Bogotá, D.C.

, 17 de noviembre de 2022

Doctor
JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA
Secretario General
H. Cámara de Representantes
Ciudad

Asunto: Proyecto de Ley Estatutaria “Por la cual se dictan

disposiciones en materia de revocatoria del mandato”

Respetado secretario,

De conformidad con los artículos 139 y 140 de la Ley 5ta. de 1992, y demás
normas concordantes, presentó a consideración de la Honorable Cámara de
Representantes, el proyecto de ley estatutaria “Por la cual se dictan disposiciones
en materia de revocatoria del mandato”.

Lo anterior, con la finalidad de que se sirva ordenar a quien corresponda, dar el

trámite correspondiente conforme a los términos establecidos por la Constitución y
la Ley.

Cordialmente,

HERNÁN DARÍO CADAVID MÁRQUEZ

Representante a la Cámara
Departamento de Antioquia
 PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA ___ DE 2022
CONGRESO DE LA REPÚBLICA

“Por la cual se dictan disposiciones en materia de revocatoria del mandato”

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

TÍTULO I.
OBJETO.

ARTÍCULO 1. OBJETO. El objeto de la presente ley es promover, proteger y

garantizar la revocatoria del mandato como modalidad del derecho a participar en
la vida política, administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar
el poder político.

La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde.

La presente ley regula la revocatoria del mandato y establece las normas

fundamentales por la que se regirá dicho mecanismo de participación democrática.

ARTÍCULO 2. PRINCIPIOS. Esta ley tiene como objetivos proteger, promover y

garantizar la efectividad y el libre ejercicio del mecanismo democrático de
revocatoria del mandato y su aplicación tendrá como fundamento los siguientes
principios:

Prohibición de exceso ritual manifiesto: Las autoridades vinculadas al trámite

de revocatoria no podrán entorpecer la realización de las garantías sustanciales de
la revocatoria del mandato, so pretexto de cumplir con las ritualidades propias del
trámite. En tal sentido, los funcionarios, frente a las actuaciones del comité
promotor y del promotor, evitarán el excesivo apego a las previsiones legales de
forma que terminen obstaculizando la materialización de los derechos
sustanciales.

Buena fe de los promotores y los comités: Las autoridades deberán confiar en

las afirmaciones de los ciudadanos si no se colige razón alguna para dudar de su
veracidad. Dentro del trámite se presumirá la buena del promotor y del comité
promotor.

Materialidad: Las autoridades en los procesos de verificación propenderán por la

aplicación del principio de materialidad, por lo que solo se harán requerimientos o
anulaciones sobre información en la que su omisión, expresión inadecuada o
ensombrecimiento podría esperarse razonablemente que influya sobre las
decisiones que los intervinientes debieron haber tomado con base en ella.

Igualdad de armas: Tanto el alcalde o gobernador objeto de la revocatoria como

el comité de promotores y el promotor deben contar con medios de promoción
política homogéneos sobre su postura frente a la revocatoria, de tal forma que
gocen de las mismas posibilidades y cargas.

ARTÍCULO 3. ORIGEN Y MOTIVACIÓN. La revocatoria del mandado es de origen

popular y es promovida o presentada directamente mediante solicitud avalada por
firmas ciudadanas. El formulario de solicitud de convocatoria a la votación para la
revocatoria, deberá contener las razones que la fundamentan, por la insatisfacción
general de la ciudadanía o por el incumplimiento del programa de Gobierno.

ARTÍCULO 4. EL PROMOTOR Y EL COMITÉ PROMOTOR. Cualquier ciudadano,

organización social, partido o movimiento político, podrá solicitar a la Registraduría
del Estado Civil correspondiente su inscripción como promotor de una revocatoria
de mandato.

Cuando se trate de organizaciones sociales y partidos o movimientos políticos, el

acta de la sesión, donde conste la determinación adoptada por el órgano
competente, según sus estatutos, debe presentarse ante la Registraduría del
Estado Civil en el momento de la inscripción. En el acta deben constar los nombres
de los ciudadanos que integrarán el Comité promotor, que estará integrado por no
menos de tres personas ni más de nueve.

Cuando el promotor sea un ciudadano, él mismo será el vocero de la iniciativa.

Cuando se trate de una organización social, partido o movimiento político, el
comité promotor designará un vocero.

PARÁGRAFO. Para todos los efectos legales, el vocero del comité promotor será
el responsable de las actividades administrativas, financieras, de campaña de la
iniciativa popular legislativa o normativa, así como la vocería durante el trámite de
la revocatoria del mandato.

TÍTULO II
INSCRIPCIÓN Y AUDIENCIA PÚBLICA

ARTÍCULO 5. INSCRIPCIÓN. La inscripción es el acto mediante el cual el

promotor y el comité promotor solicitan Registraduría Nacional del Estado Civil
recibir el registro de la iniciativa de revocatoria del mandato y comprende desde el
momento en el que el promotor y el comité promotor solicitan el registro hasta que
está en firme el acto que autoriza la recolección de apoyos ciudadanos.
ARTÍCULO 6. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA. En el momento de la inscripción, el promotor
deberá diligenciar un formulario, diseñado por la Registraduría Nacional del Estado
Civil, en el que como mínimo debe figurar la siguiente información:

a) El nombre completo, el número del documento de identificación y la dirección de

notificaciones del promotor o de los miembros del Comité promotor;
b) El título que describa la propuesta de mecanismo de participación ciudadana;
c) La exposición de motivos que sustenta la propuesta;

PARÁGRAFO. La inscripción de iniciativas podrá realizarse a través de medios

electrónicos, en cuyo caso deberá utilizarse lenguaje estándar de intercambio de
información en el formulario.

ARTÍCULO 7. REGISTRO DE LA PROPUESTA. El registrador correspondiente

asignará un número consecutivo de identificación a la propuesta de revocatoria del
mandato, con el cual indicará el orden en que estos han sido inscritos y la fecha de
su inscripción y la misma será publicada en la página web de la entidad.

ARTÍCULO 8. INFORME A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. De

forma inmediata el registrador correspondiente pondrá en conocimiento de la
Procuraduría la existencia de una propuesta de revocatoria del mandato y con ello
remitirá de forma íntegra la solicitud.

ARTÍCULO 9. TÉRMINO FRENTE A LA INSCRIPCIÓN. Inscrito un Comité

promotor, la Registraduría contará con un plazo de ocho (8) días para verificar el
cumplimiento de los requisitos de la iniciativa. Si encontrare ajustada a derecho la
solicitud procederá de forma inmediata a citar a audiencia pública.

En caso de no estar ajustada a derecho, inadmitirá el registro, otorgando un plazo

de diez (10) días para las correcciones que sean necesarias. Si vencido dicho
plazo no se presentan correcciones, se entenderá por desistido el trámite.

Presentadas las correcciones, el funcionario contará con un plazo de ocho (8) días
para verificar el cumplimiento.

Si el funcionario rechazare por segunda vez la solicitud, el promotor y el comité

promotor podrán optar por subsanar nuevamente o por solicitar al Tribunal
Superior Administrativo del Distrito Judicial en el que se radica la solicitud que
revise si la misma cumple o no con los requisitos de ley.

Vencido cualquiera de los plazos de esta norma sin contarse con pronunciamiento
del registrador correspondiente, el funcionario que haya conocido el trámite y no
haya cumplido el plazo perderá competencia para continuar conociéndolo y el
Registrador Nacional del Estado Civil deberá compulsar copias a la Fiscalía
General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación para que
investiguen la conducta.

ARTÍCULO 10. Se podrán inscribir iniciativas para la revocatoria del mandato

siempre que hayan transcurrido doce (12) meses contados a partir del momento de
posesión del respectivo alcalde o gobernador y no faltare menos de un año para la
finalización del respectivo periodo constitucional.

En ningún caso proceden votaciones para la revocatoria del mandato si faltaren

seis meses para la terminación del período correspondiente.

ARTÍCULO 11. AUDIENCIA PÚBLICA. Admitida la inscripción el registrador

correspondiente contará con un término de 30 días corrientes para citar y realizar,
dentro de ese mismo plazo, audiencia pública para que el alcalde o gobernador
objeto de revocatoria pueda refutar públicamente las motivaciones de las
iniciativas de revocatoria.

En caso de que no pueda asistir personalmente el Alcalde o Gobernador deberá

delegar una persona que asista a la audiencia pública y no se admitirán
aplazamientos de la misma.

Vencido el plazo de esta norma sin contarse con pronunciamiento del registrador
correspondiente, el funcionario que haya conocido el trámite y no haya cumplido el
plazo perderá competencia para continuar conociéndolo y el Registrador Nacional
del Estado Civil deberá compulsar copias a la Fiscalía General de la Nación y a la
Procuraduría General de la Nación para que investiguen la conducta.

TÍTULO III
ETAPA DE RECOLECCIÓN DE APOYOS CIUDADANOS

ARTÍCULO 12. ACTO DE APERTURA. Cumplidos los requisitos del registro y

realizada la audiencia pública, dentro de los diez días siguientes, el registrador
correspondiente emitirá un acto de apertura a la recolección de apoyos ciudadanos
el cual no tendrá recursos y en el que se indicará:

a. La cantidad de apoyos a recolectar

b. La fecha de inicio y la fecha de terminación de la recolección de apoyos. En
ningún caso la recolección de apoyos podrá dar inicio en un término
superior a treinta días calendario desde la fecha en que quede en firme el
acto de apertura.
 c. El requerimiento al Gobernador, en caso de revocatoria de Alcaldes o al
Presidente, en caso de revocatoria de Gobernadores, para que nombre de
forma inmediata un alcalde o gobernador ad hoc.
d. La instrucción al alcalde o gobernador objeto de revocatoria de que desde
la emisión del acto de apertura hasta que esté en firme el Decreto de
Convocatoria, está afectado por el deber de pasividad.

Vencido el plazo de esta norma sin contarse con pronunciamiento del registrador
correspondiente, el funcionario que haya conocido el trámite y no haya cumplido el
plazo perderá competencia para continuar conociéndolo y el Registrador Nacional
del Estado Civil deberá compulsar copias a la Fiscalía General de la Nación y a la
Procuraduría General de la Nación para que investiguen la conducta.

ARTÍCULO 13. FORMULARIO DE RECOLECCIÓN DE APOYOS

CIUDADANOS. La Registraduría del Estado Civil diseñará el formulario de
recolección de firmas de ciudadanos que serán entregados gratuitamente al
promotor. El formulario de recolección de apoyos deberá contener, como mínimo,
los siguientes datos:

a) El número que la Registraduría del Estado Civil le asignó a la propuesta;

b) El resumen del contenido de la propuesta, los motivos de su conveniencia y la
invitación a los eventuales firmantes a leerla antes de apoyarla. Dicho resumen no
podrá contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o comercial;
c) Espacio para que cada ciudadano diligencie, de manera legible, su apoyo a la
propuesta con su nombre, número de identificación, firma y fecha de
diligenciamiento. Si la persona no supiere escribir, registrará su apoyo con su
huella dactilar;
d) El número de apoyos ciudadanos que deberán ser recolectados por el promotor
y el comité;
e) La fecha en la que vence el plazo para la recolección de apoyos ciudadanos a la
propuesta.

ARTÍCULO 14. CANTIDAD DE APOYOS A RECOLECTAR. Para que la

revocatoria del mandado supere la etapa de recolección de apoyos deben
presentar ante la correspondiente Registraduría del Estado Civil la cantidad de
apoyos determinadas en la Constitución y en esta ley.

Para presentar una revocatoria de mandato se requiere del apoyo de un número

de ciudadanos que hagan parte del censo electoral departamental, municipal o
distrital de no menos del treinta por ciento (30%) de los votos obtenidos por el
elegido.
PARÁGRAFO. El porcentaje del censo electoral señalado se calculará sobre el
censo electoral vigente de la entidad territorial a la fecha en que se realizó la
inscripción de la iniciativa.

ARTÍCULO 15. PLAZO PARA LA RECOLECCIÓN DE APOYOS CIUDADANOS

Y ENTREGA DE LOS FORMULARIOS. Emitido el acto de apertura, el Registrador
dispondrá de quince días para la elaboración y entrega de los formularios a los
promotores.

Los promotores contarán con seis meses para la recolección de las firmas de
quienes apoyan la iniciativa. Este plazo podrá ser prorrogado, en caso de fuerza
mayor o caso fortuito, debidamente acreditado, hasta por tres meses más, en la
forma y por el tiempo que señale La Registraduría. El registrador correspondiente
tendrá un plazo de quince días para resolver la solicitud de prórroga.

Vencido cualquiera de los plazos de esta norma sin contarse con pronunciamiento
del registrador correspondiente, el funcionario que haya conocido el trámite y no
haya cumplido el plazo perderá competencia para continuar conociéndolo y el
Registrador Nacional del Estado Civil deberá compulsar copias a la Fiscalía
General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación para que
investiguen la conducta.

PARÁGRAFO: En caso de que se haya vencido el término de entrega del

formulario de recolección por parte de la registraduría, el promotor podrá radicar un
modelo de formulario para aprobación dentro de los cinco días siguientes. Si no
hubiese respuesta de la registraduría, se entenderá que existe un silencio
administrativo positivo y que el Promotor y el Comité podrán iniciar la recolección
de firmas con el formulario propuesto.

ARTÍCULO 16. DEBER DE PASIVIDAD. El alcalde o gobernador que sea objeto

de una iniciativa de revocatoria del mandato, tendrá la obligación de no injerencia o
de pasividad desde el acto de apertura hasta la notificación de la certificación del
registrador correspondiente o del pronunciamiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo correspondiente del cumplimiento de los requisitos para la
revocatoria del mandato; evitándose que se despliegue cualquier actuación que
haga fracasar la iniciativa.

Se prohíbe a los alcaldes, gobernadores, a sus gabinetes, secretarios,

subsecretarios y administradores de empresas públicas del orden municipal o
departamental y gerentes de entidades descentralizadas:

1. Realizar cualquier pronunciamiento público sobre la iniciativa, incluyendo

dentro de estos, menciones en redes sociales sin importar que estén
 asociadas a cuentas oficiales o a cuentas de propiedad personal de cada
uno de los mencionados.
2. Efectuar directa o indirectamente contrataciones con miras a desplegar
estrategias que busquen afectar la iniciativa.
3. Obstaculizar de cualquier forma eventos, publicidad o estrategias de
recolección de apoyos.
4. Participar en cualquier estructura, plan o articulación de naturaleza pública
o privada que busque afectar la iniciativa.

La transgresión del deber de pasividad constituirá falta disciplinaria gravísima.

ARTÍCULO 17. ALCALDE O GOBERNADOR AD HOC. Como garantía del

principio de imparcialidad dentro de las actuaciones administrativas, se nombrará
un alcalde o gobernador ad hoc que conocerá de todas las solicitudes que el
comité o el promotor realicen y que requieran una actuación administrativa
particular para el desarrollo de la recolección de apoyos.

Además, cualquier acto administrativo sancionatorio que recaiga sobre el promotor

o sobre los miembros del comité promotor y que deba ser suscrito por el alcalde o
gobernador afectado, pasará a ser competencia del alcalde o gobernador ad hoc,
sin importar si tiene o no relación con la iniciativa de revocatoria.

El nombramiento del alcalde o gobernador ad hoc no es requisito para la

recolección de apoyos, la cual podrá continuar sin el respectivo nombramiento.

Para el caso de revocatoria de alcaldes será el gobernador el encargado de

seleccionar el alcalde ad hoc y para el caso de gobernadores será el presidente.
En ambos casos deberán cumplir con el nombramiento dentro de los quince días
siguientes al momento en el que se les haya notificado el acto de apertura y
constituirá falta gravísima no realizar el nombramiento dentro del plazo
establecido.

El alcalde o gobernador ad hoc será elegido dentro de los miembros de los

partidos o movimientos políticos que se hayan declarado como independientes
según el estatuto de la oposición.

ARTÍCULO 18. FIJACIÓN DE LOS TOPES EN LAS CAMPAÑAS DE

RECOLECCIÓN DE APOYOS CIUDADANOS. El Consejo Nacional Electoral fijará
anualmente las sumas máximas de dinero que se podrán destinar en la
recolección de apoyos a las propuestas sobre mecanismos de participación
ciudadana. Así mismo, el Consejo Nacional Electoral fijará la suma máxima que
cada ciudadano u organización podrá aportar a la campaña de recolección de
apoyos sobre las propuestas de revocatoria del mandato.
PARÁGRAFO PRIMERO. Para la fijación de los topes establecidos en este
artículo, el Consejo Nacional Electoral tendrá en cuenta si se trata de propuestas
del orden departamental o municipal.

PARÁGRAFO SEGUNDO. Ninguna campaña de recolección de apoyos

ciudadanos para la revocatoria de mandatos podrá obtener créditos ni recaudar
recursos, contribuciones ni donaciones provenientes de personas naturales y
jurídicas o sus vinculados económicos de las que trata el Código de Comercio, que
superen el diez por ciento (10%) de la suma máxima autorizada por el Consejo
Nacional Electoral para la campaña.

TÍTULO IV
ETAPA DE VERIFICACIÓN

ARTÍCULO 19. ENTREGA DE LOS FORMULARIOS Y ESTADOS CONTABLES

A LA REGISTRADURÍA. Al vencer el plazo para la recolección de apoyos, el
promotor presentará los formularios debidamente diligenciados, al Registrador del
Estado Civil correspondiente. Vencido el plazo sin que se haya logrado completar
el número de apoyos requeridos, la propuesta será archivada.

Quince días después de la entrega de los formularios de los que trata este artículo,
o del vencimiento del plazo para la recolección de firmas, o su prórroga si la
hubiere, el promotor o comité promotor deberá entregar los estados contables de
la campaña de recolección de apoyos. En los estados contables figurarán los
aportes, en dinero o en especie, que cada persona natural o jurídica realice
durante la campaña respectiva.

ARTÍCULO 20. VERIFICACIÓN DE APOYOS. Una vez el promotor haga entrega

de los formularios en los que los ciudadanos suscribieron su apoyo a la propuesta,
la Registraduría del Estado Civil procederá a verificar los apoyos.

Serán causales para la anulación de apoyos ciudadanos consignados en los

formularios:

a) Si una persona consignó su apoyo en más de una oportunidad, se anularán

todos sus apoyos excepto el que tenga la fecha más reciente;
b) Fecha, nombre o número de las cédulas de ciudadanía, ilegibles o no
identificables;
c) Firma con datos incompletos, falsos o erróneos;
d) Firmas de la misma mano;
e) Firma no manuscrita.
PARÁGRAFO. Solo podrán consignar su apoyo a la propuesta quienes hagan
parte del censo electoral de la respectiva entidad territorial.

ARTÍCULO 21. PLAZO PARA LA VERIFICACIÓN DE APOYOS CIUDADANOS

A UNA PROPUESTA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. La
Registraduría del Estado Civil deberá realizar la verificación de la que trata el
artículo anterior en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario. El
Consejo Nacional Electoral, dentro del término de seis meses contados a partir de
la vigencia de la presente ley, deberá expedir el acto administrativo que señale el
procedimiento que deba seguirse para la verificación de la autenticidad de los
apoyos.

PARÁGRAFO PRIMERO. En el proceso de verificación de apoyos solo se podrán

adoptar técnicas de muestreo en los distritos, municipios de categoría especial y
categoría uno.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Vencido el plazo de esta norma sin contarse con

pronunciamiento del registrador correspondiente, el funcionario que haya conocido
el trámite y no haya cumplido el plazo perderá competencia para continuar
conociéndolo y el Registrador Nacional del Estado Civil deberá compulsar copias a
la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación para que
investiguen la conducta.

ARTÍCULO 22. VERIFICACIÓN DE ESTADOS CONTABLES. Será competencia

de la Registraduría la verificación de los estados contables. La Registraduría del
Estado Civil deberá realizar la verificación en un plazo máximo de treinta (30) días
calendario.

Los términos de verificación de apoyos y verificación de estados contables corren

de manera conjunta, por lo que las vicisitudes generadas en uno de los trámites no
afectan el otro.

Son estados contables obligatorios:

a. Libro de ingresos y gastos.

b. Detalle del ingreso en el que conste la persona aportante, su identificación,
el monto, si el aporte fue en dinero o en especie y una estimación del aporte
en especie.
c. Detalle del gasto, en el que se indique la naturaleza del mismo, el monto, el
beneficiario y la forma de pago.

Los Estados financieros deberán ser certificados por el promotor y un contador.

Para efecto del reporte de ingresos y gastos se seguirán los marcos normativos
aplicables en Colombia. Los demás documentos que se recolecten según tales
marcos técnicos (como soportes, facturas, comprobantes de egresos etc.) deberán
ser entregados por el promotor y el comité a la Registraduría.

Vencido el plazo de esta norma sin contarse con pronunciamiento del registrador
correspondiente, el funcionario que haya conocido el trámite y no haya cumplido el
plazo perderá competencia para continuar conociéndolo y el Registrador Nacional
del Estado Civil deberá compulsar copias a la fiscalía general de la Nación y a la
Procuraduría General de la Nación para que investiguen la conducta.

ARTÍCULO 23. DEFENSA EN EL TRÁMITE DE VERIFICACIÓN: El alcalde o

gobernador podrá constituir apoderado a efectos de garantizar su defensa dentro
del trámite de verificación de apoyos y de estados contables.

ARTÍCULO 24. CERTIFICACIÓN. Vencidos los términos de verificación y hechas

las verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil certificará el
número total de respaldos consignados, el número de apoyos válidos y nulos y,
finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales
exigidos para el apoyo de la propuesta de mecanismo de participación
democrática.

Si el número mínimo de firmas requerido no se ha cumplido y aún no ha vencido el

plazo para su recolección podrá continuarse con el proceso por el periodo que falte
por un mes más, con previo aviso a la respectiva Registraduría del Estado Civil.
Vencida la prórroga, el promotor deberá presentar nuevamente a la Registraduría
los formularios diligenciados para su verificación.

PARÁGRAFO. El Registrador del Estado Civil correspondiente no podrá certificar

el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales cuando el promotor no
haya entregado los estados contables dentro del plazo contemplado en esta ley o
cuando los estados contables reflejen que la campaña excedió los topes
individuales y generales de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional
Electoral.

ARTÍCULO 25. CONTROL JUDICIAL DE LA CERTIFICACIÓN. La certificación de

apoyos y de estados contables no será objeto ni de recurso de reposición ni de
recurso de apelación, pero podrá ser objeto de control judicial del que trata esta
ley.

ARTÍCULO 26. DESISTIMIENTO. El comité promotor podrá desistir de la

propuesta de revocatoria antes del vencimiento del plazo para la recolección de los
apoyos. Esta decisión debe ser presentada por escrito y motivada al registrador
correspondiente, junto con todos los apoyos recolectados hasta el momento.
Dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la presentación del desistimiento,
la Registraduría efectuará el conteo, hará público el número de firmas recogidas y
señalará el plazo para que un nuevo comité de promotores, cumpliendo todos los
requisitos, se inscriba y recoja el número de apoyos requerido para tal efecto y
continuar con el procedimiento respectivo. Para completar el número de apoyos
ciudadanos faltantes a la fecha, el nuevo comité promotor dispondrá de lo que
restaba del plazo, contado a partir del momento en que se haya registrado el
desistimiento.

ARTÍCULO 27. CONSERVACIÓN DE LOS FORMULARIOS. Una vez que la

Registraduría correspondiente haya expedido la certificación sobre la verificación
de los apoyos recolectados, procederá a conservar digitalmente los formularios.

ARTÍCULO 28. REMISIÓN DE LA CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN. Dentro de

los cinco días hábiles siguientes a que esté en firme la certificación o la decisión
judicial que la encontró ajustada a derecho, el registrador o Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo correspondiente; deberá remitir la certificación al
Presidente de la República para lo de su competencia.

Corresponderá al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria del mandato, coordinar con
las autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la
divulgación, promoción y realización de la convocatoria para la votación.

TÍTULO IV
ETAPA DE CONVOCATORIA Y CAMPAÑAS

ARTÍCULO 29. DECRETO DE CONVOCATORIA. Dentro de los 8 días siguientes

al recibo de la notificación de la certificación del registrador correspondiente o del
pronunciamiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente del
cumplimiento de los requisitos para la revocatoria del mandato; el Presidente de la
República fijará fecha en la que se llevará a cabo la jornada de votación de la
revocatoria del mandato y adoptará las demás disposiciones necesarias para su
ejecución.

La votación para revocatoria del mandato deberá realizarse dentro de un término

no superior a dos meses, contados a partir de la certificación expedida por la
Registraduría.

El Gobierno Nacional deberá estimar dentro de su presupuesto anual las partidas

necesarias para la realización de las votaciones.
ARTÍCULO 30. CAMPAÑAS SOBRE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA. Desde la fecha de la certificación del registrador correspondiente o
del pronunciamiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente
del cumplimiento de los requisitos para la revocatoria del mandato, hasta el día
anterior a la realización del mismo, se podrán desarrollar campañas a favor, en
contra y por la abstención de la revocatoria.

PARÁGRAFO PRIMERO. El Gobierno, los partidos y movimientos políticos y las

organizaciones sociales que deseen hacer campaña a favor, en contra o por la
abstención de algún mecanismo de participación ciudadana deberán notificar su
intención ante el Consejo Nacional Electoral en un término no superior a 15 días
contados a partir de la fecha en la que se publique el decreto de convocatoria de
que trata el artículo anterior.

Toda organización política o social que haya notificado al Consejo Nacional

Electoral su intención de hacer campaña a favor, en contra o por la abstención a
algún mecanismo de participación ciudadana podrá acceder, en condiciones de
equidad, a los medios de comunicación social del Estado para exponer sus
posturas respecto de la convocatoria, sin perjuicio de aquellas campañas que
decidan promover el mecanismo de participación por medios diferentes a los de
comunicación social del Estado.

ARTÍCULO 31. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL

ESTADO Y LOS QUE HACEN USO DEL ESPECTRO
ELECTROMAGNÉTICO. La Autoridad Electoral asignará al vocero espacios
adicionales en medios de comunicación social del Estado y los que hacen uso del
espectro electromagnético. Para radio y televisión, se hará de la siguiente manera:

a) Asignará, en cada canal de televisión y emisora del municipio o del

Departamento, al menos un espacio de 30 minutos en las franjas de mayor
sintonía.

b) El costo de los espacios será asumido con cargo al Presupuesto General de la

Nación, para lo cual se apropiarán anualmente las partidas necesarias.

c) Para las concesiones o títulos que se asignen, renueven o prorroguen a partir

de la vigencia de esta ley, los tiempos necesarios para el cumplimiento de lo aquí
ordenado constituye una obligación especial del servicio a cargo de los
concesionarios u operadores.

d) La Autoridad Electoral reglamentará la materia.

ARTÍCULO 32. ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS. Cuando

el Alcalde o Gobernador objeto de revocatoria haga alocuciones, discursos o
intervenciones en medios de comunicación públicos que usan el espectro
electromagnético que tengan que ver con la revocatoria, impliquen rendición de
cuentas, publicidad sobre indicadores obtenidos dentro del mandato o información
sobre el comité o sobre el vocero; el vocero tendrá en el transcurso de las
siguientes cuarenta y ocho (48) horas, en los mismos medios, con igual tiempo y
horario, espacios para controvertir la posición del mandatario.

ARTÍCULO 33. DERECHO DE RÉPLICA. El vocero tendrá el derecho de réplica

en los medios de comunicación municipal o departamental, según sea el caso,
frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos proferidos por el
gobernador, alcalde, secretarios de despacho, directores o gerentes de entidades
descentralizadas. En tales casos, el vocero podrá responder en forma oportuna, y
con tiempo, medio y espacio por lo menos iguales al que suscitó su ejercicio, y en
todo caso que garanticen una amplia difusión.

Cuando los ataques mencionados por una intervención o declaración de los

funcionarios enunciados, transmitida en los noticieros y programas de opinión que
se emitan en los medios de comunicación social del Estado, que utilicen el
espectro electromagnético, el medio de comunicación donde se emitió la
declaración deberá dar la oportunidad al vocero de responder y controvertir el
ataque. Cuando el medio de comunicación en el cual se haya emitido el ataque
haya dado oportunidad de respuesta, no procederá en ningún caso el derecho de
réplica.

En todo caso, la réplica se otorgará con base en el principio de buena fe y de

forma oportuna, y con tiempo y medio proporcionales, y en un espacio por lo
menos similar al que suscitó su ejercicio, y en todo caso que garantice una difusión
amplia con respeto por la libertad del noticiero o espacio de opinión para elaborar
la respectiva nota informativa o de opinión. Los contenidos completos de la réplica
deben estar disponibles en la versión electrónica de los medios de comunicación.

ARTÍCULO 34. LÍMITES EN LA FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS. El

Consejo Nacional Electoral fijará anualmente la suma máxima de dinero que se
podrá destinar al desarrollo de una campaña a favor, en contra o por la abstención
de mecanismos de participación ciudadana y la suma máxima de los aportes de
cada ciudadano u organización, de acuerdo con las reglas establecidas en esta
ley. Asimismo, podrá investigar las denuncias que sobre incumplimiento de dichas
normas se presenten, dentro de trámite independiente.

ARTÍCULO 35. REMOCIÓN DEL CARGO. La remoción del cargo es inmediata e

irrevocable y atiende al informe del resultado de los escrutinios por la Registraduría
correspondiente. Habiéndose realizado la votación y previo informe del resultado
de los escrutinios por la Registraduría correspondiente, el Registrador Nacional del
Estado Civil la comunicará al Presidente de la República o al gobernador
respectivo para que procedan, según el caso, a designar un encargado de
conformidad con las normas vigentes.

ARTÍCULO 36. ELECCIÓN DEL SUCESOR. Revocado el mandato a un

gobernador o a un alcalde se convocará a elecciones para escoger al sucesor,
dentro de los 2 meses siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente
certificare los resultados de la votación.

Durante el período que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesión del

nuevo mandatario, habrá un designado en calidad de encargado por el Presidente
de la República o el gobernador.

Cuando al momento de acaecer la revocatoria faltaren más de doce meses para

cumplir el período, se procederá a la elección de alcalde o gobernador por el
tiempo que reste. Cuando no se cumpla tal condición, esto es, cuando faltaren
menos de doce meses para concluir el período deberá el Presidente de la
República o el Gobernador, según el caso, proceder a la designación por el tiempo
que faltare respetando el grupo político, el movimiento o la coalición por la cual
hubiere sido elegido el alcalde.

PARÁGRAFO. El encargado o designado por el Presidente de la República o el

gobernador, dará cumplimiento en lo que fuere pertinente, al plan de desarrollo en
el respectivo período.

TÍTULO V
CONTROL JUDICIAL

ARTÍCULO 36. CONTROL JUDICIAL DE REVOCATORIAS. Cualquier decisión

de las entidades involucradas en el trámite de una revocatoria directa podrá ser
revisada por el Tribunal Administrativo del distrito correspondiente a solicitud de la
parte afectada.

ARTÍCULO 37. TÉRMINOS. La autoridad judicial tendrá un término de diez días

perentorios e improrrogables para tomar la decisión correspondiente, a excepción
de la verificación de apoyos y estados financieros que tendrá un término de treinta
días.

ARTÍCULO 38. PROCESO INDEPENDIENTE. El magistrado sustanciador abrirá

un expediente a cada trámite de revocatoria y asignará radicación al mismo.
Dentro de dicho trámite se ventilarán todas las decisiones objeto control judicial
dentro de la revocatoria.
ARTÍCULO 39. NORMATIVA APLICABLE. Al control judicial de revocatorias le
serán aplicables las normas de la acción de tutela.

TÍTULO V
RÉGIMEN SANCIONATORIO

ARTÍCULO 39. GRADUACIÓN DE LAS FALTAS. La transgresión de las normas

aquí establecidas y en especial de sus plazos constituirá falta gravísima para el
servidor público.

TÍTULO VI
NORMATIVA APLICABLE Y DEROGATORIAS

ARTÍCULO 40. REENVÍO EXTERNO. En lo no contemplado en esta ley, se

remitirá de forma subsidiaria a la Ley 1757 de 2015 en lo que estuviese vigente.

ARTÍCULO 40. DEROGATORIAS: Deróguense los artículos 43, 44 y de la Ley

1757 de 2015 y todas aquellas normas que fueren contrarias a las presentes
disposiciones.

De los Honorables Congresistas,

HERNÁN DARÍO CADAVID MÁRQUEZ

Representante a la Cámara
Departamento Antioquia

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con fundamento en el artículo 150 y 151 de la Constitución Política de Colombia y

los artículos 139 y 140 de la ley 5 de 1992, así como del artículo 147 de la ley 5 de
1992 en materia de requisitos constitucionales, el presente proyecto de Ley
Estatutaria se propone como iniciativa legislativa cuyo fundamento específico
versa sobre la competencia de hacer e interpretar la Ley, toda vez que acude a la
Cámara de Origen para disponer su estudio, debate y planteamientos legales
sobre los que versa la materia.

II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA

El objeto de la presente ley es promover, proteger y garantizar la revocatoria del

mandato como modalidad del derecho a participar en la vida política,
administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder
político.

La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde.

La presente ley regula la revocatoria del mandato y establece las normas

fundamentales por la que se regirá dicho mecanismo de participación democrática.

III. MARCO JURÍDICO

Nuestra constitución política consagro en nuestro ordenamiento jurídico una

democracia participativa-representativa, que se ha consolidado al pasar de los
años. Uno de los objetivos de nuestra carta política ha sido proteger y aumentar la
participación de la ciudadanía como actores principales en los que recae el poder
del Estado. El modelo de democracia participativa es un modelo que se
fundamenta en principios constitucionales y se materializa en el ejercicio de los
ciudadanos de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.
Así quedo consagrado en el articulo 40 de nuestra Constitución Política:

ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras

formas de participación democrática.

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;

formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen

la Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.

6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.

7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos,

por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en

los niveles decisorios de la Administración Pública.

Como se mencionó anteriormente, con el objetivo de estimular y proteger la

participación ciudadana, se crearon los mecanismos de participación ciudadana,
de los que podemos encontrar su fundamento jurídico el artículo 103, como la
forma en la que el pueblo ejerce su poder soberano frente a quienes ocupan los
cargos de elección popular del Estado:

“ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su

soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los
reglamentará.

El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las

asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el
objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que se establezcan.”

De la interpretación de los postulados constitucionales, podemos indicar que

Colombia es un Estado Social de Derecho en el que se estableció un marco
jurídico de corte democrático, participativo y pluralista. En otras palabras, en
nuestro país el origen de todo poder público y soberano recae principalmente en
los ciudadanos. Posteriormente, cumpliendo con lo estipulado en nuestra Carta
Política se reglamentaron los mecanismos de participación a través de la Ley 134
de 1994 que fue modificada y complementada por la Ley Estatutaria 1747 de 2015:

“ARTÍCULO 1o. OBJETO. El objeto de la presente ley es promover, proteger y

garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa,
económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder político.

La presente ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones

públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito
y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regirá la
participación democrática de las organizaciones civiles.

La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de

participación democrática en la vida política, económica, social y cultural, ni el
ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta ley.”

La democracia es la fuente de legitimidad del poder político en Colombia, y se

establece en nuestro país como el valor más importante del Estado. La Corte
Constitucional ha señalado que la democracia es la “(…) fundamentación del
poder político ejercido por los diferentes órganos para reconocer y tutelar los
derechos de participación de los individuos y la sociedad en la conformación y
control del poder político e imponer deberes de respeto y protección al Estado y a
los particulares y para definir la forma en que tal poder opera democráticamente y
los ámbitos en los que su aplicación puede exigirse.1”

Entrando en materia, es necesario determinar la definición y naturaleza de la

revocatoria de mandato2, mecanismo de participación que se pretende proteger a
través de este proyecto de ley, que consiste en la facultad que tienen los
ciudadanos de remover del cargo a alcaldes o gobernadores ante el
incumplimiento de su plan de gobierno o la insatisfacción general de su gestión
como mandatario.

La ley 134 de 1994, a su vez, ha definido este proceso como el ejercicio de un

derecho de los ciudadanos: “un derecho político, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde”. En ambas definiciones, encontramos que la revocatoria del mandato
es consecuencia de la posible insatisfacción general de la ciudadanía con el
mandatario relacionado con el incumplimiento del programa de gobierno.

1
Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2015.
2
La revocatoria de mandato, la Corte Constitucional en la sentencia C-180 de 1994: “La
revocatoria es tal vez uno de los derechos políticos de mayor repercusión para hacer realidad
la verdadera democracia participativa, que postula el artículo 1o. de nuestra Carta Política, por
cuanto otorga a los electores un importante poder de control sobre la conducta de sus
representantes, con lo que establece un nexo de responsabilidad entre estos y su base
electoral. De ahí que quienes tienen derecho, jurídica y políticamente a revocar un mandato,
sean las mismas personas que lo confirieron u otorgaron. No quienes son ajenos a la relación
establecida, que en este caso es la de elector-elegido. El derecho a revocar el mandato forma
parte no sólo de uno de los mecanismos de participación ciudadana de mayor importancia, sino
que además tiene la naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional atribuido a
todo ciudadano con miras a que pueda participar en la conformación, ejercicio y ante todo, en
el control del poder político. La revocatoria del mandato es la consecuencia lógica del derecho
de participación del ciudadano en el ejercicio del poder, como quiera que esta conserva el
derecho político de controlar al elegido durante todo el tiempo en que el mandatario ejerza el
cargo.”
Este proceso es entendido como un juicio político que se fundamenta en el poder
soberano que nuestro ordenamiento jurídico le otorga a los ciudadanos. Es decir,
tiene una connotación política y popular, en tanto se rechaza o se reafirma el
apoyo a la gestión del mandatario, a través de una votación que dará como
resultado la revocatoria o la continuidad del mandatario objeto del proceso.

IV. PROCESO DE REVOCATORIA ACTUALMENTE

Este mecanismo de participación, tiene fundamento constitucional en los artículos

40, 103 y 259 de la constitución política, que son a su vez desarrollados por la Ley
134 de 1994, complementada por la Ley 741 de 2002 y la Ley 1757 de 2015.

Antes de entrar a describir las etapas del proceso de revocatoria de mandado; es

importante mencionar que, la Ley 134 de 1994, dispone en su artículo 65, una
obligación de motivación que fundamenten la insatisfacción general o el
incumplimiento del programa de gobierno. Es decir, un proceso de revocatoria de
mandato no se desprende del capricho de la ciudadanía; por el contrario, es un
proceso que desde su inicio es un proceso que refleja el descontento general a
causa de los incumplimientos del mandatario.

El proceso de revocatoria de mandato puede dividirse en dos etapas, en primer

lugar la inscripción de la iniciativa ciudadana y la recolección de firmas ciudadanas,
y en segundo lugar, la jornada electoral en donde se convoca a la ciudadanía para
votar la revocatoria.

Primera Etapa:

1. Que haya transcurrido al menos un año contado a partir de la posesión del

respectivo mandatario. Período de tiempo estipulado para evidenciar
cumplimiento o no de Plan Municipal de Desarrollo o Plan Departamental de
Desarrollo. De igual forma, la jurisprudencia constitucional ha considerado por
razones de eficiencia administrativa, no pueden proceder trámites ni votaciones
para la revocatoria del mandato en el último año del período correspondiente al
Gobernador o al Alcalde, tal como se estipula en el parágrafo 1° del artículo
sexto de la Ley 1757 de 2015.

2. Presentar por escrito ante la Registraduría la solicitud de convocatoria a

pronunciamiento popular para revocar el mandato, mediante un comité
promotor, que posteriormente debe ir respaldado de un número de apoyos
ciudadanos. El número de firmas no debe ser inferior al 30% del total de votos
que obtuvo el gobernante que se pretende revocar.3

3
Antes de la modificación realizada a la Ley 134 de 1994, los apoyos ciudadanos solo podían provenir de personas
que hubieran participado en las elecciones del mandatario a revocar, situación que varió con la Ley 741 de 2002,
donde se establece que cualquier ciudadano mayor de edad que se encuentre registrado en el censo electoral
3. Luego de radicadas las firmas, se continua con la revisión de las mismas, con
pruebas de grafología por parte de la Registraduría. Para esta revisión, la
autoridad electoral cuenta con 45 días a partir de la fecha del radicado de las
firmas.

4. Una vez revisados los formularios, la Registraduría expedirá certificación que

acredite o desacredite el cumplimiento de los apoyos ciudadanos requeridos.

5. En caso de que se cumpla con el apoyo requerido, la Registraduría Nacional,

dentro de los 8 días siguientes a la certificación de los apoyos ciudadanos
necesarios, fijará la fecha en la que serán convocados a la votación de la
revocatoria dentro de un plazo no superior a 2 meses contados a partir de dicha
certificación.

6. La Ley 1757 de 2015 indica que, además de la certificación de las firmas, para
la fijación de la fecha de la jornada electoral, es necesario que el comité
promotor de la revocatoria de mandato haya dado cumplimiento a la obligación
de presentar los informes de ingresos y gastos de campaña y que de la revisión
de los mismos no se evidencie una superación de los topes de gastos fijados
por el Consejo Nacional Electoral.

Segunda Etapa:

1. Cumplir con un umbral mínimo de participación ciudadana. Según la Ley 1757

de 2015, la validez del acto de revocatoria depende de que en él participe un
número mínimo de votantes que le otorguen legitimidad. El umbral establecido
por la ley corresponde al 40% de la votación válida registrada el día en que se
eligió al mandatario que se pretende revocar.

2. Aprobación por parte de la mitad más uno de los ciudadanos que participaron
en la votación de la revocatoria. Es decir, se necesita que la mitad más uno de
los sufragantes elija la opción “sí”.

En caso tal de que la revocatoria de mandato consiga los votos requeridos para
pasar, el registrador nacional deberá comunicar el resultado al presidente de la
república o al gobernador del departamento para que proceda a remover del cargo
al funcionario y se deberá convocar a elecciones dentro de los 30 días siguientes a
la fecha en la que se dio la revocatoria de mandato. En caso de que faltaren

pueda consignar su apoyo ciudadano. Lo anterior tiene fundamento adicional en la sentencia C-179/2002 de la
Corte Constitucional, la cual considera que dentro del proceso de revocatoria del mandato no es válido limitar el
derecho de participación únicamente a las personas que habían intervenido en las elecciones y en consecuencia lo
amplió a toda la ciudadanía.
menos de 18 meses, se nombrara a una persona de una terna enviada por el
partido al que pertenecía el mandatario sin realizar nuevas elecciones.4

V. PROCESO DE REVOCATORIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLIN

En las elecciones regionales del año 2019, resultó elegido como alcalde de
Medellín Daniel Quintero Calle con 303.420 votos, posteriormente, se dio un
proceso de revocatoria por parte de la ciudadanía, porque consideraba que,
pasado un año como mandatario eran pésimos sus resultados.

El comité de revocatoria logró recolectar un numero de 305.000 firmas en Medellín,

que fueron presentadas y avaladas por la Registraduría Civil de la Nación,
después de la revisión contemplada por la ley. De igual forma, fueron presentados
los informes contables del comité de revocatoria ciudadana ante el Consejo
Nacional Electoral, sin embargo, el consejero Cesar Augusto Abreo, encargado de
dar esta certificación, nunca la dio, dilatando el proceso revocatorio para que no se
llevara a votación.5

Es necesario señalar que, durante todo el proceso, el alcalde Daniel Quintero

intimido, señalo y persiguió a los ciudadanos que conformaban el comité de
revocatoria. Violando los mandatos señalados por la Corte Constitucional, donde
indica que las declaraciones del mandatario que es objeto de la revocatoria de
mandato deben ser “especialmente cuidadosas a efectos de no desconocer la
libertad de expresión e información, de no vulnerar el derecho al buen nombre y a
la honra y de no inhibir o afectar el derecho a la participación de los ciudadanos.”6

Se presentaron innumerables tutelas que fallaron a favor del comité ciudadano,

exhortando a la Registraduría Civil de la Nación para que convocara a las
elecciones de la revocatoria de mandato, argumentando que no tener la
certificación contable por parte del Consejo Nacional Electoral no podía vulnerar el
derecho a la participación democrática y el control político por parte de la
ciudadanía.7

A pesar de los esfuerzos por parte de los ciudadanos de Medellín, a los que la
justicia les concedió la razón, gracias a las dilatorias acciones por parte del alcalde
Daniel Quintero, el proceso de revocatoria no se convocó a las urnas.

VI. NECESIDAD DEL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA

4
Artículos 303 y 314 de la Constitución Política de Colombia.
5
Recuperado de: https://www.noticiasrcn.com/colombia/posibilidades-de-revocatoria-alcalde-
daniel-quintero-424537
6
Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2015.
7
Recuperado de: https://www.elespectador.com/politica/tutela-ordena-que-cne-certifique-
estados-contables-de-revocatoria-de-medellin/
 Como se mencionó con anterioridad, los mecanismos de participación ciudadana
son la materialización del poder soberano que tienen los ciudadanos, a través de
los cuales participan de la conformación, ejercicio y control del poder político. En el
caso de la revocatoria de mandato, el ejercicio este derecho por parte de los
ciudadanos, se puede ver truncado por aquellas personas que ostentan el poder,
pues dicho derecho de la ciudadanía entra en tensión con los intereses de los
mandatarios que van a ser objeto del proceso revocatorio.

La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado que, si bien los

mecanismos de participación están enunciados en la Constitución Política, es el
legislador el encargado de adoptar, a través del instrumento de ley estatutaria, la
regulación más adecuada con el fin de lograr la optimización del principio
democrático y los derechos de los ciudadanos que se suscriben a dicho principio.

Es a partir de esa facultad y de los argumentos expuestos en esta exposición de

motivos, que nace la necesidad de profundizar la regulación por parte del
Congreso de la República en el caso específico de la revocatoria de mandato, en
tanto y en cuanto, en la aplicación de este mecanismo de participación, se ven
vulnerados los derechos de los ciudadanos que emprenden estos procesos, dado
los vacíos jurídicos existentes en el ordenamiento jurídico actual sobre el proceso
revocatorio.

El proceso de revocatoria de mandato es un mecanismo que se configura como la

principal herramienta que tienen los ciudadanos para manifestar sus
inconformidades con un mandatario que, desde su sentir, incumplió con el
programa de gobierno que juro cumplir al ser elegido, y es en ese sentido que se
debe blindar de cualquier intento que busque el fracaso de esta iniciativa,
vulnerando los derechos constitucionales de las personas.

En nuestro país solo han prosperado 2 mecanismos de revocatoria de mandato, el

primero en Tasco, Cundinamarca, en año 2018, donde efectivamente se revocó al
alcalde municipal; y en Susa, Cundinamarca, en donde también se revocó a la
alcaldesa del municipio en el 2022.

 Estado de procesos de Revocatoria de Mandato en el cuatrienio 2019 a

2023

NOMBRE VOCERO MUNICIPIO NOMBRE INICIATIVA ESTADO

Desde el 11 de mayo
pendiente de la
SAN CAYETANO,
RONALD URIEL RUIZ Por la dignidad y el aprobación de firmas y
NORTE DE
ORDOÑEZ respeto de san cayetano estados contables
SANTANDER
(problemas de
seguridad
 BARRANCABERMEJA,
MARIA LIGIA BARRERA Sin Información Recogiendo firmas
SANTANDER
Esperando la respuesta
amor por Cajicá
CAJICÁ, a la solicitud de
LAURA CASTRO ciudadanos de lucha y
CUNDINAMARCA prorroga desde hace 3
de bien
meses
revocatoria alcalde
En espera de
DEISY JOHANNA LA CALERA, Carlos cenen escobar
certificación estados
AVILAN CUNDINAMARCA llego a tiempo para su
contables
gente
revocatoria del mandato A la espera de formato
VILLA D LEYVA,
DIANA MONTEJO villa de Leyva somos para recolección de
BOYACA
todos firmas
EDWIN MAURICIO
SUSA, CUNDINAMARCA Sin Información Terminado
RINCON
Pendiente aprobación
EDWIN LOMBO salvemos a
CAMPOALEGRE, HUILA estados contables
MONCALEANO Campoalegre
desde noviembre
OSVILDER PEREZ
ALABNIA, LA GUIJARA Albania es primero Recogiendo firmas
USTATE
revocatoria alcalde A la espera de formato
ALEXANDER TORRES
ARAUCA, ARAUCA Edgar Fernando Tovar para recolección de
MOGOLLÓN
Pedraza firmas
Apertura de indagación
MARIA EUGENIA revocatoria de mandato
PITALITO, HUILA preliminar por parte del
HERRARA GUTIERREZ de Edgar muñoz torres
CNE
revocatoria por la
JENNIFER ALXANDRA Esperando aprobación
CALARCA, QUINDIO restauración de la villa
MOLINA LURDUY de estados contables
del cacique
FENER GONZALEZ VALPARAISO, Valparaíso no aguanta
Sin Información
LOPEZ CAQUETA más, usted decide
por una Aguachica
HUGO ANDRES democrática Esperando aprobación
AGUACHICA, CESAR
DOMINGUEZ MORA participativa y sin de estados contables
nepotismo
ANDRES FELIPE Pliego de cargos, por
MEDELLIN, ANTIOQUIA pacto por Medellín
RODRIGUEZ parte del CNE
Pliego de cargos por
SIN INFORMACION SAN CARLO, CORDOBA Sin Información
parte del CNE
Realizado por David
Toledo.

Del cuadro anterior podemos señalar que, la gran mayoría de las iniciativas que se
crean para iniciar procesos de revocatoria de mandato, se encuentran con
obstáculos en cada una de las etapas del proceso. Siendo la aprobación de los
estados contables, el cuello de botella del proceso. Estas dificultades son
consecuencia de vacíos en la legislación, ausencia de términos para resolver la
certificación de los estados contables, la politización y una aparente falta de
competencia del Consejo Nacional Electoral.

Por otro lado, para el cuatrienio 2019 a 2023, se han inscrito 121 comités para
iniciar el proceso de la revocatoria de mandato, de los cuales solo uno resultó
exitoso. Nos encontramos entonces, con un mecanismo de participación de gran
importancia y relevancia para la democracia y el ejercicio del poder por parte del
ciudadano, pero que en la práctica su eficacia es nula.

A modo de conclusión, las normas que comprenden el universo electoral en

Colombia, aun cuentan con innumerables vacíos jurídicos, lo que deja a
interpretación de las autoridades electorales la aplicación de los instrumentos
normativos. Encontramos entonces una falla grave, pues no se puede dejar al
arbitrio decisiones que afectan los derechos fundamentales de los ciudadanos, y
menos cuando no hay una regulación clara al respecto. Así lo ha señalado el
tribunal administrativo de Antioquia en los fallos de tutela que los ciudadanos han
interpuesto a causa de las problemáticas que se han presentado con el proceso de
revocatoria de mandato de Daniel Quintero Calle.

VII. COMPETENCIA DEL CONGRESO.

CONSTITUCIONAL:

ARTICULO 114. Corresponde al Congreso de la República reformar la

Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la
administración.

El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara

de Representantes

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de

ellas ejerce las siguientes funciones:

1. Interpretar, reformar y derogar las leyes.

2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus

disposiciones.

3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que

hayan de emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos
 y apropiaciones que se autoricen para su ejecución, y las medidas
necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.

4. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en

esta Constitución, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar,
modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.

LEGAL:

LEY 3 DE 1992. POR LA CUAL SE EXPIDEN NORMAS SOBRE LAS

COMISIONES DEL CONGRESO DE COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES.

ARTÍCULO 2º Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes

funcionarán Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de
dar primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a
los asuntos de su competencia.

Las Comisiones Constitucionales Permanentes en cada una de las

Cámaras serán siete (7) a saber:

Comisión Primera.

Compuesta por diecinueve (19) miembros en el Senado y treinta y cinco

(35) en la Cámara de Representantes, conocerá de: reforma
constitucional; leyes estatutarias; organización territorial; reglamentos de
los organismos de control; normas generales sobre contratación
administrativa; notariado y registro; estructura y organización de la
administración nacional central; de los derechos, las garantías y los
deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz; propiedad
intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales;
asuntos étnicos.

VIII. SITUACIONES QUE PODRÍAN GENERAR CONFLICTO DE INTERÉS

Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 3° de la Ley 2003 de 2019, por la

cual se modifica parcialmente la Ley 5ª de 1992 y se dictan otras disposiciones,
que modifica el artículo 291 de la Ley 5ª de 1992, que establece la obligación al
autor del proyecto presentar la descripción de las posibles circunstancias o
eventos que podrán generar un conflicto de interés para la discusión y votación del
proyecto, siendo estos, criterios guías para que los congresistas tomen una
decisión en torno a si se encuentran en una causal de impedimento se hacen las
siguientes consideraciones:
Se estima que el presente proyecto de ley estatutaria no genera conflictos de
interés, puesto que no crearía beneficios particulares, actuales y directos a los
congresistas, a su cónyuge, compañero o compañera permanente, o parientes
dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil,
conforme a lo dispuesto en la ley, dado que, el objeto de la iniciativa pretende
regular, proteger, promover y garantizar la efectividad y el libre ejercicio de los
derechos de los usuarios de los servicios de transporte aéreo comercial como
parte débil en la relación negocial, así como amparar el respeto a su dignidad y a
sus intereses económicos, en especial, a través de la implementación de medidas
y mecanismos que permitan el libre ejercicio de los derechos que les asiste.

La descripción de los posibles conflictos de interés que se puedan presentar sobre

el trámite del presente proyecto de ley estatutaria no exime del deber del
Congresista de identificar causales adicionales que pueda encontrar durante el
trámite del proyecto.

IX. CONCLUSIÓN

Por las razones anteriormente expuestas, ponemos en consideración del

Honorable Congreso de la República el presente Proyecto de Ley Estatutaria, que
responde a la necesidad de promover, proteger y garantizar la revocatoria del
mandato como modalidad del derecho a participar en la vida política,
administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder
político.

De los Honorables Congresistas,

HERNÁN DARÍO CADAVID MÁRQUEZ

Representante a la Cámara
Departamento Antioquia