SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DE

PEREIRA EN EL ASPECTO AMBIENTAL.

KELLY DANIELA ESTRADA CANO

JANNY MOSQUERA AGUILAR

UNIVERSIDAD LIBRE DE PEREIRA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES

CONTADURÍA PÚBLICA

LUZ ANDREA BEDOYA

 ABRIL, 2024

Para dar inicio al presente documento es importante definir el concepto de Plan de

desarrollo el cuál es considerado una herramienta de vital importancia para el Gobierno,

quién traza allí objetivos y metas a lograr durante su mandato. El Plan de desarrollo sienta

las bases de una administración pública y a su vez es la carta de navegación en la que los

mandatarios dan respuesta a las necesidades insatisfechas de la población que, como

consecuencia tendrá una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.

Gramaticalmente tenemos dos conceptos el primero es “plan” el cuál se refiere

a una intención o idea de hacer algo y, sumado a este, tenemos el concepto de “desarrollo”

el cuál hace alusión a dar incremento a algo. Teniendo en cuenta a lo anterior completamos

una definición básica de Plan de desarrollo que es la idea y/o intención de hacer algo con el

fin de acrecentarlo, que, aplicado a una sociedad se verá materializado en progreso

económico, cultural, social y político.

El Plan de desarrollo es fundamental porque provee los lineamientos

estratégicos para dar respuesta a las políticas públicas formuladas por un mandatario y su

equipo de trabajo. Allí se tienen en cuenta los propósitos y objetivos nacionales, objetivos y

prioridades locales y el presupuesto para llevarlos a cabo.

En otras palabras, un Plan de Desarrollo es una herramienta estratégica que

establece las metas, objetivos y estrategias que se deben implementar en un determinado

período de tiempo para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en una región

específica. Este plan es un documento que debe ser elaborado por la administración pública

con la participación de los diferentes sectores de la sociedad.

 A nivel local, el Plan de Desarrollo es una herramienta clave para definir las

estrategias y proyectos que se deben implementar en una determinada ciudad o municipio.

En este plan se deben considerar las necesidades y particularidades de la comunidad local

para poder establecer políticas públicas que sean efectivas y eficientes.

En conclusión, un Plan de Desarrollo es una herramienta estratégica para mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos y su importancia radica en que permite establecer

objetivos y metas claras, definir políticas públicas coherentes y eficientes, y garantizar la

participación de la sociedad en la toma de decisiones.

Siguiendo con el desarrollo del documento, los planes de desarrollo nacional,

departamental y municipal deben estar interconectados para garantizar la coherencia y

continuidad en la implementación de políticas y estrategias de desarrollo sostenible que

permitan mejorar las condiciones de vida de las personas y el medio ambiente en el

territorio. Planes de Desarrollo Territorial (s.f.) afirma que “los planes de desarrollo son el

principal instrumento de planeación que permite a los gobiernos electos organizar sus

objetivos y metas durante su mandato, plasmando en ellos las necesidades más urgentes de

la población y las estrategias para lograr transformaciones en la política económica, social y

ambiental”

Es importante tener en cuenta que Colombia cuenta con aproximadamente 51

millones de habitantes que tienen necesidades y demandas diversas: económicas, sociales,

políticas, ambientales y culturales, es por ello por lo que es un gran reto realizar un plan de

desarrollo que acoja los diversos aspectos que convergen en un país.

 En esta misma medida, es importante resaltar que, además del papel fundamental

del estado en la creación del Plan de desarrollo, es importante también resaltar el papel que

tiene la sociedad en la participación en la creación de políticas públicas pertinentes que den

respuesta a problemáticas sociales de relevancia. La participación de la sociedad en las

convocatorias para la creación de Plan de desarrollo es clave para poder diagnosticar y

priorizar las mayores problemáticas y necesidades y así poder crear estrategias y soluciones

acordes.

De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para

“ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción del

Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos

ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la

actividad pública están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad

civil”.

Contexto Territorial

Siguiendo con el desarrollo del presente documento, es importante mencionar que

Plan de Desarrollo de la ciudad de Pereira 2020-2023 esta determinado por las

caracteristicas propias de la ciudad y por diferentes aspectos tales como su ubicación

geográfica, sustento económico, indiosincracia y un sinfín de particularidades que la hacen

una ciudad unica y diferente de las demás del resto del país, la cual tiene sus necesidades

propias que necesitan respuestas pertinentes que den a su población una mejora en la
calidad de vida, conllevando asi a un estado de bienestar que es necesidad básica de todo

ser humano

El Plan de Desarrollo Municipal de Pereira 2020-2023 es el instrumento que se

utilizó para planificar y orientar las acciones que la administración municipal tomó para

determinar la visión, los programas, los proyectos y las metas de desarrollo que se debieron

cumplir de acuerdo con los recursos públicos asignados. “Plan Municipal de Desarrollo

2020-2023” vigente. Ciudad de Pereira.

Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior, se adoptó el Plan de Desarrollo de la

ciudad de Pereira del año 2020-2023 enfocándose en el desarrollo económico, social y de la

gestión ambiental en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les

han atribuido la Constitución y la Ley. Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023” vigente.

Ciudad de Pereira.

El Plan de Desarrollo de la ciudad de Pereira se enfocó en el fortalecimiento del

desarrollo territorial, la movilidad sostenible, el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes, la competitividad y la innovación, y la gestión del riesgo. Para lograr estos

objetivos, se identificaron áreas de intervención prioritarias, como la reorganización del

espacio público, el desarrollo de corredores verdes y la consolidación de zonas de actividad

económica. Además, se buscó fomentar la participación ciudadana y la cooperación

interinstitucional para garantizar el éxito del plan.

Teniendo en cuenta que el Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento que

orienta el desarrollo del territorio de un lugar determinado, a corto, mediano y largo plazo

regulando la transformación y utilización del espacio público urbano y rural, el POT de la

ciudad de Pereira se basa en el reconocimiento de la Estructura Ecológica Principal como

base para establecer un territorio equilibrado y respetuoso del medio ambiente,

estableciendo el agua como columna vertebral del territorio para hacerlo más resiliente y

sostenible.

Ahora bien, la ciudad de Pereira tiene una economía diversificada, con el sector

primario representando el 5,7% del PIB, el sector secundario el 26,2% y el sector terciario

el 68,1%. Los países de la región han otorgado cada vez más importancia a la planificación

del uso del suelo en sus políticas y herramientas de desarrollo territorial. La UE ha

adoptado la Comunicación sobre el Fortalecimiento de las Autoridades Locales en los

países asociados para la gobernanza mejorada y resultados de desarrollo más efectivos, con

el fin de reconocer plenamente el papel de desarrollo de las autoridades locales y apoyarlas.

La ciudad de Pereira es la capital del departamento de Risaralda, ubicado en la

región Andina de Colombia, en el centro-occidente del país. Limita al norte con el

departamento de Antioquia, al este con el departamento de Caldas, al sur con el

departamento del Tolima y al oeste con el departamento del Valle del Cauca.

Llegados a este punto, el plan de desarrollo de la ciudad de Pereira 2020-2023, al

igual que cualquier plan de desarrollo municipal en Colombia, buscó mejorar la calidad de

vida de los habitantes del municipio y promover su desarrollo económico, social y

ambiental. Para ello, se establecieron objetivos y estrategias en diferentes áreas, como la

educación, la salud, la seguridad, el medio ambiente, la cultura, el deporte, el turismo, la

vivienda, la movilidad y el desarrollo económico.

 Sumado a lo anterior, la planificación territorial es fundamental para el éxito de

cualquier plan de desarrollo municipal, y por ello se establecieron políticas y acciones

específicas para cada zona de la ciudad. En el caso de Pereira, se divide en 19 comunas y 5

corregimientos, cada uno con sus propias características y necesidades. El plan de

desarrollo de la ciudad tomó en cuenta estas particularidades para garantizar una gestión

adecuada y eficiente de los recursos y lograr un desarrollo sostenible en todo el territorio

municipal.

Cumplimiento del Plan de Desarrollo

El Plan de Desarrollo de Pereira 2020-2023, bajo el mandato del alcalde Carlos Maya,

estuvo estructurado en tres líneas estratégicas: Pereira para la gente, Pereira moderna y

Pereira inteligente. Estas líneas estuvieron alineadas con los Objetivos de Desarrollo

Sostenible y el Plan Nacional de Desarrollo (Pereira Gov) (Concejo Municipal de Pereira).

Inversión:

 Total: 3.7 billones de pesos.

 Pereira para la gente: 77% del total (2.9 billones de pesos).

 Pereira moderna: 17% del total (651.1 mil millones de pesos).

 Pereira inteligente: 6% del total (208.3 mil millones de pesos).

El análisis del cumplimiento del Plan de Desarrollo de Pereira 2020-2023 en el ámbito

ambiental muestra resultados significativos en varias áreas clave. A continuación, se

presentan algunas estadísticas y logros destacados:

1-Índice de Gestión Ambiental Municipal (IGAM):

Pereira obtuvo una calificación alta en el IGAM con 448 puntos, lo que refleja un

buen desempeño en la gestión ambiental y un compromiso sólido con la sostenibilidad.

Entre 2020 y 2023, en Pereira se realizaron varias acciones significativas bajo la

implementación del Índice de Gestión Ambiental Municipal (IGAM). Algunas de las

principales actividades incluyen:

Gestión Ambiental Municipal: La Secretaría de Planeación y la Secretaría de Desarrollo

Rural y Gestión Ambiental coordinaron la implementación del Sistema de Gestión

Ambiental Municipal (SIGAM). Este sistema fue fundamental para articular y ejecutar la

política ambiental municipal, obteniendo una alta calificación en el IGAM y una tipología

A1, lo que refleja un fuerte cumplimiento de las funciones ambientales y esfuerzos

sostenibles.

Consejo Ambiental Municipal: Este consejo, integrado por representantes de diversos

sectores, sesionó para tomar decisiones sobre la política y la agenda ambiental de Pereira.

Fue un mecanismo de participación colectiva clave para asegurar la inclusión y consulta en

la toma de decisiones ambientales.

Mesas Técnicas y Agenda Ambiental: Se llevaron a cabo 27 mesas de trabajo técnicas

para consolidar la Agenda Ambiental Municipal y avanzar en la construcción del

Observatorio Ambiental Municipal. Estas mesas ayudaron a definir y monitorear las metas

ambientales establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal (Pereira Gov) (Pereira Gov).

Observatorio Ambiental Municipal: Se consolidaron fichas metodológicas para 47 datos

y 22 indicadores, que comenzaron a ser medidos en 2022. Este observatorio ha sido crucial

para el seguimiento y evaluación continua de la gestión ambiental en la ciudad.

Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Durante este período, el POT también fue una

herramienta esencial en la planificación y ordenación del desarrollo urbano y rural de

Pereira, buscando siempre el equilibrio entre el crecimiento y la sostenibilidad ambiental.

Estas acciones han permitido a Pereira mantener un alto estándar en su gestión ambiental,

alineándose con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y contribuyendo a la mejora de la

calidad de vida de sus habitantes.

2- Índice de Gobernanza Ambiental Local (IGAL):

La ciudad alcanzó un 88.58% en el IGAL, indicando una fuerte gobernanza y

cumplimiento de las funciones ambientales por parte de la administración municipal. Entre

2020 y 2023, Pereira implementó varias acciones significativas relacionadas con el Índice

de Gobernanza Ambiental Local (IGAL) para mejorar la sostenibilidad ambiental y la

gestión de recursos naturales. Aquí están algunas de las iniciativas clave:

Mejora en la Calidad del Aire y Agua: La administración de Pereira se enfocó en

monitorear y mejorar la calidad del aire y el agua. Esto incluyó el control de fuentes de

contaminación y la implementación de programas de descontaminación de cuerpos de agua

en colaboración con la Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER).

Gestión de Residuos Sólidos: Se fortalecieron las políticas de manejo de residuos sólidos

urbanos, incluyendo campañas de reciclaje y el establecimiento de puntos ecológicos para

la correcta disposición de desechos. También se trabajó en la promoción de la economía

circular para reducir el impacto ambiental de los residuos.

Protección de la Biodiversidad: Pereira llevó a cabo programas para la protección de su

biodiversidad, como la creación de áreas protegidas y corredores ecológicos. Estas acciones

buscaban preservar los ecosistemas locales y promover la conservación de especies nativas.

Educación y Conciencia Ambiental: Se implementaron campañas educativas para

sensibilizar a la población sobre la importancia de la conservación ambiental. Estas

campañas incluyeron talleres, charlas y programas en escuelas y comunidades, dirigidos a

fomentar prácticas sostenibles y el respeto por el medio ambiente.

Fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental: Se realizaron esfuerzos para mejorar la

coordinación entre diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales en la

gestión ambiental. Esto incluyó la creación de comités interinstitucionales y la elaboración

de planes de acción concertados para abordar los desafíos ambientales de manera integral.

3- Coordinación y Gestión:

Se realizaron 6 sesiones de coordinación general entre la Secretaría de Planeación y la

Secretaría de Desarrollo Rural y Gestión Ambiental. El Consejo Ambiental Municipal, que

incluye representantes de diversos sectores, tuvo 2 sesiones para la toma de decisiones

estratégicas.

4- Mesas Técnicas y Agenda Ambiental:

Se llevaron a cabo 27 mesas técnicas para consolidar la Agenda Ambiental Municipal

2020-2023 y avanzar en la construcción del Observatorio Ambiental Municipal. Además en

el primer año de implementación, se alcanzó cerca del 87% de las metas ambientales

establecidas para 2020 (Pereira Gov).

5-Inversión y Programas:

El Plan de Desarrollo incluyó una significativa inversión en proyectos ambientales, aunque

la mayoría de los recursos se destinaron a educación, vivienda, deporte y recreación, lo cual

indirectamente también apoya la sostenibilidad ambiental al mejorar la calidad de vida y

promover prácticas sostenibles (Concejo Municipal de Pereira) (Observatorio a la gestión

Educativa).

Para concluir El cumplimiento del Plan de Desarrollo de Pereira 2020-2023 ha recibido

tanto elogios como críticas. Si bien, como en todas las administraciones hay quienes

apoyan las diferentes gestiones realizadas, también existen quienes están en desacuerdo con

las mismas, a continuación se presentan las principales críticas:

1. Cumplimiento de Metas y Proyectos:

Proyectos Estratégicos: Aunque se han llevado a cabo varios proyectos estratégicos como

el Malecón del Río Otún, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), y el

alumbrado público inteligente, algunos de ellos han enfrentado retrasos significativos y

problemas de implementación. Por ejemplo, el proyecto de movilidad eléctrica no avanzó al

ritmo esperado, y la construcción de vías alternas presentó demoras (CTP Pereira) (CTP

Pereira).
 2. Gestión de Recursos y Transparencia:

Problemas de Financiación: La gestión de recursos ha sido un área crítica, con denuncias

de falta de transparencia y una utilización subóptima de los fondos. El Consejo Territorial

de Planeación Municipal (CTP) señaló que la administración municipal no siempre

proporcionó la información necesaria de manera oportuna y completa, dificultando el

seguimiento y evaluación de los proyectos

Diálogos Ciudadanos: Si bien se han realizado diálogos ciudadanos en comunas y

corregimientos para recoger retroalimentación y ajustar proyectos, ha habido críticas sobre

la efectividad y el alcance de estos diálogos, señalando que no siempre se traducen en

acciones concretas

3. Impacto Social y Ambiental:

Programas Sociales: Algunos programas, como el Sisbén para perros y gatos, fueron

innovadores pero tuvieron un impacto limitado debido a problemas logísticos y falta de

continuidad. La implementación de la Granja para Habitantes de Calle también enfrentó

desafíos relacionados con la integración efectiva de los beneficiarios en el programa.

Calidad del Aire y Agua: Los esfuerzos para mejorar la calidad del aire y el agua fueron

insuficientes según algunos reportes, ya que las acciones emprendidas no lograron

contrarrestar adecuadamente los niveles de contaminación existentes.

4. Infraestructura y Urbanismo:

Construcción y Mantenimiento: La construcción de nuevos escenarios deportivos y la

mejora de infraestructura existente fueron destacadas como logros, pero también se

reportaron deficiencias en el mantenimiento continuo de estas instalaciones y en la

adaptación de infraestructuras para personas con discapacidades.

En resumen, mientras que el Plan de Desarrollo de Pereira 2020-2023 avanzó en varios

frentes importantes, enfrentó críticas por la falta de transparencia, la gestión ineficaz de

recursos, y los problemas en la ejecución y seguimiento de proyectos clave. Las

observaciones del Consejo Territorial de Planeación Municipal reflejan una combinación de

logros y áreas que requieren mejoras significativas.

BIBLIOGRAFIA

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