Informe #2593-2023-CG

SUBGERENCIA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS
INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 2593-2023-CG/DEN-SOO
ORIENTACIÓN DE OFICIO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CORONEL GREGORIO
ALBARRACÍN LANCHIPA
CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA, TACNA,
TACNA
“FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL”
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 25 DE JULIO DE 2021 AL 10 DE MARZO DE 2023
TOMO I DE I
LIMA, 29 DE MARZO DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
N° 2593-2023-CG/DEN-SOO
“FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL”

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ÍNDICE
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N° Pág.
I. ORIGEN ............................................................................................................................................... 1
II. SITUACIÓN ADVERSA ........................................................................................................................ 1
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO ................ 9
IV. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................... 9
V. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 9
APÉNDICE N.° 1 ........................................................................................................................................ 11

N° 2593-2023-CG/DEN-SOO
“FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL”
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por la Subgerencia de Gestión de Denuncias de

la Contraloría General de la República, servicio que ha sido registrado en el Sistema de Control
Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 02-L530-2023-1570, en el marco de lo previsto en
Firmado digitalmente por
MOSTACERO ARMAS Katia
la Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”, aprobada mediante Resolución
Evelyn FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022.
Fecha: 03-04-2023 20:14:57 -05:00
II. SITUACIÓN ADVERSA
De la revisión efectuada a la regulación del Sistema Local de Gestión Ambiental mediante una
ordenanza municipal, la cual debe contar con previa opinión favorable del Ministerio del Ambiente, se
ha identificado una (1) situación adversa que amerita la adopción de acciones para asegurar la
continuidad del proceso, resultado o el logro de los objetivos del Funcionamiento del Sistema Local
de Gestión Ambiental.
La situación adversa identificada se expone a continuación:
LA ENTIDAD NO HA REGULADO SU SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MEDIANTE

ORDENANZA MUNICIPAL, LA CUAL DEBE CONTAR CON PREVIA OPINIÓN FAVORABLE DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE, SITUACIÓN QUE AFECTA O PODRÍA AFECTAR LA APLICACIÓN
PERALTA BRICEÑO Roberto
Pablo FAU 20131378972 soft
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00
DE LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DESTINADOS A LA PROTECCIÓN
DEL AMBIENTE Y CONTRIBUCIÓN A LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, Y EL MAYOR BIENESTAR DE SU POBLACIÓN.
Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Mediante la Ley n.° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se constituye el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental teniendo como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales1. Asimismo,
estableció al Ministerio del Ambiente2, en adelante MINAM, como Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) es la estructura de gestión institucional nacional

que integra los principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, mediante los cuales se
organizan las entidades con competencias y funciones ambientales en sus tres niveles de gobierno,
con la participación del sector privado y la sociedad civil, para el cumplimiento de los objetivos
prioritarios de la Política Nacional del Ambiente (PNA), en concordancia con las políticas ambientales
y climáticas regionales y locales.
1 Artículo 3° de la Ley n.° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental publicada en el Diario Oficial El Peruano el 8 de junio
de 2004.
2 Mediante el Decreto Legislativo n.° 1013, se aprueba la Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008. Asimismo, en su tercera disposición complementaria final, aprueba la fusión del Consejo
Nacional del Ambiente – CONAM – en el Ministerio del Ambiente, siendo este último el ente incorporante, además de establecer la función del
MINAM de dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO N° 2593-2023-CG/DEN-SOO
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En ese contexto, la Política Nacional Ambiental, en adelante PNA, se define como el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicación de carácter
público; que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,
del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de
protección del ambiente y conservación de los recursos naturales, contribuyendo a la
descentralización y a la gobernabilidad del país3. La PNA tiene como objetivo el mejoramiento continuo
de la calidad de vida de las personas, mediante la protección y recuperación del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas
viables y funcionales en el largo plazo4.
Ahora bien el artículo 14° de la Ley n.° 28611, Ley General del Ambiente, señala que el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene a su cargo la integración funcional y territorial de la
Evelyn FAU 20131378972 soft política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de
Fecha: 03-04-2023 20:14:57 -05:00 coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental, e integra los
sistemas de gestión pública tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales en gestión
ambiental5.
Asimismo, el artículo 15° de la mencionada Ley señala que el SNGA integra los sistemas de gestión
pública en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestión
ambiental. Por otro lado, el artículo 16° del Reglamento de la Ley Marco del SNGA, aprobado
mediante Decreto Supremo n.° 008-2005-PCM, establece que la gestión ambiental territorial se
organiza a través del SNGA (nivel nacional), de los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental –
SRGA–(nivel regional) y de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental –SLGA– (nivel local).
El SNGA está compuesto de la siguiente manera6:
Firmado digitalmente por Sistemas Funcionales:

- Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00 - Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
- Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
- Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).
- Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH).
Sistemas Territoriales:
- Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA).
- Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA).
3 Artículo 3° del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobado mediante el Decreto Supremo
n.° 008-2005-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de enero de 2005.
5 Artículo 14° de la Ley n.° 28611, Ley General del Ambiente, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005.
6 Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental aprobada mediante la Resolución Ministerial n.° 131-2021-MINAM
publicada el 24 de julio de 2021 en el Diario Oficial El Peruano.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, Tacna, Tacna.
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Gráfico n.° 1
Composición del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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Fuente: Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental aprobada mediante Resolución Ministerial
n.° 131-2021-MINAM publicada el 24 de julio de 2021 en el Diario Oficial El Peruano.
Del Sistema Local de Gestión Ambiental
El Sistema Local de Gestión Ambiental, en adelante SLGA, representa la dimensión territorial del
SNGA de nivel local. Es parte de la estructura de gestión institucional nacional que integra los
Pablo FAU 20131378972 soft principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos en materia ambiental, mediante las cuales
se organizan las entidades con competencias y funciones ambientales con incidencia en el territorio
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00
local, a fin de asegurar el cumplimiento de la política ambiental y climática local, en el marco de la

PNA7, con la participación del sector privado y la sociedad civil locales.
La finalidad del SLGA es desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental local y las
normas que regulan su organización y funciones, en el marco político institucional nacional y regional;
para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los
recursos naturales, y el mayor bienestar de su población8. En ese sentido, el SLGA contribuye al
cumplimiento de la PNA, articulando los instrumentos de gestión ambiental, buscando que el diseño
e implementación de estos, apunten a contribuir de una manera complementaria, sinérgica y
coherente al cumplimiento de los objetivos de la PNA en el nivel local9.
7 Numeral 1.4 de la Guía del Sistema Local de Gestión Ambiental aprobada mediante Resolución Ministerial n.° 131-2021-MINAM publicada en
el Diario El Peruano el 24 de julio de 2021, señala que dicho concepto se encuentra: “Conforme a los establecido en el art. 73, numeral 3, inc.
3.1 de la Ley Orgánica de Municipalidades, modificada por la N° 30754, Ley Marco de Cambio Climático, respecto a las materias de
Competencia Municipal en Protección y conservación del ambiente, de la siguiente manera: “3.1 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los
planes y políticas locales en materia ambiental y frente al cambio climático, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales”.
9 Numeral 1.10 de la Guía del Sistema Local de Gestión Ambiental aprobada mediante Resolución Ministerial n.° 131-2021-MINAM publicada
en el Diario El Peruano el 24 de julio de 2021.

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Ahora bien, son los Gobiernos Locales10 los que ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental. En ese contexto, los
Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión ambiental, sobre la base de los
órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participación de la sociedad civil11.
Lo mencionado es concordante con el artículo 45° del Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, que establece que, el SLGA se desarrolla en el marco del SNGA y se
regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión favorable del MINAM. Asimismo, señala
que el SLGA tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental local
y las normas que regulan su organización y funciones, en el marco político institucional nacional y
Evelyn FAU 20131378972 soft regional; para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación
Fecha: 03-04-2023 20:14:57 -05:00 de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su población.
Cabe indicar que, de acuerdo a la Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala como una
de las atribuciones del Concejo Municipal el aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional12.
Además, el citado dispositivo legal indica que las municipalidades asumen las competencias y ejercen
funciones específicas con carácter exclusivo o compartido, en relación a la materia de protección y
conservación del ambiente al formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en
materia ambiental y frente al cambio climático, en concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
En dicho contexto, el MINAM emitió la Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión
Firmado digitalmente por Ambiental aprobada mediante la Resolución Ministerial n.° 131-2021-MINAM publicada en el Diario
El Peruano el 24 de julio de 202113, la cual tiene como objetivo el establecer las directrices que orienten
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00 el funcionamiento de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA) de nivel provincial o distrital,
indicando en su Anexo n.° 2 el “Contenido mínimo del marco normativo del SLGA y modelo de
Ordenanza de aprobación”, a fin que sea empleado por la entidad.
La mencionada guía es una herramienta importante que brinda orientaciones para implementar una
acción articulada en la atención de los problemas ambientales prioritarios en el territorio sobre la
conservación de los ecosistemas, calidad ambiental, residuos sólidos, cambio climático, entre otros,
para que sean atendidos de manera integral y coordinada en el cumplimiento de la Política Nacional
del Ambiente (PNA) al 2030 en los ámbitos locales del país.
En la citada guía, se define que el funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental se enmarca
en un proceso sistémico y de mejora continua, cuyo desarrollo considera tres (3) fases: regulación,
implementación y evaluación, de acuerdo a la siguiente imagen:
10 Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales.

11 Artículo 24° de la Ley n.° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ambiental, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 8 de junio de 2004.
12 Artículo 9° de la Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de mayo de 2003.
13 Dirección electrónica de la Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2609850/Gu%C3%ADa%20para%20el%20Funcionamiento%20del%20SLGA.pdf.pdf?v=1639
528140

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Gráfico n.° 2
Funcionamiento del Ciclo del Sistema Local de Gestión Ambiental

Fecha: 03-04-2023 20:14:57 -05:00
De la regulación del SLGA
Para la regulación del SLGA, se desarrolla el siguiente procedimiento de acuerdo al numeral 3.1.4 de
la Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental, cuyo diagrama de flujo se
presenta en la siguiente imagen:
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Gráfico n.° 3
Diagrama de flujo del procedimiento para la regulación del Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA)

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1. Organización del proceso de regulación

1.1 Programación de actividades. La Municipalidad coordina y programa con las CAM de la provincia
o distrito la regulación del SLGA.
1.2 Diseño de la matriz de caracterización de la gestión ambiental regional y para el diseño de la
PACL. La Municipalidad Provincial o Distrital prepara el formato de la Matriz de Caracterización,
considerando los sistemas y ámbitos temáticos del SNGA de incidencia en el ámbito local, de
acuerdo al modelo señalado en el Anexo 4, y se comparte con los miembros de la CAM provincial
o distrital.
2. Convocatoria a actores
La CAM provincial o distrital convoca a sus miembros y otros actores invitados con competencia
ambiental a nivel provincial o distrital.
La participación de estos otros actores invitados, que no necesariamente formen parte de la CAM
provincial o distrital, serán considerados en función a su relación con los sistemas y ámbitos temáticos
Motivo: Doy Visto Bueno del SNGA señalados en la Matriz elaborada por la Municipalidad provincial o distrital previamente,
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pudiendo ser:
- Responsables de las áreas ambientales de las municipalidades distritales y/o provinciales.
- Responsables de las oficinas desconcentradas de las entidades de nivel nacional con sede a nivel
local.
3. Desarrollo de la Matriz de Caracterización de la gestión ambiental regional y para el diseño de la

PACR
En la sesión de la CAM se organiza las actividades para la regulación del SLGA y/o de la PACL,
desarrollando lo siguiente:
- Información de la importancia y necesidad de regular el SLGA y/o de la PACL por parte del
representante de la Autoridad Ambiental Local, debiendo presentar información de la situación
actual de la gestión ambiental local y la propuesta de Matriz de Caracterización a desarrollar.
- Cada miembro de la CAM o invitado aporta al desarrollo de los componentes de la Matriz, cuya
información debe remitirse vía correo electrónico a la Municipalidad Provincial o Distrital en un
plazo promedio de hasta 20 días hábiles.
Motivo: Doy Visto Bueno - La Municipalidad Provincial o Distrital integra en la Matriz los aportes de cada miembro de la CAM
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o invitado, cuya sistematización es comunicada a la DGPIGA-MINAM vía correo electrónico para
su revisión.
4. Elaboración de la propuesta de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

- Con la Matriz de caracterización revisada por la DGPIGA-MINAM, la Municipalidad Provincial o
Distrital elabora la propuesta de regulación del SLGA y/o la PACL, considerando el modelo de la
estructura señalado en el Anexo 1 y el Anexo 2.
- La propuesta de norma que regula el SLGA y/o la PACL deberá ser comunicada a la DGPIGA-
MINAM vía correo electrónico para su revisión.
5. Concertación de la propuesta de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

La propuesta revisada previamente por la DGPIGA-MINAM es presentado a las CAM provincial o distrital
para su concertación.
Con la propuesta de norma que regula el SLGA y/o la PACL concertada a nivel de la CAM
provincial o distrital, además de la propuesta de Ordenanza de aprobación, respectiva, la
Municipalidad Provincial o Distrital remite oficialmente a la DGPIGA-MINAM solicitando la opinión
previa.
6. Opinión previa del MINAM

La DGPIGA-MINAM revisa la propuesta de norma que regula el SRGA o la PACR, así como el proyecto
de ordenanza, y emite la opinión previa, que puede tener los siguientes resultados:
a) Favorable, Cuando la propuesta es conforme.
b) Observada, Cuando se identifica observaciones a la propuesta, requiriendo la subsanación de
las mismas.

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7. Aprobación de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

Con la Opinión favorable del MINAM, la Municipalidad Provincial o Distrital procederá a tramitar la
aprobación de la norma que regula el SLGA y/o la PACL ante las instancias respectivas. En sesión del
Consejo Municipal se aprueba la norma que regula el SLGA y/o la PACL, y se emite la Ordenanza
Municipal respectiva.
De lo expuesto, a fin de determinar el cumplimiento de la regulación del Sistema Local de Gestión

Ambiental, la cual debe contar con previa opinión favorable del MINAM, esta Entidad Fiscalizadora Superior
mediante oficio n.° 003535-2023-CG/DEN de 23 de febrero de 2023 solicitó a la Dirección General de
Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental14 del MINAM lo siguiente:
“(…)
3. Indicar las municipalidades distritales, provinciales y gobiernos regionales que, a la fecha han
tramitado ante MINAM la previa opinión para regular su SLGA o SRGA, de acuerdo a lo establecido
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en el Reglamento del SNGA y Guías emitidas por el MINAM (…)
4. Indicar las municipalidades distritales, provinciales y gobiernos regionales a las cuales se les haya
difundido el contenido de las Guías para el funcionamiento del SLGA y SRGA (…)”
Es así que, mediante oficio n.° 00128-2023-MINAM/VGMA/DGPIGA de 10 de marzo de 2023, la

Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM remitió a esta Entidad
Fiscalizadora la información siguiente:
“En relación a esta consulta, meses después de emitida la “Guía para el funcionamiento del
Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA)” aprobado mediante Resolución Ministerial
N° 131- 2021-MINAM, el MINAM a través de la DGPIGA dispuso la difusión de la mencionada
Guía, remitiendo Oficios Múltiples a las Municipalidades Provinciales y Distritales a nivel
nacional, con la finalidad de informar a las municipalidades respecto a los alcances de la
PERALTA BRICEÑO Roberto mencionada Guía, en la cual se adjuntaba la versión digital de la Guía, que proporciona los
Motivo: Doy Visto Bueno formatos y el procedimiento para regular el SLGA, y la Política Ambiental y Climática Local
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(PACL), manifestando nuestra disposición para las consultas del caso, señalando los contactos
para dicho caso.
El proceso de difusión a las municipalidades distritales y provinciales se hizo de la siguiente

manera:
✓ Mediante Oficio Múltiple N° 024-2021-MINAM-VMGA del 18 de octubre del 2021 (Exp.

2021058078), se remitieron a las 1676 Municipalidades Distritales. (Anexo 1)
✓ Mediante Oficio Múltiple N° 025-2021-MINAM-VMGA, del 20.10.2021 (Exp. 2021058077), se
remitieron a las 196 Municipalidades Provinciales. (Anexo 2)”
Al respecto, la Comisión de Control efectuó la revisión al reporte proporcionado por el MINAM donde
se evidenció que, la Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa no ha realizado
la regulación de su Sistema Local de Gestión Ambiental mediante ordenanza municipal, la cual debe
contar con la previa opinión favorable del MINAM, conforme se detalla en el siguiente cuadro:
14 Literal k) del artículo 90° del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, aprobado mediante Resolución
Ministerial n.° 167-2021- MINAM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 9 de setiembre del 2021, establece que la DGPIGA es responsable
de: “Dirigir el seguimiento y supervisión al funcionamiento de los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental y las Comisiones
Ambientales Regionales y Municipales, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)”.

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Cuadro n.° 1
Proceso de Regulación del SLGA en las Municipalidades Provinciales y Distritales al 2023
Estado del
Tipo de proceso de
Ubigeo Departamento Provincia Distrito Región
Municipalidad regulación
del SLGA
CORONEL GREGORIO
230110 TACNA TACNA L D -
ALBARRACIN LANCHIPA
Fuente: Anexo denominado “Instrumentos de gestión ambiental de las Municipalidades Provinciales y Distritales al 2023” del Oficio
n.° 00128-2023-MINAM/VGMA/DGPIGA de 10 de marzo de 2023.
Elaboración: Comisión de Control.
Nota: L: Local, R: Regional, P: Provincial, D: Distrital.
Conforme se evidencia, en relación al estado del proceso de regulación del Sistema Local de Gestión
Ambiental mediante ordenanza municipal, la cual debe contar con la previa opinión favorable del
MINAM, resulta necesario comunicar a la entidad para que de manera preventiva o correctiva efectúe
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las acciones necesarias, con la finalidad de garantizar y promover el cumplimiento oportuno de la
regulación del Sistema de Gestión Ambiental, teniendo en cuenta lo estipulado en la Guía para el
Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental. Las acciones preventivas o correctivas que
lleven a cabo van a contribuir a que los problemas ambientales en el ámbito local, de recursos
naturales y climáticos sean gestionados de manera integral y coordinada.
La normativa aplicable a la condición:
 Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 27 de mayo de 2003.
“Artículo 9°. – Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al concejo municipal:
(…)
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00 gestión ambiental nacional y regional.
(…)”
 Ley n.° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 08 de junio del 2004.
“Artículo 24°. - Del ejercicio local de funciones ambientales

(…)
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión ambiental, sobre la base de los
órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participación de la sociedad civil.”
 Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobado

mediante el Decreto Supremo n.° 008-2005-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 01 de febrero de 2005.
“Artículo 45°. - Del Sistema Local de Gestión Ambiental

(…)
El Sistema Local de Gestión Ambiental se desarrolla en el marco del SNGA y de lo señalado en la Ley y el
presente reglamento. Se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión favorable del CONAM.”

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 Guía para el Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental aprobada mediante la
Resolución Ministerial n.° 131/132-2021-MINAM, publicada el 24 de julio de 2021 en el Diario
Oficial El Peruano.
“3.1.4. ¿QUÉ ACTIVIDADES SE REALIZAN PARA REGULAR O ACTUALIZAR LA NORMA QUE

REGULA EL SLGA Y/O LA PACL?
(…)
5. Concertación de la propuesta de la norma que regula el SLGA y/o la PACL
La propuesta revisada previamente por la DGPIGA-MINAM es presentado a las CAM provincial o
distrital para su concertación.
Con la propuesta de norma que regula el SLGA y/o la PACL concertada a nivel de la CAM
provincial o distrital, además de la propuesta de Ordenanza de aprobación, respectiva, la
Municipalidad Provincial o Distrital remite oficialmente a la DGPIGA-MINAM solicitando la opinión
previa.
Evelyn FAU 20131378972 soft (…)”
Fecha: 03-04-2023 20:14:57 -05:00
La situación descrita respecto a que la entidad no ha regulado su Sistema Local de Gestión Ambiental
mediante ordenanza municipal, la cual debe contar con la previa opinión favorable del MINAM, afecta
o podría afectar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección
del ambiente y contribución a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
y el mayor bienestar de su población.
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO
La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo de la Orientación de Oficio a la regulación del Sistema Local de Gestión Ambiental mediante
una ordenanza municipal, la cual debe contar con previa opinión favorable del Ministerio del Ambiente,
se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.
La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la
Fecha: 04-04-2023 11:23:12 -05:00
documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en la
condición.
IV. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución de la Orientación de Oficio a la regulación del Sistema Local de Gestión

Ambiental mediante una ordenanza municipal, la cual debe contar con previa opinión favorable del
Ministerio del Ambiente, se ha advertido una (1) situación adversa que afecta o podría afectar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del Funcionamiento del Sistema Local
de Gestión Ambiental, la cual ha sido detallada en el presente informe.
V. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Orientación de Oficio, el

cual contiene la situación adversa identificada como resultado de la Orientación de Oficio a la
regulación del Sistema Local de Gestión Ambiental mediante una ordenanza municipal, la cual
debe contar con previa opinión favorable del Ministerio del Ambiente, con la finalidad que se
adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus
competencias y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad
del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la regulación del Sistema Local de Gestión
Ambiental.

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2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control

Institucional de la Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, en el plazo
máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por
adoptar, respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente Informe de Orientación
de Oficio, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Lima, 29 de marzo de 2023.
Firmado digitalmente por PERALTA

Firmado digitalmente por MOSTACERO BRICEÑO Roberto Pablo FAU
ARMAS Katia Evelyn FAU 20131378972 20131378972 soft
soft Motivo: Soy el autor del documento
Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 04-04-2023 11:26:52 -05:00
Fecha: 03-04-2023 20:17:20 -05:00
Documento firmado digitalmente Documento firmado digitalmente

Katia Evelyn Mostacero Armas Roberto Pablo Peralta Briceño
Integrante Subgerente de Gestión de Denuncias (e)
Comisión de control Contraloría General de la República

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APÉNDICE n.° 1
DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
LA ENTIDAD NO HA REGULADO SU SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MEDIANTE

ORDENANZA MUNICIPAL, LA CUAL DEBE CONTAR CON PREVIA OPINIÓN FAVORABLE DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE, SITUACIÓN QUE AFECTA O PODRÍA AFECTAR LA APLICACIÓN
DE LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DESTINADOS A LA PROTECCIÓN
DEL AMBIENTE Y CONTRIBUCIÓN A LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, Y EL MAYOR BIENESTAR DE SU POBLACIÓN.
N° Documento
Oficio n.° 00128-2023-MINAM/VMGA/DGPIGA de 10 de marzo de 2023 de la Dirección
1
General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM.

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Anexo n.° 1
Oficio n.° 00128-2023-MINAM/VMGA/DGPIGA de 10 de marzo de 2023 de la Dirección General de
Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM.
Fuente: Ministerio del Ambiente - MINAM

Firmado digitalmente por PERALTA
BRICEÑO Roberto Pablo FAU
20131378972 soft
39L53020230007165 Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04-04-2023 15:51:37 -05:00
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la unidad, la paz y el desarrollo
Jesús María, 04 de Abril de 2023

OFICIO N°
OFICIO N°-2023-CG/DEN
007165-2023-CG/DEN
Señor(a)
Niel Brham Zavala Meza
Alcalde
Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracin Lanchipa
Av. Municipal S/N Cuadra 12
Tacna/Tacna/Coronel Gregorio Albarracin
Asunto : Notificación de Informe de Orientación de Oficio n.° 2593-2023-CG/DEN-

SOO.
Referencia : a) Artículo 8° de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias.
b) Directiva n.° 013-2022-CG/NORM, “Servicio de Control Simultáneo,
aprobada con Resolución de Contraloría n.° 218-2022-CG, del 31 de mayo
de 2022 y modificatoria.
Me dirijo a usted en virtud de la normativa de la referencia, que regula el

Servicio de Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la entidad o
responsable de la dependencia, y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la
existencia de situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el
resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso, a fin de que adopten oportunamente
las acciones preventivas y correctivas que correspondan.
Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación

vinculada al “Funcionamiento del Sistema Local de Gestión Ambiental”, comunicamos que
se ha identificado una (1) situación adversa contenida en el Informe de Orientación de Oficio
n.° 2593-2023-CG/DEN-SOO, que se adjunta al presente documento.
En tal sentido, solicitamos comunicar al Órgano de Control Institucional citado

en la recomendación n.° 2 del referido Informe, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles
desde la comunicación del presente Informe, las acciones preventivas o correctivas adoptadas
y por adoptar respecto a las situaciones adversas identificadas en el citado Informe, adjuntado
la documentación del sustento respectiva.
Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi

consideración.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente

Roberto Pablo Peralta Briceño
Subgerente de Gestión de Denuncias(e)
Contraloría General de la República
(RPB/kma)
Nro. Emisión: 11839 (L530 - 2023) Elab:(U19612 - L530)
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
Jr. Camilo Carrillo
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/verificadoc/inicio.do 114 - Jesús María
e ingresando Lima 11, Lima
el siguiente - Perú
código de
.
verificación: MRTNGAB

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SUBGERENCIA DE GESTIÓN DE DENUNCIAS

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

“FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN

LIMA, 29 DE MARZO DE 2023

“FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL”

II. SITUACIÓN ADVERSA ........................................................................................................................ 1

III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO ................ 9

IV. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................... 9

APÉNDICE N.° 1 ........................................................................................................................................ 11

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por la Subgerencia de Gestión de Denuncias de

II. SITUACIÓN ADVERSA

La situación adversa identificada se expone a continuación:

LA ENTIDAD NO HA REGULADO SU SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MEDIANTE

Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) es la estructura de gestión institucional nacional

El SNGA está compuesto de la siguiente manera6:

Firmado digitalmente por Sistemas Funcionales:

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

Firmado digitalmente por

Del Sistema Local de Gestión Ambiental

local, a fin de asegurar el cumplimiento de la política ambiental y climática local, en el marco de la

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

10 Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

Firmado digitalmente por

De la regulación del SLGA

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

1. Organización del proceso de regulación

3. Desarrollo de la Matriz de Caracterización de la gestión ambiental regional y para el diseño de la

4. Elaboración de la propuesta de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

5. Concertación de la propuesta de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

6. Opinión previa del MINAM

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

7. Aprobación de la norma que regula el SLGA y/o la PACL

De lo expuesto, a fin de determinar el cumplimiento de la regulación del Sistema Local de Gestión

Es así que, mediante oficio n.° 00128-2023-MINAM/VGMA/DGPIGA de 10 de marzo de 2023, la

El proceso de difusión a las municipalidades distritales y provinciales se hizo de la siguiente

✓ Mediante Oficio Múltiple N° 024-2021-MINAM-VMGA del 18 de octubre del 2021 (Exp.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

La normativa aplicable a la condición:

“Artículo 9°. – Atribuciones del Concejo Municipal

“Artículo 24°. - Del ejercicio local de funciones ambientales

 Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobado

“Artículo 45°. - Del Sistema Local de Gestión Ambiental

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

“3.1.4. ¿QUÉ ACTIVIDADES SE REALIZAN PARA REGULAR O ACTUALIZAR LA NORMA QUE

III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO

La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

Durante la ejecución de la Orientación de Oficio a la regulación del Sistema Local de Gestión

1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Orientación de Oficio, el

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control

Lima, 29 de marzo de 2023.

Firmado digitalmente por PERALTA

Documento firmado digitalmente Documento firmado digitalmente

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD

LA ENTIDAD NO HA REGULADO SU SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MEDIANTE

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.