UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

CARRERA CONTADURIA PÚBLICA

ASIGNATURA PRESUP. Y CONT. INT.
PARALELO 4C N

TEMA No 1

EL ESTADO Y LOS SISTEMAS NACIONALES

1 Introducción

El Estado es un concepto político, es una forma de organización política, jurídica y

económica, bajo la cual se cohesiona la población de un territorio, gobierno
(Conjunto de órganos institucionales) y orden legal (Ordenamiento jurídico) las
autoridades ostentan un poder soberano.

1.1 Rol del estado

De acuerdo al artículo 9 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de

Bolivia, Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece
la Constitución y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el diálogo, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico
y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.

También, la función del Estado en la economía, según el Artículo 316 de CPE

consiste en:

1. Conducir el proceso de planificación económica y social, con participación y

consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación integral
estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales.

2. Dirigir la economía y regular, conforme con los principios establecidos en esta

Constitución, los procesos de producción, distribución, y comercialización de
bienes y servicios.

1
3. Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos de la economía.

4. Participar directamente en la economía mediante el incentivo y la producción de

bienes y servicios económicos y sociales para promover la equidad económica y
social, e impulsar el desarrollo, evitando el control oligopólico de la economía

5. Promover la integración de las diferentes formas económicas de producción,

con el objeto de lograr el desarrollo económico y social.

6. Promover prioritariamente la industrialización de los recursos naturales

renovables y no renovables, en el marco del respeto y protección del medio
ambiente, para garantizar la generación de empleo y de insumos económicos y
sociales para la población.

7. Promover políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos

económicos del país, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusión social y
económica, y erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones.

8. Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales

que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pública.

9. Formular periódicamente, con participación y consulta ciudadana, el plan

general de desarrollo, cuya ejecución es obligatoria para todas las formas de
organización económica.

10. Gestionar recursos económicos para la investigación, la asistencia técnica y la

transferencia de tecnologías para promover actividades productivas y de
industrialización.

11. Regular la actividad aeronáutica en el espacio aéreo del país.

Concluimos que, objetivamente la finalidad del estado consiste en lograr el bien

común para la sociedad que lo integra y en custodiar los derechos individuales de
la población.

1.2 Elementos del Estado

El Estado se compone de tres elementos: i) Población ii) Territorio iii) Gobierno. A

continuación describimos cada uno de estos elementos.

i). Población, es el conjunto de habitantes que existen en un determinado

territorio. El concepto de población incluye a todos los habitantes: nacionales,
extranjeros, hombres, mujeres, mayores, menores, etc.

ii). Territorio, es el lugar geográfico en el que habita una población determinada, es

en definitiva el soporte físico de la Nación y del Estado. Su importancia radica en
que delimita el ámbito espacial dentro del cual se ejerce el Poder del Estado.
2
Todos los habitantes que ocupan el territorio están sometidos al Poder del Estado
al cual pertenece ese territorio. El territorio del estado abarca: 1. Suelo o Tierra. 2.
Subsuelo. 3. Espacio Aéreo. 4. Plataforma submarina. 5. Aguas Jurisdiccionales.
6. Aguas Interiores.

iii). Definimos al Gobierno, como la manifestación de la organización política de la

Nación. En toda sociedad existen gobernantes y gobernados (quienes designan a
los que conducirán los destinos de una Nación). Por lo tanto Gobierno es “un
conjunto de personas físicas o jurídicas (órganos) que conducen los destinos de
una Nación organizada”.

La existencia de un Gobierno significa el ejercicio del Poder, término muy ligado al

de Soberanía. ¿Qué es Soberanía? Es una cualidad que tiene el poder, o dicho de
otra forma, una característica que lo distingue, y que le permite no reconocer otro
por sobre él.

1.3. Concepto de mandato

El mandato, es la representación o facultad que se concede a una persona tras

una elección. El mandato es el periodo que dura un funcionario público en sus
funciones como mandatario, ejerciendo un cargo de poder y de representación.

El mandato que asume una persona que ha sido elegida para un cargo deberá
respetarse conforme estipula ley y no podrá ser acuciado por ningún ataque o
atropello, excepto aquellos casos en los que el funcionario que dispone del
mandato incumpla la Ley y los deberes de su cargo, en este caso sí podría
intervenir la justicia o el órgano competente y apartar del cargo al funcionario que
actuó contrariamente a lo que disponía su mandato.

1.4 Estructura del Estado

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país.

Según el artículo 11 de la CPE. El Estado de Bolivia adopta para su gobierno la

forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres. La democracia se ejerce de las siguientes
formas, que serán desarrolladas por la ley: Directa y participativa, por medio del
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la
asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán
carácter deliberativo conforme a Ley. Representativa, por medio de la elección de
representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. Comunitaria,
por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
3
El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La Organización del Estado está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de
estos órganos. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la
Sociedad y la de Defensa del Estado. Las funciones de los órganos públicos no
pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.

La asamblea legislativa plurinacional, constituido por Cámara de Senadores y

Cámara de diputados; Es la única con facultad de aprobar y sancionar leyes que
rigen para todo el territorio boliviano. Está conformada por un total de 36
miembros, en cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripción
departamental, por votación universal, directa y secreta. La Cámara de diputados
está conformada por 130 miembros. El número de Diputados debe reflejar la
votación proporcional obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo
indígena.

El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por sufragio universal y tienen un

período de mandato de cinco años. Ambos pueden ser reelegidos por una sola
vez

El tribunal supremo de justicia, tribunal constitucional plurinacional, jurisdicción

agroambiental, jurisdicción indígena originaria campesina, consejo de la
magistratura. Máxima instancia de jurisdicción ordinaria. Está integrado por
Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas especializadas. Su
composición y organización se determinará por la ley. Vela por la supremacía de
la Constitución, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la
vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. Es el máximo tribunal
especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige en particular por los
principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e
interculturalidad. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercerán
sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y
aplicarán sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios Es la
instancia responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria,
agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de
su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su
gestión

El tribunal supremo electoral tribunales electorales departamentales juzgados

electorales jurados de mesas de sufragio notarios electorales; Es el máximo nivel
del Órgano Electoral, tiene jurisdicción nacional. Está compuesto por siete
miembros, quienes durarán en sus funciones seis años sin posibilidad de
reelección, y al menos dos de los cuales serán de origen indígena originario
campesino. Están compuestos, en cada caso, por cinco vocales, cuatro elegidos
por la Cámara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional de ternas
conformadas por las Asambleas Departamentales y uno designado por el
Presidente del Estado Plurinacional. Son las ciudadanas y ciudadanos elegidos
por sorteo del padrón electoral, que se constituyen en la máxima autoridad
4
electoral de cada mesa de sufragio y son responsables de su organización y
funcionamiento. Son las autoridades electorales designadas en cada
Departamento por el Tribunal Electoral Departamental para cumplir las funciones
de apoyo logístico y operativo y para dar fe de los actos electorales en procesos
electorales, referendos y revocatorias de mandato en los recintos que les son
asignados. Están compuestos por jueces electorales designados en cada
Departamento por el Tribunal Electoral Departamental para preservar los derechos
y garantías en procesos electorales referendos y revocatorias de mandato.

La asamblea departamental regional municipal indígena originaria campesina;

Constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el ámbito departamental. El Órgano Ejecutivo
Departamental está dirigido por el Gobernador que es elegido por sufragio
universal. Conformado por varias provincias o municipios con continuidad
geográfica y sin trascender límites departamentales. Se constituye por una
Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y
fiscalizadora en el ámbito regional. Constituido por un Consejo Municipal, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito municipal. Su órgano
ejecutivo está presidido por el Alcalde que es elegido por sufragio universal.
Autogobierno de pueblos indígenas en territorios ancestrales que actualmente
habitan.

2 Sistemas Nacionales

2.1 Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), está regulado por la Ley No
777 de 21 de enero de 2016, en su artículo 1 (Objeto de la Ley) establece que el
proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia,
se regirá en el marco del vivir bien.

Conceptos relacionados con el desarrollo integral del Estado

Que es vivir bien, según Ley No 300 de 15 de octubre de 2012, Ley Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, en su artículo 5 párrafo 2,
establece que el Vivir bien (Sumaj Kamaña, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Päve),
significa vivir en complementariedad, en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los
mecanismos de dominación. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que
nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.

Concepto de planificar

Es el proceso para determinar las actividades que se deben realizar para alcanzar
los objetivos. Consiste en decidir con anticipación lo que hay qué hacer, quién
tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse para ir del punto en el que nos
encontramos al punto al que queremos llegar.

5
2.2 Qué es el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

Es un conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de
largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permite alcanzar los
objetivos del vivir bien.

Cuál es la finalidad del SPIE, i) Lograr la planificación de largo, mediano y corto

plazo, mediante un enfoque integrado y armónico, resultado de un trabajo
articulado de los niveles del Estado, en coordinación con los actores sociales. ii)
Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos económicos. iii)
Realizar el seguimiento y evaluación de la planificación, de acuerdo a metas y
acciones desarrolladas.

Cuál es el ámbito de aplicación del SPIE, comprende a todas las entidades

públicas, que conforman: el Órgano Legislativo, Órgano Ejecutivo, Órgano
Judicial, Órgano Electoral, Tribunal Constitucional Plurinacional, Instituciones de
Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades Territoriales
Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas.

Cuáles son los fundamentos que orientan el Sistema de Planificación

Integral del Estado.

• Planificación con integralidad; la planificación del desarrollo, se realiza en todas

las dimensiones: en lo social, cultural, político, económico, ecológico y afectivo.
• Planificación con complementariedad; las acciones, expresadas en metas y
resultados comunes, se realizan para lograr la planificación integral y la
construcción de una sociedad justa, solidaria y equitativa.
• Planificación con coordinación; la articulación de la planificación de largo,
mediano y corto plazo; se realiza en coordinación con el Ministerio de Planificación
del Desarrollo y entidades públicas, acorde con el Plan de Desarrollo Económico y
Social – PDES.
• Planificación con respeto de derechos; la planificación del desarrollo de largo,
mediano y corto plazo, se aplica de acuerdo a los sistemas de vida y los derechos
establecidos en la Constitución Política del Estado y el Art. 9 de la Ley Nº 300 de
la Madre Tierra y Desarrollo Integral para vivir Bien.
• Planificación con transparencia; la difusión de la información sobre la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, se realiza de manera
oportuna para promover el control social.

Órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado; Es el

Ministerio de Planificación del Desarrollo.

De qué instancias provienen los recursos económicos para la

implementación del SPIE

• Tesoro General de la Nación, de acuerdo a su disponibilidad y leyes vigentes.

• Préstamos o donaciones nacionales y/o extranjeras.

6
• Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas y otras entidades para
implementar sus respectivos PTDI y POA.
• Otros recursos.

Cuál es el proceso cíclico para realizar la Planificación Integral del Estado,

son los siguientes:

1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo

2. Asignación de recursos económicos
3. Implementación integral y articulada de los planes
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes
5. Evaluación y ajuste de los planes

1. Formulación de planes
de largo, mediano y
corto plazo

5. Evaluación y ajuste de 2. Asignación de

los planes recursos económicos

4. Seguimiento al 3. Implementación
cumplimiento de las integral y articulada de
metas, resultados y los planes
acciones de los planes

Responsables de la elaboración de la Planificación Integral del Estado

• Ministerio de Planificación del Desarrollo, es responsable de la Planificación

del Estado Plurinacional, en coordinación con la Presidencia, Vicepresidencia,
entidades públicas y actores sociales.
• Planificación Sectorial y Transversal, efectua los Ministerios que representan
a uno o más sectores, integran la planificación de su sector, en formulación de
planes de mediano y corto plazo para la articulación de las instituciones públicas y
empresas bajo su dependencia.
• Planificación Multisectorial: las entidades públicas son responsables de
realizar la planificación y coordinar acciones gubernamentales. Con el Ministerio
de Planificación del Desarrollo, para la planificación multisectorial.
• Planificación Territorial del Desarrollo Integral: los Gobiernos de Entidades
Territoriales Autónomas son responsables de realizar la planificación territorial del
desarrollo integral con la participación de los actores sociales.

7
Las Autonomías Indígena Originaria Campesinas, realizan la planificación de
acuerdo a la gestión territorial comunitaria.
• Planificación Institucional: Las entidades públicas del Estado, son
responsables de realizar la planificación institucional.
• Planificación de Empresas Públicas: las empresas públicas, son responsables
de realizar su planificación empresarial pública.

2.3 Subsistemas de la Planificación Integral del Estado

Al ser un sistema el SPIE, el mismo está conformado por tres subsistemas, que
son los siguientes: 1. Subsistema de Planificación (SP), 2. Subsistema de
Inversión Pública y Financiamiento Externo (SIPFE) y 3. Subsistema de
Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP).

Subsistema de Planificación

Subsistema de Inversión Pública y

Subsistemas de la Planificación Integral
Financiamiento Externo para el
del Estado
Desarrollo Integral

Subsistema de Seguimiento y
Evaluación Integral de Planes

2.3.1 Subsistema de Planificación

La planificación en el Estado Plurinacional de Bolivia, se realiza considerando dos

ámbitos y tres temporalidades.

Los ámbitos de la planificación son el Sectorial y el Territorial, que puede llegar

a ser nacional, departamental, municipal, regional o indígena originario campesino.
La planificación Sectorial está a cargo del Ministerio de Planificación del
Desarrollo cabeza de sector y la planificación Territorial está a cargo de las
entidades territoriales autónomas es decir los Gobiernos Autónomos
Departamentales, Municipales y el nivel central del Estado.

La temporalidad de los planes considera la planificación de largo plazo,

mediano plazo y de corto plazo.

La planificación de largo plazo, tiene una duración de hasta veinticinco (25)

años, está constituida por el Plan General de Desarrollo Económico y Social
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(PGDES) que constituye la planificación integral de largo plazo del Estado
Plurinacional y establece la visión política para la construcción del horizonte del
Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

La planificación a mediano plazo, considera una temporalidad de 5 años, al

respecto se tienen los siguientes planes:

1. Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), es el instrumento a través

del cual se canaliza la visión política que se desprende del PGDES, materializada
en la planificación de mediano plazo.

2. Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se

desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en
el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado,
organizaciones comunitarias, sociales cooperativas, así como para el conjunto de
los actores sociales.

3. Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI),

constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los
gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y
gobiernos autónomos municipales.

4. Planes de Gestión Territorial de las Autonomías Indígena Originario

Campesinas (PGTC), están orientados a fortalecer la planificación territorial de
desarrollo integral de mediano plazo de las naciones y pueblos que las componen,
tomando en cuenta sus propias visiones sociales, culturales, políticas y
económicas.

5. Planes Estratégicos Institucionales (PEI), permiten a cada entidad territorial

autónoma e institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su
contribución directa a la implementación del PDES, PSDI o PTDI según
corresponda.

6. Planes de Empresas Públicas, constituyen la actividad fundamental que

direcciona y orienta la toma de decisiones en la empresa para el logro de las
metas, resultados y acciones que contribuyen al cumplimiento del PDES y PSDI
del sector al que pertenezca la empresa.

7. Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI), constituyen la planificación a

mediano plazo de las regiones, regiones metropolitanas y macrorregiones
estratégicas, articuladas al PDES, a los PTDI departamentales y municipales que
correspondan, y a los PSDI.

La planificación a corto plazo, está constituida por los siguientes planes:

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1. Planes Operativos Anuales (POA), son la programación de acciones de
corto plazo de cada entidad pública y son aprobados por la Máxima Autoridad
Ejecutiva correspondiente, tienen una duración de 1 año.

2. Planes Inmediatos, son formulados por el Ministerio correspondiente en el

marco del PDES y coordinados por el Órgano Rector del Sistema de Planificación
Integral del Estado, tienen una duración de hasta 2 años.

2.3.2 Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo (SIPFE)

El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo (SIPFE), se encarga

de definir los programas y proyectos en el marco de las Acciones del Subsistema
de Planificación, las cuales deben ser implementadas según las etapas del ciclo
de gestión de la inversión pública y del financiamiento externo.

2.3.3 Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP )

El Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP) es el

conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e instrumentos técnicos
orientados a sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas,
resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo. Por tanto se
concluye que todas las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia
deben enmarcarse a la normativa vigente como es la Ley N° 777 SPIE, debido a
que se realiza una planificación quinquenal y un presupuesto quinquenal, los
cuales orientan las actividades de los Planes Operativos Anuales y los
presupuestos institucionales.

Quiénes realizan el seguimiento y evaluación integral de los planes

El Ministerio de Planificación del Desarrollo, realiza seguimiento al Plan General

de Desarrollo Económico y Social, y al Plan de Desarrollo Económico y Social a
través de aplicación SEIP (seguimiento y evaluación integral de planes). El
seguimiento a los planes de Largo, Mediano y Corto plazo estará a cargo de las
Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas, en coordinación con el
Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Qué información se debe presentar para el seguimiento y evaluación de

planes de largo, mediano y corto plazo.

• Ejecución física y financiera de metas, resultados y acciones, según lo

programado y ejecutado.
• Relación de avances en metas, resultados y acciones.
• Alerta temprana respecto al cumplimiento de plazos y desempeño de inversión
pública.

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2.4 Plataformas de Apoyo al Sistema de Planificación Integral del Estado

Plataformas de Apoyo al Sistema de

Planificación Integral del Estado

2. Plataforma de
1. Plataforma 3. Plataforma de
Información del Sistema
Integrada de Registro Integrado de
de Planificación Integral
Planificación Programas Sociales
del Estado

1. La Plataforma Integrada de Planificación (PIP-SPIE), articula la información del

Sistema de Planificación Integral del Estado, generando información oportuna y
confiable sobre la planificación, inversión pública y financiamiento externo
seguimiento y evaluación integral de los planes.
2. En cambio, la Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral
del Estado (INFO-SPIE), está a cargo del manejo de la base de datos e
información generada por todas las entidades públicas como ser: estadísticas,
cartográficas, geográficas y otros.
A su vez, las Entidades Territoriales Autónomas desarrollarán procesos de
articulación e interoperabilidad de sus sistemas de información con la Plataforma
de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado INFO-SPIE para
proporcionar información requerida por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
3. La Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales (PREGIPS), sirve
para el registro de programas sociales, económicos y los beneficiarios de los
mismos.

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