Derecho Administrativo

LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO
(LEY N° 28175)
La presente ley vigente desde el 01-01-2005, la función de esta misma

busca proteger los derechos y establecer un equilibrio justo entre el estado
y empleados. El objetivo del presente artículo es mostrar la necesidad de
una ley general en el ámbito laboral del empleo público en nuestro país.
Como sabemos, hace más de cuatro años contamos con la Ley N° 28175,
Ley Marco del Empleo Público; sin embargo, hasta hoy no tenemos su
reglamentación para solucionar los problemas que enfrenta la
administración pública y, por lo tanto, no contamos con el instrumento
imprescindible para una reforma del empleo público.
TÍTULO PRELIMINAR
ARTICULO I – Finalidad
La presente Ley tiene como finalidad establecer los
lineamientos generales par promover, consolidad y mantener una
administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria,
descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de
Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona
humana, el desarrollo de valores morales y éticos; también el
fortalecimiento de los principios democráticos, para obtener mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor
atención a alas personas.
ARTICULO II – Objetivos
La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
1. Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y
del personal que en ellos trabajan.
2. Determinar los principios que rigen al empleo público.
3. Crear las condiciones para que las entidades públicas sean
organizaciones eficientes, eficaces, participativas,
transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento
de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que
prestan a la sociedad.
4. Normar las relaciones del trabajo en el empleo público y la
gestión del desempeño laboral para brindar servicios de
calidad a los usuarios, sobre la base de las políticas de
gestión por resultados.
ARTICULO III – Ámbito de aplicación

La presente Ley regula la presentación de los servicios
personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la
administración y un empleado públicos, cualquiera fuera la
clasificación que éste tenga, y la parte orgánica y funcional de la
gestión del empleo público. Para efectos de la presente Ley son
entidades de la administración pública:
1. El Poder Legislativo, conforme la Constitución y al
Reglamento del Congreso de la Republica.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos, públicos
descentralizados, proyectos especiales y, en general,
cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley
orgánica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autónomos.
En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza,
esta norma se aplicará cuando corresponda según la naturaleza de sus
labores. No están comprometidos en la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por
la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraría de sus
respectivas leyes orgánicas. Los trabajadores sujetos a regímenes especiales
se guían por la presente norma y en el caso de las particularidades en la
presentación de sus servicios por sus leyes específicas.
ARTICULO IV – Principios
Son principios que rigen el empleo público:
1. Principios de legalidad. – Los derechos y obligaciones que
generan el empleo público se enmarcan en lo establecido en la
Constitución Política, leyes y reglamentos. El empleado público
en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las
protestades que la ley le señala.
2. Principios de modernidad. – Procura el cambio orientándolo
hacia la consecución efectiva de los objetivos de la
administración pública.
3. Principio de imparcialidad. – La función pública y la prestación
de servicios públicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin
realizar diferencias. La implementación de políticas afirmativas
respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no
constituyen discriminación en los términos de esta Ley.
4. Principio de transparencia y rendición de cuentas. - Busca que
la información de los procedimientos que lo conforman sea
confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del
manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que
ejecutan.
5. Principio de eficiencia. - El empleado público ejerce sus
actividades empleando los medios estrictamente necesarios,
teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
6. Principio de probidad y ética pública. - El empleado público
actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos
en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública.
7. Principio de mérito y capacidad. - El ingreso, la permanencia y
las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos
en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad de
los postulantes y del personal de la administración pública. Para
los ascensos se considera además el tiempo de servicio.
8. Principios de Derecho Laboral. - Rigen en las relaciones
individuales y colectivas del empleo público, los principios de
igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e
interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la
colisión entre principios laborales que protegen intereses
individuales y los que protegen intereses generales, se debe
procurar soluciones de consenso y equilibrio.
9. Principio de preservación de la continuidad de políticas del
Estado. - La especialización del empleo público preserva la
continuidad de las políticas del Estado.
10.Principio de provisión presupuestaria. - Todo acto relativo al
empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar
debidamente autorizado y presupuestado.
ARTICULO V – Fuentes
Son fuentes de derecho en el empleo público:
1. La Constitución Política.
2. Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.
3. Las leyes y demás normas con rango de ley.
4. Los reglamentos.
5. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del
Empleo Público.
6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales
emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las
normas relativas a la Administración Pública.
7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el
Tribunal del Empleo Público.
8. Los pronunciamientos y consultas calificadas como
vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Público.
9. Los convenios colectivos del empleo público.
Las fuentes señaladas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento
jurídico positivo al cual se refieren.

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ARTICULO III – Ámbito de aplicación

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