Boe A 2022 3198

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 51 Martes 1 de marzo de 2022 Sec. I. Pág. 23787
I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO

3198 Ley 4/2022, de 25 de febrero, de protección de los consumidores y usuarios
frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica.
FELIPE VI
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente ley:
PREÁMBULO
El artículo 51.1 de la Constitución Española establece que los poderes públicos

garantizarán la defensa de las personas consumidoras y usuarias, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de
los mismos.
Para el efectivo cumplimiento de dicho mandato, se han de considerar las
consecuencias provocadas en el ámbito social y económico por la pandemia del
COVID-19, con graves repercusiones en diferentes ámbitos sectoriales, que han
afectado especialmente a las relaciones de consumo y, en consecuencia, a la protección
de las personas consumidoras y usuarias, cuya garantía en estas condiciones incumbe
prioritariamente a los poderes públicos y obliga a la adopción de actuaciones
específicas.
En tal sentido resulta urgente considerar el concepto de persona consumidora
vulnerable en la normativa estatal de defensa de las personas consumidoras y usuarias,
atendiendo a este mandato constitucional, en el sentido de garantizar con un grado
mayor de protección a los derechos en determinados supuestos en los que la persona
consumidora se ve afectada por una especial situación de vulnerabilidad que puede
incidir en su toma de decisiones e, incluso, forzarla a aceptar ciertas condiciones
contractuales que en otra situación no aceptaría. Esta figura ya ha sido recogida en la
normativa autonómica y, si bien esta necesidad ya era patente antes de que aconteciera
esta crisis sanitaria mundial, la actual situación ha ahondado en la urgente necesidad de
protección de estas personas que puedan encontrarse en especial situación de
vulnerabilidad en una relación de consumo.
Por tanto, se incluye por primera vez en la normativa estatal de defensa de las
personas consumidoras la figura de la persona consumidora vulnerable, que deberá ser
objeto de especial atención tanto por parte de autoridades públicas como del sector
empresarial en las relaciones de consumo. Más allá de la tradicional alusión a la
situación económica de las personas consumidoras a la hora de determinar su situación
de vulnerabilidad, se constatan diversas situaciones en las que, agravadas por la actual
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situación de crisis sanitaria, las circunstancias sociales o personales hacen que se

encuentren en una especial situación de subordinación, indefensión o desprotección en
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sus relaciones de consumo, tal como ha recordado recientemente la Comisión Europea

con la publicación de la Comunicación, de 13 de noviembre de 2020, sobre la Nueva
Agenda del Consumidor: «Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación
sostenible». Por consiguiente, es necesario que la normativa estatal recoja de forma
urgente la previsión de las circunstancias que generan que los derechos de estas
personas consumidoras necesiten una protección reforzada.
La Nueva Agenda del Consumidor presenta la visión de la política europea de
consumo para el periodo 2020-2025. Entre sus finalidades, además de abordar las
necesidades actuales de las personas consumidoras ante la pandemia, se subraya la
promoción de medidas para un mercado único más ecológico, digital y justo,
fortaleciendo la confianza y toma de decisiones de los consumidores, así como la
protección eficaz de sus intereses en las relaciones de consumo. La Agenda asume un
enfoque holístico que abarca aquellas políticas de la Unión Europea que revisten
especial interés para las personas consumidoras, complementando otras iniciativas
como el Pacto Verde Europeo, la Economía Circular o, en el marco de Naciones Unidas,
la Agenda 2030.
Para alcanzar sus objetivos, la Agenda cubre cinco ámbitos prioritarios: a) la
transición ecológica; b) la transformación digital; c) la tutela y defensa de los derechos de
los consumidores; d) las necesidades específicas de determinados grupos de
consumidores; y e) la cooperación internacional. Entre ellos, el tercero y el cuarto son los
que establecen el marco adecuado para la modificación urgente del texto refundido de la
Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
La tutela eficaz de los derechos de las personas consumidoras se ha vuelto más
acuciante tras el impacto social y económico que la pandemia de la COVID-19 ha tenido
sobre las prácticas de consumo. La Comisión Europea alerta en su Comunicación sobre
el aumento de prácticas comerciales desleales, lo que motiva la necesidad de implantar
medidas coordinadas con los Estados miembros para garantizar la protección de los
derechos de los consumidores en un entorno cada vez más digital. En esta línea, la
Nueva Agenda del Consumidor subraya la necesidad de abordar las necesidades
específicas de consumidores que, por sus características o circunstancias, requieran una
mayor protección para garantizar la toma de decisiones en las relaciones concretas de
consumo acorde con sus intereses.
Entre ellas, en la Agenda se destacan las siguientes: la necesidad de garantizar tanto
la asequibilidad de los productos, bienes y servicios, como la disponibilidad de un
información clara, accesible y fácil de manejar sobre ellos; la adopción de un enfoque
justo y no discriminatorio en la transformación digital; la educación permanente, la
sensibilización y la formación, especialmente a niños, niñas y menores de edad; o la
protección frente a prácticas discriminatorias por razón de género. En suma, la Nueva
Agenda del Consumidor coloca en el centro de sus políticas y medidas la protección de
las personas consumidoras que, por encontrarse en una situación de vulnerabilidad, no
puedan adoptar una decisión acorde con sus intereses en una relación de consumo.
El concepto de consumidor vulnerable recogido en la Nueva Agenda del Consumidor
se fundamenta en los estudios teóricos e investigaciones empíricas desarrolladas en los
últimos años sobre la vulnerabilidad específicamente referida al ámbito del consumo.
Dichos avances en el plano académico y en la literatura utilizada por las instituciones
internacionales confluyen en una noción de vulnerabilidad en consumo entendida como
la probabilidad ex ante de que una determinada persona obtenga un posible resultado
negativo en su relación de consumo.
En particular, la probabilidad de que una persona consumidora obtenga resultados
negativos en sus relaciones de consumo vendrá condicionada por aspectos tales como
la dificultad para obtener o asimilar información, una menor capacidad para comprar,
elegir o acceder a productos adecuados, o una mayor susceptibilidad a dejarse influir por
prácticas comerciales. Dado que la clave para que las políticas de protección a las
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personas consumidoras vulnerables sean eficaces reside en su capacidad de actuar de

forma preventiva, identificando a las personas o colectivos que tienen mayor probabilidad
de verse afectados por esas contingencias antes de que el posible resultado negativo se
produzca, gran parte de la literatura especializada se ha centrado en la identificación de
los factores que determinan dicha vulnerabilidad.
Aunque la identificación de los factores de vulnerabilidad de consumo ha dado lugar

a múltiples tipologías, existen algunos consensos básicos dentro del mundo académico.
En primer lugar, se asume que la situación de vulnerabilidad no se deriva de
circunstancias estrictamente personales, sino que hay que considerar aspectos de origen
demográfico, social e, incluso, relacionados con cada entorno de mercado concreto.
En segundo lugar, y relacionado con lo anterior, hay consenso general en que las
condiciones que predisponen a la vulnerabilidad en las relaciones de consumo exceden
el plano de lo estrictamente económico, tradicionalmente aproximado con indicadores del
nivel de renta. Los primeros avances teóricos en este sentido datan de los años noventa
del siglo pasado y se derivan de estudios centrados en el análisis de la vulnerabilidad de
consumo en mercados específicos como el de productos farmacéuticos o el alimentario.
En estos casos se evidenciaba con nitidez cómo factores tanto de índole biológico como
cultural tenían una importancia crucial para estimar la vulnerabilidad en sus relaciones de
consumo de ciertos individuos o colectivos.
Posteriores investigaciones han venido confirmando que la multidimensionalidad de
la vulnerabilidad de consumo, es decir, su relación con factores de distintas dimensiones,
afecta a todos los ámbitos de consumo, siendo especialmente patentes en algunos
sectores de consumo específicos como el financiero, el energético o el de comercio
electrónico.
En tercer lugar, los estudios académicos conciben la vulnerabilidad en el ámbito del
consumo como un concepto dinámico, en el sentido de que no define a las personas o a
los colectivos como vulnerables de una forma estructural ni permanente. De esta forma,
una persona puede ser considerada vulnerable en un determinado ámbito de consumo,
pero no en otros. Además, esa condición de vulnerabilidad podrá variar a lo largo del
tiempo según puedan hacerlo las condiciones que la determinan, tanto las de tipo
personal como las sociales o de contexto. En definitiva, las investigaciones
especializadas confirman que cualquier persona puede ser vulnerable en algún momento
de su vida respecto de alguna relación de consumo específica.
En consonancia con esta aproximación teórica y conceptual, se significa que la
normativa europea conmina a proteger a las personas consumidoras vulnerables, no
solo en relación con aspectos económicos, como tradicionalmente se ha hecho en la
normativa sectorial, sino también en relación con aquellas otras circunstancias, tales
como por ejemplo la edad, sexo, origen nacional o étnico, lugar de procedencia, las
personas alérgicas o con algún tipo de intolerancia alimenticia, las víctimas de violencia
de género, las familias monoparentales, las personas desempleadas, las personas con
algún tipo de discapacidad, las personas enfermas, las minorías étnicas o lingüísticas,
las personas desplazadas temporalmente de su residencia habitual, la población
migrante o solicitante de protección internacional, así como las personas con carencias
económicas o en riesgo de exclusión, o cualesquiera otras circunstancias que puedan
incidir, generando desventaja, en sus relaciones de consumo. En este sentido ya se
pronunció el Parlamento Europeo, en su Resolución de 22 de mayo de 2012 sobre una
estrategia de refuerzo de los derechos de los consumidores vulnerables, o, junto con el
Consejo, en el Reglamento 254/2014, de 26 de febrero de 2014, sobre el Programa
plurianual de Consumidores para el período 2014-2020, que apuesta claramente por la
protección de las personas consumidoras vulnerables a través de la inclusión de
previsiones legislativas especiales.
Por consiguiente, es preciso tener en cuenta que son diversas las causas que
determinan la posible situación de vulnerabilidad de las personas consumidoras y
usuarias en atención a las específicas relaciones de consumo que les afecten. Es

importante señalar que las relaciones de consumo están diseñadas sin tener en cuenta
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las necesidades y circunstancias de determinados colectivos de personas que enfrentan

especiales obstáculos a la hora de desenvolverse y ejercer sus derechos en condiciones
de igualdad. Así, el impacto de determinadas variables psicosociales en las relaciones
de consumo (tales como la edad, sexo, origen nacional o étnico, lugar de procedencia o
discapacidad, entre otras) coloca a las personas consumidoras en una situación de
especial vulnerabilidad que reclama una protección reforzada de sus derechos.

Asimismo, es preciso atender a circunstancias como el desconocimiento del idioma, el
nivel de formación (bien sea general o específica de un sector del mercado), el lugar de
residencia, la situación social, económica y financiera o, incluso, problemas asociados al
uso de las nuevas tecnologías como instrumento o vía de acceso normalizado al
mercado de bienes y servicios. Además, es importante tener en cuenta que varias
causas o factores de los mencionados pueden operar simultáneamente o interaccionar
entre sí, incrementando en esos casos la situación de vulnerabilidad.
Todo ello supone la necesidad de considerar, entre los colectivos que pueden
encontrarse en una especial situación de vulnerabilidad en las relaciones comerciales
entre personas consumidoras y empresarios en España, a distintos grupos de personas.
Las personas mayores son uno de los grupos más numerosos de consumidores en
España. Según los datos provisionales del Instituto Nacional de Estadística (INE) de
enero de 2020, hay 9.278.923 personas de 65 o más años para un total de población
española de 47.332.614, lo que supone un 19,6 % del total de la población. En muchas
ocasiones, factores que pueden estar asociados a la edad, como el estado de salud, el
desfase generacional o el nivel sociocultural, influyen en la posibilidad de las personas
mayores para desenvolverse como personas consumidoras en igualdad de condiciones,
principalmente en la sociedad de la información actual. Además, las personas mayores
enfrentan en ocasiones barreras relacionadas con la forma en que se genera o
proporciona la información en las relaciones de consumo, incrementándose el riesgo de
que puedan ser inducidas a error, así como barreras relacionadas con prejuicios y
estereotipos asociados a la edad. Este desfase generacional que puede afectar a sus
relaciones de consumo se observa, por ejemplo, respecto al consumo on line, puesto
que el uso de internet de forma frecuente por personas de entre 65 y 74 años se sitúa
por debajo del 60 %, muy lejos del 83,1 % del total de la población mayor de 16 años, de
acuerdo con datos del INE.
Asimismo, se visibiliza cómo la vulnerabilidad también tiene un componente
transversal de género, puesto que en España las mujeres cuya edad está comprendida
entre los 65 y los 99 años constituyen el 57 % frente a los hombres. Además, de acuerdo
con información proporcionada por el Instituto de las Mujeres, las mujeres de edad
avanzada viven solas con más frecuencia que los hombres, tienen ingresos más bajos,
sufren, en mayor medida, enfermedades crónicas, y tienen peor percepción subjetiva de
su salud y calidad de vida. A la edad y al género debe asociarse igualmente la
discapacidad que, en los supuestos de personas mayores y, especialmente, de mujeres
mayores, agrava la situación de vulnerabilidad, aumentando el riesgo de exclusión. En el
caso de las mujeres con discapacidad, nuevamente, el riesgo de exclusión es
acusadamente mayor.
Entre otros obstáculos que impiden o dificultan el desarrollo en condiciones de
igualdad en las relaciones de consumo, la cuestión del género bien puede entenderse
como otro de los factores de vulnerabilidad. Por ejemplo, de acuerdo con datos del INE,
las compras por internet por parte de las mujeres son 0,9 puntos porcentuales inferiores
a las de los hombres. El hecho de que el género sea un factor estructural que posiciona
en condición de subordinación en el ámbito económico se aprecia con claridad en los
indicadores de capacidad económica, puesto que la renta neta anual media en los
hogares es mayor en aquellos en los que la persona de referencia es un hombre (30.531
euros) que en los que lo es una mujer (25.198 euros). En relación con las pensiones, por
ejemplo, y de acuerdo con datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones, la pensión media de las mujeres en octubre de 2020 ascendió a 813,52

euros por 1.235,18 euros de los hombres.
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Asimismo, entre las dificultades que impiden el desarrollo en condiciones de igualdad

en las relaciones de consumo por cuestiones de género, la violencia de género y la trata
de mujeres y niñas con fines de explotación sexual han de ser contempladas en razón de
su especial incidencia. La violencia de género sitúa a las mujeres en riesgo de exclusión
social, frustrando sus posibilidades de inserción en el mundo laboral o sus expectativas
de independencia económica, todo ello como consecuencia del control que ejerce el
agresor sobre las víctimas mujeres. Según datos de la Cruz Roja, el 84 % de las mujeres
víctimas de violencia de género están en riesgo de pobreza y exclusión social, lo que
afecta de una forma directa a sus relaciones de consumo. Esta situación se agrava
exponencialmente en el caso de las mujeres con discapacidad víctimas de violencia y de
trata o cualquier tipo de explotación sexual.
Adicionalmente, y en el ámbito de la cuestión de género, se encuentran las familias
monoparentales. Estos colectivos, encabezados por mujeres en un 81 % de los casos,
afrontan necesidades que los sitúan en una posición de desigualdad en las relaciones de
consumo. El 46,8 % de estos hogares se encuentra en riesgo de pobreza y exclusión
social y tienen una tasa de pobreza infantil quince veces superior a la media. Asimismo,
las mujeres que encabezan estos hogares han de enfrentarse a situaciones de
empleabilidad inestables, debido a las escasas posibilidades de conciliación que ofrecen
las empresas, lo que provoca que muchas de ellas se puedan encontrar en situación de
desempleo o de trabajo en situación irregular dada su condición.
También se debe prestar especial atención a la situación de los niños, niñas y
adolescentes que, de acuerdo con el INE, suponen el 17,6 % del total de la población,
siendo los menores de 16 años el colectivo más afectado por el riesgo de pobreza
relativa según la encuesta de condiciones de vida. En sus relaciones de consumo, los
niños, niñas y adolescentes, por ejemplo, presentan una mayor sensibilidad a la
publicidad y a las prácticas comerciales agresivas, disponen de menor capacidad para
reconocer el peligro, pueden sentirse atraídos por la apariencia de productos que
entrañen riesgos para su salud o seguridad, o pueden presentar mayor sensibilidad
frente a la toxicidad de determinadas sustancias químicas. Requieren, como la Nueva
Agenda del Consumidor advierte, medidas de educación permanente, formación y
sensibilización.
Igualmente es necesario hacer alusión a las personas con discapacidad y cómo
puede afectar esta situación a sus relaciones de consumo. De acuerdo con la Encuesta
de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia, elaborada por el
INE en 2008 (último informe disponible), el número de personas con alguna discapacidad
se elevaba a 3.847.900 personas, de las cuales 1.600.000 aproximadamente son
menores de 65 años.
Estas personas se pueden encontrar en diferentes situaciones de vulnerabilidad a la
hora de desenvolverse en las relaciones de consumo dependiendo de la capacidad de
respuesta. En tal sentido, estas personas están más expuestas a la quiebra y
vulneración de sus derechos como personas consumidoras, por cuanto en muchas
ocasiones el mercado de bienes, productos y servicios carece de condiciones de
accesibilidad universal, dificultando su desempeño como consumidores protegidos.
Igualmente cabe destacar las dificultades en el acceso a la información, la necesidad de
una protección más intensa contra exclusiones, discriminaciones y abusos, el sobrecoste
económico de la discapacidad, entre otras causas. Por ejemplo, las personas con
discapacidad visual pueden ver impedido el acceso a la información que incorporan las
etiquetas de los productos de uso cotidiano.
Por otro lado, entre los factores que pueden afectar a la población en general, pero
que son susceptibles de hacerlo especialmente a los colectivos que se han identificado
previamente como en situación de particular vulnerabilidad, cabe aludir en primer lugar al
nivel de renta de las personas consumidoras. En concreto, y según la Encuesta de
Condiciones de Vida del INE en el año 2019, la población en riesgo de pobreza o
exclusión social (tasa AROPE) se situó en España en el 25,3 %. Un dato que todavía no
tenía en cuenta el impacto de la crisis económica debida a la COVID-19. Impacto que sí
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tiene en cuenta la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y Exclusión Social (EAPN),
cuando calcula que un 9,2 % de la población, más de cuatro millones de personas, sufre
«pobreza severa», dato coincidente con los estudios de las asociaciones de
consumidores, como OCU, que desvelan que un 10 % de las familias no llegan a fin de
mes en 2020.
El nivel formativo y cultural también puede incidir de forma importante en las

relaciones de consumo, situando en posiciones de vulnerabilidad a aquellas personas
consumidoras que cuentan con menores niveles de estudios. Es preciso tener en cuenta
que, actualmente, hay en España en torno a 577.600 personas analfabetas funcionales,
según el último dato de la Encuesta de Población Activa, lo que incide de forma directa,
por ejemplo, en su capacidad para poder entender de forma precisa la información que
se les facilita en sus relaciones de consumo.
Otro factor que cobra especial importancia es la brecha digital en las relaciones de
consumo en la era digital. Si bien el avance tecnológico ha supuesto en muchos
aspectos una apertura a nuevas oportunidades de consumo, puede situar en una
situación de vulnerabilidad al 4,7 % de la población que no tiene conexión a internet.
Pero no solo poder acceder a estos servicios es importante para poder desenvolverse en
situaciones de igualdad en las relaciones de consumo, sino que adquirir habilidades y
conocimientos tecnológicos es imprescindible para operar de forma adecuada en el
comercio on line, aspecto que también tiene un importante componente de edad, pues
solo el 17,1 % de la población mayor de 74 años hace uso diario de internet, de acuerdo
con datos del INE. A la brecha digital, hay que agregar los sesgos de género y
discapacidad en el análisis de datos masivos, que afectan claramente al diseño de
políticas de impacto social, como las políticas de consumo.
De igual modo, el lugar de residencia también puede ser una causa de vulnerabilidad
en las relaciones de consumo. Aparte de la ya mencionada dificultad de acceso a
servicios bancarios, pues según el Banco de España 4.109 municipios españoles,
el 51,8 % del total, no tienen acceso a ninguna oficina bancaria, también es importante
mencionar que los hogares con al menos un miembro de 16 a 74 años residentes en
el 26,3 % de las ciudades de menos de 10.000 habitantes no tiene acceso a internet por
banda ancha fija. Todas estas situaciones, además, se han visto acrecentadas con la
situación de crisis sanitaria derivada del COVID-19, que ha traído aparejado un aumento
del número de personas consumidoras en situación de vulnerabilidad económica. Así,
desde que se pusieron en marcha por el Gobierno de España las distintas moratorias
para tratar de paliar los efectos de la crisis sanitaria en la población económicamente
más vulnerable y hasta el 30 de septiembre, de acuerdo con la información del Banco de
España, se han concedido 226.000 moratorias legales hipotecarias y 366.000 moratorias
de créditos al consumo. Asimismo, se han concedido 793.000 moratorias entre
hipotecarias y no hipotecarias al amparo de un acuerdo marco sectorial bancario.
Por tanto, se ve cómo son numerosas las causas tanto endógenas como exógenas
que pueden situar a una persona en situación de vulnerabilidad en sus relaciones de
consumo, no únicamente sus circunstancias económicas, como tradicionalmente se ha
enfocado este asunto a nivel sectorial.
En consideración a cuanto ha quedado expuesto, los artículos de la presente ley se
refieren a las medidas urgentes adoptadas para hacer frente a determinadas situaciones
de vulnerabilidad que afectan a las personas consumidoras y usuarias.
Así, en su artículo primero se procede a modificar el texto refundido de la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
La modificación esencial del texto refundido es la que afecta al artículo 3, en relación
al concepto general de consumidor y usuario, con la finalidad de incluir la definición de
persona consumidora vulnerable.
Así, se determina que a los efectos de esta norma y sin perjuicio de la normativa
sectorial que en cada caso resulte de aplicación, tienen la consideración de personas

consumidoras vulnerables respecto de relaciones concretas de consumo, aquellas
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personas físicas que, de forma individual o colectiva, por sus características,

necesidades o circunstancias personales, económicas, educativas o sociales, se
encuentran, aunque sea territorial, sectorial o temporalmente, en una especial situación
de subordinación, indefensión o desprotección que les impide el ejercicio de sus
derechos como personas consumidoras en condiciones de igualdad.
Como consecuencia de esta previsión, de carácter esencial en el texto refundido al

determinarse el concepto de persona consumidora vulnerable, se procede a modificar
diversos artículos de dicho texto con la finalidad de adecuar el régimen de derechos de
las personas consumidoras vulnerables en el ámbito de aplicación del texto refundido de
la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
Con tal finalidad se incorpora la previsión de esta categoría, la de persona
consumidora vulnerable, en los siguientes preceptos:
En el artículo 8, sobre derechos básicos de los consumidores y usuarios, del que se
procede a modificar su redacción al objeto de prever lo relativo a los derechos de las
personas consumidoras vulnerables.
Se introduce un nuevo apartado 3 en el artículo 17, relativo al derecho a la
información, formación y educación de los consumidores y usuarios, con la finalidad de
considerar la referencia a las personas consumidoras vulnerables, de forma que se
dispone que se prestará especial atención a aquellos sectores que, debido a su
complejidad o características propias, cuenten con mayor proporción de personas
consumidoras vulnerables entre sus clientes o usuarios, atendiendo de forma precisa a
las circunstancias que generan la situación de concreta vulnerabilidad.
Se modifican los apartados 1 y 2 del artículo 18, dedicado al etiquetado y
presentación de los bienes y servicios, al objeto de determinar que, sin perjuicio de las
exigencias concretas que se establezcan reglamentariamente y de la normativa sectorial
que en cada caso resulte de aplicación, que prestarán especial atención a las personas
consumidoras vulnerables, todos los bienes y servicios puestos a disposición de los
consumidores y usuarios deberán ser de fácil acceso y comprensión y, en todo caso,
incorporar, acompañar o, en último caso, permitir obtener de forma clara y comprensible,
información veraz, eficaz y suficiente sobre sus características esenciales, conforme se
detalla en el mismo.
Con el mismo objeto se da nueva redacción al artículo 19, relativo a las prácticas
comerciales, de especial relevancia al objeto pretendido por la ley, al disponerse que los
legítimos intereses económicos y sociales de los consumidores y usuarios deberán ser
respetados en los términos establecidos en esta norma, aplicándose, además, lo previsto
en las normas civiles y mercantiles, en las regulaciones sectoriales de ámbito estatal, así
como lo previsto en la normativa comunitaria y autonómica que resulten de aplicación,
incorporándose al texto refundido la referencia a que las prácticas comerciales de los
empresarios quedan sujetas a lo dispuesto en el texto refundido, en la Ley 3/1991, de 10
de enero, de Competencia Desleal, y en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación
del Comercio Minorista, no obstante la normativa sectorial que en cada caso resulte de
aplicación.
Al efecto se prevé que respecto a las prácticas comerciales relativas a servicios
financieros y bienes inmuebles, o en el ámbito de las telecomunicaciones o energético,
podrán establecerse normas legales o reglamentarias que ofrezcan una mayor
protección al consumidor o usuario. Y que las políticas públicas que inciden en el ámbito
del consumo y las prácticas comerciales orientadas a las personas consumidoras
vulnerables estarán destinadas dentro del ámbito de las relaciones entre consumidores o
usuarios y empresarios a prever y remover las circunstancias que generan la situación
de vulnerabilidad, así como a paliar sus efectos, en particular en relación con las
comunicaciones comerciales o información precontractual facilitada, la atención post
contractual o el acceso a bienes o servicios básicos.
Con la misma finalidad, se modifica el artículo 20, relativo a la información necesaria
en la oferta comercial de bienes y servicios, al objeto de precisar que, sin perjuicio de la

normativa sectorial que en su caso resulte de aplicación, la información necesaria a
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incluir en la oferta comercial deberá facilitarse a los consumidores o usuarios,

principalmente cuando se trate de personas consumidoras vulnerables, en términos
claros, comprensibles, veraces y en un formato fácilmente accesible, de forma que
aseguren su adecuada comprensión y permitan la toma de decisiones óptimas para sus
intereses.
Asimismo, se procede a modificar el artículo 43, relativo a cooperación en materia de

control de calidad, con la finalidad de dotar al texto de coherencia semántica y gramatical
en relación con la nueva figura de persona consumidora vulnerable.
Se modifica el apartado 1 del artículo 60, sobre información previa al contrato, con la
finalidad de prever de manera expresa lo relativo a la información a las personas
consumidoras vulnerables, concretándose que el empresario deberá facilitarle de forma
clara y comprensible, la información relevante, veraz y suficiente sobre las características
principales del contrato, en particular sobre sus condiciones jurídicas y económicas, y
estableciéndose, sin perjuicio de la normativa sectorial que en su caso resulte de
aplicación, los términos y formato en que deba ser suministrada dicha información,
principalmente cuando se trate de personas consumidoras vulnerables, para garantizar
su adecuada comprensión y que les permita la toma de decisiones óptimas para sus
intereses. Asimismo, se modifica el apartado 4 de este artículo.
Finalmente, se añade un párrafo nuevo al artículo 72, se modifican la letra b) del
artículo 80, el apartado 1 del artículo 99, el apartado 2 del artículo 127, el apartado 2 de
artículo 150, la letra k) del apartado 1 del artículo 151, el apartado 3 del artículo 153, el
primer párrafo del apartado 3 del artículo 160 y el apartado 1 del artículo 161.
Por su parte, mediante el artículo segundo, se procede a modificar la disposición final
primera del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y
otras leyes complementarias, relativa al título competencial, al objeto de adecuar su
contenido en coherencia con las modificaciones operadas en el texto refundido
vinculadas al carácter de normativa básica estatal de los preceptos que son objeto de
modificación.
Las anteriores modificaciones se dictan al amparo de la competencia exclusiva
atribuida al Estado por la regla 13.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española, que
atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica.
Y ello atendiendo a que la competencia estatal sobre la ordenación general de la
economía ampara todas las normas y actuaciones, sea cual sea su naturaleza,
orientadas al logro de una serie de fines, entre los que la doctrina constitucional
[STC 34/2013, de 14 de febrero, FJ 4.b)] ha situado el de incidir en principios rectores de
la política económica y social (SSTC 95/2002, FFJJ 7 y 11, seguida por las
SSTC 190/2002, de 17 de octubre; 228/2003 y 230/2003, ambas de 18 de diciembre),
habiéndose asimismo concretado que la competencia estatal sobre las bases y la
coordinación de la planificación general de la actividad económica comprende no sólo la
ordenación del conjunto de la economía sino también la ordenación de cada sector o
subsector de la actividad económica, y el Estado podría así actuar en sectores muy
específicos de la actividad económica sobre los que las comunidades autónomas tienen
atribuidas competencias, conforme ha afirmado reiteradamente el Tribunal en relación
con múltiples sectores y subsectores económicos (SSTC 225/1993, de 8 de julio,
16/2018, de 22 de febrero; 32/2018, de 12 de abril; 43/2018, de 26 de abril; 63/2018,
de 7 de junio; 80/2018, de 5 de julio; 97/2018, de 19 de septiembre; 102/2018, de 4 de
octubre; 85/2015, de 30 de abril).
II
Además, la ley incorpora determinadas modificaciones urgentes mediante sus

disposiciones finales tercera a sexta.

La disposición final tercera procede a modificar el Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de
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marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y

económico para hacer frente al COVID-19.
Así, se modifica el artículo 1 bis introducido en el Real Decreto-ley 37/2020, de 22 de
diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad
social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia de transportes, con objeto de
dar cobertura a las situaciones en las que los procedimientos de desahucio y

lanzamiento afecten a personas económicamente vulnerables sin alternativa
habitacional, incluso en las causas penales en las que el lanzamiento afecte a personas
que carezcan de título para habitar una vivienda.
Esta modificación se ampara en la competencia exclusiva del Estado atribuida por la
regla 6.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española, que atribuye al Estado
competencia exclusiva en materia de legislación procesal.
La disposición final cuarta modifica la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, de una parte, a efectos de
derogar la disposición adicional sexta, y, de otra parte, modificar el anexo XII.
Bonificaciones Portuarias.
Se procede a la derogación de la disposición adicional sexta de la Ley 11/2020,
de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, en materia
de absorción del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, habida cuenta de la existencia
de una regulación parcialmente coincidente de la absorción de la financiación procedente
de la Unión Europea por parte de la Agencia Estatal de Investigación y el Centro para el
Desarrollo Tecnológico Industrial, organismos públicos adscritos al Ministerio de Ciencia
e Innovación, en la Disposición adicional sexta del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de
diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia. De esta manera, queda claro que la normativa aplicable en dicha materia
será la contenida en el referido real decreto-ley.
Ello al amparo de la regla 16.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española, que
atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de fomento y coordinación
general de la investigación científica y técnica.
De otra parte, se modifica el anexo XII. Bonificaciones Portuarias, de la Ley 11/2020,
de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, con la
finalidad de subsanar determinados errores de omisión en los cuadros de diferentes
autoridades portuarias y sus correspondientes textos al pie, porque sin dichas
modificaciones no sería posible una correcta liquidación de las tasas portuarias para el
ejercicio 2021.
Las modificaciones introducidas se refieren a:
– La inclusión de un cuadro de las bonificaciones portuarias del artículo 245.3, de la

Autoridad Portuaria de Santander (que figura como anexo de esta ley).
– La inclusión de determinadas frases finales en las bonificaciones del artículo 245.3
bis, de las Autoridades Portuarias de Barcelona, Motril y Vilagarcía; y del artículo 182, de
la Autoridad Portuaria de Las Palmas.
Se trata de una modificación urgente con el objetivo de que las bonificaciones que no
están recogidas en el texto actual de dicha ley entren en vigor en el menor plazo posible
y puedan ser aplicadas de forma inmediata, coincidiendo con el ejercicio anual, y con ello
sea posible una correcta liquidación de las tasas portuarias para este ejercicio 2021.
La modificación del anexo XII de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, se dicta de acuerdo con la
regla 20.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva en materia de puertos de interés general.
La disposición final quinta se refiere a la habilitación para modificaciones de
determinados preceptos del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se

aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos
preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el
cve: BOE-A-2022-3198
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

Conforme a ello, las modificaciones del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos
preliminar, I, IV, V, VI y VII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, aprobadas mediante la disposición final quinta
de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el

año 2021, que afectan al último párrafo del apartado a) del artículo 300, al primer párrafo
del artículo 303, al último párrafo del apartado a) del artículo 307 y al primer párrafo del
artículo 310, podrán efectuarse mediante disposición con rango de real decreto.
Se trata de salvaguardar el rango reglamentario de las disposiciones del Real
Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio
Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminar, I, IV, V, VI y VII, del texto
refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, que se han modificado mediante la disposición final quinta de la Ley 11/2020, de 30
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021: último párrafo
del apartado a) del artículo 300, al primer párrafo del artículo 303, al último párrafo del
apartado a) del artículo 307 y al primer párrafo del artículo 310.
La disposición final sexta modifica los precios básicos del canon de control de
vertidos del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Tiene por objeto modificar los precios básicos del canon de control de vertidos del
segundo párrafo del artículo 113.3 del texto refundido de la Ley de Aguas. El canon de
control de vertidos se configura como un ingreso de los organismos de cuenca destinado
al estudio, control, protección y mejora del medio receptor. Asimismo, su finalidad
ambiental de protección de la calidad de las aguas del dominio público hidráulico,
aconseja armonizar su cuantificación con la fijada por la disposición adicional
nonagésima novena de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el año 2021.
Todo ello atendiendo que la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2021 contiene dos preceptos que regulan los mismos
cánones con cuantificaciones diferenciadas:
Por una parte, la disposición adicional nonagésima novena. Actualización de los
precios básicos del canon de control de vertidos, establece lo siguiente:
«Con efectos de 1 de enero de 2021 y vigencia indefinida, de conformidad con lo

previsto en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 113 del texto refundido de la
Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, el precio
básico por metro cúbico se fija en 0,01751 euros para el agua residual urbana y
en 0,04377 euros para el agua residual industrial.»
Por su parte, el apartado dos de la disposición final novena establece lo siguiente:
«Dos. Se da nueva redacción al párrafo segundo del apartado 3 del artículo 113,
que queda redactado como sigue:
"El precio básico por metro cúbico se fija en 0,01808 euros para el agua residual
urbana y en 0,04520 euros para el agua residual industrial. Estos precios básicos podrán
revisarse periódicamente en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado."»
A fin de evitar las dificultades interpretativas y aplicativas, con los consiguientes

problemas de recaudación y jurisdiccionales, se propone introducir esta disposición final
que modifique el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 113 del texto refundido de la
Ley de Aguas, fijando en el mismo la cuantía del precio básico para aguas residuales
urbanas e industriales, respectivamente, y por otra parte, establecer de manera expresa
que quedan sin efecto a partir de 1 de enero de 2021 las cuantificaciones de los precios
básicos que difieran de lo previsto en esta redacción.
Las referidas disposiciones finales quinta y sexta se dictan al amparo de las
cve: BOE-A-2022-3198
reglas 22.ª y 23.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española, que atribuyen al Estado
la competencia exclusiva en materia de legislación, ordenación y concesión de recursos
y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una comunidad
autónoma y de legislación básica sobre protección del medio ambiente, respectivamente.
III
La presente ley se estructura en dos artículos, tres disposiciones adicionales, una

disposición transitoria, siete disposiciones finales y un anexo.
En el articulado se realizan las modificaciones precisas en el texto refundido de la
Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, así como en el real decreto-legislativo
aprobatorio de dicho texto.
La disposición transitoria establece el plazo para la adaptación de los estatutos
sociales y concertación de los contratos marco y participación de la representación legal
de las personas trabajadoras de los centros portuarios de empleo.
Y por lo que se refiere a las disposiciones finales, se significa que:
La disposición final primera modifica el artículo 18 y la disposición adicional séptima

de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
La disposición final segunda añade una nueva disposición adicional vigésima
segunda a la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario.
La disposición final tercera procede a modificar el artículo 1 bis del Real Decreto-
ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias
en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19.
La disposición final cuarta modifica la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021.
La disposición final quinta se refiere a la habilitación para modificaciones de
determinados preceptos del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico que desarrolla los títulos
preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Por su parte, la disposición final sexta modifica los precios básicos del canon de
control de vertidos del segundo párrafo del artículo 113.3 del texto refundido de la Ley de
Aguas, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio.
La disposición final séptima se refiere a la entrada en vigor, estableciendo su entrada
en vigor para el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
El anexo se refiere al cuadro de las bonificaciones portuarias de la Autoridad
Portuaria de Santander.
IV
El Tribunal Constitucional ha avalado de manera reiterada la adopción de medidas

con impacto social en situaciones excepcionales y de urgente necesidad. Dicho aval
demanda la concurrencia material de una motivación explícita y razonada de la
necesidad y también formal, vinculada con la urgencia que impide acudir a la tramitación
ordinaria de los textos normativos. Esta ley cumple aquella doctrina reiterada del Tribunal
Constitucional contenida en múltiples sentencias entre las que cabría citar la 6/1983,
de 4 de febrero, F 5; la 11/2002, de 17 de enero, F 4; la 137/2003, de 3 de julio, F 3 y
la 189/2005, de 7 julio, F 3), entre otras muchas.
Su motivación material deriva de la necesidad de poder afrontar las graves
consecuencias del empeoramiento de la vulnerabilidad de muchas personas
consumidoras atendiendo a la actual coyuntura económica y social. Y la extraordinaria y
urgente necesidad forma parte del juicio político y de oportunidad que corresponde al
Gobierno (nuevamente SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4; 142/2014, de 11 de
septiembre, FJ 3).
cve: BOE-A-2022-3198
Las medidas adoptadas se consideran, además, las necesarias con carácter

imprescindible para atender a los intereses generales afectados, existiendo
(STC 139/2016 de 21 julio, FJ 3) «una conexión de sentido o relación de adecuación
entre la situación definida que constituye el presupuesto habilitante y las medidas que en
el decreto-ley se adoptan» (así, desde un principio, STC 29/1982, de 31 de mayo
(RTC 1982, 29), FJ 3, hasta las más recientes SSTC 96/2014, de 12 de junio
(RTC 2014, 96), FJ 5, y 183/2014, de 6 de noviembre (RTC 2014, 183), FJ 4).
Esta ley no afecta al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la
Constitución, al régimen de las comunidades autónomas ni al Derecho electoral general.
En relación con ello, mediante las modificaciones que se operan del texto refundido
de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, se
pretende reforzar la garantía de la defensa de las personas consumidoras y usuarias, en
orden a proteger más eficazmente los legítimos intereses de aquellos que se encuentran
en una situación de vulnerabilidad, para el adecuado cumplimiento del mandato que a
los poderes públicos encomienda el artículo 51.1 de la Constitución.
A tales efectos, la inclusión de la figura de la persona consumidora vulnerable en la
normativa estatal de defensa de las personas consumidoras y usuarias no afecta al
régimen general del principio rector recogido en el artículo 51 de la Constitución, sino
que, siguiendo dicho mandato constitucional, incorpora de forma expresa algunos
elementos para la necesaria protección de personas y colectivos que, aunque ya se
infería de la normativa vigente, en determinadas ocasiones podía no estar positivizada
de tal forma que resultase efectiva, máxime en el marco de las extraordinarias
circunstancias que se derivan del COVID-19.
En consecuencia, el objetivo pretendido es el de ampliar en todo caso la garantía de
la debida protección de los derechos de las personas consumidoras y usuarias en
situación de vulnerabilidad, y ello en el marco general del texto refundido de la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, que recoge la definición de
consumidor y usuario con carácter general.
Se estima urgente y prioritario el poder hacerlo, en atención a las circunstancias
actuales derivadas en particular de la pandemia, con la importante incidencia que está
teniendo en las diversas relaciones de consumo o de servicio en la que se encuentran
consumidores y usuarios, y considerando, además, que se actúa para el adecuado
cumplimiento de los pronunciamientos de las instituciones comunitarias, que hacen
expresa referencia a otros factores y circunstancias específicas más allá de la situación
económica en la que se encuentran las personas consumidoras y usuarias como causas
específicas de su vulnerabilidad.
Como ha señalado recientemente la Comisión Europea en la Nueva Agenda del
Consumidor, de 13 de noviembre de 2020, las vulnerabilidades de los consumidores se
han visto exacerbadas por la actual pandemia. De hecho, la propia Comisión señala
entre los impactos de la pandemia sobre los consumidores «la explotación de las
vulnerabilidades financieras que existían desde antes de la pandemia pero que se han
vuelto más acuciantes». Y esto es así porque, como se recoge expresamente, «la
pandemia ha planteado retos significativos que afectan la vida cotidiana de los
consumidores, sobre todo, en relación con la disponibilidad y la accesibilidad de
productos y servicios, así como los viajes hacia, desde y dentro de la UE». Como punto
importante derivado de la pandemia, la Comisión también llama la atención sobre «el
aumento de las estafas a los consumidores, las técnicas de comercialización engañosas
y el fraude en las compras en línea, de los que han sido y siguen siendo víctima un
número creciente de consumidores».
Por lo tanto, resulta urgente adecuar la normativa básica estatal a tales
requerimientos para así además evitar la apertura de procedimientos por
incumplimientos del Estado en esta materia que pudieran verse instados por las propias
instituciones comunitarias o como consecuencia de demandas de las personas
cve: BOE-A-2022-3198
consumidoras y usuarias vulnerables afectadas, si se considerase que no están

adecuadamente protegidas.
Por otra parte, la urgencia deriva de la necesidad de garantizar un trato igualitario en
la protección de los derechos de las personas consumidoras y usuarias que se
encuentren en situación de vulnerabilidad en relación con las relaciones de consumo que
les afecten de manera particular. En tal sentido, se considera preciso con urgencia llevar
a cabo la modificación del artículo 3 del texto refundido de la Ley General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios, que tiene carácter de normativa básica
estatal, por lo cual resultará vinculante para las comunidades autónomas, en aras de
determinar un mínimo común de protección en todo el territorio de Estado de estas
personas que precisan de una especial protección, sin perjuicio de que las comunidades
autónomas, en ejercicio de sus competencias, puedan prever en su normativa propia
regulaciones que resulten más favorables para las personas consumidoras y usuarias en
situación de vulnerabilidad, pero no disminuir la protección que se les otorgue a las
mismas en virtud del texto refundido.
Con la incorporación de esta definición al artículo 3 del texto refundido, que tiene
carácter básico, se da homogeneidad a la normativa horizontal de protección a las
personas consumidoras, en línea con los textos aprobados por las instituciones
europeas, además de clarificarse su naturaleza no estructural, sino referida a relaciones
de consumo específicas. Asimismo, se evita la confusión y falta de seguridad jurídica
que pueda provocar el uso de diferentes términos en la normativa estatal y autonómica
para referirse a una misma realidad.
En la actualidad, el hecho de no contar con un cuerpo normativo a nivel nacional que
proteja a las personas consumidoras vulnerables ante las infracciones de la normativa de
consumo pone en una situación de especial desprotección a estas personas ante la
actual pandemia, puesto que no se dispone de habilitaciones legales -más allá de la
figura de la ley para poder desarrollar la normativa de protección de las personas
consumidoras en aspectos tan importantes como la información precontractual a facilitar
en la contratación a distancia, la toma en cuenta de situaciones de vulnerabilidad en la
interposición de reclamaciones ante incumplimientos contractuales o la información
concreta a facilitar respecto determinados productos de protección frente a la COVID-19
cuando vayan destinados a determinados colectivos vulnerables.
De ahí la urgencia de incorporar la figura de la persona consumidora vulnerable en el
texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios,
puesto que con ello se palía una laguna de nuestra normativa que podía suponer una
clara desprotección de las personas consumidoras vulnerables ante los efectos de la
actual pandemia.
Asimismo, esta modificación por la vía de urgencia es óptima desde el punto de vista
de técnica normativa, porque ampara desarrollos más rápidos y eficaces de la ley para
materias que no tienen rango de ley, sin tener que recurrir a la vía del real decreto-ley.
Por su parte, la urgente necesidad de incorporar al presente real decreto-ley las
modificaciones incluidas en las disposiciones finales primera a cuarta se detalla a
continuación.
En cuanto a la modificación del artículo 1 bis del Real Decreto 11/2020, de 31 de
marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y
económico para hacer frente al COVID-19, que fue introducido mediante el Real Decreto-
ley 37/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las
situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia
de transportes, deriva de la necesidad de dar cobertura inmediata a las situaciones en
las que los procedimientos de desahucio y lanzamiento afecten a personas
económicamente vulnerables sin alternativa habitacional, incluso en las causas penales
en las que el lanzamiento afecte a personas que carezcan de título para habitar una
vivienda.
Respecto a la urgencia de modificar la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, de una parte, a efectos de
cve: BOE-A-2022-3198
derogar la disposición adicional sexta, se significa que la urgencia queda justificada

habida cuenta de la existencia de una regulación parcialmente coincidente de la
absorción de la financiación procedente de la Unión Europea por parte de la Agencia
Estatal de Investigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, en la
disposición adicional sexta del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que
se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y

para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, por lo que se
precisa que la normativa aplicable será la contenida en el referido real decreto-ley.
De otra parte, es muy urgente proceder a la modificación de las bonificaciones
portuarias para permitir que las bonificaciones que no están recogidas en el texto actual
de dicha ley entren en vigor cuanto antes, con el fin de que se puedan aplicar de forma
inmediata, coincidiendo con el ejercicio anual, y con ello sea posible una correcta
liquidación de las tasas portuarias para este ejercicio 2021.
Por lo que se refiere a las modificaciones a las que se refieren las disposiciones
finales quinta y sexta se significa que la extraordinaria y urgente necesidad de la
modificación de los precios básicos del canon de control de vertidos se justifica en
proporcionar seguridad jurídica a sus destinatarios, así como en atención a la actual
coyuntura económica, la cual requiere favorecer la actividad de los operadores
afectados, en equilibrio con la política de protección de la calidad de las aguas del
dominio público hidráulico (como señala por todas, el FJ 4.f) de la ya citada
STC 61/2018, de 13 de junio).
Por su parte, la coherencia del ordenamiento jurídico respecto de la salvaguarda del
rango reglamentario de las modificaciones del Reglamento del Dominio Público
Hidráulico, se justifica en la necesidad de su concreción «en un plazo más breve que el
requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación
parlamentaria de las leyes» (SSTC 31/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137/2011, de 14 de
septiembre, FJ 6, y 100/2012, de 8 de mayo, FJ 8).
La ley responde, asimismo, a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad,
seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia, tal y como exige la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. La
necesidad y eficacia se apoyan en el interés general en el que se fundamentan las
medidas de protección que se establecen para quienes son más vulnerables en el
ámbito de los consumidores y usuarios, de modo que pueda garantizarse en el contexto
de la situación actual, la adecuada defensa de sus derechos como personas
consumidoras vulnerables que son objeto de especial protección. Asimismo, las
modificaciones que la ley incorpora en los demás ámbitos objeto de regulación se
consideran necesarias dada la urgencia que presenta dar solución a las cuestiones
puestas de manifiesto en cada caso. Se da cumplimiento también el principio de
proporcionalidad, porque contiene las medidas que se consideran imprescindibles para
la consecución de los objetivos previamente mencionados (STC 139/2016 de 21 julio).
Es coherente con el vigente ordenamiento jurídico, en tanto que se procede a su
modificación considerando las motivaciones manifestadas, ajustándose, por ello, al
principio de seguridad jurídica y, por último, en cuanto al principio de transparencia, esta
norma está exenta de los trámites de consulta pública, audiencia e información pública
por tratarse de una ley.
Artículo primero. Modificación del texto refundido de la Ley General para la Defensa de
los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios

y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de
noviembre, queda modificado como sigue:
Uno. Se modifica el artículo 3, que queda redactado de la siguiente manera:

cve: BOE-A-2022-3198
«Artículo 3. Conceptos de consumidor y usuario y de persona consumidora

vulnerable.
1. A efectos de esta ley, y sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en sus

libros tercero y cuarto, son consumidores o usuarios las personas físicas que
actúen con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresarial, oficio o

profesión.
Son también consumidores a efectos de esta norma las personas jurídicas y
las entidades sin personalidad jurídica que actúen sin ánimo de lucro en un ámbito
ajeno a una actividad comercial o empresarial.
2. Asimismo, a los efectos de esta ley y sin perjuicio de la normativa sectorial
que en cada caso resulte de aplicación, tienen la consideración de personas
consumidoras vulnerables respecto de relaciones concretas de consumo, aquellas
personas físicas que, de forma individual o colectiva, por sus características,
necesidades o circunstancias personales, económicas, educativas o sociales, se
encuentran, aunque sea territorial, sectorial o temporalmente, en una especial
situación de subordinación, indefensión o desprotección que les impide el ejercicio
de sus derechos como personas consumidoras en condiciones de igualdad.»
Dos. Se modifica el artículo 8, que queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 8. Derechos básicos de los consumidores y usuarios.
1. Son derechos básicos de los consumidores y usuarios y de las personas

consumidoras vulnerables:
a) La protección contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.

b) La protección de sus legítimos intereses económicos y sociales; en
particular frente a las prácticas comerciales desleales y la inclusión de cláusulas
abusivas en los contratos.
c) La indemnización de los daños y la reparación de los perjuicios sufridos.
d) La información correcta sobre los diferentes bienes o servicios en formatos
que garanticen su accesibilidad y la educación y divulgación para facilitar el
conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute, así como la toma de
decisiones óptimas para sus intereses.
e) La audiencia en consulta, la participación en el procedimiento de
elaboración de las disposiciones generales que les afectan directamente y la
representación de sus intereses, a través de las asociaciones, agrupaciones,
federaciones o confederaciones de consumidores y usuarios legalmente
constituidas.
f) La protección de sus derechos mediante procedimientos eficaces, en
especial en relación con las personas consumidoras vulnerables.
2. Los derechos de las personas consumidoras vulnerables gozarán de una

especial atención, que será recogida reglamentariamente y por la normativa
sectorial que resulte de aplicación en cada caso. Los poderes públicos
promocionarán políticas y actuaciones tendentes a garantizar sus derechos en
condiciones de igualdad, con arreglo a la concreta situación de vulnerabilidad en la
que se encuentren, tratando de evitar, en cualquier caso, trámites que puedan
dificultar el ejercicio de los mismos.»
Tres. Se introduce un apartado 3 en el artículo 17 con la siguiente redacción:
«3. En el cumplimiento de lo dispuesto en los apartados anteriores, se

prestará especial atención a aquellos sectores que, debido a su complejidad o
características propias, cuenten con mayor proporción de personas consumidoras

vulnerables entre sus clientes o usuarios, atendiendo de forma precisa a las
cve: BOE-A-2022-3198
circunstancias que generan la situación de concreta vulnerabilidad.»

Cuatro. Se modifican los apartados 1 y 2 del artículo 18, que quedan redactados en
los siguientes términos:
«1. El etiquetado y presentación de los bienes y servicios y las modalidades

de realizarlo deberán ser de tal naturaleza que no induzca a error al consumidor y
usuario, especialmente:
a) Sobre las características del bien o servicio y, en particular, sobre su

naturaleza, identidad, cualidades, composición, cantidad, duración, origen o
procedencia y modo de fabricación o de obtención.
b) Prohibiendo ambigüedades sobre su contenido, y en especial respecto a
los alérgenos alimentarios, debiendo ser el etiquetado claro y riguroso en la
información exacta del contenido.
c) Atribuyendo al bien o servicio efectos o propiedades que no posea.
d) Sugiriendo que el bien o servicio posee características particulares,
cuando todos los bienes o servicios similares posean estas mismas
características.»
«2. Sin perjuicio de las exigencias concretas que se establezcan

reglamentariamente y de la normativa sectorial que en cada caso resulte de
aplicación, que prestarán especial atención a las personas consumidoras
vulnerables, todos los bienes y servicios puestos a disposición de los
consumidores y usuarios deberán ser de fácil acceso y comprensión, ofrecidos en
formatos que garanticen su accesibilidad y, en todo caso, incorporar, acompañar o,
en último caso, permitir obtener, de forma clara y comprensible, información veraz,
eficaz, suficiente y accesible sobre sus características esenciales, en particular
sobre las siguientes:
a) Nombre y dirección completa del productor.

b) Naturaleza, composición y finalidad.
c) Calidad, cantidad, categoría o denominación usual o comercial, si la
tienen.
d) Fecha de producción o suministro y lote, cuando sea exigible
reglamentariamente, plazo recomendado para el uso o consumo o fecha de
caducidad.
e) Instrucciones o indicaciones para su correcto uso o consumo, así como la
correcta gestión sostenible de sus residuos, advertencias y riesgos previsibles.
f) Información sobre los servicios de información y atención al cliente así
como los procedimientos de interposición de quejas y reclamaciones.»
Cinco. Se modifica el artículo 19, que queda redactado de la siguiente manera:
«Artículo 19. Principio general y prácticas comerciales.
1. Los legítimos intereses económicos y sociales de los consumidores y

usuarios deberán ser respetados en los términos establecidos en esta norma,
aplicándose, además, lo previsto en las normas civiles y mercantiles, en las
regulaciones sectoriales de ámbito estatal, así como en la normativa comunitaria y
autonómica que resulten de aplicación.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, para la
protección de los legítimos intereses económicos y sociales de los consumidores y

usuarios, las prácticas comerciales de los empresarios dirigidas a ellos están
cve: BOE-A-2022-3198
sujetas a lo dispuesto en esta ley, en la Ley 3/1991, de 10 de enero, de

Competencia Desleal, y en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del
Comercio Minorista, no obstante la normativa sectorial que en cada caso resulte
de aplicación. A estos efectos, se consideran prácticas comerciales de los
empresarios con los consumidores y usuarios todo acto, omisión, conducta,
manifestación o comunicación comercial, incluida la publicidad y la

comercialización, directamente relacionada con la promoción, la venta o el
suministro de bienes o servicios, incluidos los bienes inmuebles, así como los
derechos y obligaciones, con independencia de que sea realizada antes, durante o
después de una operación comercial.
No tienen la consideración de prácticas comerciales las relaciones de
naturaleza contractual, que se regirán conforme a lo previsto en el artículo 59.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no obsta la aplicación de:
a) Las normas que regulen las prácticas comerciales que puedan afectar a la
salud y seguridad de los consumidores y usuarios, incluidas las relativas a la
seguridad de bienes y servicios.
b) Las normas sobre certificación y grado de pureza de los objetos fabricados
con metales preciosos.
4. Las normas previstas en esta ley en materia de prácticas comerciales y las

que regulan las prácticas comerciales en materia de medicamentos, etiquetado,
presentación y publicidad de los productos, indicación de precios,
aprovechamiento por turno de bienes inmuebles, crédito al consumo,
comercialización a distancia de servicios financieros destinados a los
consumidores y usuarios, comercio electrónico, inversión colectiva en valores
mobiliarios, normas de conducta en materia de servicios de inversión, oferta
pública o admisión de cotización de valores y seguros, incluida la mediación y
cualesquiera otras normas de carácter sectorial que regulen aspectos concretos
de las prácticas comerciales desleales previstos en normas comunitarias
prevalecerán en caso de conflicto sobre la legislación de carácter general aplicable
a las prácticas comerciales desleales.
El incumplimiento de las disposiciones a que hace referencia este apartado
será considerado en todo caso práctica desleal por engañosa, en iguales términos
a lo dispuesto en el artículo 19.2 de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de
Competencia Desleal, en relación con las prácticas engañosas reguladas en los
artículos 20 a 27 de dicha ley.
5. En relación con las prácticas comerciales relativas a servicios financieros y
bienes inmuebles, y en el ámbito de las telecomunicaciones o energético, podrán
establecerse normas legales o reglamentarias que ofrezcan una mayor protección
al consumidor o usuario.
6. Las políticas públicas que inciden en el ámbito del consumo y las prácticas
comerciales orientadas a las personas consumidoras vulnerables estarán
destinadas, en su caso y siempre dentro del ámbito de las relaciones entre
consumidores o usuarios y empresarios, a prever y remover, siempre que sea
posible, las circunstancias que generan la situación de vulnerabilidad, así como a
paliar sus efectos y a garantizar el ejercicio de sus derechos en condiciones de
igualdad, en particular en relación con las comunicaciones comerciales o
información precontractual facilitada, la atención post contractual o el acceso a
bienes o servicios básicos.»
Seis. Se modifica el apartado 2 del artículo 20, y se añade un apartado 3,

quedando redactados del modo siguiente:
«2. A efectos del cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior y sin

perjuicio de la normativa sectorial que en su caso resulte de aplicación, la
cve: BOE-A-2022-3198
información necesaria a incluir en la oferta comercial deberá facilitarse a los

consumidores o usuarios, principalmente cuando se trate de personas
consumidoras vulnerables, en términos claros, comprensibles, veraces y en un
formato que garantice su accesibilidad, de forma que aseguren su adecuada
comprensión y permitan la toma de decisiones óptimas para sus intereses.
3. El incumplimiento de lo dispuesto en los apartados anteriores será

considerado práctica desleal por engañosa en iguales términos a los que
establece el artículo 7 de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia
Desleal.»
Siete. Se modifica la letra c) del artículo 43, que queda redactada del siguiente
modo:
«c) Los bienes o servicios sobre los que se produzca un mayor número de
reclamaciones o en los que, por el tipo de estas, quepa deducir razonablemente
que existen situaciones especialmente lesivas para los derechos de los
consumidores y usuarios o que afecten, en particular, a las personas
consumidoras vulnerables.»
Ocho. Se incorpora un segundo párrafo al apartado 1 y se modifica el apartado 4

del artículo 60, quedando redactado del modo siguiente:
«1. Antes de que el consumidor y usuario quede vinculado por un contrato y

oferta correspondiente, el empresario deberá facilitarle de forma clara,
comprensible y accesible, la información relevante, veraz y suficiente sobre las
características principales del contrato, en particular sobre sus condiciones
jurídicas y económicas.
Sin perjuicio de la normativa sectorial que en su caso resulte de aplicación, los
términos en que se suministre dicha información, principalmente cuando se trate
de personas consumidoras vulnerables, además de claros, comprensibles,
veraces y suficientes, se facilitarán en un formato fácilmente accesible,
garantizando en su caso la asistencia necesaria, de forma que aseguren su
adecuada comprensión y permitan la toma de decisiones óptimas para sus
intereses.»
«4. La información precontractual debe facilitarse al consumidor y usuario de
forma gratuita y al menos en castellano y en su caso, a petición de cualquiera de
las partes, deberá redactarse también en cualquiera de las otras lenguas oficiales
en el lugar de celebración del contrato.»
Nueve. Se añade un segundo párrafo al artículo 72, con la siguiente redacción:
«En el caso de las personas consumidoras vulnerables, se facilitará la prueba

del ejercicio del derecho de desistimiento bastando una afirmación de parte en
plazo.»
Diez. Se modifica la letra b) del artículo 80, que queda redactada en los siguientes
términos:
«b) Accesibilidad y legibilidad, de forma que permita al consumidor y usuario

el conocimiento previo a la celebración del contrato sobre su existencia y
contenido. En ningún caso se entenderá cumplido este requisito si el tamaño de la
letra del contrato fuese inferior a los 2.5 milímetros, el espacio entre líneas fuese
inferior a los 1.15 milímetros o el insuficiente contraste con el fondo hiciese
dificultosa la lectura.»
Once. Se modifica el apartado 1 del artículo 99, que queda redactado en los
siguientes términos:
cve: BOE-A-2022-3198
«1. En los contratos celebrados fuera del establecimiento, el empresario

facilitará al consumidor y usuario la información exigida en el artículo 97.1 en
papel o, si este está de acuerdo, en otro soporte duradero. Dicha información
deberá ser legible y estar redactada al menos en castellano y en su caso, a
petición de cualquiera de las partes, deberá redactarse también en cualquiera de
las otras lenguas oficiales en el lugar de celebración del contrato y en términos

claros y comprensibles.»
Doce. Se modifica el apartado 2 del artículo 127 del título IV del libro segundo, que
queda redactado en los siguientes términos:
«2. La declaración de garantía comercial se entregará al consumidor o

usuario en un soporte duradero a más tardar en el momento de entrega de los
bienes y estará redactada, al menos, en castellano y en su caso, a petición de
cualquiera de las partes, deberá redactarse también en cualquiera de las otras
lenguas oficiales en el lugar de celebración del contrato, de manera clara y
comprensible.»
Trece. Se modifica el apartado 2 del artículo 150, que queda redactado como sigue:
«2. La regulación establecida en este libro no será de aplicación a:
a) Los viajes combinados y los servicios de viaje vinculados de duración

inferior a veinticuatro horas, a menos que se incluya el alojamiento.
b) Los viajes combinados que se ofrezcan, y los servicios de viaje vinculados
que se faciliten, de manera ocasional, sin reiteración en un mismo año y sin ánimo
de lucro, siempre que vayan dirigidos única y exclusivamente a los miembros de la
entidad que lo organiza y no al público en general y no se utilicen medios
publicitarios para su promoción, ni sean de general conocimiento.
c) Los viajes combinados y los servicios de viaje vinculados contratados
sobre la base de un convenio general para la organización de viajes de negocios
entre un empresario y otra persona física o jurídica que actúe con fines
relacionados con su actividad comercial, negocio, oficio o profesión.
En estos supuestos, la no sujeción al régimen legal general previsto en este

libro para los viajes combinados ha de ser informada expresamente en la
documentación del viaje facilitada a los viajeros.»
Catorce. Se modifica la letra k) del apartado 1 del artículo 151, que queda
redactada como sigue:
«k) "Falta de conformidad": la no ejecución o la ejecución incorrecta de los

servicios de viaje incluidos en un contrato de viaje combinado.»
Quince. Se modifica el apartado 3 del artículo 153, que queda redactado en los
siguientes términos:
«3. La información a que se hace referencia en los apartados 1 y 2 deberá

facilitarse al viajero, al menos, en castellano y en su caso, a petición de cualquiera
de las partes, deberá redactarse también en cualquiera de las otras lenguas
oficiales en el lugar de celebración del contrato y de forma clara, comprensible y
destacada, y cuando se facilite por escrito deberá ser legible.»
Dieciséis. Se modifica el primer párrafo del apartado 3, del artículo 160, que queda
redactado como sigue:
«El organizador podrá cancelar el contrato y reembolsar al viajero la totalidad

de los pagos que este haya realizado, pero no será responsable de compensación
adicional alguna si:»
cve: BOE-A-2022-3198
Diecisiete. Se modifica el apartado 1 del artículo 161, que queda redactado como
sigue:
1. Los organizadores y los minoristas de viajes combinados responderán

frente al viajero del correcto cumplimiento de los servicios de viaje incluidos en el
contrato en función de las obligaciones que les correspondan por su ámbito de
gestión del viaje combinado, con independencia de que estos servicios los deban
ejecutar ellos mismos u otros prestadores.
No obstante lo anterior, el viajero podrá dirigir las reclamaciones por el
incumplimiento o cumplimiento defectuoso de los servicios que integran el viaje
combinado indistintamente ante organizadores o minoristas, que quedarán
obligados a informar sobre el régimen de responsabilidad existente, tramitar la
reclamación de forma directa o mediante remisión a quien corresponda en función
del ámbito de gestión, así como a informar de la evolución de la misma al viajero
aunque esté fuera de su ámbito de gestión.
La falta de gestión de la reclamación por parte del minorista supondrá que
deberá responder de forma solidaria con el organizador frente al viajero del
correcto cumplimiento de las obligaciones del viaje combinado que correspondan
al organizador por su ámbito de gestión. De igual modo, la falta de gestión de la
reclamación por parte del organizador supondrá que deberá responder de forma
solidaria con el minorista frente al viajero del correcto cumplimiento de las
obligaciones del viaje combinado que correspondan al minorista por su ámbito de
gestión.
En estos supuestos, le corresponderá al minorista u organizador, en su caso,
la carga de la prueba de que ha actuado diligentemente en la gestión de la
reclamación y, en cualquier caso, que ha iniciado la gestión de la misma con
carácter inmediato tras su recepción.
Quien responda de forma solidaria ante el viajero por la falta de gestión de la
reclamación tendrá el derecho de repetición frente al organizador o al minorista al
que le sea imputable el incumplimiento o cumplimiento defectuoso del contrato en
función de su respectivo ámbito de gestión del viaje combinado.
Cuando un organizador o un minorista abone una compensación, en función
de su ámbito de gestión, conceda una reducción del precio o cumpla las demás
obligaciones que impone esta ley, podrá solicitar el resarcimiento a terceros que
hayan contribuido a que se produjera el hecho que dio lugar a la compensación, a
la reducción del precio o al cumplimiento de otras obligaciones.»
Artículo segundo. Modificación del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de

noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.
Se modifica el apartado 2 de la disposición final primera del Real Decreto

Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias, que queda redactado del modo siguiente:
«2. Los artículos 8, 9, 17.1 y 3, 18, 23. 1 y 3, 25 y 26; los capítulos III y V del
título I del libro primero y el título IV del libro primero tienen carácter básico al
dictarse al amparo de las competencias que corresponden al Estado en el
artículo 149.1.1.ª, 13.ª y 16.ª de la Constitución Española.»

cve: BOE-A-2022-3198
Disposición adicional primera. Etiquetado inclusivo.
El Gobierno, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, desarrollará

reglamentariamente un etiquetado en alfabeto braille, así como en otros formatos que
garanticen la accesibilidad universal de aquellos bienes y productos de consumo de
especial relevancia para la protección de la seguridad, integridad y calidad de vida,
especialmente de las personas ciegas y con discapacidad visual como personas

consumidoras vulnerables.
Disposición adicional segunda. Plan de medidas para favorecer la inclusión financiera

de las personas más vulnerables y especialmente de las personas de mayor edad.
El Gobierno promoverá, en el plazo de tres meses siguientes a la aprobación desde

la entrada en vigor de la presente ley, las modificaciones legislativas necesarias para
garantizar la atención personalizada en los servicios de pagos a los consumidores y
usuarios en situación de vulnerabilidad que lo demanden, sin discriminación motivada
por «brecha digital».
Disposición adicional tercera.
El Gobierno promoverá, en coordinación con el Banco de España como supervisor, y

representantes del sector de entidades de crédito un Plan de Medidas para favorecer la
inclusión de las personas más vulnerables, y especialmente aquéllas de mayor edad,
que incluya, entre otras, las siguientes:
a) Que el cierre de las oficinas bancarias no lleve emparejado el cierre de sus

cajeros automáticos externos.
b) El incremento del personal de apoyo para ayudar a las personas con menores
capacidades digitales a realizar las operativas necesarias.
c) La instalación de señales e indicaciones de prioridad en el uso de los cajeros
automáticos por parte de personas vulnerables.
d) Promover la reserva de cajeros para uso exclusivo de personas vulnerables.
e) Tecnologías de acceso a la banca sencillas, comprensibles, inclusivas y seguras.
f) Máxima seguridad, para proteger a los usuarios bancarios de robos, engaños y
estafas on line.
g) Cuantas medidas se consideren necesarias para garantizar la atención
presencial a las personas de mayor edad, y a todos aquellos colectivos para los que el
acceso a los servicios financieros a través de las nuevas tecnologías constituya un
motivo de exclusión financiera.
h) Cuantas medidas se consideren oportunas para acercar los servicios financieros
a todas las personas, especialmente en el medio rural, hacerlos más accesibles,
teniendo especialmente en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad y
las personas mayores.
Asimismo, el Gobierno continuará impulsando entre las líneas de actuación

estratégica de la sociedad estatal Correos y Telégrafos, S.A., iniciativas para evitar la
exclusión financiera de los consumidores en situación de vulnerabilidad, como la
instalación en sus oficinas de cajeros automáticos en pequeños núcleos de población sin
este tipo de servicios o la firma de acuerdos de colaboración con las entidades bancarias
para la realización de operaciones de ingreso y retirada de efectivo.
Disposición transitoria única. Plazo para la adaptación de los estatutos sociales y

concertación de los contratos marco y participación de la representación legal de las
personas trabajadoras de los centros portuarios de empleo.
1. En el plazo máximo de dos meses desde la entrada en vigor de la presente

disposición, los centros portuarios de empleo deberán adaptar sus estatutos a lo
dispuesto en la nueva redacción del artículo 18 y de la disposición adicional séptima de
cve: BOE-A-2022-3198
la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal,
así como celebrar con cada socio el contrato marco de prestación de servicios.
2. El socio que no vote a favor del acuerdo de modificación de los estatutos o no
celebre el contrato marco de prestación de servicios tendrá derecho a separarse del
centro portuario de empleo, en cuyo caso será de aplicación lo dispuesto en el

artículo 18.5 de la Ley 14/1994, de 1 de junio.
3. En el supuesto en que lo dispuesto en el apartado 1 pudiera provocar cambios
en cuanto a la organización del trabajo, a los contratos de trabajo, o la calidad y
estabilidad del empleo en los términos indicados en los apartados 4 y 5 del artículo 18, la
representación unitaria de las personas trabajadoras del centro portuario de empleo
tendrá derecho a ser informada y consultada conforme a lo establecido en el
artículo 64.5 y 6 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se

regulan las empresas de trabajo temporal.
La Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo

temporal, se modifica en los siguientes términos:
Uno. Se modifica el artículo 18, que queda redactado como sigue:
«1. Los centros portuarios de empleo son empresas de propiedad conjunta

de base mutualista, constituidas voluntariamente, con arreglo a cualquiera de las
formas societarias previstas en las leyes y con respeto de la competencia efectiva
entre las empresas, para satisfacer de forma óptima la necesidad común de los
socios de disponer de trabajadoras y trabajadores portuarios especializados en
número y capacitación suficiente para prestar de forma eficiente el servicio
portuario de manipulación de mercancías.
A tal efecto, tendrán por objeto social el empleo de personas trabajadoras de
la estiba portuaria para su puesta a disposición, de forma temporal, de empresas
titulares de licencia de prestación del servicio portuario de manipulación de
mercancías o de autorización de servicios comerciales portuarios, así como la
formación de aquellos, sin perjuicio de la que pueda desarrollarse en otros
ámbitos. A través de los estatutos o de un contrato marco de prestación de
servicios se determinará el régimen de la puesta a disposición de trabajadores.
2. Los centros portuarios de empleo también podrán contratar la puesta a
disposición de su personal con terceras empresas no socias siempre que estas
sean titulares de la licencia o de la autorización correspondiente.
Los socios de un centro portuario de empleo podrán contratar la prestación de
los servicios de estiba y de formación de las trabajadoras y trabajadores portuarios
con otros operadores.
3. Podrán ser socias de los centros portuarios de empleo las empresas
titulares de la licencia del servicio portuario de manipulación de mercancías.
Los centros portuarios de empleo deben obtener la autorización administrativa
previa prevista en el artículo 2, con las siguientes peculiaridades:
a) En su denominación incluirán los términos «centro portuario de empleo» o

su abreviatura «CPE», en lugar de los términos «empresa de trabajo temporal» o
su abreviatura «ETT».
b) A efectos de lo establecido en el apartado 3 del artículo 2, el número
mínimo de personas con contrato de duración indefinida con que deberá contar el
centro portuario de empleo para prestar servicios como personal de estructura
bajo la dirección del mismo, se calculará en función del número de días de puesta
a disposición del personal de estiba contratado temporalmente en el año anterior.
En todo caso, al inicio de su actividad deberá contar al menos con dos personas
cve: BOE-A-2022-3198
de estructura con contrato de duración indefinida, mínimo que deberá mantenerse

durante todo el tiempo de actividad del centro portuario de empleo.
4. Para la consecución del objeto social de los centros portuarios de empleo

y con el fin de favorecer la eficiencia en la gestión de la actividad portuaria y la
calidad del empleo en la estiba portuaria, las empresas socias:
a) Contribuirán al mantenimiento del empleo y garantizarán la ocupación

efectiva del personal del centro portuario de empleo, solicitando la cesión temporal
de trabajadores portuarios para las actividades del servicio portuario de
manipulación de mercancías, definidas en el artículo 130 del Real Decreto
Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, no realizadas por
personal propio de la empresa socia, en los términos que se establezca en el
contrato marco de prestación de servicios.
La negociación colectiva podrá establecer las especificaciones necesarias
para el desarrollo de esta obligación, particularmente mediante orientaciones en el
ámbito de la organización y distribución del trabajo, incluida la fijación
nombramientos y turnos, sistemas de rotación y otros que contribuyan a la
estabilidad y calidad en el empleo y a una mayor eficiencia en la prestación del
servicio.
b) En régimen de no exclusividad, colaborarán en la formación,
perfeccionamiento y promoción profesional del personal del centro portuario de
empleo. Para ello, las empresas pondrán a disposición de los centros portuarios
de empleo de los que sean socias los nuevos medios y sistemas de trabajo para la
impartición de la formación necesaria y simultánea del personal contratado por las
empresas y del puesto a disposición por el centro portuario de empleo.
c) Participarán en la puesta en práctica de las medidas dirigidas a evitar o
reducir los despidos colectivos y en las medidas sociales de acompañamiento,
como las de recolocación que, conforme a lo previsto en el artículo 51 del Estatuto
de los Trabajadores, pudieran acordarse en el Centro Portuario de Empleo.
5. Los socios de un centro portuario de empleo podrán transmitir su

participación en el capital social a otra empresa titular de licencia del servicio de
manipulación de mercancías o ejercitar el derecho de separación en los
supuestos, formas y condiciones establecidas en la ley reguladora de la forma
societaria bajo la cual se haya constituido el centro portuario de empleo y, en su
caso, en sus estatutos, todo ello sin perjuicio de lo previsto en la letra c) del
apartado anterior y de aquellos mecanismos e instrumentos de estabilidad en el
empleo que resulten de aplicación de conformidad con el Estatuto de los
Trabajadores y su normativa de desarrollo.
6. La garantía financiera que los centros portuarios de empleo deberán
constituir y mantener actualizada, en los términos y a los fines previstos en el
artículo 3 de esta ley y en sus normas de desarrollo, deberá alcanzar el diez por
ciento de la masa salarial del ejercicio económico inmediato anterior
correspondiente al personal de estiba portuaria que haya sido empleado bajo una
modalidad de contratación temporal para ser puesto a disposición de las empresas
a que se refiere el apartado 1, sin que en ningún caso dicho importe pueda ser
inferior a veinticinco veces el salario mínimo interprofesional, en cómputo anual,
vigente en cada momento.
7. La obligación de remitir a la autoridad laboral la relación de contratos de
puesta a disposición celebrados a que se refiere el artículo 5.1, así como la

obligación de entrega de documentación a los representantes de los trabajadores,
establecida en el artículo 9, se entenderán referidas únicamente a los trabajadores
cve: BOE-A-2022-3198
portuarios contratados temporalmente.

8. Las facultades de dirección y organización del personal puesto a
disposición por un centro portuario de empleo se ejercerán en los términos y con
el alcance previstos en las leyes y convenios de aplicación.»
Dos. Se modifica la disposición adicional séptima, que tendrá la siguiente

redacción:
«A las empresas de trabajo temporal que realicen la actividad de puesta a

disposición de personal de estiba portuaria les serán de aplicación las normas
previstas para los centros portuarios de empleo en el artículo 18.3.b) y 7, respecto
de esos trabajadores.»
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del

Sector Ferroviario.
Se añade una nueva disposición adicional vigésima segunda con la siguiente

redacción:
«Disposición adicional vigésima segunda. Regularización registral y catastral de

los bienes del sector ferroviario.
1. Las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de

fincas de las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias (ADIF), ADIF-Alta Velocidad o RENFE-Operadora, así como de las
fincas procedentes de la extinta entidad pública empresarial Ferrocarriles
Españoles de Vía Estrecha FEVE que hayan pasado a ser de titularidad de alguna
de esas entidades públicas, podrán inscribirse en el Registro de la Propiedad
mediante la certificación prevista en el artículo 206 de la Ley Hipotecaria sin
necesidad de acreditar o contar con la conformidad, aprobación o autorización
administrativa prevista en la legislación de ordenación territorial y urbanística.
La misma regla se aplicará a las operaciones de agrupación, división,
agregación y segregación de fincas siguientes:
a) Las derivadas de las transmisiones o traspasos de bienes entre las

entidades Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y ADIF-Alta
Velocidad.
b) Las derivadas de la delimitación o reordenación de las zonas de servicio
ferroviario.
c) Las derivadas de la necesaria delimitación o constancia en el Registro de
la Propiedad entre las zonas de dominio público y de bienes patrimoniales de las
mencionadas entidades públicas empresariales como consecuencia de la
desafectación total o parcial de bienes de dominio público.
Por el contrario, no se aplicará esta regla a las operaciones de agrupación,

división, agregación y segregación de bienes patrimoniales de las mencionadas
entidades públicas empresariales que no se deriven de la delimitación o
reordenación de las zonas de servicio ferroviario o de la desafectación total o
parcial de bienes de dominio público.
2. La certificación expedida conforme al apartado anterior será título válido y
suficiente para hacer constar todas esas operaciones en el Catastro Inmobiliario,
siempre que vaya acompañada en su caso de la documentación gráfica prevista
en la normativa catastral.»
cve: BOE-A-2022-3198
Disposición final tercera. Modificación del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo,

por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y
económico para hacer frente al COVID-19.
El Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas

urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al
COVID-19, se modifica en los siguientes términos:
Uno. Se modifica el título y el apartado 1 del artículo 1 bis, que quedan redactados
de la siguiente manera:
«Artículo 1 bis. Suspensión hasta el 28 de febrero de 2022 del procedimiento

de desahucio y de los lanzamientos para personas económicamente
vulnerables sin alternativa habitacional en los supuestos de los apartados 2.º,
4.º y 7.º del artículo 250.1 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, y en aquellos otros en los que el desahucio traiga causa de un
procedimiento penal.
1. Desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley y hasta el 28 de

febrero de 2022, en todos los juicios verbales en los que se sustancien las
demandas a las que se refieren los apartados 2.º, 4.º y 7.º del artículo 250.1 de
la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, y en aquellos otros
procesos penales en los que se sustancie el lanzamiento de la vivienda habitual
de aquellas personas que la estén habitando sin ningún título habilitante para
ello, el Juez tendrá la facultad de suspender el lanzamiento hasta el 28 de
febrero de 2022.
Estas medidas de suspensión que se establecen con carácter extraordinario y
temporal, dejarán de surtir efecto en todo caso el 28 de febrero de 2022.»
Dos. Se modifican las letras b) y c) del apartado 7 del artículo 1 bis, que quedan
redactadas del modo siguiente:
«b) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona

física o jurídica que lo tenga cedido por cualquier título válido en derecho a una
persona física que tuviere en él su domicilio habitual o segunda residencia
debidamente acreditada.
c) Cuando la entrada o permanencia en el inmueble se haya producido
mediando intimidación o violencia sobre las personas.»
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para el año 2021.
Con efectos desde el 1 de enero de 2021, la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, queda modificada del siguiente
modo:
Uno. Se deroga la disposición adicional sexta.

Dos. Se modifica el anexo XII. Bonificaciones Portuarias, de la Ley 11/2020, de 30
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, en el siguiente
sentido:
1. En la Autoridad Portuaria de Barcelona, en las bonificaciones 245.3 bis, se

incluye una última frase: «Las liquidaciones de estas tasas con fecha de devengo a
cve: BOE-A-2022-3198
partir del día 1 de noviembre de 2020, practicadas antes de la entrada en vigor de

esta ley, tendrán la consideración de provisionales y podrán revisarse, mediante la
aplicación de la presente bonificación, a solicitud del sujeto pasivo formulada antes
de que transcurra el plazo de dos meses a contar desde la entrada en vigor de

esta ley».
2. En la Autoridad Portuaria de Las Palmas, en las bonificaciones del artículo 182,
se incluye la frase: «(c) C= Toneladas movidas/metros cuadrados de superficie otorgada
en concesión. Se aplicará sobre la tasa de ocupación de la superficie otorgada en
concesión o autorización».
3. En la Autoridad Portuaria de Motril, en las bonificaciones 245.3 bis, se incluye
una última frase: «Estas bonificaciones serán de aplicación a las tasas devengadas a
partir del 1 de marzo de 2020».
4. En la Autoridad Portuaria de Vilagarcía, en la bonificación 245.3 bis, se incluye
una última frase: «El efecto multiplicativo de las bonificaciones compatibles con las del
artículo 245.3 no podrá superar el 40% de bonificación a la cuota de la tasa
correspondiente».
5. En la Autoridad Portuaria de Santander, en las bonificaciones 245.3, se incluye
un primer cuadro completo, el cual figura en el anexo de esta ley.
Disposición final quinta. Habilitación para modificaciones de determinados preceptos

del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico que desarrolla los títulos preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII
del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto
Las modificaciones del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se

aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos
preliminar, I, IV, V, VI y VII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, aprobadas mediante la disposición
final quinta de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2021, que afectan al último párrafo del apartado a) del
artículo 300, al primer párrafo del artículo 303, al último párrafo del apartado a) del
artículo 307 y al primer párrafo del artículo 310, podrán efectuarse mediante
disposición con rango de real decreto.
Disposición final sexta. Modificación de los precios básicos del canon de control de
vertidos del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Se modifica el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 113 del texto refundido de
la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, que queda
redactado de la siguiente forma:
«El precio básico por metro cúbico se fija en 0,01751 euros para el agua
residual urbana y en 0,04377 euros para el agua residual industrial. Estos precios
básicos podrán revisarse periódicamente en las Leyes de Presupuestos Generales
del Estado.»
cve: BOE-A-2022-3198
Disposición final séptima. Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín

Oficial del Estado», a excepción del apartado diez del artículo primero, de modificación
de la letra b) del artículo 80 del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, que entrará en vigor en el
plazo de tres meses desde su publicación.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid, 25 de febrero de 2022.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,

PEDRO SÁNCHEZ PÉREZ-CASTEJÓN
cve: BOE-A-2022-3198
ANEXO
Autoridad Portuaria de Santander
Bonificaciones 2021 (art. 245.3) para incentivar tráficos y servicios marítimos que coadyuven al desarrollo económico o social
Tasa del buque Tasa de la mercancía Tasa del pasaje

Tráficos y servicios marítimos, Códigos
Condiciones de aplicación específicas
prioritarios o estratégicos arancelarios
Tramo Valor Tramo Valor Tramo Valor
1.ª escala. 10% 1.ª escala. 10% Se aplica en su caso por igual desde la
primera escala operada a partir de la
entrada en vigor de la presente ley de
Cruceros turísticos De 2 a 6 escalas. 25 % De 2 a 6 escalas. 25%
buques de la misma CIA. Naviera, si
supera el tráfico mínimo indicado en el
Más de 6 escalas. 40 % Más de 6 escalas. 40 % tramo.
Se aplica en su caso por igual desde la

De 10 a 20 escalas. 20% De 1.000 a 2.500 TEU’s. 20 %
entrada en vigor de la presente ley, si el
servicio marítimo supera el tráfico mínimo
indicado en el tramo.
Contenedores entrada/salida marítima en
TEU (Twenty Equivalent Unit). Unidad de
servicio marítimo regular. Carga y
De 21 a 40 escalas. 30 % De 2.501 a 5.000 TEU’s 30 % contenedor equivalente a 20 pies.
descarga por elevación («lift on-lift off» o
Para nuevos servicios, en el caso de
«lo-lo»)
comenzar las operaciones durante el
año, los intervalos se harán
proporcionales al tiempo transcurrido
Más de 40 escalas. 40 % Más de 5.000 TEU’s 40 %
desde la primera operación hasta final de
año.
Se aplica por igual desde el primer TEU
Contenedores vacios, entrada /salida
operado a partir de la entrada en vigor de
marítima en servicio marítimo regular.
Desde el primer TEU 40 % la presente ley, siempre que los
cve: BOE-A-2022-3198
Carga y descarga por elevación («lift on-
contenedores sean transportados en un
lift off» o «lo-lo»)
servicio marítimo regular.

Se aplica en su caso por igual desde el

primer TEU operado a partir de la entrada
en vigor de la presente ley, si el servicio
marítimo regular supera el tráfico mínimo
indicado Para nuevos servicios, en el
Contenedores ro-ro en servicio marítimo caso de comenzar las operaciones
Más de 500 TEU’s 40 %
regular durante el año, los intervalos se harán
proporcionales al tiempo transcurrido
desde la primera operación hasta final de
año.
Esta bonificación es incompatible con la
establecida en el artículo 245.3 bis.

Mercancía general en elementos de Entre 80-95 escalas. 25 % De 50.000 a 100.000 ton. 10 % primera escala operada a partir de la
transporte no acompañado, en servicio entrada en vigor de la presente ley, si el
marítimo regular de transporte marítimo servicio marítimo supera el tráfico mínimo
de corta distancia, en buques «con-ro» o indicado en el tramo. Esta bonificación es
«ro-ro» Más de 95 escalas. 30 % Más de 100.000 ton. 20 % incompatible con la establecida en el
artículo 245.3 bis.

De 150 a 190 escalas. 30 % De 400.000 a 500.000 ton. 20 % Entre 160.000 y 200.000 pax. 30 %
Pasajeros y vehículos en régimen de entrada en vigor de la presente ley, si el
pasaje y Mercancía general en elementos servicio marítimo supera el tráfico mínimo
de transporte, en servicio marítimo indicado en el tramo. Se aplicará tanto a
regular de transporte marítimo de corta los pasajeros como a los vehículos en
distancia, en buques «ro-pax» o «ferry» régimen de pasaje. Esta bonificación es
Más de 190 escalas. 40 % Más de 500.000 ton. 30 % Más de 200.000 pax. 40 %
incompatible con la establecida en el
cve: BOE-A-2022-3198


Vehículos en régimen de mercancía en 8703E-8703F-8703G-8703H-8703I-8703J
Más de 80 escalas. 10 % servicio marítimo supera el tráfico mínimo
servicio marítimo «ro-ro» -8703K-8703L
indicado en el tramo. Esta bonificación es
incompatible con la establecida en el

Entre 50.000 ud. y 100.000 ud. 5%
primera unidad operada a partir de la
entrada en vigor de la presente ley, de
8703E-8703F-8703G-8703H-8703I-8703J una misma marca o de distintas marcas
Vehículos en régimen de mercancía Entre 100.001 ud. y 150.000 ud. 10 %
-8703K-8703L que pertenezcan a un mismo grupo
destinado a la fabricación de vehículos, si
se supera el tráfico mínimo indicado en el
Más de 150.000 ud. 15 %
tramo.
De 10 a 20 escalas. 20 % primera escala operada a partir de la

indicado en el tramo, y solamente para
Servicio marítimo «ro-ro» de mercancía buques de más de 40.000 GT. Tanto para
De 21 a 40 escalas. 25%
general el cómputo de escalas, como para la
bonificación, solamente se tendrán en
cuenta las escalas que superen los
40.000 GT. Esta bonificación es
Más de 40 escalas. 30 % incompatible con la establecida en el
cve: BOE-A-2022-3198

Se aplica a todas aquellas escalas de

servicios marítimos regulares de
transporte marítimo de corta distancia, de
Desde el primer remolque/
buques ro-ro/con-ro, creados en el año
Conectividad marítima I: Servicios ro-ro semirremolque/camión/contenedor
en curso o en el año anterior.
de transporte marítimo de corta distancia, que cumpla las condiciones
Se considera que se crea un nuevo
con buques roro/conro. Creación de específicas. No es aplicable a 40 %
servicio marítimo regular si se genera un
nuevos servicios marítimos regulares MAFIs ni Cassetes, ni a vehículos o
nuevo servicio de estas características
roro/conro. (*) elementos de transporte en
como mínimo dos frecuencias
régimen de mercancía.
semanales.
Se aplica a todas aquellas escalas de

servicios marítimos regulares de
Desde el primer remolque/
transporte marítimo de corta distancia, de
Conectividad marítima II: Servicios ro-ro semirremolque/camión/contenedor
buques ro-ro/con-ro, que mantengan o
de transporte marítimo de corta distancia que cumpla las condiciones
incrementen el tráfico, medido en
con buques roro/conro. Incremento o específicas. No es aplicable a 40 %
toneladas, con respecto a la media de los
mantenimiento de tráfico en servicios MAFIs ni Cassetes, ni a vehículos o
dos años anteriores Servicios marítimos
marítimos regulares roro/conro elementos de transporte en
de al menos dos frecuencias semanales.
régimen de mercancía.

De 15 a 25 escalas. 5% entrada en vigor de la presente ley, si el
indicado en el tramo, y solamente para
Servicio marítimo de graneles sólidos
buques de más de 25.000 GT Tanto para
cve: BOE-A-2022-3198
el cómputo de escalas, como para la
Más de 25 escalas. 10 % bonificación, solamente se tendrán en
cuenta las escalas que superen los
25.000 GT.
https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

Núm. 51 Martes 1 de marzo de 2022 Sec. I. Pág. 23787

JEFATURA DEL ESTADO

A todos los que la presente vieren y entendieren.

El artículo 51.1 de la Constitución Española establece que los poderes públicos

situación de crisis sanitaria, las circunstancias sociales o personales hacen que se

sus relaciones de consumo, tal como ha recordado recientemente la Comisión Europea

personas consumidoras vulnerables sean eficaces reside en su capacidad de actuar de

Aunque la identificación de los factores de vulnerabilidad de consumo ha dado lugar

usuarias en atención a las específicas relaciones de consumo que les afecten. Es

las necesidades y circunstancias de determinados colectivos de personas que enfrentan

especial vulnerabilidad que reclama una protección reforzada de sus derechos.

Migraciones, la pensión media de las mujeres en octubre de 2020 ascendió a 813,52

Asimismo, entre las dificultades que impiden el desarrollo en condiciones de igualdad

El nivel formativo y cultural también puede incidir de forma importante en las

sectorial que en cada caso resulte de aplicación, tienen la consideración de personas

personas físicas que, de forma individual o colectiva, por sus características,

Como consecuencia de esta previsión, de carácter esencial en el texto refundido al

en la oferta comercial de bienes y servicios, al objeto de precisar que, sin perjuicio de la

incluir en la oferta comercial deberá facilitarse a los consumidores o usuarios,

Asimismo, se procede a modificar el artículo 43, relativo a cooperación en materia de

Además, la ley incorpora determinadas modificaciones urgentes mediante sus

disposiciones finales tercera a sexta.

marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y

dar cobertura a las situaciones en las que los procedimientos de desahucio y

– La inclusión de un cuadro de las bonificaciones portuarias del artículo 245.3, de la

determinados preceptos del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el

«Con efectos de 1 de enero de 2021 y vigencia indefinida, de conformidad con lo

Por su parte, el apartado dos de la disposición final novena establece lo siguiente:

A fin de evitar las dificultades interpretativas y aplicativas, con los consiguientes

La presente ley se estructura en dos artículos, tres disposiciones adicionales, una

La disposición final primera modifica el artículo 18 y la disposición adicional séptima

El Tribunal Constitucional ha avalado de manera reiterada la adopción de medidas

Las medidas adoptadas se consideran, además, las necesarias con carácter

consumidoras y usuarias vulnerables afectadas, si se considerase que no están

Respecto a la urgencia de modificar la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de

derogar la disposición adicional sexta, se significa que la urgencia queda justificada

se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y

El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios

Uno. Se modifica el artículo 3, que queda redactado de la siguiente manera:

«Artículo 3. Conceptos de consumidor y usuario y de persona consumidora

1. A efectos de esta ley, y sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en sus

actúen con un propósito ajeno a su actividad comercial, empresarial, oficio o

Dos. Se modifica el artículo 8, que queda redactado en los siguientes términos:

«Artículo 8. Derechos básicos de los consumidores y usuarios.

1. Son derechos básicos de los consumidores y usuarios y de las personas

a) La protección contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.

2. Los derechos de las personas consumidoras vulnerables gozarán de una

Tres. Se introduce un apartado 3 en el artículo 17 con la siguiente redacción:

«3. En el cumplimiento de lo dispuesto en los apartados anteriores, se

características propias, cuenten con mayor proporción de personas consumidoras

circunstancias que generan la situación de concreta vulnerabilidad.»

«1. El etiquetado y presentación de los bienes y servicios y las modalidades

a) Sobre las características del bien o servicio y, en particular, sobre su

«2. Sin perjuicio de las exigencias concretas que se establezcan

a) Nombre y dirección completa del productor.

Cinco. Se modifica el artículo 19, que queda redactado de la siguiente manera: