Documento PETI 2021 V.1.0

Documento actualizado bajo la dirección de:
Ingrid Solano
Jefe Oficina de Informática – OAI
Silvia Baldiris
Coordinadora de proyectos OAI
Andrés Cuasapud
Coordinador actualización PETI
Ermes Barragán
Paola Coral
Jhesymar Henao
Jasmin Herrera
Daniela Llamas
Aura Mora
Francisco Martin
Jaime Osorio
Camilo Montenegro
Johanny Valencia
Alexandra Zambrano
Equipo OAI
Diciembre de 2021
CONTROL DE CAMBIOS
VERSIÓN FECHA OBSERVACIÓN

Formulación, revisión y aprobación documento PETI
1 Diciembre 12 de 2019 2020 – 2023
Oficina Asesora de Informática - OAI
Actualización PETI 2020 – 2023
2 Diciembre 7 de 2021
Oficina Asesora de Informática - OAI
Aprobación actualización PETI 2020 – 2023
3 Diciembre 14 de 2021
Comité Institucional de Gestión y Desempeño
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. METODOLOGÍA
2.1. Participantes
2.2. Herramientas
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
3.2. Objetivos Específicos
4. ALCANCE
5. REFERENTE NORMATIVO
6. MOTIVADORES ESTRATÉGICOS
7. CONTEXTO INSTITUCIONAL
7.1. Misión
7.2. Visión
7.3. Objetivos
7.4. Funciones
7.5. Valores
7.6. Principios
8. MODELO OPERATIVO
7. SITUACIÓN ACTUAL
7.1 Estrategia de TI
7.1.1. Misión y visión de TI
7.1.2. Objetivos de TI
7.1.3. Estrategia sectorial
7.1.4. Plan Nacional de Desarrollo
7.1.5. Plan Estratégico Institucional
7.1.6. Políticas para la gestión TI
7.1.7. Servicios de TI
7.1.8. Tablero de control de TI
7.2. Gobierno TI
7.2.1. Modelo de Gobierno de TI
7.2.2. Modelo de Gestión de TI
7.2.3. Estructura organizacional del área TI
7.2.4. Gestión de Proyectos TI
7.2.5. Necedades de recurso humano para TI
7.2.6. Análisis Económico
7.3. Gestión de la Información

7.3.1. Planeación y Gobierno de gestión de Información
7.3.1. Arquitectura de Información
7.3.1. Diseño de Componentes de información
7.3.1. Servicios intercambio de información
7.3.1. Calidad de componentes de información
7.3.1. Análisis y aprovechamiento de los componentes de información
7.3.1. Estrategia Gobierno del Dato
7.4. Sistemas de Información

7.4.1. Catálogo de los Sistemas de Información
7.4.2. Capacidades funcionales de los Sistemas de Información
7.4.3. Mapa de Integraciones de Sistemas de Información
7.4.4. Arquitectura de Sistemas de Información
7.4.5. Ciclo de vida de los Sistemas de Información
7.4.6. Mantenimiento de los Sistemas de Información
7.4.7. Soporte de los sistemas de información
7.5. Servicios Tecnológicos

7.5.1. Infraestructura TI
7.5.2. Arquitectura de Infraestructura tecnológica
7.5.3. Soporte de los servicios tecnológicos
7.5.4. Operación de los servicios tecnológicos
7.5.5. Administración de la capacidad de la Infraestructura tecnológica
7.5.6. Administración de la operación
7.6. Uso y Apropiación

7.6.1. Caracterización de grupos de interés
7.6.1. Capacitación TI
7.6.1. Divulgación Proyectos de TI
7.6.1. Gobierno Abierto
7.6.1. Medicion
7.7. Seguridad
8. RUPTURAS ESTRATÉGICAS
8.1. Estrategia TI
8.2. Gobierno TI
8.6. Uso y apropiación
9. NIVEL DE MADUREZ DE LA GESTIÓN DE TI
10. ENTENDIMIENTO ESTRATÉGICO

10.1. Estructura Organizacional de la Entidad
10.2. Ubicación del Componente TIC dentro del Sistema Integrado de Gestión de la
Entidad
11. MODELOS DE GESTIÓN DE TI

11.1. Modelo de Gestión Estrategia de TI
11.2. Modelo de Gestión Gobierno de TI
11.3. Modelo de Gestión de la Información
11.4. Modelo de Gestión Sistemas de Información
11.5. Modelo de Gestión Servicios Tecnológicos
11.4. Modelo de Gestión Uso y Apropiación
12. MODELO DE PLANEACIÓN

12.1. Principios
12.2. Acciones Estratégicas
12.3 Portafolio de Proyectos
12.4 Hoja de Ruta
12.5 Seguimiento y Evaluación
13. PLAN DE COMUNICACIONES
FUENTES DE CONSULTA
1. INTRODUCCIÓN
Para nadie es un secreto, que con el paso del tiempo las Tecnologías de la Información y
Comunicación se han convirtiendo en el eje transversal para cualquier proceso que busque
crecimiento y desarrollo, y por supuesto para mejorar las condiciones de vida de las personas y
de sus territorios. Hoy por hoy y desde la gestión pública, se reconoce el potencial de las TIC,
para mejorar los procesos y/o condiciones en materia educativa, salud, de acceso a la
información, en la prestación de servicios públicos, en la vinculación de la ciudadanía como
actor activo para la toma de decisiones, entre otros ámbitos.
En este sentido, la Alcaldía Distrital de Cartagena, ha identificado y a su vez reconocido, que las
TIC son un pilar determinante en la consolidación de una entidad transparente, moderna, ágil y
efectiva, que genere valor público y preste un servicio de calidad a la ciudadanía, al mismo
tiempo que se avanza en la consolidación de una ciudad inteligente.
El Plan Estratégico de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETI) es un

instrumento planeación, organización, gestión y desarrollo de la Estrategia de TI de una
entidad. El PETI forma parte de los planes de acción institucional que las entidades deben
formular, en el cual se debe especificar los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas,
los responsables y los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus
proyectos de inversión.
Según lo dispuesto en el Decreto 1008 de 2018, y teniendo en cuenta los lineamientos

generales de la Política de Gobierno Digital, la Oficina Asesora de Informática (OAI) como
dependencia encargada de implementar acciones en materia TI dentro del Distrito, durante la
vigencia 2021, ha adelantado un ejercicio de co-creación con el fin de actualizar el Plan
Estratégico de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, el cual será implementado
durante los próximos cuatro años.
Dicha actualización se realizó según las indicaciones de la Guía G.ES.06, establecidas por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), aplicando
herramientas propias que garantizaron participación plena y efectiva por parte de los lideres de
procesos de OAI, así como de las demás dependencias de la administración distrital;
permitiendo identificar necesidades, problemas, percepciones y oportunidades, que se
convierten en insumo base para el diseño estratégico TI.
El Plan Estratégico de Tecnologías de la Información está alineado con la estrategia Nacional,
territorial e Institucional, el documento es el resultado de un adecuado ejercicio de planeación,
que describe inicialmente un marco de referencia, el cual está compuesto por la metodología
utilizada, objetivos, alcance, marco normativo, motivadores estratégicos, contexto y modelo
operativo institucional. Seguidamente se presenta un análisis sobre la situación actual, las
rupturas estratégicas y el nivel de madurez de la gestión TI, lo anterior está organizado según lo
establecido por el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial, definido por el MinTIC. En
la última parte del documento se muestra el entendimiento estratégico, el modelo de planeación
(Principios, acciones estratégicas, portafolio de proyectos, hoja de ruta, mecanismos de
seguimiento y evaluación) y el plan de comunicaciones.
Grafica 1. Estructura Plan Estratégico de las Tecnologías de la Información PETI 2020-2023

V.2.0, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
Fuente: Elaboración propia.
Así las cosas, el PETI será la hoja de ruta que orientará el diseño, habilitación y promoción de
los diferentes programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo “Salvemos juntos a
Cartagena”, así como todas las iniciativas que en materia de TIC surjan en el Distrito.
MARCO
DE
REFERENCIA
2. METODOLOGÍA
En primera instancia es importante mencionar que la Alcaldía Mayor de Cartagena, ya contaba

con un Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI)1, formulado en el año 2019 y el
cual se había implementado en los últimos dos años. Pero una vez efectuado un análisis tanto
de necesidades como de contexto institucional, se consideró pertinente llevar a cabo un proceso
de actualización, en aras de contar con un instrumento de planeación, organización, gestión y
desarrollo de las TI, acorde a las dinámicas actuales (Pandemia y Post - pandemia); y que
articule los Principios de la Política de Gobierno Digital, así como la estructura programática del
Plan de Desarrollo Distrital 2020-2023.
Posteriormente y tomando como base los diferentes recursos ofertas por el MinTIC, en la Caja
de Herramientas para implementar la Estrategia de Gobierno Digital en los territorios
(Documentos tipo, curso virtual, videos guía, conferencias y/o talleres); así como lo dispuesto en
la GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PETI (G.ES.06 versión 2.0, 2019)2, la cual establece
cuatro etapas para su formulación (Comprender, Analizar, Construir, Presentar), y presenta un
enfoque basado en el desarrollo de ejercicios de Arquitectura Digital (Agilidad e innovación), con
el objetivo de que las instituciones públicas puedan construir un PETI alineado a las Políticas
Nacional en materia de TI; se llevaron a cabo la siguientes acciones:
Grafica 2. Proceso metodológico para la formulación del PETI
1https://www.cartagena.gov.co/Documentos/2020/Transparencia/TyALaIP/PlanesdeAccion/PLANES%20DE%20ACCION%20202
0/PETI.pdf
2 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-article-15031.html
Fuente: Elaboración propia con base en Guía para la construcción del PETI (MinTIC, 2019).
La primera fase hace referencia a todas aquellas acciones que permiten COMPRENDER la
magnitud del proceso. En primer lugar, se establecieron los roles y responsabilidades del equipo
líder, así como el de los participantes; se analizó y articulo la estrategia institucional, con los
propósitos, componentes y habilitadores de la Política de Gobierno Digital; al mismo tiempo se
identificaron, caracterizaron y evaluaron los servicios y capacidades institucionales de la entidad.
Para desarrollar el proceso de análisis (Fase 2), fue oportuno hacer uso del Marco de Referencia
de Arquitectura Empresarial (MRAE)3 propuesto por MinTIC, el cual ha sido construido a partir
de la experiencia, mejores prácticas y lecciones aprendidas durante la implementación de la
estrategia de gestión TIC llevada a cabo durante los últimos años en el país. Esta herramienta a
través de sus seis dominios (Estrategia, Gobierno, Información, Sistemas, Servicios, Uso y
Apropiación de TI) permitió definir el punto de partida (Línea base) y el estado actual de las
capacidades con las que cuenta la entidad.
A partir del análisis, se consolido una serie de hallazgos sobre el recurso humano disponible, el
entorno y la normatividad vigente, el modelo operativo y/o de procesos, la caracterización de los
usuarios, se determinaron también los factores internos y externos que influye en la gestión.
Siguiendo con la secuencia de la metodología propuesta, y partiendo de los productos obtenidos

en las fases anteriores; en el proceso de CONSTRUIR (Fase 3) se puntualizaron todas aquellas
acciones (eliminar, modificar, mantener o crear) que deben ejecutarse para mejorar los servicios
y los procesos asociados al componente TI. Para eso pertinente identificar el escenario futuro
(próximos 3 o 4 años) para cada uno de los elementos que hace parte de la estrategia, y
alinearlos al modelo de Gestión y Gobierno TI del Estado Colombiano (MRAE).
Como resultado de esta etapa, se consolidado una serie iniciativas (portafolio de proyectos), las
cuales están encaminadas al cierre de las brechas, al mismo tiempo se estructuro la hoja de
ruta y se definieron los recursos necesarios para implementar cada uno de los proyectos
definidos.
3 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-144764_recurso_pdf.pdf
Finalmente, la fase 4 (Presentación) incluye la consolidación del documento final, el diseño del
mecanismo de monitoreo y control, el diseño de la estrategia de comunicación y divulgación.
Una vez construidos dichos documentos, se llevó a cabo el proceso de socialización, aprobación
y publicación del documento final por parte del Comité de Gestión Institucional del de la Alcaldía
Distrital.
2.1. Participantes
Al tratarse de un proceso, cuyo resultado influye sobre el direccionamiento estratégico de toda

la institución, fue imperante contar con la participación activa de las diferentes dependencias
que conforman la Alcaldía Distrital; de igual modo y bajo el liderazgo de la Oficina Asesora de
Informática, se conformó un equipo de trabajo encargado de efectuar las acciones necesarias,
que permitieron construir el documento que se presenta a continuación; dentro de los actores a
destacar se encuentran los siguientes:
Tabla 1. Roles y participantes, proceso de actualización PETI 2020 – 2023.
ROL RESPONSABLE FUNCIONES

Facilitar el éxito del proceso,
 Alcaldía Distrital de Cartagena
proveer de recursos y apoyo en
 Secretaria General
Proponente las etapas de formulación,
 Secretaria de Planeación
implementación, seguimiento y
 Oficina Asesora de Informática
evaluación.
Coordinar, gestionar, verificar y
Jefe de la Oficina Asesora de
Responsable evaluar el cumplimiento de los
Informática (OAI)
objetivos del proceso.
Dos (2) profesionales de la Oficina Asistir, apoyar, asesorar y
Equipo líder Asesora de Informática (Dedicación de acompañar al responsable del
medio tiempo) proceso.
Profesionales que coordinan las
diferentes líneas de acción de OAI:
 Gestor de Proyectos.
 Gestor de Infraestructura.
Equipo  Gestor de Desarrollo. Respaldar el proceso, brindar
técnico  Gestor Política de Gobierno Digital. apoyo técnico al equipo líder.
 Gestor Gobierno Abierto.
 Gestor de Seguridad y Privacidad de
la Información.
 Gestor de Calidad.
Equipo Representantes y/o delegados de las Brindar información, participar en
validador dependencias (Centralizadas y la identificación y validación de
descentralizadas) de la Alcaldía Distrital necesidades, oportunidades e
de Cartagena). iniciativas TI.
Revisar, analizar y aprobar los
documentos que hacen parte del
Comité Institucional de Gestión y
Aprobador PETI. Hacer seguimiento y
Desempeño
evaluación del proceso de
implementación.
2.2. Herramientas
El proceso de actualización como bien se lo indico anteriormente, parte de la revisión y análisis

de documentos base, guías metodológicas, referentes normativos y de planificación estratégica,
para luego empezar con la recolección de información tanto primaria como secundaria;
inicialmente se recolecto información al interior de la Oficina Asesora de Informática y
posteriormente en las demás dependencias de la administración distrital; quienes consideraron
pertinente y oportuno compartir información sobre los proyectos que tienen inmerso el
componente TIC. Lo anterior se llevó a cabo a partir de:
 Reuniones
 Mesas de trabajo
 Entrevistas
 Encuestas
Estos ejercicios, que en su gran mayoría se dieron de modo virtual dada la actual crisis sanitaria,
permitieron abstraer la información necesaria, la cual fue sistematizada y analizada, a fin de
llegar a conclusiones claras y precisas. Es importante destacar que dentro de los instrumentos
más importantes se destaca:
 Encuesta Rupturas Estratégicas de TI: su propósito fue identificar aspectos en los

cuales se debe mejorar la gestión de TI en la Alcaldía Distrital de Cartagena; dirigida a
líderes que tienen como responsabilidad estructurar la estrategia TI.
 Encuesta Madures de la gestión con TI: su propósito fue identificar la forma como
la gestión de TI apoya la gestión de la entidad, teniendo en cuenta el modelo de
madurez de la gestión de TI de Gartner y sus niveles: funcional, habilitador, contributivo,
diferenciador y transformador; dirigida a líderes que tienen como responsabilidad
estructurar la estrategia TI.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Fortalecer las capacidades institucionales a través de la construcción de lineamientos sobre los

cuales se establecerá e implementará la Estrategia TI de la Alcaldía Distrital de Cartagena, para
el periodo 2020-2023; la cual propende por la trasformación digital, el mejoramiento de la
confianza por parte de la ciudadanía, la calidad de la gestión administrativa y la generación de
valor público.
3.2. Objetivos Específicos
 Apoyar la transformación digital de la entidad por intermedio de un portafolio de

proyectos que estén alineados con los objetivos y metas de la misma, de tal manera que
apalanquen y ayuden a la entidad alcanzar las metas de su estrategia en el corto,
mediano y largo Plazo.
 Fortalecer las capacidades de OAI para apoyar la estrategia y modelo operativo de la
entidad.
 Identificar herramientas que ayuden a contar con información oportuna para la toma de
decisiones y permitan el desarrollo y mejoramiento de la entidad.
 Adquirir e implementar buenas prácticas de gestión de TI.
 Promover espacios de comunicación y diálogo institucional en materia TI.
 Desarrollar procesos de apropiación social de TI enfocados hacia la ciudadanía.
4. ALCANCE
En el marco de las normativas que rigen los asuntos TI en nuestro país, el Plan Estratégico de
Tecnologías de la Información 2020-2023 de la Alcaldía de Cartagena será la hoja de ruta que
orientará el diseño, habilitación y promoción de los diferentes programas y proyectos contenidos
en el Plan de Desarrollo “Salvemos juntos a Cartagena”, así como de todas las iniciativas que en
materia de TI surjan en el Distrito. Con la implementación del PETI se busca mejorar los
servicios que presta la institución en materia TI, promover espacios de confianza y conexión con
la ciudadanía, fortalecer la participación ciudadana y la transparencia mejorando la gestión
administrativa a medida que se avanza en el proceso de convertir a Cartagena en una Ciudad
Inteligente.
El PETI busca recopilar el sentir de la entidad, identificar las oportunidades de la OAI y

finalmente proponer un camino de crecimiento alineado con el cumplimiento de los objetivos
estratégicos de la Alcaldía Distrital. El plan estratégico se estructura a partir de las fases
propuestas dentro del Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial: comprender, analizar,
construir y presentar (MAE v2); alineado con los dominios definidos en el Modelo de Gestión
Estratégica: Estrategia, Gobierno, Información, Sistemas de Información, Infraestructura de TI,
Uso y Apropiación y Seguridad.
Es importante mencionar que el documento, está alineado con la estrategia Nacional, Territorial
e Institucional, de igual modo contempla un análisis general de la situación actual, y se
establece las iniciativas estratégicas de TI, el portafolio de proyectos y su hoja de ruta a corto,
mediano y largo plazo.
5. REFERENTE NORMATIVO
Una vez revisada la legislación existente en materia de tecnologías de la información, se

considera pertinente sustentar el presente documento a partir del siguiente marco normativo:
Tabla 2. Marco legal, proceso de actualización PETI 2020 – 2023.
NORMA DESCRIPCIÓN
Agenda 2030 de Naciones
Objetivos De Desarrollo Sostenible (ODS)
Unidas
Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la
Decreto 1151 de 2008 República de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de
2005, y se dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se modifica el Código Penal, se crea un nuevo
bien jurídico tutelado - denominado "de la protección de la
Ley 1273 de 2009 información y de los datos"- y se preservan integralmente los
sistemas que utilicen las tecnologías de la información y las
comunicaciones, entre otras disposiciones
Por la cual se definen Principios y conceptos sobre la sociedad de la
información y la organización de las Tecnologías de la Información y
Ley 1341 de 2009
las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro
y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de
Ley 1581 de 2012
datos personales.
Por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho
Ley 1712 de 2014 de acceso a la información pública nacional y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
"Todos Por Un Nuevo País" "Por medio de la cual se crea la Ley de
Ley 1753 de 2015
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
Ley 1955 de 2019
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.
Por la cual se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Ley 1951 de 2019 se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se regula el intercambio de información entre entidades
Decreto 235 de 2010
para el cumplimiento de funciones públicas.
Por medio del cual se reglamenta el artículo 7 de la Ley 527 de
Decreto 2364 de 2012
1999, sobre la firma electrónica y se dictan otras disposiciones.
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del sector de
la Función Pública, Decreto Numero 1083 de 2015, en lo
Decreto 415 de 2016
relacionado con la definición de los lineamientos para el
fortalecimiento institucional en materia de tecnologías de la
información y las Comunicaciones.
En el Capítulo 2 Características de los Servicios Ciudadanos
Decreto 1413 de 2017 Digitales, Sección 1 Generalidades de los Servicios Ciudadanos
Digitales
Por el cual se establecen los lineamientos generales de la política de
Gobierno Digital y se subroga el capítulo 1 del título 9 de la parte 2
del libro 2 del Decreto 1078 de 2015, Decreto Único Reglamentario
del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Por el cual se fijan directrices para la integración de los planes
Decreto 612 de 2018 institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las
entidades del Estado.
Por el cual se establecen los lineamientos generales en el uso y
Decreto 620 de 2020
operación de los servicios ciudadanos digitales.
CONPES 3292 de 2004 Política Nacional de racionalización de trámites.
CONPES 3854 de 2016 Política Nacional de seguridad digital de Colombia.
CONPES 3920 de 2018 Política Nacional de explotación de datos (Big Data).
CONPES 3975 2019 Política Nacional de transformación digital e inteligencia artificial.
Por la cual se reglamentan aspectos relacionados con la Ley de
Resolución 3564 de 2015
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción del
Resolución 2710 de 2017
protocolo IPv6.
Por medio del cual la Asamblea Departamental adopta el Plan de
Ordenanza 289 de 2020
Desarrollo 2023 - 2023, “Bolívar Primero”.
Por medio del cual el Concejo Distrital aprueba el Plan de Desarrollo
Acuerdo 027 de 2020
2020-2023 “Salvemos Juntos a Cartagena”

6. MOTIVADORES ESTRATÉGICOS
El proceso de formulación (actualización) del Plan Estratégico de las Tecnologías de la

Información, para la Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, se da en el marco de las
directrices estratégicas vigentes del orden internacional, nacional, departamental y local. A
continuación, se hace una breve referencia de los motivadores identificados:
Tabla 3. Alineación Estratégica, proceso de actualización PETI 2020 – 2023
MOTIVADOR FUENTE
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
 04 - Educación de Calidad.
 08 - Trabajo decente y crecimiento económico.
 09 – Industria, Innovación e Infraestructura.
 10 – Reducción de las desigualdades.
 11 – Ciudades y comunidades sostenibles.
Internacional  16 – Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
 17 – Alianza para lograr los objetivos.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE):
Recomendaciones para lograr un Gobierno Digital en Colombia:
 Apertura y Participación.
 Gobernanza y Coordinación.
 Capacidades de Implementación.
Plan Nacional de Desarrollo: Pacto por Colombia, pacto por la equidad
2018-2022.
 Pacto por la Transformación Digital: Gobierno, empresas y hogares
Nacional conectados con la era del conocimiento.
 Pacto Región Caribe: Una región conectada, con calidad y cobertura
en la provisión de servicios públicos.
Plan Nacional de las TIC: El futuro digital es de todos 2018 - 2022.

 Entorno TIC para el desarrollo digital.
Sectorial  Inclusión social digital.
 Ciudadanos y hogares empoderados del entorno digital.
 Transformación digital y sectorial.
Plan de Desarrollo Departamental: Bolívar con institucionalidad al servicio
de la ciudadanía 2020-2023.
Institucional
 Bolívar primero en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Plan de Desarrollo Distrital: Salvemos Juntos a Cartagena, por una
Cartagena libre y resiliente 2020 – 2023.
 Cartagena Inteligente con Todos y para Todos.
 Desarrollo del Ecosistema Digital basado en la cuarta revolución
industrial.
Transformación Digital.
 Disminuir barreras que impiden la incorporación de tecnologías
digitales.
 Crear condiciones habilitantes para la innovación digital.
 Fortalecer las competencias del capital humano para afrontar la 4RI.
 Desarrollar condiciones habilitantes para preparar a Colombia para los
cambios económicos y sociales que conlleva la IA.
Política de Gobierno Digital.
Políticas
 Servicios digitales de confianza y calidad.
 Procesos internos seguros y eficientes.
 Decisiones basadas en datos.
 Empoderamiento ciudadano a través de un estado abierto
 Territorios y ciudades inteligentes a través de las TIC.
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.
 Gobierno Digital.
 Seguridad digital.

7. CONTEXTO INSTITUCIONAL4
7.1. Misión
La Cartagena que se propone es una ciudad para soñar, que potencie su riqueza geográfica,
ecológica, cultural, histórica, turística y portuaria, y la proyecte hacia el futuro con un desarrollo
urbanístico incluyente, que privilegia infraestructuras urbanas para fortalecer la vocación natural
de la ciudad, que faciliten la movilidad con base en transporte colectivo multimodal y medios
ambientalmente sostenibles como las ciclo rutas, las alamedas y las vías peatonales. Una ciudad
con dotación de parques y espacios públicos reservados para el encuentro, el disfrute y la
apropiación colectiva. Una ciudad en la que las ciudadanas y los ciudadanos conviven
pacíficamente, están tranquilas y tranquilos, respetan las normas, protegen su medio ambiente,
reconocen y respetan la diversidad, cumplen los acuerdos y autorregulan sus comportamientos
para garantizar el pleno ejercicio de las libertades y los derechos de todas y todos.
7.2. Visión
Cartagena se visiona como una ciudad con prosperidad colectiva, con una sociedad
comprometida con la conservación de su patrimonio natural, histórico y cultural. Una ciudad
construida para la gente, con una gestión pública transparente y descentralizada, y reconocida
internacionalmente como centro turístico, portuario, industrial y de negocios del área del caribe.
Para el 2023 Cartagena de Indias es una ciudad resiliente, incluyente, con oportunidades para la
gente, que recupera y protege sus activos naturales y patrimoniales, llena de esperanza, una
ciudad donde todos y todas quieren vivir.
7.3. Objetivos
Generar más y mejores oportunidades para las personas, mejorar las condiciones de hábitat y
reducir los riesgos de desastres en el Distrito, a fin de disminuir la pobreza y generar espacios
de inclusión social, mediante la focalización de la inversión pública en las zonas y grupos
poblacionales en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.
7.4. Funciones
 Promover el Desarrollo Humano y la Inclusión Social.

 Impulsar el desarrollo económico incluyente.
4 https://www.cartagena.gov.co/component/sppagebuilder/?view=page&id=19
 Mejorar las condiciones de hábitat, sustentabilidad y de riesgos.
 Fortalecer la Seguridad, la Convivencia, la Participación y el Buen Gobierno.
7.5. Valores
La Administración Distrital promueve el fomento de todos los valores, en especial los de:
Honradez, Respeto por la vida, Equidad e inclusión social, los cuales se sustentarán en tres
pilares fundamentales a: la Transparencia, la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
7.6. Principios
Los principios rectores que guían a la actual administración distrital se encuentran

fundamentados en los derechos ciudadanos (Libertad, Equidad, No Discriminación y Respeto a
la Ley), además, todo el desarrollo del accionar público, se hace partir de:
 Prevalencia del interés superior de los niños, niñas y adolescentes.

 Prevalencia de los Grupos de Población Diferencial.
 Goce Efectivo de Derechos.
 Derecho al Desarrollo.
 Inclusión Social.
 Buen Gobierno.
 Participación Ciudadana.
8. MODELO OPERATIVO
La Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, a través del Modelos de Integrado de Planeación y

Gestión (MIPG), tiene definido el siguiente mapa de procesos, el cual representa la forma cómo
se gestionan las actividades para dar cumplimiento a su naturaleza misional.
Grafica 3. Mapa de Procesos, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
Fuente: MIPG, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 20215
5 https://mipg.cartagena.gov.co/index.php?option=com_sppagebuilder&view=page&layout=edit&id=23
A nivel general, la gráfica indica que la entidad tiene estructurada su organización a partir de
Macroprocesos Estratégicos, Misionales y Apoyo o Soporte; cada uno de estos tiene una
dependencia responsable de gestionar su proceso en cuanto a la planificación, ejecución,
mantenimiento y autoevaluación, según lo determinen sus objetivos específicos.
 Macroprocesos Estratégicos: orienta la gestión institucional, a través del diseño,

gestión y seguimiento de políticas, estrategias y objetivos, frente a la ciudadanía. La
entidad tiene definido dos macroprocesos los cuales son: Requisitos de Usuarios y
Satisfacción de Usuarios.
 Macroprocesos Misionales: incluye los procesos que dan como resultado el

cumplimiento del objeto social o razón de ser de la entidad. Actualmente el distrito
cuneta con los siguientes macroprocesos misionales: Gestión de Seguridad y
Convivencia, Gestión de Participación Ciudadana; Gestión de Desarrollo Social; Gestión
en Educación; Gestión en Salud; Gestión en Infraestructura; Gestión en Tránsito y
Transporte.
 Macroprocesos de Apoyo y/o Soporte: actúan de forma transversal para toda la

administración y se encargan de la provisión de recursos necesarios para que los
procesos Estratégicos y Misionales se puedan cumplir. Dentro de los macroprocesos de
apoyo se encuentran: Planeación Territorial y Direccionamiento Estratégico; Evaluación y
Control de la Gestión Pública; Comunicación Pública; Gestión de Pensamiento Estratégico
Institucional y de la Comunidad; Gestión Administrativa; Gestión Documental; Gestión
Hacienda; Gestión Legal; Gestión Tecnología e Informática.
ANÁLISIS
SITUACIONAL
7. SITUACIÓN ACTUAL
A continuación, se describe la situación actual de las Tecnologías de la Información de

la Alcaldía Distrital de Cartagena, en relación a los seis dominios del marco de referencia de
Arquitectura Empresarial.
Grafica 4. Dominios del Modelo de Gestión Estratégica IT4.
Fuente: Elaboración propia a partir de MinTIC Modelo de Gobierno y Gestión de TI, 2019.
El Modelo de Gestión Estratégica de TI - IT4+ es un modelo construido a partir de la

experiencia, de las mejores prácticas y lecciones aprendidas durante la implementación de la
estrategia de gestión TIC en los últimos años en Colombia y sobre el cual se consolida el Marco
de Referencia de Arquitectura Empresarial. Es un modelo integral de gestión estratégica que
permite desarrollar una gestión de TI y la pone al alcance de todos los usuarios. Además,
contribuye al mejoramiento de la gestión organizacional porque facilita la administración, el
control de los recursos, y brinda una información oportuna y objetiva para la toma de decisiones
en todos los niveles de las organizaciones que genera valor estratégico para la entidad y sus
usuarios.
La situación actual se construyó, con base en toda la información que se logró recolectar al
interior de la Alcaldía Distrital; los hallazgos, se analizaron y se clasificaron en cada uno de los
seis dominios del Modelo de Gestión TI, y se asociaron a una categoría. Al finalizar este capítulo
se presente una descripción de las rupturas estratégicas encontradas, y que están organizadas
bajo el mismo enfoque.
7.1 Estrategia de TI
7.1.1. Misión y visión de TI
Dentro del proceso de transformación y/o modernización institucional que se está llevando a
cabo al interior de la Alcaldía Distrital, se ha contemplado la posibilidad de crear una secretaria
TIC, que recoja algunas de las funciones que viene desempeñando la OAI y se adicionen
nuevas, sobre todo de tipo estratégico. Es importante destacar, que a la fecha en la cual se está
actualizado el PETI, se han venido desarrollando ejercicios de co-creación para definir el
propósito y/o enfoque, así como el horizonte hacia donde se dirige la gestión de TI a mediano y
largo.
7.1.2. Objetivos de TI
Como aproximación a este componente, se hace referencian los objetivos determinados para
organizar el funcionamiento de la Oficina Asesora de Informática, estableciendo como propósito
general el de emitir lineamientos para la transformación tecnológica, orientados a definir
políticas, estrategias y prácticas que faciliten la gestión de la entidad y/o sector en beneficio de
la prestación efectiva de sus servicios y que a su vez faciliten la gobernabilidad y gestión de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC. Como objetivos específicos se
encuentran:
 Diseñar estrategias, instrumentos y herramientas para brindar soporte tecnológico de

manera constante y permanente un buen servicio al ciudadano.
 Identificar las estrategias y proyectos relevantes, con miras a potenciar los programas y
proyectos para la transformación digital del Distrito
 Promover la cultura tecnológica con miras integración y el aprovechamiento de mejores
prácticas y nuevas TIC para el desarrollo de los procesos de la organización.
 Emitir lineamientos para garantizar la seguridad y la privacidad de la información que se
maneja a través de la infraestructura tecnológica puesta a disocian de los procesos y
grupos de interés.
Cabe resaltar, que dichos objetivos están articulados con el Plan de Desarrollo Distrital:
Salvemos Juntos a Cartagena, por una Cartagena libre y resiliente 2020 – 2023.
7.1.3. Estrategia sectorial
En términos generales, la Política de Gobierno Digital como estrategia sectorial, permite mejorar
(volviéndolos más eficientes) los procesos y servicios que la Alcaldía Distrital oferta a la
ciudadanía. Con la implementación de esta política se promueve el desarrollo sostenible y se
brindan soluciones efectivas, que poco a poco conducen a Cartagena a convertirse en una
ciudad abierta e inteligente, a través de la incorporación de las tecnologías de la información.
La presente administración, a pesar de los inconvenientes generados por la COVID-19, ha

venido desarrollando acciones específicas, en torno a la implementación de la política nacional,
lo cual es un aporte significativo desde el nivel territorial hacia la consolidación de un Estado con
ciudadanos competitivos, proactivos e innovadores, que generen valor público en un entorno de
confianza digital, desde el uso y el aprovechamiento de las TIC.
Uno de los indicadores que permite evaluar de cierto modo el nivel de desempeño de las
entidades públicas es el Índice de Gobierno Digital, el cual se realiza a partir de una serie de
reportes, diligenciados a través del Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión
(FURAG), como herramienta establecida por el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG). Según la última medición, realizada para la vigencia 2020, el distrito presenta un índice
de 53,36 puntos, mientras que la media nacional (Nivel territorial) fue de 58,2. Estas cifras
muestran la necesidad de instaurar un plan de mejoramiento que permita fortalecer los
esfuerzos que se vienen realizando, a fin de potencializarlos en el corto y mediano plazo.
Grafica 5. Índices detallados por política de gestión y desempeño institucional, Alcaldía Distrital
de Cartagena de Indias, periodo 2020.
Fuente: Resultados FURAG, 2020.
Según la metodología utilizada por FURAG para hacer dicha medición, se toman como referente
el cumplimiento de los tres habilitadores y los cinco propósitos de la política de Gobierno Digital.
Dentro de este panorama, los componentes que tiene mayor avance dentro del periodo
evaluado corresponden a la Toma de decisiones basadas en datos (70,9) y Servicios Digitales de
Confianza y Calidad (69,9); por su parte los que obtuvieron la menor calificación fueron el
6https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNmUyZjc2ZDgtODg3OC00OTg2LWE5NDEtYTQyZjM2NzM2ZmQ2IiwidCI6IjFhMDY3M2
M2LTI0ZTEtNDc2ZC1iYjRkLWJhNmE5MWEzYzU4OCIsImMiOjR9
propósito cinco Impulso en el Desarrollo de Territorios y Ciudades Inteligentes (39,7) y el
propósito seis Uso y Apropiación de los Servicios Ciudadanos Digitales.
7.1.4. Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018 – 2022, se
establece como un compromiso por la equidad que pretende alcanzar la inclusión social y
productiva, a través del emprendimiento y la legalidad. En este contexto, la legalidad es vista
como semilla, el emprendimiento como el tronco del crecimiento y la equidad como fruto para
construir el futuro de Colombia; dicho propósito se materializa a través de pactos transversales
y territoriales enfocados en alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluidos dentro de
la agenda 2030.
Grafica 6. Bases del Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022.
Fuente: Elaboración propia a partir de www.sectorial.co DNP.
Dentro de las bases transversales, se ha definido el Pacto por la Transformación Digital en

Colombia: gobierno, empresas y hogares conectados con la era del conocimiento (Capitulo VII),
el cual traza la hoja de ruta para que las TIC, habiliten la agregación de valor transversal en la
economía, generen nuevos negocios y sean la puerta de entrada a la industria 4.0. Las
estrategias planteadas en este pacto proponen trabajar en dos líneas de acción:
A. Colombia se conecta: masificación de la banda ancha e inclusión digital de todos los

colombianos.
B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y
transparente entre mercados, ciudadanos y Estado.
Desde un contexto institucional, el PND busca que las entidades públicas centren sus esfuerzos
en la implementación concretas para el cierre de brechas; para esto es necesario fortalecer
establecer acciones de: formación para el recurso humano orientado a la transformación;
fortalecimiento de la innovación pública; y financiación de proyectos por sectores que se oriente
a la gestión de datos y el conocimiento. Dichos elementos han sido tenidos en cuenta tanto en
la formulación como en la ejecución del plan de desarrollo distrital 2020 – 2023.
7.1.5. Plan Estratégico Institucional
El Plan de Desarrollo Salvemos juntos a Cartagena es una apuesta por una Cartagena libre y
resiliente, a partir del diálogo entre soluciones que exigen las urgencias de ciudad y las apuestas
de: la agenda global 2030, el Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022 y las transformaciones que
demanda la emergencia global causada por el COVID - 19. Así mismo, las políticas sectoriales,
las leyes, los marcos normativos y los acuerdos internacionales que Colombia ha adoptado en su
entendimiento con el mundo.
Grafica 7. Determinantes del Plan de Desarrollo.
Fuente: Plan de Desarrollo Salvemos juntos a Cartagena 2020-2023.
El componente estratégico se distribuye a partir de cuatro pilares (Cartagena resiliente,

Cartagena incluyente, Cartagena continente, Cartagena Trasparente). Cabe destacar que, si
bien el componente TIC está definido en el pilar número cuatro, su naturaleza como
instrumento para impulsar el desarrollo, esta transversalizado en todos y cada uno de los
sectores del plan.
Bajo esta lógica, dentro del Pilar No. 4: Cartagena Transparente, se ha definido una línea
estratégica denominada “CARTAGENA INTELIGENTE CON TODOS Y PARA TODOS”, que
articulada a los propósitos de la Política de Gobierno Digital; y materializada a través de un
programa cuyo objetivo está enfocado en impulsar al distrito hacia un territorio inteligente
(apoyado en las TIC), se garantice el desarrollo integral y bienestar común de los Cartageneros;
y al mismo tiempo se genere un ecosistema de colaboración, innovación y comunicación
permanente con todos los actores e instituciones en donde las tecnologías sirvan como
herramientas de transformación social, económica y ambiental. Dentro de esta línea se incluyen
los siguientes programas, con los cuales se articula el accionar estratégico del PETI:
 Cartagena inteligente con todos y para todos.

 Cartageneros conectados y alfabetizados
 Desarrollo del Ecosistema Digital basado en la cuarta revolución industrial.
Así las cosas, y de manera específica el distrito de Cartagena será responsable de ejecutar cada
una de las acciones contenidas en el plan de desarrollo, relacionadas con el componente TI; las
cuales estarán lideradas por la Oficia Asesora de Informática (OAI) y deberán contar con el
apoyo de todas las dependencias de la administración; a través de un proceso de conversación
y articulación que incluya a todos los sectores de la ciudad.
7.1.6. Políticas para la gestión TI
A nivel macro la Alcaldía de Cartagena de Indias, ha venido adoptando la Política de Gobierno

Digital, el modelo de Arquitectura Empresarial y el Marco de referencia de Arquitectura para la
gestión de las TIC, y aunque aún no se han adoptado todos los lineamientos, es un buen
referente para orientar el fortalecimiento del Gobierno de las TIC. Lo anterior esta
interrelacionado con la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG),
ya que desde OAI como dependencia encargada de manejar el componente TI del distrito, hace
el reporte anual de las acciones adelantadas en torno al cumplimiento de la Política de Gobierno
Digital y la Política de Seguridad Digital.
Durante el segundo semestre de 2021 y teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo 2020-
2023 tiene como meta implementar en un 50% la Política de Gobierno Digital, la Oficina de
Informática, ha designado a un equipo de trabajo con el ánimo de adelantar un diagnóstico que
permita visualizar el estado actual, al mismo tiempo se definan los lineamientos estratégicos, las
principales acciones, los roles y responsables que desde el esquema institucional se deben fijar
para la implementación de la misma.
Como dato adicional y según los resultados de FURAG (2020), la política de gobierno digital
presenta una calificación de 53.3 puntos; por su parte la Política de Seguridad Digital, la cual
busca incrementar la confianza de las diferentes partes interesadas en el uso del entorno digital
y del aseguramiento de los activos de información de la entidad, obtuvo una calificación de
66.63 puntos.
A nivel interno hay una serie de planes que de alguna u otra forma se articulan al cumplimiento
de los propósitos TI para el distrito. En este punto tan solo se hará mención a tres: el Plan
Estratégico de las Tecnologías de la Información; el Plan de Seguridad y Privacidad de la
Información; y el Plan de Tratamiento de Riesgos de Seguridad y Privacidad de la Información,
los dos últimos encargados de emitir los lineamientos y hacer cumplir la normatividad vigente en
materia de seguridad y privacidad de la información, dentro de sus principales acciones se
destacan:
 Análisis de las directrices estratégicas y normativas que debe cumplir Alcaldía Distrital de
Cartagena de Indias.
 Diseño de políticas de seguridad y privacidad de la información.
 Registro de bases de datos, propiedad de la Alcaldía de Distrital.
 Construcción mapa de riego de seguridad y realizar seguimiento al mismo.
 Estimación del nivel Seguridad de la información al nivel interno de la entidad.
7.1.7. Servicios de TI
A la fecha, la administración distrital está llevando a cabo un proceso de construcción del

Catálogo de Servicios TI, con el objetivo de consolidar y detallar el número y/o características de
los servicios que se ofrece; al mismo tiempo con el fin de optimizar los procesos y maximizar las
estrategias, prioridades y beneficios tanto al interior de la alcaldía como a la ciudadanía en
general.
7.1.8. Tablero de control de TI
La Oficina Asesora de Informática, dando cumplimiento al Sistema de Control Interno, reporta

de forma de trimestral el avance y cumplimiento de sus actividades contempladas dentro del
plan de acción (derivado en gran medida a partir del plan de desarrollo) que se construye para
cada vigencia. Dicho reporte se realiza a través de una matriz (Microsoft Excel) de seguimiento,
en donde se evidencia avances operativos (Porcentaje de cumplimiento) y financieros
(porcentaje de ejecución del presupuesto), y se acompaña de un informe de gestión.
En este sentido, aunque no existe un tablero de control o un mecanismo de seguimiento

explicito para el componente TI, la herramienta con la que se cuenta permite ejercer control a
partir de unos indicadores generales, que de algún modo ayudan a tener una visión integral de
los avances y resultados en el desarrollo de la Estrategia TI.
7.2. Gobierno TI
7.2.1. Modelo de Gobierno de TI
Según Decreto No. 0304 de 20037, mediante el cual se establece la ESTRUCTURA GENERAL DE
LA ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS D.T. y C., los objetivos y funciones de cada
una de sus dependencias, se reconoce a la Oficina Asesora de Informática, adscrita al Despacho
del Alcalde, como la dependencia encargada de planear, dirigir y ejecutar las políticas de
análisis, desarrollo y mantenimiento informático, apoyar a las diferentes áreas en su desarrollo
tecnológico, crear cultura informática y capacitar a los usuarios. Cabe aclarar que, si bien, la OAI
posee figura administrativa dentro del organigrama de la entidad, depende financieramente de
la Secretaría General, es decir no es ordenadora del gasto, por ende, los recursos de
funcionamiento e inversión se disponen o dependen de las decisiones que tome un tercer actor
dentro del proceso de presupuestación pública.
De igual modo y tomando como referencia el decreto anterior, en el cual se expresa la

funcionalidad de OAI como un area de apoyo; la toma de deciciones (sobre todo en lo
estrategico) en lo relacionado con el componente TIC, se hace bajo la aprobación del Comité
Institucional de Gestión y Desempeño8, el cual actúa como un órgano rector, articulador y
ejecutor, a nivel institucional de las acciones y estratégicas para la correcta implementación,
operación, desarrollo, evaluación y seguimiento de MIPG. De manera específica, el comité entre
otras funciones debe: liderar, planear e impulsar la estratégica de Gobierno Digital (antes
Gobierno en Línea) – TIC para la gestión y la seguridad de la información, TIC para el Servicio,
TIC para el Gobierno Abierto y la Seguridad Digital.
El Comité, está presidido por el alcalde mayor e integrado por los secretarios, directores y jefes
de dependencias de la administración distrital. Se reúne de manera periódica (de manera
ordinaria cada tres meses), y su agenda de trabajo depende directamente de las necesidades
que presenta la administración distrital. Todas las sesiones de trabajo son documentas a través
de actas, en donde se precisa la relación de quienes intervinieron, los temas tratados, las de
decisiones tomadas y los votos emitidos por cada uno de los integrantes.
7.2.2. Modelo de Gestión de TI
La Oficina Asesora de Informatica, como dependencia encargada de operar el componete TIC

de la entidad, funciona a traves de cinco unidades y/o áreas con sus respectivos equipos de
trabajo:
7https://www.cartagena.gov.co/images/Decreto-0304-de-2003.pdf
8Decreto No. 1409 de 2018, por el cual se adopta el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG en la Alcaldía Mayor de
Cartagena de Indias D.T. y C., se crea el Comité Institucional de Gestión y Desempeño y se dictan otras disposiciones.
Tabla 4. Funciones de los procesos de la Oficna Asesora de Informatica, Alcaldia Distrital de
Cartagena de Indias, 2021.
PROCESO FUNCIONES
Gestionar los recursos humanos, físicos y financieros asignados a la
Gestión Administrativa Oficina Asesora de Informática, con el fin de garantizar el
cumplimiento de su propósito institucional.
Gerenciar los proyectos que lleven a la consolidación de la visión
estratégica de futuro de la transformación digital del distrito de
Gestión de Proyectos
Cartagena, articulando los esfuerzos tanto de las entidades
centralizadas, descentralizadas y del gobierno nacional.
Planificar, diseñar, desarrollar, gestionar y mantener la
infraestructura tecnológica que se encuentra en la Alcaldía e
implementar nuevas alternativas tecnológicas que proporcionen en
forma oportuna, eficiente y transparente la información que es
Gestión de Infraestructura necesaria para el cumplimiento de los fines misionales y
y Telecomunicaciones estratégicos, y exponer las directrices relacionadas con estándares
y buenas prácticas para el manejo de la información. Su acción se
implementa a través de cuatro subprocesos: Gestión redes y
comunicaciones; Gestión servidores; Gestión Bases de datos; y
Gestión Mesa de servicio.
Asegurar el desarrollo del software tanto interno como externo,
para contribuir con el cumplimiento de las metas misionales y
Gestión de Software
estratégicas de la Alcaldía de Cartagena a través de la
implementación de estándares de calidad y buenas prácticas.
Planear, verificar, implementar, administrar y Monitorear para
asegurar los elementos del sistema de información y los recursos
Gestión de Seguridad y
informáticos para lograr la confidencialidad, disponibilidad e
Privacidad de la
integridad, para proteger la información tratada en la Alcaldía
Información
Distrital de Cartagena de Indias en cumplimiento de la misión
institucional y de los requisitos normativos vigentes.
Fuente: Elaboaacion propia.
Cada una de ellas desempeña funciones especificas, de forma independiente pero que en
muchos casos se complementean o dependen de la interaccion con las demas para logras sus
propositos. A continuacion se presenta una breve descripcion de las funaciones de los cada
proceso.
7.2.3. Estructura organizacional del área TI
A media que han surgido cambios de nivel normativo, administrativo, técnico y operativo, la
naturaleza misional de OAI también ha venido experimentando modificaciones. Es así como en
los últimos años se ha incorporado a su propósito, la promoción de la transformación digital del
Distrito a través de la creación, adopción, promoción y articulación de políticas, planes,
programas, proyectos, e iniciativas en materia TIC, que vinculan al ciudadano, impulsando y
fortaleciendo un ecosistema en el marco de la innovación pública. Lo anterior evidencia que la
oficina de informática, no solo desarrollo acciones de apoyo al interior de la entidad, si no por el
contrario es la encargada de guiar la estrategia TI de la administración distrital.
Para dar cumplimiento a las funciones y objetivos de la OAI, en la actualidad se cuenta con una
planta de personal compuesta por 54 personas, distribuidas en los cinco procesos, así:
Tabla 5. Recurso humano según los procesos de la Oficna Asesora de Informatica, Alcaldia
Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
MACRO No.
PROCESO
PROCESO PERSONAS
Gestión administrativa 10
Gestión de Proyectos 9
GESTIÓN Gestión de Infraestructura y
17
TECNOLOGIA Telecomunicaciones
INFORMATICA Gestión de software 15
Gestión de seguridad y la privacidad
3
de la información
TOTAL 54
Fuente: Elaboaacion propia.
Respecto a la vinculación de la planta de personal, tan solo el 4% hace parte de la nómina de la

alcaldía distrital, es decir un cargo es carrera administrativa (profesional universitario) y uno de
libre nombramiento y remoción (Jefe de la Oficina), mientras que el 96% corresponde a
personal vinculado por contrato de prestación de servicios.
Como característica adicional, el 21% del equipo de trabajo son profesionales con posgrado
(Doctorado, Maestría y Especialización), el 51% son Profesionales Universitarios, el 15% son
técnicos y/o tecnólogos y el 13% son bachilleres.
7.2.4. Gestión de Proyectos TI

La Política de Gobierno Digital, a través de su manual de implementación (V7 de 2019)9, estipula
que todo proyecto que involucre tecnología, debe ser gestionado bajo buenas prácticas que
garanticen la sostenibilidad técnica, operativa y financiera en el corto, mediano y largo plazo;
bajo esta lógica y tomando como base el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial, el
cual brinda un modelo de gestión para proyectos TI, y que esta alineado al ciclo de Planear,
Hacer, Verificas y Actuar (PHVA); la gestión de proyectos se resume en la siguiente ilustración:
Grafica 8. Diagrama de la Gestión de Proyectos TI aplicado en la Oficina Asesora de

Informática, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
Fuente: Documento Maestro del Modelo de Gestión de Proyectos TI (MinTIC, 2019).
La grafica indica un proceso cíclico que se complementa a medida que se van desarrollando
acciones en cada uno de sus módulos, en primera instancia se encuentran los principios que no
son otra cosa que el conjunto de enunciados que reflejan los valores y convicciones de la
entidad, por su parte los dóminos son las dimensiones que agrupan y organizan los
lineamientos. El proceso de gestión establece sistemáticamente una serie de fases (enmarcadas
en tiempos, recursos y presupuesto) que se materializan a través de actividades; el
cumplimiento de estas últimas genera evidencias que constituyen el repositorio de proyectos.
Los a dominios a los que se hace referencia, contienen una serie de acciones sistemáticas que
deben cumplirse con obligatoriedad para que la gerencia de proyectos se lleve a cabo con éxito
y efectividad; a continuación, se hace una breve descripción de los cuatro dominios que
establece el modelo:
9 https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-81473_recurso_1.pdf
 Legal: define de manera integral y completa las actividades necesarias para evaluar los
aspectos legales asociados a un proyecto, desde su estructuración, estudio de viabilidad,
contratación y cierre.
 Planeación: contiene las mejores prácticas para dimensionar trabajo, recursos,
presupuesto y tiempos necesarios para alcanzar un objetivo, todo esto teniendo en
cuenta la dinámica de ejecución del Estado.
 Ejecución: contiene un proceso para una correcta ejecución de los esfuerzos y trabajo
enmarcados en un proyecto, dentro de las variables que definen su alcance, objetivos y
restricciones. La aplicación del dominio de ejecución deberá garantizar el avance del plan
de trabajo.
 Control: contiene actividades de vigilancia, auditoria e inspección, para detección de
posibles hallazgos y oportunidades de mejora en el marco de la ejecución de un
proyecto.
La Oficina Asesora de Informática ha venido desarrollando acciones y a su vez construyendo

herramientas que permitan gestionar los proyectos de forma integral, que lleven a la
consolidación de una visión estratégica sobre la transformación digital del distrito, al mismo
tiempo que se articula los esfuerzos tanto de las entidades centralizadas, descentralizadas y del
gobierno nacional.
Finalmente es importante resaltar que, desde la oficina de informática se ha instituido una serie
ejercicios tendientes a ejercer control y a mitigar riesgos que se pueden presentar en la gestión
(formulación y ejecución) de los proyectos priorizados. En este sentido durante los últimos
meses se vienen llevando a cabo reuniones de planificación y seguimiento, las cuales se realizan
los días lunes y viernes de cada semana, respectivamente; de igual modo cada líder de proyecto
y/o proceso presenta un informe mensual, detallando los avances, dificultades, puntos críticos
entre otros aspectos, los cuales permiten desplegar un ejercicio de evaluación.
7.2.5. Necedades de recurso humano para TI
A nivel general y como resultado de las sesiones de trabajo llevadas a cabo con los lideres de
procesos de OAI y con cada uno de los representantes de las diferentes dependencias de la
administración distrital, se evidencia una necesidad generalizada y que no es otra cosa que la
falta de recurso humano para cumplir con los propósitos de la entidad. La ausencia de personal
obstaculiza las labores estratégicas, administrativas y operativas, propicia sobrecarga laborar en
planta existente, y afecta la calidad con la que se deben prestar los servicios institucionales.
De manera específica y en aras de cumplir las funciones encomendadas, la Oficina Asesora de

Informática requiere de personal idóneo que posea las competencias y la experiencia necesaria
para cumplir con las exigencias que la transformación digital lo requiere. Frente a este punto,
surgen dificultades para encontrar el personal requerido, uno porque tanto a nivel local como
nacional (en ocasiones internacional), el mercado laboral presenta sobre demanda de
profesionales cuya diciplina o núcleo básico del conocimiento esté relacionado con la ingeniería
de sistemas y/o afines; por otra parte los salarios y/o honorarios que las entidades públicas
están en condiciones de retribuir por la prestación de servicios, son inferiores en comparación a
los que ofrece el sector privado.
De igual el modo la contratación se convierte en otro limitante ya que muchas personas que
cuentan con las capacidades y perfiles requeridos, trabajan como freelance (trabajo autónomo),
lo cual va en contra vía de las políticas de la administración pública, la cual exige trabajo
presencial con dedicación de tiempo completo.
Así como se evidencia un déficit de recurso humano, también son latentes las necesidades
relacionadas a la falta de procesos de formación y/o capacitación a funcionarios, sobre algunos
componentes, en especial sobre el manejo de herramientas TIC. La arquitectura empresarial y el
componente de seguridad digital, requieren ser fortalecidos, por ende, se considera de vital
importancia llevar a cabo un ejercicio de diagnóstico que permita identificar los elementos
necesarios en cuanto a procesos, recursos humanos y estructura administrativa.
7.2.6. Análisis Económico
Tal como se hacía referencia en el modelo de gobierno TI, la Oficina Asesora de Informática no
actúa como ordenadora del gasto, por consiguiente, depende del presupuesto que le asigna la
Secretaría General del distrito. Si bien es cierto, que dentro del plan plurianual de inversiones
(Plan de Desarrollo 2020-2023) hay consignados un sin número de proyectos que incluyen el
componente TIC, tanto la contratación como la ejecución presupuestal la efectúan cada una de
las dependencias responsables de dicho proyecto.
Hecha la anterior aclaración, y para tener una noción de cuáles han sido los recursos asignados
para implementar la estrategia TI, así como para llevar a cabo las demás funciones que tiene a
su cargo OAI, a continuación, se presenta el presupuesto de funcionamiento e inversión de las
últimas dos vigencias:
Tabla 6. Presupuesto Oficna Asesora de Informatica, 2020 y 2021.
AÑO FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN TOTAL

2020 $ 628.200.000 $ 300.000.000 $ 928.200.000
2021 $ 853.000.000 $ 830.000.000 $ 1.683.000.000
TOTAL $ 2.611.200.000
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por OAI, 2021.

Inicialmente se evidencia que durante los años 2020 y 20201 se ejecutaron $2.611.200.000
dentro del componente TIC. Es importante destacar que los recursos asignados para 2021, se
incrementaron en 81% con relación al año inmediatamente anterior (2020); siendo el rubro de
inversión quien mayor crecimiento presento, pasando de 300 a 830 millones de pesos, es decir
su incremento fue del 177%, en comparación al rubro de funcionamiento cuyo aumento fue del
36% (paso de 628,2 a 853 millones de pesos).
Grafica 9. Comportamiento del presupuesto Oficna Asesora de Informatica 2020 y 2021

(Millones de pesos).
$ 900,0 $ 853,0 $ 830,0

$ 800,0
$ 700,0 $ 628,2
$ 600,0
$ 500,0
$ 400,0
$ 300,0
$ 300,0
$ 200,0
$ 100,0
$-
FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN
2020 2021
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por OAI, 2021.
La falta de recursos económicos es una necesidad generalizada en las diferentes dependencias

del distrito de Cartagena, y la OAI no es la excepción; a pesar del incremento evidenciado en el
último año, los dineros fijados para cumplir con los propósitos de la oficina, son realmente
limitados. Según cálculos internos, se estima que en promedio tan solo el 50% de lo que
realmente se necesita o presupuesta le son asignados a la Oficina Asesora de Informática. Sobra
mencionar que la ejecución presupuestal es del 100%.
Finalmente es relevante mencionar que buena parte de los recursos son utilizados para la
contratación de personal, en aras de garantizar el normal desarrollo de las actividades de la
OAI; y una menor proporción está dirigida a la financiación de proyectos. Se espera que dicho
comportamiento cambie en las próximas vigencias, y se disponga de mayores recursos para la
financiación de iniciativas o proyectos estratégicos de alto impacto para el distrito.
Mensualmente se revisan los reportes de ejecución del presupuesto, se toman decisiones al

respecto y de ser necesario se evalúa la gestión de adiciones y/o ajustes al presupuesto.
7.3.1. Planeación y Gobierno de gestión de Información
La Oficina Asesora de Informática debe diseñar e implementar una estrategia de gobierno para
la gestión de la información (definición, recolección, validación, depuración, consolidación,
oficialización, publicación y divulgación), identificando el responsable de la gestión y su rol dentro
de la entidad. Así mismo se debe definir una estrategia que permita implementar los distintos
componentes de la gestión de información indicando las necesidades.
7.3.2. Arquitectura de Información
A pasar que se cuenta con una infraestructura para la administración de la información

generada en el distrito, hace falta desarrollar un ejercicio de arquitectura de información
estableciendo métricas e indicadores de seguimiento, gestión y evolución de la misma. Cabe
resaltar que dicha necesidad también se debe a que no hay un área en particular que gestione
la información de todos los procesos en la Alcaldía.
Dicha arquitectura, deberá incluir como mínimo un modelo conceptual, un modelo de

indicadores, los componentes de información y sus relaciones, y la representación lógica y física
de los datos. Al mismo tiempo debe articularse con la arquitectura misional y con las demás
arquitecturas de TI.
7.3.3. Diseño de Componentes de información
Con relación a este ítem, la Oficina Asesora de Informática está en proceso de construcción del
catálogo de componentes de información, en el cual se describen las fuentes, los usuarios, los
flujos específicos entre los diferentes actores, las condiciones de intercambio de información, los
canales de acceso y el directorio de servicios.
7.3.4. Servicios intercambio de información
Partiendo de que muchas de las dependencias de la Alcaldía mayor de Cartagena de Indias,

hacen intercambio de datos con otras instituciones, en la actualidad el distrito no dispone de una
arquitectura y de una política (unificada) que oriente el intercambio. Se espera que, con la
implementación de la estrategia de datos abiertos, la cual está en proceso de construcción, se
pueda definir y consolidar dicha arquitectura.
7.3.5. Calidad de componentes de información
Frente a la calidad de los componentes de información, al distrito le hace falta definir e

implementar un plan de calidad de los componentes de información que incluya etapas de
aseguramiento, control e inspección y medición de indicadores de calidad; se debe realizar
seguimiento e implementar controles de calidad o acciones de mejora sobre los componentes de
información. Por otra parte, es necesario definir los mecanismos o canales para el uso de la
información, así como fomentar el aprovechamiento de los componentes de información, por
parte de los grupos de interés.
Cabe destacar que, con el área de seguridad de la información, se han definido controles y
mecanismos para alcanzar los niveles requeridos de seguridad, privacidad y trazabilidad de los
Componentes de Información, que garanticen la protección y privacidad de los mismos, al
tiempo que se han realizados auditorías relacionadas con la trazabilidad de los sistemas de
información.
7.3.6. Análisis y aprovechamiento de los componentes de información
Aunque existen procesos de análisis de información para la toma de decisiones, estos se dan de
manera aislada en cada una de las dependencias del distrito, por ende, hace falta establecer
pautas y/o lineamientos base, especialmente para unificar las fuentes y definir los acuerdos de
intercambio de información.
7.3.7. Estrategia Gobierno del Dato
Teniendo en cuenta que las diferentes dependencias de la Alcaldía administran grandes

volúmenes de información, la cual es muy importante para los diferentes sectores (Público,
Privado, Académico, Social etc.) del distrito de Cartagena. A partir del segundo semestre del
2021, la OAI ha priorizado dentro de su agenda de trabajo, el diseño y posterior implementación
de una estrategia que ponga a disposición de la ciudadanía, información relevante, consistente,
confiable y detallada de la administración pública; presentada y/o publicada en formatos fáciles
de visualizar, comprender, utilizar y/o reutilización, con licencia abierta y sin restricciones legales
para su aprovechamiento.
Con la consolidación de esta estrategia, se busca entre otras cosas incrementar la transparencia
de la administración y sus actuaciones, impulsar el debate público y contribuir en la lucha contra
la corrupción; en el mismo sentido se pretende incentivar y facilitar la participación ciudadana y
el trabajo colaborativo, fomentar la creación de nuevos productos y/o servicios y la mejora de
los existentes, promover la innovación y facilitar la generación de nuevos conocimientos.
A la fecha el proceso ha tenido importantes avances, entre ellos se puede destacar que se ha
iniciado con la identificación los sistemas de información existentes (Inventario de Sistemas de
Información), el nivel de actualización de la información administrada, la determinación del nivel
de acceso a la información contenida, el diseño de los mapas de información correspondientes a
dichos sistemas, y se está en proceso de construcción del Plan de Apertura de Datos.
Como característica adicional y una vez establecido el esquema de datos abiertos, se espera que
este se actualice permanente, y requiera de una intervención mínima por parte de los
funcionarios de la alcaldía. De igual modo dentro del proceso de implementación se tiene
contemplado utilizar herramientas de inteligencia artificial o analítica de datos para facilitar el
acceso de la información generada.
Finalmente es importante mencionar que, con la instauración de la estrategia de datos abiertos,

se facilitara en gran medida el cierre de brechas que actualmente presenta el dominio de
Gestión de la Información, dada la magnitud y el alcance de sus objetivos; en otras palabras,
muchas de las herramientas, instrumentos y/o lineamientos que hacen falta o están pendientes
por definir, serán construidos o implementados por la estrategia.
7.4.1. Catálogo de los Sistemas de Información
Con el fin de planear, organizar y gestionar los sistemas de información según los criterios
establecidos por las necesidades y los flujos de información de la Alcaldía, la Oficina Asesora de
Informática, está en proceso de actualización y/o verificación del catálogo de sistemas de
información, con el fin de caracterizar de forma detallada (atributos o características) de los
sistemas y servicios web con los que cuenta la entidad.
Siguiendo con los lineamientos establecidos por el MinTIC, el catálogo se está organizando de
manera que permita relacionar los conjuntos de datos funcionales, técnicos y de gestión; esto
permitirá la identificación rápida de aspectos claves, conllevando a tomar decisiones ágiles sobre
la arquitectura de los mismos. Hasta la fecha y según los reportes de OAI, se tienen
inventariado 108 sistemas de información, de los cuales el 66% están asociados a procesos de
apoyo, el 26% al componente misional y el 8% restante en acciones estratégicas, evaluación
y/o mejora de la Alcaldía Distrital.
Teniendo en cuenta la Guía para la construcción del catálogo de Sistemas de Información

(G.SIS.03, 2019)10 establecida por el MinTIC; los sistemas que se encuentran inventariados,
presentan o describen su composición a partir de las siguientes variables:
 Nombre del sistema de información.

 Sigla.
 Descripción.
 Versión.
 Categoría.
 Tipo de desarrollo.
 Fabricante.
 Proveedor de soporte.
 Fecha de vencimiento del soporte.
 Responsable técnico.
 Responsable funcional.
 Estado.
 Fecha de Inactivación.
 Licenciamiento.
 Sistema Operativo.
 Lenguaje de programación.
 Documentación técnica y funcional.
10 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-article-75551.html
 Observaciones.
7.4.2. Capacidades funcionales de los Sistemas de Información
A nivel general, los procesos de la administración distrital, están compuestos por tareas o
actividades que se encuentran soportadas por aplicaciones, las cuales proveen funcionalidades
que permiten automatizar, controlar tareas y gestionar información clave para los procesos.
En este momento se está llevando a cabo un proceso de documentación de los proyectos de

software, con el fin de establecer los casos de uso, los diagramas de proceso, capacidades y
componentes que permitan mostrar la arquitectura y las utilidades de cada proyecto. Dentro de
los avances de este ejercicio, se puede destacar que se encuentran inventariados 108 proyectos
de los cuales 12 ya están documentados, y se espera seguir en dicha labor, hasta cumplir
totalmente el proceso.
7.4.3. Mapa de Integraciones de Sistemas de Información
Desde el área de desarrollo (OAI), se está llevando a cabo un proceso que permita visualizar la
integración e interrelación de los sistemas de información existentes en el distrito; en aras de
identificar de forma sistemática, como los sistemas intercambian información entre ellos, y así
mismo, como estos intercambian información con sistemas externos.
Como primera acción para llevar a cabo el diseño y/o construcción del mapa de integración, se
está en proceso de consolidación del inventario de servidores, para lo cual ha sido importante la
recolección entre otras características, las siguientes:
 Nombre servidor.
 Nombre del sistema de información.
 Descripción.
 Link del sistema de información.
 Estado.
 IP (pública y/o privada).
 Origen de la información.
 Datacenter.
 Reverse proxy.
 Puerto.
 Nombre base de datos.
Una vez el inventario haya sido diligenciado completamente, según las variables indicadas, se
deberá establecer acciones y un plan de trabajo específico, que permita hacer el análisis de
integración.
7.4.4. Arquitectura de Sistemas de Información
Dentro de la programación estratégica de la Oficina Asesora de Informática, se ha identificado la

necesidad de disponer de una arquitectura que permita orientar todas las decisiones de diseño
de soluciones de TI. Para ello, se deberá identificar el modelo de referencia y posteriormente
disponer de recursos (Técnicos y humanos) para llevar a cabo el proceso de consolidación de la
arquitectura; por tanto, se hace necesario priorizar dicho proceso, para las próximas vigencias, a
fin de contar con tan importante herramienta para la gestión integral de la información que se
genera en el distrito.
7.4.5. Ciclo de vida de los Sistemas de Información
Durante los últimos meses, la Oficina Asesora de Informática, ha venido construyendo un

documento que defina el ciclo de desarrollo de software; así mismo que describa el paso a paso
(Instructivo) para llevar a cabo el proceso de desarrollo. Paralelamente se ha desplegado un
ejercicio de verificación de la accesibilidad y usabilidad de las páginas web del distrito, con el fin
de corregir todos aquellos errores que afecten el normal funcionamiento de las mismas.
Poco a poco, dichos esfuerzos evidencian buenos resultados y se espera que en la medida que
las capacidades y los recursos lo permitan, seguir en ese ritmo de trabajo. Mas, sin embargo, se
han identificado algunas necesidades que deben suplirse en el corto y mediano plazo, las cuales
se mencionan a continuación y que están directamente relacionadas con el ciclo de vida de los
sistemas de información:
 Implementar un plan de aseguramiento de la calidad durante el ciclo de vida de los

sistemas de información que incluya criterios funcionales y no funcionales.
 Definir y aplicar una guía de estilo en el desarrollo de sus sistemas de información
e incorporar especificaciones y lineamientos de usabilidad definidos por el MinTIC.
 Tener las funcionalidades de accesibilidad que indica la Política de gobierno Digital, en
los sistemas de información de acuerdo con la caracterización de usuarios.
Dentro de las actividades más importantes y que hacen parte del proceso de gestión de la
información, se presentan las siguientes:
Tabla 7. Grado de madurez del ciclo de vida de los Sistemas de Información, Oficina Asesora
de Informática - Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
ACTIVIDAD MADUREZ
Optimizado
Implementado
Levantamiento de necesidades de
Informal
Sistemas de Información
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Análisis de requisitos funcionales y
Informal
no funcionales
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Diseño de la solución Informal
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Codificación del software Informal
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Aseguramiento de la calidad Informal
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Despliegue en Producción Informal
No tiene
No aplica
La tabla muestra que gran parte de las acciones se encuentran en un grado de madurez de
Implementación, y están en un proceso de mejoramiento y actualización continua. Por su
parte, las actividades de Aseguramiento de la calidad y Despliegue en Producción, presentan un
estado Informal, especialmente porque hace falta definir algunos protocolos y realizar la
documentación.
7.4.6. Mantenimiento de los Sistemas de Información
Las labores del día a día, que se llevan a cabo en la administración distrital, exigen, se brinde
mantenimiento de software. Sin embargo, hace falta definir y documentar de manera oficial la
forma de cómo hacer dicho proceso. Considerando lo anterior y corroborando que desde OAI se
realizan acciones de mantenimiento, en la siguiente tabla se presenta los tipos y el grado de
madurez de cada uno.
Tabla 8. Matriz de Mantenimientos de Sistemas de Información, Oficina Asesora de Informática,

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
ACTIVIDAD MADUREZ
Optimizado
Implementado
Mantenimientos
Informal
correctivos
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Mantenimientos
Informal
Adaptativos
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Mantenimientos
Informal
evolutivos
No tiene
No aplica
Ante la falta de un proceso de documentación, los tres tipos de mantenimiento que se efectúan
en la OAI, se encuentran en un nivel de madurez Informal, dado que existen demoras o
retrasos en la identificación de las causas de los defectos del software, del mismo modo no se
cuenta con un plan de rollback (Devolución) en caso de que la actualización impacte
negativamente el comportamiento del sistema, y finalmente lo tiempos de respuesta son muy
altos en la evolución de los sistemas.
7.4.7. Soporte de los sistemas de información
El distrito de Cartagena cuenta con una mesa de ayuda denominada Soporte y Apoyo a Usuarios
de Sistemas (SAUS)11, con la cual se brinda apoyo a todas las dependencias de la alcaldía, que
manejan algún sistema de información. No obstante, hace falta:
 Describir los procedimientos de escalamiento de incidentes funcionales al soporte de

tercer nivel.
 Definir e implementar un esquema de mantenimiento/soporte a los sistemas de
información, incluyendo si estos son mantenidos por terceros.
 Establecer criterios de aceptación y definir Acuerdos de Nivel de Servicio (ANS) para
el soporte y mantenimiento de los sistemas de información, que han sido contratados con
terceros.
 Tener documentado y aplicar un procedimiento para el mantenimiento preventivo de
los sistemas de información.
Actualmente y considerando las necesidades anteriores, los soportes de los Sistemas de

Información, se encuentran en un grado de madurez Informal; principalmente porque hace
faltan generar sinergias entre las áreas de soporte y desarrollo para sincronizar y mejorar los
acuerdos dentro del proceso de implementación.
Tabla 9. Matriz de Soportes de los Sistemas de Información, Oficina Asesora de Informática,

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
ACTIVIDAD MADUREZ
Optimizado
Implementado
Soporte de aplicaciones
Informal
nivel 1
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Informal
nivel 2
No tiene
No aplica
Optimizado
Implementado
Informal
nivel 3
No tiene
No aplica
11 https://saus.cartagena.gov.co/
Adicionalmente, para que el grado de madurez de los soportes referenciados cambie al estado
de Implementado, se necesita disponer de personal especializado (colaboradores) que atienda
los volúmenes de incidentes, asimismo hace falta un sistema que permita hacer gestión y
seguimiento a los ANS.
7.5.1. Infraestructura TI
Actualmente en la Alcaldía Distrital de Cartagena se viene realizando un proceso de migración a

la nube de todos los activos digitales (datos, aplicaciones etc.); lo anterior con el fin de mejorar
los niveles de seguridad, rendimiento y flexibilidad de todo el sector TI.
En este sentido hay muchos de los componentes que están en proceso de ajuste y/o
actualización; más, sin embargo, la infraestructura TI que se dispone en este momento, está
asociada al modelo conceptual de arquitectura tecnológica definido por el MinTIC para las
entidades territoriales, el cual presenta los siguientes compones como línea base: Nube,
Servidores, Servicio de almacenamiento, Servicio de Telefonía, Redes de comunicaciones LAN,
WLAN y WAN, Facilities, Seguridad y Periféricos. La siguiente gráfica proporciona una vista
general de la composición de dicha infraestructura:
Grafica 101. Vista conceptual de Arquitectura de Tecnología de línea Base, Oficina Asesora de
Fuente: Elaboración propia, con base en Arquitectura de Tecnología de línea Base MinTIC (2016).
7.5.2. Arquitectura de Infraestructura tecnológica
La Oficina Asesora de Informática, a través del Área Infraestructura viene llevando a cabo
acciones que permitan instituir el Catálogo de Servicios de Infraestructura de TI de la Alcaldía
Distrital; a la fecha el proceso tiene un avance del 40% y se encuentra en etapa de
caracterización. Dentro del catálogo están incluidos servicios tales como: Nube, Redes,
Seguridad, Servidores, Almacenamiento, Telefonía, Facilities, Periféricos entre otros.
De igual modo se ha dispuesto de recurso humano para actualizar el Catálogo de Elementos de
Infraestructura, el cual presenta un avance del 80%; y entre otras características permitirá
conocer el inventario de equipos (Computadores, impresoras etc.), los servidores (locales y
virtuales) y los sistemas operativos con los que cuenta la entidad.
7.5.3. Soporte de los servicios tecnológicos
La administración distrital, tiene previsto consolidar una estrategia de servicios tecnológicos, para
garantizar disponibilidad y operación de TI, bajo criterios de calidad y procesos de gestión de
servicios de TIC, servicios de operación y procedimientos de gestión. Actualmente se cuenta con
procedimientos establecidos para el soporte de servicios tecnológicos y un software de mesa de
ayuda (SAUS- Soporte y Apoyo a Usuario del Sistema), además se han logrado concretar los
Acuerdos de Niveles de Servicio (ANS).
7.5.4. Operación de los servicios tecnológicos
La Oficina Asesora de Informática, entre otros objetivos busca dirigir e implementar soluciones
tecnológicas que aseguren la conectividad y que provean de forma oportuna, eficiente y
transparente la información necesaria para el cumplimiento de los fines misionales de la
Alcaldía. Para la lograr la prestación de dichos servicios, desde OAI se garantiza disponibilidad y
operación continúa, soporte a usuarios, administración, mantenimiento y seguridad a los
siguientes componentes:
 Arquitectura de Infraestructura Tecnológica.

 Servicios de Conectividad.
 Servicios de Administración y Operación.
 Soporte Técnico y Mesa de Ayuda.
 Seguimientos.
7.5.5. Administración de la capacidad de la Infraestructura tecnológica
La Oficina Asesora Informática de la Alcaldía Mayor de Cartagena de indias, garantiza la

administración, el mantenimiento y soporte, de las aplicaciones que conforman los sistemas de
información y los servicios informáticos sobre la plataforma tecnológica. Durante los últimos
meses se han venido actualizando y/o construyendo documentos de política para cada tipo de
servicio tales como lineamientos de Backup, Acceseso a Datacenter, Creación de usuario entre
otras, según lo establecido en los Procesos de Gestión de tecnología e informática. A
continuación, se describen los principales elementos que se gestionan:
 Infraestructura (Centro de Computo – Nube)
 Hardware y Software de Oficina
 Conectividad
 Red Local e Inalámbrica
 Red WAN
 IPV6 (Proceso)
 Continuidad y Disponibilidad
 Gestión de ANS
7.5.6. Administración de la operación
La operación de servicios tecnológicos de la entidad, la conforman todos y cada uno de los

elementos requeridos para garantizar la disponibilidad y continuidad de los servicios tecnológicos
por medio de procesos, procedimientos, actividades y herramientas. En la Oficina Asesora
Informática, la operación es administrada por el Proceso de Infraestructura y
Telecomunicaciones, y entre las principales tares que lleva a cabo se encuentran las siguientes:
Tabla 10. Operación de los Servicios Tecnológicos, Oficina Asesora de Informática, Alcaldía
TAREAS DESCRIPCIÓN
Los componentes de infraestructura tecnológica cuentan con
agentes y mecanismos de monitoreo que a través de alertas
informan los umbrales que alcanza el hardware y/o incidentes, y a
Gestión de Monitoreo su vez, registran información de errores en archivos que
posteriormente facilitaran el diagnóstico y la solución de las fallas.
El servicio de monitoreo es permanente y se expiden informes
semanales sobre el consumo y estado de los recursos.
Permite monitorear la capacidad de todo tipo de almacenamiento,

Gestión del Almacenamiento tener claro cómo se encuentra distribuido con respecto a cada uno
de los servicios que se prestan. Actualmente se cuenta con una
política para su implementación.
Es la encargada de mantener los respaldos de todo tipo de
Gestión de Copias de información y configuraciones que se encuentren sobre la
Seguridad infraestructura. Se debe validar las políticas de backup que se
hayan definido por parte de la entidad, y se debe garantizar el
respaldo, custodia y restauración.
La administración de la seguridad informática se hace de acuerdo
Gestión de Seguridad
al procedimiento de gestión de seguridad. Las políticas de
Informática
seguridad están definidas por el líder del sistema de gestión de
seguridad de la información de la entidad.
Mantenimiento Preventivo y Se garantiza que en cada uno de los componentes de
Correctivo infraestructura se tenga un adecuado mantenimiento.
Se encarga de la administración de los paquetes de software
(aplicativos o software de gestión escritorio y/ó operación;
sistemas operativos etc.) que soportan los sistemas de
información. Deben velar por el buen desempeño de las
aplicaciones, identificación de causas de fallas y escalamiento de
Administración de
los incidentes técnicos funcionales, solución a incidentes de
Aplicaciones
carácter técnico no funcional, monitoreo el uso de las aplicaciones
y generar reportes de uso, preparación y ejecución de los cambios
sobre las aplicaciones, seguimiento a la ejecución de cambios y
reinicios, registro de los cambios de configuración de la aplicación
en la base de configuración.
Adicionalmente es importante mencionar, que se está diseñando un plan que permita efectuar
una correcta disposición de los residuos tecnológicos, que se generan en el distrito. Por otra
parte, también se vienen realizando planes que permitan proyectar las capacidades de la
infraestructura a partir de la identificación de las actuales.
Tabla 1. Gestión de aplicaciones, Oficina Asesora de Informática, Alcaldía Distrital de Cartagena

de Indias, 2021.
TAREAS DESCRIPCION
Su principal función es asegurarse de que las aplicaciones o
actualizaciones que se desarrollen, estén acorde a los lineamientos de
arquitectura, plataformas de capa media y de base de datos. Así
Arquitectura de mismo se debe desarrollar planes de capacidad para proyectar los
Aplicaciones crecimientos en las aplicaciones que luego se traducen en crecimientos
de infraestructura; generar y mantener la documentación o base de
datos de configuración de las aplicaciones (documentación de
instalación, técnica, interoperabilidad).
Se encarga de la administración de todas las bases de datos que
conforman la plataforma tecnológica: Oracle, y SQL Server. Entre sus
principales acciones están: administrar la estructura de la Base de
Gestión de Base de Datos, administrar la actividad de los datos, administrar el Sistema
Datos Manejador de Base de Datos, el aseguramiento de la confiabilidad de
la Base de Datos, la confirmación de la seguridad de la Base de Datos,
la generación de reportes de desempeño, la identificación de causas
de fallas, solución o escalamiento al desarrollador, la atención de
requerimientos de consultas y la ejecución de los cambios sobre las
bases de datos.
Se encarga de la administración de los componentes de capa media
que soportan las aplicaciones, entre los cuales se tienen: servidores
Web, servidores de aplicaciones, Java, PHP y NET. Entre sus
Gestión de Capa Media
principales tareas están: instalación, actualización y afinamiento,
monitoreo del desempeño y generación de reportes, identificación de
causas de fallas y solución, ejecución de los cambios.
Del mismo modo, desde la OAI se viene efectuando un proceso de soporte y mantenimiento
preventivo y correctivo de los servicios tecnológicos, de acuerdo con las necesidades que surgen
dentro de la operación. En este momento es está construyendo un documento en el cual se
detalla la programación de todas las acciones de soporte y mantenimiento.
Tabla 12. Matriz de Mantenimientos, Oficina Asesora de Informática, Alcaldía Distrital de

Cartagena de Indias, 2021.
IDENTIFICADOR DESCRIPCIÓN
Acuerdos de Nivel de Se han establecido Acuerdos de Nivel de
Servicios Servicios y se vela por el cumplimiento.
Se tienen herramientas, procedimientos y
Mesa de Servicio actividades para atender requerimientos e
incidentes de infraestructura tecnológica
Se generan y ejecutan planes de
Planes de
mantenimiento preventivo y evolutivo
mantenimiento
sobre toda la infraestructura de TI.
Frente al proceso de implementación del protocolo IPv6, el distrito se encuentra en fase de

diagnóstico; a la fecha se está en proceso de levantamiento de información de la infraestructura
tecnológica para determinar el grado de alistamiento de la entidad. Posteriormente se espera
seguir en las etapas de implementación y fase de pruebas, según los lineamientos establecidos
en la resolución 2710 de 3 de octubre de 2017 de MinTIC.
A manera de conclusión y como se puede evidenciar dentro del Dominio de Servicios

Tecnológicos, el distrito presenta importantes avances y pese a todos los esfuerzos que desde la
Oficina Asesora Informática se ha hecho, es necesario diseñar e implementar manuales,
políticas, planes de continuidad y disponibilidad de los servicios tecnológicos y las infraestructuras
críticas para asegurar su operación.
7.6. Uso y Apropiación
El uso y apropiación de las TIC son un componente fundamental, que tiene que implementarse
de forma transversal en cada una de las acciones y/o proyectos TI de la entidad; lo anterior con
el fin promover una cultura de adopción tecnológica, tanto al interior de la alcaldía distrital
(funcionarios, directivos) como en el exterior (Ciudadanía en general).
7.6.1. Caracterización de grupos de interés
A pesar de que la administración, está en permanente interrelación con múltiples actores,

aliados estratégicos y grupos de interés, que hacen parte de la cuádruple hélice (sociedad civil,
tejido empresarial, academia y gobierno) del nivel local, regional, nacional e internacional, hace
falta realizar un proceso de caracterización, en donde se identifique y se detalle su contexto
(Interno o Externo), categoría, interés y objetivo o rol de involucramiento (Patrocinador,
Cooperante, Agente de cambio, impactado o multiplicador).
Actualmente la OAI a través de los diferentes proyectos que viene desarrollando, ha vinculado
directa e indirectamente a grupos de interés, y la idea o propósito en el mediano plazo es
constituir un ecosistema para la transformación digital, a medida que se avance en la
consolidación de Cartagena como un territorio inteligente.
7.6.2. Capacitación TI
Dentro de este componente, si bien se realizan actividades para incentivar el desarrollo de

habilidades tecnológicas tanto en OAI como en las demás dependencias de la alcaldía, gran
parte de estas se hacen por demanda, es decir dependiendo de la necesidad que se presente en
un momento determinado y se lleva a cabo bajo la modalidad de autoformación, según la
temática que se requiera.
A través de la interlocución directa con entidades del orden nacional y local se han realizado
procesos de formación en temas como: lenguajes de programación, entornos y metodologías de
desarrollo, seguridad digital, etc.; las cuales han sido impartidas por el MinTIC y han sido
tomadas por gran parte de los funcionarios de la administración. Por otra parte, y en el marco
de MIPG, la alcaldía a través de la Escuela de Gobierno y Liderazgo han desarrollado jornadas
de capacitación a funcionarios (contratistas) en temáticas relacionadas con el acceso y uso de
las tecnológicas, gobierno digital y sobre herramientas propias de la entidad como SIGOB,
CERTICO entre otras.
Por otra parte, es importante destacar que la alcaldía cuenta con un Plan Institucional de
Formación y Capacitación, liderado por la Dirección de Talento Humano, el cual busca brindar a
sus servidores y colaboradores, los conocimientos necesarios para que desarrollen habilidades
especiales que les permita cumplir a cabalidad con las funciones de sus áreas, haciendo uso de
herramientas tecnológicas vigentes. Dentro de los cuatro componentes del plan se encuentra el
eje demoniado Apropiación de Competencias Digitales, el cual ha venido desarrollando jornadas
de formación en los siguientes temas, principalmente:
 SECOP II.
 Alfabetización mediática e informacional.
 Herramientas colaborativas.
 Creación de contenidos.
 Resolución de problemas.
 Protección personal, protección de datos, protección de la identidad digital, uso de
seguridad, uso seguro y sostenible.
Actualmente se viene adelantando un proceso de formación dirigido a jóvenes estudiantes de

grados 9,10 y 11 de las diferentes instituciones educativas del distrito, en temas relacionados
con Cuarta Revolución Industrial. De igual modo junto a la implementación del proyecto de
zonas Wifi se ha dispuesto de una estrategia pedagógica de uso y apropiación de las TIC, a las
poblaciones beneficiarias.
En términos generales, si bien existe un plan de capacitaciones, se hace necesario definir de

manera específica acciones de formación, de acuerdo a las necesidades del contexto o que solicitan
los funcionarios de la administración; principalmente que fomenten habilidades de mejoramiento
continuo, trabajo en equipo y construcción conjunta. Para lograr lo anterior se debe disponer de
recursos o herramientas orientadas a gestionar los cambios que se derivan de las iniciativas de
tecnologías de información.
7.6.3. Divulgación Proyectos de TI
A partir del segundo semestre de 2021, la Oficina Asesora de Informática se ha fijado como
objetivo, consolidar una estratégica que permita comunicar todas y cada una de las acciones
que en materia TIC se vienen adelantando en el distrito. En primera instancia se ha
determinado desarrollar las siguientes acciones:
 Difusión interna de los proyectos.

 Generar apropiación de las herramientas con las que cuenta el distrito.
 Posicionar a la Oficina Asesora de Informática dentro del distrito.
 Abrir espacios de información y participación a la ciudadanía.
 Hacer del entorno digital de la oficina, un lugar amable y fácil de usar.
Cabe destacar, que dicha propuesta está en construcción y se espera que al finalizar la vigencia
se cuente con un documento que pueda guiar su aplicación, el cual estará articulado con el plan
de comunicaciones del PETI.
7.6.4. Gobierno Abierto
En la actualidad y gracias al esfuerzo de OAI por instaurar procesos de uso y apropiación de las
TIC, se ha venido estructurado una propuesta que ayude a generar confianza en los ciudadanos,
combatir la corrupción, y desarrollar procesos de inclusión y participación ciudadana; a través
del diálogo directo que permita escuchar lo que los cartageneros piensan y necesitan.
Lo anterior responde a la necesidad de poner a disposición de la ciudadanía (funcionarios)

múltiples herramientas que permitan su co-implicación en la gestión del gobierno, en el marco
de la Política Pública Nacional de Gobierno Digital (Habilitador: Servicios ciudadanos digitales;
Propósitos 1, 4 y 5). Para llevara a cabo esta iniciativa denominada Gobierno Abierto de
Cartagena, se vienes construyendo y/o definiendo los siguientes componentes:
 Diseño del Programa de Gobierno Abierto.

 Diseño y desarrollo de herramientas.
 Diseño e implementación de una estrategia de apropiación social.
Dentro los avances que se pueden destacar sen encuentran el Portal de Contratación Abierta12
en donde se puede consultar toda la contratación en cada una de sus modalidades que haya
adelantado el distrito; el portal de Gestión Abierta13 en donde se evidencian las actividades e
informes de gestión de cada uno de los jefes de dependencia de la Alcaldía; y se espera que a
finalizar el año se hayan terminado de construir el portal de Presupuesto Abierto, Cartagena en
Acción (portal de seguimiento a proyectos de la Alcaldía de Cartagena con geo-referenciación);
y un periódico de datos abiertos que muestran la gestión de las dependencias de la Alcaldía de
Cartagena de una forma alternativa, cercana y accesible.
7.6.5. Medicion
Para poder evaluar el componente de apropiación, hace falta instaurar un mecanismo de

seguimiento que cuente con indicadores específicos que permitan medir el impacto del uso y
apropiación de las TIC, tanto a nivel interno como externo. En el mismo sentido, se hace
necesario ejecutar acciones de mejora o transformación a partir de los resultados obtenidos en
el seguimiento y teniendo en cuenta la estrategia de gestión del cambio.
12 https://gobiernoabierto.cartagena.gov.co/contratacion/
13 https://gobiernoabierto.cartagena.gov.co/gestion/
7.7. Seguridad
La Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, en aras de dar cumplimiento a sus funciones a

adquirido, diseñado, desarrollado e implementado aplicaciones y sitios WEB, los cuales se
encuentran alojados dentro de una infraestructura tecnológica que es monitoreada, a través de
análisis de vulnerabilidades, autoevaluaciones, auditorías internas, Hacking ético, Pentesting e
identificación de riesgos; así como una verificación de cumplimiento normativo de protección,
privacidad y seguridad de la información de tal manera que permita identificar los huecos, a los
cuales la información pueda estar expuesta, extraída o dañada rompiendo con la integridad,
disponibilidad, autenticidad y confidencialidad de la misma.
Por otra parte, y teniendo en cuenta el Modelo de Seguridad y Privacidad de la Información

(MSPI) establecido por el MinTIC, el distrito presenta un índice de madurez de nivel dos o de
estado INICIAL (dentro de seis posibles, según la escala)14. Esto significa que, así como se ha
reconocido la existencia de problemas, se están llevando a cabo acciones para solucionarlos en el
corto y mediano plazo; como características adicionales se menciona que:
 Se han identificado las debilidades en la seguridad de la información.

 Los incidentes de seguridad de la información se tratan de forma reactiva.
 Se tiene la necesidad de implementar el MSPI, para definir políticas, procesos y
procedimientos que den respuesta proactiva a las amenazas sobre seguridad de la
información que se presentan en la Entidad.
Así las cosas, el nivel de madurez del distrito deja en evidencia la debilidad interna, dada la falta
de herramientas, servicios, personal y recursos, para ejercer control preventivo y detectivo, con
el ánimo de evitar la generación de incidentes que pongan en riesgo la seguridad de la
información y por ende el buen o normal funcionamiento de la administración. De igual modo
también es importante implementar acciones de tipo correctivo, cuando se presente un evento o
incidente.
14 https://mintic.gov.co/gestionti/615/articles-5482_Modelo_de_Seguridad_Privacidad.pdf
RUPTURAS
ESTRATÉGICAS
8. RUPTURAS ESTRATÉGICAS
Según el MinTIC, las rupturas estratégicas son aquellos elementos (motivadores) asociados a los
dominios definidos en el marco de referencia de arquitectura empresarial, que permiten resolver
la pregunta ¿Qué paradigmas romper? para llevar a cabo un proces de transformación digital
efectivo, mejorar la gestión TI y lograr resultados de impacto para la entidad; dichas rupturas
deben promover cambios en el enfoque estratégico institucional, consolidando a las TIC como
instrumento para generar valor publico.
A continuación se presenta el conjunto de rupturas estratégicas que han sido identificadas a

partir de la aplicación y posterior análisis de la encuesta IT4+ TOOL 02, la cual estuvo
diligenciada por cada uno de los lideres de procesos TI de la Alcaldia Distrital de Cartagena, y se
organiza de la siguiente forma: Estrategia de TI, Gobierno de TI, Gestión de la Información,
Sistemas de Información, Servicios Tecnológicos, Uso y Apropiación.
Grafica 11. Línea base rupturas estratégicas de la Gestión de TI, Oficina Asesora de
PROMEDIO
6,0
5,0
4,0
D6. USO Y
D1. ESTRATEGIA TI 2,4 APROPIACIÓN
3,0
2,1 2,0 2,3
1,0
0,0
3,2 2,6
D2. GOBIERNO TI D5. SERVICIOS TI
2,0
2,4
D3. INFORMACIÓN D4. SISTEMAS
La gráfica anterior permite tener una visión consolidada, de cuáles dominios están más o menos
desarrollados, en este sentido el puntaje promedio obtenido por los seis dominós evaluados es
de 2.4 puntos en una escala de 0 a 6, siendo el dominio de Gobierno TI el que mayor
desarrollo presenta, con 3.2 puntos; y el dominio de Gestión de la Información es que el que
menor calificación presenta, con un índice de 2.0 puntos. A nivel general se puede inferir que la
gestión TI el distrito presenta vacíos, pero a su vez y dadas las condiciones actuales, en donde
se han venido consolidando una serie de proyectos e iniciativas en materia TIC; dichas
debilidades se convierten en oportunidades para avanzar y mejorar los procesos de gestión, ya
que se cuenta con una línea base y un diagnóstico que permiten medir y comparar los avances
que se vayan generando en el corto y mediano plazo.
Dentro de los hallazgos más importantes se describen los siguientes:
8.1. Estrategia TI
 Se debe definir una Estrategia TI que ampare todo el accionar del sector, sin embargo,
se toman como líneas de trabajo y marco de orientación: el Plan de Desarrollo, la Política
Pública de Gobierno Digital, y la Política de Seguridad y privacidad de la información.
 Desde la OAI se propende por el cumplimiento e implementación de las diferentes
políticas que tienen relación a su naturaleza misional.
 Se debe diseñar la Arquitectura Empresarial que permita articular la labor tanto de la
OAI como de las demás dependencias y aliados estratégicos.
 Se debe proponer la construcción de un Plan Maestro para TI en el Distrito, sin embargo,
desde la OAI se realiza una planeación estratégica para dar cumplimiento tanto a Plan de
Desarrollo como a su misión.
 Consolidar un portafolio de planes, programas o proyectos TI, que se lidere desde la
OAI.
 Existen limitaciones presupuestales para la ejecución de los proyectos de inversión.
 Construir una batería de indicadores para medir la gestión de TI, se evalúa y se hace
seguimiento de acuerdo a los avances Plan de Desarrollo.
 Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones de TI, tampoco un programa o
proyecto de apropiación social del conocimiento.
 El PETI existente, necesita ser actualizado según las dinámicas y necesidades actuales
del Distrito y la OAI.
8.2. Gobierno TI
 Definir un Modelo de Gobierno TI que determine alcances, objetivos y metas a lograr, sin
embargo, la orientación se da a partir de la normatividad vigente, para el sector TIC.
 La compra pública se realiza de acuerdo a la normatividad vigente, y de acuerdo con el
manual de contratación del distrito.
 La priorización de proyectos se da a partir de lo establecido dentro del plan de desarrollo
distrital.
 Actualmente se está construyendo y/o adaptando el Manual para la Gestión de Proyectos
TI, el cual se busca sea adoptado por toda la administración distrital.
 Hacen falta establecer lineamientos y/o protocolos para la gestión TI en todas las
dependencias de la administración distrital.
 Existe desconocimiento del Modelo Integral de Gestión, por parte de los funcionarios de
OAI y demás dependencias de la alcaldía.
 Se ha iniciado a estructurar un proceso para determinar e implementar la cadena de
valor en TI en el distrito.
 En el momento se está llevando a cabo un proceso de reorganización institucional, para
definir los procesos, competencias y funciones de la OAI.
 Los procesos de contratación de personal se dan en función las necesidades de OAI.
 Existe voluntad de trabajo y cooperación, pero no existe procesos para la Gestión del
Cambio.
 Se está en proceso de construcción del Catálogo de Componentes de Información.

 Fortalecer el sistema de interoperabilidad, según los lineamientos del MinTIC.
 La gestión de la información al usuario y hacia la entidad se da conforme la normativa
vigente pero no hay una gestión estratégica de la misma.
 Fortalecer los sistemas de control y gestión de la Información.
 Mejorar el puente de comunicación con los ciudadanos a partir de herramientas acordes
al contexto.
 Los servicios en línea que se prestan a la ciudadanía se dan en el marco de la
normatividad vigente.
 Fortalecer los canales para fomentar la participación ciudadana, a través de herramientas
TIC.
 Se está en proceso de construcción de la estrategia de gobernanza del dato.
 El análisis de la información y publicación de la misma se realiza de acuerdo a la
normatividad vigente.
 Se debe construir un esquema de datos abiertos.
 Se están en proceso de recolección de necesidades en materia de sistemas de

información.
 Se debe consolidar un modelo de arquitectura de software para el desarrollo de los
sistemas de información.
 Desde el área de desarrollo se brinda apoyo y soporte cuando se requiere.
 El ciclo de desarrollo de Software se realiza de acuerdo a los procedimientos planificados
por la OAI y con base en la normativa vigente.
 Establecer un protocolo para la gestión del cambio.
 Existen herramientas y procesos para el escalonamiento de los incidentes informáticos
en el Distrito.
 Se debe diseñar e implementar el plan de pruebas de seguridad y privacidad de la
información.
 Mejorar la articulación con las diferentes entidades del Distrito para determinar las
necesidades en materia de servicios tecnológicos.
 Desde la OAI se establecen criterios para la operabilidad, pero la Oficina se queda corta
frente a la respuesta a todos los servicios que requiere la Alcaldía.
 Se cuenta con la fase de diagnóstico y se requiere actualizar la fase de planeación y
avanzar en las etapas de implementación y pruebas, para la adopción del Protocolo
IPV6.
 El distrito cuenta con una Mesa de Servicio, para la atención de incidentes de TI.
 En OAI hay muy buenas capacidades y funcionarios competentes.
 La gestión de la infraestructura tecnológica se hace tomando como base la normativa
vigente y las metas plan de desarrollo.
 Se debe disponer de un catálogo de infraestructura actualizado y unificado para todo el
distrito.
 Se implementan procesos de conectividad a través de proyectos contemplados en el plan
de desarrollo distrital.
 La gestión de operaciones se da a partir de la normativa vigente y en pro de las buenas
prácticas, sin embargo, se requieren establecer procedimientos formales y
documentados.
 Se debe construir una batería de indicadores para evaluar la gestión de la operación.
 Se generan reportes periódicos (semanal) sobre el consumo de recursos, en el área de
infraestructura.
 Se requiere actualizar los equipos de la Oficina como el Data Center y mejorar las
instalaciones a fin de poder prestar mejores servicios.
 Incrementar el recurso humano para atender las necesidades que en materia de
infraestructura se presentan.
8.6. Uso y apropiación
 Diseñar un programa de uso y apropiación de los servicios de TI.

 Desde OAI cuando se implementa una nueva herramienta se realizan los procesos
pertinentes para capacitación a funcionarios.
 Todo el proceso se lleva a cabo por conocimiento y aptitud de los funcionarios.
 Se incentiva a que se den procesos actualización y capacitación permanentes.
 Construir herramientas para evaluar el nivel de adopción de TI.
 Se está en proceso de consolidación de una estrategia para comunicar los proyectos que
se están llevando a cabo desde OAI.
 Se debe contar con una caracterización de grupos de interés.
 Se cuenta con una estrategia de gobierno abierto.
NIVEL DE MADUREZ DE
LA GESTIÓN DE TI
9. NIVEL DE MADUREZ DE LA GESTIÓN DE TI
Para establecer y/o definir una estrategia TI real y acorde a las necesidades de la entidad, es
importante analizar la situación actual de la gestión TI y especialmente identificar el nivel de
madurez en el que se encuentra el sector, con el fin de establecer la línea de base y el alcance
de madurez en el tiempo que tendrá la ejecución de la nueva estrategia a plantear.
En este sentido, y en aras de determinar el nivel de madurez de la Gestión TI de la Alcaldía

Distrital de Cartagena de Indias, se utilizó como herramienta, los niveles de madurez (funcional,
habilitador, contributivo, diferenciador y transformador) de la gestión definidos por Gartner, los
cuales fueron calculados a partir de una encuesta (IT4+_TOOL_03_Madurez de la Gestión CON
TI), aplicada a los diferentes líderes y/o funcionarios de la alcaldía que tienen injerencia en el
sector TI. Lo anterior, buscando identificar la forma como la gestión de TI apoya la gestión de la
administración distrital.
Una vez diligenciadas las preguntas, las cuales están organizadas según la estructura del Modelo
de Gestión Estratégica15; se obtiene una gráfica que indica el nivel de madurez para cada uno
de los dominios y/o componentes de IT4+ y un consolidado para todos, tal cual se indica a
continuación.
Grafica 12. Nivel de madurez de la Gestión de TI, Oficina Asesora de Informática, Alcaldía
PROMEDIO
6,0
5,0 3,6
USO Y APROPIACIÓN 4,0 ESTRATEGIA TI
3,0 3,9
3,1
2,0
1,0
0,0
SERVICIOS 3,9 3,7 GOBIERNO TI
TECNOLOGICOS
3,4 3,6
SISTEMAS DE GESTIÓN DE
INFORMACIÓN INFORMACIÓN
15 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/propertyvalues-8170_documento_pdf.pdf
La gráfica muestra una calificación promedio de 3.6 puntos, en una escala de cero a seis; siendo
los dominios Estrategia de TI y Servicios Tecnológicos los que mayor puntaje obtuvieron, con
3.9 cada uno; por su parte el componente que menor nivel de madurez presenta es el de Uso y
Apropiación.
Una vez conocidos los resultados anteriores, se debe hacer un ejercicio de asociación, para
finalmente establecer el nivel de madurez de la gestión TI del distrito; para esto, se toma el
valor promedio obtenido en la gráfica y se compara y/o ubica dentro de la escala gradual
preestablecida por la metodología. Así las cosas y teniendo en cuenta que la medición obtenida
a partir de la encuesta, arrojó un valor promedio de 3.6 puntos, la alcaldía distrital presenta un
nivel de madurez Contributivo, es decir que la Gestión de TI permite que las áreas cumplan
con sus actividades haciendo uso de la tecnología, contribuyendo así al cumplimiento de los
objetivos de la entidad.
Grafica 13. Modelo de Madurez de Gartner, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
Fuente: Elaboración propia, a partir de Modelo de Madurez de Gartner, 2007.
El diagrama permite comprender facilmente, los niveles por los que ha pasado la estrategia de
gestión, el estado en que se encuentra actulamente y hacia donde se queire llega en el corto,
mediano y largo plazo. A partir de este ejercicio, se pueden construir propuestas que permitan
evolucionar a niveles de madurez superiores, hasta que el sector TI sea un factor transformador
en el logro de las metas estratégicas del distrito.
ENTENDIMIENTO
ESTRATÉGICO
10. ESTRUCTURA ORGANIZACIÓNAL DE LA ENTIDAD
La estructura organizacional esta reglamentada y/o definida según Decreto No. 0304 de 200316,
Mediante el cual se establece la Estructura General de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias
D.T. Y C., los objetivos y funciones de cada una de sus dependencias. Actualmente (28 de mayo
de 2021) la administración distrital presenta la siguiente organización:
Grafica 14. Organigrama de la Estructura General, Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias,

2021.
16 https://www.cartagena.gov.co/images/Decreto-0304-de-2003.pdf
Fuente: https://www.cartagena.gov.co/2016-06-28-17-13-23/2016-06-28-20-39-19
En resumen, la estructura administrativa distrital está conformada diez (10) Oficinas de

Despacho; tres (3) Alcaldías Locales; (7) Secretarías y tres (3) Departamentos Administrativos
con sus respectivas Direcciones, Subdirecciones, Divisiones o Grupos de trabajo según sea el
caso; y cuenta con doce (12) entidades descentralizadas, entre Establecimientos Públicos,
Empresas Industriales y Comerciales, la Empresa Social del Estado y el Sistema Distrital de
Cultura.
UBICACIÓN DEL COMPONENTE TIC DENTRO DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN
DE LA ENTIDAD
Según la estructura administrativa y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión de la

Alcaldía Mayor de Cartagena, el componente TIC hace parte de los Macroprocesos de Apoyo o
Soporte (transversales a toda la organización), denominado Gestión Tecnológica e
Informática; el cual está liderado por Oficina Asesora de Informática (Dependencia adscrita al
Despacho del alcalde) y se encuentra definido en el Sistema Integrado de Gestión de la
entidad.
Grafica 15. Mapa de Procesos, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 2021.
Fuente: MIPG, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 202117
17 https://mipg.cartagena.gov.co/index.php?option=com_sppagebuilder&view=page&layout=edit&id=23
El Macroproceso de Gestión TI se encuentra caracterizado en siente procesos: Procedimiento
Administración de Hardware; Procedimiento Administración de Software; Procedimiento
Administración Comunicaciones; Procedimiento Soporte Usuarios y Mantenimiento Correctivo;
Procedimiento de Mantenimiento Preventivo; Procedimiento Administración Copias de
Seguridad; y Procedimiento Administración Sistema de Acceso.
ESTRATEGIA DE TI
A raíz del proceso de modernización institucional que está llevando a cabo en la Alcaldía Mayor
de Cartagena, la Oficina Asesora de Informática ha evidenciado la importancia y a su vez la
necesidad de contar con una dependencia que consolide la estrategia TI del distrito; en este
sentido, se ha propuesto la creación de una Secretaría TIC con capacidad y autonomía jurídica,
financiera y administrativa que oriente el sector desde lo estratégico, sin dejar a un lado las
funciones de apoyo, y que en su conjunto se pueda cumplir a cabalidad con la misionalidad de
la entidad. Así las cosas, se propone la siguiente misión, visión y propósitos:
Misión
Promover la transformación digital del distrito a través de la creación, adopción, promoción y

articulación de políticas, planes, programas, proyectos, e iniciativas en materia TIC, que vinculan
al ciudadano, impulsando y fortaleciendo un ecosistema en el marco de la innovación pública.
Visión
Para el año 2030 el distrito de Cartagena será reconocido como la entidad gestora del proceso
de mejoramiento y transformación digital, siendo además el puente de conexión entre la
ciudadanía y la administración en lo que se refiere al uso y apropiación de las TIC.
Propósitos
• Diseño estratégico TI del distrito.

• Diseño y articulación de políticas públicas TIC del distrito.
• Diseño arquitectónico TI pertinente, acorde con los avances tecnológicos.
• Innovación pública basada en TIC.
• Promoción de ciudadanía competente digitalmente.
• Diseño y adopción de buenas prácticas TI.
• Articulación del ecosistema TI del distrito.
Objetivos
Los objetivos siguen siendo los mismos que se han definido para la OAI, hasta que dicho
proceso de transformación institucional se pueda llevar a cabo.
• Diseñar estrategias, instrumentos y herramientas para brindar soporte tecnológico de

manera constante y permanente un buen servicio al ciudadano.
• Identificar las estrategias y proyectos relevantes, con miras a potenciar los programas y
proyectos para la transformación digital del Distrito.
• Promover la cultura tecnológica con miras integración y el aprovechamiento de mejores
prácticas y nuevas TIC para el desarrollo de los procesos de la organización.
• Emitir lineamientos para garantizar la seguridad y la privacidad de la información que se
maneja a través de la infraestructura tecnológica puesta a disocian de los procesos y grupos de
interés.
Complementariamente a lo anterior es importante referirse a los objetivos estratégicos

establecidos dentro del Plan de Desarrollo Distrital (2020-2023), en particular los definidos en la
línea 10.2 denominada Cartagena Inteligente con Todos y para Todos, en la cual se busca:
Ofrecer a la ciudad de Cartagena una infraestructura tecnológica global que responda de

manera eficiente a las realidades de la ciudad de Cartagena y de su gobierno.
Garantizar estrategias de acceso a la conectividad comunitaria en la ciudad de Cartagena
a través del lineamiento de zonas wifi públicas, espacios de trabajo colaborativo y teletrabajo.
Apropiar la inteligencia artificial como herramienta para apoyar la toma de decisiones a
problemáticas inaplazables del distrito que demandan los organismos centralizados y
descentralizados del distrito.
11. MODELOS DE GESTIÓN DE TI
La situación objetivo de la Gestión TI se convierte en un instrumento metodológico, para que la

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias desarrolle una adecuada planeación, que permita
habilitar, impulsar y mejorar la provisión de servicios digitales de confianza y calidad, los
procesos internos seguros y eficientes, la toma de decisiones basadas en datos, el
empoderamiento ciudadano a través de un Estado Abierto y el desarrollo de Territorios y
Ciudades Inteligentes para la solución de retos y problemáticas sociales.
Tomando como referente el Documento - Versión Actualizada del Modelo de Gestión It4+18,
establecido por el MinTIC, a continuación, se describen algunas recomendaciones para
encontrar la situación deseada de la Gestión TI, para cada uno de los dominios que hacen parte
del Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial; las cuales ha sido determinas a partir de
la situación actual, las rupturas estratégicas y considerando los lineamientos de la Política de
Gobierno Digital y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
En tal sentido la Oficina Asesora de Informática buscara implementar en los próximos dos años
(2022 y 2023), los siguientes modelos en aras de apalancar la gestión tecnológica institucional,
al mismo tiempo que se facilite la obtención de resultados y la generación de valor. Al finalizar el
periodo de implementación del actual PETI, se espera que la situación futura sea mucho mejor a
al presente, evidenciando una significativa contribución al Distrito de Cartagena, por parte de la
Administración 2020-2023 (Salvemos Juntos a Cartagena).
11.1. Modelo de Gestión Estrategia de TI
El modelo de gestión debe permitir el despliegue de una estrategia de TI que garantice la

generación de valor estratégico de la capacidad y la inversión en tecnología realizada. Para
llevar a cabo una buena definición de la estrategia, es necesario tener en cuenta los principios
que se mencionan a continuación, ya que partir de ellos se genera valor público, se fomenta la
eficiencia, la transparencia y el mejor servicio a los ciudadanos.
 Servir a los ciudadanos e instituciones.

 Apoyar las metas estratégicas de la entidad.
 Disponer de la mejor información para la toma de decisiones.
 Hacer simples y prácticos los procesos de la entidad.
 Cumplir con estándares de calidad y mejora continua.
 Ser confiable y segura.
18 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/propertyvalues-8170_documento_pdf.pdf
 Inversión racional y sostenible.
 Promover uso y apropiación por parte de todos los usuarios.
 Articular los esfuerzos en el sector.
 Contar con la capacidad interna y externa para ejercer una buena gestión.
Grafica 17. Modelo de Gestión Estrategia TI.
Fuente: MODELO DE GESTIÓN IT4+ (MinTIC, 2016).
La grafica describe todos aquellos aspectos a tener en cuenta en el diseño de la estrategia de

TI; partiendo de las diferentes necesidades que se presentan dentro del direccionamiento
organizacional de la entidad.
Todo el proceso inicia del entendimiento estratégico, es decir debe haber una conexión y/o
comprensión entre la estrategia institucional y la gestión de TI, para esto es importante definir
procesos y las iniciativas. Una vez se tenga claro el contexto, se debe identificar todas aquellas
necesidades y oportunidades de TI, para cada uno de los componentes estratégicos del modelo
(Estrategia, Gobierno, Información, Sistemas de Información, Servicios Tecnológicos y Uso y
apropiación), las cuales serán la base para la construcción de iniciativas, proyectos y
posteriormente el portafolio de servicios.
La Gestión de la Arquitectura esta alinea a los principios generales de la arquitectura

empresarial del estado colombiano, definida por el MinTIC. Dentro del marco de referencia se
definen los estándares de interoperabilidad y de seguridad para que la entidad esté en
capacidad de ofrecer servicios basados en criterios de calidad tales como la consistencia en la
información, oportunidad y seguridad. Esta etapa comprende las etapas de definición,
implementación, mantenimiento y evolución.
Por su parte, la Definición de Políticas TI (lineamientos, estándares) debe contribuir con el
fortalecimiento de la gestión de las tecnologías de información y las comunicaciones y a su vez
con el mejoramiento de la eficiencia en la gestión de la entidad; en este módulo se incluyen
políticas de negocio y de seguridad.
El modelo de Planeación define los planes de acción para implementar la estrategia y lograr los
objetivos de la misma. Dentro de las diferentes herramientas para facilitar el desarrollo del
modelo de planeación, se proponen las siguientes:
 Plan maestro
 Portafolio de planes, programas y proyectos
 Hoja de Ruta
 Planeación de recursos
Así mismo se debe contar con un modelo integral de seguimiento que no solamente considere
los avances técnicos; sino que contemple otros aspectos fundamentales que van desde la visión
estratégica hasta el avance en la consecución e inversión de los recursos requeridos. Para tal fin
se debe contar con un mapa estratégico y un tablero de control, que se centre en el monitoreo
periódico de indicadores comunes que reflejen el comportamiento de la entidad, a la luz de las
perspectivas que se estén evaluando.
Finalmente, la estrategia de TI y sus iniciativas conlleva un proceso de transformación en el que

se deben involucrar todos los actores que deben apropiar las capacidades de TI que se
habilitan; para esto es de vital importancia contemplar un plan de comunicación y de
divulgación, el cual este articulado con la gestión de cambios. El plan de comunicaciones
contempla la divulgación de la estrategia de TI, las políticas de TI, las iniciativas, los resultados,
los servicios, etc., y considera la estrategia de comunicación, los tipos de mensajes a comunicar,
los medios de publicación, los públicos a los que están dirigidos y los mecanismos de
retroalimentación.
11.2. Modelo de Gestión Gobierno de TI
El Gobierno de TI comprende todos los mecanismos que en términos de Eficiencia

Administrativa soportan técnicamente el fortalecimiento de la gestión; se enfocará en alcanzar
las metas y objetivos contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital y en lo establecido dentro
PETI. Para el presente modelo de gestión, se tendrán un marco de referencia basado en los
lineamientos del dominio de Gobierno TI del Modelo de Gestión IT4+, el cual busca la
articulación con el negocio tanto a nivel estratégico como de servicio.
Grafica 18. Modelo de Gestión de Gobierno TI.
Fuente: Modelo de Gestión IT4+ (MinTIC, 2016).
Las entradas (arquitectura Institucional) de este componente son el marco normativo y/o legal,
las políticas organizacionales, los procesos de la organización, el modelo de gobierno de la
organización y los mecanismos de compras y contratación. Por su parte la estructura media o
cuerpo del modelo contempla los siguientes aspectos:
 Se deben incorporar políticas de TI de acuerdo a la normatividad (nacional y local)

vigente, así como expedir lineamientos de política, según la necesidad del distrito.
 Es conveniente definir un proceso de Gestión de TI (Cadena de valor de TI) que incluya
implementación, evaluación y mejoramiento continuo.
 La estructura organizacional estará diseñada a partir de las necesidades de la entidad;
preliminarmente habrá que definirse roles, perfiles (experiencia, conocimientos,
competencias y habilidades) y el proceso o tipo de vinculación más adecuado (personal
de planta y/o contratista).
 La toma de decisiones del sector TI debe estar liderada por la OAI, más, sin embargo,
esta, deberá contar con una estrategia que facilite la generación de canales de
interlocución con otras áreas (internas y/o externas), con el fin de lograr acuerdos y
establecer las responsabilidades de cada una de las partes.
 Es importante que la Gestión TI, este alineada con el modelo operativo de la entidad
(Macroprocesos Estratégicos, Misionales y de Apoyo). Lo anterior ayudara a definir el
tipo de apoyo tecnológico que requiere cada proceso; así mismo es conveniente que
desde el OAI se participe activamente en la construcción e implementación de los planes
de mejoramiento de la entidad.
 La gestión de proveedores se regirá a partir de políticas y procesos de contratación
pública definidos para el distrito, no obstante, es necesario definir lineamientos técnicos
y/o metodológicos para todas las etapas de los contratos. Adicional a ello es beneficioso
involucrar a los proveedores, dándoles a conocer las iniciativas de la estrategia TI y
sensibilizando acerca de su participación en la implementación de la misma y de la
importancia de la calidad de los bienes y servicios contratados.
 La gestión de proyectos debe realizarse teniendo en cuenta las etapas de: Inicio,
Planeación, Ejecución, Control y Cierre; de la misma forma se deben estructurar y
gerenciar de manera integral, considerando: alcance, costos, tiempo, equipo humano,
materiales, Stakeholders etc. Es importante disponer de una estrategia para el control de
cambios, sin afectar la normal ejecución de los proyectos; finalmente se debe diseñar
indicadores que permitan registrar, monitorear y evaluar el estado de los mismos.
Una vez cumplidas las acciones que se mencionan anteriormente se tendrá como resultado unos
acuerdos para Gobernabilidad de TI, que permitirán entre otras cosas la formalización de
políticas, estándares y lineamientos de TI; la definición de la forma de relacionarse con las áreas
funcionales; la definición de acuerdos de desarrollo y de servicio; y los mecanismos de toma de
decisión para la gestión de TI.
11.3. Modelo de Gestión de la Información
Este dominio tiene como objetivo asegurar que la información generada desde los Sistemas de
Información a lo largo de los flujos de los procedimientos y procesos de la Alcaldía, brinden
datos para la toma de decisiones y como valor agregado cubran las necesidades para los
diferentes públicos en tiempo real, garantizando calidad, oportunidad, confiabilidad,
completitud, pertinencia y utilidad.
El insumo fundamental de este componente son las necesidades de información de la entidad, las
cuales se clasifican en información para la toma de decisiones, información de los procesos e
información para los grupos de interés. Al momento de Diseñar los Servicios de Información se
deben tener en cuenta las siguientes premisas:
 Desde la fuente única.

 De calidad.
 Como bien público.
 Con inmediatez (en tiempo real).
 Como servicio.
Para cumplir con lo anteriormente mencionado, se debe establecer un modelo bajo las
siguientes características:
Grafica 19. Modelo de Gestión de la Información.
Dentro del diseño, se debe tener en cuenta que la información que se dispone para los
diferentes públicos debe estar orientada a la generación de valor, asimismo los servicios deben
estar enfocados a la producción de información de calidad, relevante y útil para los usuarios, de
manera que éstos pueden tomar los datos e incorporarlos como insumos en su cadena de valor
y en sus procesos; ya sean ciudadanos, empresas, o entidades estatales. Por su parte la Gestión
de Calidad, es un proceso de mejoramiento continuo, que debe cumplir con el ciclo esencial de
calidad total: Planear, Ejecutar, Medir, y Mejorar.
Del mismo modo, la Gestión del Ciclo de la Información, se fundamenta en el período de vida de
la misma a partir de la: Definición, Recolección, Validación y Depuración, Consolidación para el
Análisis, y la Oficialización Publicación y Divulgación. El Análisis de la Información se lleva a cabo
para apoyar el proceso de toma de decisiones basado en datos, los cuales se extraen desde las
fuentes habilitadas; dentro de todo el proceso de gestión es importante fomentar el desarrollo
de la capacidad de análisis en lo definidores (tomadores) de política, de estrategia, y de los
mecanismos de seguimiento, evaluación y control; para ello se hace necesario contar con
herramientas orientadas al seguimiento, análisis y a la presentación y publicación según los
ciclos de vida de la información y los diferentes públicos o audiencias de análisis.
Como resultado de la gestión, se obtiene la información publicada, mecanismos de uso y acceso

disponibles, información de calidad, generación de valor, apoyo a la toma de decisiones e
instrumentos de análisis.
En resumen, el modelo de gestión parte de los datos generados por la ciudadanía y termina en
la misma ciudadanía, salvo que esta última, estará lo suficientemente informada y en capacidad
de tomar las mejores decisiones al momento de solucionar un problema o aprovechar una
oportunidad. Cabe mencionar que, por la naturaleza del modelo para gestionar la información
en todo su ciclo de vida, está sujeto en todo momento a las Políticas de Seguridad y Privacidad
de Información.
11.4. Modelo de Gestión Sistemas de Información
El dominio parte de la demanda de iniciativas, nuevos servicios y/o problemas a solucionar por
parte de las diferentes dependencias de la Alcaldía Distrital. Para apoyar los macroprocesos
misionales y de apoyo de la entidad, es importante contar con sistemas de información que se
conviertan en fuente única de datos para la toma de decisiones; que garanticen la calidad de la
información, dispongan recursos de consulta a los públicos de interés, permitan la generación
de transacciones (intercambio) desde los procesos que generan los datos. Como principios que
rigen los sistemas de información se han dispuesto los siguientes:
 Orientación a una arquitectura basada en servicios.

 Independencia de la plataforma.
 Soporte multicanal.
 Alineación con la arquitectura.
 Usabilidad.
 Funcionales.
 Mantenibles.
Grafica 20. Modelo de Gestión de Sistemas de Información.

De igual modo deben ser escalables, interoperables, seguros, funcionales y sostenibles, tanto en
lo financiero como en la parte técnica; a partir de lo anterior es imperante o se recomienda
gestionar los Sistemas de Información, a partir del modelo q se presenta en la gráfica anterior.
La generalización de necesidades de información, de procesos y de estrategia sectorial, son el

punto de partida del modelo. La grafica anterior indica los componentes que hacen parte del
modelo de gestión de sistemas de información dentro de los cuales se tienen: la arquitectura de
los sistemas, el desarrollo y mantenimiento, los procesos de implantación y los servicios de
soporte funcional de tercer nivel.
El primero hace referencia a la definición de la arquitectura, la cual debe estructurarse a partir

de las necesidades del contexto (Concepto, criterios y flujos) y las relaciones entre los diferentes
actores que intervienen. Para el diseño de la Arquitectura de Sistemas de Información, es
necesario tener en cuenta los lineamientos definidos por el MinTIC, los cuales están indicados
por el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial del Estado Colombiano.
El segundo comprende todas y cada una de las iniciativas y/o proyectos de Desarrollo y
Mantenimiento para los sistemas de información existentes en la administración distrital; el
proceso parte de la identificación de necesidades de información y sistematización, su
priorización y definición de alcance. Seguidamente, la Implantación de Sistemas se produce
buscando obtener mejores resultados en términos de eficiencia, transparencia, calidad y
reducción de riesgos; el proceso de implantación debe estar acompañado por acciones de
entrenamiento, acompañamiento, evaluación y gestión del cambio.
Finalmente, los Servicios de Soporte Funcional no son otra cosa que los procesos de atención a
las solicitudes de los usuarios en aspectos técnicos o de uso; por su parte el soporte de tercer
nivel permitirá resolver los incidentes provocados por errores en el desarrollo o errores en las
funcionalidades, atender requerimientos de mantenimiento y de atender las consultas sobre el
uso funcional de los aplicativos. Como resultado de la gestión se obtendrá sistemas de
información de apoyo, sistemas de información misionales, servicios informativos digitales y
sistemas de información de direccionamiento estratégico.
11.5. Modelo de Gestión Servicios Tecnológicos
El dominio tiene como objetivo desarrollar una estrategia de servicios tecnológicos que garantice
disponibilidad y uso de los sistemas de información mediante la implementación de un modelo
de servicios integral que use tecnologías de información y comunicación de vanguardia, que
contemple la operación continúa, soporte a los usuarios, la administración y el mantenimiento, y
que implemente las mejores prácticas de gestión TI.
El modelo comprende el suministro y operación ininterrumpida de la infraestructura tecnológica,

almacenamiento, backup, datacenter, Web hosting, conectividad, seguridad física y lógica,
monitoreo de infraestructura, mesa de ayuda y servicios de operación y mantenimiento entre los
cuales se tienen: la administración de aplicaciones, administración de infraestructura de
servidores, conectividad y seguridad.
Grafica 21|. Modelo de Gestión de Servicios Tecnológicos.
Los principales insumos de este componente son las necesidades de operación de los sistemas
de información; así como las de acceso a los servicios, atención y soporte a usuarios, y las
necesidades de infraestructura tecnológica que presenta la alcaldía distrital. La arquitectura
servicios tecnológicos debe establecerse según los principios definidos por el MinTIC para este
tipo de procesos:
 Capacidad (Previsión de necesidades futuras).

 Disponibilidad (Funcionamiento ininterrumpido de servicios, cumpliendo los ANS).
 Adaptabilidad (Los procesos de implementación deben ser adaptables a las necesidades
de la entidad).
 Cumplimiento de Estándares definidos por la Arquitectura Empresarial.
 Oportunidad en la prestación de los servicios (Prestar soporte técnico especializado de
manera oportuna y efectiva)
El proceso de Gestión de la capacidad de los servicios, está compuesto por la infraestructura

tecnológica la cual incluye todos los elementos requeridos para consolidar la plataforma que da
soporte a los servicios (servidores, equipos de redes y comunicaciones, sistemas de
almacenamiento, seguridad y backup, licenciamiento de software de datacenter, equipos de
cómputo, impresoras, escáneres, televisores, telefonía, software de productividad), y los
servicios de conectividad que se deben disponer para dar acceso a las redes LAN, WAN e
Internet.
Paralelamente la Gestión de la Operación se da a partir de la administración y operación de

infraestructura tecnológica, y la administración técnica de las aplicaciones. La primera
comprende todos aquellos elementos de operación y servicios requeridos para garantizar la
disponibilidad y operación de la plataforma tecnológica (Administración de servidores, redes y
comunicaciones, seguridad, almacenamiento y backup); y la segunda garantiza la operación de
los sistemas de información desde el punto de vista del software/aplicativo que los soporta
(Administración de capa media, aplicaciones, y bases de datos).
Finalmente, la Gestión de Servicios de Soporte busca brindar de manera eficiente soluciones,

asistencias funcionales, y técnicas a los requerimientos de los usuarios finales sobre la operación
y el uso de los servicios, aplicativos y sistemas de información. Por su parte el Modelo integral
de servicio de soporte de primer y segundo nivel con escalamiento a tercer nivel, se ejecuta a
partir de tres niveles, los cuales son atendidos por técnicos (I), administración de operación y
aplicaciones (II), y desarrolladores, fabricantes o áreas (III), respectivamente.
Los principales productos de este componente son: suministro de infraestructura y servicios,

operación continua de los sistemas y servicios tecnológicos, seguridad, servicios de soporte y
acuerdos de niveles de servicio (ANS) ajustados y pactados. A nivel general el modelo plantea
una estructura que permite asumir nuevos retos; intenta aumentar la eficiencia de la
organización y busca mejorar la forma como se prestan los servicios misionales, con el propósito
de brindar un servicio de excelente calidad a la ciudadanía.
11.4. Modelo de Gestión Uso y Apropiación
Dentro de este compone se busca vincular a las personas y desarrollar cultura que facilite la
adopción de tecnología, con el fin de maximizar las inversiones en TI para que sean productivas,
a través de actividades de fomento que logren un mayor nivel de uso y apropiación.
Tal como se visualiza en la siguientes gráfica, el Modelo de Gestión de Uso y Apropiación de TI

provee herramientas y estrategias encaminadas a concientizar a funcionarios y usuarios sobre
las oportunidades que presenta el uso de tecnologías de la información en su ámbito personal y
profesional, mejorando su productividad y calidad de vida al hacer uso consciente de sistemas
de información, dispositivos, herramientas de comunicación sincrónicas y asincrónicas,
buscadores Web, construcción de documentos en línea, herramientas para compartir o enviar
archivos, acceso a la información, disponibilidad 24/7 y otros.
Grafica 22. Modelo de Gestión de Uso y Apropiación.
Como insumos de entrada al modelo se encuentran las necesidades de apropiación de los

Componentes TI, las nuevas soluciones a implementar, las necesidades de los procesos, las
competencias individuales y/o grupales requeridas, los planes de capacitación por área, y las
restricciones y paradigmas vigentes. Para fomentar el uso y apropiación de la tecnología es
necesario garantizar:
 Acceso a todos los públicos.

 Usabilidad.
 Independencia del dispositivo y de la ubicación.
 Acceso a la red.
Por otra parte, es importante resaltar que la estrategia de uso y apropiación de la oferta de
sistemas y servicios de información debe tener en cuenta los diferentes públicos e implica
adelantar actividades de:
 Capacitación
 Dotación de tecnología o de fomento al acceso
 Desarrollar proyectos de evaluación y adopción de tecnología
 Evaluación del nivel de adopción de tecnología y satisfacción en el uso.
De igual manera, es necesario contar con herramientas de diferentes niveles (básicas, analíticas
y gerenciales). Se deben definir y aplicar procesos para comunicar, divulgar, retroalimentar y
gobernar el uso y apropiación de TI; con el fin de construir una entidad de alto desempeño con
la ciudadanía, convirtiendo a las TIC en un factor de valor estratégico.
Las premisas que soportan el componente de uso y apropiación buscan que entre los actores
(empleados, usuarios, decisores, proveedores de TI, entre otros) se genere una cultura digital
personal; que les permita interiorizar el modelo y sus componentes, como parte de su visión
frente a la tecnología y la información. De igual manera, propicia de forma continua la adopción
de diferentes elementos para lograr el uso y la apropiación de los productos y beneficios que
brindan los demás componentes: Gobierno de TI, Estrategia de TI, Gestión de Información,
Sistemas de Información y Servicios Tecnológicos, los cuales se integran a los procesos de
gestión TI.
Una vez se hay llevado a cabo acciones y/o procesos para movilizar los grupos de interés
(Comunicación, divulgación y retroalimentación del cambio); formación en habilidades básicas;
formación en capacidades de mejoramiento; formación en desarrollo de programas y
habilitación de herramientas para la gestión del cambio; y gestión de indicadores (Uso,
Apropiación y resultado); la administración distrital podrá disponer de estrategia y acciones
específicas de comunicación y divulgación; personas entrenadas con habilidades desarrolladas,
cambio incorporado en los procesos; gestión de mejoramiento continuo en la adopción del
cambio; indicadores de uso y herramientas de TI habilitadas para el gerenciamiento del cambio.
MODELO
DE
PLANEACIÓN
12. MODELO DE PLANEACIÓN
12.1. Principios
El Plan Estratégico de Tecnologías de la Información PETI 2020 – 2023, de la Alcaldía Mayor de

Cartagena de Indias, acoge como lineamientos rectores, lo dispuesto en el Marco de Gestión y
Gobierno de TI presentado por el Gobierno Nacional. Considerando que los principios son reglas
de alto nivel que se deben tener en cuenta al momento de gestionar las tecnologías de la
información y las comunicaciones19, a continuación, se describen los más trascendentales:
Tabla 13. Principios del Modelo de Gestión y Gobierno de TI
PRINCIPIO DESCRIPCIÓN
Fortalecer de forma digital la relación de los ciudadanos con el
Excelencia del servicio al
Estado enfocándose en la generación de valor público sobre cada
ciudadano
una de las interacciones entre ciudadano y Estado.
El criterio de selección de un proyecto de TI debe priorizar el valor
Costo / Beneficio público por encima de su costo, de tal forma que se garantice que las
inversiones en TI tengan un retorno definido por el beneficio.
Optimizar el uso de los recursos de TI teniendo en cuenta criterios de
Racionalización pertinencia y reutilización, sin perjuicio de la calidad el servicio y de
la operación de la entidad.
Definir un ecosistema tecnológico estandarizado para controlar la
Estandarización diversidad tecnológica, la complejidad técnica y reducir los costos
asociados al mantenimiento de la operación.
Utilizar los estándares que fortalezcan la plena interoperabilidad
entre los sistemas de información e infraestructura tecnológica y que
Interoperabilidad
faciliten el intercambio de información entre las entidades y los
sectores.
Componer soluciones y generar servicios sobre lo ya construido y
Co-Creación definido, con la participación de todos los interesados (internos y
externos) para garantizar su máximo valor.
Cumplir con los criterios y atributos de calidad definidos para los
Calidad
procesos y soluciones de TI construidas para la entidad.
Establecer la seguridad y privacidad de la información teniendo en
Seguridad Digital
cuenta los lineamientos definidos en la Política de Gobierno Digital.
Sostenibilidad Definir las acciones que propendan por el cumplimiento de los
19 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-144767_recurso_pdf.pdf
objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas.
Garantizar la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta
recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos
internacionales competentes en la materia, fomentando la
Neutralidad tecnológica
eficiente prestación de servicios, el empleo de contenidos y
aplicaciones, la garantía de la libre y leal competencia mediante
criterios de selección objetivos.
Las decisiones sobre el ecosistema tecnológico deben enfocarse en
Foco en las necesidades
responder y dar solución las necesidades de la Entidad.
Realizar vigilancia tecnológica sobre las tendencias de la industria TI
Vigilancia tecnológica para evaluar su oportunidad en la solución a necesidades de la
Entidad.
Fuente: Elaboración propia a partir de Documento Maestro del Modelo de Gestión y Gobierno de TI -
MGGTI.G.GEN.01 (MinTIC, 2019).
12.2. Acciones Estratégicas
La administración distrital 2020-2023, ha venido desarrollando una serie de acciones en aras de

consolidar una estrategia para el sector TIC, a medida que se avanza en la implementación de
la Política Nacional de Gobierno Digital. Lo anterior ha dejado importantes beneficios tanto para
la alcaldía como para la ciudadanía; por tal razón, se deben fortalecer y potenciar dichos
esfuerzos para lograr una plena alineación con el Modelo de Gestión y Gobierno de TI del
MinTIC.
A continuación, y como resultado del proceso de actualización del Plan Estratégico de las
Tecnologías de las Comunicaciones (PETI), describe de manera general las acciones que se
deberán adelantar en el corto y mediano plazo (para cada uno de los dominios del marco de
referencia de arquitectura empresarial):
Tabla 14. Actividades estratégicas a implementar por parte de la Alcaldía Distrital de Cartagena
de Indias, durante el periodo 2022 – 2023.
DOMINO ACTIVIDAD
Definir y/o consolidar una estrategia que acoja todo el accionar del sector.
Cumplir con la implementación de las diferentes políticas del sector.
Iniciar con el proceso de diseño de la Arquitectura Empresarial.
Estrategia TI
Llevar a cabo procesos planificación estratégica.
Consolidar y/o construir el portafolio de planes, programas o proyectos TI.
Gestionar recursos (internos y/o externos) para la ejecución de proyectos.
Construir una batería de indicadores para medir la gestión de TI.
Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones de TI.
Implementar las acciones definidas en el PETI.
Definir un Modelo de Gobierno para el sector TI.
Fortalecer los procesos de compra pública.
Fortalecer los procesos de priorización de proyectos.
Consolidar, diseñar, actualizar y/o adaptar un manual para la Gestión de
Proyectos TI.
Definir lineamientos y/o protocolos para la gestión TI en todas las
Gobierno TI dependencias de la administración distrital.
Definir la cadena de valor en TI en el distrito.
Impulsar y/o gestionar el proceso de reorganización institucional para el
sector TI (Proceso de Modernización y Rediseño Institucional del distrito).
Fortalecer los procesos de contratación de personal, según las necesidades
actuales.
Definir, diseñar e implementar acciones para la Gestión del Cambio.
Consolidar, construir y/o actualizar el Catálogo de Componentes de
Información.
Fortalecer el sistema de interoperabilidad, según los lineamientos del
MinTIC.
Gestión de Definir acciones en torno a la gestión de la información.
la Fortalecer los sistemas de control y gestión de la Información.
Información Diseñar herramientas de interlocución con la ciudadanía.
Fortalecer la prestación de los servicios en línea que se prestan a la
ciudadanía.
Consolidar e implementar la estrategia de gobernanza del dato.
Fortalecer los procesos de análisis y publicación de la información.
Realizar un diagnóstico sobre necesidades en materia de sistemas de
información.
Consolidar, actualizar y/o fortalecer el modelo de arquitectura de software
para el desarrollo de los sistemas de información.
Sistemas de Fortalecer los procesos apoyo y soporte.
Información Fortalecer los procesos de desarrollo de Software.
Establecer protocolos para la gestión del cambio.
Fortalecer los procesos de escalonamiento de incidentes informáticos.
Diseñar e implementar un plan de pruebas de seguridad y privacidad de la
información.
Realizar acciones de articulación con las diferentes entidades de la Alcaldía
Distrital para determinar las necesidades en materia de servicios
tecnológicos.
Definir criterios para la operabilidad.
Servicios
Llevar a cabo las fases de planeación e implementación y pruebas, para la
Tecnológicos
adopción del Protocolo IPV6.
Fortalecer la Mesa de Servicio, para la atención de incidentes de TI.
Fortalecer la gestión de la infraestructura tecnológica.
Consolidar, construir y/o actualizar el catálogo de infraestructura.
Fortalecer los procesos de conectividad.
Fortalecer la gestión de operaciones.
Construir una batería de indicadores para evaluar la gestión de la
operación.
Fortalecer los procesos de seguimiento y evaluación, sobre el consumo de
recursos, en el área de infraestructura.
Actualizar equipos (Data Center) y mejorar las instalaciones físicas del
área.
Incrementar el personal para atender las necesidades que en materia de
infraestructura se presentan.
Diseñar e implementar acciones de uso y apropiación de los servicios de
TI.
Fortalecer e impulsar los procesos capacitación.
Uso y
Construir herramientas para evaluar el nivel de adopción de TI.
apropiación
Fortalecer la estrategia para comunicar los proyectos TI.
Llevar a cabo un proceso de caracterización de grupos de interés.
Fortalecer la estrategia de gobierno abierto.
Cada una de las acciones enumeradas en la tabla anterior, requieren de esfuerzos que deberán
ser efectuar por parte del distrito, en cuanto a estructura, funciones, herramientas, políticas y
demás elementos constitutivos dentro de los Modelos de Gestión de TI.
En este sentido y dado el tiempo (dos años), la complejidad (en algunos casos) y sobre todo
teniendo que en cuenta la falta de recursos (financieros, técnicos y/o humanos) necesarios para
lograr cumplir con todas estas acciones; se recomienda diseñar, adoptar e implementar cada
uno de los modelos (Estrategia TI, Gobierno TI, Gestión de la Información, Sistemas de
Información, Servicios Tecnológicos, Uso y Apropiación) de forma gradual, es decir que a
medida que las pasibilidades lo permitan, se cumplan con cada uno de los componentes. Sobra
mencionar que en muchos casos tan solo será necesario reajustar los elementos existentes,
creando tan solo los que hacen falta y modificando aquellos que sufran variaciones (técnicas y/o
normativas) durante la implementación del PETI.
A nivel general será la Alcaldía Distrital, a través del Comité Institucional de Gestión y
Desempeño, la responsable de aprobar, planificar, ejecutar y evaluar el proceso; y de manera
específica será la Oficina Asesora de Informática, con el apoyo de las demás dependencias del
distrito, la encargada de liderar las acciones consignadas en este acápite; garantizando
cumplimiento con la normatividad existente para el sector TIC, y alineación plena con la
estrategia institucional y el actual Plan de Desarrollo.
Finalmente, es importante mencionar que desde OAI se ha construido un plan de trabajo para
implementar la Política de Gobierno Digital, el cual será ejecutado a partir del año 2022. Dentro
de este se encuentran reflejadas muchas de las actividades propuestas anteriormente; por
tanto, es indispensable articular los dos procesos en aras de optimizar recursos y tiempo.
12.3. Portafolio de Proyectos
A partir de lo descrito en la situación actual, rupturas estratégicas y nivel de madurez de la

gestión TI, presentados en la primera parte de este documento; se analizaron y priorizaron
aspectos importantes, que articulado con la estructura programática para el componente TIC
establecida en el Plan de Desarrollo Distrital Salvemos juntos a Cartagena 2020-2023
(Programas: Cartagena inteligente con todos y para todos; y Desarrollo del Ecosistema Digital
basado en la cuarta revolución industrial), se logró consolidar una serie de iniciativas, las cuales
responden a las necesidades del contexto, y que por su magnitud o complejidad se
materializaran paulatinamente durante los próximos años, a través de los planes de acción
institucional. A continuación, se enlistan los proyectos identificados, junto con una breve
descripción:
Tabla 15. Portafolio de iniciativas y/o proyectos, PETI 2022 – 2023.
PROYECTO Y/O
ID. DESCRIPCIÓN
INICIATIVA
Política de Gobierno Fortalecer el proceso de implementación de la Política
PRY001
Digital Nacional de gobierno digital (50%).
Fortalecer el desarrollo de los habilitadores y principios
de gobierno digital, a través de una infraestructura
Infraestructura
PRY002 tecnológica global diseñada e implementada en las cinco
tecnológica
fases (Identificación, Análisis, Perfilamiento, Definición,
Despliegue y Cumplimiento).
Desarrollar una infraestructura tecnológica y un modelo
Apertura de Datos
PRY003 general de datos abiertos del distrito, adoptando la
Abiertos
Política Nacional de Explotación de Datos.
Desarrollar cuatro aplicaciones piloto basadas en
Aplicaciones basadas en
PRY004 inteligencia artificial (mencionar sectores Inmuebles
inteligencia artificial
IPCC).
Formular la Política Pública Cartagena Ciudad Inteligente,
entre Universidad-Empresa- Estado- Sociedad, en tres
Política púbica Cartagena fases:
PRY005
Inteligente 1. Realizar un proceso de preparación.
2. Elaborar y/o construir un diagnostico
3. Efectuar un proceso de formulación
reconocimiento y aprobación.
Llevar a cabo un proceso de formulación de la Política

PRY006 Política pública de CTel Pública de Ciencia Tecnología e Innovación, para el
distrito de Cartagena.
Instalar la infraestructura y garantizar el servicio de
conectividad a internet (Wifi) en ocho (8) sectores
PRY007 Zonas wifi de libre acceso (vulnerables) del distrito de Cartagena; acompañado de
una estrategia pedagógica de uso y apropiación de las
TIC.
Instalar la infraestructura y garantizar el servicio de
Zonas extensas de wifi, conectividad a internet (Wifi) a tres (3) sectores
PRY008
para el sector turístico. turísticos de la ciudad, con el objetivo de mejorar la
experiencia de los turistas en la ciudad de Cartagena.
Desarrollar la aplicación ServInfo (Sistema de
información de los servicios públicos), como herramienta
versátil y eficiente para el monitoreo, control e
Sistema de Información información en la prestación de los servicios públicos. Así
PRY09
de Servicios Públicos mismo
garantizar su servicio, mantenimiento y actualización en
la Web, ios, Android, e integración con MIDAS en cuanto
a la geo información.
Fortalecer la estrategia de Gobierno Abierto, como
puente de comunicación directo con la ciudadanía para
que conozcan la gestión y generar lazos de confianza en
Estrategia de Gobierno el marco de la transparencia y la participación; a través
PRY010
Abierto del diseño, desarrollo, operación y mantenimiento de las
herramientas: Contratación Abierta, Gestión Abierta,
Periódico de Datos, Cartagena en Acción y Presupuesto
Abierto.
Plan de Seguridad y Implementar las acciones propuestas en el Plan de
PRY011 Privacidad de la Seguridad y Privacidad de la Información para la Alcaldía
información Distrital de Cartagena.
Fortalecer los cuatro pilares del plan de desarrollo
distrital: transparencia, resiliencia, contingencia e
inclusión a través de la definición e implementación de
un modelo de territorio inteligente desarrollado para
Plataforma "Smart
PRY012 todos los ciudadanos de Cartagena, que incluye el diseño
Heritage City"
y operación de un centro que recopila datos
estructurados y no estructurados de múltiples fuentes; y
una plataforma de interoperabilidad que ofrece conectar
a la administración con ciudadanos, ecosistemas de
emprendimiento e iniciativas de gobierno abierto etc.
Diseñar e implementar una estrategia que ponga a
disposición de la ciudadanía, información relevante,
consistente, confiable y detallada de la administración
Estrategia Gobierno del
PRY013 pública; presentada y/o publicada en formatos fáciles de
Dato
visualizar, comprender, utilizar y/o reutilización, con
licencia abierta y sin restricciones legales para su
aprovechamiento.
Desarrollar un proceso de formación dirigido a 1000
Formación 4R – jóvenes estudiantes de los grados 9,10 y 11 de
PRY014 Aprendiendo con bachillerato, de las diferentes instituciones educativas del
propósito distrito, en temas relevantes dentro de la Cuarta
Revolución Industrial.
Desarrollar un proceso de formación dirigido a 600
funcionarios de la Alcaldía distrital de Cartagena, en
PRY015 Formación Tics y 4RI
temáticas relacionadas a los tics y la Cuarta Revolución
Industrial.
Implementar el sistema integrado de gestión de
PRY016 KOHA
bibliotecas de código abierto KOHA.
PRY017 Centros de Innovación
Implementar, actualizar, mantener y soportar el Sistema
PRY018 SIGOB de Información y Gestión para la Gobernabilidad
Democrática SIGOB.
Llevar a cabo la implementación, adopción, transición y/o
PRY019 IPV6 migración del protocolo IPv6 en la Alcaldía Distrital de
Cartagena, según las indicaciones del MinTIC.
Implementar el centro de cómputo, departamento de
sistema y cableado estructurado, con el objetivo de
PRY020 Data Center aumentar los niveles de almacenamiento, procesamiento
y disposición de las tecnologías de información y de las
telecomunicaciones, en la Alcaldía Distrital de Cartagena.
Implementar una plataforma de e-learning para capacitar
PRY021 Plataforma de e-learning a funcionarios y ciudadanos en tics, y tecnología de la
cuarta revolución.
Si bien las iniciativas descritas en la tabla anterior, tranzan la ruta de implementación

estratégica del PETI, la Oficina Asesora de Informática, evaluará y decidirá la viabilidad de la
ejecución de estas, en virtud de las capacidades institucionales, el presupuesto asignado al área
y de las prioridades del distrito. Adicional a esto, los planes de acción que se formulen desde
OAI, deberán tomar como referencia los proyectos en mención.
12.4. Hoja De Ruta
Tabla 16. Hoja de ruta de los proyectos incluidos en el PETI 2022 – 2023.
2022
VIGENCIA 2023
NOMBRE DE
ID
PROYECTO E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Política de Gobierno
PRY001
Digital
Infraestructura
PRY002
tecnológica
Apertura de Datos
PRY003
Abiertos
Aplicaciones basadas
PRY004 en inteligencia
artificial
Política púbica
PRY005 Cartagena
Inteligente
Política pública de
PRY006
CTel
Zonas wifi de libre
PRY007
acceso
Zonas extensas de
PRY008 wifi, para el sector
turístico.
Sistema de
PRY09 Información de
Servicios Públicos
Estrategia de
PRY010
Gobierno Abierto
Plan de Seguridad y
PRY011 Privacidad de la
información
Plataforma "Smart
PRY012
Heritage City"
PRY013 Estrategia Gobierno
del Dato
Formación 4R –
PRY014 Aprendiendo con
propósito
PRY015 Formación Tics y 4RI
PRY016 KOHA
Centros de
PRY017
Innovación
PRY018 SIGOB
PRY019 IPV6
PRY020 Data Center
Plataforma de e-
PRY021
learning
Gestión y Operación
GO-003
de TI
12.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Teniendo en cuenta el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE) de MinTIC, en

especial lo establecido por el Modelo de Gestión y Gobierno de TI, a continuación, se presenta
de forma general indicadores (por dominio), los cuales permitirán efectuar acciones de
seguimiento y evaluación, de acuerdo con la disponibilidad de fuentes de información
existentes. Cabe destacar que son instrumentos base los cuales se puede ajustera de acuerdo a
las necesidades que se presenten:
Tabla 16. Indicadores de Dominio para seguimiento y evaluación del Plan Estratégico de las
Tecnologías de la Información (PETI) 2020-2023.
UNIDAD
DOMINIO INDICADOR DESCRIPCIÓN DE
MEDIDA
Medir el nivel de avance porcentual de las
Estrategia TI Ejecución Porcentaje
iniciativas definidas en el PETI.
Monitorear el cumplimiento de iniciativas
Gobierno TI Ejecución PETI Porcentaje
planeadas y ejecutadas dentro del PETI
Gestión de Medir la publicación de datos abiertos a la
Publicación Numérico
Información ciudadanía
Medir el avance en la ejecución de los
Sistemas de
Ejecución lineamientos para la implementación de los Porcentaje
Información
sistemas de información.
Servicios Disponibilidad Medir la disponibilidad de servicios que están en Porcentaje
Tecnológicos de Servicios operación (tiempo) Numérico
Establecer un índice de apropiación de los
Uso y Índice de Uso y
servicios digitales por parte de servidores Numérico
Apropiación apropiación
públicos (contratistas) y ciudadanía en general
Fuente: Elaboración propia a partir de inventario de indicadores IT4+ (MinTIC, 2019).
De manera específica y una vez el proceso de actualización del Plan Estratégico de las
Tecnologías de la Información (PETI) 2020-2023, este incorporado dentro del plan de acción
(institucional - OAI) para el componente el TIC, estará sometido a acciones continuas y
permanentes de monitoreo, seguimiento y evaluación, con el objetivo de conocer avances y/o
logros frente al cumplimiento de los objetivos planteados.
Para esto, se hará supervisión directa a través de informes; además se llevarán a cabo sesiones
de trabajo tanto a nivel formal (Comité Institucional de Gestión y desempeño) como informal
(Lideres de procesos OAI y demás dependencias de la administración distrital), para socializar
avances y resolver dudas o dificultades presentadas.
Al finalizar cada vigencia (año) se hará un balance en donde se evidencien con claridad los
aprendizajes y logros alcanzados frente a los objetivos propuestos; lo anterior permitirá
retroalimentar las futuras acciones ya que se dejarán documentadas las lecciones aprendidas.
Dado que el distrito no cuenta con una batería de indicadores definida para medir los procesos
de TI, a continuación, se presenta un modelo y/o ejemplo de tablero de control, con las
características suficientes y necesarias, el cual permitirá efectuar ejercicios de seguimiento y
evaluación. Del mismo modo se podrá ajustar a las necesidades del contexto (Política de
Gobierno Digital, Plan de Desarrollo Distrital, Plan de Acción OAI).
Tabla 17. Formato tablero de control, para seguimiento al Plan Estratégico de las Tecnologías
de la Información (PETI) 2020-2023.
RANGOS
IDENTIFICACIÓN DEL INDICADOR FORMULACIÓN RESPONSABLE
INTERPRETACIÓN
PERIODICIDAD
RESPONSABLE
DESCRIPCIÓN
INTERMEDIO
FORMULA DE
INDICADOR
UNIDAD DE
SUGERIDO
VARIABLE
DOMINIO
CÁLCULO
NOMBRE
MEDIDA
TIPO DE
FUENTE
BUENO
MALO
ROL
NEP: Nivel de
ejecución del
Mide el nivel de
Plan de
avance en la
Nivel de Estratégico de Persona
ejecución de los NEP = Documento 80%
ejecución del TI 60% encargada de la
Estrategia proyectos y Semest (AE / Plan - 0% -
Plan Gestión AE: Número de Porcentaje - Gestión de
TI actividades del ral AP) * estratégico 100 59%
Estratégico actividades 79% Tecnología de la
plan estratégico 100 de TI %
de TI ejecutadas. Entidad
de TI de la
AP: Número de
entidad
actividades
programadas

Finalmente resulta para realizar una buena evaluación, es fundamental contar con la
participación de múltiples grupos de interés (internos y externos), bien sea como actores
directos o indirectos, que influyen dentro del proceso de consolidación de la estrategia TI para
el Distrito de Cartagena.
El proceso de evaluación tendrá en cuenta la cadena de resultados que vaya generando la

implementación de las acciones propuestas, generando secuencias desde los insumos, pasando
por las actividades, los productos y documentando los beneficios, efectos e impactos. Tanto el
seguimiento como la evaluación serán responsabilidad de la administración en general, estarán
liderados por OAI y tendrán como fuentes de verificaciones informes, planillas de asistencia,
fotografías, piezas gráficas, publicaciones, documentos oficiales, invitaciones ente otros.
PLAN DE
COMUNICACIONES
PETI
13. PLAN DE COMUNICACIONES
El Plan Estratégico de las Tecnologías de la Información (PETI), como parte integral del modelo
de gestión y de la estrategia de la Oficina Asesora de Informática de la Alcaldía de Cartagena de
Indias, establece como lineamientos para la comunicación y divulgación del mismo, una serie de
estrategias dirigidas hacia los grupos de interés del distrito.
17.1. Objetivos
17.1.1. Objetivo General
Dar a conocer el PETI a los diferentes actores o grupos de interés (internos y/o externos),
mediante un plan de comunicaciones que permita posicionar la estrategia de TI y el portafolio
de proyectos que lidera la Oficina Asesora de Informática, a través de diversos medios de
comunicación.
17.1.2. Objetivos específicos
 Comunicar las iniciativas o proyectos estratégicos de TI que se adelantan en el distrito.

 Lograr que los colaboradores de la Alcaldía de Cartagena de Indias conozcan y adopten
la estrategia de TI y su importancia para la transformación del distrito.
 Divulgar el portafolio de servicios de TI y las políticas de Gestión de TI a los
colaboradores de la Alcaldía Distrital.
 Utilizar diferentes medios de comunicación para captar interés (Uso) y apropiación por
parte de los colaboradores de la Alcaldía Distrital, en temas relacionados con el
componente TIC.
 Dar a conocer a los grupos de interés los dominios establecidos en el marco de
referencia de arquitectura de TI.
17.2. Alcance
Visibilizar la Estrategia de TI definida en el PETI de acuerdo con la estrategia de Uso y

Apropiación de TI de la Política de Gobierno Digital con el fin de lograr su adopción por parte los
grupos de interés alrededor de las TI y fortalecer la transformación de una cultura digital en
Alcaldía Distrital de Cartagena.
El público objetivo del presente plan tiene cubrimiento a todos los colaboradores de las
diferentes áreas de la Alcaldía Distrital de Cartagena y grupos de interés externos, ya sean:
 Empleados Públicos: Personas naturales vinculadas a la administración pública por una

relación legal y reglamentaria para el cumplimiento de funciones administrativas en el
marco de una planta de personal aprobada para la Alcaldía Distrital de Cartagena.
 Contratistas: personas naturales o jurídicas que brinden bienes y/o servicios a la Alcaldía
Distrital de Cartagena.
 Ciudadano o cualquier grupo de interés: personas, empresas, academia o asociaciones
que estén interesados en conocer el PETI de la Alcaldía Distrital de Cartagena en
ejercicio de aportar valor a sus labores y como cumplimiento de la ley de transparencia.
La estrategia para la implementación del plan de comunicación del PETI, se define de la

siguiente manera:
 Lograr la adopción y apropiación del portafolio de iniciativas o proyectos estratégicos por

parte de los Directivos de la Alcaldía Distrital de Cartagena y de los grupos de interés
definidos.
 Disponer del talento humano, recursos económicos y técnicos necesarios en la Oficina
Asesora de Informática para la ejecución del Plan de comunicaciones del PETI.
 Mantener comunicación permanente, clara y oportuna de la Estrategia de TI hacia los
grupos de interés definidos por los diferentes medios con el apoyo del área de
comunicaciones.
17.3. Plan
A continuación, se relacionan los medios que se utilizarán para la divulgación del PETI, junto
con las actividades que se van a realizar con los diferentes grupos de interés:
Tabla 18. Plan de comunicaciones PETI, 2020-2023.
MEDIOS ACTIVIDAD FORMATOS PERIODICIDAD RESPONSABLE

Incluir una sección de GOBIERNO
DIGITAL dentro de la opción de
TRANSPARENCIA del Portal Web.
Cada vez que
Publicar un resumen del PETI y el
se actualice
Portal Web documento completo en la sección Documento PDF OAI
(mínimo una
de GOBIERNO DIGITAL.
vez al año)
Publicar el Plan de Comunicaciones
del PETI en la sección de GOBIERNO
DIGITAL
Publicar un resumen del PETI y el Documento Cada vez que se
Intranet OAI
documento completo. PDF actualice
Publicar en video y/o presentación Video o (mínimo una
que explique la importancia del PETI presentación vez al año)
en la Alcaldía.
Publicar noticias y novedades de los
avances en la implementación del
Redes
PETI y el portafolio de proyectos de Mensaje y/o OAI y
sociales Mensualmente
OAI. Pieza gráfica Oficina Prensa
Informar la ubicación en donde se
encuentra publicado el PETI.
Publicar noticias y novedades de los
avances en la implementación del OAI y
Boletines Pieza gráfica Mensualmente
PETI y el portafolio de proyectos de Oficina Prensa
OAI.
Enviar noticias y novedades de los
avances en la implementación del Mensajes y/o OAI y
Mailing Mensualmente
PETI y el portafolio de proyectos de Pieza gráfica Oficina Prensa
OAI.
Informar del alcance del PETI y los
proyectos estratégicos. OAI y
Eventos de
Informar sobre noticias y novedades Presentación Semestral Directivos de la
socialización
de los avances en la implementación Alcaldía
del PETI.
Medir el nivel de entendimiento, Encuesta en
Encuestas Semestral OAI
adopción e importancia del PETI. línea
Fortalecer el alcance del PETI y los
proyectos estratégicos, así como su Actividades
Talleres Semestral OAI
importancia para la transformación presenciales
digital de la Ciudad de Cartagena.
Previo a ejecutar el Plan de Comunicaciones, se realizarán las siguientes actividades:
 Presentar el PETI al Comité Institucional de Gestión y Desempeño y dejar constancia de

la aprobación del Plan en esta instancia.
 Presentar el PETI al Despacho del alcalde y dejar constancia de la aprobación del Plan en
esta instancia.
 Incluir las iniciativas definidas en la hoja de ruta del PETI en el Plan de Acción
Institucional de acuerdo con lo establecido en el Decreto 612 de 2018.
 Publicar el PETI en el sitio web de la entidad a más tardar el 31 de enero de cada año.
14. FUENTES DE CONSULTA
 https://www.cartagena.gov.co/Documentos/2020/Transparencia/TyALaIP/PlanesdeAccio
n/PLANES%20DE%20ACCION%202020/PETI.pdf
 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-article-15031.html
 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-144764_recurso_pdf.pdf
 https://www.cartagena.gov.co/component/sppagebuilder/?view=page&id=19
 https://mipg.cartagena.gov.co/index.php?option=com_sppagebuilder&view=page&layou
t=edit&id=23
 https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNmUyZjc2ZDgtODg3OC00OTg2LWE5NDEtYTQy
ZjM2NzM2ZmQ2IiwidCI6IjFhMDY3M2M2LTI0ZTEtNDc2ZC1iYjRkLWJhNmE5MWEzYzU4OC
IsImMiOjR9
 https://www.cartagena.gov.co/images/Decreto-0304-de-2003.pdf
 Decreto No. 1409 de 2018, por el cual se adopta el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG en la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias D.T. y C., se crea el Comité
Institucional de Gestión y Desempeño y se dictan otras disposiciones.
 https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-81473_recurso_1.pdf
 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-article-75551.html
 https://saus.cartagena.gov.co/
 https://gobiernoabierto.cartagena.gov.co/contratacion/
 https://gobiernoabierto.cartagena.gov.co/gestion/
 https://mintic.gov.co/gestionti/615/articles-5482_Modelo_de_Seguridad_Privacidad.pdf
 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/propertyvalues-8170_documento_pdf.pdf
 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-144767_recurso_pdf.pdf
 https://www.cartagena.gov.co/images/Decreto-0304-de-2003.pdf
 https://mipg.cartagena.gov.co/index.php?option=com_sppagebuilder&view=page&layou
t=edit&id=23
 https://mintic.gov.co/arquitecturati/630/propertyvalues-8170_documento_pdf.pdf

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VERSIÓN FECHA OBSERVACIÓN

7.3. Gestión de la Información

7.4. Sistemas de Información

7.5. Servicios Tecnológicos

7.6. Uso y Apropiación

9. NIVEL DE MADUREZ DE LA GESTIÓN DE TI

10. ENTENDIMIENTO ESTRATÉGICO

11. MODELOS DE GESTIÓN DE TI

12. MODELO DE PLANEACIÓN

13. PLAN DE COMUNICACIONES

El Plan Estratégico de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETI) es un

Según lo dispuesto en el Decreto 1008 de 2018, y teniendo en cuenta los lineamientos

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Una vez revisada la legislación existente en materia de tecnologías de la información, se

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Fuente: MIPG, Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias, 20215

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 Macroprocesos Misionales: incluye los procesos que dan como resultado el

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Fuente: Resultados FURAG, 2020.

7.1.4. Plan Nacional de Desarrollo

Grafica 6. Bases del Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022.

Fuente: Elaboración propia a partir de www.sectorial.co DNP.

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7.1.5. Plan Estratégico Institucional

Grafica 7. Determinantes del Plan de Desarrollo.