de construcción de este capítulo y en la Mesa Consultiva de las
Comunidades NARP
347
348
10 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PPI 2024-2027
10.1 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PPI 2024-2027
El PPI comprende las fuentes de financiación disponibles para materializar el Plan Estratégico
formulado para el 2024-2027, conformado por cuatro desafíos territoriales, 16 componentes, 51
programas y 263 metas.
Figura 51. Resumen Plan Estratégico
El PPI 2024-2027, asciende a un costo de DOS BILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y

CUATRO MIL SETENTA Y SEIS MILLONES MONEDA CORRIENTE ($ 2.664.076), valor
determinado según la estructura presupuestal de financiamiento del departamento de Putumayo.
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PPI 2024-2027.
Las fuentes de financiamiento del PPI 2024-2027, las constituyen recursos propios, sistema
general de participaciones -SGP en educación, salud, agua potable y saneamiento básico,
transferencias de capital de la nación, sistema general de regalías -SGR y otras fuentes de
financiamiento.
Figura 52. Fuentes de Financiación del PPI 2024 - 2027

1,800,000 1,640,584
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
371,551
400,000 298,940
223,769
200,000 69,715 16,752 42,765
0
Recursos SGP Educación SGP Salud SGP APSB Transferencias SGR Otros
propios Nación
Fuente: elaborado a partir de fuentes financiación departamento Putumayo 2024-2027

349
La fuente de financiamiento con mayor apalancamiento financiero que cuenta el PPI 2024-2027,
con el 61,58% son los recursos del SGP-educación, con una asignación que asciende a UN
BILLÓN SEISCIENTOS CUARENTA MIL QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MILLONES DE
PESOS MONEDA CORRIENTE ($1.640.584), recursos destinados para cubrir el programa
Educación para promover la calidad, la inclusión, la paz y el desarrollo territorial.
En segundo lugar, con el 13,95% la constituye la fuente de financiamiento de otros recursos por
valor de TRESCIENTOS SETENTA Y UN MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y UN MILLONES DE
PESOS MONEDA CORRIENTE ($371.551). En esta fuente se incluyen los recursos del Sistema
General de Regalías -SGR de inversión regional a la cual el gobierno departamental accede a
recursos a través de proyectos de inversión, recursos del desahorro FONPET autorizado
mediante Resolución 3473 de 2023 expedida por el Ministerio de Hacienda y recursos estimados
de convocatorias provenientes del OCAD PAZ y Ciencia Tecnología e Innovación, entre otros.
Esta fuente de recursos apalanca principalmente los componentes de Educación y Transporte.
En tercer lugar, con el 11,22% se encuentra la fuente de financiamiento del SGR de asignaciones
directas y Asignación para la Inversión Regional 60% por la suma de DOSCIENTOS NOVENTA
Y OCHO MIL NOVECIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS MONEDA CORRIENTE ($
298.940), recursos estimados especialmente a transporte y alimentación escolar.
En cuarto lugar, con el 8,40% se encuentra la fuente de financiamiento de recursos propios por
un importe de DOSCIENTOS VEINTITRES MIL SETECIENTOS SESENTA Y NUEVE
MILLONES DE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 223.769). Esta fuente comprende recursos de
destinación específica e ingresos corrientes de libre destinación destinados a gasto público social
principalmente en los componentes inclusión social y salud y protección social.
En quinto lugar, con el 2,62% los recursos del SGP salud con una financiación por la suma de
SESENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS QUINCE MILLONES DE PESOS MONEDA
CORRIENTE ($ 69.715), los cuales son recursos de destinación específica al componente de
salud a los programas: inspección, vigilancia y control, salud pública, y prestación integral de
servicios de salud.
El sexto lugar es para las trasferencias de capital de la nación con el 1,61% por valor de
CUARENTA Y DOS MIL SETECIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS MONEDA
CORRIENTE ($ 42.765), para los componentes educación, salud y gobierno territorial.
En séptimo lugar, se encuentran las transferencias SGP agua potable y saneamiento básico con
el 0,63% por la cuantía de DIECISEIS MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y UN MILLONES DE
PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 16.752) estimados para invertir en el componente Vivienda,
ciudad y territorio al programa: Acceso de la población a los servicios de agua potable y
saneamiento básico.
La estructura de financiamiento demuestra la alta dependencia del departamento de las

transferencias del orden nacional para educación, salud, agua potable y saneamiento básico
equivalente al 64,83%.
350
Figura 53. Recursos por desafíos territoriales
Con mayor asignación de recurso, se encuentra el desafío III CALIDAD Y BIENESTAR PARA LA
GENTE, con una distribución por valor de DOS BILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES DE PESOS ($ 2.281.242), equivalente al
85,63%. El desafío III, ocupa el primer lugar, dado que lo integra el componente de educación
que representa el 78,26% de la estructura del plan de desarrollo SOMOS EL GOBIERNO DE LA
GENTE 2024-2027.
Figura 54. Recursos Desafío Territorial III

351
En segundo lugar, el desafío IV DESARROLLO COMPETITIVO PARA LA GENTE, con una

asignación por el importe de DOSCIENTOS DIECINUEVE MIL SETECIENTOS TREINTA Y
SIETE MILLONES MONEDA CORRIENTE ($ 219.737), equivalente al 8,25%.
Figura 55. Recursos Desafío Territorial IV
En tercer lugar, el desafío II UN GOBIERNO PARTICIPATIVO PARA LA GENTE, con una

financiación por la suma de CIENTO CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES
MONEDA CORRIENTE ($ 104.350), equivalente al 3,92%.
352
Figura 56. Recursos Desafío Territorial II
Y con una asignación que asciende a CINCUENTA Y OCHO MIL SETECIENTOS CUARENTA
Y SIETE MILLONES MONEDA CORRIENTE ($ 58.747), equivalente al 2,21%, el cuarto lugar es
para el desafío I UN CAMPO PRODUCTIVO PARA LA GENTE.
Figura 57. Recursos Desafío Territorial I
A continuación, se detalla la inversión estimada para cada Desafío Territorial con sus respectivos
programas para las vigencias 2024-2027.
353
Tabla 239. PPI 2024-2027 por Desafío Territorial, componente y programa (Cifras en millones de pesos)
Desafíos Territoriales Com ponente Program a PPI 2024-2027
com ponente Program a
1702 Inclusión productiva de pequeños productores rurales 31,092
Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades agropecuarias y
1703 76
rurales
1704 Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural 68
17 Fortalecimiento del Sector Rural 1706 Aprovechamiento de mercados externos 100
1707 Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria 300
1708 Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria 457
1709 Infraestructura productiva y comercialización 990
2101 Acceso al servicio público domiciliario de gas combustible 200
2102 Consolidación productiva del sector de energía eléctrica 4,158
21 Minas y Energía Sostenible
Desafío Territorial I: Un cam po productivo 2104 Consolidación productiva del sector minero 209
para la GENTE 2105 Desarrollo ambiental sostenible del sector minero energético 103
3202 Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 1,921
3203 Gestión integral del recurso hídrico 205
Desarrollo Sostenible y Acción por el 3205 Ordenamiento ambiental territorial 9,464
32
Clima
3206 Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima 976
3208 Educación ambiental 655

Emprendimientos, economía de frontera
35 3502 Productividad y competitividad de las empresas colombianas 7,227
y turismo
3905 Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad multinivel del sector de CTeI 210
39 Ciencia, Tecnología e Innovación Fomento a vocaciones y formación, generación, uso y apropiación social del
3906 335
conocimiento de la ciencia, tecnología e innovación
Total desafio territorial I 58,747
0401 Levantamiento y actualización de información estadística de calidad 259

4 Información Estadística
0406 Generación de la información geográfica del territorio nacional 418
1202 Promoción al acceso a la justicia 2,004
12 Justicia y del Derecho
1206 Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos 418
4101 Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas 5,710
Desarrollo integral de la primera infancia a la juventud, y fortalecimiento de las
4102 11,043
Desafío Territorial II: Un gobierno capacidades de las familias de niñas, niños y adolescentes
41 Putumayo incluyente
participativo para la GENTE 4103 Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad 1,941
Atención integral de población en situación permanente de desprotección social y/o
4104 25,548
familiar
4501 Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana 22,851
Fortalecimiento del buen gobierno para el respeto y garantía de los derechos
4502 8,054
45 Gobernanza Territorial humanos
4503 Gestión del riesgo de desastres y emergencias 7,656
4599 Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial 18,447
Total desafio territorial II 104,350
1903 Inspección, vigilancia y control 1,496

19 Salud Integral para la gente 1905 Salud Pública 36,896
1906 Aseguramiento y prestación integral de servicios de salud 131,500
Educación de calidad para promover la 2201 Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar, básica y media 2,081,953
22 equidad, la inclusión, la paz y el
Desafío Territorial III: Calidad y
desarrollo territorial 2202 Calidad y fomento de la educación superior 2,885
bienenestar para la GENTE
3301 Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos 7,535
33 Nuestra Expresión Cultural
3302 Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano 1,485
Deporte, Actividad Física y Recreación 4301 Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte 9,274
43
para la gente 4302 Formación y preparación de deportistas 8,218
Total desafio territorial III 2,281,242
Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

2301 10,139
Conectividad y desarrollo tecnológico en todo el territorio nacional
23
para la gente Fomento del desarrollo de aplicaciones, softw are y contenidos para impulsar la
2302 200
apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
2401 Infraestructura red vial primaria 16,000
2402 Infraestructura red vial regional 145,600
Desafío Territorial IV: Desarrollo 2403 Infraestructura y servicios de transporte aéreo 100
24 Transporte y vías para la gente
com petitivo para la GENTE 2406 Infraestructura de transporte fluvial 520
2407 Infraestructura y servicios de logistica de transporte 2,000
2409 Seguridad de transporte 6,180
4001 Acceso a soluciones de vivienda 8,898
Vivienda y desarrollo urbano para la
40 4002 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano 100
gente
4003 Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico 30,000
Total desafio territorial IV 219,737
TOTAL 2,664,076
354
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2.1.2.5 Programa Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria .......................... 62

2.4.1.1 Problemática ..................................................................................................... 82

3.3.1 Diagnóstico del Componente .............................................................................. 107

4.1 COMPONENTE SALUD INTEGRAL PARA LA GENTE ............................................. 158

4.3.1.1 Problemática ................................................................................................... 213

5.2.1.1 Problemática ................................................................................................... 235

7 ACTORES DIFERENCIALES..................................................................................... 286

7.7.3 Estabilización socioeconómica de las víctimas con énfasis en vivienda y generación

9.5 PROYECTOS E INICIATIVAS DE INVERSIÓN SUSCEPTIBLES A SER FINANCIADOS

Tabla 1. Desafíos Territoriales, estrategias y sectores asociados ............................................. 26

Tabla 50. Stock de empresas en Putumayo por tamaño ........................................................... 82

Tabla 100. Cobertura Bruta Secundaria en el Putumayo ......................................................... 191

Tabla 148. Características de los aeropuertos ........................................................................ 240

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ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles: promover el desarrollo de ciudades y

ODS 12: Producción y consumo responsables: es fundamental promover prácticas agrícolas

ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres: dada la riqueza de la biodiversidad en el Putumayo, es

ODS 5: Igualdad de género: promover la igualdad de géneros y empoderamiento de todas las

ODS 9: Industria, innovación e infraestructura: invertir en infraestructuras adecuadas y

ODS 10: Reducción de las desigualdades: garantizar un acceso equitativo a oportunidades de

1.9 ARTICULACIÓN CON EL PDET

1.10 ARTICULACIÓN CON LOS DEPARTAMENTOS VECINOS

El Plan de Desarrollo del Putumayo contempla la ejecución de programas que fomentan la

El cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 (Amazonia sujeto de derechos), es más efectivo

1.11 ARTICULACIÓN CON LOS MUNICIPIOS DEL PUTUMAYO

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1.12 ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCION DE

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1.13 ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

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No. Nombre del Documento Institución Responsable Sector Asociado Vigencia