Decreto 659 de 2024

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DECRETO 659 DE 2024
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DIARIO OFICIAL AÑO CLX N. 52764 MIERCOLES 22 DE MAYO 2024 PAG. 1

DECRETO 659 DE 2024
(mayo 22)
por el cual se modifica parcialmente el Decreto número 1165 de 2019.
E S T A D O D E V I G E N C I A : Vigente [Mostrar]
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las
conferidas por el numeral 25 del artículo 189 de la Constitución Política, con sujeción a los artículos 1º y 2º de la Ley 7ª
de 1991 y en desarrollo de lo dispuesto en los artículos 1º y 2º de la Ley 1609 de 2013 y oído el Comité de Asuntos
Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, y
CONSIDERANDO:
Que mediante las Leyes 7ª de 1991 y 1609 de 2013 -Ley Marco de Aduanas, se dictan normas generales a las cuales
debe sujetarse el Gobierno nacional para regular el comercio exterior en el país y para modificar los aranceles, tarifas y
demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas.
https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30051667# 1/44
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Que la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en la Sentencia 0038 de
2018, en relación con el alcance de las facultades reglamentarias del Gobierno nacional en desarrollo de las leyes
marco, precisó: “(...) Por eso estas leyes suponen una distribución de competencias entre el legislativo y el ejecutivo. El
primero, le corresponde determinar, por medio de la ley, las pautas generales para que las enunciadas materias sean
reguladas; el segundo debe precisar y completar esas disposiciones legales mediante decretos. Lo que lleva a señalar
que las leyes marco cobran sentido mediante la actividad normativa que realiza el ejecutivo (...)”. Y en la misma
sentencia, señaló: “(...) en materia aduanera, las directrices generales del Congreso de la República y el desarrollo de
esa legislación por parte del Gobierno nacional, debe atender a razones de política comercial del Estado, entendido este
término, en un sentido amplio (...)”.
Que el literal c) del artículo 3º de la Ley 1609 de 2013, establece que uno de los objetivos que debe considerar el
Gobierno nacional al introducir modificaciones a los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen
de aduanas es que estas se adecuen “(...) a la política comercial del país, al fomento y protección de la producción
nacional, a los acuerdos, convenios y tratados suscritos y vigentes para Colombia, a los principios y normas del derecho
Internacional. (...)”.
Que el artículo 5º de la Ley 1609 de 2013, dentro de los criterios para la expedición de los decretos en desarrollo de
esta ley, establece la responsabilidad social de los Funcionarios Públicos y de los Operadores de Comercio Exterior
para propender por prevenir, evitar y controlar las conductas que sean contrarias al leal y correcto desempeño de las
funciones aduaneras y demás obligaciones conexas a las mismas.
Que el inciso 2º del artículo 6º de la Ley 1609 de 2013, establece que “Los funcionarios públicos y los usuarios
aduaneros propenderán por prevenir, evitar y atacar de manera frontal y decidida la corrupción, el contrabando y el
lavado de activos, así como toda conducta que vaya en contra del leal y correcto desempeño de las funciones
aduaneras”.
Que el Capítulo III del Anexo General del Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas, denominado Convenio de Kioto (Revisado), en sus
numerales 3.25 y 3.27 prevé que “La legislación nacional establecerá las condiciones para la presentación y admisión o
verificación de la declaración de mercancías y de los documentos justificativos antes que lleguen las mercancías.” y que
“La Aduana permitirá al declarante enmendar una declaración de mercancías ya presentada, a condición de que cuando
se reciba la solicitud no haya comenzado la verificación de la declaración de mercancías ni el reconocimiento de las
mercancías”.
Que el numeral 1.2., del artículo 7º del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del
Comercio, aprobado por Colombia mediante la Ley 1879 de 2018, establece que “Cada miembro preverá, según
proceda, la presentación anticipada de documentos en formato electrónico antes de la llegada [de la mercancía]”.
Que en el marco de las anteriores recomendaciones y normas de los mencionados instrumentos internacionales y
nacionales que pretenden la simplificación de los trámites aduaneros sin menoscabo del control, el Gobierno nacional
considera necesario introducir disposiciones para optimizar el control previo y simultaneo en el régimen de importación,
adoptando entre otras medidas, la exigencia de la declaración de importación anticipada y de la declaración de ingreso
hacia zona franca, centros de distribución logística internacional o depósitos privados de transformación y ensamble, de
distribución internacional, de provisiones de a bordo para consumo y para llevar y depósitos francos.
Que es necesario establecer por regla general la obligatoriedad del uso de las declaraciones anticipadas, por lo
siguiente:
1. Que, de acuerdo con las cifras reportadas por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales en relación con el Estudio de Tiempos de Despacho de Mercancías, que acompaña la memoria justificativa
del presente decreto, para los años 2019 a 2022 se encontró que el desaduanamiento en lugar de arribo tarda en
promedio de 34,28 horas para el modo aéreo y 94,13 horas en el modo marítimo. En el caso del desaduanamiento en
depósito se encontró que este tarda 197,27 horas para el modo aéreo y 151,45 horas para el modo marítimo. Esto
muestra que los tiempos de desaduanamiento en lugar de arribo son ostensiblemente inferiores a los tiempos
reportados en depósito.
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2. Que desde el año 2019, en atención a las políticas de facilitación implementadas por el Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio Exterior y bajo las directrices del Gobierno nacional, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN) implementó el programa de promoción e incentivo del uso de la declaración de
importación anticipada voluntaria como mecanismo de facilitación para las importaciones en Colombia con el fin de
cumplir los compromisos internacionales respecto de la reducción de tiempos y costos logísticos en las operaciones de
comercio exterior.
3. Que la Política Nacional Logística publicada en 2020 (Conpes 3982) definió lineamientos para la mejora del
desempeño logístico del país y estableció una acción enfocada en el diseño de un plan de promoción para que el uso de
la declaración anticipada se extienda y popularice en el sector privado.
4. Que el Departamento Nacional de Planeación llevó a cabo un programa de diagnóstico para algunas empresas
seleccionadas para viabilizar el uso de la declaración anticipada voluntaria en sus operaciones de comercio exterior.
Este programa tuvo como resultado reducciones de tiempos y costos logísticos respecto de la operación tradicional de
importación. La disminución en tiempo fue entre 2 y 72 horas, mientras que los ahorros en dinero reportados están entre
USD 7 a USD 1.000 en costos logísticos. Esta información puede consultarse en los documentos que acompañan la
memoria justificativa del presente decreto.
5. Que, desde la perspectiva internacional, el uso de la declaración anticipada por parte de la administración de aduanas
del Perú ha permitido evidenciar la disminución de los tiempos, simplicidad y previsibilidad de los trámites aduaneros, y
ha favorecido la competitividad de ese país al permitir la disponibilidad de la carga en los puertos y aeropuertos,
generando eficiencias en la cadena de suministro. Esta información puede consultarse en el documento que acompaña
la memoria justificativa del presente decreto.
6. Que el uso de la declaración anticipada es un instrumento idóneo para la facilitación y el control aduanero, toda vez
que se obtiene previamente información de la mercancía que ingresará al país. Esto permite un control inteligente,
eficiente y eficaz, que garantiza un proceso ágil para el desaduanamiento de la mercancía. Con ello se cumplen dos
objetivos; de una parte, se facilita el comercio exterior y de otra se mejora el control en las operaciones.
7. Que por regla general la mercancía que ingresa al país debe presentar la declaración de importación bajo el régimen
y la modalidad correspondiente, por tanto, la exigencia de la declaración de forma anticipada, lo único que adelanta es
el momento de su presentación, permitiendo que el desaduanamiento de la mercancía sea mucho más rápido y siempre
respetando los tiempos del importador para el pago y la obtención de los vistos buenos y autorizaciones.
8. Que la exigencia de presentación en forma anticipada, además de disminuir tiem¬pos, disminuye tramites por cuanto
ya no se tendrá que diligenciar una declaración de tránsito aduanero cuando la mercancía tiene como destino una
aduana diferente a la de ingreso.
9. Que se hace necesario precisar que cuando la importación esté sujeta a una operación de cabotaje que realiza el
transportador, ya sea en el modo aéreo, marítimo o fluvial, la declaración anticipada de importación o de ingreso deberá
presentarse por parte del declarante cumpliendo con el término de antelación de la llegada de la mercancía al territorio
aduanero nacional en la jurisdicción de la aduana de destino.
10. Que el Gobierno nacional busca reducir sustancialmente tiempos y costos logísticos de desaduanamiento de las
mercancías en el lugar de arribo y potenciar las funciones de prevención del contrabando y el control fronterizo, por lo
que se deben modificar las normas aduaneras. En este sentido: i) la presentación de la declaración anticipada se exigirá
para la generalidad de las mercancías que ingresen al país, ii) el proceso de selectividad se realizará en el lugar de
arribo, iii) la información inicial presentada en la declaración anticipada podrá ser actualizada hasta antes de solicitar la
selectividad como regla general, iv) el pago de los tributos aduaneros se efectuará con posterioridad al proceso de
selectividad e inspección, y v) el pago de los tributos y presentación de vistos buenos también podrá efectuarse en los
depósitos habilitados.
11. Que llevar a cabo el proceso de selectividad e inspección en el lugar de arribo va a generar mayores eficiencias en
la gestión administrativa pues se minimizarán los desplazamientos por parte de los funcionarios de la aduana y de las
demás autoridades de control a depósitos dispersos.
12. Que es necesario crear la “Contingencia operativa” para que en los casos en los que por la ocurrencia de hechos
notorios, congestión en los lugares de arribo, por alteración del orden público, o desastres naturales o cualquier otra
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circunstancia logística que impida o imposibilite la realización de las inspecciones aduaneras en lugar de arribo, las
inspecciones se practiquen en los depósitos o zonas francas hasta tanto se restablezcan las condiciones normales de la
operación, de acuerdo con lo que determine la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) o culmine el plazo para el cual se decretó la contingencia operativa. Esta contingencia también se
aplicará para los transbordos indirectos y aquellos casos en los que opere el abandono legal en los lugares de arribo.
13. Que atendiendo la necesidad del cumplimiento de la presentación de la declaración anticipada obligatoria dentro de
los términos previstos en los artículos 169 y 175 del Decreto número 1165 de 2019, o de manera extemporánea con
pago de sanción o de la inicial con pago de sanción dentro del lugar de arribo, se debe establecer la consecuencia ante
el incumplimiento de estas obligaciones, consistente en el abandono legal, sin que sea posible legalizar la mercancía en
los términos del artículo 293 del Decreto número 1165 de 2019.
14. Que, para determinar el impacto regulatorio de la exigencia de la declaración anticipada, y siguiendo las
recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la entidad ha adelantado y publicado los siguientes
estudios que se constituyen en soporte logístico para la adopción de la medida: a) estudios de tiempos de
desaduanamiento de las declaraciones anticipadas y no anticipadas, y b) Estudio técnico de impacto operativo en
lugares de arribo.
Que el Decreto número 1165 de 2019 contiene disposiciones relativas al régimen de aduanas en desarrollo de la Ley
1609 de 2013; es decir, este decreto se relaciona con los derechos y obligaciones de los usuarios aduaneros, así como
los procesos trámites, términos y condiciones sobre los diferentes regímenes aduaneros. Esto comprende, entre otros
aspectos, las declaraciones que se deben presentar, los documentos soporte de las operaciones de comercio exterior,
los plazos para su presentación y, en general, todas aquellas que permitan el legítimo desarrollo del comercio exterior
en condiciones que protejan la seguridad nacional.
Que, en desarrollo de lo expuesto, este decreto se limita a incorporar definiciones y/o modificar las existentes, así como
modificar procedimientos existentes, lo que implica la supresión, cambio y creación de algunas obligaciones
sustanciales del régimen de aduanas, función propia del Presidente de la República, en virtud de lo previsto en los
artículos 1° y 2° de la Ley 1609 de 2013, cuyo incumplimiento se somete a lo previsto en el parágrafo 1° del artículo 15
del Decreto Ley 920 de 2023.
En esa línea, es posible la interpretación y aplicación armónica de las disposiciones sustanciales previstas en el Decreto
número 1165 de 2019 y sus resoluciones reglamentarias, con las normas sancionatorias, de decomiso y de
procedimiento establecidas en el Decreto Ley 920 de 2023, este último expedido en atención a lo resuelto por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-441 de 2021 y en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de
la República, por tratarse de materias que gozan de reserva de ley.
Que con ocasión de la expedición del Decreto Ley 920 de 2023, se hace necesario incluir las definiciones de
“comportamiento esperado” y “obligación categorizada”, para garantizar la correcta aplicación del parágrafo 1° del
artículo 15 del mencionado Decreto. De igual manera, es conveniente actualizar las referencias normativas a las
disposiciones sancionatorias de conformidad con el parágrafo del artículo 154 del Decreto Ley 920 de 2023.
Que adicionalmente, como consecuencia de los cambios que se introducen mediante el presente decreto, es necesario
modificar o agregar nuevas definiciones como aquellas relacionadas con mercancía diferente y descripción errada o
incompleta del serial de las mercancías.
Que con la creación de la infracción por incumplimiento del pago consolidado por parte de los Usuarios de Trámite
Simplificado y del Operador Económico Autorizado en el artículo 66 del Decreto Ley 920 de 2023, se hace necesario
ajustar las disposiciones del Decreto número 1165 de 2019 respecto de la pérdida o la suspensión temporal del
beneficio de pago consolidado o su calidad ante su incumplimiento o la reincidencia del mismo, para hacer coherente
sus efectos pues el beneficio de pago consolidado es una forma de cumplir las obligaciones tributarias aduaneras de
ciertos usuarios.
Que se requiere precisar el régimen de inhabilidades para ejercer la actividad de agenciamiento aduanero teniendo en
cuenta la realidad operativa y la intervención de los representantes legales y socios de la agencia de aduanas.
Que se requiere otorgar seguridad jurídica y claridad a las operaciones entre zonas francas y comercializadoras
internacionales, en relación con: i) la posibilidad de permitir la expedición de certificado al proveedor por parte de una
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sociedad de comercialización internacional a un usuario de zona franca en el evento de que las mercancías sean
producidas con componentes cien por ciento (100%) nacionales o nacionalizados, ii) viabilizar los traslados entre zonas
francas de mercancías de propiedad de una sociedad de comercialización internacional que se encuentre en zona
franca para la prestación de un servicio y iii) precisar que las mercancías que ingresen a un usuario industrial de
servicios o de bienes y servicios de zona franca para la prestación de un servicio deben hacerlo con una declaración de
exportación temporal para perfeccionamiento pasivo debiendo una vez prestado el servicio, terminar la modalidad; bien
sea reimportando la misma al territorio aduanero nacional o modificándola a exportación definitiva en zona franca.
Que para promover la inversión y la industria naval y aprovechando la posición geográfica de nuestro país, se adoptan
medidas para facilitar el ingreso de las embarcaciones marítimas y fluviales, así como sus partes y piezas a las
instalaciones industriales habilitadas de que trata el artículo 224 del Decreto número 1165 de 2019, en las se realizan
reparaciones, acondicionamientos y construcción de naves y buques.
Que es necesario incluir la posibilidad de realizar la operación de transbordo indirecto con destino a los centros de
distribución logística internacional que se encuentren ubicados en los lugares de arribo, sin perjuicio de que,
presentadas las circunstancias constitutivas de una contingencia operativa, las mercancías sujetas a transbordos
indirectos se puedan ingresar a depósitos habilitados por fuera del lugar de arribo.
Que, para optimizar y facilitar las operaciones de importación, se modifica la norma para que los documentos físicos se
puedan presentar digitalizados, sin perjuicio de la presentación física de los mismos cuando la autoridad aduanera así lo
exija.
Que en razón al objeto social y las actividades que desarrollan las entidades de Derecho Público y las entidades
cobijadas por convenios internacionales debidamente ratificados y vigentes, en su condición de ejecutoras del
Presupuesto General de la Nación, se hace necesario exceptuarlas de la exigencia del cumplimiento del patrimonio
líquido mínimo con ocasión de solicitud de inscripción, autorización o habilitación para realizar actividades bajo control
aduanero. Esta excepción no aplicará a empresas industriales y comerciales del Estado ni a las sociedades de
economía mixta.
Que es necesario precisar que el objeto de la presentación del informe de descargue e inconsistencias por parte del
transportador o del agente de carga internacional es evitar la causal de aprehensión de la mercancía prevista en el
numeral 1 del artículo 69 del Decreto Ley 920 de 2023, sin que ello implique que se subsana el incumplimiento de la
obligación de presentar la información de los documentos de transporte dentro de los términos y condiciones previstos
en las normas aduaneras.
Que se debe precisar que el informe de descargue e inconsistencias previsto en el artículo 151 del Decreto número
1165 de 2019 aplica para los transportadores en la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes, y establecer
expresamente el término para presentar la planilla de recepción que contiene el informe de la carga recibida y las
inconsistencias entre la carga efectivamente recibida y la manifestada.
Que es necesario permitir la reimportación en el mismo estado de mercancía exportada definitivamente, dentro de la
vigencia de la garantía comercial otorgada al producto.
Que se requiere precisar como forma de terminación de la modalidad de importación temporal a corto plazo, la
modificación a importación temporal a largo plazo o en arrendamiento.
Que, con el fin de disminuir los términos para proferir las resoluciones de clasificación arancelaria ordinarias respecto de
las solicitudes presentadas por los usuarios aduaneros, se hace necesario ajustar el procedimiento para su expedición.
Con respecto a la expedición de resoluciones de oficio, entre otras, se adoptan criterios que garantizan la aplicación
armónica de los pronunciamientos de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Organización Mundial de Aduanas
(OMA) sobre la materia.
Que el adecuado control del pago de las contribuciones o cuotas de fomento hace necesario incluir la prueba de su
pago como documento soporte de la solicitud de autorización de embarque.
Que para optimizar los procesos logísticos en los puertos se viabiliza que sus titulares puedan tener autorización como
depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar y se adecuan las condiciones de entrega de las
mercancías, de acuerdo con la operación real de las mismas.
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Que para facilitar la operación de reembarque por parte de un agente de carga internacional que cuente con la garantía
global de que trata el artículo 28 del Decreto número 1165 de 2019, se hace necesario precisar que no se requiere una
garantía específica adicional que ampare la mencionada operación.
Que se requiere precisar los términos y condiciones para la autorización de ingreso y salida de mercancías desde y
hacia zona franca, mediante el formulario de movimiento de mercancías.
Que para garantizar que las operaciones de exportación que se realizan desde zona franca al resto del mundo se
soporten en los servicios informáticos electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), es necesario exigir la presentación y trámite de la solicitud de autorización de embarque,
para tener certeza sobre la realización de estas operaciones, eliminando procesos manuales que impiden contar con
información consolidada y verificable en tiempo real sobre las mismas. Así mismo, estas declaraciones de exportación
servirán como prueba del cumplimiento de los compromisos del plan de internacionalización de que trata el artículo 11
de la Ley 2277 de 2022, cuando corresponda.
Que, en desarrollo del control a las operaciones de régimen de tránsito, se hace necesario ampliar la exigencia de la
colocación de precintos aduaneros para la autorización e inspección de la operación de tránsito aduanero internacional,
incluyendo las salidas que se realicen desde zona franca al resto del mundo.
Que es necesario precisar los procedimientos de disposición de mercancías aprehendidas, decomisadas o

abandonadas para garantizar mayor agilidad y transparencia en su donación, venta y entrega.
Que, en atención a las condiciones de vulnerabilidad de las comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales,
palenqueras y Rrom, y a la política de impulso de economía popular establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026, es oportuno incluir como posibles beneficiarios directos de las donaciones que efectúe la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) a los Esquemas Asociativos Territoriales (EAT) previstos
la Ley 1454 de 2011 y cuyo fortalecimiento está contemplado en la Ley 2294 de 2023, así como a la entidad pública que
haga parte de las Asociaciones de Iniciativa Público Popular (AIPP), como esquemas asociativos con personería
jurídica, autonomía y patrimonio propio, cuyo objeto principal es el desarrollo económico y social, la inversión y la
competitividad regional en los territorios, como consecuencia del trámite de disposición de las mercancías
aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la nación.
Que es necesario estandarizar la denominación de los dispositivos de trazabilidad de carga para mercancías sujeta a
control aduanero que se colocan en las mercancías, en las unidades de carga o en los medios de transporte, para
asegurar la integridad de la carga, de las unidades de carga y los medios de transporte, para la correcta aplicación de
los controles previstos en las normas aduaneras.
Que para lograr las mayores eficiencias en las operaciones aduaneras que se realizarán en el lugar de arribo, es
necesario que progresivamente la aduana implemente un esquema que permita la operación del comercio exterior
permanente; es decir, aduana y usuarios de comercio exterior operando veinticuatro horas al día, siete días a la semana
(24/7).
Que algunas de las modificaciones previstas en el presente decreto requieren de ajustes en los servicios informáticos
electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y de los
usuarios aduaneros. En consecuencia, para garantizar que la puesta en producción y entrada en vigencia de dichas
disposiciones sea eficiente, se deberán realizar y culminar de manera exitosa previamente, las siguientes etapas: i)
capacitaciones a usuarios aduaneros y funcionarios, ii) pruebas funcionales, iii) pruebas reales con funcionarios y
usuarios aduaneros y iv) expedición de manuales del usuario. Una vez culminadas estas etapas, la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) certificará esta situación y publicará la
resolución correspondiente en el Diario Oficial.
Que es necesario mediante el presente decreto, definir el régimen de transición de la entrada en vigor de las
disposiciones que requieren de la implementación de desarrollos tecnológicos así:
1. Regla general: La operación aduanera se rige por las normas vigentes al momento de su inicio. En consecuencia,
toda la carga que haya sido documentada y manifestada a través de los servicios informáticos electrónicos se rige por
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las normas vigentes antes de la entrada en vigor de las disposiciones del inciso se¬gundo del artículo 67 de este
decreto.
2. Regla de transición: Dado que la presentación y aceptación de las declaraciones anticipadas de importación e ingreso
debe hacerse con una antelación mínima de 48 horas al ingreso al territorio aduanero nacional, es necesario que ese
plazo no sea exigible durante los primeros dos días calendario siguientes a la entrada en vigor de las disposiciones del
inciso segundo del artículo 67 de este decreto.
Para mayor claridad, por ejemplo, si la resolución mediante la cual se certifica la entrada en funcionamiento de los
Servicios Informáticos Electrónicos se hubiera publicado en el Diario Oficial el 28 de enero de 2024, las disposiciones
del inciso segundo del artículo 67 de este decreto habrían empezado a regir a partir del 29 de enero de 2024 y la
obligatoriedad del plazo de 48 horas de antelación habría sido exigible a partir del 1º de febrero de 2024 a las 00:00
horas.
Que una vez entren a regir las disposiciones del inciso segundo del artículo 67 de este decreto, la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), implementará un plan de acompañamiento con especial
énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas que sean usuarios aduaneros.
Que en cumplimiento de la verificación del impacto regulatorio previsto en el artículo 2.1.2.1.11., del Decreto número
1081 de 2015, el Departamento Administrativo de la Función Pública se pronunció mediante oficio con Radicado número
20235010593241 del 26 de diciembre de 2023, luego del proceso de consulta pública.
Que en cumplimiento de lo previsto en el artículo 2.1.2.1.9., del Decreto número 1081 de 2015, mediante Radicación 23-
560863 de la Superintendencia de Industria y Comercio, el Superintendente Delegado para la Protección de la
Competencia (e) rindió concepto y formuló recomendaciones sobre los artículos 2, 21 y 47 del proyecto de decreto, las
cuales se detallan y se responden en la memoria justificativa de este decreto en concordancia con lo previsto en el
mencionado artículo.
Que en sesión extraordinaria número 368 del 28 de diciembre de 2023, el Comité de Asuntos Aduaneros Arancelarios y
de Comercio Exterior, recomendó la adopción de los nuevos controles aduaneros previstos en el presente decreto.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011 -Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en concordancia con lo previsto en el artículo 2.1.2.1.14., del
Decreto número 1081 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de la Presidencia de la República, el
proyecto fue publicado en el sitio web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Que, en mérito de lo expuesto,
DECRETA:
Artículo 1º. Adición y modificación de definiciones del artículo 3º del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónense
y modifíquense unas definiciones previstas en el artículo 3º del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Abandono legal. Situación en que se encuentra una mercancía cuando, vencido el término de permanencia establecido
para cada depósito, no ha sido reembarcada, no ha sido sometida a un régimen aduanero o no se ha modificado el
régimen inicial, en los términos establecidos en este decreto.
También procede el abandono legal cuando las mercancías permanezcan en el lugar de arribo por un término superior
al establecido en el artículo 169 del presente decreto y conforme a las condiciones allí previstas”.
“Comportamiento esperado. Es aquella conducta que espera la autoridad aduanera de los usuarios aduaneros cuyo
incumplimiento no genera sanción alguna. Sin embargo, su inobservancia puede considerarse para efectos del Sistema
de Gestión de Riesgos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)”.
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“Declaración de ingreso. La declaración de ingreso es el documento aduanero mediante el cual el declarante registra la
información de la mercancía que se trasladará e ingresará a: i) una zona franca, ii) un centro de distribución logística
internacional, iii) un depósito privado para transformación y/o ensamble, iv) un depósito privado para procesamiento
industrial, v) un depósito para distribución internacional, vi) un depósito de provisiones de a bordo para consumo y para
llevar o vii) un depósito franco. Esta declaración podrá ser inicial o anticipada, según corresponda”.
“Descripción errada o incompleta del serial. Es la información con errores u omisiones parciales en el serial de las
mercancías”.
“Matrícula de depósito. Es el documento físico o electrónico que hace constar la recepción para el almacenamiento,
guarda y custodia de las mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas - mercancías ADA en el recinto de
almacenamiento autorizado y puesto a disposición por el operador logístico integral, contratado por la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Entiéndase por documento equivalente de la matrícula de depósito, el acta de ingreso al recinto de almacenamiento
(acta de aprehensión, acta de ingreso y avalúo de mercancías en abandono (AIAMA) o Acta de ingreso de Bienes
Muebles Adjudicados a la Nación, etc.) o el que genere el operador logístico integral a nombre de un beneficiario de
donación de mercancías.”
“Mercancías ADA. Son aquellas mercancías aprehendidas, decomisadas, abandonadas o que sean objeto de cualquier
otra medida cautelar prevista en el Decreto número 920 de 2023”.
“Mercancía diferente. Es aquella mercancía que, verificada documental o físicamente, se advierte que no tiene
correspondencia en sus características fundamentales respecto a la mercancía declarada.
También es mercancía diferente aquella que presenta omisión o error total en el serial, sin perjuicio de la aplicación del
análisis integral.
Los errores en digitación del documento de transporte y de la planilla de envío o de descripción errada o incompleta de
la mercancía contenidos en la declaración aduanera o en la factura de nacionalización, no significarán que se trata de
mercancía diferente, salvo los casos expresamente previstos en el presente decreto”.
“Obligación categorizada. Es una obligación prevista en la normatividad aduanera cuyo incumplimiento es susceptible
de sancionarse de acuerdo con las infracciones categorizadas en el parágrafo 1 del artículo 15 del Decreto número 920
de 2023”.
“Operador Logístico Integral de mercancías ADA. Es la empresa especializada encargada de realizar las actividades
necesarias de recepción, transporte, almacenamiento, guarda, custodia, conservación, control de inventarios, despacho,
entrega y demás servicios complementarios asociados a la administración de las mercancías aprehendidas,
decomisadas o abandonadas a favor de la Nación o que sean objeto de cualquier otra medida cautelar, en los lugares y
bajo las condiciones requeridas por la entidad”.
“Unidad Funcional. Se entiende por unidad funcional una máquina o una combinación de máquinas que están
constituidas por elementos individualizados para realizar conjuntamente una función definida, comprendida en una de
las partidas de los Capítulos 84, 85 o 90, de conformidad con lo dispuesto en la Nota 4 de la Sección XVI y la Nota 3 del
Capítulo 90 del Arancel de Aduanas, o la norma que haga sus veces, clasificada en la partida correspondiente a la
función que realice”.
Afecta la vigencia de: [Mostrar]
Artículo 2º. Modificación del artículo 8º del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el artículo 8º del Decreto
número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“Artículo 8º. Responsables de la obligación aduanera. Son responsables de la obligación aduanera los obligados de que
trata el artículo 7º de este decreto, por las obligaciones derivadas de su intervención y por el suministro de toda
documentación e información exigida por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
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El importador será responsable de acreditar la legal introducción de las mercancías al Territorio Aduanero Nacional, con
el lleno de los requisitos exigidos y el pago de los tributos aduaneros a que haya lugar de conformidad con lo previsto en
este decreto.
Cuando el importador actúe de manera directa, será responsable por la exactitud y veracidad de los datos contenidos en
la declaración aduanera y por la correcta determinación de la base gravable y de la liquidación de los tributos
aduaneros, sanciones y rescate a que haya lugar.
Cuando el importador actúe a través de una agencia de aduanas, responderá por la autenticidad de los documentos
soporte que sean obtenidos y suministrados por él, así como por la entrega de la totalidad de la información sobre los
elementos de hecho y circunstancias comerciales de la negociación respecto de la valoración aduanera, de acuerdo con
lo solicitado por la agencia de aduanas.
Cuando el importador elabore y firme la Declaración Andina del Valor, responderá por el lleno total de los datos exigidos
en la misma, por la correcta determinación del valor en aduana atendiendo la técnica establecida por las normas de
valoración vigentes.
En el caso de un consorcio o unión temporal o una asociación empresarial, la responsabilidad por el pago de los tributos
aduaneros será solidaria, y recaerá sobre las personas jurídicas y/o naturales individualmente consideradas que los
conformen.
Para garantizar un control y seguimiento en las operaciones de importación que realicen directamente los importadores
ocasionales, estos deben solicitar el registro de la operación en el sistema informático SYGA importaciones o el que
haga sus veces, ante la Dirección Seccional de Aduanas o Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas
correspondiente, indicando cada uno de los documentos de transporte de las operaciones aduaneras que pretende
realizar, actividad que se deberá informar con anterioridad a la activación de la cuenta. En este evento, el importador
ocasional únicamente podrá realizar actuaciones aduaneras relacionadas con los documentos de transporte
previamente informados.
Las obligaciones derivadas de la autorización como Operador Económico Autorizado son las previstas en el Decreto
3568 de 2011 o el que lo sustituya o modifique, además de las establecidas en este decreto para los usuarios
aduaneros, según corresponda”.
Artículo 3º. Modificación de los numerales 1 y 4 del artículo 14 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquense
los numerales 1 y 4 del artículo 14 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“1. Cuando se trate de una declaración anticipada o inicial, serán los vigentes en la fecha de presentación y aceptación
de la respectiva declaración de importación”.
“4. En la declaración de legalización, serán los vigentes en la fecha de la presentación y aceptación de la declaración
anticipada o inicial o en la fecha de presentación y aceptación de la respectiva declaración de legalización cuando no
estuviere precedida de una declaración anticipada o inicial. Cuando conlleve la modificación de la modalidad de
importación se atenderá lo previsto en el numeral anterior”.
Artículo 4º. Modificación del artículo 17 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el artículo 17 del Decreto
“Artículo 17. Pago de los tributos aduaneros y demás obligaciones aduaneras. Presentada y aceptada la declaración y
autorizado el pago de los tributos aduaneros, rescate, sanciones y demás obligaciones a que haya lugar, el pago deberá
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efectuarse a través de los bancos y entidades financieras autorizadas por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), dentro del plazo establecido en el artículo 171 del presente decreto, o dentro
del plazo para presentar la declaración de corrección, declaración de legalización, declaración de modificación o
declaración consolidada de pagos.
Parágrafo 1º. El valor a pagar por concepto de tributos aduaneros, rescate, sanciones y demás obligaciones a que haya
lugar, liquidado en las declaraciones de aduanas, deberá aproximarse al múltiplo de mil (1.000) más cercano.
Parágrafo 2º. En las importaciones desde zona franca al territorio aduanero nacional, una vez presentada y aceptada la
declaración de importación, el usuario deberá efectuar el pago a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la
aceptación. En caso contrario, se deberá tramitar una nueva declaración de importación liquidando y pagando los
tributos aduaneros a las tarifas y tasa de cambio vigentes al momento de su presentación y aceptación”.
Artículo 5°. Modificación de los numerales 1, 2 y 4 del artículo 18 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquense
los numerales 1, 2 y 4 del artículo 18 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“1. En las importaciones efectuadas por un importador que tenga la calidad de operador económico autorizado (OEA):
El pago consolidado deberá realizarse dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de cada mes respecto de las
declaraciones aduaneras que cuenten con autorización de levante durante el mes inmediatamente anterior.
Cuando el pago consolidado se realice extemporáneamente pero dentro del mes en que se debía realizar el mismo,
procederá la sanción de que trata el numeral 1.3. del artículo 66 del Decreto número 920 de 2023, sin suspensión del
beneficio del pago consolidado.
Cuando el pago consolidado se realice extemporáneamente por fuera del mes en que debía realizarse el mismo,
procederá la sanción de que trata el numeral 1.3. del artículo 66 del Decreto número 920 de 2023 y la suspensión del
beneficio del pago consolidado por dos (2) meses.
Siempre que la autoridad aduanera sea quien identifique el incumplimiento del pago y requiera al usuario a realizarlo,
beneficio del pago consolidado por seis (6) meses.
2. En las importaciones efectuadas por un usuario aduanero con trámite simplificado.
Cuando el pago consolidado se realice extemporáneamente, pero dentro del mes en que se debía realizar el mismo,
procederá la sanción de que trata el numeral 1.3. del artículo 66 del Decreto número 920 de 2023 sin suspensión del
beneficio del pago consolidado por seis (6) meses”.
“4. En las importaciones desde zona franca al territorio aduanero nacional, amparadas en declaración especial de
importación, en los términos y condiciones a que hace referencia el parágrafo del artículo 483 del presente decreto y su
reglamentación.
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Cuando el pago consolidado se realice extemporáneamente, pero dentro del mes en que se debía realizar el mismo,
procederá la sanción de que trata el numeral 1.3. del artículo 66 del Decreto número 920 de 2023 sin suspensión del
beneficio del pago consolidado por seis (6) meses.
El pago de los tributos aduaneros, las sanciones y los intereses exigibles es condición necesaria para obtener el
levante”.
Artículo 6°. Adición del numeral 17 al artículo 32 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el numeral 17 al
artículo 32 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“17. Para efectos de la presentación de la declaración de ingreso, los usuarios de zona franca, los centros de
distribución logística internacional (CDLI), los depósitos privados para transformación y ensamble, los depósitos
privados para procesamiento industrial, los depósitos para distribución internacional, los depósitos de provisiones de a
bordo para consumo y para llevar y los depósitos francos, según corresponda”.
Artículo 7°. Modificación de un parágrafo y adición al parágrafo 2° del artículo 50 del Decreto número 1165 de
2019. Modifíquese un parágrafo y adiciónese el parágrafo 2° al artículo 50 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales
quedarán así:
“Parágrafo 1°. Las agencias de aduanas podrán adicionar otros requisitos que consideren necesarios y pertinentes para
un adecuado conocimiento y control de sus clientes.
La información a que se refiere este artículo deberá verificarse y actualizarse, por lo menos una vez al año, en los
términos indicados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Parágrafo 2°. No se entenderá incumplida la obligación de conocimiento del cliente de este artículo, cuando se
presenten las circunstancias previstas en el numeral 10 del artículo 7 del Decreto número 920 de 2023 y la agencia de
aduanas demuestre que adelantó las verificaciones con la información suministrada por el importador”.
Artículo 8°. Modificación del inciso primero del artículo 52 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el inciso
primero del artículo 52 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“Artículo 52. Inspección previa de la mercancía. Previo aviso a la autoridad aduanera, el declarante podrá efectuar la
inspección previa de las mercancías ingresadas al territorio aduanero nacional, una vez presentado el informe de
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descargue e inconsistencias de que trata el artículo 151 del presente decreto. Posteriormente a esa diligencia podrá
actualizar la declaración anticipada, cuando haya lugar a ello o presentar la declaración inicial según corresponda”.
Artículo 9°. Modificación del inciso primero y los numerales 3 y 7 del artículo 55 del Decreto número 1165 de
2019. Modifíquense el inciso primero y los numerales 3 y 7 del artículo 55 Decreto número 1165 de 2019, los cuales
quedarán así:
“Artículo 55. Inhabilidades e incompatibilidades. No podrá obtener la autorización como agencia de aduanas ni ejercer la
actividad de agenciamiento aduanero, la sociedad cuyos socios, miembros de junta directiva, representantes legales,
que pretendan actuar ante la administración aduanera, se encuentren incursos en una de las siguientes causales:”
“3. Ser cónyuge, compañero permanente, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad, primero y segundo de
afinidad o primero civil de funcionarios que desempeñen cargos directivos en la administración aduanera”.
“7. Haber sido socio o representante legal de una agencia de aduanas que haya sido sancionada con la cancelación de
su autorización durante los cinco (5) años anteriores a la eventual vinculación a la agencia de aduanas o al momento de
ejercer el agendamiento, siempre y cuando haya estado vinculado a la sociedad al momento del hecho que dio lugar a
la sanción, o siendo agente aduanero, auxiliar o dependiente de la sociedad cancelada haber participado en la comisión
del hecho que dio lugar a dicha sanción, según fallo de responsabilidad en firme, expedido por autoridad competente”.
Artículo 10. Modificación del parágrafo 2° y adición de los parágrafos 3° y 4° al artículo 65 del Decreto número
1165 de 2019. Modifíquese el parágrafo 2° y adiciónense los parágrafos 3° y 4° al artículo 65 del Decreto número 1165
de 2019, los cuales quedarán así:
“Parágrafo 2°. Son importaciones las ventas de mercancías que realice un proveedor usuario industrial de bienes o de
bienes y servicios instalado en una zona franca a una sociedad de comercialización internacional. Sobre estas
operaciones solo será posible expedir un certificado al proveedor cuando los bienes objeto de venta sean cien por ciento
(100%) nacionales o nacionalizados”.
“Parágrafo 3°. El traslado de un bien de propiedad de una sociedad de comercialización internacional ubicado en una
zona franca a otra zona franca, deberá estar amparado con una declaración de ingreso, una planilla de envío y el
formulario d movimiento de mercancías, de conformidad con lo previsto en el artículo 492 del presente decreto.
En el evento en que dichos bienes vayan a exportarse deberán regresar al territorio aduanero nacional para su salida al
resto del mundo, salvo el traslado de bienes entre usuarios comerciales”.
“Parágrafo 4°. El ingreso de bienes por parte de una sociedad de comercialización internacional a un usuario industrial
de servicios o de bienes y servicios de zona franca para ser objeto de la prestación de un servicio deberá tramitarse
como exportación temporal para perfeccionamiento pasivo y para terminar la modalidad la sociedad de comercialización
internacional deberá reimportar los bienes dentro del término previsto en el artículo 196 del presente decreto o
exportarlos definitivamente a un usuario de zona franca”.
Artículo 11. Adición de los parágrafos 2° y 3° al artículo 75 del Decreto número 1165 de 2019.
Adiciónese los parágrafos 2° y 3° al artículo 75 del Decreto número 1165 de 2019, así:
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“Parágrafo 2°. Las instalaciones industriales de que trata el artículo 224 del presente decreto se entenderán habilitadas
como lugares de ingreso o salida exclusivamente para las embarcaciones marítimas o fluviales que ingresan para ser
objeto de reparación y acondicionamiento en sus instalaciones.
También podrán ingresar a las instalaciones industriales habilitadas para los procesos de reparación o
acondicionamiento de que trata el presente parágrafo, las partes y/o repuestos provenientes del extranjero, necesarios
para procesos de acondicionamiento, mantenimiento o reparación de embarcaciones marítimas o fluviales. Si estas
mercancías ingresan por un lugar diferente al de la instalación, su traslado deberá seguir el procedimiento de
importación del título 5 del presente decreto y declararse bajo la modalidad de importación correspondiente”.
“Parágrafo 3. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) podrá instalar y
administrar equipos de inspección no intrusiva en los lugares habilitados para el ingreso y salida de viajeros y/o
mercancías bajo control aduanero. En consecuencia, es una obligación habilitante de los titulares de las zonas de
ingreso y salida permitir y facilitar la instalación de estos equipos. El incumplimiento de esta obligación es una infracción
de categoría 3. La imposición de la sanción no releva a los titulares de las zonas de ingreso y salida del cumplimiento de
esta obligación, ni del cumplimiento de las disposiciones previstas en el Decreto número 2155 de 2014. La Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) adelantará las acciones pertinentes con el
acompañamiento de las autoridades competentes para lograr su cumplimiento”.
Artículo 12. Modificación del inciso primero del parágrafo 2° del artículo 82 del Decreto número 1165 de 2019.
Modifíquese el inciso primero del parágrafo 2° del artículo 82 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“Parágrafo 2°. En casos especiales debidamente justificados, la Subdirección de Registro y Control Aduanero o quien
haga sus veces, podrá autorizar la ampliación del área habilitada como depósito a instalaciones no adyacentes, siempre
que la zona sobre la cual se pretenda otorgar la ampliación se encuentre ubicada dentro del mismo municipio o área
metropolitana y se cumplan los requisitos en materia de seguridad e infraestructura”.
Artículo 13. Adición del numeral 4 al inciso tercero y el parágrafo 4° al artículo 91 del Decreto número 1165 de
2019. Adiciónense el numeral 4 al inciso tercero y el parágrafo 4° al artículo 91 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“4. Transbordo indirecto”
“Parágrafo 4°. Para efectos de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo, el término de permanencia de la
mercancía objeto de transbordo indirecto no podrá superar el término previsto en el artículo 171 del presente decreto, so
pena de abandono”.
Artículo 14. Modificación del inciso segundo del artículo 97 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el
inciso segundo del artículo 97 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“La habilitación de estos depósitos solo podrá realizarse dentro de las instalaciones de los aeropuertos y de los puertos
marítimos con operación internacional, a las empresas de transporte aéreo y marítimo internacional legalmente
autorizadas para funcionar en el país y a los titulares de los aeropuertos, puertos y muelles en los términos y
condiciones que establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
mediante resolución de carácter general”.
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Artículo 15. Adición del parágrafo 2° al artículo 119 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónase el parágrafo 2° al
“Parágrafo 2°. El requisito de patrimonio líquido, para la inscripción, autorización o habilitación para ejercer actividades
bajo control aduanero, no aplicará para las entidades de derecho público previstas en el numeral 8 del artículo 32 de
este decreto o las entidades cobijadas por convenios internacionales ratificados y vigentes. Esta excepción no aplica a
las empresas industriales y comerciales del Estado ni a las sociedades de economía mixta”.
Artículo 16. Adición de los parágrafos 5°, 6° y 7° al artículo 151 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónense los
parágrafos 5°, 6° y 7° al artículo 151 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Parágrafo 5°. La presentación del informe de descargue e inconsistencias de que trata este artículo solo evita la causal
de aprehensión de las mercancías, no la sanción”.
“Parágrafo 6°. El intermediario de la modalidad de Tráfico Postal y Envíos Urgentes será responsable de presentar a
través de los Servicios Informáticos Electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), el informe de descargue e inconsistencias de la carga consolidada, en los términos y
condiciones previstos en el presente artículo”.
“Parágrafo 7°. Es un comportamiento esperado del transportador permitir la consulta en sus servicios informáticos, de la
fecha de zarpe o del despegue del medio de transporte para la actualización de la declaración anticipada, a través del
sistema que el transportador o el agente de carga tenga dispuesto para ello o como lo determine la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)”.
“Cuando en el contrato de transporte marítimo la responsabilidad del transportador termine con el descargue de la
mercancía, a partir del mismo, esta quedará bajo responsabilidad del agente de carga internacional o puerto, según el
caso, hasta la entrega al depósito o a la zona franca. La entrega podrá hacerse en las instalaciones del puerto o en las
instalaciones del depósito o zona franca al que venga destinado”.
Artículo 18. Adición del numeral 14 al artículo 159 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el numeral 14 al
“14. Entregar de manera anticipada la información de los pasajeros y de su equipaje por vuelo que exija la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Esta es una obligación de categoría 4
cuyo incum¬plimiento constituye una infracción de categoría 4”.
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Artículo 19. Modificación del artículo 169 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el artículo 169 del Decreto
“Artículo 169. Permanencia en lugar de arribo y entrega al depósito o a la zona franca. De conformidad con lo
establecido en el artículo 154 de este decreto, las mercancías deberán ser entregadas por el transportador o el agente
de carga internacional, según corresponda, al depósito habilitado ubicado en la misma jurisdicción o en otra jurisdicción,
al declarante, al importador o al usuario operador de la zona franca que se indique en la declaración de importación o
declaración de ingreso o donde lo determine la autoridad aduanera en los casos de entregas urgentes, según
corresponda. En todo caso, la mercancía deberá salir del lugar de arribo con declaración, salvo las excepciones
previstas expresamente en este decreto.
El declarante será responsable de la presentación, aceptación, actualización y pago de la declaración de importación o

declaración de ingreso, según corresponda, en los términos del artículo 32 del presente decreto.
Una vez descargada la mercancía, presentado el informe de descargue e inconsistencias en el aeropuerto o en el

puerto, y actualizada la declaración anticipada de importación o de ingreso, la autoridad aduanera a través de los
sistemas informáticos electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) determinará de forma automática la autorización de pago o de traslado, o la autorización de levante, o de
inspección según corresponda, la cual se llevará a cabo a más tardar dentro de los dos (2) días hábiles siguientes para
el modo aéreo o dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes para el modo marítimo.
Para los eventos en que proceda la declaración inicial de importación, una vez presentado el informe de descargue e
inconsistencias en el aeropuerto o en el puerto, dentro de los términos previstos en el inciso anterior, el declarante
deberá presentar la declaración de importación a través de los sistemas informáticos electrónicos de la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN); una vez aceptada se determinará de
forma automática la autorización de pago o de traslado, o de levante, o de inspección según corresponda, en los
términos previstos en el inciso anterior.
Una vez obtenida la autorización de pago o de ingreso, o suspendida la inspección aduanera, el transportador, el agente
de carga internacional o el puerto según corresponda entregará la mercancía al depósito habilitado o al usuario de zona
franca que se indique en la respectiva declaración.
En los eventos en que se rechace la autorización de pago o de levante, o la autorización de ingreso en el lugar de
arribo, se deberá presentar una declaración de corrección o legalización o de importación inicial en este lugar, según
corresponda, o trasladarse a un depósito habilitado en la misma jurisdicción, para adelantar el trámite correspondiente.
En estos eventos el traslado a depósito estará amparado con la declaración correspondiente y con la planilla de envío.
En los eventos en que, dentro de los términos previstos en el presente artículo, no se presente la declaración anticipada
o inicial de importación o de ingreso, o no se actualicen las mismas, en los términos previstos en el presente decreto, o
el declarante no comparezca a la diligencia de inspección y se venzan los términos establecidos en el presente artículo,
operará el abandono legal de que trata el artículo 3 del presente decreto.
Dentro del día hábil siguiente a la presentación del informe de descargue e inconsistencias de la mercancía en el
aeropuerto, o dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes a la presentación del informe de descargue e
inconsistencias de la mercancía en el puerto, el transportador o el agente de carga internacional o el puerto podrá
entregar la mercancía al declarante o importador en el respectivo aeropuerto o puerto cuando haya procedido el levante
respecto de una declaración inicial o anticipada, o cuando así lo determine la autoridad aduanera en los casos de
entregas urgentes. Vencidos estos términos, el importador o declarante solo podrá obtener el levante de la mercancía
en el depósito habilitado cuando se haya suspendido la diligencia de inspección de conformidad con el parágrafo del
artículo 183 del presente decreto.
Para el efecto se establecen las siguientes responsabilidades frente a las condiciones para la entrega y traslado en cada
modo de transporte, así:
A. Para el modo aéreo:
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El responsable del traslado y la entrega de la carga al depósito o a zona franca en la misma jurisdicción, es el
transportador internacional, quien deberá presentar la planilla de envío a través de los Servicios Informáticos
Electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), acompañada
de la declaración correspondiente en los términos previstos en el presente decreto.
En los casos en que el traslado de la mercancía se realice a una jurisdicción diferente, la responsabilidad del traslado y
entrega al depósito o a la zona franca será del transportador inscrito y autorizado de conformidad con el artículo 434 del
presente decreto. El documento que ampara dicho traslado será la declaración anticipada o inicial de importación o
ingreso según corresponda.
El traslado por diferente jurisdicción deberá efectuarse cumpliendo los términos y condiciones previstos en el artículo
444 del presente decreto para la modalidad de tránsito.
B. Para el modo marítimo:
Cuando en el transporte marítimo la responsabilidad del transportador termine con el descargue en puerto y el
documento de transporte no venga consignado o endosado a un depósito habilitado o usuario de zona franca según sea
el caso, el consignatario dentro del día hábil siguiente a la presentación del informe de descargue e inconsistencias,
podrá asignar el depósito habilitado que recibirá la carga en las instalaciones del puerto. Vencido dicho término sin que
se hubiere asignado depósito, el puerto trasladará la carga a un depósito habilitado ubicado en el lugar de arribo, dentro
del término establecido en el inciso tercero del presente artículo.
El responsable de la entrega de la mercancía en las instalaciones del puerto, al depósito o al usuario de la zona franca
será el titular de puerto o el agente de carga internacional según corresponda. Los documentos que amparan el traslado
en la misma jurisdicción serán la planilla de envío, la declaración de importación o de ingreso según sea el caso.
El puerto debe informar, por cada medio de transporte el peso real de la carga en el momento en que salga de las
instalaciones portuarias, identificando las unidades de carga y el documento de transporte internacional que
corresponda. Las mercancías que por su naturaleza no sean susceptibles de ser pesadas estarán excluidas de
suministrar esta información, en los términos y condiciones que establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
En el evento en que la mercancía no se encuentre consignada a ningún depósito, el puerto será el responsable del
traslado a un depósito en el lugar de arribo.
Cuando se trate de un traslado de mercancía a una jurisdicción diferente, la responsabilidad del traslado y entrega al
depósito o a la zona franca, será del transportador inscrito y autorizado de conformidad con el artículo 434 del presente
decreto. El documento que ampara dicho traslado será la declaración anticipada o inicial de importación o ingreso según
corresponda.
El traslado de mercancía hacia diferente jurisdicción deberá efectuarse cumpliendo los términos y condiciones previstos
en el artículo 444 del presente decreto para la modalidad de tránsito.
C. Para el modo terrestre:
El transportador internacional por vía terrestre será responsable del ingreso de la mercancía al depósito habilitado o a la
zona franca dentro del término de la distancia luego de la entrega de los documentos de viaje a la autoridad aduanera.
El responsable del traslado y la entrega de la carga al depósito en la misma jurisdicción es el transportador internacional
en los términos previstos en el presente decreto. El documento que ampara dicho traslado será la declaración
anticipada o inicial de importación o ingreso, y la Declaración de Tránsito Aduanero Internacional (DTAI) según
corresponda.
Cuando se trate de un traslado de mercancía a una jurisdicción diferente, la responsabilidad del traslado y entrega al
depósito o a la zona franca, será del transportador inscrito y autorizado de conformidad con el artículo 434 del presente
decreto. El documento que ampara dicho traslado será la declaración anticipada o inicial de importación o ingreso según
corresponda.
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El traslado por diferente jurisdicción deberá efectuarse cumpliendo los términos y condiciones previstos en el artículo
444 del presente decreto para el tránsito aduanero y estará amparado con la Declaración de Tránsito Aduanero
Internacional (DTAI) y la declaración de importación o de ingreso, según corresponda.
En los pasos de frontera que cuenten con zonas de inspección, la práctica de la inspección previa y de la inspección
aduanera podrá realizarse en dichas zonas.
Parágrafo 1°. Para la salida de la mercancía bajo control aduanero del lugar de arribo, el transportador, el puerto o el
agente de carga internacional, deberán verificar que la unidad de carga y/o el medio de transporte precintable que
contiene la mercancía lleve instalado un dispositivo de seguridad.
Así mismo el declarante, el transportador, el agente de carga internacional, el puerto y el depósito habilitado deberán
verificar que la mercancía se encuentre amparada con una declaración de importación o con una declaración de ingreso
y con la planilla de envío, según corresponda, al momento de su salida del lugar de arribo.
Parágrafo 2°. En el evento en que la carga no pueda ser entregada al depósito habilitado señalado en la declaración
que corresponda, por encontrarse suspendida o cancelada su habilitación, o no tener capacidad de almacenamiento o
porque la mercancía requiera condiciones especiales de almacenamiento, el declarante podrá solicitar a la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) el cambio de depósito habilitado para el
almacenamiento.
Parágrafo 3°. Los depósitos autorizarán la salida de la mercancía una vez verificado el pago, autorizado el levante y
cumplidos los requisitos previstos en el artículo 187 del presente decreto”.
“Artículo 170. Ingreso de mercancía a depósito o a la zona franca. El depósito, el usuario de la zona franca o el
declarante según corresponda, recibirán del transportador, del agente de carga internacional o del puerto, la planilla de
envío, la declaración de importación o la declaración de ingreso, según sea el caso.
El depósito o el usuario operador de la zona franca ordenará el descargue y confrontará la cantidad y el peso de la
carga con lo consignado en dichos documentos, verificará el estado de los bultos, así como las irregularidades en los
empaques, embalajes y dispositivos de seguridad de la carga y cualquier otra información que determine la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante resolución de carácter general.
Cuando el depósito habilitado o el usuario de zona franca reciba la carga directamente en las instalaciones del puerto, la
confrontación y verificación se hará en las instalaciones del puerto.
El depósito o el usuario operador de la zona franca registrará la conformidad o inconsistencias detectadas a través de
los Servicios Informáticos Electrónicos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
Cuando el depósito o usuario de zona franca al que venga consignada la mercancía, detecte inconsistencias entre los
datos consignados en la planilla de envío, la declaración de ingreso o la declaración de importación y la mercancía o si
se detectan posibles adulteraciones en dichos documentos, o irregularidades en los empaques, embalajes y dispositivos
de seguridad, de la mercancía que es objeto de entrega, el depósito o el usuario operador o el usuario calificado de
zona franca, según corresponda, consignará esta información a través de los Servicios Informáticos Electrónicos de la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
En el caso de la zona franca, el reporte a la autoridad aduanera de las inconsistencias entre la carga o la mercancía
descargada se realizará a más tardar dentro del término del artículo 475 del presente decreto.
La obligación de reportar las inconsistencias por parte de los usuarios calificados de zona franca corresponde a una
obligación de categoría 3 cuyo incumplimiento genera una infracción de categoría 3, de conformidad con el parágrafo 1°
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del artículo 15 del Decreto número 920 de 2023. Cuando el usuario operador sea el consignatario la realización del
reporte de inconsistencias entre los datos consignados en la declaración de ingreso y la mercancía recibida corresponde
a una obligación de categoría 3 cuyo incumplimiento genera una infracción de categoría 3, de conformidad con el
parágrafo 1° del artículo 15 del Decreto número 920 de 2023. Cuando medie mandato aduanero a una agencia aduanas
para la presentación de la declaración de ingreso, la obligación de categoría 3 respecto del reporte de inconsistencia de
que trata este artículo será de la agencia de aduana, y su incumplimiento dará lugar a una infracción de categoría 3 de
conformidad con el parágrafo 1° del artículo 15 del Decreto número 920 de 2023.
Parágrafo 1°. Cuando el depósito se encuentre en los lugares de arribo, la actualización de la declaración de
importación de que trata el artículo 175 del presente decreto, podrá realizarse en dichas instalaciones dentro del término
establecido en el artículo 171 de este decreto de acuerdo con los términos y condiciones que establezca la
administración aduanera.
También podrá actualizarse la declaración de ingreso en los depósitos privados para transformación y/o ensamble,
procesamiento industrial, distribución internacional, de provisiones de a bordo para consumo y para llevar o depósitos
francos, según corresponda o en los centros de distribución logística internacional ubicados en los lugares de arribo en
el término previsto en el artículo 171 del presente decreto.
Parágrafo 2°. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante
resolución de carácter general establecerá los términos y condiciones respecto de las operaciones realizadas por los
diferentes usuarios de la zona franca, así como aquellas asociadas a los reportes a través de los sistemas informáticos
electrónicos”.
“Artículo 175. Oportunidad para declarar. Toda declaración de importación o declaración de ingreso deberá ser
presentada y aceptada en forma anticipada con una antelación mínima de cuarenta y ocho (48) horas a la llegada de la
mercancía al territorio aduanero nacional y tendrá que actualizarse una vez se presente el informe de descargue e
inconsistencias de que trata el artículo 151 de este Decreto y hasta antes de solicitar la determinación de autorización
de pago, autorización de ingreso, de levante o de inspección.
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) establecerá los términos y
condiciones para la actualización de la información de la declaración prevista en el inciso anterior. Los tributos
aduaneros deberán ser pagados después de autorizado el pago por la autoridad aduanera.
Parágrafo 1°. La declaración de importación de energía eléctrica se presentará a más tardar el último día calendario de
cada mes, para consolidar las importaciones realizadas durante el mes inmediatamente anterior a aquel en que se
presenta la declaración, acompañada de los documentos soporte que para el efecto señale la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Parágrafo 2°. Se exceptúan de la obligación de presentar declaración de importación anticipada las siguientes
operaciones:
1. La importación de mercancías provenientes de zona franca al territorio aduanero nacional.
2. La importación de los medios de transporte que hayan sufrido daños o averías estando en el territorio aduanero
nacional y conforme al parágrafo del artículo 142 y al artículo 143 del presente decreto, que deban ser declarados y
sometidos a una modalidad de importación.
3. La presentación de declaraciones de corrección, de modificación y de legalización.

4. La importación de energía eléctrica en los términos del parágrafo 1° del presente artículo.
5. La importación de petróleo y/o combustibles líquidos derivados del petróleo por poliductos y/u oleoductos.
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6. La importación de los residuos, desperdicios o partes resultantes de la transformación, procesamiento o manufactura

industrial.
7. Presentación de la declaración inicial precedida de una entrega urgente.
8. Provisiones de a bordo para consumo y para llevar que deban declararse en importación ordinaria de conformidad
con el artículo 167 del presente decreto.
9. Las Unidades de carga, envases, y sellos generales reutilizables, de que trata el artículo 210 del presente decreto.
10. La importación de mercancías que hayan ingresado al territorio aduanero nacio¬nal bajo la modalidad de tráfico
postal y envíos urgentes.
11. La importación de mercancías que hayan ingresado al territorio aduanero nacio¬nal bajo la modalidad de viajeros.
12. Las partes y/o repuestos necesarios para la navegabilidad o aeronavegabilidad.
13. La importación temporal de medios de transporte de turistas y las aeronaves de servicio privado para el transporte
de personas de que tratan los artículos 216 y 217 del presente decreto.
14. Transbordos directos y los indirectos que ingresen a centros de distribución logística internacional o depósitos
públicos que se encuentren en lugar de arribo, por cuanto su destino no es el territorio aduanero nacional.
15. Las mercancías consistentes en material de guerra o reservado que vengan consignadas a las fuerzas militares o
Policía nacional.
16. Las mercancías con destino al puerto libre del departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, que deban adelantar el trámite previsto de que trata el artículo 516 del presente decreto.
17. Las mercancías que establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) mediante resolución de carácter general, de acuerdo con los estudios técnicos correspondientes que ella misma
elabo¬re o de los que disponga.
Parágrafo 3°. Para las operaciones previstas en el parágrafo 2° del presente artículo no procederá la actualización de la
declaración de importación o declaración de ingreso.
Parágrafo 4°. Cuando se trate de mercancías consignadas a zona franca, Centros de Distribución Logística
Internacional (CDLI) o a los depósitos privados para transformación y/o ensamble, procesamiento industrial, distribución
internacional, de provisiones de a bordo para consumo y para llevar o depósitos francos según corresponda, el
declarante deberá presentar la declaración de ingreso en forma anticipada en los términos y condiciones establecidos
en el presente artículo.
La información que debe contener la declaración de ingreso a zona franca, Centros de Distribución Logística
Internacional (CDLI) o depósitos privados para transformación y/o ensamble, procesamiento industrial, distribución
internacional, de provisiones de a bordo para consumo y para llevar o depósitos francos según corresponda, será
establecida por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante
resolución de carácter general.
La obligación prevista en este parágrafo es de categoría 3 cuyo incumplimiento constituye una infracción de categoría 3,
de conformidad con lo previsto en el parágrafo 1° del artículo 15 del Decreto número 920 de 2023.
Parágrafo 5°. En caso de presentar en forma extemporánea o no presentar la declaración anticipada obligatoria, el
declarante podrá actualizar o presentar la declaración inicial según corresponda liquidando la sanción señalada en el
numeral 2.3 del artículo 29 del Decreto número 920 de 2023.
Será obligación de categoría 3 para el declarante la presentación de la declaración anticipada o inicial de ingreso, según
corresponda en los términos previstos en el artículo 169 del presente decreto. El incumplimiento de esta obligación dará
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lugar a la infracción de categoría 3.
Parágrafo 6°. Es un comportamiento esperado de los declarantes actualizar la declaración anticipada con la información
de los documentos de transporte una vez zarpe o despegue en origen el medio de transporte de acuerdo con la
información que consulte en los servicios informáticos que tenga a disposición el transportador.
Parágrafo 7°. Cuando las condiciones de navegabilidad o aeronavegabilidad, o las circunstancias de la operación
logística generen un adelanto del medio de transporte en la fecha u hora de su llegada al territorio aduanero nacional, el
importador o declarante podrá demostrar dicha circunstancia ante la autoridad aduanera por los medios probatorios
previstos en el Decreto número 920 de 2023.
En estos eventos no se considerará que se ha incumplido la obligación contenida en el inciso primero del presente
artículo en relación con el término para presentar la declaración de importación anticipada obligatoria.
Parágrafo 8°. Las excepciones previstas en el presente artículo deberán continuar su trámite en los términos y
condiciones establecidos en el presente decreto”.
Artículo 22. Adición de un inciso al parágrafo 1° del artículo 177 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese un
inciso al parágrafo 1° del artículo 177 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Los documentos físicos podrán digitalizarse para su presentación, sin perjuicio de la presentación física de los mismos
cuando la autoridad aduanera así lo exija. En este evento deberán cargarse en el repositorio que para tal efecto
disponga la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante resolución
de carácter general. En todo caso, respecto a la presentación de la prueba de origen deberá aplicarse lo señalado en el
acuerdo comercial que corresponda”.
“Artículo 181. Determinación de inspección, autorización de pago o de levante. Una vez actualizada la declaración
anticipada o presentada y aceptada la declaración correspondiente a través de los Servicios Informáticos Electrónicos,
se determinará lo siguiente, según corresponda:
1. La autorización del pago de los tributos aduaneros,
2. La inspección documental,
3. La inspección física de la mercancía la cual podrá ser intrusiva o no intrusiva, o
4. El levante cuando no haya lugar al pago de tributos aduaneros.
El levante deberá obtenerse dentro del término previsto en el artículo 171 del presente decreto.
La determinación de inspección o autorización de pago de que trata este artículo se establecerá dentro del término de
permanencia de la mercancía en el lugar de arribo, sin perjuicio de que el pago de los tributos aduaneros se pueda
realizar en depósito.
Cuando la mercancía vaya a estar sometida a una modalidad de cabotaje, la declaración anticipada se presentará en la
aduana de destino y allí mismo se hará el procedimiento descrito en este artículo, sin perjuicio de que el pago de los
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tributos aduaneros se pueda realizar en depósito. En este caso; el término de antelación para presentar la declaración
anticipada tendrá como referencia el lugar el ingreso físico de la mercancía al territorio aduanero nacional.
Cuando por condiciones logísticas, la mercancía que ingresa al territorio aduanero nacional requiera someterse a una
operación de cabotaje realizada por el transportador, el declarante deberá presentar la declaración anticipada en la
aduana de destino y allí se adelantará la actualización, inspección y pago de los tributos aduaneros en el puerto o
aeropuerto de la jurisdicción de la aduana de destino. En este caso, el término de antelación para presentar la
declaración anticipada será el señalado en el inciso primero del artículo 175 del presente decreto, y tendrá como
referencia el lugar de ingreso físico de la mercancía al territorio aduanero nacional.
La responsabilidad para realizar el traslado de la operación de cabotaje desde lugar de arribo hasta el puerto o
aeropuerto de destino será del transportador inscrito y autorizado por la autoridad aduanera de conformidad con el
artículo 456 del Decreto número 1165 de 2019. El documento que ampara este traslado será la declaración a que haya
lugar, según corresponda.
Parágrafo. Contingencia operativa. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) podrá declarar la contingencia operativa en casos debidamente justificados por la ocurrencia de hechos notorios,
eventos que afecten la operación logística, alteración del orden público o desastres naturales que impidan o
imposibiliten la realización de las inspecciones aduaneras en lugar de arribo. Durante la contingencia operativa se
autorizará el traslado de mercancías a los depósitos habilitados o zonas francas para su desaduanamiento o
nacionalización, según sea el caso. La contingencia operativa se levantará cuando se superen los hechos que dieron
lugar a su declaratoria.
Lo previsto en el presente parágrafo, también aplicará para los casos en que por razones logísticas no sea posible
realizar los transbordos indirectos en los depósitos ubicados en lugar de arribo, así como para los eventos en que opere
el abandono legal en lugar de arribo.
En estos eventos la mercancía será trasladada al depósito que se indique en el documento de trasporte; si no se indicó,
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) determinará el depósito.
Los términos y condiciones para efectos de lo previsto en el presente parágrafo se establecerán mediante resolución de
carácter general proferida por el Director General de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN)”.
“Artículo 182. Inspección aduanera. La autoridad aduanera, a través de los Servicios Informáticos Electrónicos y con
fundamento en criterios basados en técnicas de análisis de riesgo, determinará la práctica de inspección aduanera
documental o física, dentro del proceso de importación en el lugar de arribo, en el depósito o en la zona franca, según
corresponda.
Cuando la autoridad aduanera determine que debe practicarse una inspección aduanera, el declarante deberá asistir,
prestar la colaboración necesaria y poner a disposición los originales de los documentos soporte de que trata el artículo
177 de este decreto a que haya lugar y suscribir el acta respectiva junto con el inspector, en la cual se deberá consignar
la actuación del funcionario y dejar constancia de la fecha y hora en que se inicia y termina la diligencia. El funcionario
que practique la diligencia consignará, además, el resultado de su actuación en los Servicios Informáticos Electrónicos.
Para todos los efectos el acta así suscrita se entenderá notificada al declarante.
Parágrafo 1°. El declarante podrá presentar los documentos soporte que acrediten el cumplimiento de las restricciones
legales y administrativas al momento de la diligencia de inspección en el lugar de arribo o en el depósito dentro del
término de permanencia previsto en el artículo 171 del presente decreto. El traslado de la mercancía al depósito debe
efectuarse con dispositivo de seguridad conforme a los términos que establezca la administración aduanera”.
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Parágrafo 2°. La declaración de ingreso podrá ser objeto de inspección aduanera en los términos y condiciones que
establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)”.
“Artículo 183. Término para la inspección aduanera. La inspección aduanera deberá realizarse en forma continua y
concluirse a más tardar el día siguiente en que se ordene su práctica, salvo cuando por razones justificadas se requiera
de un período mayor, caso en el cual se podrá autorizar su ampliación.
El término previsto en los artículos 169 y 171 del presente decreto se suspenderá desde la determinación de la
inspección aduanera y hasta que esta finalice con la autorización de pago de los tributos aduaneros y/o el levante según
corresponda.
Los términos establecidos en los numerales 4, 5, 6, 7 y 8 del artículo 185 del presente decreto, solo suspenderán el
término de que trata el artículo 171 del presente decreto. Esta suspensión no procede cuando el declarante no asista a
la diligencia de inspección.
Vencidos los términos previstos en los numerales 5, 6, 7 y 8 del artículo 185 del. presente decreto, sin que se hayan
acreditado las opciones allí previstas para la autorización del pago y/o el levante de la mercancía, según corresponda,
se reanudará la contabilización del término de almacenamiento establecido en el artículo 171 de este decreto.
Siempre que se practique inspección aduanera, la autorización de pago de los tributos aduaneros o el levante, solo
procederán respecto de la mercancía conforme con la declaración de importación o cuando se establezca en inspección
documental la conformidad entre lo declarado y la información contenida en los documentos soporte.
Cuando se encuentren cantidades superiores o mercancías diferentes a las declaradas, estas se aprehenderán para
que, con respecto a ellas, se adelante el proceso de definición de su situación jurídica de manera independiente. En
este evento, el inspector deberá dar traslado a la dependencia competente para que inicie las acciones del caso, sin
perjuicio de la presentación de legalización en los términos del artículo 293 del presente decreto.
Parágrafo. Cuando proceda la suspensión de la diligencia de inspección aduanera, la mercancía se trasladará a

depósito o a zona franca, según sea caso, para que culmine el proceso aduanero que corresponda dentro de los
términos del artículo 171 del presente decreto.
“Artículo 185. Autorización de pago o de levante. La autorización de pago o de levante procede cuando ocurra uno de
los siguientes eventos:
1. Cuando la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), a través de los
Servicios Informáticos Electrónicos así lo determine.
2. Cuando practicada la inspección aduanera documental, se establezca la conformidad entre lo declarado y la

información contenida en los documentos soporte.
3. Cuando practicada la inspección aduanera física, intrusiva o no intrusiva, se establezca la conformidad entre lo
declarado, la información contenida en los documentos soporte y lo inspeccionado.
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4. Cuando practicada la inspección aduanera se advierta descripción errada o incompleta de la mercancía, siempre y
cuando no se trate de mercancía diferente y el declarante dentro de los cinco (5) días siguientes a la práctica de dicha
diligencia, solicite el levante de la mercancía con declaración de legalización que los subsane, sin liquidación ni pago
por concepto de rescate. Esta misma regla será aplicable cuando se detecten errores u omisiones parciales en el serial,
siempre y cuando no se trate de mercancías sujetas a restricciones legales y administrativas y en aplicación del análisis
integral se determine que no se trata de mercancía diferente.
5. Cuando practicada la diligencia de inspección aduanera:
5.1. Se suscite una duda sobre el valor declarado de la mercancía importada o por cualquiera de los elementos
conformantes de su valor en aduana, debido a que es considerado bajo, de acuerdo con los indicadores del Sistema de
Administra¬ción del Riesgo de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
y
5.1.1. El declarante, dentro de los dos (2) días siguientes a la práctica de la diligencia de inspección, presente los
documentos soporte que acrediten el precio declarado, en los términos establecidos en el artículo 54 del Reglamento
Comunitario adoptado mediante la Resolución Andina 1684 de 2014 o la que la modifique, adicione o sustituya; o
5.1.2. Vencido el término previsto en el numeral 5.1.1., del presente artículo no se allegaren los documentos soporte, o
los mismos no acreditaren el valor declarado, y ante la persistencia de la duda, el importador constituye una garantía
dentro del término de los tres (3) días siguientes; o
5.1.3. De conformidad con el numeral 2 del artículo 56 del Reglamento Co¬munitario adoptado mediante la Resolución
Andina 1684 de 2014, cuando se trate de precios declarados ostensiblemente bajos de los cuales se infiera la posible
comisión de un fraude, la autoridad aduanera exigirá una garantía que el importador deberá constituir.
Sin perjuicio de lo antes dispuesto, el importador podrá optar voluntariamente por constituir la garantía renunciando a los
términos previstos en el numeral 5.1.1., del presente artículo, o, si lo considera necesario, de forma voluntaria corregir la
declaración de importación al precio realmente negociado.
Tratándose de un Operador Económico Autorizado (OEA), no habrá lugar a la constitución de la garantía de que trata
este artículo, sin perjuicio del envío de los documentos soporte a la División de Fiscalización de la Dirección Seccional
correspondiente, para que decida sobre la pertinencia de llevar a cabo un estudio de valor por importador o por
empresa.
5.2. Se suscite duda sobre el valor en aduana declarado con fundamento en los documentos presentados o en otros
datos objetivos y cuantificables, diferentes a los valores de la base de datos de valoración aduanera del sistema de
gestión de riesgo o a los precios de referencia, y el declarante, dentro de los cinco (5) días siguientes a la práctica de
dicha diligencia presente los documentos soporte que acreditan el valor en aduana declarado o corrija la declaración de
importación según el acta de inspección.
Cuando se encuentre doble facturación, mediante el hallazgo de otra(s) factura(s) con las mismas características del
proveedor y numeración y con fecha diferente de la presentada como documento soporte para la misma mercancía y la
misma operación de comercio, pero con alteración del precio o de cualquiera de los elementos determinantes del precio
de la mercancía, el declarante solo podrá constituir una garantía de conformidad con lo que, para el efecto, establezca
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante resolución de carácter
general.
En los casos en que se presente el hallazgo de otra(s) factura(s) en las mismas condiciones del inciso anterior, pero que
la fecha sea igual, dará lugar a la causal de aprehensión contemplada en el numeral 10 del artículo 69 del Decreto
número 920 de 2023.
En los eventos previstos en los numerales 5.1. y 5.2. del presente artículo no se impondrá sanción alguna durante la
diligencia de inspección.
6. Cuando practicada inspección aduanera, se detecten errores en la subpartida arancelaria, tarifas, tasa de cambio,
sanciones, operación aritmética, modalidad, tratamientos preferenciales y el declarante, dentro de los cinco (5) días
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siguientes a la práctica de dicha diligencia, solicite la autorización de pago o de levante de la mercancía con la
declaración de corrección en la cual subsane los errores que impiden la autorización de pago o de levante y que
constan en acta de inspección elaborada por el funcionario competente, o constituye garantía en debida forma en los
términos y condiciones establecidos por la Unidad Administrativa Especial Dirección Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN). En estos eventos no se causa sanción alguna. El término previsto en este numeral será de treinta (30) días,
siguientes a la práctica de la diligencia de inspección, si la corrección implica acreditar, mediante la presentación de los
documentos correspondientes, el cumplimiento de restricciones legales y administrativas o la presentación de una
prueba de origen en debida forma.
Cuando se controvierta la clasificación arancelaria de una mercancía respecto de la cual el importador se haya acogido
a un tratamiento arancelario preferencial, en el marco de un acuerdo comercial, se deberá adelantar el procedimiento
establecido en el acuerdo comercial correspondiente. Cuando el acuerdo no establezca procedimiento para
discrepancias o controversias de clasificación, el funcionario deberá generar la controversia de clasificación arancelaria,
solicitar pronunciamiento técnico, y una vez determinada la subpartida arancelaria correcta por parte de la Coordinación
de Clasificación Arancelaria de la Subdirección Técnica Aduanera o la dependencia que haga sus veces, el funcionario
que tiene a cargo la investigación solicitará la verificación de origen de la mercancía en los casos en que el criterio de
origen sea diferente, o en que las condiciones de desgravación difieran o exista duda del origen de la mercancía.
7. Cuando practicada la inspección aduanera se establezca la falta de alguno de los documentos soporte, o que estos
no reúnen los requisitos legales, o que no se encuentren vigentes al momento de la inspección, cuando la declaración
haya sido anticipada, o al momento de la presentación y aceptación de la declaración, y el declarante dentro de los
cinco (5) días siguientes los acredita en debida forma. Vencido el término anterior sin que se acrediten estos
documentos, procederá el pago de la sanción prevista en el numeral 2.1. del artículo 29 del Decreto número 920 de
2023.
8. Cuando practicada la inspección aduanera se establezca que el importador se ha acogido a un tratamiento

arancelario preferencial, y no presenta la prueba de origen, o esta no reúne los requisitos legales, contiene errores, o no
se cumple con las condiciones de expedición directa, tránsito y/o transbordo, y el importador dentro de los cinco (5) días
siguientes acredita los documentos en debida forma, según lo establecido en cada acuerdo comercial o renuncia a este
tratamiento efectuando la corrección voluntaria respectiva en la declaración de importación y liquidando los tributos
aduaneros. En este evento no se causa sanción alguna.
También procede la autorización de pago o de levante cuando el importador opta por constituir una garantía que
asegure la obtención y entrega a la aduana de la prueba de origen en debida forma, o los documentos que comprueben
las condiciones de expedición directa, tránsito y/o transbordo o, en su defecto, el pago de los tributos aduaneros,
sanciones e intereses de los numerales 1.1 y 2.1 del artículo 53 del Decreto número 920 de 2023, según corresponda.
Cuando la prueba de origen ofrezca dudas a la autoridad aduanera respecto a su autenticidad y/o sobre el origen de las
mercancías que ampara, se aplicará lo previsto en el respectivo acuerdo comercial previa constitución de la garantía
que asegure la autenticidad y el cumplimiento de las normas de origen de las mercancías, o en su defecto, el pago de
los tributos aduaneros, sanciones e intereses a que haya lugar en los términos y condiciones señalados por la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
En ningún caso los errores meramente formales o de diligenciamiento de la prueba de origen darán lugar al
desconocimiento del carácter originario de la mercancía. Lo anterior, sin perjuicio de la verificación de origen a que haya
lugar por las dudas que ofrezca la prueba de origen, en los términos previstos en el artículo 127 del Decreto número 920
de 2023.
9. Cuando practicada la inspección aduanera se establezca que la declaración de importación, incorpora mercancías en
mayor cantidad, sobrantes o en exceso, o con errores u omisiones en la descripción, respecto de las consignadas en el
documento de transporte, siempre y cuando la totalidad de las mercancías decla¬radas se encuentren soportadas en la
factura y demás documentos de la operación comercial, y debidamente descritas en la declaración, y se hayan liquidado
los tributos aduaneros por la totalidad de la mercancía declarada. En este evento se entenderá que la mercancía ha sido
presentada y declarada en debida forma.
10. Cuando se establezca la falta de la certificación de origen no preferencial o que la misma no reúne los requisitos
legales, y el declarante la subsana acreditando la certificación de origen no preferencial en debida forma o corrigiendo la
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declaración presentada, liquidando los tributos aduaneros que corresponda, dentro de los cinco (5) días siguientes. En
este evento no se aplica sanción alguna”.
Parágrafo. Una vez efectuada la autorización de pago y realizado el mismo, el declarante debe solicitar en el sistema
informático electrónico el levante”.
Artículo 27. Adición del artículo 185-1 al Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el artículo 185-1 al Decreto
número 1165 de 2019, así:
“Artículo 185-1. Pago de tributos aduaneros. Presentada y aceptada la declaración, y autorizado el pago de los tributos
aduaneros, sanciones, rescate y demás obligaciones a que haya lugar, el mismo deberá efectuarse a través de los
bancos y entidades financieras autorizadas por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) dentro del plazo establecido en el artículo 171 del presente decreto o dentro del plazo para presentar
la declaración de corrección, declaración de legalización, declaración de modificación o declaración consolidada de
pagos.
Parágrafo 1°. El valor a pagar por concepto de cada uno de los tributos aduaneros y sanciones, liquidados en las
declaraciones de aduanas deberán aproximarse al múltiplo de mil (1.000) más cercano.
Parágrafo 2°. En las importaciones desde zona franca al territorio aduanero nacional, una vez presentada y aceptada la
declaración de importación, el usuario deberá efectuar el pago a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a
dicha fecha. En caso contrario, se deberá volver a tramitar una nueva declaración de importación liquidando y pagando
los tributos aduaneros a las tarifas y tasa cambio vigentes al momento de su presentación y aceptación”.
“Artículo 187. Retiro de la mercancía. Realizado el pago de los tributos aduaneros y autorizado el levante por la
autoridad aduanera, el Servicio Informático Electrónico permitirá la visualización de la declaración de importación en que
conste el número de levante correspondiente.
El depósito solo podrá entregar la mercancía respecto de la cual se hubiere autorizado su levante, previa verificación del
pago de los tributos aduaneros correspondientes, cuando haya lugar a ello. Esta regla no se aplica a los usuarios que
tengan el beneficio del pago consolidado en los términos previstos en el artículo 18 del presente decreto.
Cuando la autoridad aduanera autorice el levante manualmente, el declarante o la persona autorizada para el efecto
deberá entregar en forma virtual la declaración de importación al depósito habilitado en el cual se encuentre la
mercancía”.
“Cuando se ha corregido o modificado la declaración de importación anticipada o inicial, o la declaración de legalización

cuando no esté precedida de una declaración inicial, el término previsto en el inciso anterior se contará a partir de la
fecha de presentación y aceptación de la declaración de corrección o de la modificación de la declaración”.
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Artículo 30. Modificación del numeral 2 y adición del numeral 4 y del parágrafo 2° al artículo 189 del Decreto
número 1165 de 2019. Modifíquese el numeral 2 y adiciónense el numeral 4 y el parágrafo 2° al artículo 189 del
Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“2. La extemporaneidad en la presentación de la declaración anticipada de impor¬tación o de ingreso, o la declaración

inicial presentada en los términos previstos en el presente decreto, sin el pago de la sanción prevista en el numeral 2.3
del artículo 29 del Decreto número 920 de 2023 o de la sanción aplicable por la infracción de categoría 3 del parágrafo 1
del artículo 15 del Decreto número 920 de 2023, según corresponda”.
“4. La autoridad aduanera determine que la solicitud de autorización de levante de que trata el artículo 181 se realizó por
parte del declarante con posterioridad a la ejecutoria de la cancelación de la autorización de la agencia de aduanas
mediante el uso indebido del Servicio Informático Electrónico, o en el control posterior se constate que los documentos
soporte de la declaración no existen o no correspon¬den con la operación”.
“Parágrafo 2°. La declaración de ingreso y de importación sin levante solo producirá efectos para el traslado desde lugar
de arribo hasta el depósito o zona franca”.
Artículo 31. Adición de un parágrafo 2° al artículo 198 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el parágrafo
2° al artículo 198 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Parágrafo 2°. Se podrá autorizar la reimportación en el mismo estado de mercancía exportada definitivamente, dentro
de la vigencia de la garantía comercial otorgada al producto, siempre que la mercancía no haya sufrido modificación
alguna y se establezca plenamente que la mercancía que se reimporta es la misma que fue exportada. En estos
eventos la garantía se constituye en un documento soporte de la reimportación”.
“Artículo 208. Modificación de la modalidad. Cuando en una importación temporal se decida dejar la mercancía en el
país, el importador deberá, antes del vencimiento del plazo de la importación temporal, modificar la declaración de
importación temporal a importación ordinaria o con franquicia y obtener el correspondiente levante o reexportar la
mercancía, pagando, cuando fuere del caso, la totalidad de los tributos aduaneros correspondientes a las cuotas
insolutas, los intereses pertinentes y la sanción a que haya lugar.
Ante el incumplimiento de esta obligación, tratándose de importaciones temporales de corto plazo, se aprehenderá la
mercancía y se hará efectiva la garantía en el monto correspondiente a los tributos aduaneros y la sanción de que trata
el numeral 2.1 del artículo 30 del Decreto número 920 de 2023, a menos que legalice voluntariamente la mercancía con
el pago de los tributos aduaneros y la sanción citada, sin que haya lugar al pago de rescate por legalización voluntaria.
Aprehendida la mercancía, la legalización dará lugar al pago de los tributos aduaneros más el rescate correspondiente
previsto en el inciso octavo del numeral 2 del artículo 293 del presente decreto.
En caso de importaciones temporales de largo plazo, se proferirá acto administrativo declarando el incumplimiento y
ordenando hacer efectiva la garantía en el monto correspondiente a las cuotas insolutas, más los intereses moratorios y
el monto de las sanciones correspondientes previstas en el artículo 30 del Decreto número 920 de 2023. Ejecutoriado el
acto administrativo, copia del mismo se remitirá a la Dirección Seccional de Aduanas o de Impuestos y Aduanas que
otorgó el levante a la declaración anticipada o inicial para que proceda a proferir de oficio la modificación a la
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declaración de importación temporal a importación ordinaria, a menos que el importador compruebe que en dicho lapso
reexportó la mercancía.
La terminación de las importaciones temporales de mercancías en arrendamiento a iniciativa del importador, mediante la
modificación de la declaración de importación temporal a ordinaria se surtirá cuando se ejerza la opción de compra. De
no hacerlo el importador, la modificación se surtirá de oficio con la copia del acto administrativo ejecutoriado mediante el
cual se imponga la sanción por no terminación de la modalidad, el cual será remitido a la Dirección Seccional de
Aduanas o de Impuestos y Aduanas que otorgó el levante a la declaración anticipada o inicial.
Cuando se trate de cambiar la modalidad de importación temporal de corto plazo a ordinaria, los tributos se deberán
liquidar con base en las tarifas y tasas vigentes en la fecha de presentación y aceptación de la modificación.
Para convertir una importación temporal de corto plazo a una de largo plazo, deberá modificarse en ese aspecto la
declaración de importación, liquidando los tributos aduaneros que se habrían causado desde la fecha de presentación y
aceptación de la declaración anticipada o inicial, siguiendo las normas consagradas para las importaciones temporales
de largo plazo y cancelando las cuotas que se encuentren vencidas.
Parágrafo 1°. Para la modificación de una importación temporal de bienes de capital a importación ordinaria o con
franquicia se presentará como documento soporte de la modificación la licencia previa presentada con la declaración
anticipada o inicial.
Parágrafo 2°. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) podrá modificar
de oficio la declaración de importación temporal a largo plazo para reexportación en el mismo estado cuando se
determine el incumplimiento en el pago de las cuotas causadas y debidas hasta la mitad del plazo señalado en la
declaración de importación.
Así mismo, podrá hacer efectiva la garantía para el cobro de los tributos aduaneros, cuando tratándose de mercancías
en arrendamiento se determine el incumplimiento en el pago de las cuotas causadas y debidas al vencimiento del
término para la cancelación de la cuota correspondiente a la mitad del quinto año de que trata el artículo 211 del
presente decreto.
En estos eventos no se configura la sanción por no finalizar la modalidad.
Parágrafo 3°. La tasa de cambio aplicable para la modificación de una importación temporal de largo plazo o en
arrendamiento a importación ordinaria, será la vigente a la fecha de la presentación y aceptación de la declaración de
modificación”.
Artículo 33. Adición de un inciso al parágrafo 1° del artículo 211 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese un
inciso al parágrafo 1° del artículo 211 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Los accesorios, partes y repuestos para bienes de capital, importados temporalmente a largo plazo o en arrendamiento,
conforme lo previsto en este parágrafo, están sometidos en su importación al pago de los tributos aduaneros que les
corresponda de acuerdo con su clasificación arancelaria”.
Artículo 34. Adición del Parágrafo 3° al artículo 214 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el parágrafo 3°
al artículo 214 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Parágrafo 3°. Se dará por terminada la modalidad de importación temporal de corto plazo cuando se modifique a la
modalidad de importación temporal de largo plazo o en arrendamiento”.
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Artículo 35.Modificación del parágrafo 1 y adición del parágrafo 2° al artículo 232 del Decreto número 1165 de
2019. Modifíquese el parágrafo y adiciónese el parágrafo 2° al artículo 232 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“Parágrafo 1°. Para la modificación de las declaraciones a importación ordinaria de que trata el numeral 8 del presente
artículo, no se requerirá registro o licencia de importación, documento de transporte, ni el diligenciamiento de la
declaración andina de valor”.
“Parágrafo 2°. Para efectos de la terminación de la importación temporal, las referencias de la declaración inicial en los
artículos 234 a 239 del presente decreto se entenderán también para las declaraciones anticipadas”.
Artículo 36. Modificación del inciso tercero del artículo 257 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el
inciso tercero del artículo 257 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“Este procedimiento lo llevarán a cabo las empresas de mensajería especializada intermediarios de la modalidad de
tráfico postal y envíos urgentes al momento de recibir la carga en el área de inspección señalada por la autoridad
aduanera e informarán los detalles de la carga efectivamente recibida y las inconsistencias frente al manifiesto expreso,
diligenciando para ello la planilla de recepción a través de los Servicios Informáticos Electrónicos, en los términos y
condiciones que establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
mediante resolución de carácter general”.
Artículo 37.Adición de un inciso al numeral 1 y modificación del inciso séptimo del numeral 2 del artículo 293
del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese un inciso al numeral 1 y modifíquese el inciso séptimo del numeral 2 del
artículo 293 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“La mercancía que quede incursa en abandono legal en los términos y condiciones del artículo 169 del presente
decreto, no es susceptible del rescate de que trata el presente numeral”.
“Cuando:
a. No se presente declaración anticipada de importación y en su lugar se presente una declaración inicial o la

presentación de la declaración anticipada se realice en forma extemporánea y en ambos casos, se haya obtenido
levante sin pagar la sanción de que trata el numeral 2.3 del artículo 29 del Decreto número 920 de 2023; o
b. No se presente declaración anticipada de ingreso y en su lugar se presente una declaración inicial o cuando la
presentación de la declaración anticipada de ingreso se realice en forma extemporánea y en ambos casos, se haya
obtenido auto¬rización de traslado sin pagar la sanción que da lugar a la infracción de categoría 3.
En cualquiera de los casos previstos en los literales anteriores, el usuario deberá presentar declaración de legalización
con pago de rescate equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor en aduana de la mercancía”.
Artículo 38.Modificación del numeral 1 del artículo 295 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el numeral
1 del artículo 295 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
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“1. No se encuentre amparada en una planilla de envío, factura de nacionalización, declaración de importación o
declaración de ingreso, según sea el caso”.
Artículo 39.Modificación del artículo 300 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el artículo 300 del Decreto
“Artículo 300. Términos. La resolución anticipada se expedirá dentro de los dos (2) meses contados a partir de la fecha
de radicación de la solicitud o conforme con lo previsto en el acuerdo comercial de que se trate, siempre que la
información y documentación requerida esté completa, incluyendo una muestra de la mercancía cuando sea necesario,
y en las condiciones en que para cada caso sea reglamentado por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante resolución de carácter general.
De requerirse información adicional, la autoridad aduanera podrá solicitarla al usuario dentro del mes siguiente, contado
a partir del día siguiente a la fecha de radicación de la solicitud. Para dar respuesta, el usuario tendrá un término de dos
(2) meses contados a partir de la fecha de la notificación del requerimiento de información, prorrogable por una sola vez
hasta por el mismo término a solicitud del interesado. De no suministrarse la información dentro del término establecido
o no aportarla conforme con lo exigido, se entenderá que se ha desistido de la solicitud. En este evento la autoridad
aduanera expedirá acto administrativo motivado declarando el desistimiento y ordenando el archivo de la solicitud,
contra el cual procede el recurso de apelación en los términos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
La información suministrada a efectos de la expedición de resoluciones anticipadas será tratada de manera reservada
cuando así se advierta por parte del solicitante.
El requerimiento de información suspende el término previsto en el primer inciso de este artículo, a partir de la fecha de
su comunicación y se reanudará el día hábil siguiente a la fecha del vencimiento del plazo para dar respuesta o a partir
del día hábil siguiente a la renuncia expresa al término restante para dar respuesta.
Cuando el usuario desista expresamente de su solicitud, la misma se archivará sin que medie acto administrativo y sin
que proceda recurso alguno. En este evento se entenderá prestado el servicio por parte de la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y no habrá lugar a la devolución o compensación de los
pagos realizados por el solicitante”.
“Artículo 304. Resolución de Clasificación Arancelaria. Es el acto administrativo de carácter obligatorio mediante el cual
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), de oficio o a solicitud de
cualquier interesado, en aplicación de la nomenclatura arancelaria vigente, asigna a una mercancía un código numérico
denominado subpartida arancelaria, atendiendo, entre otros aspectos, a sus características físicas, químicas y técnicas.
La resolución de clasificación arancelaria se constituye en documento soporte de la declaración de importación.
Las resoluciones de clasificación arancelaria podrán ser:
1. Anticipadas: son aquellas resoluciones expedidas de manera previa a la impor¬tación de la mercancía conforme lo
previsto en los artículos 298 y siguientes del presente decreto.
2. Ordinarias: son aquellas resoluciones expedidas por solicitud de cualquier inte¬resado, diferentes a las enunciadas
en el numeral 1 del presente artículo.
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3. De oficio: son aquellas emitidas por la autoridad aduanera para armonizar los criterios de clasificación arancelaria
conforme con lo establecido en el Arancel de Aduanas.
Para la expedición de las resoluciones de clasificación arancelaria, no es vinculante la calificación de las mercancías
que realicen otras entidades en cumplimiento de sus funciones.
La ausencia de resolución de clasificación arancelaria, emitida por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), no impide la clasificación de una mercancía por aplicación de manera directa
del Arancel de Aduanas”.
“Artículo 305. Término para resolver una solicitud de clasificación arancelaria ordinaria. La administración aduanera
tendrá dos (2) meses contados a partir de la fecha de la radicación de la solicitud, para expedir la resolución de
clasificación arancelaria ordinaria de que trata el numeral 2 del artículo 304 de este decreto.
Una vez expedida la respectiva resolución será notificada conforme con lo previsto en el presente decreto. Contra el
acto administrativo que decida de fondo la solicitud de clasificación arancelaria procederá el recurso de apelación en los
términos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
La información que se haya suministrado con carácter reservado no será revelada sin la autorización de quien
suministró tal información.
Parágrafo. Cuando para la clasificación arancelaria de la mercancía se requiera información o documentación adicional,
se podrá requerir al solicitante dentro del mes siguiente contado a partir del día siguiente de la fecha de radicación de la
solicitud.
El interesado deberá responder al requerimiento de información dentro de los dos (2) meses siguientes contados a partir
de la fecha de la comunicación del requerimiento de información, prorrogables por una sola vez hasta por el mismo
término, a solicitud del interesado.
Vencido este término sin que se haya dado respuesta al requerimiento de información o sin que se haya suministrado de
manera integral la información requerida, se entenderá desistida la solicitud. En este caso, la autoridad aduanera
expedirá acto administrativo motivado declarando el desistimiento y ordenando el archivo de la solicitud. Contra este
acto procederá el recurso de apelación en los términos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
El requerimiento de información suspende el término previsto en el primer inciso de este artículo, a partir de la fecha de
su comunicación y se reanudará el día hábil siguiente a la fecha del vencimiento del plazo para dar respuesta o a partir
del día hábil siguiente a la renuncia expresa al término restante para dar respuesta.
Cuando el usuario desista expresamente de su solicitud, la misma se archivará sin que medie acto administrativo y sin
que proceda recurso alguno.
En los eventos en que opere el desistimiento, se entenderá prestado el servicio por parte de la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y no habrá lugar a la devolución o compensación de los
pagos realizados por el solicitante”.
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Artículo 42.Adición del artículo 305-1 al Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el artículo 305-1 al Decreto
número 1165 de 2019 así:
“Artículo 305-1. Resoluciones de Clasificación Arancelaria de oficio. La administración aduanera podrá proferir en
cualquier tiempo resolución de clasificación arancelaria de oficio, con el fin de armonizar los criterios de clasificación
conforme con el Arancel de Aduanas, cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:
a) Cuando se determine que existen discrepancias en algunas resoluciones de clasificación arancelaria respecto de una
mercancía específica;
b) Cuando se haya emitido Criterio de Clasificación Arancelaria de Mercancías por parte de la Organización Mundial de
Aduanas y en concepto de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) se
deba adoptar dicho criterio, a efectos de dirimir discrepancias y controversias en materia de clasificación arancelaria;
c) Cuando a criterio de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), con
ocasión de modificaciones de la nomencla¬tura arancelaria, la clasificación señalada en una o varias resoluciones de
clasificación arancelaria deba ser objeto de modificación;
d) Cuando exista un criterio vinculante de clasificación arancelaria en la nomenclatura común – NANDINA;
e) Cuando no exista resolución de clasificación previa y se requiera constituir un criterio general.
Las resoluciones de clasificación arancelaria en firme que a JUICIO de la autoridad aduanera deban constituir criterio
general de aplicación o sobre las que exista interés general para otras partes interesadas, podrán ser objeto de
unificación por parte de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
mediante la expedición de una resolución de clasificación arancelaria de oficio de carácter general en la que se
incorpore solo la parte considerativa de carácter técnico y la decisoria, omitiendo la información confidencial contenida
en las resoluciones que se unifican.
Cuando se requiera información relacionada con la mercancía, para efectos de la expedición de una resolución de
clasificación arancelaria de oficio, se podrá solicitar información a cualquier importador, exportador, productor, o entidad
u organismo especializado. Para tales efectos, el interesado deberá responder la solicitud dentro de los dos (2) meses
siguientes contados a partir de la fecha de su comunicación.
Vencido este término sin que se haya suministrado de manera integral la información requerida, habrá lugar a la sanción
prevista en el artículo 4º del Decreto número 920 de 2023 para el importador, exportador o productor según
corresponda.
Las resoluciones que unifican el criterio de clasificación arancelaria derogarán las resoluciones en firme que en ellas se
incorporan y las que le sean contrarias”.
“Artículo 306. Vigencia y obligatoriedad de las Resoluciones de Clasificación Arancelaria. Las resoluciones de
clasificación arancelaria comenzarán a regir así:
1. Las resoluciones anticipadas y las ordinarias:
a. Para el solicitante, a partir del día siguiente de la firmeza de la resolución.
b. Para terceros, a partir del día siguiente a la publicación en el Diario Oficial.
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2. Las resoluciones que unifican el criterio de clasificación arancelaria y demás resoluciones expedidas de oficio regirán
a partir del día siguiente a su publicación en el Diario Oficial y tendrán carácter obligatorio general, una vez trascurridos
tres (3) meses a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Las resoluciones de clasificación arancelaria se mantendrán vigentes mientras permanezcan las condiciones bajo las
cuales se emitieron.
Parágrafo. La obligatoriedad de estas resoluciones se entiende en los términos establecidos por el artículo 91 de la Ley
1437 de 2011, o las normas que la modifiquen o adicionen”.
“Artículo 307. Unidades Funcionales. Cuando un importador decida importar una unidad funcional deberá solicitar la
expedición de una resolución de clasificación arancelaria a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN).
Cuando las máquinas y elementos que constituyen una unidad funcional arriben al territorio aduanero nacional en uno o
diferentes envíos y amparados en uno o más documentos de transporte, para someterse a una modalidad de
importación, las mercancías que constituyen cada envío deberán declararse por la subpartida arancelaria que para la
unidad funcional se establezca. En la casilla de descripción de la declaración de importación se deberá consignar que la
mercancía hace parte de la unidad funcional y se anotará el número de la resolución de clasificación arancelaria
correspondiente.
La resolución de clasificación arancelaria de la unidad funcional se constituye en documento soporte de la declaración

de importación, de conformidad con lo establecido en el artículo 177 del presente decreto.
En todo caso, el término para el ingreso y declaración de todas las máquinas y elementos que componen la unidad
funcional no podrá exceder de un (1) año contado a partir de la fecha de la presentación y aceptación de la primera
declaración de importación. En casos especiales, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podrá autorizar prórroga hasta por un (1) año más, siempre y cuando esta sea solicitada y justificada
antes del vencimiento del término señalado.
También se podrá presentar como documento soporte de la declaración de importación la solicitud de clasificación
arancelaria radicada antes de la presentación y aceptación de la declaración de importación, siempre y cuando no se
trate de una solicitud de resolución anticipada de clasificación arancelaria.
En estos casos, una vez en firme la resolución de clasificación arancelaria de la unidad funcional, el declarante, dentro
del mes siguiente deberá corregir la declaración de importación cuando la subpartida declarada sea diferente a la
establecida en dicha resolución para la unidad funcional, corrigiendo la subpartida arancelaria, subsanando los
requisitos de carácter administrativo y liquidando los tributos aduaneros, cuando haya lugar a ello.
En los casos en que la autoridad aduanera haya determinado que algunas máquinas y/o elementos no hacen parte de la
unidad funcional, estos deben ser declarados según la subpartida arancelaria que les corresponda individualmente y
presentar las declaraciones de corrección a que haya lugar, corrigiendo la subpartida arancelaria, subsanando los
requisitos de carácter administrativo, y liquidando y pagando los tributos aduaneros y las sanciones que correspondan.
Para efectos de control posterior, el declarante está obligado a presentar ante la Subdirección de Fiscalización Aduanera
de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), o quien haga sus veces,
dentro del mes siguiente a la autorización de levante de la última declaración de importación presentada, un informe que
contenga la relación de las declaraciones de importación que fueron soportadas con la solicitud de clasificación
arancelaria de unidad funcional.
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Cuando haya lugar a la corrección de las declaraciones de importación iniciales, por la expedición de la resolución de
clasificación arancelaria de la unidad funcional, se deberá reportar el hecho a la Subdirección de Fiscalización Aduanera
de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) o la dependencia que haga
sus veces, dentro del mes siguiente a la última declaración de corrección presentada”.
Artículo 45.Adición del numeral 5 y el parágrafo 3º al artículo 349 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónense
el numeral 5 y el parágrafo 3º al artículo 349 del Decreto número 1165 de 2019, así:
“5. Documento que acredite el pago de la contribución cafetera, de la cuota de fo¬mento o demás cuotas a que haya
lugar”.
“Parágrafo 3º. Los documentos físicos podrán digitalizarse para su presentación, sin perjuicio de la presentación física
de mismos cuando la autoridad aduanera así lo exija. En este evento deberán cargarse en el repositorio que disponga
para tal efecto la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante
resolución de carácter general”.
Artículo 46.Adición de un parágrafo al artículo 384 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese un parágrafo al
“Parágrafo. Cuando el trámite de reembarque se realice por parte de un agente de carga internacional, esta operación
estará amparada por la garantía global de que trata el artículo 28 del presente decreto”.
Artículo 47.Modificación del inciso primero del artículo 435 del Decreto número 1165 de 2019. Modifíquese el
inciso primero del artículo 435 del Decreto número 1165 de 2019, el cual quedará así:
“Artículo 435. Responsabilidades. El declarante se hará responsable ante la aduana por la información consignada en la
declaración de tránsito aduanero y por el pago de los tributos aduaneros correspondientes a la mercancía sometida al
régimen de tránsito que no llegue a la aduana de destino. Si el declarante es una agencia de aduanas, esta responderá
por el pago de los tributos en cualquier evento”.
Artículo 48.Adición del parágrafo 2º al artículo 443 del Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el parágrafo 2º al
“Parágrafo 2º. Lo señalado en este artículo también es aplicable a las operaciones de tránsito aduanero internacional,
incluyendo las operaciones de tránsito aduanero internacional que inicien con la salida de la mercancía desde zona
franca hacia el resto del mundo”.
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“Artículo 467. Clases de transbordo. El transbordo es directo si se efectúa sin introducir las mercancías a un depósito
habilitado, o indirecto si se realiza a través de éste, siempre y cuando el depósito se encuentre en lugar de arribo, salvo
los eventos en que se decrete contingencia operativa”.
“Artículo 475. Ingreso, salida y permanencia de mercancía en zona franca. El usuario operador deberá autorizar todo
ingreso y salida de bienes, de manera temporal o definitiva, hacia y desde la zona franca cumpliendo con los demás
requisitos aduaneros a que haya lugar. La autorización será concedida, previa verificación de la declaración de ingreso
por parte del Usuario Operador junto con el formulario de movimiento de mercancías y demás condiciones que
establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Cuando se trate de las operaciones de ingreso, el formulario de movimiento de mercancías debe ser autorizado dentro
de los quince (15) días hábiles siguientes al ingreso de la mercancía a la zona franca.
Cuando ingresen en diferentes momentos a la zona franca mercancías asociadas a un documento de transporte,
solicitud de autorización de embarque, planilla de envío, o declaración de ingreso, la autorización del formulario de
movimiento de mercancías deberá realizarse dentro de los quince (15) días hábiles siguientes contados a partir de la
fecha de ingreso del primer medio de transporte, de lo cual deberá dejar constancia el usuario operador en sus sistemas
informáticos.
En los casos de ingresos de mercancías por redes, duetos o tuberías tales como energía eléctrica, gas, petróleo y/o
combustibles líquidos derivados del petróleo, entre otros, el formulario de movimiento de mercancías se autorizará por el
usuario operador dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de corte o periodo de lectura previsto en el
contrato de suministro o en el documento que acredite la operación conforme a las cantidades registradas en los
equipos de medida y control instalados. Para estos efectos, la fecha de corte o periodo de lectura se entenderá como la
fecha de ingreso de la mercancía a la zona franca.
Para todos los casos aquí previstos, el formulario de movimiento de mercancías de ingreso deberá registrar tanto la
identificación como la fecha y hora de ingreso de los medios de transporte asociados al respectivo documento de
transporte, solicitud de autorización de embarque, planilla de envío, o declaración de ingreso.
El formulario de movimiento de mercancías en las operaciones de salida temporal o salida definitiva de mercancías de
la zona franca, o movimiento de mercancías entre usuarios de zona franca debe estar autorizado por el usuario
operador en forma previa a la salida de la mercancía.
Parágrafo 1º. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) determinará la
forma y contenido de los formularios y dispondrá que dichas autorizaciones se efectúen a través de Servicios
Informáticos Electrónicos.
Parágrafo 2º. Los usuarios industriales de bienes y/o servicios, para realizar las operaciones propias de la calificación
como usuario, podrán mantener en sus instalaciones las materias primas, insumos, partes, productos en proceso o
productos terminados del proceso de producción, transformación y/o ensamble de bienes propios de la actividad o
actividades económicas para las cuales hayan sido calificados, autorizados o reconocidos. Así mismo, los usuarios
industriales de bienes o servicios pueden mantener en sus instalaciones las piezas de reemplazo o material de
reposición relacionados directamente con los bienes producidos o transformados en zona franca.
En las instalaciones de los usuarios comerciales podrán permanecer las mercancías necesarias para el desarrollo de
sus actividades, incluyendo aquellas sobre las cuales se haya surtido el proceso de importación al interior de la zona
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franca.
Parágrafo 3º. Todo traslado de mercancías entre zonas francas deberá estar amparado con una declaración de ingreso
junto con el formulario de movimiento de mercancías y con la instalación del dispositivo de seguridad.
Parágrafo 4º. Los ingresos del territorio aduanero nacional a zona franca no serán objeto de la presentación de una
declaración de ingreso.
Parágrafo 5º. Las obligaciones previstas en este artículo que no tengan asociada una sanción específica en el Decreto
número 920 de 2023 son de categoría 3 y su incumplimiento constituye una infracción de categoría 3, en concordancia
con lo dispuesto en el literal C., del parágrafo 1º del artículo 15 del mencionado decreto”.
“Artículo 477. Requisitos para la introducción de bienes procedentes de otros países. La introducción a zona franca de
bienes procedentes de otros países por parte de los usuarios no se considerará una importación, y requerirá que los
bienes aparezcan en el documento de transporte consignados a un usuario de la zona franca, o que el documento de
transporte se endose en propiedad o en procuración a favor de uno de ellos, dependiendo de si existe o no transferencia
de dominio de la mercancía. El traslado desde lugar de arribo a zona franca ubicada en la misma jurisdicción se
requerirá, además de la planilla de envío, la declaración de ingreso. Cuando el traslado se realice a una jurisdicción
diferente, se requerirá la declaración de ingreso autorizada.
En los dos casos, dicho traslado se realizará en los términos y condiciones que determine la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante resolución de carácter general.
Mientras se adquiere la calidad de usuario industrial, la introducción de maquinaria y equipo procedentes de otros
países necesaria para la ejecución del proyecto a una zona franca permanente especial a la que se refiere el artículo 39
del Decreto número 2147 de 2016, no se considerará una importación y sólo requerirá que aparezca consignada en el
documento de transporte a la persona jurídica que pretende ser usuario industrial de la zona franca permanente
especial, o que se endose a favor de la misma.
Parágrafo 1º. Estos bienes deberán ser entregados por el declarante o el transportador al usuario de la respectiva zona
franca en sus instalaciones según corresponda, dentro de los plazos establecidos y para los efectos previstos en los
artículos 169 y 170 de este decreto.
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) determinará las condiciones y
requisitos para la autorización del traslado de las mercancías, según el caso, con sujeción a lo establecido en el artículo
169 del presente decreto.
En todo caso, la autoridad aduanera de la jurisdicción correspondiente al lugar de arribo siempre deberá informar al
respectivo usuario operador sobre las mercancías cuyo traslado haya sido autorizado a la zona franca.
con lo dispuesto en el literal C., del parágrafo 1º del artículo 15 del mencionado decreto.”
Artículo 52.Modificación de los incisos segundo y tercero del artículo 478 del Decreto número 1165 de 2019.
Modifíquense los incisos segundo y tercero del artículo 478 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
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“Este procedimiento requiere la autorización del usuario operador, quien deberá incorporar la información
correspondiente en los servicios informáticos electrónicos”.
“Así mismo requiere el diligenciamiento de la solicitud de autorización de embarque y del trámite de la declaración de
exportación”.
Artículo 486. Salida de bienes hacia zonas francas transitorias. La salida de bienes de una zona franca permanente o
zona franca permanente especial con destino a una zona franca transitoria, con fines de exhibición, requerirá la
autorización del usuario operador y de la Dirección Seccional de Aduanas de la jurisdicción de la zona franca de que se
trate, previa verificación de la presentación de la declaración de ingreso a la zona franca transitoria.
Dichos bienes deberán regresar a la zona franca una vez finalizado el evento y en todo caso dentro de los términos
establecidos en el artículo 58 del Decreto número 2147 de 2016.
Para los efectos previstos en este artículo, el usuario industrial o comercial de la zona franca deberá presentar, a través
de los servicios informáticos electrónicos, una declaración de ingreso junto con la planilla de envío cuando se trate de la
misma jurisdicción aduanera de la zona franca permanente o zona franca permanente especial. En los eventos de que
trate de una jurisdicción diferente deberá trasladarse con la declaración de ingreso.
con lo dispuesto en el literal C., del parágrafo 1 del artículo 15 del mencionado decreto”.
Artículo 54.Modificación del inciso cuarto y adición del parágrafo 2º al artículo 492 del Decreto número 1165 de
2019. Modifíquese el inciso y adiciónese el parágrafo 2º al artículo 492 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales
quedarán así:
“Cuando estas operaciones impliquen el traslado de bienes de una zona franca a otra que se encuentre en la misma o
en diferente jurisdicción aduanera, el usuario industrial o comercial deberá presentar una declaración de ingreso junto
con la planilla de envío”.
“Parágrafo 2º. Las obligaciones previstas en este artículo que no tengan asociada una sanción específica en el Decreto
con lo dispuesto en el literal C., del parágrafo 1º del artículo 15 del mencionado decreto”.
“Artículo 732. Recintos de almacenamiento. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) asumirá directamente o a través de terceros, los servicios de logística integral necesarios para la
gestión de las mercancías aprehendidas, decomisadas, abandonadas o que sean objeto de inmovilización o retención
temporal para verificación de mercancías en las operaciones de recepción, transporte, almacenamiento, guarda,
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custodia, conservación, control de inventarios, despacho, entrega y demás servicios complementarios asociados a la
administración de las mercancías, en los lugares y bajo las condiciones requeridas por la entidad.
Cuando por razones justificadas o de orden público, las mercancías aprehendidas u objeto de inmovilización o retención
temporal para verificación de mercancías, no puedan trasladarse, o la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) no cuente con instalaciones adecuadas para su almacenamiento, la unidad
aprehensora o autoridad competente las dejará en custodia de la Fuerza Pública, informando de inmediato a la
Dirección Seccional de la respectiva jurisdicción.
Una vez el depósito habilitado informe a la Dirección Seccional que se encuentra mercancía en situación de abandono
sobre la cual ya transcurrió el término para su rescate, ésta debe trasladarse por parte de la Dirección Seccional
competente a los recintos de almacenamiento dispuestos por el operador logístico integral contratado por la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) o a las instalaciones establecidas por las
autoridades competentes para la gestión de las mercancías con características especiales de que trata el artículo 733
del presente decreto.
Cuando las mercancías cumplan con las condiciones previstas en el artículo 749 del presente decreto, sólo procederá la
destrucción abreviada en los términos del mencionado artículo.
La Dirección Seccional en cuya jurisdicción se encuentren las mercancías en situación de abandono señaladas en el
presente artículo, debe realizar el inventario, avalúo, y traslado de las mismas en un término máximo de tres (3) meses
contados a partir del vencimiento del plazo previsto en el artículo 171 o 260 del presente decreto, según el caso. Para
efectos de contabilizar el término antes mencionado, se tendrá en cuenta el informe de abandono reportado por la
División de la Operación Aduanera o quien haga sus veces, a la División Administrativa y Financiera o al Grupo Interno
de Trabajo de Operación Logística, o quien haga sus veces, de la respectiva Dirección Seccional.
Cuando se deba realizar el inventario, avalúo y definición de la modalidad de disposición de las mercancías que se
encuentren en custodia de la Fuerza Pública en los casos excepcionales señalados en el inciso segundo del presente
artículo, el término será de seis (6) meses contados a partir de la fecha en que se puso a su disposición, salvo que se
trate de embarcaciones y naves de origen extranjero, respecto de las cuales la definición de la modalidad de disposición
se hará una vez se haya realizado el proceso de desabanderamiento en la forma prevista en la Ley 2133 de 2021 y las
demás normas que regulen la materia.
En el caso previsto en el inciso anterior, cuando por circunstancias de orden público se encuentre en riesgo la seguridad
de los funcionarios que realizarán el traslado de las mercancías, o las mercancías se encuentren ubicadas en zonas
geográficas que dificulten la movilización de las mismas, previo auto motivado por el Director Seccional correspondiente,
se podrá ordenar la inspección, inventario y avalúo de las mercancías de manera virtual, utilizando las herramientas
colaborativas oficialmente aceptadas por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) o cualquier otro medio digital que disponga la entidad.
En casos excepcionales cuando por las características de las mercancías o cuando el operador logístico contratado no
cuente con instalaciones para el almacenamiento de las mercancías en la jurisdicción de la respectiva Dirección
Seccional, o sea imposible su traslado, el Director Seccional celebrará un contrato para la recepción, depósito,
almacenamiento, guarda, custodia, conservación y operación logística integral de las mercancías, de conformidad con lo
previsto en el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública”.
Artículo 56.Modificación de los parágrafos 1º y 2º del artículo 733 del Decreto número 1165 de 2019.
Modifíquense los parágrafos 1º y 2º del artículo 733 del Decreto número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“Parágrafo 1º. En firme el decomiso, las citadas entidades podrán disponer de las mercancías entregadas en custodia.
Para el efecto, la Dirección Seccional del lugar donde se encuentren las mercancías transferirá la propiedad de estas a
favor de las entidades de que trata este artículo, mediante acto administrativo de donación.
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“Parágrafo 2º. Los hidrocarburos y sus derivados objeto de aprehensión y decomiso directo también podrán ser objeto
de almacenamiento, administración, custodia y disposición por parte de la fuerza pública de la jurisdicción o localidad
donde se encuentren. Para el efecto, la Dirección Seccional del lugar donde se encuentren las mercancías, transferirá la
propiedad de las mercancías a favor de la Fuerza Pública, mediante acto administrativo de donación. La responsabilidad
por el uso de las mercancías será de la Fuerza Pública a quien se le donó.”
Artículo 57.Modificación del inciso tercero y del inciso primero del parágrafo del artículo 734 del Decreto
número 1165 de 2019. Modifíquense el inciso tercero y el inciso primero del parágrafo del artículo 734 del Decreto
número 1165 de 2019, los cuales quedarán así:
“Cuando se trate de mercancías aprehendidas, inmovilizadas o retenidas, que deban ser objeto de devolución ordenada
mediante acto administrativo por improcedencia de dicha medida, la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), asumirá únicamente los costos causados por concepto de transporte y
almacenamiento, desde la fecha en que esta ingresó al recinto de almacenamiento y hasta el vencimiento del plazo
concedido para su salida”.
“Parágrafo. Para efectos de lo dispuesto en los incisos primero y tercero del presente artículo, a partir del vencimiento
del plazo previsto para retirar la mercancía, el depositario cancelará la matrícula de depósito o documento equivalente
para el almacenamiento a nombre de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), registrará el egreso en el sistema de información dispuesto por la entidad y elaborará una nueva matrícula de
depósito o documento equivalente para el almacenamiento a nombre del particular”.
“Artículo 735. Traslados de mercancías. Los traslados de mercancías se realizarán únicamente con autorización de la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), y podrán efectuarse entre
recintos de almacenamiento ubicados en la misma ciudad o en ciudades diferentes. El ingreso al recinto de
almacenamiento de llegada se realizará en las mismas condiciones en que se encontraba la mercancía en el recinto de
almacenamiento de salida, respetando los ítems, descripción, cantidad, unidad de medida y conservando la situación
jurídica que ostentaba la mercancía al momento del traslado, es decir aprehensión, decomiso, abandono, retención o
inmovilización.
Si el traslado es asumido por la entidad, la Dirección Seccional correspondiente deberá solicitar el seguro de transporte
de las mercancías ante la Subdirección Administrativa o quien haga sus veces, durante el tiempo requerido.
La dependencia encargada de la operación logística de la Dirección Seccional informará a la División de Fiscalización

de la respectiva Dirección Seccional, la nueva ubicación de las mercancías, con el fin de que se actualicen los datos
incorporados en los procesos administrativos pertinentes.
Parágrafo. El plazo previsto en los contratos celebrados para la prestación de los servicios de almacenamiento y
operación logística integral de las mercancías deberá incluir el término necesario para el retiro definitivo de las
mercancías a los recintos de almacenamiento del nuevo operador que se contrate”.
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“Artículo 736. Formas de disposición. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) podrá disponer de las mercancías decomisadas o abandonadas a favor de la Nación, mediante la venta,
donación, asignación, destrucción y/o gestión de residuos, chatarrización y dación en pago.
Los medios de transporte aéreo, marítimo o fluvial y la maquinaria especializada podrán entregarse en comodato o
arrendamiento a las entidades de derecho público, aunque su situación jurídica no se encuentre definida. Con las
empresas de derecho privado se podrán celebrar contratos de arrendamiento, previa constitución de una garantía
conforme lo señale el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública.
La disposición sobre mercancías aprehendidas sólo será posible en los eventos expresamente contemplados en el
presente decreto.
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) también podrá entregar, previa
disposición y cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, las mercancías aprehendidas, decomisadas o
abandonadas, así: i) a quien le fueron aprehendidas o decomisadas o ii) al consignatario según el documento de
transporte en el caso de abandono.
Los menajes y equipajes en situación de abandono que se encuentren ubicados en los depósitos habilitados por la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), podrán ser vendidos al
consignatario o a su propietario por la respectiva Dirección Seccional, siempre y cuando se paguen previamente los
gastos de transporte y de almacenamiento a que hubiere lugar al depósito habilitado donde se encuentre la mercancía,
así como el monto correspondiente al ciento por ciento (100%) sobre el avalúo de las mercancías en la forma que
disponga la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mediante resolución
de carácter general.
Los paquetes postales o envíos urgentes en situación de abandono que se encuentren ubicados en los depósitos de
envíos urgentes habilitados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
podrán ser vendidos al consignatario o a su propietario por la respectiva Dirección Seccional, siempre y cuando se
paguen previamente los gastos de transporte y de almacenamiento a que hubiere lugar al depósito habilitado donde se
encuentre la mercancía, así como el monto correspondiente al ciento por ciento (100%) sobre el avalúo de las
mercancías en la forma que disponga la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), mediante resolución de carácter general. Lo anterior, siempre y cuando no se trate de mercancías sujetas a
restricciones legales y administrativas, a menos que estas se superen.
“Artículo 743. Procedimiento general de donación. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podrá ofrecer directamente en donación, las mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas
a favor de la Nación, a cualquier entidad pública del orden nacional, departamental, municipal, a la Fuerza Pública, a los
Esquemas Asociativos Territoriales (EAT) contemplados en la Ley 2294 de 2023 / PND 2022-2026 (Sección IV), a los
cabildos y comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y Rrom, siempre que estén inscritas
en el registro que para el efecto lleva el Ministerio del Interior y se consideren como entidades de derecho público de
carácter especial, y, en el caso de las Asociaciones de Iniciativa Público Popular (AIPP), a la entidad pública que haga
parte de la AIPP correspondiente. Para estas donaciones se observarán las siguientes reglas:
1. La entidad interesada en adquirir los bienes ofrecidos en donación deberá mani¬festar su interés por escrito dentro
de los cinco (5) días siguientes a la fecha de publicación del ofrecimiento, describiendo la necesidad que pretende
satisfacer con los mismos y las razones que justifican su solicitud, la cual deberá ser acorde con las funciones
asignadas.
2. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona¬les (DIAN) deberá verificar el
cumplimiento de requisitos y realizar un análisis de priorización de necesidades de conformidad con los criterios,
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condiciones y plazos que establezca la entidad mediante resolución de carácter general.
3. La manifestación de interés hará las veces de aceptación de la donación siempre que se refiera a la totalidad de la
mercancía objeto del ofrecimiento. La Subdirección Logística de la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), o quien haga sus veces, procederá a la expedición del correspondiente acto
administrativo.
De no contarse con manifestaciones de interés sobre la mercancía ofertada, se podrá volver a ofrecer estas mercancías
hasta por una (1) sola vez. Luego de agotar los dos (2) ofrecimientos sin que sea posible realizar una donación efectiva,
se podrá dar aplicación a otras modalidades de disposición de mercancías.
4. La Subdirección Logística de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
o quien haga sus veces, verificará el cumplimiento de estos requisitos y procederá a la expedición del correspondiente
acto administrativo de donación.
Parágrafo 1°. Las entidades que resulten beneficiarias de la donación serán las responsables de la correcta destinación
de las mismas y deberán hacer público el reconocimiento de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) como entidad donante.
Parágrafo 2°. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) reglamentará
mediante resolución de carácter general, el procedimiento de la publicación del ofrecimiento, los requisitos para la
presentación de la manifestación de interés, los criterios de desempate en los casos en que se reciba más de una
manifestación de interés, la aceptación de la donación, el número máximo de las donaciones que se podrá efectuar por
beneficiario y demás aspectos que considere necesarios para realizar el procedimiento de donación de las mercancías
aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nación.
Parágrafo transitorio. El trámite de las solicitudes y manifestaciones de interés para aceptación de donaciones por
parte de los cabildos y comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y Rrom, comenzará a
regir una vez se encuentren en funcionamiento los servicios de información que la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) disponga para el efecto mediante resolución de carácter
general”.
Artículo 61.Adición del artículo 743-1 al Decreto número 1165 de 2019. Adiciónese el artículo 743-1 al Decreto
“Artículo 743-1. Controles al uso o destinación de las mercancías donadas e informes. Las entidades que resulten
beneficiarias de la donación serán responsables de su correcta destinación y deberán hacer público el reconocimiento
de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) como entidad donante.
Bajo ningún concepto la mercancía donada podrá ser comercializada o vendida por parte de la entidad beneficiaria de la
donación, salvo que deba darse de baja por obsolescencia o cuando ya no se requiera para su servicio, caso en el cual
la mercancía deberá ser desnaturalizada y comercializarse como chatarra, bajo su responsabilidad, so pena de no
hacerse acreedor de donaciones futuras.
Las entidades beneficiarias de las donaciones deberán remitir a la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) dentro del mes siguiente al retiro del recinto de almacenamiento de las
mercancías donadas, las evidencias, tales como videos, campañas, fotografías, y demás que demuestren la destinación
de las mercancías. De no producirse este hecho en el término antes citado, la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) remitirá específicamente esta información a la Contraloría General de la
República y a los demás entes de control competentes.
Cuando la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) tenga conocimiento de
posibles destinaciones irregulares de las mercancías donadas, lo informará a los entes de control competentes.
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De igual manera la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) remitirá dentro
de los primeros cinco (5) días de cada mes un informe a los entes de control, que contenga la relación de los actos
administrativos de mercancías donadas, la descripción genérica de las mismas, los valores y los nombres de los
beneficiarios, para los controles a que hubiere lugar.
Las entidades beneficiarias deberán reportar en sus estados financieros, la contabilización del ingreso y el egreso de
dichas mercancías en sus inventarios, información que puede ser solicitada por la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en cualquier momento con los soportes que considere
necesarios”.
“Artículo 744. Procedimiento Especial de Donación para mercancías aprehendidas. Cuando se trate de las mercancías a
que se refiere el artículo 737 de este decreto, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podrá donarlas directamente a las entidades públicas señaladas en el parágrafo 2° del artículo 53 de
la Ley 1762 de 2015.
En este evento, el acto administrativo de donación solo podrá expedirse previa solicitud del representante legal de la
entidad interesada en recibir los bienes, o previa aceptación por parte de éste del ofrecimiento directo efectuado por la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) a través de las Direcciones
Seccionales cuando se trate de mercancías perecederas y altamente perecederas. En ambos casos se deberá señalar
la necesidad funcional y/o para el desarrollo de los programas públicos que pretende satisfacer con las mercancías
solicitadas en donación y las razones que justifican su solicitud”.
“Artículo 749. Destrucción, gestión de residuos y chatarrización de mercancías. La Dirección Seccional determinará la
modalidad de disposición de mercancías aprehendidas, decomisadas o abandonadas a favor de la Nación mediante
destrucción o chatarrización, cuando:
a) se encuentren totalmente dañadas,
b) carezcan de valor comercial,
c) estén sujetas a restricciones legales o administrativas,
d) cuenten con fecha de vencimiento expirada,
e) impliquen un alto riesgo para la seguridad o salubridad pública, certificada pre¬viamente por la autoridad respectiva,
f) no sea posible su disposición bajo otra modalidad y
g) en general aquellas justificadas en el acto administrativo que así lo disponga.
Así mismo podrán ser destruidas, ser objeto de gestión de residuos y chatarrizadas aquellas mercancías cuya
comercialización no haya sido posible por haberse declarado desierto el proceso de venta en dos (2) oportunidades, y
las cuales hayan sido ofrecidas por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) en donación en dos (2) oportunidades, sin recibir aceptaciones.
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Cuando se trate de mercancías en abandono que se encuentren totalmente dañadas, generen riesgo de seguridad o
salubridad pública, cuenten con fecha de vencimiento expirada o cuando las mismas correspondan a las calificadas por
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) como mercancía sin valor de
comercialización, el usuario aduanero deberá proceder, previa autorización por parte de la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), a su destrucción y/o gestión de residuos inmediata en el
lugar donde se encuentre la mercancía.
En ningún caso las mercancías señaladas en el inciso anterior podrán ser trasladadas a los recintos de almacenamiento
con los cuales la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) tiene contrato, ni
generar costos de bodegaje, operación logística, destrucción y/o gestión de residuos a cargo de la entidad. En todo
caso, dichos costos deberán ser sufragados por el titular del documento de transporte o por el usuario aduanero.
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante resolución de
carácter general establecerá el procedimiento abreviado de destrucción.
Parágrafo. Cuando se trate de mercancías aprehendidas consistentes en cigarrillos, una vez se hayan agotado los
términos y surtido los procedimientos de levantamiento de la cadena de custodia de que trata el artículo 53 de la Ley
1762 de 2015, la destrucción de dichas mercancías debe realizarse en un plazo no mayor a quince (15) días”.
“Artículo 773. Dispositivos de trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero y criterios para la
selección y exclusión de los proveedores. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podrá establecer, mediante resolución de carácter general, las características y capacidades técnicas
mínimas de los dispositivos de trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero, que garanticen la
trazabilidad de la operación, la integridad de la carga, su posicionamiento y seguimiento en tiempo real, con memoria de
eventos y con acceso permanente y remoto por parte de la autoridad aduanera.
Así mismo podrá determinar los requisitos que deben cumplir los operadores que suministrarán los dispositivos de
trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero, además de los criterios y procedimientos de
selección y exclusión de tales operadores.
En todo caso, la instalación de los dispositivos de trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero
estará a cargo de los operadores que los suministran.
Parágrafo. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) establecerá,
mediante resolución de carácter general, las operaciones de comercio exterior que estarán sujetas a la obligación del
uso de los dispositivos de trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero, a que hace referencia el
presente artículo.
Cualquier referencia en este decreto o en disposiciones reglamentarias a “dispositivo electrónico de seguridad” deberá
entenderse referida también a “‘dispositivo de trazabilidad de carga para mercancías sujetas a control aduanero”.
Artículo 65. Aduana 24/7. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
mediante resolución de carácter general implementará de forma gradual, conforme se requiera en los diferentes lugares
de arribo, el servicio aduanero veinticuatro horas al día, siete días a la semana, para las operaciones de comercio
exterior que allí se realicen.
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Artículo 66.Régimen de transición para los trámites aduaneros y las obligaciones con ocasión al cambio
normativo. Toda obligación o trámite aduanero iniciado con ocasión de la aplicación de cualquier régimen o modalidad,
en vigencia de la normatividad anterior a la fecha en que entre a regir el presente decreto, deberá adelantarse hasta su
culminación, de conformidad con las disposiciones vigentes al momento de su inicio.
Para el caso de la introducción o importación de mercancía al territorio aduanero nacional, se entenderá que el trámite
inició con la presentación y envío de la información de los documentos de viaje y el manifiesto de carga de manera
anticipada a la llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional, por parte del transportador o el agente de carga,
según corresponda.
A partir de la entrada en vigor de las disposiciones del inciso segundo del artículo 67 de este decreto y durante los
siguientes dos (2) días calendario, el plazo de cuarenta y ocho (48) horas de antelación para la presentación, aceptación
y trámite de la declaración anticipada de importación o de ingreso previsto en el artículo 175 del Decreto número 1165
de 2019 no será exigible.
Para el caso de la exportación de mercancía, se entenderá que inició el trámite con el diligenciamiento y aceptación de
la Solicitud de Autorización de Embarque a través de los Servicios Informáticos Electrónicos.
Las resoluciones de clasificación arancelaria que hayan sido emitidas con anterioridad a la vigencia del presente decreto
mantendrán su aplicabilidad mientras no cambien las condiciones bajo las cuales fueron expedidas o no hayan sido
expresamente derogadas por otra.
Artículo 67.Vigencias. El presente decreto entrará en vigor transcurridos quince (15) días comunes contados a partir
del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan de la regla anterior los artículos 4°, 10, 18 al 30, 37, 38, 45, 49 al 51, 53 y 54 los cuales, de conformidad
con el numeral 3 del artículo 5° de la Ley 1609 de 2013, entrarán en vigor a partir del día siguiente en el que la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) certifique la entrada en funcionamiento de
los Servicios Informáticos Electrónicos correspondientes, mediante una resolución que se publicará en el Diario Oficial.
La expedición de la resolución de que trata el inciso anterior comprende la realización previa de las siguientes
actividades: capacitación, pruebas funcionales, pruebas reales y la expedición de manuales del usuario para los
usuarios aduaneros.
En todo caso, una vez entren a regir las normas del inciso segundo de este artículo, la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), implementará un plan de acompañamiento con especial énfasis
en las micro, pequeñas y medianas empresas que sean usuarios aduaneros.
Artículo 68.Derogatorias. Deróguese el parágrafo 2° del artículo 366, el último inciso del artículo 773-4 y el numeral 4
del artículo 773-5 del Decreto número 1165 de 2019. Una vez la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN) certifique la entrada en funcionamiento de los Servicios Informáticos Electrónicos
correspondientes se derogan el numeral 2.3 del artículo 23 y el artículo 180 del Decreto número 1165 de 2019.
Publíquese y cúmplase.
Dado a 22 de mayo de 2024.
GUSTAVO PETRO URREGO
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Ricardo Bonilla González.
10/7/24, 2:39 p.m. DECRETO 659 DE 2024
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Germán Umaña Mendoza.

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DIARIO OFICIAL AÑO CLX N. 52764 MIERCOLES 22 DE MAYO 2024 PAG. 1

por el cual se modifica parcialmente el Decreto número 1165 de 2019.

Que es necesario precisar los procedimientos de disposición de mercancías aprehendidas, decomisadas o

Que, en mérito de lo expuesto,

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2. En las importaciones efectuadas por un usuario aduanero con trámite simplificado.

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“4. Transbordo indirecto”

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El declarante será responsable de la presentación, aceptación, actualización y pago de la declaración de importación o

Una vez descargada la mercancía, presentado el informe de descargue e inconsistencias en el aeropuerto o en el

A. Para el modo aéreo:

B. Para el modo marítimo:

C. Para el modo terrestre:

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1. La importación de mercancías provenientes de zona franca al territorio aduanero nacional.

3. La presentación de declaraciones de corrección, de modificación y de legalización.

6. La importación de los residuos, desperdicios o partes resultantes de la transformación, procesamiento o manufactura

7. Presentación de la declaración inicial precedida de una entrega urgente.

12. Las partes y/o repuestos necesarios para la navegabilidad o aeronavegabilidad.

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1. La autorización del pago de los tributos aduaneros,

3. La inspección física de la mercancía la cual podrá ser intrusiva o no intrusiva, o

4. El levante cuando no haya lugar al pago de tributos aduaneros.

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Parágrafo. Cuando proceda la suspensión de la diligencia de inspección aduanera, la mercancía se trasladará a

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2. Cuando practicada la inspección aduanera documental, se establezca la conformidad entre lo declarado y la

5. Cuando practicada la diligencia de inspección aduanera:

8. Cuando practicada la inspección aduanera se establezca que el importador se ha acogido a un tratamiento

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“Cuando se ha corregido o modificado la declaración de importación anticipada o inicial, o la declaración de legalización

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“2. La extemporaneidad en la presentación de la declaración anticipada de impor¬tación o de ingreso, o la declaración

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En estos eventos no se configura la sanción por no finalizar la modalidad.