Proyecto de Modificación Del DL 1280 - Revisado

Proyecto de tey Li 6 Q9 /2022- C R
MARTHA LUPE MOYANO DELGADO

CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO - Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO

LEGISLATIVO 1280, LEY MARCO DE
CONGRESO DE LA RE PURLICA LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE
Nee de Tremee y D'e ao e DocrefIN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Y PROMUEVE EL CIERRE DE
BRECHAS PARA EL ACCESO
UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
Los congresistas de la República, integrantes del Grupo Parlamentario "FUERZA

POPULAR", a iniciativa del congresista MARTHA LUPE MOYANO DELGADO, en
ejercicio de las facultades que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política del
Estado y de conformidad con lo establecido en los artículos 75° y 76° del Reglamento
del Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1280, LEY MARCO DE LA

GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y PROMUEVE
EL CIERRE DE BRECHAS PARA EL ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
FÓRMULA LEGAL
Artículo 1. Objeto de la ley
El presente proyecto de ley tiene como objeto modificar diversos artículos del Decreto
Legislativo 1280, Ley marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento,
con la finalidad de fortalecer las competencias de la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS), en su condición de organismo regulador, del
Organismo Técnico de la Administración de los servicios de Saneamiento — OTASS, de
las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento para promover el cierre de
brechas para el acceso universal a los servicios de agua potable y alcantarillado.
Artículo 2. Modificación del Decreto Legislativo 1280 Ley marco de la gestión y

prestación de los servicios de saneamiento
Modifíquese diversos artículos del Decreto Legislativo 1289, Ley marco de la gestión y
prestación de los servicios de saneamiento según el siguiente detalle:
TÍTULO PRELIMINAR.-
Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por objeto y finalidad:
1
IZA set MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CONGRESO
-Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
/ REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
4. Reformular el modelo de gestión para la prestación de los servicios de

agua y alcantarillado, fortaleciendo el rol de la Superintendencia Nacional
de Saneamiento - (SUNASS) y otorgar competencias al Organismo
Técnico de la Administración de los servicios de Saneamiento — OTASS,
a los gobiernos regionales y gobiernos locales, para permitir el acceso
universal y real de la población a los servicios de saneamiento básico.
Artículo Ill.- Principios

La gestión y prestación de los servicios de saneamiento se sustenta,
fundamentalmente, en los siguientes principios:
1. Acceso universal: Es obligación del Estado, asegurar la provisión de los

recursos que permitan el acceso a los servicios de saneamiento, en condiciones
de eficiencia, sostenibilidad y calidad, constituyendo éste, un derecho
fundamental de las personas.
Las prestadoras de servicios son las encargadas de brindar los servicios
de saneamiento básico en las referidas condiciones.
2. Esencialidad y prioridad en el acceso al agua para consumo humano: Los

servicios de saneamiento son servicios públicos esenciales por su impacto en la
salud de la población, el ambiente y el desarrollo económico sustentable. En virtud
de este principio, los recursos hídricos son prioritariamente destinados para
la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana por ser
un derecho fundamental sobre cualquier uso.
Los servicios de saneamiento gozan de especial protección ante la ley, son

prioritarios en las asignaciones presupuestales de los distintos niveles de gobierno
y tratamiento preferencial en las actuaciones del Estado.
[...1
6. Responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades
sectoriales: Todas las entidades del gobierno nacional, regional y local con
competencias reconocidas por el ordenamiento legal vinculadas con la prestación
de los servicios de saneamiento están obligadas a ser transparentes en el
ejercicio de sus funciones y a implementar sistemas y reportes formales y
periódicos, de rendición de cuentas sobre sus actuaciones ante la población y las
respectivas instancias de gobierno.
La información debe ser publicada obligatoriamente en la página web de la

institución. Esta obligación alcanza a los programas que se encuentran bajo
responsabilidad del Viceministerio de Saneamiento.
[...]
9. Equilibrio económico financiero: Para garantizar el acceso universal a los
servicios de saneamiento, los prestadores cuentan con los ingresos necesarios
que les permita cubrir los costos de la operación eficiente, el mantenimiento de los
sistemas que comprenden los servicios y las amortizaciones de las inversiones
2
Dtt MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CO RE SC)
-12-E Vt:itLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
de ampliación y reposición de la infraestructura en saneamiento y la remuneración

al capital.
La tarifa por los servicios de saneamiento debe cubrir obligatoriamente los

gastos de operación de la provisión de agua potable y alcantarillado, el
mantenimiento de la infraestructura y la sostenibilidad de los servicios .
f.-
11. Sostenibilidad de la infraestructura: las prestadoras de servicios tienen
la responsabilidad del mantenimiento y operatividad de la infraestructura
construida para la prestación del servicio de agua y alcantarillado,
permitiendo su sostenibilidad y duración en el tiempo.
12. Continuidad del servicio: Por su condición de servicio esencial, el

servicio de agua potable debe prestarse, en lo posible, sin interrupciones
con la finalidad de cubrir las demandas de la población en calidad y cantidad
suficiente para su consumo.
13. Regularidad: Los prestadores de los servicios de saneamiento deben dar

cumplimiento a las exigencias de calidad según las normas y contratos
previstos acordes con la regulación específica. El principio de regularidad
protege a los usuarios de circunstancias anómalas o disfuncionales
imputables al operador que determinen deficiencias o el mal funcionamiento
de la infraestructura que perjudiquen sus necesidades individuales o
colectivas.
14. Coordinación intersectorial: Es indispensable la articulación de los

diversos niveles de gobierno, estamentos y agentes involucrados en lograr
el objetivo del acceso universal al agua.
Artículo IV.- Objetivos de la política pública del Sector Saneamiento

Son objetivos de la política pública del Sector Saneamiento:
1. Incrementar la captación de recursos hídricos para la producción de agua

para consumo humano, con la finalidad de ampliar su distribución con
calidad y sostenibilidad y alcanzar el acceso universal de la población a los
servicios de saneamiento básico, para ello deben ejecutarse obras de
infraestructura de alcantarillado y disposición final de residuos sólidos.
2. Reducir la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los

servicios de saneamiento prioritariamente en las ciudades con mayor
crecimiento de zonas marginales, de la población rural y de escasos recursos
3. Alcanzar la autonomía empresarial e integración de los prestadores de los

servicios de saneamiento, cumpliendo con los indicadores de gestión y metas
propuestas por el órgano rector.
4. Incrementar los niveles de eficiencia en la prestación de servicios con altos

indicadores de calidad, continuidad de horas de servicio y mayor cobertura.
3
CONGRESO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPU BLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
5. Lograr la gestión sostenible del ambiente y de los recursos hídricos en la

prestación de los servicios de saneamiento, priorizando el tratamiento
adecuado de aguas residuales para su reúso y generación de espacios
urbanos saludables ambientalmente.
6 Promover la formación de alianzas estratégicas con el sector privado para

su participación en el cierre de brechas en infraestructura e incrementar el
acceso de la población a los servicios de saneamiento básico.
TÍTULO I
DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 1.- Prestación de los servicios de saneamiento

Para los efectos de la presente Ley, la prestación de los servicios de saneamiento
comprende la prestación regular de: servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario, tratamiento de aguas residuales para disposición final o reúso y
disposición sanitaria de excretas, en los ámbitos urbano y rural. Es prioridad del
Estado la provisión y reserva de los recursos hídricos para incrementar la
cobertura de los servicios de saneamiento en función a la demanda de la
población.
Artículo 2.- Sistemas y procesos que comprenden los servicios de saneamiento
2.1. Los servicios de saneamiento están conformados por sistemas y procesos,

de acuerdo con el siguiente detalle:
1. Servicio de Agua Potable:

a) Sistema de producción, que comprende los procesos de: captación,
almacenamiento y conducción de agua cruda; tratamiento para su potabilización
y conducción de agua apta para consumo humano, mediante cualquier
tecnología.
b) Sistema de distribución, que comprende los procesos de: almacenamiento,

distribución, macro medición, entrega y medición al usuario mediante cualquier
tecnología.
2. Servicio de Alcantarillado Sanitario, que comprende los procesos de:

recolección, impulsión y conducción de aguas residuales hasta el punto de entrega
para su tratamiento.
3. Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales para disposición final o reúso,

que comprende los procesos de mejora de la calidad del agua residual proveniente
del servicio de alcantarillado mediante procesos físicos, químicos, biológicos u
otros, y los componentes necesarios para la disposición final o reúso
principalmente para la ampliación de áreas verdes que generen espacios
urbanos saludables de uso público y mejora del medio ambiente.
La utilización de aguas residuales tratadas puede ser utilizada también para

la agricultura, industria y reposición de los acuíferos.
[...]
4
1 I
"
CONG RES O
Artículo 3.- Declaración de necesidad pública e interés nacional
[
3.3. Declárese de necesidad pública e interés nacional la articulación
multisectorial y entre los distintos niveles de gobierno con la finalidad de
destrabar los proyectos de infraestructura de saneamiento básico, que por
distintas razones han sido paralizados en su ejecución. El órgano rector está
autorizado a aprobar propuestas de viabilidad para la continuidad de las
obras de infraestructura, coordinando para ello con las empresas
prestadoras de servicios y demás entidades involucradas.
3.4. Declárese de necesidad pública e interés nacional la implementación de

programas de control de pérdidas, macro medición y micro medición de
agua potable, con la finalidad que las empresas prestadoras de este
servicio, optimicen los recursos de volúmenes de agua producida y el agua
facturada a los usuarios.
3.5. Declárese de necesidad pública e interés nacional la promoción e

implementación de programas de capacitación al usuario sobre el buen uso
del agua para consumo humano, reutilización del agua residual, la
optimización del recurso e implementación de sistemas de control de
pérdidas intradomiciliario.
TÍTULO II
COMPETENCIAS SECTORIALES ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES Y
POLITICA DE INTEGRACION
CAPÍTULO I.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES
Artículo 4.- Rol del Estado en materia de los servicios de saneamiento
4.2. El Estado, a través de sus entidades competentes, planifica, diseña,

norma, regula la prestación, vigila, supervisa y fiscaliza la calidad de la
prestación de los servicios de saneamiento, ejerce potestad sancionadora
y promueve y ejecuta la política del Estado en materia de gestión y
administración de la prestación de los servicios de saneamiento, que son
de obligatorio cumplimiento en los tres niveles de gobierno, en el
marco del proceso de descentralización y en todo el territorio nacional.
La participación del sector privado en cualquier modalidad establecida

para la prestación de los servicios de saneamiento básico se realiza
obligatoriamente en el marco de lo estipulado en la presente ley y su
reglamento.
[
4.4. En caso de incumplimiento reiterado de los planes e indicadores de
gestión que afecte el servicio de saneamiento a la población, en forma
5
oUICA De; MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
NEE ,
CONGRESO
-Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
REPI:1811CA 'Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
excepcional, la Superintendencia Nacional de Saneamiento puede disponer

la intervención temporal y suspensión de las funciones de la prestadora del
servicio hasta revertir la situación de insuficiencia que origine el perjuicio a
la población. El incumplimiento de metas por dos años consecutivos origina
la suspensión temporal de la administración y el ingreso al Régimen de
Apoyo Transitorio (RAT).
Artículo 6.- Funciones del Ente rector

Son funciones del Ente rector:
6.1. Reformular el modelo de gestión para la prestación de los servicios de

saneamiento, con la finalidad de modernizar el sistema de saneamiento
básico en el ámbito nacional y atender las graves falencias que presentan
las empresas prestadoras constituyéndolas en base a sus capacidades en
entidades de mayor escala.
El nuevo modelo de gestión incorpora la participación de asociaciones

público-privadas autosostenibles y concesiones parciales o integrales para
la gestión de los servicios de saneamiento. Su implementación es
progresiva a través de contratos específicos con las empresas prestadoras
de servicios.
La normatividad reglamentaria sectorial debe adecuarse al nuevo modelo de

gestión, las competencias y roles asignados al Organismo Técnico de la
Administración de los servicios de Saneamiento (OTASS), a la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), a los
gobiernos regionales, a las municipalidades provinciales y distritales y
demás organismos encargados de la prestación de estos servicios
6.2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional de

Saneamiento como el principal instrumento de implementación de la política
pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de
saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos e instrucciones para el
uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento, así
como la información de los Planes Regionales de Saneamiento sobre las brechas
existentes, estableciendo la programación de inversiones y fuentes de
financiamiento, entidades responsables, entre otras medidas, en concordancia
con lo establecido en los planes nacionales.
El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años

y es actualizado anualmente, respecto del avance de la implementación de los
objetivos y medidas propuestas, la modificación o actualización de las
necesidades o del potencial impacto de la medida, entre otras causas que
determine el Ente rector. Su cumplimiento es obligatorio por los prestadores de
servicios de saneamiento y las entidades e instituciones con competencias
reconocidas por el ordenamiento legal en materia de saneamiento
Las empresas prestadoras de servicio de saneamiento elaboran sus

informes de gestión anual tomando como referencia los indicadores y
parámetros establecidos en el Plan de Saneamiento correspondiente al
6
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
-Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nadonal"
periodo de gestión. Es obligatoria la publicación en la página web de las

empresas de los informes de gestión a más tardar el 31 de marzo del
siguiente año.
6.3. Promover asociaciones público-privadas y obras por impuestos en el

sector, en el ámbito de su competencia para el tratamiento de agua residual y para
la operación de los servicios de agua y alcantarillado. Es indispensable
eliminar las barreras burocráticas que desalienten al sector privado.
6.4. Promover la conservación de las fuentes de agua que posibilitan la producción

de agua potable para la prestación de los servicios de saneamiento. Realizar
estudios que permitan garantizar la provisión del recurso hídrico para la
ejecución de proyectos de infraestructura que permitan ampliar la cobertura
del servicio de agua potable en función al crecimiento y demanda
poblacional.
6.5. Administrar y ejecutar a través del viceministerio de saneamiento los

programas: Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) Programa
Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) y Programa Agua Segura para
Lima y Callao (PASLC), debiendo priorizarse los recursos para la ejecución
de obras que permitan el cierre de brechas en las zonas marginales y rurales
del país.
6.6. Promover la valoración de los servicios de saneamiento, así como desarrollar

estrategias y herramientas para su implementación por los actores del sector
saneamiento y la población.
6.7. Realizar las coordinaciones intersectoriales en forma permanente para

la gestión de los recursos hídricos que amplíen las fuentes de agua en favor
de las demandas poblacionales a nivel nacional.
Artículo 7.- Competencias de la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento
7.1. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), en
su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la
prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en
condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la
preservación del ambiente, para lo cual ejerce las funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras, de solución de controversias y
reclamos de los usuarios, establecidas en la Ley 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los servicios Públicos, la
presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.
7.2. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS),

tiene la competencia de articular, coordinar y monitorear a los organismos
públicos especializados del sector saneamiento, a los prestadores de los
servicios de saneamiento y demás entidades vinculadas con la prestación
de dichos servicios, respecto a la implementación de la política sectorial.
7
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres.'

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
7.3. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS),

tiene la competencia de aplicar la medida excepcional en favor de los
usuarios de los servicios de saneamiento emitiendo el informe para la
inclusión de las empresas prestadoras en el Régimen de Apoyo Transitorio
(RAT).
Cuando las prestadoras de los servicios de saneamiento de cualquier

modalidad, incumplen en forma reiterada, durante dos ejercicios
presupuestales consecutivos, los planes e indicadores de gestión
establecidos en los artículos 88 y 89 de la presente ley, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), en coordinación con el
Organismo Técnico de la Administración de los servicios de Saneamiento
(OTASS), está facultada para disponer la intervención temporal y
suspensión de funciones de la prestadora, hasta revertir la situación de
incumplimiento que afecta a la población para el acceso al servicio esencial.
7.4. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

lidera, gestiona, administra y mantiene actualizado el Sistema de
Información de Agua y Saneamiento - SIAS u otro aprobado por éste. Este
sistema contiene la información sectorial sobre la infraestructura e
indicadores de gestión de los servicios de saneamiento en los ámbitos
urbano y rural, con la finalidad de contar con un registro de información de
acceso público que sirva para la toma de decisiones vinculadas con el
Sector Saneamiento. La información contenida en el SIAS deberá ser
proporcionada periódicamente por los titulares de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y el OTASS bajo responsabilidad.

emite opinión de carácter vinculante previa a la constitución de una empresa
prestadora de servicios, de acuerdo a los criterios establecidos en el artículo
13 numeral 3 de la presente ley.

es el órgano encargado de formular las tarifas por la prestación de agua
potable y alcantarillado con criterios técnicos y con oportunidad. La
actualización de la estructura tarifaria de las empresas prestadoras debe
realizarse como mínimo cada dos años bajo responsabilidad.
Artículo 8.- Competencias del Organismo Técnico de la Administración de los

servicios de Saneamiento
8.2. El Organismo Técnico de la Administración de los servicios de

Saneamiento (OTASS), es el órgano ejecutor de una política pública integral
de agua y saneamiento, según el nuevo modelo de gestión que será
aprobado, debiendo capacitar a los recursos humanos de las empresas
prestadoras de servicios para su implementación.
8

"Año del Fodaledmiento de la Soberanía Nacional"
En el plazo de diez años (10 años) debe promover la integración de las

entidades prestadoras y lograr que su gestión alcance altos índices de
calidad y eficiencia.
8.3. El OTASS desarrolla su competencia en concordancia con la política general,

objetivos, planes, programas y lineamientos normativos establecidos por el Ente
Rector y el nuevo modelo de gestión que deberá aprobarse para el cierre de
brechas en la prestación de los servicios de saneamiento.

Saneamiento (OTASS) promueve la sostenibilidad en la prestación de los
servicios a cargo de los prestadores a través del Sistema de Fortalecimiento
de Capacidades para el Sector Saneamiento - SFC, u otro mecanismo
aprobado por el Ente rector, que es ejecutado por sus órganos, programas
y organismos adscritos.

Saneamiento (OTASS) determina los bienes y servicios en general
necesarios para la ejecución de las políticas nacionales y/o sectoriales en
saneamiento, que serán objeto de compras corporativas, correspondiendo
señalar la Entidad encargada de la compra corporativa y las Entidades
participantes, conforme lo dispuesto en la normativa de contrataciones del
Estado.
8.6. EL Organismo Técnico de la Administración de los servicios de

Saneamiento (OTASS) está facultada a conformar alianzas estratégicas con
las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) con la
finalidad de ejecutar obras de infraestructura de saneamiento de aquellas
empresas que no cuentan con la capacidad técnica y operativa para
ejecutarlas en forma autónoma.
CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES Y POLÍTICA DE INTEGRACIÓN
Artículo 11.- Responsabilidad de la prestación de los servicios de

saneamiento en el ámbito urbano
Las municipalidades provinciales son responsables de la prestación eficiente y
sostenible de los servicios de saneamiento a través de empresas prestadoras de
los servicios de saneamiento. Excepcionalmente, en aquellas pequeñas ciudades
que se encuentran fuera del ámbito de una empresa prestadora, dicha
responsabilidad recae en la municipalidad distrital que corresponda, siempre y
cuando ésta se encuentre en capacidad de asumirla, de conformidad con lo que
establezca la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.
Los programas nacionales destinados a la construcción e implementación

de infraestructura de agua y alcantarillado transfieren las obras construidas
a las empresas municipales prestadoras de servicios y /o a las
municipalidades distritales, garantizando la sostenibilidad económica y
financiera para su mantenimiento y funcionamiento en beneficio de la
población.
9
0, ,,,,040, Di=1 MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
ri
A - , CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
I "
CONGRESO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
REPI:IBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
Artículo 15.- Prestadores de servicios de saneamiento
15.1. Son prestadores de los servicios de saneamiento:

a. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento, que pueden ser públicas
de accionariado estatal, públicas de accionariado municipal, privadas o mixtas;
b. Unidades de Gestión Municipal;
c.Operadores Especializados; y,
d. Organizaciones Comunales.
e. Asociaciones público-privadas
f. Empresas concesionarias autosostenibles.
15.2. El Reglamento define el contenido, alcances, características y condiciones

de los prestadores de servicios de saneamiento.
Artículo 16.- Modalidades para la integración de prestadores
[
16.2 La Escala Eficiente establece el nivel mínimo en el que un prestador puede
brindar los servicios de saneamiento para alcanzar la eficiencia empresarial,
cumpliendo con los parámetros de mayor acceso a los servicios de
saneamiento, cobertura, continuidad del servicio, calidad de los servicios
prestados optimizando los costos medios o totales por unidad producida.
16.3 Son modalidades de integración:

1. La incorporación efectiva de áreas urbanas atendidas por Unidades de Gestión
Municipales u Operadores Especializados a las empresas prestadoras sean
públicos, privados o mixtos.
2. La incorporación efectiva de áreas atendidas por prestadores de los servicios
de saneamiento del ámbito rural a las empresas prestadoras.
3. La fusión entre empresas prestadoras.
4. Otras que establezca el Ente rector.
[ ]
Artículo 18.- Prohibición y efectos de la desintegración o escisión y autorización
excepcional para la desintegración de la prestadora
[...]
18 A. Autorización excepcional para la desintegración de la prestadora
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) está

facultada para autorizar en forma excepcional, la desintegración de las
municipalidades que conforman una empresa prestadora, cuando existan
problemas de gestión insalvables que perjudiquen seriamente la prestación
del servicio a la población y la perdida de la eficiencia empresarial. En este
caso, las municipalidades que conforman la prestadora de servicios de
saneamiento pierden automáticamente los incentivos técnicos y
10
• .1.. PEA.13
CONG,RESO
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombrea'
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nadonal"
económicos financieros establecidos en el artículo 16 numeral 4) de la norma

y su reglamento.
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) en

estos casos, emite obligatoriamente un informe situacional de las empresas
involucradas en la desintegración, para determinar si es necesaria su
incorporación al Régimen de Apoyo Transitorio a cargo del Órgano Técnico
de Administración de los servicios de Saneamiento (OTASS)
CAPÍTULO III
DE LAS SERVIDUMBRES E INTERFERENCIAS
Articulo 29.- Servidumbre de bienes de uso público para la prestación de los

servicios , elaboración de expediente técnico y ejecución de obras de
infraestructura de saneamiento.
Los prestadores de los servicios de saneamiento están facultados para usar, a

título gratuito, el suelo, subsuelo y aires de carreteras, caminos, calles, plazas y
demás bienes de uso público, según corresponda, así como cruzar ríos, puentes
y vías férreas, en el ejercicio de la prestación de los servicios .
El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) Programa Nacional de

Saneamiento Urbano (PNSU) y Programa Agua Segura para Lima y Callao
(PASLC), en el proceso de elaboración de los expedientes técnicos para la
ejecución de obras de saneamiento de agua y alcantarillado, están
facultados para reservar los terrenos de propiedad estatal para la
construcción de la infraestructura necesaria para la prestación de los
servicios de saneamiento. El reglamento de la presente ley determina el
procedimiento a seguir.
Artículo 30.- Servidumbre forzosa de bienes privados para la prestación de los

servicios , elaboración de expediente técnico y ejecución de obras de
infraestructura de saneamiento.
30.1. El prestador de los servicios de saneamiento, a falta de acuerdo con el

propietario del predio sirviente, tiene derecho a solicitar la imposición de las
servidumbres forzosas necesarias para la prestación de los servicios de
saneamiento a partir de la elaboración del expediente técnico definitivo.
[.
CAPÍTULO V
DEL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAM I ENTO
Artículo 47.- Derechos y obligaciones de los usuarios de los servicios de

saneamiento
Son obligaciones de los usuarios de los servicios de saneamiento las
siguientes:
11
t»z MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
•
. •
7
CONGRESO
a. Tener acceso al servicio de agua potable en buenas condiciones, según

lo establecido en el Reglamento de calidad de la prestación de los servicios
de saneamiento.
b. Pagar oportunamente el pago por la contraprestación del servicio.
c. No manipular el medidor que se encuentra al exterior del predio.
d. Hacer uso racional del agua potable.
e. Realizar permanente mantenimiento de las instalaciones
intradomiciliarias para evitar la pérdida del recurso hídrico.
f. Solicitar a la empresa prestadora la revisión del medidor de la vivienda
cuando exista duda de su buen funcionamiento. El pago por la revisión del
medidor corresponde al usuario del servicio, salvo que se detecte mal
funcionamiento, asumiendo en ese caso, la empresa prestadora el costo de
la revisión
g. A ser informado con anticipación de los cortes del servicio, salvo que
estos se generen por hechos imprevistos ajenos a la prestadora.
h. A reclamar por el incremento del costo del servicio sin que se exija el pago
del recibo previamente.
i. Otras obligaciones y derechos contemplados en el reglamento.
TITULO IV
DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 68.- Alcances de la regulación económica
E.
68.3. Para efectos de la regulación económica, se consideran prestadores de
servicios de saneamiento regulados:
1. Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento
2. Las empresas prestadoras en virtud de contratos de asociaciones público
privada u otras modalidades de participación privada, dentro de lo establecido en
los mismos;
3. Las Unidades de Gestión Municipal;
4. Los Operadores Especializados; y,
5. Las Organizaciones Comunales,
6. Las asociaciones público - privadas
7. Las empresas concesionarias de servicios de saneamiento.
-1
Artículo 69.- Objetivos y principios para la regulación económica
[...1
69.2. La regulación económica se guía por los principios de: eficiencia económica
eficacia en la prestación de los servicios , viabilidad financiera, de equidad
social, de sostenibilidad ambiental, sostenibilidad y mantenimiento de la
infraestructura de prevención de riesgos, de simplicidad, de transparencia, de
no discriminación y de costo-beneficio y de oportunidad, priorizando siempre
el bienestar de los usuarios.
12
COt•,WjRESO
REPÚBilCA Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
TITULO V
DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS DEL SECTOR
SANEAMIENTO CAPITULO II
ORGANISMO TÉCNICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (OTASS)
Artículo 81.- Estructura orgánica del Organismo Técnico de Administración de

los servicios de Saneamiento (OTASS)
82.1. El Consejo Directivo es el órgano máximo del OTASS siendo responsable

de su dirección. Es un órgano de gobierno autónomo cuya conformación debe
ser estrictamente técnica.
El Consejo Directivo está encargado de manera transitoria del proceso de

fortalecimiento de las entidades de saneamiento bajo esquemas de
asignación de competencias y la dirección de ejecución de políticas públicas
durante un periodo inicial que no debería superar el año 2030.
Está integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, por un
período de tres (03) años, pudiendo ser ratificados por un período adicional.
E.
82.2. El Consejo Directivo está conformado de la siguiente manera:
1. Tres (03) representantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
uno de los cuales lo preside.
2. Un (01) representante de la Asociación Nacional de las Entidades Prestadoras de los
servicios de Saneamiento - ANEPSSA.
3. Un (1) representante de la sociedad civil con conocimiento del sector
saneamiento.
Artículo 84.- Dirección Ejecutiva
[...1
84.2. La Dirección Ejecutiva está a cargo de un Director Ejecutivo, que constituye
la más alta autoridad ejecutiva de la entidad y titular del pliego presupuestal,
designado mediante resolución suprema, refrendada por el Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, por un plazo de tres (03) años. Está autorizada su
ratificación por única vez después de vencido el plazo. Solo puede ser
removido por falta grave tipificada en el reglamento de la presente ley.
TÍTULO VI
EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA EL INGRESO AL REGIMEN DE APOYO
TRANSITORIO
13
rrim MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÜ SUCA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacionar
CAPÍTULO I
PROCESO DE EVALUACIÓN
Artículo 88.- Alcances de la evaluación

88.1. El proceso de evaluación de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal, en adelante empresas, está a cargo de la SUNASS. Se
realiza de oficio anualmente, con el objeto de evaluar la situación de la prestación
de los servicios de saneamiento, en los aspectos siguientes:
1. Solvencia económica y financiera.
2. Sostenibilidad en la gestión empresarial.
3. Sostenibilidad en la prestación del servicio.
4. Cumplimiento de los indicadores de gestión establecidos en el Plan de
Saneamiento del año en curso.
5. Otros que establezca el Reglamento y las normas aprobadas por la SUNASS.
Artículo 89.- Causales para determinar la aplicación del Régimen de Apoyo

Transitorio
89.1. Son causales para la aplicación del Régimen de Apoyo Transitorio:
[...]
3. Causales vinculadas con la prestación de los servicios, referidas a determinar:
a. La ineficiencia en la prestación de los servicios de saneamiento medido a través
de los indicadores de cobertura, continuidad y calidad aprobados por SUNASS.
b. El incumplimiento de las normas a las que se encuentra sujeta o de las
obligaciones legales y técnicas exigidas en virtud de la explotación de los servicios
c. El incumplimiento reiterado de los objetivos, principios e indicadores

establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento que permiten el monitoreo
de la eficiencia, eficacia de la prestación del servicio, así como la
sostenibilidad de las inversiones. Se evalúa también la valoración de la
población en relación al cumplimiento de las expectativas del servicio.
TITULO VII
REGIMEN DE APOYO TRANSITORIO
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 95.- Duración del Régimen de Apoyo Transitorio

95.1. El Régimen de Apoyo Transitorio tiene una duración máxima de diez años
(10) años, excepto en los casos que durante la vigencia del Régimen se suscriban
los contratos señalados en el Capítulo III del presente Título, en cuyo caso el plazo
del Régimen de Apoyo Transitorio se sujeta al plazo de los referidos contratos.
95.2. Las empresas prestadoras que se encuentren dentro del Régimen de Apoyo
Transitorio no podrán ser objeto de inicio del procedimiento concursal regulado en
la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal.
14
040>CA D MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CON G. ruso
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
/ REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Disposiciones complementarias finales
Primera. Facilidades e incentivos para la inversión privada en obras de

saneamiento básico
Encárguese al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas a otorgar

incentivos a empresas privadas que ejecuten obras de agua potable, alcantarillado y
obras para el tratamiento de aguas residuales en las zonas urbano marginales y zonas
rurales del país.
Segunda. Conformación de comisión multisectorial para la evaluación,

reformulación y propuesta del modelo de gestión para los servicios de
saneamiento.
Confórmese una comisión multisectorial para la evaluación, análisis, reformulación y

propuesta de un modelo de gestión que permita el cierre de brechas para el acceso
universal a los servicios de agua potable y alcantarillado.
La comisión estará integrada por:

-Un representante del Ministerio de Vivienda y Construcción, constituido en ente
rector de los servicios de saneamiento básico, quien la presidirá.
-Un representante del Ministerio de Salud
-Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas
-El Superintendente Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
-El Director Ejecutivo del Organismo Técnico de Servicios de Saneamiento (OTASS)
quien actúa como secretario técnico de la comisión.
-Un representante de las Empresas Prestadoras Municipales.
-Un representante de los Gobiernos Regionales
Tercera. Plazo para la presentación de la propuesta
La comisión multipartidaria tiene un plazo de dieciocho meses (18 meses) para

presentar la propuesta de modelo de gestión, debiendo ser aprobada por el Consejo de
Ministros y enviada al Congreso de la República para su aprobación mediante ley.
Lima, 7 de marzo de 2023

Firmado digitalmente por:
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: AGUINAGARECUENCO
08,5E00 MORGAN Auristela MO VANO DELGADO Martha Aeiandro Aurelio FAU 201151749126
Aria FAU 20161740128 soft Lupe FAD 20161740126 soft soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del FIRMA, likitivo: Soy el autor del
documento documento DIGITAL documento
Fecha: 3193/2023 13:22:11-0500 Fecha: 21W/2023 15:47:57-0500 Fecha: 30.93/2023 13:11:09-0500

LIZARZABUR U LIZARZABURU Firmado digitalmente por:
5
Firmado dilalmente por:
Juan Carlos Martin FAD CASTILLO RIVAS Eduardo JUAN= GALLEGOS Carmen
20181740126 soft Enrique FAD 20161749126 soft Patricia FAD 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: En señal de
documento documento conformidad
Fecha: 30/112023 12:22:37-0500 Fecha: 30/0312023 12:28:43-0500 Fecha: 29.1012023 16:58:32-0500
r
CON G
1.
RE SO
REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 31 de marzo de 2023
Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 4609/2022-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN.
JA R ANGELES ILLMANN
Oficial Mayor
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
--Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

EXPOSICION DE MOTIVOS
PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Eje 5 del Pilar Estratégico 2: Salud, innovación e investigación científica del Plan de
Gobierno de Fuerza Popular 2021-2026, desarrolla la importancia de los servicios
públicos básicos para el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra población'. La
carencia de servicios básicos está ligada directamente a la pobreza y por ello es uno
de los aspectos más importantes de resolver en nuestro país.
El 2021, el Partido Político Fuerza Popular contrató una consultoría con recursos
públicos con la finalidad de investigar la situación de los servicios básicos de agua y
saneamiento, debido a su relevancia en el desarrollo integral de las personas y las
condiciones favorables en su calidad de vida.
En ese sentido, el presente proyecto de ley tiene como finalidad hacer una propuesta
técnica orientada a contribuir a la solución de los problemas de gestión que afectan el
acceso a los servicios básicos y que permita dotar al sistema de saneamiento básico
de una herramienta legal más actualizada y pertinente para el cierre de brechas de
inequidad para el acceso a los servicios que marcan la calidad de vida de las personas.
Asimismo, acorde con el Plan de Gobierno de Fuerza Popular y el estudio encargado
Por nuestro partido político, se recogen los aspectos más relevantes, diagnóstico,
análisis y los principales puntos de la propuesta contenida en la investigación, además
de los testimonios, que como parte de nuestro trabajo congresal, recibimos de la
población afectada por la carencia de estos servicios.
Es necesario precisar que el artículo primero de la Constitución Política establece como

derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad,
siendo éste el fin supremo de la sociedad y del Estado. La carencia del servicio más
elemental para la vida de las personas es evidentemente la vulneración de este derecho.
El citado precepto constitucional concuerda con el derecho fundamental a una vida

digna establecido por el Comité de las Naciones Unidas de derechos económicos,
sociales y culturales, que precisa el acceso a una vivienda adecuada definida como el
espacio para vivir en paz y dignidad.2
" El derecho a una vivienda adecuada incluye tener acceso a servicios adecuados, no
significa solamente que la estructura de la casa debe ser adecuada; debe haber también
un acceso sostenible y no discriminatorio a los servicios fundamentales en materia de
salud, seguridad, comodidad y alimentación. Por ejemplo, debe existir el acceso al agua
potable, a la energía para la cocción, la calefacción y el alumbrado, a instalaciones
sanitarias y de lavado, a los medios de almacenar alimentos y de eliminar desechos, al
desagüe de los terrenos y a los servicios de emergencia"
1 Página 73 de la publicación digital del Plan de gobierno de Fuerza Popular 2021-2026
2 Naciones Unidades- ONU HABITAT, Derecho a una vivienda adecuada-Folleto informativo 21pág. 8
16
CONGRESO
Los servicios de agua potable y alcantarillado son indispensables para el desarrollo

integral de las personas. La carencia de estos servicios afecta directamente en sus
capacidades de y el goce de una vida sana. La desnutrición crónica por ejemplo, es
una condición derivada de la pobreza, no tener una alimentación adecuada y carecer de
servicios básicos para el aseo diario, lavado permanente de manos e higiene para la
preparación de los alimentos, a mediano plazo incide directamente en el aprendizaje y
la capacidad productiva de las personas a lo largo de su vida.
"Las personas sanas y adecuadamente nutridas desarrollan mejores capacidades

físicas y mentales para la educación y posteriormente para el desarrollo laboral, así
como tasas más bajas de ausentismo escolar y laboral. La salud también tiene efecto
indirecto sobre la productividad, en la medida que facilita el desarrollo cognitivo, la
capacidad de aprendizaje, que finalmente deriva en la adquisición de mayores
habilidades que permiten y hasta garantizan la movilidad social" 3
Es por ello que, para lograr la calidad de vida de la población y cumplir con las
exigencias supranacionales y constitucionales, debe tomarse en consideración la
capacidad que tiene el Estado a través del Congreso de la República, Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Municipalidades, de establecer un marco legal acorde con la
realidad nacional respecto al acceso a los servicios de saneamiento básico.
Para ello es pertinente realizar un diagnóstico de la situación actual para la identificación

de los principales problemas y adecuar el marco jurídico a un modelo de gestión que
permita acortar las brechas de desigualdad relacionadas al acceso a los servicios de
saneamiento, en especial en las zonas con población más vulnerable.
FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
1.1. La brecha de infraestructura, un gran obstáculo para el desarrollo
En la consultoría contratada por el partido Fuerza Popular el 2020 Investigación

Servicios de calidad, agua y saneamiento, se da cuenta de datos importantes para
conocer la realidad de nuestro país con relación a la infraestructura de servicios para la
satisfacción de las necesidades de la población peruana. Es así como en la página 9 de
la investigación: Servicios de calidad, agua y saneamiento se cita información del Global
Competitiveness Report (pág. 474) que señala que el Perú se encuentra en el puesto
88 de un total de 141 países en déficit de infraestructura, desfasados de Brasil y
Colombia que se encuentran en los puestos 78 y 81 respectivamente y superando sólo
a Paraguay, Bolivia y Venezuela.
Los problemas con el servicio de agua potable van desde la falta de recurso hídrico
disponible para su tratamiento, la precaria situación de la infraestructura existente, la
insuficiencia de agua tratada para la distribución, la falta de continuidad en la prestación
del servicio las 24 horas del día, las malas condiciones para la ingesta en las redes de
agua públicas, entre otros problemas recogidos de distintas fuentes de información que
son graficados a continuación:
3 (2020) -Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Úrsula Letona — página 12

17
.14
191" "
CONGRESO
REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Gráfico 1
Déficit de infraestructura en el Perú
Peru
Global Corroplaivenees Ind. 4.0 2510 adltion nank n 201544005 63rd,54o
Performance anr u Pm005s0910, 4 UN. N,^1...10.0...51* 050044'nawmks

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M
Fuente: The global competitivenss report 2019 (página 474) 4
Esta información del año 2019 ha empeorado a la fecha como consecuencia de la

emergencia sanitaria originada por la pandemia de la Covid 19, toda vez que en esa
oportunidad se paralizaron las obras de infraestructura sanitaria de agua potable y
alcantarillado, por la urgencia derivada del colapso de la infraestructura de salud, siendo
la falta de estos servicios uno de los factores que afectaron más a la población.
Gráfico 2
Composición sectorial de la brecha de acceso básico
a la infraestructura de corto plazo
Totat: US$ 35.5 mil millones
'NI ' ,.....Telecomunicaciones
Fuente: Brecha de infraestructura en el Perú — BID 5
4 Información recogida por la consultoría encargada por el Partido Fuerza Popular.

https://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf
5 José Luis Bonifaz Roberto Urrunaga Julio Aguirre Paulo Quequezana - BID - Brecha de infraestructura en el Perú
2019-k
18
• 2.. II
11 e
CONG,RESO
Sin embargo, la consultoría recoge también información del Banco Interamericano de

Desarrollo quien precisa que:
"Respecto a la cobertura de servicio de agua potable, de acuerdo con el BID,

este se ha visto incrementado en los últimos 15 años de forma sostenible. El
porcentaje de personas que utilizan al menos servicios básicos de agua
potable supera el 95% de la población urbana, registrándose una deficiente
cobertura en el sector rural que no alcanza al 80%" 6
A pesar de dichos esfuerzos según la misma fuente, el Perú se encuentra rezagado

con relación a los países que forman parte de la OCDE, quienes han alcanzado una
cobertura de 99.6% de cobertura en agua potable.
Gráfico 3
Perú: Personas que utilizan al menos servicios básicos
de agua potable (%)
IDO
85
00
75
70
1.5
—.-.Alsanza del %cinco .....Cet-DE —Asia • Pen
fuente: !FIEL SINIA MINAK bereld Den¿np•eent Indkotors 00151,
Fuente: Brecha de infraestructura en el Perú — BID7
1.2. Cobertura de servicios de saneamiento básico en el Perú
El Informe de competitividad regional 2022, utiliza como es usual, indicadores socio

económicos para determinar el ranking de regiones más competitivas en el Perú. 8 Tomando
en consideración la información proporcionada por el INEI las regiones con mayor acceso a
los servicios de electricidad, agua y desagüe son Lima con el 89.9%, Tacna (85.1%)
Moquegua (82.5 5) e Ica (79.6%). Por otro lado, las regiones con menor cobertura de servicios
básicos son Loreto (30.2%) Ucayali (31.9%) Huánuco (41.8) y Huancavelica (43.4%).
Gráfico 4
6 Banco Interamericano de Desarrollo - Brecha de infraestructura en el Perú 2019-2038

file:///CiUsers/Maria%20del%20Carmen/Downloads/Brecha-de-infraestructura-en-el-Peru-Estimacion-de-la-brecha-de-
infraestructura-de-largo-plazo-2019-2038.pdf
7 José Luis Bonifaz Roberto Urrunaga Julio Aguirre Paulo Quequezana — BID — Brecha de infraestructura en el Perú 2019-k-
pág. 13
8 https://incoreperu.pe/portal/imaqes/financepressiediciones/INCORE 2022.pdf - pág. 39
19
MARTHA LUPE MOVANO DELGADO
• • PUM
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• or,
CONGRESO
Acceso a electricidad, agua y desagüe
Fuente: Instituto Peruano de Economía, IPE INCORE 2022 pag.39
El problema se agudiza cuando se conocen las cifras del indicador "continuidad en la

provisión de agua, publicado en el mismo INCORE 2022 en el que se aprecia que las
horas promedio de continuidad en la provisión de agua potable a nivel nacional
ascienden sólo al 17.8 horas. En ese sentido, Arequipa, Apurímac y Lima tienen un
promedio de 22.3, 22.2 y 21.9 horas de servicio respectivamente, mientras Loreto,
Tumbes, Ica y Piura tienen un promedio de 6.6, 7.8, 8.5 y 9.1 horas de servicio de agua
potable respectivamente. 9
Gráfico 5
Continuidad en la provisión de agua
2.4 Continuidad en la provisión de agua
IS
IS
0.11111111~111E01
..admontent
55
tornimmeminiow

Según la información recogida en la investigación sobre servicios de saneamiento, el
80% de la población en el Perú cuenta con servicio de saneamiento. Un dato importante
es que entre los años 2010 y 2017 se dispuso de 12,000 millones de dólares para
inversión para ambos servicios sin embargo sólo se ejecutó el 65.4% de ese
9 https://incoreperu.pe/portal/images/financepressiediciones/INCORE 2022.pdf - pág. .40
20
h.ICA Ny MARTHA LUPE MOVANO DELGADO
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• • IR "
jl i dir ....111 .1 111. •
CONGRESO
; REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
presupuesto. Las cifras nos demuestran la insuficiente capacidad de gestión del Estado
de ejecutar las obras de infraestructura que se necesitan para dotar de servicios a la
población, en especial de los gobiernos regionales y locales que tienen a su cargo la
dotación de los servicios a la población que habita en la zona rural de nuestro país. 10
Gráfico 6
Población que consume agua de la red pública las 24 horas del día
según área de residencia
60,0
59,0
58,0
57,0
56,0
55,0
54,0
53,0
52,0
2011 2O18 2 01 9 2020
Total —4— Urbano Rural
Puente. INE; - MAPA ES

Flaborati.át,Diteakin de Surcanmentr..
Fuente: Plan nacional de saneamiento 2022-2026
La continuidad del servicio de agua potable por red pública es uno de los problemas
más complejos, a nivel nacional, el promedio de horas al día del servicio de agua potable
es de 17,4, mientras en el área urbana y rural es de 16,9 y 19,5 horas, respectivamente.
Lima Metropolitana y el Callao tienen la mayor cantidad de horas al día (21,2), mientras
el resto de la costa, la menor, con 10,4 horas al día, en promedio. En el área rural, la
sierra presenta la mayor cantidad (20,7) de horas al día. Esto se explica porque las
poblaciones rurales de la sierra y de la selva tienen precipitaciones pluviales que les
permiten una mayor cantidad de horas disponibles del recurso, a diferencia de las
poblaciones costeras que tienen mayores limitaciones. 11
Otro componente que genera problemas es la calidad del agua debido al inadecuado
tratamiento; en este caso se presenta una marcada deficiencia tal como lo presenta el
Plan Nacional de Saneamiento
Gráfico 7
10 Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Fuerza Popular página 11
11 Plan nacional de saneamiento 2022-2026 pág. 89

https://www.gob.pe/institucion/vivienda/informes-publicaciones/2586305-olan-nacional-de-saneamiento-2022-2026
21
olearua tate MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CONG.RESO
Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de

tratamiento según área de residencia
60,0
517 52,4
50,6
50,0 46,0
•
E 41.0 42,0 40,6
40,0 36,1 •
—•
30,0
20.0
10,0 3,7
1,6
2017 2018 2059

Total —4— Urbano —99— Rural
Note P. tos valores dele amuevas nacionales de nadad del agua en dama urbana diere,. de In reportadosP« las IPS debido a
Ei ...UY de contando de doro reedual ea toma on duerna donen
Nota 2: enalor para e! Sorbos mal n'ano 2020 es mlereneiat. pues el mienero de casones la atunera para este mvel non
soben. y presenta on needente de!minan sopen. al 1521.
brome, iNE! ENAPRÉS.
Elaborar:4w Denote! de Saneamiento.
Este constituye uno de los principales retos sectoriales. En promedio, la calidad del
agua consumida sigue siendo baja. En los últimos cuatro años, el porcentaje de la
población que consume agua con un adecuado nivel de cloro residual libre (mayor o
igual a 0,5 mg/I22) se ha incrementado en 4,5 puntos porcentuales, al pasar de 36,9 %
a 40,6 %23 entre los años 2017 y 20201 con un retroceso en el año 2020 por efecto de
la pandemia por la COVID-19. La situación es crítica en el ámbito rural, pues allí tan solo
el 2,7 °A de la pob1ación24 consume agua con adecuado nivel de cloro residual libre,
mientras que en el área urbana lo hace el 50,6 % de la población "12
En este caso la preocupación se circunscribe más a la regiones de la sierra y selva.

Según la información del Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 en la Costa se
consume agua en niveles adecuados en un porcentaje del 53.6% a diferencia de la
sierra y selva que consumen agua con niveles de cloro adecuados en un 24.8 y 20.4%
respectivamente, siendo éste un problema importante que abordar con relación a la
salud de las personas.
Las razones por las cuales en pequeñas ciudades no se realiza una adecuada cloración
del agua, según información del citado plan nacional, es por sabor desagradable, falta
de dinero para comprar los insumos, desconocimiento del uso del cloro, porque hace
daño a los animales y cultivos y finalmente es atribuido al deterioro de equipos.
La información sobre calidad de agua para consumo humano, obtenida a través del
análisis de parámetros microbiológicos y parasitológicos realizados en el 2019 a 6273
sistemas de abastecimiento de agua, según precisa DIGESA 5088 sistemas
(aproximadamente el 81 %) no cumplen con los [MP, siendo los departamentos de
Cajamarca y Ayacucho donde se concentra el mayor número de centros poblados con
sistemas de abastecimiento de agua que no cumplen con estos LMP.
12 Plan nacional de saneamiento 2022-2026 pág. 84

,.. .
nttps://www.qollpeRnstitucionivivienda/intormes-publicaciones/2513b3U5-plan-nacional-de-saneamiento-2022-2026
22
CONGRESO
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
De igual manera, según datos del Plan nacional 2022-2026 se monitorearon 13 490
centros poblados para analizar la calidad del agua para consumo humano en los
sistemas de abastecimiento de agua, en lo que corresponde a los parámetros químicos
inorgánicos, teniendo como resultado que 11 813 sistemas (aproximadamente el 87 %)
no cumplen con los LMP; estos se encuentran ubicados en su mayoría en los
departamentos de Cajamarca, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco13
Gráfico 8
La desnutrición crónica y la falta de servicios básicos
3.2 Desnutrición crónica
L.
4,..me.
(tia
145.4111
~m1~
.... 911
0152161111111111111111~
Todas las falencias señaladas inciden directamente en la salud de las personas, es por
ello que el presente cuadro demuestra que los departamentos con mayor acceso a los
servicios básicos tales como Lima, Tacna y Moquegua, son a su vez los departamentos
con menor índice de desnutrición crónica. En el mismo sentido, los departamentos con
menor cobertura de servicios y mala calidad de los mismos, tales como Loreto, Ucayali,
Huancavelica y Cajamarca, son los departamentos con mayores índices de desnutrición
crónica y menor desarrollo y competitividad regional y por ende con mayores índices de
pobreza. y deterioro de su calidad de vida, tal como lo establece la investigación
realizada por el Instituto Peruano de Economía (IPE)
Una cifra que debe alarmar, es el relacionado a los colegios que cuentan con los tres
servicios básicos en nuestro país, mientras que en Lima, el 92.8% de los colegios
cuentan con estos servicios, hay departamentos como cuyos colegios no tienen
servicios básicos : Loreto (6.9%), Ucayali (7.7%), Amazonas (19.5%), Huancavelica
(20.4%), Cajamarca (21.3%) , Pasco (21.95), Huánuco (22.75). Sólo el 41.4% de
colegios en el país cuentan con los servicios de electricidad, agua potable y
alcantarillado.
13Presentación "Sistema de información de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano".
MINSA-DIGESA, 2020 — Plan nacional 2022-2026 pág. 86
23
• • •
fh
CON GR.ESC)
REPÜB'LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
La información contenida en estos cuadros evidencia las brechas profundas de

desigualdad que existe en nuestro país, la falta de condiciones elementales para tener
una vida digna de un gran sector de la población, pues la carencia de los servicios
básicos incide directamente en la salud, educación, autoestima y desarrollo integral
de la población.
Gráfico 9
Colegios con los tres servicios básicos
4.6 Colegios con los tres servicios básicos
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...,•,*.1111111111~
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r.mmt
Esta condición hace inevitable abordar el problema de raíz, por ello la propuesta de
reformular el modelo de gestión para la prestación de los servicios básicos debe
priorizar principalmente la optimización de recursos, la construcción de infraestructura,
la educación en el uso de los recursos hídricos, la promoción de alianzas estratégicas,
no solo entre los distintos niveles de gobierno, sino promoviendo la participación del
inversionista privado para aunar los esfuerzos necesarios que permitan el cierre de
brechas de desigualdad para el acceso a estos servicios indispensables.
Esta situación en el país se da a pesar de la "voluntad política" expresada
permanentemente respecto a lograr el objetivo de tener acceso universal al agua potable
en el segmento urbano. Las lamentables cifras demuestran que ni los gobiernos
regionales, ni las municipalidades provinciales y distritales, ni los gobiernos en los
últimos años, han prestado debido interés en atender un tema tan fundamental para el
desarrollo integral de la población.
La investigación realizada considera que no solo se trata de la voluntad de los

gobernantes, o la disponibilidad presupuestaria, elementos fundamentales para
concretar el objetivo, sino que se requiere además de las capacidades del Estado en
cuanto en recursos humanos y a "los rangos de articulación y alineamiento al interior de
diversos estamentos y niveles de gobierno involucrados en el objetivo"' de lograr el
acceso a los servicios de saneamiento.
Por ello las medidas propuestas en la investigación precisan la necesidad de hacer un
cambio determinante en la gestión de los servicios básicos considerando que esta
14 Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Fuerza Popular página 9.
24
Drí MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
• • rEtzi,:i
<>1 ' CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional»
debe ser diseñada por los actores involucrados, poniendo por delante la solución al
problema de exclusión, falta de oportunidades, desnutrición, pobreza y principalmente
la brecha profunda para el acceso al agua potable y alcantarillado de bolsones
poblacionales vulnerables en nuestro país.
Gráfico 10
Relación acceso a agua, saneamiento y pobreza.
Coto
~IR *mes, "y....1 31~
Fuente: Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Fuerza Popular página 11.
1.3. Problemática en la gestión de aguas residuales
Un problema fundamental del sector saneamiento es el relacionado a la disposición de

aguas residuales y el tratamiento de estas. El año 2008, la Cooperación Alemana de
Desarrollo — GTZ realizó con la (SUNASS) un diagnóstico situacional de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Perú y propuestas de solución'. Los
problemas identificados en esa oportunidad aún persisten:
- "EPS con mala gestión en el tratamiento de aguas residuales y sin visión de largo
plazo. No se realizan estudios para el aprovechamiento de las aguas, ni tienen
visión sobre oportunidades a la inversión privada.
- EPS con problemas financieros debido a que los créditos destinados a obras de
infraestructura son usados por los gobiernos locales, obligando posteriormente a
las empresas al pago de obligaciones contraídas.
- Las EPS no cuentan con profesionales idóneos para la evaluación técnica y
económica de las propuestas para la solución de la problemática.
- EPS con conflictos sociales respecto a la ubicación y tipo de tecnología que debe
usarse en construcción de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
- Las EPS no reciben incentivos para que orienten sus esfuerzos en la determinación
de tecnologías apropiadas para el tratamiento de aguas residuales.
- El órgano rector no realiza estudios macro con criterios de enfoque de cuencas
orientados a la sostenibilidad técnica ambientar'.
15 Estudio Diagnóstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Perú y Propuestas
de Solución 2008 © SUNASS www.sunass.gob.pe SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
GTZ/PROAGUA Cooperación Alemana al Desarrollo — pág. 23
16 Estudio Diagnóstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Perú y
Propuestas de Solución 2008 © SUNASS www.sunass.gob.pe SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento GTZ/PROAGUA Cooperación Alemana al Desarrollo — pág. 23
25
, CONGRESO -Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

Con relación a esta problemática es necesario precisar que en la actualidad hay

un incremento de la contaminación de los recursos hídricos por causas
atribuibles a la ausencia de tratamiento de aguas residuales.
La investigación sobre servicios de calidad, agua y saneamiento de Letona señala que

uno de los temas ambientales que debe merecer especial atención es la descarga
directa de aguas residuales en los cuerpos donde se disponen: quebradas secas, ríos,
lagunas, de forma especial la disposición en el mar que se hace en gran parte en las
ciudades instaladas a lo largo del litoral. Esta contaminación no sólo se da en la parte
superficial sino en la parte subterránea que son posteriormente la fuente de
abastecimiento para consumo humano directo, el uso industrial y en gran medida para
uso agrícola, originando efectos negativos en la salud de las personas. 17
La propuesta legislativa, recogiendo esta problemática plantea que el logro de la gestión

sostenible del ambiente y de los recursos hídricos en la prestación de los servicios de
saneamiento, debe priorizar el tratamiento adecuado de aguas residuales para su reúso
y generación de espacios urbanos saludables ambientalmente, atendiendo así los
problemas más críticos de las ciudades de no contar con agua disponible para el
mantenimiento de espacios verdes.
En efecto el riego de áreas verdes con aguas tratadas se viene realizando con especial
intensidad en los países con serios inconvenientes de estrés hídrico, tales como
Australia y México. En estos países se utilizan las aguas tratadas para generar espacios
urbanos saludables ambientalmente, agua para la agricultura, agua para uso industrial
y agua con estándares adecuados para la reposición de los acuíferos.
La investigación citada concluye que las propias municipalidades deben constituirse en

promotoras del aprovechamiento de las aguas tratadas, más aún si existe el concepto
del pago de arbitrios que incluye el cobro de mantenimiento de parques y jardines que
en pocas ciudades de la costa y la sierra realmente existe.
En ese sentido la iniciativa legislativa propone en lo concerniente al servicio de

tratamiento de aguas residuales para disposición final o reúso, debe utilizarse
principalmente en la ampliación de áreas verdes que generen espacios urbanos
saludables de uso público y mejora del medio ambiente. Señala también que la
utilización de aguas residuales tratadas puede ser utilizada para la agricultura, industria
y reposición de los acuíferos.
1.4. Problemática de insuficiencia de recursos hídricos

La consultoría realizada precisa que los recursos hídricos con los que se cuenta en el
país son insuficientes para la costa que es la región en la que se encuentra el mayor
porcentaje de población. Señala que existen aproximadamente mil ríos y doce mil lagos
y lagunas divididas en 159 cuencas, las mismas que se encuentran organizadas en tres
vertientes: La que se deriva al Océano Pacífico, la vertiente de la zona del Lago Titicaca
y la vertiente que se deriva en el Río Amazonas, esta última concentra el 98.1% de los
recursos hídricos que tiene nuestro país, siendo evidente la problemática existente para
17 Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Úrsula Letona.

26
,
CONGRESO
REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
la captación de los recursos necesarios para la ampliación de la cobertura en las zonas

más pobladas en el Perú. 18
Esta problemática respecto a la disponibilidad del recurso hídrico para el suministro de

agua segura a la población, ha sido abordada desde diversa normativa. Es así como la
Ley 29338 de recursos hídricos establece en su artículo Ill numeral 2) el principio de
prioridad en el acceso al agua, estableciendo que la satisfacción de las necesidades
primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental sobre
cualquier uso, inclusive en épocas de escasez. Partiendo de este principio, es prioridad
del órgano rector, velar porque las fuentes para la ampliación de recursos hídricos sean
incrementadas en base a los requerimientos de la población.
Según el Plan Nacional de Saneamiento 2021-2026, la insuficiencia de agua para el

abastecimiento de los usuarios es una falta estructural que tiende a incrementarse en la
medida que no se realicen las obras necesarias que permitan abastecer en forma
satisfactoria las demandas de agua para consumo humano que van incrementándose
Por el crecimiento poblacional. Esta situación obliga a las entidades del sector
saneamiento a realizar las coordinaciones intersectoriales para la gestión de los
recursos hídricos, debiendo responsabilizarse de ello el ente rector.
La iniciativa por ello modifica el artículo IV numeral 7) estableciendo como objetivo de

la política pública del sector saneamiento "Incrementar la captación de recursos
hídricos para la producción de agua para consumo humano, con la finalidad de ampliar
su distribución con calidad y sostenibilidad y alcanzar el acceso universal de la
población a los servicios de saneamiento básico, para ello deben ejecutarse obras de
infraestructura de alcantarillado y disposición final de residuos sólidos".
Asimismo, propone la modificación del artículo 6 sobre competencias del órgano rector,
debido a la necesidad impostergable de la realización de estudios que permitan
garantizar la provisión del recurso hídrico para la ejecución de proyectos de
infraestructura que logren ampliar la cobertura del servicio de agua potable en función
al crecimiento y demanda poblacional.
1.5. Problemática en la gestión de los servicios de agua potable y

alcantarillado.
El entendimiento de la problemática en la gestión de los servicios de saneamiento parte

por conocer la estructura del sector y de las entidades involucradas en su prestación.
Casi diez millones de peruanos son atendidos por una sola Empresa Prestadora de
ServiciosEPS — SEDAPAL, en todo el ámbito de Lima Metropolitana y otros 10 millones
son atendidos por un total de 49 Empresas Prestadoras, casi todas municipales, que
brindan una diversidad de servicios en cuanto a calidad, cuidado del medio ambiente,
relación precio servicio, capacidad técnica para la ejecución de programas y obras de
ampliación y mejoramiento de la infraestructura, entre otras variables que acreditan la
18 Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — Fuerza Popular página 13
7
CONGRESO
; REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
buena o mala gestión de las empresas en relación a los niveles de satisfacción o

insatisfacción de los usuarios. 19
Cuadro 1
Operadores de saneamiento a nivel nacional
Población Ámbito Número de prestadores en el

del Perú (%) territorio.
65% Urbano EPS — SEDAPAL 9.9 millones
20.2 millones 49 EPS 10.3 millones
11% Pequeñas 261 municipalidades
ciudades 112 organización comunal
3.3 millones 39 operadores especializados
64 otros operadores
Total : 476
24% Ámbito rural: 7 25,051 organización Comunal

millones 841 municipalidades
514 persona natural
197 otros operadores
Total: 26609
Fuente: Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento — información del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento pág. 68
SEDAPAL y 49 EPS atienden a casi 20 millones de peruanos, sin embargo,

aproximadamente 30,000 operadores atienden a los 10 millones restantes de la
población en el Perú. Esta diversificación de operadores presta el servicio
principalmente en las zonas rurales de la sierra y selva, siendo imposible aplicar criterios
de economía de escala, niveles de estandarización de calidad y criterios de gestión de
eficiencia y eficacia. Cabe precisar que los peores indicadores asociados a la brecha
existente para el acceso de servicios básicos se encuentran justamente en este grupo
de prestadores que atienden, o no atienden, a siete millones de peruanos.
Adicionalmente a esta situación de precariedad e incapacidad técnica para operar los

servicios, los operadores deben interactuar con múltiples instituciones del Estado para
la asignación de los recursos económicos requeridos para la prestación de los servicios
, constituyendo un problema mayor que incide en los bajos niveles de calidad de la
prestación de agua y saneamiento. 20
Gráfico 11
Las empresas prestadoras y el universo de entidades públicas involucradas en
el sector
19Plan nacional de saneamiento 2019-2022

20 Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento pág. 69
98
• 2.... PERtj
CONG RES C)
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
Fuente: Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento —

Plan nacional de saneamiento 2017-2021
Gráfico 12
Organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios
Rango
Asistencia
Responsable. pchlacional Prestador Pago Regulador
tecraca
(habitantes)
Empresa Prestado. de
Municipalidad 15 001en MVCS
seorioos de saneamiento
Provincial adelante . (3 directores) (DGPRCS,
DGPPCS, DGAA.
PNSLI, PASLC y
DIRECTA OTASS)
tilh,gnn Unidad de Gestión Tanta Sunass
Municipalidad Gobierno
Distrital Municipal Regional
2001 hasta
15 000 Gobierno Local
Municipalidad INDIRECIA
(Municipalidad
Provincial Operador
Provincial)
Especializado
I rdiVCS
loGPgcs,
DIRECTA DGPPCS, DGAA, y
Municipalidad I Unidad de Gestión PNSRI
Distrital Municipal Gobierno
Cuota
Rural Hasta 2000 Sunass• E Regional
Municipalidad amarra familiar
Gobierno Local
Provincial Organización 1 (Municipalidad
i Comunal ; Provincial/
; Municipalidad
Distrital)
Fuente: Plan nacional de saneamiento 2022-2026 pág. 100
La diversidad de actores para la prestación de los servicios básicos , muchos de ellos

con autonomía administrativa, económica, política y financiera, como es el caso de las
municipalidades provinciales y distritales, impiden una gestión técnica- empresarial que
conlleve al objetivo real de ampliar el acceso a los servicios de saneamiento de la
población en forma adecuada, oportuna y eficiente.
Los cortos periodos del mandato de los alcaldes provinciales y distritales, son una
variable que incide en la gestión de las empresas, muchos de ellos le dan un enfoque
más político que técnico y priorizan el gasto en medidas de corto plazo, con una visión
de administración solamente orientada a réditos políticos, no priorizando la expansión
29
; ;
CONG,RISO
REP61,LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
del servicio para el acceso a nuevos usuarios por los plazos que las obras requieren,
poniendo así en riesgo la sostenibilidad de los servicios a mediano y largo plazo.
En estos casos tienen también responsabilidad funcionarios que autorizaron el

funcionamiento de empresas prestadoras públicas con números de conexiones muy
reducidos, que tienen una gestión paralizada en el tiempo sin factibilidad técnica de
ampliación de su cobertura, situación que se da especialmente para la atención de las
poblaciones con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad . En síntesis, nos
encontramos frente a una debilidad institucional y precariedad operativa que no permite
alcanzar los retos planteados en los planes de desarrollo sectorial. 21
Un aspecto importante que destacar es el relacionado al monitoreo y fiscalización de las

prestadoras, toda vez que la atomización y el número de éstas (mas de 26,000) hace
más complicada su regulación y sobre todo la medición de los indicadores de gestión
en territorios dispersos con pequeñas poblaciones que reciben pésimos servicios en
cuanto a calidad y oportunidad.
La Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento propone incidir en normativa

que mejore la articulación entre los muchos y variados actores que se involucran para
la eiecución de la política pública, en especial los gobiernos locales y regionales que
entre los años 2011 y el año 2020 solo han ejecutado el 60% de sus presupuestos.
Llama la atención, como la asignación presupuestaria para la ejecución de la política
pública de agua y saneamiento, insiste constantemente en destinar el mayor
presupuesto a las instancias de gobierno que enfrentan los mayores problemas en la
ejecución, es decir, a los gobiernos locales, sin al menos realizar un reforzamiento de
sus capacidades técnicas.
El documento precisa que "una de las razones que no permite el cierre de brechas de
cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento puede recaer en el modelo
de gestión urbano y rural de quienes operan los servicios , el cual tiene falencias
estructurales. Asimismo, se precisa que las instituciones no están alineadas con las
necesidades de la población por la poca inversión real en el sector y por las trabas
normativas que traban el despunte de la inversión"22.
La iniciativa legislativa propone por ello la reformulación del modelo de gestión para la
prestación de los servicios , de tal manera que pueda alcanzarse niveles de gobierno
corporativo con una estructura organizativa orientada al objetivo principal de acceso a
los servicios de saneamiento que incluya el mejoramiento de procesos, la optimización
de recursos humanos y financieros, reduzca las cargas de las prestadoras, mejore la
articulación entre entidades involucradas, mayores niveles de transparencia de la
gestión, entre otros.
1.6. Situación financiera de las empresas prestadoras de servicios
21 Comentarios sobre la base de información recogida de la Investigación Servicios de calidad, agua y saneamiento
de Úrsula Letona y del Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
22 Ídem
30
op,CA Dt MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
o
rítur
*La]:
CONCIRESO
REPtiáLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Si bien es cierto la (SUNASS)es el órgano técnico para la regulación de las tarifas de los
servicios de saneamiento, la relación entre agua producida, agua facturada y agua cobradas
es un factor de preocupación debido principalmente a la falta de programas de control de
pérdidas de agua potable y al pago oportuno de los servicios por parte de la población. La
falta de un servicio adecuado se constituye en el descontento de los usuarios y el desinterés
de cumplir con las obligaciones asumidas con las prestadoras por el mal servicio que reciben.
Gráfico 13
Agua no facturada 2017-2020
Agua no facturada, 2017-2020 (95)
48,6 48,1
50,0
45,8 46,7
45,0 42,2 41,6 43,0

41,5
42,8
40,0 í 40,2 378 40,9
35,4
35,2 35,1
35,0 34,s
28,3
30,0 27,1
25,6
25,0 1111-
.•
20.0
2O1 7 2018 2019 2020
—4— Nacional —I— SEDAPAL —si— EPS grandes —X— EPS medianas —X— EPS pequeñas
S
- UNASS.
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
Como puede apreciarse los niveles de agua que no es facturada con relación al agua
que producen las empresas es bastante elevado. Sedapal es la empresa que tiene
menores porcentajes de agua no facturada pero se encuentra en un rango de casi 30%
de su producción. Las empresas prestadoras grandes según la información del Plan
Nacional de Saneamiento están en el orden del 40% de agua que no es facturada y las
empresas medianas alcanzan un nivel por debajo del 40%.
Este es uno de los problemas de mayor importancia en la situación financiera de las

empresas, debido a la falta de una buena estrategia de micro medición y a la falta de
programas de control de pérdidas. Estas pérdidas son significativas y no deben ser
tolerables por la administración, debiendo implementarse sistemas de macro y micro
medición fidedigna entre el agua que sale de las plantas de tratamiento y las que llegan
al usuario, medidas antes del ingreso al domicilio y oportunamente pagadas en relación
al consumo.
La iniciativa legislativa desarrolla por ello tres propuestas modificatorias de la normativa

adecuada relacionadas a esta problemática:
La declaración de interés para la implementación de programas de control de

pérdidas, macro medición y micro medición de agua potable, con la finalidad
que las empresas prestadoras de este servicio, optimicen los recursos de
volúmenes de agua producida y el agua facturada a los usuarios.
La declaración de necesidad pública e interés nacional de la promoción e
implementación de programas de capacitación al usuario sobre el buen uso del
31
CA. NI, MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
• E: Re
a›.5
CO NG RES O
REPÚB' LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
agua para consumo humano, reutilización del agua residual, la optimización del
recurso e implementación de sistemas de control de pérdidas intradomiciliario.
El establecimiento de derechos y deberes de los usuarios con rango de ley.
1.6.1. Problemas en la determinación de las tarifas.
Una competencia exclusiva de la Superintendencia de Servicios de Saneamiento -

(SUNASS)es la formulación de las tarifas de agua potable y alcantarillado que deben
ser cobradas por las prestadoras por los servicios prestados. En ese sentido es
necesario determinar los estudios de valorización del servicio prestado, la sostenibilidad
del servicio y reposición de la infraestructura en forma actualizada.
Gráfico 14
Tarifa media de agua potable y alcantarillado por país para un consumo promedio
de 15m3
1,60
0,00
0.40 0,40$
0.400
(0,0MG+4 Co.'44 51,3

014410,4', 1$.3m14301 Iltelothol
• Agua (US$ pelr AicantKilladv 1055
3,3334,415w ,3e3111 Netxn d. %%y 013

fliabco.t. 44,o 300r.eMo
Fuente: Plan nacional de saneamiento 2022-2026
Si bien es cierto, cada país formula sus tarifas según las estructuras de costos de sus
empresas, es necesario identificar que el Perú tiene la tarifa por el servicio de agua
potable y alcantarillado más baja de la región. La tarifa por la prestación del servicio
debe ser calculada con estrictos criterios de carácter técnico y con oportunidad.
Gráfico 15
Estudios tarifarios vigentes en SUNASS
E=1=1=11111~111~Elli Manos 44` 3 44153. 134

Virnt<5
3.5 43430 14
SO4,3443
zumo. CW/nonlItla
~2331314504
Como puede apreciarse del cuadro, este es un problema fundamental en la situación

financiera de las empresas debido a la oportunidad para el recálculo tarifario que permita
optimizar los recursos para la operación del servicio. Según el cuadro de las 50
empresas, 34 de ellas tienen los estudios actualizados con menos de tres y hasta cinco
años de vigencia y 16 se encuentran con vigencias culminadas entre cinco y más de 10
años.
32
NGRESO
El problema de actualización de tarifas afecta la situación financiera de las empresas

prestadoras, más aún si solamente se factura aproximadamente el 50% del agua que
se produce. La iniciativa legislativa propone por ello que la (SUNASS)debe establecer
las tarifas por la prestación de agua potable y alcantarillado con criterios técnicos y con
oportunidad. La actualización de la estructura tarifaria de las empresas prestadoras
debe realizarse como mínimo cada dos años bajo responsabilidad.
1.6.2. Obras de infraestructura en el sector saneamiento
En la última presentación de la ministra de vivienda a la Comisión de vivienda,

construcción y saneamiento del Congreso de la República, dio cifras actualizadas sobre
la situación de la población peruana con relación al acceso a los servicios básicos. En
esa oportunidad señaló que "a nivel nacional la brecha de acceso al agua es de 3
millones 100 habitantes, es decir el 10% de la población del Perú no tiene acceso al
agua potable; señaló asimismo que, 7 millones setecientos cincuenta mil peruanos,
decir 23.7% de la población, no tiene acceso a alcantarillado, señalando además que
la brecha para el acceso a estos servicios es de 41 mil millones de soles, es decir una
inversión de 9 mil millones por año, cifra que dista mucho de las posibilidades del
gobierno"
Gráfico 14
Brecha de inversión de agua y saneamiento
tkbjfto Rural Pete

hmua S/ 7,427 Si 2,565 5/9,997
17.140 5/2,9973
—
r 1,022
ae1m,enlo
_
1'atam,etflo 7/1,403 5/ 7,756
reseduales
i Total
5/49643
Fuente: E aboración propia de la investigación

Servicios de calidad, agua y saneamiento pág. 45
Las cifras determinadas en la investigación realizada por Ursula Letona para el Partido
Fuerza Popular, son muy similares a las expresadas por la ministra de vivienda en la
comisión del Congreso. El presupuesto que se asigna para la construcción y reposición
de infraestructura de agua potable y alcantarillado, no es ejecutado oportunamente por
las empresas prestadoras ni por los programas especiales administrados por el sector
por falta de capacidad técnica, trabas en la normativa para la ejecución de obras y
problemas con los contratistas en cuanto a cumplimiento de los plazos establecidos.
Esta situación ha sido abordada en la presente iniciativa legislativa, promoviendo en

nuestra legislación mayor participación del sector privado a partir de la creación de
alianzas estratégicas para la gestión de los servicios y mayor promoción de obras por
impuestos por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, recogiendo así la propuesta
formulada en la investigación realizada.
Gráfico 15
Número de obras paralizadas y valor de la inversión comprometida
33
MARTHA LUPE MO VANO DELGADO
•
• - CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
..7"4417' '`
CONGRESO
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nadonal"
Programa Nacional de Saneamiento Urbano
(Millones de soles)
108/,
(00,6%)
1000
0000
»XI
as
(31.9
600
000
193.) t7
290
11,
55fociern4 .dn,42112.4<le I d5oSOa1
O 11~
Defidenüa de4~cce th•11.
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+.11 1.1e
ig Ps tur.tun sucuaes
Knoonto.. Me«Sk,ue).4.0.11.c.
Mas de dos millones de soles en obras de infraestructura de saneamiento paralizadas

por problemas relacionados principalmente a la elaboración del expediente técnico
demuestran la necesidad de mejorar sustancialmente la capacidad técnica de los
funcionarios de las prestadoras. Un correcto expediente técnico es el punto de partida
de toda obra de infraestructura, las deficiencias en su elaboración se trasladan a la
ejecución de la obra, obligando a una reformulación técnica y presupuestal, con las
complicaciones relacionadas al cumplimiento de la normativa de contrataciones para la
ejecución de obras públicas.
Por ello es importante el rol que se está otorgando a la OTTAS para la capacitación
técnica en las prestadoras, debiendo evaluarse la desconcentración de esta entidad y
la simplificación sustancial de los trámites para la reformulación y viabilidad de los
proyectos paralizados.
Esta problemática expresada también en la sesión en la sesión de la comisión de

vivienda por la ministra, ha sido recogida en la presente iniciativa otorgando facultades
al sector para aprobar las medidas necesarias para el destrabe de la construcción de la
infraestructura y continuidad de las obras de saneamiento consideradas de la mayor
prioridad.
Asimismo, se está atendiendo las propuestas de la consultoría contratada proponiendo

en el presente proyecto de ley las siguientes medidas:
Promover la formación de alianzas estratégicas con el sector privado para su

participación en el cierre de brechas en infraestructura e incrementar el acceso
de la población a los servicios de saneamiento básico.
Declaración de necesidad pública e interés nacional la articulación multisectorial

y entre los distintos niveles de gobierno con la finalidad de destrabar los
proyectos de infraestructura de saneamiento básico, que por distintas razones
han sido paralizados en su ejecución. El órgano rector está autorizado a aprobar
propuestas de viabilidad para la continuidad de las obras de infraestructura,
coordinando para ello con las empresas prestadoras de servicios y demás
entidades involucradas.
34
„xdóiN Obg MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
•
.45‘'
, CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
, CON/
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
REPO BLICA "Año del Fortaledmiento de la Soberanía Nacional"
- Incluir como prestadores de servicios de saneamiento a las asociaciones público

— privadas y a las empresas concesionarias de servicios de saneamiento.
- Asimismo, se propone una disposición complementaria con la finalidad que el

Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas otorgue
incentivos a empresas privadas que ejecuten obras de agua potable,
alcantarillado y obras para el tratamiento de aguas residuales en las zonas
urbano marginales y zonas rurales del país.
1.7. Régimen de apoyo transitorio RAT
Este régimen ha sido establecido como una forma de intervención temporal de las
empresas prestadoras públicas de accionariado municipal debido al incumplimiento de
la normativa para la prestación de los servicios públicos y permitir su reflotamiento a
partir de la administración del Organismo Técnico de la Administración de los servicios
de Saneamiento. (OTTAS)
El Régimen de Administración transitorio debe redireccionar la administración de las

empresas a su cargo con la finalidad de darles sostenibilidad financiera y mejorar la
gestión, poniendo por delante exclusivamente el interés de los usuarios del servicio
fundamental de saneamiento básico. En la actualidad son 18 las empresas que se
encuentran bajo este sistema de administración, siendo necesario hacer mayor
seguimiento de su gestión para evaluar en que medida la intervención de las empresas
está cumpliendo con los objetivos formulados.
Gráfico 16
Principales indicadores de las EPS en RAT 2018-2019
3rl1d4.3 dé 2919
Producción de agua ny 248 364 413 251 337 517
Coneioories de agua potable N. 716 730
ronezIones de alcantarillado
Continuidad hors/día
Agua no facturada 41,5 40,1
1,‹Vcr0o0d0icion 42./ 52,3
Recasidacion 285 034 574 309 907 387
Tr.camient,, fig, aguas

91 523 639 90 759 596
residual,.
Cobeaura de agua potable 85,1 84,4
Cobertura de alcantarillado 75,6 73,9
Fuente: Plan Nacional 2022-2026
La iniciativa legislativa ha considerado necesario incorporar modificaciones al Decreto

Legislativo 1280, Ley de prestación de los servicios de saneamiento, con la finalidad de
ser muy estrictos en las causales que determinan la intervención de las empresas
prestadoras. En ese sentido se propone que "El incumplimiento reiterado de los
objetivos, principios e indicadores establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento que
permiten el monitoreo de la eficiencia, eficacia de la prestación del servicio, así como la
sostenibilidad de las inversiones" es motivo para el pase al RAT. Asimismo, la propuesta
incorpora un indicador susceptible de ser evaluado, siendo -la valoración de la población
35
CONG.RESO
en relación al cumplimiento de las expectativas del servicio" uno de los factores que
deben ser considerados para la intervención temporal de las empresas.
Debido a que la problemática principal para la cobertura de servicios de saneamiento se

encuentra en las zonas rurales del país, la iniciativa legislativa no limita la intervención
al Régimen de Apoyo Transitorio solamente a las empresas de ámbito municipal sino a
las prestadoras de servicios en general, debiendo evaluarse esta propuesta con mayor
énfasis en el debate técnico para la reformulación del modelo de gestión para los
servicios de saneamiento.
En ese sentido se propone que cuando las empresas prestadoras de los

servicios de saneamiento de cualquier modalidad, incumplen en forma
reiterada, durante dos ejercicios presupuestales consecutivos, los planes e
indicadores de gestión establecidos en los artículos 88 y 89 de la presente ley,
la Superintendencia Nacional de Saneamiento (SUNASS) en coordinación con
el Organismo Técnico de la Administración de los servicios de Saneamiento
(OTASS), está facultada para disponer la intervención temporal y suspensión de
funciones de la prestadora, hasta revertir la situación de incumplimiento que
afecta a la población para el acceso al servicio esencial.
II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL
La presente propuesta normativa se encuentra contenida en el marco constitucional y

no vulnera ninguna disposición normativa de nuestro ordenamiento jurídico.
2.1. Marco legal de los servicios de saneamiento básico

- Ley 30156 Ley de organización y funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, que determina la rectoría de este ministerio en los
servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional.
Decreto Legislativo 1280 Ley marco de la gestión y prestación de los servicios de
saneamiento, que derogó la ley 26338 Ley general de servicios de saneamiento.
Este decreto legislativo ha sido modificado en reiteradas oportunidades, existiendo
actualmente un texto único ordenado.
- Texto único ordenado aprobado mediante Decreto Supremo 005-2020-VIVIENDA
publicado en abril del 2020.
- Decreto Legislativo N° 1284 que crea el Fondo de Inversión Agua Segura.
- Decreto Supremo 019-2017-VIVIENDA que reglamenta el Decreto Legislativo
1280 Ley marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.
- Decreto Legislativo 1357 que modifica el Decreto Legislativo 1280 que aprueba la
ley marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.
- Decreto ley 25965 que crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento.
- Ley 27332 Ley Marco de Organismos Reguladores.
- Decreto Legislativo 1359 que establece medidas para el saneamiento financiero
sobre deudas de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
Ley 30672 Ley que modifica los artículos 6, 46, 55 y 79, deroga la segunda
disposición complementaria final y la octava y la novena disposiciones
36
• rEst0
CONGRESO
REP6BLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
complementarias transitorias del Decreto Legislativo que aprueba la Ley marco de

la gestión prestación de los servicios de saneamiento.
Decreto de Urgencia 011-2020 que modifica el Decreto Legislativo 1280 que
aprueba la Ley marco de la gestión prestación de los servicios de saneamiento.
Ley 29338 Ley de recursos hídricos.
2.2. Contenido de la propuesta legislativa
Se trata principalmente de la modificación del Decreto Legislativo 1280, Ley marco de

la gestión y prestación de los servicios de saneamiento, Con la finalidad de promover
el cambio de modelo de gestión para la prestación de los servicios básicos de agua
potable y alcantarillado, a través de una propuesta que supere la problemática existente
y permita el cierre de brechas para el acceso universal al agua potable y alcantarillado.
Se modifican los artículos I, III, IV del Título preliminar, los artículos 1, 2, 34, 6, 7, 8, 11,
15, 16, 18, 29, 30, 47, 68, 69, 81, 82, 84, 88, 89 y 95 del Decreto Legislativo 1280 Ley
marco de gestión y prestación de los servicios de saneamiento en los siguientes
términos:
CUADRO COMPARATIVO DE LA NORMA ACTUAL Y LA PROPUESTA

LEGISLATIVA.
Decreto Legislativo 1280 y sus Proyecto de ley

modificatorias
Artículo 2. Modificación del Decreto
Legislativo 1280 Ley marco de la
gestión y prestación de los servicios
de saneamiento
Modifíquese diversos artículos del

Decreto Legislativo 1289, Ley marco de
la gestión y prestación de los servicios
de saneamiento según el siguiente
detalle:
TÍTULO PRELIMINAR TÍTULO PRELIMINAR.-

Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por objeto y finalidad: La presente Ley tiene por objeto y
1. Establecer las normas que rigen la finalidad:
prestación de los servicios de 1. Establecer las normas que rigen la
saneamiento a nivel nacional, en los prestación de los servicios de
ámbitos urbano y rural, con la finalidad de saneamiento a nivel nacional, en los
lograr el acceso universal, el ámbitos urbano y rural, con la finalidad
aseguramiento de la calidad y la prestación de lograr el acceso universal, el
eficiente y sostenible de los mismos, aseguramiento de la calidad y la
promoviendo la protección ambiental y la prestación eficiente y sostenible de los
inclusión social, en beneficio de la mismos, promoviendo la protección
población. ambiental y la inclusión social, en
beneficio de la población.
37
CONg RES()
REPÚBLICA "Año del Fortaledmiento de la Soberanía Nacional"
2. Establecer medidas orientadas a la

gestión eficiente de los prestadores de los 2. Establecer medidas orientadas a la
servicios de saneamiento, con la finalidad gestión eficiente de los prestadores de
de beneficiar a la población, con énfasis en los servicios de saneamiento, con la
su constitución, funcionamiento, finalidad de beneficiar a la población,
desempeño, regulación y control, que sean con énfasis en su constitución,
autorizadas acorde con lo establecido en la funcionamiento, desempeño,
presente Ley. regulación y control, que sean
autorizadas acordes con lo establecido
3. Establecer los roles y funciones de las en la presente Ley.
entidades de la administración pública con
competencias reconocidas por el 3. Establecer los roles y funciones de las
ordenamiento legal en materia de entidades de la administración pública
prestación de los servicios de con competencias reconocidas por el
saneamiento. ordenamiento legal en materia de
prestación de los servicios de
saneamiento.
4 Reformular el modelo de gestión

para mejorar la prestación de los
servicios de agua y alcantarillado,
fortaleciendo el rol de la
Superintendencia Nacional de
Saneamiento - (SUNASS) y otorgar
competencias al Organismo Técnico
de la Administración de los servicios
de Saneamiento — OTASS, a los
gobiernos regionales y gobiernos
locales, para permitir el acceso
universal y real a los servicios de
saneamiento básico, en especial a la
población más vulnerable"
Artículo Ill.- Principios Artículo Ill.- Principios

La gestión y prestación de los servicios de La gestión y prestación de los servicios
saneamiento se sustenta, de saneamiento se sustenta,
fundamentalmente, en los siguientes fundamentalmente, en los siguientes
principios: principios:
1. Acceso universal: El acceso a los 1. Acceso universal: Es obligación del
servicios de saneamiento, en Estado, asegurar la provisión de los
condiciones de eficiencia, sostenibilidad recursos que permitan el acceso a
y calidad, es derecho de toda persona y los servicios de saneamiento, en
es obligación del Estado asegurar su condiciones de eficiencia,
provisión por medio de prestadores que sostenibilidad y calidad,
brinden los servicios en tales constituyendo éste, un derecho
condiciones. fundamental de las personas.
Las prestadoras de servicios son
las encargadas de brindar los
servicios de saneamiento básico
en las referidas condiciones.
38
CONGRESO
2. Esencialidad: Los servicios de 2. Esencialidad y prioridad en el

saneamiento son servicios públicos acceso al agua para consumo
esenciales por su impacto en la salud humano: Los servicios de
de la población, el ambiente y el saneamiento son servicios públicos
desarrollo económico sustentable. En esenciales por su impacto en la salud
virtud de este principio, los servicios de de la población, el ambiente y el
saneamiento gozan de especial desarrollo económico sustentable. En
protección ante la ley, son prioritarios en virtud de este principio, los recursos
las asignaciones presupuestales de los hídricos son prioritariamente
distintos niveles de gobierno y destinados para la satisfacción de
tratamiento preferencial en las las necesidades primarias de la
actuaciones del Estado. persona humana por ser un
derecho fundamental sobre
cualquier uso.
Los servicios de saneamiento gozan
de especial protección ante la ley, son
prioritarios en las asignaciones
presupuestales de los distintos niveles
de gobierno y tratamiento preferencial
en las actuaciones del Estado.
3. Inclusión social: Los planes,

3. Inclusión social: Los planes, programas programas y actuaciones del Estado
y actuaciones del Estado en todos sus en todos sus niveles y sectores de
niveles y sectores de gobierno se gobierno se enmarcan en la política de
enmarcan en la política de promoción promoción del desarrollo e inclusión
del desarrollo e inclusión social, social, incidiendo especialmente en la
incidiendo especialmente en la reducción de la brecha de
reducción de la brecha de infraestructura de los servicios de
infraestructura de los servicios de saneamiento y el acceso de la
saneamiento y el acceso de la población de escasos recursos,
población de escasos recursos, especialmente del ámbito rural, a
especialmente del ámbito rural, a dichos dichos servicios, en condiciones de
servicios, en condiciones de eficiencia, eficiencia, sostenibilidad y calidad.
sostenibilidad y calidad.
4. Autonomía y responsabilidad en la
4. Autonomía y responsabilidad en la gestión empresarial: Las decisiones
gestión empresarial: Las decisiones que adoptan los órganos de
que adoptan los órganos de propiedad, propiedad, administración y gestión de
administración y gestión de los los prestadores de los servicios de
prestadores de los servicios de saneamiento se basan en criterios
saneamiento se basan en criterios técnicos, legales, económicos,
técnicos, legales, económicos, financieros y ambientales, que tiene
financieros y ambientales, que tiene como objetivo primordial el prestar los
como objetivo primordial el prestar los servicios de saneamiento en
servicios de saneamiento en condiciones de eficiencia,
condiciones de eficiencia, sostenibilidad sostenibilidad y calidad y para ello
y calidad y para ello gozan de gozan de autonomía administrativa,
económica y de gestión.
39
040CA DI( MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CO NG 'USO
REPÚ.SLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
autonomía administrativa, económica y

de gestión. 5. Independencia en el manejo de los
recursos financieros y patrimonio: Las
5. Independencia en el manejo de los municipalidades accionistas y sus
recursos financieros y patrimonio: Las autoridades o representantes se
municipalidades accionistas y sus obligan al respeto irrestricto de la
autoridades o representantes se autonomía económica, financiera y
obligan al respeto irrestricto de la administrativa de los prestadores de
autonomía económica, financiera y los servicios de saneamiento; así
administrativa de los prestadores de los como a no influir, interferir, restringir,
servicios de saneamiento; así como a limitar o condicionar las decisiones
no influir, interferir, restringir, limitar o respecto del destino de los recursos
condicionar las decisiones respecto del financieros o económicos del
destino de los recursos financieros o prestador, con excepción de las
económicos del prestador, con atribuciones conferidas al máximo
excepción de las atribuciones órgano del prestador, en el marco de
conferidas al máximo órgano del lo establecido en la presente Ley, su
prestador, en el marco de lo establecido Reglamento y normas sectoriales.
en la presente Ley, su Reglamento y
normas sectoriales. 6. Responsabilidad, transparencia y
rendición de cuentas de las entidades
6. Responsabilidad, transparencia y sectoriales: Todas las entidades del
rendición de cuentas de las entidades gobierno nacional, regional y local con
sectoriales: Todas las entidades del competencias reconocidas por el
gobierno nacional, regional y local con ordenamiento legal vinculadas con la
competencias reconocidas por el prestación de los servicios de
ordenamiento legal, vinculadas con la saneamiento están obligadas a ser
prestación de los servicios de transparentes en el ejercicio de sus
saneamiento, están obligadas a ser funciones y a implementar sistemas y
transparentes en el ejercicio de sus reportes formales y periódicos, de
funciones y a implementar sistemas y rendición de cuentas sobre sus
reportes, formales y periódicos, de actuaciones ante la población y las
rendición de cuentas sobre sus respectivas instancias de gobierno.
actuaciones ante la población y las
respectivas instancias de gobierno. La información debe ser publicada
obligatoriamente en la página web
de la institución. Esta obligación
alcanza a los programas que se
encuentran bajo responsabilidad
del Viceministerio de Saneamiento.
7. Buen gobierno corporativo: Implica la

existencia de una correcta asignación
7. Buen gobierno corporativo: Implica la de derechos, poderes y
existencia de una correcta asignación responsabilidades entre los
de derechos, poderes y propietarios y sus representantes, los
responsabilidades entre los propietarios accionistas y sus representantes, el
y sus representantes, los accionistas y órgano de administración y gestión y
sus representantes, el órgano de sus miembros, y la gerencia de los
administración y gestión y sus prestadores, así como un ejercicio
40
0.00CA MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
• VER('
" CONGRESO
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacionar
miembros, y la gerencia de los adecuado de los derechos de

prestadores, así como un ejercicio propiedad y de administración de las
adecuado de los derechos de propiedad empresas prestadoras de servicios de
y de administración de las empresas saneamiento públicas de accionariado
prestadoras de servicios de municipal. Las relaciones entre estos
saneamiento públicas de accionariado actores deben ser claras,
municipal. Las relaciones entre estos transparentes, explícitas y objetivas.
actores deben ser claras,
transparentes, explícitas y objetivas. 8. Eficiencia: En la prestación de los
servicios de saneamiento se busca la
8. Eficiencia: En la prestación de los eficiencia, priorizando el
servicios de saneamiento se busca la aprovechamiento de las economías
eficiencia, priorizando el de escala y/o de alcance, la
aprovechamiento de las economías de modernización de la gestión y la
escala y/o de alcance, la modernización aplicación de tecnologías adecuadas
de la gestión y la aplicación de a las condiciones culturales, socio
tecnologías adecuadas a las económicas y ambientales del ámbito
condiciones culturales, socio de prestación de los servicios .
económicas y ambientales del ámbito
de prestación de los servicios . 9. Equilibrio económico financiero: Para
garantizar el acceso universal a los
9. Equilibrio económico financiero: Para servicios de saneamiento, los
garantizar el acceso universal a los prestadores cuentan con los ingresos
servicios de saneamiento, los necesarios que les permita cubrir los
prestadores cuentan con los ingresos costos de la operación eficiente, el
necesarios que les permita cubrir los mantenimiento de los sistemas que
costos de la operación eficiente, el comprenden los servicios y las
mantenimiento de los sistemas que amortizaciones de las inversiones de
comprenden los servicios y las ampliación y reposición de la
amortizaciones de las inversiones de infraestructura en saneamiento y la
ampliación y reposición de la remuneración al capital.
infraestructura en saneamiento y la La tarifa por los servicios de
remuneración al capital. saneamiento debe cubrir
obligatoriamente los gastos de
operación de la provisión de agua
potable y alcantarillado, el
mantenimiento de la infraestructura
y la sostenibilidad de los servicios.
10. Protección del ambiente y uso

eficiente del agua: La prestación de
los servicios de saneamiento
garantiza la gestión sostenible de los
10. Protección del ambiente y uso eficiente recursos hídricos en concordancia con
del agua: La prestación de los servicios las normas ambientales mediante la
de saneamiento garantiza la gestión priorización de proyectos, programas
sostenible de los recursos hídricos en y acciones que promuevan y/o
concordancia con las normas garanticen el aprovechamiento
ambientales mediante la priorización de eficiente y la conservación de las
proyectos, programas y acciones que fuentes naturales de agua superficial y
41
•
CONRESO
RE-Pi:1131_1CA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
promuevan y/o garanticen el subterránea, en los procesos de

aprovechamiento eficiente y la planeamiento y ejecución de
conservación de las fuentes naturales inversiones.
de agua superficial y subterránea, en
los procesos de planeamiento y 11. Sostenibilidad de la
ejecución de inversiones. infraestructura: las prestadoras de
serviciostienen la responsabilidad
del mantenimiento y operatividad
de la infraestructura construida
para la prestación del servicio de
agua y alcantarillado, permitiendo
su sostenibilidad y duración en el
tiempo.
12 Continuidad del servicio: Por su

condición de servicio esencial, el
servicio de agua potable debe
prestarse, en lo posible, sin
interrupciones con la finalidad de
cubrir las demandas de la
población en calidad y cantidad
suficiente para su consumo.
13 Regularidad: Los prestadores de

los servicios de saneamiento
deben dar cumplimiento a las
exigencias de calidad según las
normas y contratos previstos
acordes con la regulación
específica. El principio de
regularidad protege a los usuarios
de circunstancias anómalas o
disfuncionales imputables al
operador que determinen
deficiencias o el mal
funcionamiento de la
infraestructura que perjudiquen
sus necesidades individuales o
colectivas.
14. Coordinación intersectorial: Es

indispensable la articulación de los
diversos niveles de gobierno,
estamentos y agentes involucrados
en lograr el objetivo del acceso
universal al agua.
Artículo IV.- Objetivos de la política pública Artículo IV.- Objetivos de la política
del Sector Saneamiento pública del Sector Saneamiento
42
DF1. MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
41,t
•
CONG RE SO
• Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
Son objetivos de la política pública del Son objetivos de la política pública del
Sector Saneamiento: Sector Saneamiento:
1. Incrementar la cobertura, calidad y 1. Incrementar la captación de

sostenibilidad de los servicios de recursos hídricos para la
saneamiento, con la finalidad de alcanzar producción de agua para consumo
el acceso universal. humano, con la finalidad de ampliar
su distribución con calidad y
sostenibilidad y alcanzar el acceso
universal de la población a los
servicios de saneamiento básico,
para ello deben ejecutarse obras de
infraestructura de alcantarillado y
disposición final de residuos
sólidos.
2. Reducir la brecha de infraestructura en el 2. Reducir la brecha de infraestructura

sector y asegurar el acceso a los en el sector y asegurar el acceso a los
servicios de saneamiento servicios de saneamiento
prioritariamente de la población rural y de prioritariamente en las ciudades con
escasos recursos. mayor crecimiento de zonas
marginales, de la población rural y de
escasos recursos.
3. Alcanzar la autonomía empresarial e 3. Alcanzar la autonomía empresarial e

integración de los prestadores de los integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento. servicios de saneamiento,
cumpliendo con los indicadores de
gestión y metas propuestas por el
órgano rector.
4. Incrementar los niveles de eficiencia en 4. Incrementar los niveles de eficiencia

la prestación de servicioscon altos en la prestación de servicios con altos
indicadores de calidad, continuidad y indicadores de calidad, continuidad de
cobertura. horas de servicio y mayor cobertura.
5. Lograr la gestión sostenible del

ambiente y de los recursos hídricos en
5. Lograr la gestión sostenible del ambiente la prestación de los servicios de
y de los recursos hídricos en la prestación saneamiento, priorizando el
de los servicios de saneamiento. tratamiento adecuado de aguas
residuales para su reúso y
generación de espacios urbanos
saludables ambientalmente.
Promover la formación de alianzas
estratégicas con el sector privado
para su participación en el cierre de
brechas en infraestructura e
incrementar el acceso de la
43
• 2... rr
CONGRE S('
. )* -Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
población a los servicios de

saneamiento básico.
Artículo 2.- Sistemas y procesos que Artículo 2.- Sistemas y procesos que
comprenden los servicios de saneamiento comprenden los servicios de
2.1. Los servicios de saneamiento están saneamiento
conformados por sistemas y procesos, de 2.1. Los servicios de saneamiento
acuerdo al siguiente detalle: están conformados por sistemas y
1 . Servicio de Agua Potable: procesos, de acuerdo con el siguiente
a) Sistema de producción, que detalle:
comprende los procesos de: 1. Servicio de Agua Potable:
captación, almacenamiento y a) Sistema de producción, que
conducción de agua cruda; comprende los procesos de:
tratamiento y conducción de agua captación, almacenamiento y
tratada, mediante cualquier conducción de agua cruda;
tecnología. tratamiento para su potabilización
y conducción de agua apta para
consumo humano, mediante
cualquier tecnología.
b) Sistema de distribución, que b) Sistema de distribución, que

comprende los procesos de: comprende los procesos de:
almacenamiento, distribución, almacenamiento, distribución,
entrega y medición al usuario macro medición, entrega y
mediante cualquier tecnología. medición al usuario mediante
cualquier tecnología.
2 Servicio de Alcantarillado Sanitario, que 2. Servicio de Alcantarillado Sanitario,

comprende los procesos de: que comprende los procesos de:
recolección, impulsión y conducción de recolección, impulsión y conducción
aguas residuales hasta el punto de de aguas residuales hasta el punto
entrega para su tratamiento. de entrega para su tratamiento.
3 Servicio de Tratamiento de Aguas 3. Servicio de Tratamiento de Aguas

Residuales para disposición final o Residuales para disposición final o
reúso, que comprende los procesos de reúso, que comprende los procesos
mejora de la calidad del agua residual de mejora de la calidad del agua
proveniente del servicio de residual proveniente del servicio de
alcantarillado mediante procesos alcantarillado mediante procesos
físicos, químicos, biológicos u otros, y físicos, químicos, biológicos u otros, y
los componentes necesarios para la los componentes necesarios para la
disposición final o reúso. disposición final o reúso
principalmente para la ampliación
de áreas verdes que generen
espacios urbanos saludables de
uso público y mejora del medio
ambiente.
4. Servicio de Disposición Sanitarias La utilización de aguas residuales
de Excretas, que comprende los tratadas puede ser utilizada
procesos para la disposición final también para la agricultura,
44
1'1111.'
2.
fral
CONgRESO
del agua residual y la disposición industria y reposición de los

sanitaria de excretas a nivel acuíferos.
intradomiciliario, con o sin arrastre
hidráulico. 4. Servicio de Disposición Sanitarias de
Excretas, que comprende los
procesos para la disposición final del
agua residual y la disposición
sanitaria de excretas a nivel
intradomiciliario, con o sin arrastre
hidráulico.
Artículo 3.- Declaración de necesidad Artículo 3.- Declaración de necesidad
pública e interés nacional pública e interés nacional
3.1. Declárese de necesidad pública e 3.1. Declárese de necesidad pública e

interés nacional la gestión y prestación de interés nacional la gestión y prestación
los servicios de saneamiento, de los servicios de saneamiento,
comprendida por los predios y/o comprendida por los predios y/o
infraestructuras de todos los sistemas y infraestructuras de todos los sistemas
procesos que integran los servicios de y procesos que integran los servicios
saneamiento, ejecutados o que vayan a de saneamiento, ejecutados o que
ejecutarse; con el propósito de promover vayan a ejecutarse; con el propósito
el acceso universal de la población a los de promover el acceso universal de la
servicios de saneamiento sostenibles y población a los servicios de
de calidad, proteger su salud y el saneamiento sostenibles y de calidad,
ambiente. proteger su salud y el ambiente.
3.2. Los servicios de saneamiento gozan 3.2. Los servicios de saneamiento

de tratamiento especial en virtud de la gozan de tratamiento especial en
presente Ley y son prioritarios en las virtud de la presente Ley y son
actuaciones del gobierno nacional, los prioritarios en las actuaciones del
gobiernos regionales y los gobiernos gobierno nacional, los gobiernos
locales, en beneficio de la población. Los regionales y los gobiernos locales, en
bienes que integran la infraestructura beneficio de la población. Los bienes
destinada a la prestación de los servicios que integran la infraestructura
de saneamiento son inalienables e destinada a la prestación de los
imprescriptibles. servicios de saneamiento son
inalienables e imprescriptibles.
3.3. Declárese de necesidad pública

e interés nacional la articulación
multisectorial y entre los distintos
niveles de gobierno con la finalidad
de destrabar los proyectos de
infraestructura de saneamiento
básico, que por distintas razones
han sido paralizados en su
ejecución.
El órgano rector está autorizado a

aprobar propuestas de viabilidad
45
, o CA MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
111W
1111 el%
CONGRE S O
para la continuidad de las obras de

infraestructura, coordinando para
ello con las empresas prestadoras
de servicios y demás entidades
involucradas.
3.4. Declárese de necesidad

pública e interés nacional la
implementación de programas de
control de pérdidas, macro
medición y micro medición de
agua potable, con la finalidad que
las empresas prestadoras de este
servicio, optimicen los recursos de
volúmenes de agua producida y el
agua facturada a los usuarios.
3.5. Declárese de necesidad pública

e interés nacional la promoción e
implementación de programas de
capacitación al usuario sobre el buen
uso del agua para consumo humano,
reutilización del agua residual, la
optimización del recurso e
implementación de sistemas de
control de pérdidas intradomiciliario.
TÍTULO II TÍTULO II
COMPETENCIAS SECTORIALES, COMPETENCIAS SECTORIALES,
ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES Y ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES
POLITICA DE INTEGRACION Y POLITICA DE INTEGRACION
CAPÍTULO I.- COMPETENCIAS Y CAPÍTULO I.- COMPETENCIAS Y
FUNCIONES SECTORIALES FUNCIONES SECTORIALES
Artículo 4.- Rol del Estado en materia de Artículo 4.- Rol del Estado en materia de
los servicios de saneamiento los servicios de saneamiento
4.1. Corresponde al Estado asegurar la 4.1. Corresponde al Estado

prestación eficiente, sostenible y de asegurar la prestación eficiente,
calidad de los servicios de saneamiento sostenible y de calidad de los servicios
desde el ejercicio de sus competencias y de saneamiento desde el ejercicio de
niveles de gobierno y en beneficio sus competencias y niveles de gobierno
prioritario de la población. y en beneficio prioritario de la población.
4.2. El Estado, a través de sus entidades

competentes, regula la prestación, vigila, 4.2. El Estado, a través de sus
supervisa y fiscaliza la calidad de la entidades competentes, planifica,
prestación de los servicios de diseña, norma, regula la prestación,
saneamiento, ejerce potestad vigila, supervisa y fiscaliza la calidad
sancionadora y promueve y ejecuta la de la prestación de los servicios de
política del Estado en materia de gestión saneamiento, ejerce potestad
46
1`111C
n«, ;i1in
CONGRESO
RE PUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
y administración de la prestación de los sancionadora y promueve y ejecuta la

servicios de saneamiento. política del Estado en materia de
gestión y administración de la
saneamiento, que es de obligatorio
cumplimiento en los tres niveles de
gobierno, en el marco del proceso
de descentralización y en todo el
territorio nacional.
La participación del sector privado

en cualquier modalidad establecida
para la prestación de los servicios
de saneamiento básico se realiza
obligatoriamente en el marco de lo
estipulado en la presente ley y su
reglamento.
4.3. Los gobiernos regionales y los

gobiernos locales, sus autoridades y
4.3. Los gobiernos regionales y los representantes, de acuerdo con la Ley
gobiernos locales, sus autoridades y 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
representantes, de acuerdo a la Ley N° Regionales, la Ley 27972, Ley
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Orgánica de Municipalidades, la
Regionales, la Ley N° 27972, Ley presente Ley, su reglamento y las
Orgánica de Municipalidades, la presente normas sectoriales, son responsables
Ley, su reglamento y las normas de asegurar la prestación eficiente de
sectoriales, son responsables de los servicios de saneamiento usando
asegurar la prestación eficiente de los los medios institucionales,
servicios de saneamiento usando los económicos y financieros que lo
medios institucionales, económicos y garanticen.
financieros que lo garanticen.
4.4.En caso de incumplimiento
reiterado de los planes e
indicadores de gestión que afecte el
servicio de saneamiento a la
población, en forma excepcional, la
Saneamiento puede disponer la
intervención temporal y
suspensión de las funciones de la
prestadora del servicio hasta
revertir la situación de
insuficiencia que origine el
perjuicio a la población. El
incumplimiento de metas por dos
años consecutivos origina la
suspensión temporal de la
administración y el ingreso al
47
CONGRESO
z REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Régimen de Apoyo Transitorio

(RAT)
Artículo 6.- Funciones del Ente rector Artículo 6.- Funciones del Ente rector
Son funciones del Ente rector: Son funciones del Ente rector:
1. Aprobar la normatividad reglamentaria 5.1. Reformular el modelo de gestión
sectorial. para la prestación de los servicios
de saneamiento, con la finalidad de
modernizar el sistema de
saneamiento básico en el ámbito
nacional y atender las graves
falencias que presentan las
empresas prestadoras
constituyéndolas en base a sus
capacidades en entidades de mayor
escala.
El nuevo modelo de gestión

incorpora la participación de
asociaciones público-privadas
a utosostenibles y concesiones
parciales o integrales para la gestión
de los servicios de saneamiento.
Su implementación es progresiva a
través de contratos específicos con
las empresas prestadoras de
servicios.
La normatividad reglamentaria sectorial

debe adecuarse al nuevo modelo de
gestión, las competencias y roles
asignados al Organismo Técnico de
la Administración de los servicios de
Saneamiento (OTASS), a la
Servicios de Saneamiento
(SUNASS), a los gobiernos
regionales, a las municipalidades
provinciales y distritales y demás
organismos encargados de la
prestación de estos servicios
5.2. Aprobar y actualizar, mediante

2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional
resolución ministerial, el Plan Nacional de de Saneamiento como el principal
Saneamiento como el principal instrumento de implementación de la
instrumento de implementación de la política pública sectorial para alcanzar
política pública sectorial para alcanzar la la cobertura universal de los servicios
cobertura universal de los servicios de de saneamiento, el cual contiene los
saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos e instrucciones
48
CONG,RESO
REPT:j1LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nadonal"
objetivos, lineamientos e instrucciones para el uso eficiente de los recursos en

para el uso eficiente de los recursos en la la provisión de los servicios de
provisión de los servicios de saneamiento, así como la información
saneamiento, así como la información de de los Planes Regionales de
los Planes Regionales de Saneamiento Saneamiento sobre las brechas
sobre las brechas existentes, existentes, estableciendo la
estableciendo la programación de programación de inversiones y fuentes
inversiones y fuentes de financiamiento, de financiamiento, entidades
entidades responsables, entre otras responsables, entre otras medidas, en
medidas, en concordancia con lo concordancia con lo establecido en los
establecido en los planes nacionales. planes nacionales.
El Plan Nacional de Saneamiento se El Plan Nacional de Saneamiento se

elabora para un horizonte de cinco (5) elabora para un horizonte de cinco (5)
años y es actualizado anualmente, años y es actualizado anualmente,
respecto del avance de la respecto del avance de la
implementación de los objetivos y implementación de los objetivos y
medidas propuestas, la modificación o medidas propuestas, la modificación o
actualización de las necesidades o del actualización de las necesidades o del
potencial impacto de la medida, entre potencial impacto de la medida, entre
otras causas que determine el Ente otras causas que determine el Ente
rector. Su cumplimiento es obligatorio por rector. Su cumplimiento es obligatorio
los prestadores de servicios de por los prestadores de servicios de
saneamiento y las entidades e saneamiento y las entidades e
instituciones con competencias instituciones con competencias
reconocidas por el ordenamiento legal en reconocidas por el ordenamiento legal
materia de saneamiento. en materia de saneamiento
Las empresas prestadoras de

servicio de saneamiento elaboran
sus informes de gestión anual
tomando como referencia los
indicadores y parámetros
establecidos en el Plan de
Saneamiento correspondiente al
periodo de gestión.
Es obligatoria la publicación en la
página web de las empresas de los
informes de gestión a más tardar el
31 de marzo del siguiente año.
3.Promover asociaciones público-privadas 5.3.Promover asociaciones público-

en el sector, en el ámbito de su privadas y obras por impuestos en el
competencia para el tratamiento de agua sector, en el ámbito de su competencia
residual. para el tratamiento de agua residual y
para la operación de los servicios de
agua y alcantarillado. Es
indispensable eliminar las barreras
49
coNiqRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

burocráticas que desalienten al

sector privado.
4.Promover la sostenibilidad y la eficiencia
de la gestión y prestación de los servicios 5.4. Promover la conservación de las
de saneamiento a cargo de los fuentes de agua que posibilitan la
prestadores, a través del Sistema de producción de agua potable para la
Fortalecimiento de Capacidades para el prestación de los servicios de
Sector Saneamiento SFC, u otro saneamiento. Realizar estudios que
mecan-isigge-apre-bade-per-el-Ente-recter7 permitan garantizar la provisión del
que es ejecutado por sus órganos, recurso hídrico para la ejecución de
programas y organismos adscritos. proyectos de infraestructura que
OTTAS permitan ampliar la cobertura del
servicio de agua potable en función
5.Determinar los bienes y servicios en al crecimiento y demanda
general necesarios para la ejecución de poblacional.
la-s-pe-1-11Gas-RaGianales e-see,taFi-ales-en
can °miento, que serán objeto de 5.5. Administrar y ejecutar a través
GGRa-p-ras-GeTer-ativas,-ser-Fespendie-nde del viceministerio de saneamiento
señalar la Entidad encargada de la los programas: Programa Nacional
compra corporativa y las Entidades de Saneamiento Rural (PNSR)
participantes, conforme lo dispuesto en la Programa Nacional de Saneamiento
normativa de contrataciones del Estado. Urbano (PNSU) y Programa Agua
OTTAS Segura para Lima y Callao (PASLC),
debiendo priorizarse los recursos
6.Articular, coordinar y monitor ar a loo para la ejecución de obras que
organismos públicos especializados dol permitan el cierre de brechas en las
secter-saneamien a-le-s-pfestadGFes-ele zonas marginales y rurales del país.
los servicios de saneamiento y demás
entidades vinculadas con la prestación 5.6. Promover la valoración de los
de dichos servicios, respecto a b servicios de saneamiento, así como
implementación de la política sectorial. desarrollar estrategias y herramientas
SUNASS para su implementación por los
actores del sector saneamiento y la
7.Liderar, gestionar, administrar y población
mantener actualizado el Sistema de
Información de Agua y Saneamiento 5.7. Realizar las coordinaciones
SIAS u otro aprobado por éste, que i ntersectoria les en forma
contiene la información sectorial sobre la permanente para la gestión de los
infraestructura e indicadores de gestión recursos hídricos que amplíen las
de los servicios de saneamiento en los fuentes de agua en favor de las
ámbites-ur-Igane-y-r-u-rair 60121-la-finalidad-ele demandas poblacionales a nivel
contar con un registro dc información de nacional.
acceso público que sirva para la toma de
decisiones vinculadas con el Sector
Saneamiento. La información contenida
eig-el-S-1-4S-etelger-á-ser-pr-eigeFsien-adaT
baj-e-respoRsab-itieladper-les4itu-lares-ele
los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, cl OTASS y la Sunaw,
periódicamente al Ente rector de acuerdo
50
fuRtá
I L .• . CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
:41;
CO N GRES C)
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
RE PbEiLICA 'Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
a los plazos y condiciones establecidas

en—la—presente--Ley---y—su—Reg-lamente.
SUNASS
8. Promover, a través del SEO, la

asistencia técnica a los prestadores dc
S-6~641-e-Sa-Re2FF~
9. Promover la conservación de las

fuentes de agua que posibilitan la
producción de agua potable para la
saneamiento.
10. Promover la valoración de los

servicios de saneamiento, así como
desarrollar estrategias y herramientas
para su implementación por los actores
del sector saneamiento y la población.
Artículo 7.- Competencias de la Artículo 7.- Competencias de la

Superintendencia Nacional de Servicios de Superintendencia Nacional de
Saneamiento Servicios de Saneamiento
La Superintendencia Nacional de Servicios 7.1. La Superintendencia Nacional de
de Saneamiento - Sunass, en su condición Servicios de Saneamiento (SUNASS),
de organismo regulador, le corresponde en su condición de organismo
garantizar a los usuarios la prestación de regulador, le corresponde garantizar a
los servicios de saneamiento en el ámbito los usuarios la prestación de los
urbano y rural, en condiciones de calidad, servicios de saneamiento en el ámbito
contribuyendo a la salud de la población y urbano y rural, en condiciones de
a la preservación del ambiente, para lo cual calidad, contribuyendo a la salud de la
ejerce las funciones establecidas en la Ley población y a la preservación del
N° 27332, Ley Marco de los Organismos ambiente, para lo cual ejerce las
Reguladores de la Inversión Privada en los funciones supervisoras, reguladoras,
servicios Públicos, la presente Ley, su normativas, fiscalizadoras, de
Reglamento y las normas sectoriales. solución de controversias y
reclamos de los usuarios,
establecidas en la Ley 27332, Ley
Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Privada en los servicios
Públicos, la presente Ley, su
Reglamento y las normas sectoriales.
7.2. La Superintendencia Nacional

de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), tiene la competencia de
articular, coordinar y monitorear a
los organismos públicos
especializados del sector
saneamiento, a los prestadores de
51
CO N C.i. RE SC)
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional''
los servicios de saneamiento y

demás entidades vinculadas con la
prestación de dichos servicios,
respecto a la implementación de la
política sectorial.

(SUNASS), tiene la competencia de
aplicar la medida excepcional en
favor de los usuarios de los
servicios de saneamiento emitiendo
el informe para la inclusión de las
empresas prestadoras en el
Régimen de Apoyo Transitorio
(RAT).
Cuando las prestadoras de los

servicios de saneamiento de
cualquier modalidad, incumplen en
forma reiterada, durante dos
ejercicios presupuestales
consecutivos, los planes e
indicadores de gestión establecidos
en los artículos 88 y 89 de la
presente ley, la Superintendencia
Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), en
coordinación con el Organismo
Técnico de la Administración de los
servicios de Saneamiento (OTASS),
está facultada para disponer la
intervención temporal y suspensión
de funciones de la prestadora, hasta
revertir la situación de
incumplimiento que afecta a la
población para el acceso al servicio
esencial.

(SUNASS) lidera, gestiona,
administra y mantiene actualizado el
Sistema de Información de Agua y
Saneamiento - SIAS u otro aprobado
por éste. Este sistema contiene la
información sectorial sobre la
infraestructura e indicadores de
gestión de los servicios de
saneamiento en los ámbitos urbano
52
CON G,RESO
y rural, con la finalidad de contar con

un registro de información de
acceso público que sirva para la
toma de decisiones vinculadas con
el Sector Saneamiento. La
información contenida en el SIAS
deberá ser proporcionada
periódicamente por los titulares de
los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y el OTASS bajo
responsabilidad.

(SUNASS) emite opinión de carácter
vinculante previa a la constitución
de una empresa prestadora de
servicios, de acuerdo a los criterios
establecidos en el artículo 13
numeral 3 de la presente ley.

(SUNASS) es el órgano encargado
de formular las tarifas por la
prestación de agua potable y
alcantarillado con criterios técnicos
y con oportunidad. La actualización
de la estructura tarifaria de las
empresas prestadoras debe
realizarse como mínimo cada dos
años bajo responsabilidad.
Artículo 8.- Competencias del Organismo Artículo 8.- Competencias del

Técnico de la Administración de los Organismo Técnico de la Administración
servicios de Saneamiento de los servicios de Saneamiento
8.1. El Organismo Técnico de la

Administración de los servicios de Saneamiento - OTASS, es el organismo
Saneamiento - OTASS, es el organismo público técnico especializado adscrito al
público técnico especializado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con personería jurídica
Saneamiento, con personería jurídica de de derecho público interno, con
derecho público interno, con autonomía autonomía funcional, económica,
funcional, económica, financiera y financiera y administrativa, con
administrativa, con competencia a nivel competencia a nivel nacional y
nacional y constituye pliego constituye pliego presupuestario. Tiene
presupuestario. Tiene su domicilio legal y su domicilio legal y sede principal en la
sede principal en la ciudad de Lima, y ciudad de Lima, y puede establecer
53
r.; i t
— — CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRES()
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres.'
REPÜBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
puede establecer oficinas oficinas desconcentradas en cualquier

desconcentradas en cualquier lugar del lugar del territorio nacional
territorio nacional
Administración de los servicios de
8.2. El OTASS tiene por objeto promover y Saneamiento (OTASS), es el órgano
ejecutar la política del Ente rector en ejecutor de una política pública
materia de gestión y administración de la integral de agua y saneamiento
prestación de los servicios de según el nuevo modelo de gestión
saneamiento. que será aprobado, debiendo
capacitar a los recursos humanos de
las empresas prestadoras de
servicios para su implementación.
En el plazo de diez años (10 años)

debe promover la integración de las
entidades prestadoras y lograr que
su gestión alcance altos índices de
calidad y eficiencia.
8.3. El OTASS desarrolla su

competencia en concordancia con la
8.3. El OTASS desarrolla su competencia política general, objetivos, planes,
en concordancia con la política general, programas y lineamientos normativos
objetivos, planes, programas y establecidos por el Ente Rector y el
lineamientos normativos establecidos por nuevo modelo de gestión que deberá
el Ente Rector. aprobarse para el cierre de brechas
en la prestación de los servicios de
saneamiento.

Saneamiento (OTASS) promueve la
sostenibilidad en la prestación de los
servicios a cargo de los prestadores
a través del Sistema de
Fortalecimiento de Capacidades para
el Sector Saneamiento - SFC, u otro
mecanismo aprobado por el Ente
rector, que es ejecutado por sus
órganos, programas y organismos
adscritos.

Saneamiento (OTASS) determina los
bienes y servicios en general
necesarios para la ejecución de las
políticas nacionales y/o sectoriales
en saneamiento, que serán objeto de
54
0 MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
I t.
7,4117 CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CO N Ci RES() -Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

REPÜB'LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
compras corporativas,
correspondiendo señalar la Entidad
encargada de la compra corporativa
y las Entidades participantes,
conforme lo dispuesto en la
normativa de contrataciones del
Estado.
8.6. EL Organismo Técnico de la

Saneamiento (OTASS) está facultada
a conformar alianzas estratégicas
con las Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) con
la finalidad de ejecutar obras de
infraestructura de saneamiento de
aquellas empresas que no cuentan
con la capacidad técnica y operativa
de ejecutarlas en forma autónoma.
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES Y ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES
POLÍTICA DE INTEGRACIÓN Y POLÍTICA DE INTEGRACIÓN
Artículo 11.- Responsabilidad de la Artículo 11.- Responsabilidad de la
prestación de los servicios de saneamiento prestación de los servicios de
en el ámbito urbano saneamiento en el ámbito urbano
Las municipalidades provinciales son Las municipalidades provinciales son
responsables de la prestación eficiente y responsables de la prestación eficiente
sostenible de los servicios de saneamiento y sostenible de los servicios de
a través de empresas prestadoras de los saneamiento a través de empresas
servicios de saneamiento. prestadoras de los servicios de
Excepcionalmente, en aquellas pequeñas saneamiento. Excepcionalmente, en
ciudades que se encuentran fuera del aquellas pequeñas ciudades que se
ámbito de una empresa prestadora, dicha encuentran fuera del ámbito de una
responsabilidad recae en la municipalidad empresa prestadora, dicha
distrital que corresponda, siempre y responsabilidad recae en la
cuando ésta se encuentre en capacidad de municipalidad distrital que corresponda,
asumirla, de conformidad con lo que siempre y cuando ésta se encuentre en
establezca la presente Ley, su reglamento capacidad de asumirla, de conformidad
y las normas sectoriales. con lo que establezca la presente Ley,
su reglamento y las normas sectoriales.
Los programas nacionales
destinados a la construcción e
implementación de infraestructura de
agua y alcantarillado transfieren las
obras concluidas a las empresas
municipales prestadoras de servicios
y /o a las municipalidades distritales,
garantizando la sostenibilidad
económica y financiera para su
55
• t, t
e ti e I 1' 1; mk
",
CONG,RESO
**Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
mantenimiento y funcionamiento en
beneficio de la población.
Artículo 15.- Prestadores de servicios de Artículo 15.- Prestadores de servicios de

saneamiento saneamiento
15.1. Son prestadores de los servicios de
saneamiento: 15.1. Son prestadores de los servicios
a. Empresas prestadoras de servicios de de saneamiento:
saneamiento, que pueden ser públicas de a. Empresas prestadoras de servicios
accionariado estatal, públicas de de saneamiento, que pueden ser
accionariado municipal, privadas o mixtas; públicas de accionariado estatal,
b. Unidades de Gestión Municipal; públicas de accionariado municipal,
c. Operadores Especializados; y, privadas o mixtas;
d. Organizaciones Comunales. b. Unidades de Gestión Municipal;
c. Operadores Especializados; y,
d. Organizaciones Comunales.
e.Asociaciones público-privadas
f.Empresas concesionarias-
autosostenibles
15.2. El Reglamento define el contenido, 15.2. El Reglamento define el

alcances, características y condiciones de contenido, alcances, características y
los prestadores de servicios de condiciones de los prestadores de
saneamiento. servicios de saneamiento.
Artículo 16.- Modalidades para la Artículo 16.- Modalidades para la

integración de prestadores integración de prestadores
16.1 Con la finalidad de alcanzar la 16.1 Con la finalidad de alcanzar la
eficiencia empresarial, el OTASS eficiencia empresarial, el OTASS
promueve la integración de los prestadores promueve la integración de los
de los servicios de saneamiento, a nivel prestadores de los servicios de
provincial, interprovincial, regional y saneamiento, a nivel provincial,
macroregional, en función a la Escala interprovincial, regional y macro-
Eficiente que apruebe (SUNASS)y los regional, en función a la Escala Eficiente
criterios que establezca el Ente rector, a que apruebe (SUNASS)y los criterios
propuesta del OTASS. que establezca el Ente rector, a
16.2 La Escala Eficiente establece el nivel propuesta del OTASS.
mínimo en el que un prestador puede 16.2 La Escala Eficiente establece el
brindar los servicios de saneamiento de nivel mínimo en el que un prestador
manera eficiente con costos medios o puede brindar los servicios de
totales por unidad producida. saneamiento para alcanzar la
eficiencia empresarial, cumpliendo
con los parámetros de mayor acceso
a los servicios de saneamiento,
cobertura, continuidad del servicio,
calidad de los servicios prestados
optimizando los costos medios o
totales por unidad producida
56
l'f
coNgRE SO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REP1513LICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacionar
1. La incorporación efectiva de áreas 1.La incorporación efectiva de áreas

urbanas atendidas por Unidades de urbanas atendidas por Unidades de
Gestión Municipales u Operadores Gestión Municipales u Operadores
Especializados a las empresas Especializados a las empresas
prestadoras. prestadoras sean públicos, privados
o mixtos.
2. La incorporación efectiva de áreas 2.La incorporación efectiva de áreas

atendidas por prestadores de los servicios atendidas por prestadores de los
de saneamiento del ámbito rural a las servicios de saneamiento del ámbito
empresas prestadoras. rural a las empresas prestadoras.
3. La fusión entre empresas prestadoras. 3. La fusión entre empresas
4. Otras que establezca el Ente rector. prestadoras.
4. Otras que establezca el Ente rector.
16.4 El Reglamento establece los 16.4 El Reglamento establece los

incentivos técnicos y económico- incentivos técnicos y económico-
financieros para la integración de los financieros para la integración de los
prestadores de los servicios de prestadores de los servicios de
saneamiento, de conformidad con la saneamiento, de conformidad con la
normativa vigente. normativa vigente.
Artículo 18.- Prohibición y efectos de la Artículo 18.- Prohibición y efectos de la

desintegración o escisión y autorización desintegración o escisión y
excepcional para la desintegración de la autorización excepcional para la
prestadora desintegración de la prestadora
18.1. Está prohibida la desintegración o 18.1. Está prohibida la desintegración o

escisión de los prestadores de los servicios escisión de los prestadores de los
de saneamiento. Todo acuerdo o acto servicios de saneamiento. Todo
orientado a la desintegración o escisión es acuerdo o acto orientado a la
nulo de pleno derecho. desintegración o escisión es nulo de
pleno derecho.
18.2. El Reglamento establece los efectos 18.2. El Reglamento establece los
para aquellos casos en los que se tome la efectos para aquellos casos en los que
decisión o se ejecute la desintegración o se tome la decisión o se ejecute la
escisión de los prestadores de servicios de desintegración o escisión de los
saneamiento. prestadores de servicios de
saneamiento.
18.3. Los efectos se aplican para: i) la(s)
municipalidad(es) accionista(s) que
decidan separarse del ámbito de 18.3. Los efectos se aplican para: i) la(s)
prestación de la empresa prestadora; y, ii) municipalidad(es) accionista(s) que
la(s) municipalidad(es) accionista(s) que decidan separarse del ámbito de
decidan separar a otra(s) prestación de la empresa prestadora; y,
municipalidad(es) accionista(s) del ámbito ii) la(s) municipalidad(es) accionista(s)
de prestación de la empresa prestadora. que decidan separar a otra(s)
Sin perjuicio de lo establecido, el(los) municipalidad(es) accionista(s) del
alcalde(s) miembro(s) del máximo órgano ámbito de prestación de la empresa
de gobierno de la empresa que suscriba(n) prestadora. Sin perjuicio de lo
57
solKA ljAz MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CO N RE SC)
dicha decisión son responsables personal establecido, el(los) alcalde(s)

y solidariamente, en el orden miembro(s) del máximo órgano de
administrativo, civil y penal a que hubiere gobierno de la empresa que suscriba(n)
lugar. dicha decisión son responsables
personal y solidariamente, en el orden
administrativo, civil y penal a que
hubiere lugar.
18 A. Autorización excepcional para

la desintegración de la prestadora
La Superintendencia Nacional de
Saneamiento (SUNASS)está
facultada para autorizar, en forma
excepcional, la desintegración de las
municipalidades que conforman una
empresa prestadora, cuando existan
problemas de gestión insalvables
que perjudiquen seriamente la
prestación del servicio a la
población. En este caso, las
municipalidades que conforman la
prestadora de servicios de
saneamiento pierden
automáticamente los incentivos
técnicos y económicos financieros
establecidos en el artículo 16
numeral 4) de la norma y su
reglamento.
La Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
(SUNASS)en estos casos, emite
obligatoriamente un informe
situacional de las empresas
involucradas en la desintegración,
para determinar si es necesaria su
incorporación al Régimen de Apoyo
Transitorio a cargo del Órgano
Técnico de Administración de los
servicios de Saneamiento (OTASS)
CAPÍTULO III CAPÍTULO III

DE LAS SERVIDUMBRES E DE LAS SERVIDUMBRES E
INTERFERENCIAS INTERFERENCIAS
Artículo 29.- Servidumbre de bienes de uso Articulo 29.- Servidumbre de bienes de
público para la prestación de los servicios uso público para la prestación de los
servicios y para la ejecución de obras
de infraestructura de saneamiento.
Los prestadores de los servicios de
saneamiento están facultados para usar, a
58
coNgRES O "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÓL;LICA "Año del Fortaleamiento de la Soberanía Nacional"
título gratuito, el suelo, subsuelo y aires de Los prestadores de los servicios de

carreteras, caminos, calles, plazas y saneamiento están facultados para
demás bienes de uso público, según usar, a título gratuito, el suelo, subsuelo
corresponda, así como cruzar ríos, puentes y aires de carreteras, caminos, calles,
y vías férreas, en el ejercicio de la plazas y demás bienes de uso público,
prestación de los servicios . según corresponda, así como cruzar
ríos, puentes y vías férreas, en el
ejercicio de la prestación de los
servicios .
El Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR) Programa
Nacional de Saneamiento Urbano
(PNSU) y Programa Agua Segura
para Lima y Callao (PASLC), en el
proceso de elaboración de los
expedientes técnicos para la
ejecución de obras de saneamiento
de agua y alcantarillado, están
facultados para reservar los terrenos
de propiedad estatal para la
construcción de la infraestructura
necesaria para la prestación de los
servicios de saneamiento. El
reglamento de la presente ley
determina el procedimiento a seguir.
Artículo 30.- Servidumbre forzosa de Artículo 30.- Servidumbre forzosa de

bienes privados para la prestación de los bienes privados para la prestación de
servicios . los servicios , elaboración de
expediente técnico y ejecución de
obras de infraestructura de
saneamiento.
30.1. El prestador de los servicios de 30.1. El prestador de los servicios de

saneamiento, a falta de acuerdo con el saneamiento, a falta de acuerdo con el
propietario del predio sirviente, tiene propietario del predio sirviente, tiene
derecho a solicitar la imposición de las derecho a solicitar la imposición de las
servidumbres forzosas necesarias para la servidumbres forzosas necesarias para
prestación de los servicios de la prestación de los servicios de
saneamiento. saneamiento a partir de la elaboración
del expediente técnico definitivo.
30.2. La imposición de la servidumbre

30.2. La imposición de la servidumbre forzosa confiere al prestador de
forzosa confiere al prestador de servicios servicios de saneamiento el derecho a
de saneamiento el derecho a ejecutar las ejecutar las construcciones e
construcciones e instalaciones necesarias instalaciones necesarias para la
para la prestación de dichos servicios. prestación de dichos servicios.
59
CONGRESO
30.3. La imposición de servidumbres 30.3. La imposición de servidumbres

forzosas comprende la ocupación del forzosas comprende la ocupación del
suelo, subsuelo, sobresuelo y aires suelo, subsuelo, sobresuelo y aires
necesarios para la prestación de los necesarios para la prestación de los
servicios de saneamiento. servicios de saneamiento.
30.4. Tratándose de bienes de dominio 30.4. Tratándose de bienes de dominio
público que forman parte de cualquier público que forman parte de cualquier
modalidad de Asociación Público Privada u modalidad de Asociación Público-
otras modalidades de participación del Privada u otras modalidades de
sector privado, se aplicará lo dispuesto en participación del sector privado, se
el presente artículo. aplicará lo dispuesto en el presente
artículo.
CAPÍTULO V CAPÍTULO V
DEL FORTALECIMIENTO DE LA DEL FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAM IENTO SANEAM IENTO
Artículo 47.- Derechos y obligaciones de Artículo 47.- Derechos y obligaciones de
los usuarios de los servicios de los usuarios de los servicios de
saneamiento saneamiento
El Reglamento establece los derechos y las Son derechos y obligaciones de los
obligaciones de los usuarios de los usuarios de los servicios de
servicios de saneamiento. saneamiento los siguientes:
a. Tener acceso al servicio de agua
potable en buenas condiciones,
según lo establecido en el
Reglamento de calidad de la
saneamiento.
b. Pagar oportunamente el pago por
la contraprestación del servicio.
c. No manipular el medidor que se
encuentra al exterior del predio.
d. Hacer uso racional del agua
potable.
e. Realizar permanente
mantenimiento de las instalaciones
intradomiciliarias para evitar la
pérdida del recurso hídrico.
f. Solicitar a la empresa prestadora la
revisión del medidor de la vivienda
cuando exista duda de su buen
funcionamiento. El pago por la
revisión del medidor corresponde al
usuario del servicio, salvo que se
detecte mal funcionamiento,
asumiendo en ese caso, la empresa
prestadora el costo de la revisión
g. A ser informado con anticipación
de los cortes del servicio, salvo que
50
P.1
41; ; 111
CO N GRE SO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-
estos se generen por hechos

imprevistos ajenos a la prestadora.
h. A reclamar por el incremento del
costo del servicio sin que se exija el
pago del recibo previamente.
i. Otras obligaciones y derechos
contemplados en el reglamento.
TITULO IV TITULO IV
DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA DE DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA DE
LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 68.- Alcances de la regulación Artículo 68.- Alcances de la regulación

económica económica
68.1. La regulación económica de los 68.1. La regulación económica de los

servicios de saneamiento es competencia servicios de saneamiento es
exclusiva y excluyente de la (SUNASS)a competencia exclusiva y excluyente de
nivel nacional, y comprende, entre otros, la la (SUNASS)a nivel nacional, y
fijación, revisión, reajuste del nivel, comprende, entre otros, la fijación,
determinación de la estructura tarifaria y de revisión, reajuste del nivel,
cargos de acceso, así como el proceso de determinación de la estructura tarifaria y
desregulación. Se ejerce de acuerdo a lo de cargos de acceso, así como el
establecido en la presente Ley y la proceso de desregulación. Se ejerce de
normativa que emita la Sunass. acuerdo con lo establecido en la
presente Ley y la normativa que emita la
SUNASS.
68.2. Están sujetos a regulación 68.2. Están sujetos a regulación

económica los servicios de saneamiento económica los servicios de
así como los productos y servicios saneamiento, así como los productos y
derivados de los sistemas detallados en el servicios derivados de los sistemas
artículo 2 de la presente Ley que no sean detallados en el artículo 2 de la presente
prestados en competencia, y que sean Ley que no sean prestados en
competencia, y que sean
proporcionados por prestadores de
servicios de saneamiento regulados. proporcionados por prestadores de
servicios de saneamiento regulados.
68.3. Para efectos de la regulación
68.3. Para efectos de la regulación
económica, se consideran prestadores de
económica, se consideran prestadores
servicios de saneamiento regulados:
de servicios de saneamiento regulados:
1. Las empresas prestadoras de
1. Las empresas prestadoras de servicios servicios de saneamiento
de saneamiento; 2. Las empresas prestadoras en virtud
2. Las empresas prestadoras en virtud de de contratos de asociaciones público
contratos de asociaciones público privada privada u otras modalidades de
u otras modalidades de participación participación privada, dentro de lo
privada, dentro de lo establecido en los establecido en los mismos;
mismos; 3. Las Unidades de Gestión Municipal;
3. Las Unidades de Gestión Municipal; 4. Los Operadores Especializados; y,
61
DF, MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
` x. • * PLI2t,
" "
CON RE SO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-
REPdáLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
4. Los Operadores Especializados; y, 5. Las Organizaciones Comunales.

5. Las Organizaciones Comunales. 6. Las asociaciones público-privadas
7. Las empresas concesionarias de
servicios de saneamiento.
Artículo 69.- Objetivos y principios para Artículo 69.- Objetivos y

la regulación económica principios para la regulación
69.1. La regulación económica tiene económica
como objetivo garantizar la disponibilidad y 69.1. La regulación económica tiene
gestión eficiente y sostenible de los como objetivo garantizar la
servicios de saneamiento, así como de los disponibilidad y gestión eficiente y
productos y servicios derivados de los sostenible de los servicios de
sistemas detallados en el artículo 2 de la saneamiento, así como de los
presente Ley, cuando no se presenten productos y servicios derivados de los
situaciones de competencia. sistemas detallados en el artículo 2 de
69.2. La regulación económica se guía por la presente Ley, cuando no se
los principios de: eficiencia económica, presenten situaciones de competencia.
viabilidad financiera, de equidad social, de
sostenibilidad ambiental, de prevención de 69.2. La regulación económica se guía
riesgos, de simplicidad, de transparencia, por los principios de: eficiencia
de no discriminación y de costo-beneficio." económica eficacia en la prestación
de los servicios , viabilidad
financiera, de equidad social, de
sostenibilidad ambiental,
sostenibilidad y mantenimiento de
la infraestructura de prevención de
riesgos, de simplicidad, de
transparencia, de no discriminación y
de costo-beneficio y de oportunidad,
priorizando siempre el bienestar de
los usuarios.
TITULO V TITULO V
DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS DEL SECTOR ESPECIALIZADOS DEL SECTOR
SANEAMIENTO SANEAMIENTO
CAPITULO II CAPITULO II
ORGANISMO TÉCNICO DE LA ORGANISMO TÉCNICO DE LA
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS ADMINISTRACIÓN DE LOS
DE SANEAMIENTO (OTASS) SERVICIOS DE SANEAMIENTO
(OTASS)
Artículo 81.- Estructura orgánica Artículo 81.- Estructura orgánica del

81.1. El OTASS cuenta con la Organismo Técnico de
organización básica siguiente: Administración de los servicios de
1. Alta Dirección: Saneamiento OTASS
a) Consejo Directivo. 81.1. El OTASS cuenta con la
b) Dirección Ejecutiva, organización básica siguiente:
c) Secretaría General. 1. Alta Dirección:
2. Órgano de Control Institucional. a) Consejo Directivo.
62
CONGRESO
3. órganos de línea. b) Dirección Ejecutiva.

4. Órganos de apoyo. c) Secretaría General.
5. órganos de asesoramiento. 2. órgano de Control Institucional.
3. Órganos de línea.
4. Órganos de apoyo.
5. Órganos de asesoramiento.
82.1. El Consejo Directivo es el órgano 82.1. El Consejo Directivo es el órgano

máximo del OTASS siendo responsable de máximo del OTASS siendo responsable
su dirección. Está integrado por tres (03) de su dirección. Es un órgano de
miembros designados mediante resolución gobierno autónomo cuya
suprema refrendada por el Ministro de conformación debe ser estrictamente
Vivienda, Construcción y Saneamiento, por técnica.
un período de tres (03) años, pudiendo ser
ratificados por un período adicional. El Consejo Directivo está encargado
de manera transitoria del proceso de
fortalecimiento de las entidades de
saneamiento bajo esquemas de
asignación de competencias y la
dirección de ejecución de políticas
públicas durante un periodo inicial
que no debería superar el año 2030.
Está integrado por cinco (05) miembros

designados mediante resolución
suprema refrendada por el Ministro de
Vivienda, Construcción y Saneamiento,
por un período de tres (03) años,
pudiendo ser ratificados por un período
adicional.
82.2. El Consejo Directivo está conformado
de la siguiente manera: 82.2. El Consejo Directivo está
1. Dos (02) representantes del Ministerio conformado de la siguiente manera:
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 1. Tres (03) representantes del
uno de los cuales lo preside. Ministerio de Vivienda, Construcción y
2. Un (01) representante de la Asociación Saneamiento, uno de los cuales lo
Nacional de las Entidades Prestadoras de preside.
los servicios de Saneamiento - Anepssa. 2. Un (01) representante de la
Asociación Nacional de las Entidades
Prestadoras de los servicios de
Saneamiento - ANEPSSA.
3. Un (1) representante de la sociedad
civil relacionado con el sector
saneamiento.
82.3. Para ser miembro del Consejo
Directivo se requiere ser profesional con 82.3. Para ser miembro del Consejo
experiencia en la toma de decisiones Directivo se requiere ser profesional con
estratégicas y de gestión empresarial. El experiencia en la toma de decisiones
Reglamento de la presente Ley establece estratégicas y de gestión empresarial.
63
CONG.RESO
REPÚBLICA "Año del Fortaledmiento de la Soberania Nacional"
otros requisitos, límites y restricciones El Reglamento de la presente Ley

aplicables. establece otros requisitos, límites y
restricciones aplicables.
82.4. Los miembros del Consejo

82.4. Los miembros del Consejo Directivo Directivo perciben como máximo dos
perciben como máximo dos (02) dietas al (02) dietas al mes, aun cuando asistan
mes, aun cuando asistan a un número a un número mayor de sesiones.
mayor de sesiones.
Artículo 84.- Dirección Ejecutiva Artículo 84.- Dirección Ejecutiva

84.1. La Dirección Ejecutiva es el órgano 84.1. La Dirección Ejecutiva es el
del OTASS encargado de conducir la órgano del OTASS encargado de
marcha institucional de la Entidad e conducir la marcha institucional de la
implementar los acuerdos del Consejo Entidad e implementar los acuerdos del
Directivo. Tiene a su cargo las funciones de Consejo Directivo. Tiene a su cargo las
ejecución, coordinación y representación funciones de ejecución, coordinación y
de este Organismo Técnico. representación de este Organismo
84.2. La Dirección Ejecutiva está a cargo Técnico.
de un Director Ejecutivo, que constituye la 84.2. La Dirección Ejecutiva está a
más alta autoridad ejecutiva de la entidad y cargo de un Director Ejecutivo, que
titular del pliego presupuestal, designado constituye la más alta autoridad
mediante resolución suprema, refrendada ejecutiva de la entidad y titular del pliego
Por el Ministro de Vivienda, Construcción y presupuestal, designado mediante
Saneamiento, por un plazo de tres (03) resolución suprema, refrendada por el
años. Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, por un plazo de tres (03)
años.
Está autorizada su ratificación por

única vez después de vencido el
plazo. Solo puede ser removido por
falta grave tipificada en el reglamento
de la presente ley.
TÍTULO VI TÍTULO VI
EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN PARA
EL INGRESO AL REGIMEN DE APOYO EL INGRESO AL REGIMEN DE
TRANSITORIO APOYO TRANSITORIO
CAPITULO I CAPÍTULO I
PROCESO DE EVALUACIÓN PROCESO DE EVALUACIÓN
Artículo 88.- Alcances de la evaluación Artículo 88.- Alcances de la evaluación
88.1. El proceso de evaluación de las 88.1. El proceso de evaluación de las
empresas prestadoras públicas de empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal, en adelante accionariado municipal, en adelante
empresas prestadoras, está a cargo de la empresas, está a cargo de la SUNASS.
Sunass. Se realiza de oficio anualmente, Se realiza de oficio anualmente, con el
con el objeto de evaluar la situación de la objeto de evaluar la situación de la
prestación de los servicios de prestación de los servicios de
saneamiento, en los aspectos siguientes:
64
slocA MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
#1,
CONGRESO
1. Solvencia económica y financiera. saneamiento, en los aspectos

2. Sostenibilidad en la gestión siguientes:
empresarial. 1. Solvencia económica y financiera.
3. Sostenibilidad en la prestación del 2. Sostenibilidad en la gestión
servicio. empresarial.
4. Otros que establezca el Reglamento y 3. Sostenibilidad en la prestación del
las normas aprobadas por la Sunass. servicio.
4. Cumplimiento de los indicadores
de gestión establecidos en el Plan de
Saneamiento del año en curso.
5. Otros que establezca el Reglamento
88.2. Durante el proceso de evaluación, las y las normas aprobadas por la
empresas prestadoras están obligadas a SUNASS.
facilitar la realización de las acciones a
cargo de la Sunass.
88.3. La (SUNASS)establece los
mecanismos que garanticen la
transparencia y participación de las
empresas prestadoras durante el proceso
de evaluación.
Artículo 89.- Causales para determinar la Artículo 89.- Causales para determinar
aplicación del Régimen de Apoyo la aplicación del Régimen de Apoyo
Transitorio Transitorio
89.1. Son causales para la aplicación del 89.1. Son causales para la aplicación
Régimen de Apoyo Transitorio: del Régimen de Apoyo Transitorio:
1. Causales vinculadas con la situación 1. Causales vinculadas con la situación

económica y financiera, referidas a económica y financiera, referidas a
determinar la posible situación de determinar la posible situación de
insolvencia económica - financiera de la insolvencia económica - financiera de la
empresa según los criterios establecidos empresa según los criterios
en el Reglamento. establecidos en el Reglamento.
2. Causales vinculadas con la gestión 2. Causales vinculadas con la gestión

empresarial, referidas a determinar: empresarial, referidas a determinar:
a. El incumplimiento de la normativa a. El incumplimiento de la normativa
sectorial relacionada con la gestión sectorial relacionada con la gestión
directiva (Directorio y Gerencia) y la directiva (Directorio y Gerencia) y la
rendición de cuentas, desempeño y buen rendición de cuentas, desempeño y
gobierno corporativo. buen gobierno corporativo.
b. La existencia de actos o conductas b. La existencia de actos o conductas
lesivas a la política y normativa sectorial, y lesivas a la política y normativa
a los intereses societarios, así como sectorial, y a los intereses societarios,
irregularidades o actos de corrupción en la así como irregularidades o actos de
administración. corrupción en la administración. c. El
c. El incumplimiento de la adecuación de incumplimiento de la adecuación de
estatutos sociales así como a la estatutos sociales así como a la
transformación societaria de una sociedad transformación societaria de una
65
_
CONGRESO
comercial de responsabilidad limitada a sociedad comercial de responsabilidad

una sociedad anónima ordinaria, dentro de limitada a una sociedad anónima
los plazos establecidos por la normativa ordinaria, dentro de los plazos
sectorial. establecidos por la normativa sectorial.
d. El incumplimiento de las medidas d. El incumplimiento de las medidas
correctivas y sanciones impuestas por la correctivas y sanciones impuestas por la
Sunass, previo procedimiento SUNASS, previo procedimiento
administrativo sancionador. administrativo sancionador.
3. Causales vinculadas con la prestación 3. Causales vinculadas con la

de los servicios , referidas a determinar: prestación de los servicios , referidas a
a. La ineficiencia en la prestación de los determinar:
servicios de saneamiento medido a través a. La ineficiencia en la prestación de
de los indicadores de cobertura, los servicios de saneamiento medido
continuidad y calidad aprobados por a través de los indicadores de
Sunass. cobertura, continuidad y calidad
b. El incumplimiento de las normas a las aprobados por SUNASS.
que se encuentra sujeta o de las b. El incumplimiento de las normas a
obligaciones legales y técnicas exigidas en las que se encuentra sujeta o de las
virtud de la explotación de los servicios. obligaciones legales y técnicas
exigidas en virtud de la explotación de
los servicios.
c. El incumplimiento reiterado de
los objetivos, principios e
indicadores establecidos en el Plan
Nacional de Saneamiento que
permiten el monitoreo de la
eficiencia, eficacia de la prestación
del servicio, así como la
sostenibilidad de las inversiones.
Se evalúa también la valoración de
la población en relación al
cumplimiento de las expectativas
del servicio.
89.2. Excepcionalmente, el proceso de
evaluación puede ser iniciado a solicitud de 89.2. Excepcionalmente, el proceso de
las empresas prestadoras, de forma evaluación puede ser iniciado a solicitud
individual o conjunta, previo acuerdo de su de las empresas prestadoras, de forma
máximo órgano, por considerar que se individual o conjunta, previo acuerdo de
encuentra inmersa dentro de alguna de las su máximo órgano, por considerar que
causales señaladas en el numeral 89.1 del se encuentra inmersa dentro de alguna
presente artículo. de las causales señaladas en el numeral
89.3. El Reglamento establece criterios 89.1 del presente artículo.
objetivos para la determinación de las 89.3. El Reglamento establece criterios
causales. objetivos para la determinación de las
causales.
TÍTULO VII
REGIMEN DE APOYO
TRANSITORIO
66
."),»CALIn .4 MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
• P1,1111
e e
CONGRESO
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 95.- Duración del Régimen

de Apoyo Transitorio
95.1. El Régimen de Apoyo Transitorio
tiene una duración máxima de diez
años (10) años, excepto en los casos
que durante la vigencia del Régimen
se suscriban los contratos señalados
en el Capítulo Ill del presente Título, en
cuyo caso el plazo del Régimen de
Apoyo Transitorio se sujeta al plazo de
los referidos contratos.
95.2. Las empresas prestadoras que

se encuentren dentro del Régimen de
Apoyo Transitorio no podrán ser objeto
de inicio del procedimiento concursal
regulado en la Ley 27809, Ley General
del Sistema Concursal.
Disposiciones
complementarias
Primera. Facilidades e incentivos

para la inversión privada en obras de
saneamiento básico
Encárguese al Poder Ejecutivo a través

del Ministerio de Economía y Finanzas
a otorgar incentivos a empresas
privadas que ejecuten obras de agua
potable, alcantarillado y obras para el
tratamiento de aguas residuales en las
zonas urbano marginales y zonas
rurales del país.
Segunda. Conformación de comisión

multisectorial para la evaluación,
reformulación y propuesta del
modelo de gestión para los servicios
de saneamiento.
Confórmese una comisión multisectorial

para la evaluación, análisis,
reformulación y propuesta de un modelo
de gestión que permita el cierre de
brechas para el acceso universal a los
67

servicios de agua potable y

alcantarillado.
La comisión estará integrada por:

- Un representante del Ministerio de
Vivienda y Construcción, constituido
en ente rector de los servicios de
saneamiento básico. quien la
presidirá.
Salud
Economía y Finanzas
- El superintendente nacional de
servicios de saneamiento SUNASS
- El Director Ejecutivo del Organismo
Técnico de Servicios de
Saneamiento OTASS
- Un representante de las Empresas
Prestadoras Municipales.
- Un representante de los Gobiernos
Regionales
Tercera. Plazo para la presentación

de la propuesta
La comisión multipartidaria tiene un
plazo de 18 meses para presentar la
propuesta de modelo de gestión,
debiendo ser aprobada por el Consejo
de Ministros y enviada al Congreso de la
República para su aprobación mediante
ley.
Fuente: Elaboración propia
2.3. Antecedentes legislativos
El siguiente cuadro contiene las iniciativas legislativas presentadas en el periodo

legislativo 2021 a la fecha, relacionadas al tema de saneamiento básico, agua potable
y alcantarillado.
Número del proyecto Contenido —

04427/2022-CR Ley que declara de necesidad pública la construcción,
mejoramiento y ampliación del sistema de agua
potable, alcantarillado en la localidad de Pilcuyo, en la
provincia de el Callao del departamento de Pum
04426/2022-CR Ley que declara de necesidad pública la construcción
mejoramiento y ampliación del servicio de agua
potable, alcantarillado y sanitario en la ciudad de llave
68
.1.0>ticAsirt „ MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
CON Ci,RESO
en la provincia de el Collao del Departamento de

Puno.
04358/2022-CR Ley que promueve la incorporación de los SISTEMAS
DE GESTIÓN DE CALIDAD (SGC) ISO 9000, ISO
9001, ISO 9004 en las Empresas Prestadoras de
Servicio de Saneamiento.
04286/2022-CR Ley que declara de interés nacional y necesidad
pública, la priorización de la ejecución de proyectos de
inversión de agua y desagüe en todo el territorio
nacional.
03986/2022-CR Ley que declara de necesidad y utilidad pública el
financiamiento, formulación y ejecución de inversiones
para el incremento de la cobertura en acceso, calidad
y sostenibilidad de las plantas de tratamiento de aguas
residuales en las provincias de Trujillo y Chepén, del
Departamento de La Libertad.
03797/2022-CR Ley que fortalece a las juntas administradoras de
servicios de saneamiento y promueve la participación
de la mujer.
03176/2022-GL Ley que declara de necesidad pública, la expropiación
y adquisición de los inmuebles necesarios para la
ejecución del proyecto "Saldo de obra: Ampliación y
mejoramiento de los sistemas de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales en la localidad de
Moyobamba, Provincia de Moyobamba - San Martin".
03068/2022-CR Ley que impulsa la ejecución de proyectos de
tratamiento de aguas y la política de integración en
saneamiento para la Región de Lambayeque.
02688/2021-CR Ley que modifica el artículo 18 de Decreto Legislativo
1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley marco
de la gestión y prestación de los servicios de
saneamiento.
pública la generación de fuentes de agua potable, vía
la generación de plantas desaladoras del agua de mar
y la explotación de aguas subterráneas salobres
00963/2021-GL Ley que modifica el artículo 18 de Decreto Legislativo
1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley marco
de la gestión y prestación de los servicios de
saneamiento.
pública la creación de una planta desalinizadora de
agua de mar en la provincia de Pacasmayo para
mejorar el acceso de la población a servicios de agua
potable.
01159/2021-CR Proyecto de ley que declara de interés nacional y
necesidad pública la conformación del "Pacto por un
Perú con agua para todos los peruanos".
01316/2021-CR Ley que declara de necesidad pública e interés
nacional el proyecto integral "Mejoramiento y
ampliación del sistema de agua potable y
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de los
Distritos de Tarapoto, Morales y la Banda
de Shilcayo de Provincia de San Martín — San Martín"
69
„exxA Dr .4, MARTHA LUPE MOYANO DELGADO
L CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
; I; ; ;
CONG,RESO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

pública la construcción de plantas desalinizadoras de
agua de mar en los departamentos de la costa peruana
para garantizar el acceso futuro al agua.
02547/2021-GL Ley que modifica el Decreto Legislativo 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley marco de la gestión y
prestación de los servicios de saneamiento.
nacional la ejecución del proyecto de mejoramiento de
la laguna de oxidación del sector Chosica del norte,
provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque
nacional la ejecución del proyecto "Ampliación y
mejoramiento del servicio de agua potable y desagüe
en la ciudad de Urubamba, distrito de Urubamba,
provincia de Urubamba-Cusco".
00350/2021-GR Ley que declara de necesidad pública e interés
nacional el proyecto de ampliación y mejoramiento del
agua potable de Bagua Grande, provincia de
Utcubamba, Región Amazonas
nacional la modernización y ampliación de las plantas
de tratamiento de agua del arenal en Palta, y de
Curumuy en Piura, ámbito geográfico del
departamento de Piura
00176/2021-CR Ley que modifica el Decreto Legislativo 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley marco de la gestión y
prestación de los servicios de saneamiento.
nacional la ejecución del proyecto de inversión
"Mejoramiento del servicio de agua potable y de los
sistemas sanitarios para las localidades de los distritos
de Acobamba, Pomacocha, Caja y Marcas de la
Mancomunidad Municipal de Qapaq Ñon - Acobamba
- Huancavelica
00075/2021./CR Ley que protege a los usuarios ante cobros excesivos
en el suministro de agua potable y garantiza el cobro
de la tarifa social por el servicio de agua y
alcantarillado a las entidades del estado
0006412021-CR Ley que declara de necesidad pública e interés
nacional la ejecución de los proyectos "Rehabilitación
del sistema de agua y desagüe del distrito de
Contamana, Provincia de Ucayali - Loreto" y "
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua
potable y alcantarillado de Caballococha, provincia de
Mariscal Ramón Castilla - Loreto
Fuente: Página web del Congreso de la República

https://wb2serverconcireso.qob.peispley-portaIMexpedienteisearch
III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
70
• • VIVA,
7"7 1 .1 1,1
. 1.eo
1 .0;....11 .
CONGRESO
r --Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
El presente proyecto de ley tiene como objeto modificar diversos artículos del Decreto
Legislativo 1280, Ley marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento,
con la finalidad de fortalecer las competencias de las distintas entidades públicas
involucradas en la prestación de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado
promoviendo así el cierre de brechas para el acceso universal a los servicios de agua
potable y alcantarillado.
La iniciativa legislativa no genera gastos adicionales al Estado por cuanto está

concebida en la modificación de un marco normativo que rige para el accionar de
distintos órganos del ámbito nacional, regional y municipal con la finalidad de otorgar
competencias conducentes a optimizar recursos, fortalecer competencias y crear
alianzas estratégicas que van a permitir mejorar la prestación de servicios de
saneamiento.
Tomando en consideración la importancia de contar con los servicios públicos de agua

potable y alcantarillado, la propuesta va a permitir beneficios directos a la población en
su desarrollo integral y en el mejoramiento de su calidad de vida. La carencia de
servicios básicos está ligada directamente a la pobreza y por ello es uno de los aspectos
más importantes de resolver en nuestro país.
Debido a que el presente proyecto de ley desarrolla una propuesta técnica orientada a
contribuir a la solución de los problemas de gestión que afectan el acceso a los servicios
básicos , el beneficio alcanza a la gestión de las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento así como al órgano rector, órgano regulador y al organismo técnico de
apoyo a las empresas, toda vez que estarán dotados de una herramienta legal más
actualizada y pertinente para el cierre de brechas de inequidad para el acceso a los
servicios que marcan la calidad de vida de las personas.
Es importante señalar que la iniciativa legislativa se circunscribe a uno de los derechos

fundamentales más importantes de nuestra Constitución Política, " el derecho a la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad" toda vez que las familias
que no cuentan con el servicio elemental de agua potable para la satisfacción de sus
necesidades primarias, tiene vulnerado este derecho fundamental a una vida con
dignidad.
Adicionalmente a esta referencia, es necesario acotar que el acceso a los servicios de
saneamiento está directamente relacionado al goce de una vida sana, su carencia
incide directamente en la desnutrición crónica y a la pobreza.
Actores involucrados Beneficios directos Beneficios indirectos

V Definición de funciones Optimización de
PODER EJECUTIVO más específicas, recursos.
V Dirige la Comisión Mejoramiento de la
Multisectorial para la gestión en todos los
Ministerio de Vivienda, reformulación del modelo niveles de gobierno.
Construcción y Saneamiento de gestión para la
Viceministerio de Saneamiento prestación de servicios de
saneamiento básico.
71
J.. rtak
7 • 71 • • 7
CONGRE SO
Programas de infraestructura Y Definición de funciones Optimización de

en Lima y Callao y en más específicas. recursos.
provincias a nivel nacional. Y Articulación multisectorial
Superintendencia Nacional de para la ejecución de obras
Servicios de Saneamiento de infraestructura.
SUNASS .7 Se resuelven problemas
Organismo Técnico de la para la ejecución de obras.
Administración de los servicios Y Definición de funciones Mayor autonomía en
de Saneamiento - OTASS, más específicas. las funciones
Y Mayor capacidad de reguladoras de los
fiscalización y control de servicios de
las empresas prestadoras. saneamiento.
Y Se definen competencias Desarrollo de

de mayor envergadura en capacidades y mayor
la gestión de los servicios optimización de
de saneamiento. recursos humanos y
económicos.
Y Mayores herramientas de Optimización de

gestión. recursos.
Y Alianzas estratégicas con Conformación de
el sector privado para la alianzas estratégicas
prestación de los servicios para la mejora del
. servicio.
Y Mayor apoyo de la OTTAS
Empresas prestadoras de para la prestación de
serviciosEPS servicios.
Y Acceso a capacitación
técnica para el
mejoramiento de la
gestión.
Y Sostenibilidad de la
infraestructura.
Y Cumplimiento del Plan
Nacional de Saneamiento.
Mayor transparencia en la
gestión.
1 Acceso al servicio de agua Reducción de las
potable en buenas condiciones de
condiciones aplicando los pobreza.
principios de calidad,
continuidad y regularidad.
Y Acceso a los servicios de
Población alcantarillado.
Y Mejores condiciones para
su desarrollo integral y
mejoramiento de la calidad
de vida.
Y Mejoramiento de la salud y
bienestar familiar.
Elaboración propia
72
CON(.:iRESO
--Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Fortaledmiento de la Soberania Nacional"
IV. VÍNCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La propuesta legislativa está relacionada con diversas políticas públicas aprobadas por
el Acuerdo Nacional. La iniciativa contiene medidas relacionadas al cumplimiento de las
siguientes políticas públicas:
Política pública 5: Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,

prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
La propuesta legislativa propone un mecanismo permanente de rendición de cuentas de
las empresas prestadoras de servicios básicos del cumplimiento de los indicadores de
gestión contenidos en el Plan Nacional de Saneamiento.
Política Pública 10: Reducción de la pobreza

El presente proyecto de ley busca alcanzar una efectiva lucha contra la pobreza y
reducción de la desigualdad social, al promover el cierre de brechas para el acceso a
los servicios de saneamiento básico, cuya carencia está ligada directamente a los
asentamientos humanos ubicados en las zonas periféricas de las grandes ciudades y a
la población de la zona rural más vulnerable de nuestro país. Tiene indiscutiblemente
un enfoque de desarrollo humano.
La iniciativa promueve la ejecución de obras de infraestructura como parte del desarrollo

integral de las poblaciones y compromete la participación de la inversión privada para
maximizar su eficiencia.
Política pública 13: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
El proyecto de ley propuesto promueve una serie de medidas para cerrar las brechas
existentes para el acceso al agua potable y el saneamiento básico y el control de los
principales contaminantes ambientales. Asimismo promoverá hábitos de vida saludable.
Política Pública 19: Desarrollo sostenible y gestión ambiental.

La presente iniciativa promueve la construcción de infraestructura de tratamiento de
aguas residuales para su reúso, estando relacionado con la política pública 19 del
Acuerdo Nacional que precisa "promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo
integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reúso y
reciclaje"; Se enmarca en esta política pública por cuanto busca la protección ambiental
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población a partir del acceso a los servicios
de saneamiento.
Política Pública 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda.

El acceso a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado constituye un
indicador fundamental para que las familias accedan a vivir en condiciones necesarias
para su desarrollo saludable y entorno adecuado. El proyecto de ley presentado
promueve el cumplimiento de los indicadores contenidos en el Plan Nacional de
Saneamiento, relacionado directamente para alcanzar el objetivo de la política pública
en referencia.
4.1. Relación de la propuesta con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS
La propuesta legislativa está relacionada con los siguientes Objetivos de Desarrollo

Sostenible:
73
2
coNGIRESO -Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPL:lát.ICA "Año del Fortalecimiento dele Soberanía Nacional"
Objetivo 1 : Fin de la pobreza

Objetivo 3 : Salud y bienestar
Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento.
Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles.
Gráfico
Metas ODS relacionadas al sector saneamiento
Meta tndtc s hinutem
6.1.1 Por:enteje de POINErón

6.1 Acceso una, ateo
que Anida Serer, OS de agua
• E» et mismo
al egthe potable aun p5.0,0 • Disponible cuan& sea nesesano
potable gestionados de
asegdible para todos • Sin contaminacón fecal o ou.nhm
ROOM* itsgsda
6.1 Acceso equlatsvo a sennoos

de saneamiento e tugnme
• No se comparte con otros hogares,
adecuados para todos y poner 6.2.1 Por centate de poblacon
• tos excrementos se eliminan de
Set a la defecacOn al une hbre, que unhaa ServrOOS de
forma Segura en el hogar osar
prestando especsal atención a las IAINNIdeelltegestronados de
transportados o tratados fuera del
neceradades de muleles y 'unas manera segura.
Segur
y de las personas en situaoones
vulnerables.
6.3 Mejorar la calidad del agua

6.3.1 Porcentate de aguas resutuales
mediante la reducción ala f'iinipll,rtinnto de estblsda,es de
domésticas tratadaS de
mitad ski porcentaje de aguas labded.
manera segura
residuales sm tratar
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 pág. 100

V. CONCORDANCIA CON LA AGENDA LEGISLATIVA PARA EL PERÍODO
ANUAL DE SESIONES 2022- 202323
La presente iniciativa legislativa está concordada con diversos puntos de la agenda

legislativa aprobada por el Congreso de la República mediante Resolución Legislativa
002-2022-2023 CR publicada en el Diario El Peruano en octubre del 2022.
Objetivo I: Democracia y Estado de Derecho

Política Pública 5: Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
Temática 15 y 16. Gobierno en función de objetivos e inversión y transparencia en la
gestión pública.
La iniciativa legislativa propone medidas para el mejoramiento en la gestión del sector
saneamiento básico en función a objetivos que permitan el fortalecimiento de la gestión
de las entidades involucradas, la participación de la inversión público - privada en la
prestación de los servicios y la transparencia en la gestión.
La propuesta de reformulación del modelo de gestión para la prestación de los servicios
de saneamiento, contenida en la propuesta legislativa, en la necesidad de terminar con
la ineficacia e ineficiencia demostrada a través de los años por la mayoría de las
empresas prestadoras de servicios.
Objetivo I : Democracia y Estado de Derecho
23 Resolución Legislativa 002-2022-2023 CR publicada en el Diario El Peruano en octubre del 2022

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/resolucion-legislativa-del-congreso-por-la-que-se-aprueba-la-
resolucion-legislativa-002-2022-2023-cr-2118161-1/
74
jC DF, ...ti>
•
CON g, RESO -Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPU ÜLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
Política Pública 10: Reducción de la pobreza

Temática 28: Lucha contra la pobreza
La iniciativa legislativa promueve el cierre de brechas para el acceso a los servicios de
agua potable y alcantarillado, constituido en uno de los problemas fundamentales en la
determinación de la pobreza en nuestro país.
La carencia de servicios básicos afecta principalmente a la población de los
asentamientos humanos marginales y las zonas rurales de nuestro país donde se
encuentra la población más vulnerable. La falta de servicios de agua potable y
alcantarillado incide directamente en la salud, el desarrollo integral y por ende en la
calidad de vida de la población.
Objetivo I Competitividad en el país.

Política Pública 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda
Temática 83 y 88: Declaratorias de interés nacional y necesidad pública referidas a
obras de infraestructura; Fomento a la inversión en infraestructura.
La iniciativa legislativa está directamente ligada al fomento de la inversión en
infraestructura, promoviendo la creación de alianzas estratégicas del sector público y
privado para la construcción de infraestructura y la prestación de los servicios básicos
de agua potable y alcantarillado.
Asimismo, la propuesta legal promueve medidas para la articulación entre los distintos
sectores relacionados al sector saneamiento y autoriza al Poder Ejecutivo a desarrollar
las medidas que permitan la continuidad de obras de infraestructura paralizadas en el
país.
VI. Relación con el Plan de Gobierno de Fuerza Popular y las

recomendaciones recibidas en la consultoría contratada con fondos
públicos" Investigación: servicios de calidad, agua y saneamiento"
La presente iniciativa legislativa se relaciona directamente con el El Eje 5 del Pilar

Estratégico 2: Salud, innovación e investigación científica del Plan de Gobierno de
Fuerza Popular 2021-2026, que desarrolla la importancia de los servicios públicos
básicos para el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra población'. La carencia
de servicios básicos está ligada directamente a la pobreza y por ello es uno de los
aspectos más importantes de resolver en nuestro país.
El 2021, el Partido Político Fuerza Popular contrató una consultoría con recursos
públicos con la finalidad de investigar la situación de los servicios básicos de agua y
saneamiento, debido a su relevancia en el desarrollo integral de las personas y las
condiciones favorables en su calidad de vida. La mayoría de recomendaciones de la
investigación han sido consideradas en la elaboración del presente proyecto de ley.
Las conclusiones a las que abordó la consultoría fueron las siguientes:

- Los servicios públicos son actividades que deben ser garantizadas por el Estado en
la medida que resultan fundamentales para el desarrollo de las personas.
(Investigación: servicios de calidad, agua y saneamiento)
24 Página 73 de la publicación digital del Plan de gobierno de Fuerza Popular 2021-2026
75
;; ;
CONGRESO
REPU BLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
La propuesta legislativa recoge esta consideración al fortalecer la normativa para

permitir el acceso a los servicios de saneamiento básico.
- Los servicios públicos son técnicas de intervención del Estado en la economía para
asegurar la realización de prestaciones esenciales para los ciudadanos, pero en
dicha intervención el Estado se reserva la facultad de regular, controlar y supervisar
la ejecución de la prestación. (Investigación: servicios de calidad, agua y
saneamiento)
La propuesta legislativa recoge la recomendación fortaleciendo la entidad rectora y

permitiendo que el órgano regulador (SUNASS) y el órgano técnico de apoyo al
sector saneamiento (OTASS) tengan mayores competencias en la intervención y
fiscalización de las prestadoras de servicios de agua y alcantarillado.
- Los espacios que albergan a personas carentes de recursos hídricos, tienen un

denominador común de ser económicamente pobres y además sus residentes están
atrapados en un círculo de pobreza intergeneracional. El acceso a los servicios es un
indicador negativo que muestra diferencias existentes en el país y juega un papel
determinante en la desigualdad. (Investigación: servicios de calidad, agua y
saneamiento)
La propuesta legislativa aborda la problemática incorporando a las operadoras de las

poblaciones más vulnerables en los mecanismos de control y fiscalización. Asimismo,
propone que el MEE otorgue incentivos a las inversiones a las inversiones en el
sector rural y urbano marginal en los que se encuentran los bolsones poblaciones de
mayor vulnerabilidad.
- Tanto la debilidad institucional como la precariedad operativa son obstáculos

permanentes en el sector lo cual no permite encarar los retos que se presentan, lo
que a su vez provoca que el avance y la reforma de estos servicios se haga más
difícil. (Investigación: servicios de calidad, agua y saneamiento)
La propuesta legislativa propone el fortalecimiento de las capacidades de los

funcionarios y operadores de los servicios de saneamiento. El OTASS se convierte
en un organismo técnico de apoyo al sector clave en el presente proyecto de ley pues
está asumiendo funciones específicas que van a permitir dar mayor tecnicismo a las
prestadoras.
Las inversiones en saneamiento no han generado impacto en la satisfacción de la

población debido a que las inversiones no son eficientes; además los Gobiernos
Regionales y Locales no liquidan ni entregan oportunamente los proyectos
culminados para su operación y mantenimiento. (Investigación: servicios de calidad,
agua y saneamiento)
La propuesta legislativa incorpora principios relacionados a la sostenibilidad de la

infraestructura que es entregada a los operadores de servicios de saneamiento,
debiendo garantizarse que con posterioridad a su entrega ésta cuente con el
mantenimiento necesario para la prestación del servicio.
76
ARTHA LUF'E MOYANO DELGADO
• • l'£1,16.,
CONGRESO
- Se hace indispensable la articulación y el alineamiento de los diversos estamentos y

agentes involucrados en lograr el objetivo del acceso universal al agua. Desde los
decisores políticos hasta los ejecutores de las políticas públicas cumpliendo cada uno
sus responsabilidades. Para ello se requieren instrumentos de planificación que se
cumplan y que se centren en objetivo alcanzables que consideren la capacidad real
para alcanzar las distintas metas establecidas. (Investigación: servicios de calidad,
agua y saneamiento)
La propuesta legislativa considera indispensable el fortalecimiento institucional y la

conformación de alianzas estratégicas para el cumplimiento de los retos propuestos
en el Plan Nacional de Saneamiento, instrumento de gestión de obligatorio, cuyo
cumplimiento de objetivos e indicadores previsto en la norma deben ser publicados
anualmente antes del 31 de marzo en las páginas web de las prestadoras.
Considerar que las fuentes hídricas son tan importantes como contar con la
infraestructura que brinde la cobertura de servicios. Para ello se deben realizar
estudios que garanticen las fuentes de provisión de agua con el objeto de mantener
la cobertura de manera sostenida. NO se trata solamente de infraestructura con
cobertura sino también contar con el recurso hídrico. (Investigación: servicios de
calidad, agua y saneamiento)
La propuesta legislativa establece en forma específica que el órgano rector, es decir

el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el encargado de realizar
las coordinaciones intersectoriales y los estudios necesarios para la ampliación de
recursos hídricos que garanticen el agua suficiente y prioritaria para el consumo
poblacional.
- Mientras tengamos recursos disponibles deben aprovecharse y dar prioridad a la

financiación que permita la mejora, la ampliación, la construcción y la renovación de
las redes de agua y alcantarillado, de las plantas de tratamiento de aguas a reusar y
las de tratamiento del agua para consumo humano. (Investigación: servicios de
calidad, agua y saneamiento)
La propuesta legislativa considera el fortalecimiento de los programas de

saneamiento tanto para el ámbito rural Programa Nacional de Saneamiento Rural
(PNSR) y a través del Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) y
Programa Agua Segura para Lima y Callao (PASLC), debiendo priorizarse los
recursos para la ejecución de obras que permitan el cierre de brechas en las zonas
marginales y rurales del país. Asimismo, se ha considerado como prioritario el
tratamiento de aguas residuales mediante procesos físicos, químicos, biológicos u
otros, y los componentes necesarios para la disposición final o reúso principalmente
para la ampliación de áreas verdes que generen espacios urbanos saludables de uso
público y mejora del medio ambiente. La utilización de aguas residuales tratadas
puede ser utilizada también para la agricultura, industria y reposición de los acuíferos.
- Se necesita tener una gestión más eficientes, tener mejores cuadros profesionales
personal capacitado y funcionarios que tengan poder de decisión sin olvidar el
componente político que requiere ahora más que nunca una coordinación efectiva
entres todos los actores buscando coherencia en las políticas emanadas del gobierno
central. Asimismo, es necesario desarrollar un trabajo concentrado en el
77
-
COM.; RE SO
fortalecimiento de una gestión eficaz de los prestadores de servicios de saneamiento

incluyendo el robustecimiento de la gobernanza. (Investigación: servicios de calidad,
agua y saneamiento)
La propuesta legislativa introduce un aspecto importante sobre la base de la

experiencia y resultados de gestión a pesar de las buenas intenciones e inversiones
realizadas. La brecha para el acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado,
especialmente para la población más vulnerable, es amplia e implica una tremenda
desigualdad para acceder a servicios fundamentales y elementales para el desarrollo
integral de las personas. En ese sentido la propuesta legislativa propone la
reformulación del modelo de gestión para el acceso a los servicios de agua potable
y alcantarillado, la misma que deberá ser elaborada con la participación de los
actores y poniendo por delante el interés superior de brindar los servicios de calidad,
oportunidad, eficiencia, eficacia y sostenibilidad a la población en general pero en
especial a la más vulnerable que es la que carece de este servicio y tiene limitaciones
sustanciales para su desarrollo integral con dignidad.
Dar facilidades e incentivos a la inversión privada que permita la ejecución de las

obras necesarias de agua y alcantarillado, la operación de los servicios de agua y el
tratamiento adecuado a las aguas que van a ser reutilizadas, el aprovechamiento de
los residuos sólidos, tomando las experiencias exitosas de las APPS y de las obras
por impuestos con las correcciones respectivas que animen a los privados y no los
desalienten debido a procedimientos engorrosos que luego no les permiten reclamar
beneficios sobre todo en los casos de las obras por impuestos. (Investigación:
servicios de calidad, agua y saneamiento)
La propuesta legislativa ha considerado en reiteradas partes de su desarrollo la

incorporación de la inversión privada tanto para la operación de los servicios como
para las inversiones por los sistemas mencionados. Asimismo, se ha declarado de
interés el destrabe de las obras paralizadas con la finalidad que el Ministerio de
Vivienda y Construcción tenga los mecanismos normativos para superar las
limitaciones existentes para reiniciar los trabajos y recuperar la infraestructura que no
está a disposición de los servicios.
Finalmente, la propuesta, cumple con los requisitos de procedibilidad y al aprobarse

se contará con un marco legal más actualizado, que fortalezca la institucionalidad del
sector y que acorte las brechas de desigualdad con relación a los servicios básicos
en nuestra población.
OLIVOS MARTINI= Leslie
Mvian FAU 20101740126 soft
Lima 22 de marzo de Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 30/0312023 13:45:40-0500
78

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Proyecto de tey Li 6 Q9 /2022- C R

MARTHA LUPE MOYANO DELGADO

CONGRESO - Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO

Los congresistas de la República, integrantes del Grupo Parlamentario "FUERZA

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1280, LEY MARCO DE LA

Artículo 1. Objeto de la ley

Artículo 2. Modificación del Decreto Legislativo 1280 Ley marco de la gestión y

4. Reformular el modelo de gestión para la prestación de los servicios de

Artículo Ill.- Principios

1. Acceso universal: Es obligación del Estado, asegurar la provisión de los

2. Esencialidad y prioridad en el acceso al agua para consumo humano: Los

Los servicios de saneamiento gozan de especial protección ante la ley, son

La información debe ser publicada obligatoriamente en la página web de la

de ampliación y reposición de la infraestructura en saneamiento y la remuneración

La tarifa por los servicios de saneamiento debe cubrir obligatoriamente los

12. Continuidad del servicio: Por su condición de servicio esencial, el

13. Regularidad: Los prestadores de los servicios de saneamiento deben dar

14. Coordinación intersectorial: Es indispensable la articulación de los

Artículo IV.- Objetivos de la política pública del Sector Saneamiento

1. Incrementar la captación de recursos hídricos para la producción de agua

2. Reducir la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los

3. Alcanzar la autonomía empresarial e integración de los prestadores de los

4. Incrementar los niveles de eficiencia en la prestación de servicios con altos

5. Lograr la gestión sostenible del ambiente y de los recursos hídricos en la

6 Promover la formación de alianzas estratégicas con el sector privado para

Artículo 1.- Prestación de los servicios de saneamiento

Artículo 2.- Sistemas y procesos que comprenden los servicios de saneamiento

2.1. Los servicios de saneamiento están conformados por sistemas y procesos,

1. Servicio de Agua Potable:

b) Sistema de distribución, que comprende los procesos de: almacenamiento,

2. Servicio de Alcantarillado Sanitario, que comprende los procesos de:

3. Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales para disposición final o reúso,

La utilización de aguas residuales tratadas puede ser utilizada también para

Artículo 3.- Declaración de necesidad pública e interés nacional

3.4. Declárese de necesidad pública e interés nacional la implementación de

3.5. Declárese de necesidad pública e interés nacional la promoción e

Artículo 4.- Rol del Estado en materia de los servicios de saneamiento

4.2. El Estado, a través de sus entidades competentes, planifica, diseña,

La participación del sector privado en cualquier modalidad establecida

excepcional, la Superintendencia Nacional de Saneamiento puede disponer

Artículo 6.- Funciones del Ente rector

6.1. Reformular el modelo de gestión para la prestación de los servicios de

El nuevo modelo de gestión incorpora la participación de asociaciones

La normatividad reglamentaria sectorial debe adecuarse al nuevo modelo de

6.2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional de

El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años

Las empresas prestadoras de servicio de saneamiento elaboran sus

-Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

periodo de gestión. Es obligatoria la publicación en la página web de las

6.3. Promover asociaciones público-privadas y obras por impuestos en el

6.4. Promover la conservación de las fuentes de agua que posibilitan la producción

6.5. Administrar y ejecutar a través del viceministerio de saneamiento los

6.6. Promover la valoración de los servicios de saneamiento, así como desarrollar

6.7. Realizar las coordinaciones intersectoriales en forma permanente para

Artículo 7.- Competencias de la Superintendencia Nacional de Servicios de

7.2. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS),

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres.'

7.3. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS),

Cuando las prestadoras de los servicios de saneamiento de cualquier