SERVICIO PUBLICO

Actividades o servicios esenciales para la sociedad, reservados a la titularidad publica mediante la calificación de
servicio publico. Son aquellas cuyas prestaciones se consideran vitales e indispensables para el conjunto de los
ciudadanos, con el fin de asegurar su prestación. Se trata de sectores y actividades esenciales para la comunidad
(CSJN)
*Nació y creció en Francia como actividad realizada por la administración en forma directa, o indirectamente a
través de concesionarios y fue el concepto que sirvió para la construcción del viejo derecho administrativo.
-CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS Y OBRA PUBLICA
-LICENCIAS DE PRESTACION DE SERVICIOS PUBLLICOS
En ambas existe un derecho de propiedad del concesionario o licenciatario sobre el derecho patrimonial que
emerge de su contrato con la administración concedente.
Tanto la concesión como la licencia de servicios públicos, como contratos administrativos que son, integran el
patrimonio del concesionario o licenciatario y están amparados por el derecho de propiedad.
Pero es una propiedad con severas limitaciones siempre en torno a lo mismo:
 Calidad del servicio e inversiones
 Cantidad confiable de inversiones realmente realizadas
 Gastos reales
 Tarifa justa y razonable para usuarios y prestador en función de los parámetros anteriores.
CRISIS DEL CONCEPTO (Comprende tanto la persona como el régimen): Respecto a la persona que presta el
servicio, se observaba que no era ya sólo la administración por sí misma o a través de concesionarios que satisfacía
necesidades públicas bajo un régimen especial, sino que también existían otras entidades encargadas de
cometidos semejantes.
Surgieron así entidades profesionales o corporativas creadas y organizadas compulsivamente por ley, pero
con autodeterminación de su régimen de funcionamiento.
Cuya actividad está a veces sometida a un régimen “exorbitante al derecho común,” : Ingreso a la profesión,
control de la matrícula, habilitación profesional temporaria y ulteriores rehabilitaciones temporarias, etc.
BALBIN-SERVICIOS SOCIALES: Es obligatorio por mandato constitucional en tanto reconoce derechos
fundamentales y es concurrente entre Estado y particulares. El Estado debe participar de modo directo y
necesario en sus prestaciones y debe hacerlo en condiciones de gratuidad. Ej Educación , Salud.
SERVICIO PUBLICO: Reconoce derechos instrumentales y contingentes y puede ser prestado por el Estado
o por los particulares indistintamente y de modo excluyente.
El monopolio y el oligopolio son o deberían ser situaciones de excepción en el ordenamiento jurídico y, en
particular, en el terreno de los servicios públicos.
Es el Legislador quien decide si el servicio es prestado o no en condiciones de exclusividad.
En el marco del servicio público prestado en condiciones de monopolio, el poder de regulación estatal es mucho
mayor porque el campo de restricción de derechos es mayor. Por lo tanto, el Estado debe garantizar y
compensar los derechos alterados regulando fuertemente el servicio (El Estado debe garantizar los derechos
que resulten alterados a través del monopolio por medio del precio justo de los servicios objeto de
intercambio.)
El Estado tutela (o debe tutelar) la libre competencia con las normas sobre lealtad comercial, defensa del
consumidor, etc.
 Cuando el monopolio se otorga por expresa voluntad del Estado que lo da en concesión o licencia, allí se justifica
la mayor regulación.
*El fundamento constitucional de la interpretación restrictiva de tales concesiones o licencias deviene de que ellas
constituyen una excepción a la regla de la libre competencia prevista en la Constitución, con lo cual sólo son
válidas en cuanto se interpreten restrictivamente.
FUNCIONES ESTATALES: Las básicas son las de carácter indelegables e intransferibles (seguridad o justicia);
los servicios sociales deben ser prestados por el estado, sin perjuicio de la participación de 3º (servicio de salud o
educación); y los servicios públicos deben ser garantizados por el estado, pero pueden abstenerse de prestarlos
(electricidad)
El servicio público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato (el bien común), que se traduce en
actividades públicas, con forma de obra, función o prestación de interés público y con un régimen jurídico
de derecho administrativo, común a todo el quehacer de la función administrativa.
PRINCIPIOS RECTORES: Obligatoridad; regularidad; generalidad; uniformidad; continuidad; igualdad y
titularidad del estado.
Para asegurar la concreción de la continuidad se han previsto:
a) la reglamentación del derecho de huelga y la restricción/prohibición del lock-out patronal, para impedir
su paralización
b) la aplicación de la imprevisión para que en caso de dificultades económicas no se paralice el servicio y poder
resolver y re negociar contratos.
c) la prohibición de ejecución forzosa de los bienes afectados a un servicio público, o el cambio de destino del
bien podría paralizar la prestación del servicio
d) la ejecución directa por el Estado en caso de rescate de servicios concedidos,
Dentro del derecho del trabajo y de la normativa laboral la noción de servicio esencial cumple la función de
determinar el ámbito en el cual se aplica al derecho de huelga una regulación de carácter restrictivo con normas
específicas atendiendo a cubrir prestaciones básicas para el conjunto de la población organizada en sociedad.
 Servicio esencial es una creación del legislador que le asigna tal carácter o condición a determinadas actividades ,
atendiendo a la naturaleza de las mismas , que son comunes en general a nivel global ( si bien con diferentes
matices ) , pudiendo ser estas prestadas por instituciones o empresas públicas y privadas
 Servicio público responde más a una realidad fáctica , sociológica de prestaciones que se brindan a la población
desde la esfera pública , pudiendo no ser esencial en el sentido jurídico estricto
El régimen jurídico del servicio público se particulariza por:
 - Restricción del derecho de huelga ( SI SE LO DEFINE COMO ESENCIAL
 -Auxilio de la fuerza pública.
 - Aplicación de medidas de restricción, servidumbre y expropiación para una mejor prestación si fuera necesario
 Celebración de contratos administrativos, con cláusulas exorbitantes y prerrogativas de poder público, para su
prestación.
Entre esas prerrogativas jurídicamente se considera a la caducidad y revocación de la concesión y a la
inadmisibilidad parcial de la exceptio non adimpleti contractus.
La organización de un servicio público consiste en la provisión de:
 los medios materiales (infraestructura)
 normativa (marco regulatorio) necesarios para ponerlo en funcionamiento.
 La organización de los medios de infraestructura necesarios para la prestación del servicio es de competencia del
Poder Ejecutivo (art. 99, inc. 1, CN) por tratarse de actos de administración, como lo expresara oportunamente la
Corte Suprema (JA, 1963-II-178), aunque haya sido creado por ley formal o por acto administrativo.
Es el titular del Poder Ejecutivo, como responsable político de la administración general del país, el que debe
organizar los servicios, aunque puede hacerlo por gestión del Jefe de Gabinete, quien ejerce la función de
administración general del país (art. 100, CN).
La competencia del Poder Ejecutivo para organizar los medios de prestación del servicio creado por ley del
Congreso deriva del art. 99, inc. 2 de la Constitución, en función de las atribuciones reglamentarias que
tiene conferidas constitucionalmente; por su parte, si el servicio es creado por el Poder Ejecutivo, va de suyo que
también tiene la competencia para organizarlo.
CARACTERES DE LAS RETRIBUCIONES:
PROPORCIONALIDAD: la tasa y el precio deben ser compensatorios; en una palabra, tienen que compensarse
o conmutarse con el servicio prestado.
RAZONABILIDAD: Adecuada equivalencia entre el servicio prestado y su retribución.
IRRETROACTIVIDAD: En principio la tasa o precio NO puede ser retroactiva. Tiene efectos ex nunc
La retribución debe ser fijada o aprobada por la autoridad estatal competente.
El Estado es quien fija o aprueba las tarifas listas de precios o tasas, aunque el servicio lo preste directa o
indirectamente.
En este último caso el concesionario interviene en la fijación de la tasa o precio, en función del equilibrio de la
ecuación económico-financiera del contrato, para lo cual el Estado las aprueba previamente, como modo de
control.
El cobro de la tasa o precio requiere la efectiva prestación del servicio, la que actúa como causa para demandar
el cobro del precio o tasa, pues es ilegítimo el cobro por un servicio que NO se presta o NO funciona.
USUARIO: Este posee un derecho subjetivo para usar el servicio público dentro de los límites que le imponen las
normas reglamentarias pertinentes. Este derecho subjetivo del usuario a "usar" del servicio, se funda también en
la obligación del Estado de tutelar el interés público y darle satisfacción.
La situación jurídica del usuario se fundamenta en el principio de igualdad que caracteriza al servicio público;
es decir, que en iguales condiciones el servicio público debe ser prestado a todos los usuarios sin ninguna clase de
distinción o diferencia
 El monopolio consiste en la supresión de la concurrencia en una actividad libre, para reservarla a una persona
pública o privada.
 La exclusividad es el compromiso que asume la Administración de no otorgar nuevas concesiones para el
mismo servicio, sin que ello signifique supresión de actividades individuales amparadas en la libertad de trabajo.
La Constitución impone a las autoridades y a los organismos no gubernamentales una serie de obligaciones
tendientes a garantizar los derechos de los usuarios.
En este sentido, la protección de los usuarios puede llevarse a cabo por distintos medios:

 acciones o recursos administrativos ante el órgano de control,

 presentación de reclamos ante el prestador del servicio

 acciones judiciales, según los casos

AUDIENCIAS PUBLICAS: En tanto la audiencia pública permite a los usuarios la oportunidad de exponer sus
razones, haciéndose oír, forma parte del debido proceso adjetivo.
 Por tal razón, cuando la audiencia es exigida por el ordenamiento debe llevarse a cabo imperativamente, en tanto
su omisión es causa de nulidad.

 Garantia objetiva de razonabilidad para el administrado

 Mecanismo idóneo de formación de consenso de la opinión publicarespecto de la juridicidad y conveniencia del

obrar estatal.

 Garantía objetiva de transparencia de los procedimientos estatales.

 Elemento de democratización del poder.

 NO SON OBLIGATORIAS

 Todas las personas pueden participar.

 Puede ser convocada por el organismo que debe tomr la decisión o por los ciudadanos que tengan un derecho o
interés en el tema (aquí el organismo tiene 30 dias para responder)

 PUBLICA
Es una posibilidad que tienen los ciudadanos y ciudadanas para participar en las decisiones que deben tomar los
organismos, empresas, sociedades, entidades y dependencias del Poder Ejecutivo Nacional.
¿Para qué sirven?
 Para que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones.
 Para que las decisiones se tomen de manera transparente, a la vista de la sociedad.
 Para que se conozcan los distintos puntos de vista, opiniones, estudios, conocimientos e informaciones que haya
sobre el tema que se está decidiendo.
La protección particularizada en cada sector de los servicios privatizados también tiene una protección genérica en
la Ley de Defensa del Consumidor- En caso de duda debe estarse a la que resulte más favorable al
consumidor.
Defensor de Pueblo de la Nación es quien está especialmente legitimado en lo procesal para actuar en defensa y
protección de los derechos tutelados por la Constitución y las leyes, entre los que obviamente se encuentran los
derechos de los usuarios del art. 42.
La CN le reconoce a las asociaciones de usuarios y consumidores legitimación para actuar en defensa de los
intereses de los usuarios. Se trata de organizaciones no gubernamentales que tienen por finalidad orientar a
los usuarios proporcionándoles información que normalmente les resulta de difícil acceso e interpretación,
contribuir a la educación para el consumo, brindar asesoramiento y asistencia en los reclamos que efectúen.
ENTES REGULADORES: Organismos administrativos con alta especialización técnica, neutralidad política y que
concentran funciones normativas, jurisdiccionales y administrativas. El control no se ejerce sólo para saber si el
contratista cumple, sino también para establecer si puede cumplir mejor, es decir, hasta dónde puede mejorar
el servicio que presta, en cantidad, calidad o precio
Estos entes pueden resolver en caso de controversia ocasionada con motivo de la gestión del servicio entre el
usuario y el prestador del mismo.
DERECHOS DE LA CONCEDENTE:
 Tiene derecho a introducir todas las modificaciones que juzgue necesarias a efectos de lograr una mejor
organización y funcionamiento del servicio, siempre que ello no implique alterar los derechos adquiridos
por el concesionario, en los términos del contrato.
 Tiene derecho a exigir al concesionario la adaptación del servicio a nuevas demandas o conveniencias
para el público usuario.
 Tiene facultades sancionatorias, rescisorias y pecuniarias.
 Tiene la prerrogativa de control, de particular alcance, que se explica por el interés público que persigue
y en cuyo mérito se otorga esta clase de concesiones.
 El control comprende el de los monopolios naturales y legales, el de la calidad y eficiencia de los
servicios públicos (art. 42, CN); y en tal sentido faculta a efectuar el examen de los libros y documentos
del concesionario; fiscalización de ciertos contratos, v.gr., obtención de créditos realizados por el
concesionario. El control no se ejerce sólo para saber si el contratista cumple, sino también para
establecer si puede cumplir mejor, es decir, hasta dónde puede mejorar el servicio que presta, en cantidad,
calidad o precio.
 Tiene el derecho a exigir al concesionario a que cumpla con la prestación debida y con la ejecución en
término.
 Tiene el derecho a percibir eventualmente un porcentaje de los beneficios que obtenga el
concesionario.
 Tiene el derecho, por razones de interés público o general, a poner fin al contrato, antes de vencer el
plazo, asumiendo la Administración la ejecución directa del mismo.
 Tiene el derecho de dictar el marco normativo. La Constitución indica que "la legislación establecerá
procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios públicos de competencia nacional..." (art. 42).
DERECHOS DEL CONCESIONARIO:
 El concesionario percibe un precio que no lo paga directamente la Administración Pública, sino los
usuarios.
 El precio lo fija directamente el Estado concedente, si bien con la intervención del concesionario.
 El precio se expresa en la llamada tarifa(lista de precios)
Las tarifas de los servicios públicos no son inmutables, sino un elemento variable, sujeto a las modificaciones
que impongan las condiciones en que se prestan los servicios. En consecuencia, la revisión periódica de las
tarifas es jurídicamente legítima y económicamente necesaria.
La remuneración al concesionario puede consistir también en una subvención que le otorga el Estado, por dos
razones: el interés de los usuarios y el del público en general.
La subvención puede consistir en una suma fija, periódica o no, o en una garantía del Estado, asegurando al
concesionario un beneficio mínimo por la explotación del servicio.
El contrato de concesión de servicios públicos que instrumenta el traspaso de cometidos del Estado a manos
privadas, transfiriendo la responsabilidad directa de la prestación, determina las condiciones en las que debe
desenvolverse el servicio con una variada gama de obligaciones, que incluye niveles de calidad, inversiones y
modernización permanente.
De esta suerte, también genera a favor del contratista concesionario, derechos subjetivos, los que tienen
amparo en la Constitución, y en la normativa vigente. Por ello, no es posible que el poder administrador
varíe las condiciones contractuales en perjuicio del concesionario que posee derechos subjetivos nacidos
del contrato, con efectos lesivos que desnaturalicen la relación contractual. Salvo el ejercicio del IUS
VARIANDI