T.1 Ppios Constit

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Tema 1: CE.

Características. Los ppios. constit. y los valores superiores. Derechos y deberes


fundamentales. Su garantía y suspensión. El TC. El defensor del pueblo. La Reforma

Ley de leyes, norma jurídica suprema de cualquier ordenamiento. Fechas relacionadas:

- 20/11/75: Muere Franco (jefe Estado).


- 22/11/75: Se nombra Rey a Juan Carlos I (jefe Estado).
- 1976: Rey pone a Adolfo Suárez como Pte del Gobierno (a dedo). Sustituyó a Arias
Navarro. Suárez aprueba la Ley de la Reforma Política y la somete a Referéndum.
- 15/06/77: Se convocan elecciones y se eligen las Cortes (Cong y Sen).

Fechas importantes:

• 31 de octubre de 1978. Aprobación por las Cortes en sesión separada aunque


imultánea de ambas cámaras.
• 6 de diciembre de 1978. Aprobación en referéndum popular.
• 27 de diciembre de 1978. Rey sanciona y promulga (fecha oficial).
• 29 de diciembre de 1978. Publicación en BOE y entrada en vigor.

La escribieron 7 ponentes.
Reformas:

• 27 de agosto de 1992: art. 13.2: adaptación del Dº de sufragio de los extranjeros (+


pasivo).
• 27 de septiembre de 2011: art. 135: principio de estabilidad presupuestaria.

Características de la CE

1. Escrita. No es una constitución basada en la costumbre.


2. Codificada. Adopta la forma de una ley común (articulada y organizada en un
único texto).
3. Define un régimen político democrático parlamentario clásico.
4. Fruto de la conciliación. Es decir, fue consensuada.
5. Imprecisa y ambigua en algunos aspectos. Hecho de forma deliberada para
permitir gobiernos con orientaciones políticas diversas.
6. Incompleta. Remite varias veces a las leyes que la desarrollarán y completarán.
7. Extensa y prolija.
8. Rígida. Por su procedimiento agravado de reforma1.
9. Es una norma jurídica de aplicación directa. Ella misma es la fuente de Dº, no
hace falta esperar a las Leyes que la desarrollen, se puede aplicar de inmediato.

1
Procedimiento de reforma muy rígido, que precisa que la reforma sea aprobada por Congreso y Senado
con mayoría de 2/3, implicando tras esto disolución de Cámaras, convocatoria de elecciones, ratificación
por parte de las nuevas cámaras de la reforma, y sometimiento de ésta a un referéndum.

1
Estructura: desde un punto de vista formal y desde un punto de vista material.

Estructura formal

Se entiende como tal la distribución de los preceptos a lo largo del texto constitucional.
Así, la CE de 1978 está organizada en un Preámbulo, 169 artículos, 4 Disposiciones
Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y una Disposición
Final.
El Preámbulo recoge la exposición de motivos. Tiene un valor declarativo, pero no
preceptivo.
El articulado se divide en 10 Títulos numerados, más un título Preliminar. El contenido de
los distintos Títulos es el siguiente:

• Título Preliminar (1-9)


• Título I. De los derechos y deberes fundamentales (10-55).
o Capítulo primero. De los españoles y extranjeros (11-13).
o Capítulo segundo. Derechos y libertades (14-38).
▪ Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades
públicas (15-29).
▪ Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos (30-38).
o Capítulo tercero. De los principios rectores de la política social y económica
(39-52).
o Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales
(53-54).
o Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos y libertades (55).
• Título II. De la Corona (56-65).
• Título III. De las Cortes Generales (66-96).
o Capítulo primero. De las Cámaras (66-80).
o Capítulo segundo. De la elaboración de las leyes (81-92).
o Capítulo tercero. De los Tratados Internacionales (93-96).
• Título IV. Del Gobierno y de la Administración (97-107).
• Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (108-116).
• Título VI. Del Poder Judicial (117-127).
• Título VII. Economía y Hacienda (128-136).
• Título VIII. De la Organización Territorial del Estado (137-158).
o Capítulo primero. Principios generales (137-139).
o Capítulo segundo. De la Administración Local (140-142).
o Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas (143-158).
• Título IX. Del Tribunal Constitucional (159-165).
• Título X. de la reforma constitucional (166-169).
• Disposiciones adicionales (1ª a 4ª).
• Disposiciones transitorias (1ª a 9ª).
• Disposición derogatoria.
• Disposición final.

2
Estructura material
En este sentido puede entenderse que la constitución se divide según la naturaleza de los
preceptos que la integran, esto es: parte dogmática y parte orgánica.

• Parte dogmática: artículos que enuncian los principios básicos y los valores
reconocidos en la Constitución. Son los que establecen las directrices generales del
orden jurídico-político y los que formulan los derechos fundamentales (Título
preliminar y Título I).
• Parte orgánica: artículos que definen la composición y funcionamiento de los
órganos superiores del Estado, así como las relaciones funcionales y
competenciales entre ellos (Títulos II a X).

Preámbulo
Expone los motivos del texto constitucional. Los principios generales informadores son
Soberanía nacional, Justicia, Libertad, Seguridad y Promoción del bienestar en la sociedad
española.
Además, fija los objetivos que se buscan con la aprobación del texto, tales como:

• Garantizar la convivencia democrática conforme un orden económico y social


justo.
• Consolidar el Estado de Derecho.
• Proteger a todos los españoles y a todos los pueblos de España (tradición,
lenguas…).
• Promover el progreso cultural y económico.
• Mejorar la calidad de vida.
• Establecer una sociedad democrática avanzada.
• Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y una eficaz
colaboración entre todos los pueblos de la tierra.

Principios constitucionales recogidos en el Título Preliminar (ver CE):

Art. 1. El estado, la soberanía y la forma política

La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que se emanan los poderes del
Estado. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria, la jefatura del
Estado le corresponde al Rey y destaca el papel relevante de las Cortes o Parlamento al
estar representado en ellas la soberanía nacional.
España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico:

1. Libertad.
2. Igualdad.
3. Justicia.
4. Pluralismo político.

3
Art 2. Unidad, Autonomía Y Solidaridad Territorial

Estos tres principios se contienen en el artículo 2 en los siguientes términos:


“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas”.

Art 3. Oficialidad del castellano y del resto de lenguas españolas

Art 4. Oficialidad de la bandera y de las banderas Autonómicas

Art 5. Capitalidad del Estado: “La capital del Estado es la villa de Madrid”.

Art 6. Reconocimiento de los partidos políticos

- Expresan el pluralismo político.


- Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular.
- Son instrumento fundamental para la participación política.
- Su creación y el ejercicio de su act son libres dentro del respeto a la Constit y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Art 7. Org empresariales y sindicatos: Estructura interna y funcionamiento ser
democráticos.

Art 8. Fuerzas Armadas


Constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire. Funciones:
1. Garantizar la soberanía e independencia de España.
2. Defender su integridad territorial.
3. Defender el ordenamiento constitucional.
Una ley org regulará las bases de la organización militar según los ppios de la Constit.

Art 9. Otros principios

- Ppio de legalidad: ciudadanos y poderes pcos están sujetos a la Constit y al resto del
ordenamiento jurídico.

- Corresponde a los poderes públicos:


Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integran sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la particip de todos los ciudadanos en la vida pol, ec, cult y social.

4
Ppio de jerarquía normativa: las normas de rango inferior no pueden vulnerar lo
establecido en una norma de carácter superior so pena de nulidad. La jerarquía es:

• Normas de derecho comunitario (Tratados y Reglamentos).


• Constitución.
• Leyes (orgánicas y ordinarias) y normas con rango de ley (D-ley y D-legislativos).
• Reglamentos (Decretos y Órdenes).

La publicación de las normas: Para que entre en vigor, es un requisito necesario que las
normas se publiquen en el BOE.

Ppio de irretroactividad de las disps sancionadoras no favorables o restrictivas de


derechos individuales.

Ppio de seguridad jca (siempre debemos saber las consecuencias legales de nuestros actos).

Interdicción de la arbitrariedad de los poderes pcos. (las admin. responderán de los daños
que provoquen a bienes o derechos, salvo casos de fuerza mayor. Tienen prohibida la actuación al
margen del Dº o actuación arbitraria).

Derechos y deberes fundamentales

• Nacionalidad (art. 11).


• Mayoría de edad (art. 12).
• Derechos de los extranjeros en España (art. 13).
• Principio de igualdad ante la ley (art. 14).

Derechos fundamentales y libertades públicas

• Dº a la vida y a la integridad física (art. 15) //Libertad ideológica y religiosa (art. 16).
• Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17):
▪ Detención y derechos del detenido.
▪ “Habeas corpus”.
• Dº al honor, intimidad y propia imagen (art. 18.1). Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2).
Secreto de comunicaciones (art. 18.3).
• Libertad de residencia y circulación (art. 19).
• Libertad de expresión (art. 20).
• Derecho de reunión y manifestación (art. 21).
• Derecho de asociación (Art. 22).
• Derecho a participación en asuntos públicos (art. 23).
• Derecho a la tutela judicial (art. 24).
• Principio de legalidad penal y penas y medidas de seguridad (art. 25).
• Prohibición de Tribunales de Honor (art. 26).
• Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza (art. 27).
• Derecho de sindicación (art. 28.1). Derecho a la huelga (28.2).
• Derecho de petición (art. 29).

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Derechos y deberes de los ciudadanos

• Obligaciones militares y la objeción de conciencia (art. 30).


• Principios tributarios (art. 31).
• Derecho al matrimonio (art. 32).
• Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33).
• Derecho de fundación (art. 34).
• Derecho y deber de trabajar (art. 35).
• Colegios Profesionales (art. 36).
• Derecho a la negociación colectiva (art. 37).
• Libertad de empresa (art. 38).

(Ampliar los artículos con el Título I completo de la CE).

Los dos primeros capítulos:

• Vinculan a Poderes Públicos.


• Regulados por ley (los derechos fundamentales por ley orgánica).
• R. de inconstitucionalidad (Ley vs Constit; 14-38) y R. de amparo (14-29/30.2). Si
un Poder Pco viola uno de esos derechos (T.C.).
• Procedimiento ordinario (14-29): Preferencia y Sumariedad (brevedad).

Capítulo tercero: No vinculan a Poderes Públicos, sólo informan (salud, seg social…).

Garantías. Niveles de protección

Máximo: 14, 15-29 y 30.2.

• Vinculan a todos los poderes públicos.


• Según el art. 81, se exige ley orgánica para su desarrollo (no aplicable al art. 14).
• Se puede pedir tutela del Dº o libertad fund ante los T. ordinarios por un
procedimiento preferente y sumario.
• Se puede interponer rec de amparo ante el Tribunal Constitucional por la violación
de uno de estos derechos (ampliable a la objeción de conciencia, art. 30.2).

Medio: 30-38.

• Vinculan a todos los poderes públicos.


• Se exige ley (no orgánica) para su desarrollo.
• Estos derechos y libertades se garantizan con el recurso de inconstit (no amparo).

Mínimo: 39-52.

• Rige los principios rectores de la política social y económica.


• Mandatos morales que deben informar la legislación positiva, la práctica judicial y
la actuación de los poderes públicos.

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• No pueden ser legítimamente alegados en un procedimiento o proceso, si no han
sido objeto de desarrollo legal.

Otras garantías

• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (desarrollado en art. 104).


• Ministerio Fiscal (Art. 124.1).
• Defensor del Pueblo (art. 54).

Defensor del Pueblo

Figura de Defensor del Pueblo (lo regula la L.O. 3/81 de 6 de abril).


Alto Comisionado de las Cortes.
Garantiza todos los derechos del Título I.
Características
Asistido por dos adjuntos escogidos por él, previa conformidad de las Cám.
Las Cortes designarán una comisión mixta para relacionarse con él.
Cualquier español, mayor de edad y en pleno uso de sus derechos civiles y
Elegible
políticos.
Cortes.
Elección Mayoría de 3/5 como regla general (en segunda vuelta, M Abs del Senado).
Por 5 años renovables.
Presidentes del Congreso y Senado firmando su nombramiento.
Nombramiento
Se publica en el BOE.
Toma de
Ante las mesas de ambas Cámaras.
posesión
No sujeto a mandato imperativo.
Autonomía.
Prerrogativas Inviolabilidad.
Inmunidad.
Inculpación, prisión, procesamiento y juicio exclusivamente Sala II del TS.
Queja Cualquier Natural.
(nombre, Presentación persona Jurídica.
apellidos, Por escrito razonado.
domicilio) Plazo Un año.
Actuación Funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
Investigación de la actuación administrativa.
Advertencia, recomendación o sugerencia al funcionario responsable.
Puede supervisar la act administrativa, dando cuenta a las Cortes.
Informe anual a las Cortes.
Renuncia.
Transcurso de los 5 años.
Cese Muerte o incapacidad.
Negligencia.
Condena por delito doloso.

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Suspensión de los Derechos

Existen dos tipos de suspensión de derechos: la suspensión general (art. 55.1) y la


suspensión de derechos a terroristas (art. 55.2).

Suspensión general (art. 55.1)


En España pueden declararse tres tipos de estados, según el estado que se decrete se podrán
suspender o no determinados derechos (vienen determinados en el Título V, art. 116).

Estado de Alarma: lo declara el Gobierno en Consejo de Ministros mediante Decreto.


Debe informar al Congreso. Un máx de 15 días, para prorrogarlos necesita la autorización
del Congreso. No se suspende ningún derecho.

Estado de Excepción: lo declara el Gobierno por Decreto en Consejo de Ministros, previa


autorización del Congreso. Máximo de 30 días, prorrogables por otro plazo igual (con
autorización del Congreso también). Se pueden suspender (no obligatorio):

1. Art. 17 (Dº a la libertad y seguridad) salvo 17.3 (Dº del detenido).


2. Art. 18.2 (Inviolabilidad del domicilio) y art. 18.3 (Secreto de las com).
3. Art. 19 (Libertad de residencia y circulación).
4. Art. 20.1.a (Libertad de expresión) y art. 20.1.d (Libertad de prensa).
5. Art. 20.5 (Secuestro de publicaciones).
6. Art. 21 (Dº de reunión) y 28.2 (Huelga).
7. Art. 37.2 (Medidas de conflicto colectivo).

Estado de Sitio: lo declara el Congreso por mayoría absoluta. Se pueden suspender todos
los derechos anteriores, más el art. 17.3 (Dº del detenido).

Suspensión de derechos a terroristas (art. 55.2)


La CE establece que será una Ley Orgánica la que regulará la suspensión de los derechos
de los terroristas. Dicha Ley es la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la cual establece que a
los terroristas se les podrán suspender los siguientes derechos:

1. Art. 17.2→ Detención provisional máx. 72 horas (amplía a un máx de 48 h más).


2. Art. 18.2→ Inviolabilidad del domicilio.
3. Art. 18.3→ Secreto de las comunicaciones.

Cuestiones comunes a los 3 estados

- Pueden ser declarados en todo o en parte del territorio nacional.


- Durante su vigencia no podrá disolverse el Congreso, siendo convocado
inmediatamente convocado si no lo estuviese, ni se interrumpirá el principio de
responsabilidad de los poderes públicos.
- Su declaración deberá ser publicada en el BOE así como todos los medios de
comunicación públicos y en los privados que se determine.
- Durante su vigencia no se interrumpirá el funcionamiento de las Cámaras aunque,
si estás estuviesen disueltas, actuará por ellas la Diputación permanente.

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Leyes orgánicas y ordinarias
Las Leyes orgánicas y ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de ley.

Leyes orgánicas:
• Las que desarrollan derechos fundamentales y libertades públicas.
• Los Estatutos de Autonomía.
• El Régimen electoral general.
• Las demás previstas en la Constitución, entre otras destacamos:
1.
Bases de organización militar
2.
Institución del defensor del Pueblo
3.
Abdicaciones y renuncias y cualquier hecho o derecho en relación con la Corona.
4.
Suspensión de los derechos reconocidos en los artículos 17.2, 18.2 y 18.3
5.
La iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley.
6.
Regulación de referéndums
7.
Autorizaciones en relación con materias internacionales.
8.
Transferencia o delegación de competencias estatales en las CCAA.
9.
Alteraciones de los límites provinciales.
10.
Estatuto del Consejo del Poder Judicial.
11.
Regulación de los estoados de alarma, de excepción y de sitio.
12.
Regulación y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

Leyes ordinarias: Todas las que no sean orgánicas.

9
El Tribunal Constitucional

Regulado en el Título IX, artículos del 159 al 165.


Reg Comp Elección Nomb. Req Mandato Renov Organización
Magistrados
Pte y vicepte (elegido
Fiscales
x ellos entre ellos).
Prof. univ.
Se reúnen:
4 Congr. Funcionarios 1/3 (cada 3
9 años no Pleno: los 12
CE (3/5) Abogados años
reelegibles Salas: pte +5 en la 1ª,
T. IX 4 Senado Que sean: renuevan 4).
12 pers Rey (el pte 3 vice+5 en la 2ª.
L. (3/5) Juristas Disp
años Secciones (3, del
Orgánica 2 Gob. (licenciado en Transitoria
reelegibles) Pleno, Sala 1ª o Sala
2 CGPJ Dº) 9ª
2ª)→ Pte+2 o
Rec. compt.
Vice+2. Admiten o
+ 15 años
no los recursos.
exp.

Elegidos mediante RD.

Incompatibilidades
La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:

• Con los cargos políticos o administrativos.


• Con todo mandato representativo.
• Con el desempeño de funciones directivas en un partido Político o en un sindicato.
• Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
• Con cualquier actividad profesional o mercantil.
• En lo demás casos, los miembros del T Constitucional tendrán las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el


ejercicio de su mandato.

Competencias del TC:

- Rec. de Inconstitucionalidad:
A ley o norma con rango de ley contra la CE.

o Pueden presentarlo:
▪ Mínimo 50 Diputados o 50 Senadores.
▪ Defensor del Pueblo.
▪ CCAA: Asamblea Legisl (Parl) o Consejo de Gob (Xunta).
▪ Pte. del Gobierno.

o Se presenta al TC, en un plazo de 3 meses desde la publicación de la ley.


o Lo lleva el Pleno.

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- Recurso de Amparo:
Cuando un P. Público viola un Derecho (14-29/30.2) o la objeción de conciencia.

o Pueden presentarlo:
▪ Personas que vieron violados sus Derechos (físicas o jurídicas).
▪ Defensor del Pueblo.
▪ Ministerio Fiscal.

o Se presentan al TC. Los plazos dependen de qué poder violara el Dº:


▪ Si fue el Poder Legislativo, 3 meses.
▪ Si fue el Poder Ejecutivo, debe agotar primero la vía judicial (haber
denunciado previamente), y tras la sentencia, 20 días hábiles.
▪ Si se presenta contra el Poder Judicial, 30 días hábiles.

o Lo llevan las Salas.

- Cuestión de Inconstitucionalidad:
o Presenta un Juez o Tribunal si, en el proceso de un juicio, considera que la
ley que debe aplicar para resolver es inconstitucional.
o No tiene efectos suspensivos (es decir, lo presenta ante el TC pero el juicio
debe continuar). Sin embargo, no puede dictar sentencia hasta que resuelva
el TC.

- Conflicto de competencias:

o Entre Estado y CCAA.


o Entre CCAA diferentes.
o Entre Órganos Constitucionales (Gobierno-Congreso-CGPJ…).
o Conflictos en defensa de la autonomía local.

- Impugnaciones de normas de CCAA por parte del Gobierno:

o Suspende la norma de forma automática mientras el TC resuelve.


o El TC tiene 5 meses para decidir si ratifica la suspensión o, por el contrario,
la levanta.

- Declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales

o Presenta el Gobierno o cualquiera de las Cámaras ante el TC (si el tratado


no ha recibido el consentimiento del Estado).
o El órgano que pide el requerimiento tiene un mes para hacerlo, y el TC debe
emitir su declaración en el mes siguiente a aquel.

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Efectos de las sentencias
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el BOE, con los votos
particulares si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su
publicación. Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y
todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos
frente a todos.

La Reforma

A iniciativa de:

- Gobierno.
- Congreso.
- Senado.
- Asamblea de las CCAA.
Nunca a iniciativa popular.
No procede: durante la vigencia de cualquiera de los estados de alarma, excepción o sitio
(previstos en el art. 116 CE) ni en tiempos de guerra.

Procedimientos de Reforma:
Especial (168) (agravada, extraordinaria)

- Supuestos en los que se utiliza:


o Reforma total.
o Reforma del Título Preliminar.
o Reforma de la Sección 1ª del Capítulo II del Título I.
o Reforma del Título II.

- Trámites:
o Aprobación de la iniciativa por mayoría de 2/3 de cada Cámara.
o Disolución de las Cámaras.
o Aprobación del nuevo texto en Cámaras: mayoría de 2/3.
o Referéndum.
Ordinario

- Supuestos:
o Reforma de alguna parte distinta de las mencionadas.
- Trámites:
o Aprobación por 3/5 (regla general).
o Referéndum, cuando lo solicite al menos una décima parte de Diputados o
Senadores. 15 días para pedirlo.
Si no hay acuerdo entre Cámaras: Comisión paritaria que presenta nuevo texto y tiene que
ser votado por las Cámaras 3/5 cada una. Si sigue sin haber acuerdo, Congreso por 2/3 y
Senado por M Absoluta.

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