TEMA 3 UCSAR

EL PROCESO DE NULIDAD, DE INTERPRETACIÓN Y DE

CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS.

Definición de acto administrativo clases: Actos Administrativos de Efectos

Generales y Actos Administrativos de Efectos Particulares. Discusión sobre la
legitimación activa en los procedimientos de Nulidad de los Actos
Administrativos de Efectos Generales. Presupuestos procesales para su
procedencia: Legitimación, Caducidad Competencia, Agotamiento de la vìa
administrativa. Aplicación de la LOJCA.: Arts. 27 al 32. Contenido de la
Demanda: : Arts. 33. Causales de la inadmisibilidad: Art. 35.Contenido del Auto
de Admisión: Art 36. Notificaciones y Citaciones: Arts.: 37, 38. Arts.39 al 55.
Normas específicas de procedimiento para los casos de demandas de nulidad
de actos administrativos, de interpretación de leyes y de controversias
administrativas (76 al 86). El proceso contencioso de la interpretación

Definición de acto administrativo clases: Actos Administrativos de

Efectos Generales y Actos Administrativos de Efectos Particulares.
Definición de acto administrativo: son los que constituyen fuente del
derecho, y pueden dictarse por los todos órganos de la Administración Pública
conforme a la asignación de competencias que tengan atribuidos en la ley.
Actos Administrativos de Efectos Generales:
Este tipo de actos son aquellos que se encuentran destinados a una pluralidad
indeterminada de personas.
Actos Administrativos de Efectos Particulares: Son aquellos que afectan a
un solo individuo o a un número determinado o identificable de personas.
Presupuestos procesales para su procedencia: Legitimación, Caducidad
Competencia, Agotamiento de la vìa administrativa.
Legitimación Activa: es la que se refiere al actor o persona que demande en
un proceso, basado en la ostentación de un derecho o de un interés legítimo.
Legitimación Pasiva: es la referida al demandado.
PARTES
Capacidad procesal art. 27 LOJCA. Podrán actuar ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativas las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, las irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios, comités,
consejos comunales y locales, agrupaciones, colectivos y cualquiera otra
entidad.
Asistencia y Representación artículo 28 de la LOJCA 2010, las partes sólo
pueden actuar en juicio asistidos o representados por un abogado. Sin
embargo, en los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente
prestación de los servicios públicos, la acción puede ser interpuesta sin la
asistencia o representación de abogado, en cuyo caso el Juez debe

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procurar a la parte demandante la debida asistencia o representación para los
actos subsiguientes, a través de los órganos competentes.
En cuanto a la legitimación para hacerse parte en los juicios, sin embargo, las
personas y entidades antes indicados, conforme al artículo 29 de la LOJCA
2010, sólo pueden actuar en la Jurisdicción Contencioso Administrativa
cuando tengan “un interés jurídico actual” es decir, que exista al momento
de realizarse la actuación procesal.

LAS DEMANDAS

La iniciativa procesal ante la jurisdicción contencioso administrativa se regula

en el artículo 30 de la LOJCA 2010, al disponerse como principio que “los
órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán a instancia de
parte, o de oficio, cuando la ley lo autorice.”

En cuanto a la presentación de demandas en todos los casos de pretensiones

procesales ante la Jurisdicción, por supuesto rige el principio dispositivo, no
existiendo caso alguno en el cual el juez contencioso administrativo esté
autorizado para iniciar un proceso de oficio, es decir, presentando alguna
demanda.

De acuerdo con el artículo 4 de la LOJCA 2010, el Juez es el rec-

tor del proceso y debe impulsarlo de oficio hasta su conclusión; pero en
concreto, la posibilidad del juez de tener iniciativa procesal de oficio está
siempre establecida expresamente en la ley, y se refiere a actuaciones en un
proceso en curso. Por ejemplo, en todos los procesos, el juez tiene la
posibilidad de hacer evacuar de oficio las pruebas que considere
pertinentes (Art. 39). En las demandas de contenido patrimonial, resolver de
oficio los defectos del procedimiento (Art. 57); y convocar de oficio para su
participación en la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos
comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación,
control y ejecución de políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación
se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para que opinen sobre
el asunto debatido (Art. 58). En los procedimientos breves, una vez admitida la
demanda, el juez puede de oficio, realizar las actuaciones que estime
procedentes para constatar la situación denunciada y dictar medidas cautelares
(Art. 69).

Las demandas ejercidas ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa

conforme se dispone en el artículo 31 de la LOJCA 2010 se deben tramitar
conforme a lo previsto en la propia Ley; y supletoriamente, se deben aplicar las
normas de procedimiento de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
y del Código de Procedimiento Civil.

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En todo caso, cuando el ordenamiento jurídico no contemple un procedimiento
especial, el Juez puede aplicar el que considere más conveniente para la
realización de la justicia.
La caducidad de la acción

En primer lugar, está la caducidad de la acción (art. 35,1), la cual se

aplica a las acciones de nulidad de los actos administrativos, a los casos
de demandas por vías de vías de hecho o a los caso de recursos por abs-
tención conforme se establece en el artículo 32 de la LOJCA 2010. En estos
casos, en materia de acciones de nulidad contra actos administrativos de
efectos particulares, las mismas caducarán conforme a las siguientes re-
glas:

Primero, en los casos de acciones de nulidad contra actos administra-

tivos de efectos particulares, las mismas deben interponerse en el término
de 180 días continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o
cuando la Administración no haya decidido el correspondiente recurso
administrativo en el lapso de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha
de su interposición. La regla tradicional en materia contencioso adminis-
trativa de que a pesar de la caducidad de la acción, la ilegalidad del acto
administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por vía de
excepción, salvo disposiciones especiales, se a conservado en la Ley Or-
gánica (art. 32,1).

Segundo Cuando el acto administrativo impugnado sea de efectos

temporales,
el lapso dentro del cual debe interponerse la acción de nulidad es de 30
días continuos.

Tercero, en los casos de demandas originadas en vías de hecho de

funcionarios o de recursos por abstención o negativa de la Administra-
ción, la demanda respectiva debe interponerse en el lapso de 180 días
continuos contados a partir de la materialización de aquéllas, o desde el
momento en el cual la Administración incurrió en la abstención, según sea
el caso.

Como se dijo esta condición de admisibilidad de las acciones de nuli-

dad basada en la caducidad, sólo se aplica en la impugnación de actos
administrativos de efectos particulares.

En cambio, las acciones de nulidad contra los actos administrativos de

efectos generales dictados por el Poder Público pueden intentarse en
cualquier tiempo.

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Requisitos de las demandas y de su presentación

En todos los procesos contencioso administrativos, conforme se indica en el

artículo 33 de la LOJCA 2010, el escrito de la demanda debe expresar:
1. La identificación del tribunal ante el cual se interpone; 2. El nombre, apellido
y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio procesal y
correo electrónico, si lo tuviere; y 3. si alguna de las partes fuese persona
jurídica debe indicarse la denominación o razón social y los datos relativos a su
creación o registro; 4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho
con sus respectivas conclusiones; 5. Si lo que se pretende es la indemnización
de daños y perjuicios, deberá indicarse el fundamento del reclamo y su
estimación; 6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado,
los que deberán producirse con el escrito de la demanda; y 7. La identificación
del apoderado y la consignación del poder.

En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el

tribunal, el cual debe ordenar su trascripción. La negativa del juez a aceptar la
presentación oral debe estar motivada por escrito.

La demanda debe presentarse ante el tribunal competente; sin embargo,

de acuerdo con el artículo 34 de la LOJCA 2010, cuando en el domicilio del
demandante no exista un tribunal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
competente para conocer de la demanda, el demandante puede presentarla
ante un tribunal de municipio, el cual debe remitir inmediatamente el
expediente, foliado y sellado, al tribunal señalado por la parte actora. La
caducidad de la acción se debe determinar por la fecha de presentación inicial
de la demanda. Para ello, el tribunal receptor antes de efectuar la indicada
remisión, lo debe hacer constar al pie del escrito y en el libro de presentación.
LAS CONDICIONES PARA LA ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
(CAUSALES DE INADMISIBILIDAD)

Presentada la demanda, la primera operación que el juez debe realizar es

verificar que la misma cumple los requisitos de admisibilidad de la misma, que
se formulan en sentido negativo, como causales de inadmisibilidad en el
artículo 35 de la LOJCA 2010. Si el tribunal constata que el escrito de la
demanda cumple con esos requisitos, de acuerdo con el artículo 36 de la
LOJCA 2010, debe entonces proceder a decidir la admisión de la demanda,
dentro de los 3 días de despacho siguientes a su recibo.

Estas causales de inadmisibilidad de las demandas contencioso

administrativas, conforme al artículo 35 de la LOJCA 2010, que son los
supuestos en los cuales las demandas se deben declarar inadmisibles, son los
siguientes:

1 La caducidad de la acción

En primer lugar, está la caducidad de la acción (Art. 35,1), la cual se aplica a

las acciones de nulidad de los actos administrativos, a los casos de demandas
por vías de hecho o a los caso de recursos por abstención conforme se

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establece en el artículo 32 de la LOJCA 2010. En estos casos, en materia de
acciones de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares, las
mismas caducarán conforme a las siguientes reglas:

Primero: en los casos de acciones de nulidad contra actos administrativos de

efectos particulares, las mismas deben interponerse en el término de 180 días
continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o cuando la
Administración no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en
el lapso de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha de su
interposición. La regla tradicional en materia contencioso administrativa de
que a pesar de la caducidad de la acción, la ilegalidad del acto administrativo
de efectos particulares podrá oponerse siempre por vía de excepción, salvo
disposiciones especiales, se ha conservado en la Ley Orgánica (Art. 32,1).

Segundo: Cuando el acto administrativo impugnado sea de efectos

temporales, el lapso dentro del cual debe interponerse la acción de nulidad
es de 30 días continuos.

Como se dijo esta condición de admisibilidad de las acciones de nulidad

basada en la caducidad, sólo se aplica en la impugnación de actos
administrativos de efectos particulares. En cambio, las acciones de nulidad
contra los actos administrativos de efectos generales dictados por el
Poder Público pueden intentarse en cualquier tiempo.

Por supuesto, en esta materia, la clave de la distinción entre los actos

administrativos está en el carácter normativo de efectos generales son los
actos cuyos destinatarios son indeterminados e indeterminables; en cambio, los
actos administrativos de efectos particulares, son los que afectan a un sujeto
de derecho (acto individual) o una pluralidad de ellos, pero determinados o
determinables o indentificables (acto general).

Tercero, en los casos de demandas originadas en vías de hecho de

funcionarios o de recursos por abstención o negativa de la Administración, la
demanda respectiva debe interponerse en el lapso de 180 días continuos
contados a partir de la materialización de aquéllas, o desde el momento en
el cual la Administración incurrió en la abstención, según sea el caso.

2 La inepta acumulación

En segundo lugar, la acción debe declararse inadmisible en los casos de

acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles (Art. 35,2). Esta causal deriva del régimen
general establecido en el artículo 78 del Código de Procedimiento Civil,
que dispone que “no podrán acumularse en el mismo libelo pretensiones que
se excluyan mutuamente, o que sean contrarias entre sí ni las que por razón de
la materia no correspondan al conocimiento del mismo Tribunal; ni aquellas
cuyos procedimientos sean incompatibles entre sí. Sin embargo, podrán acu-
mularse en un mismo libelo dos o más pretensiones incompatibles para que
sean resueltas una como subsidiaria de la otra siempre que sus respectivos
procedimientos no sean incompatibles entre sí”.

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De acuerdo a estas normas resulta, por tanto, que es posible que se acumulen
acciones cuyo conocimiento corresponda a la jurisdicción contencioso-
administrativa, pero siempre que las acciones no se excluyan mutuamente o
cuyos procedimientos sean incompatibles.

3 El agotamiento de la vía administrativa en las demandas de contenido

patrimonial
En tercer lugar, y específicamente en relación con las demandas con contenido
patrimonial, es causal de inadmisibilidad cuando se produzca el incumplimiento
del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República, los
estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la ley les
atribuye tal prerrogativa (Art. 35,3).

4 La ausencia de consignación de los documentos indispensables

En cuarto lugar, las demandas deben declararse inadmisibles cuando con el
escrito de las demandas, como se ha dicho, no se consignarse los
instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado (Art. 33,6), y que
sean indispensables para verificar su admisibilidad (Art. 35,4).

5 La existencia de cosa juzgada En quinto lugar, las demandas deben

declararse inadmisibles cuando exista cosa juzgada (Art. 35,5).

6 La existencia de conceptos irrespetuosos En sexto lugar, las demandas

también deben declararse inadmisibles cuando el escrito de las mismas
contenga conceptos irrespetuosos (Art. 35,6).

7 La contrariedad al orden público Por último, en séptimo lugar, las

demandas contencioso administrativas también deben declararse
inadmisibles cuando sean contrarias al orden público, a las buenas costumbres
o a alguna disposición expresa de la ley (Art. 35,7).

La decisión judicial sobre la admisibilidad y la apelación

Si el tribunal constata que el escrito de la demanda no se encuentra en curso

de inadmisibilidad antes indicadas (Art. 35), y cumple con los requisitos
enumerados en el artículo 33, el juez debe proceder a admitir la demanda
dentro de los 3 días de despacho siguientes a su recibo.

Cuando no se cumplen los mencionados requisitos o en los casos en los cuales

el escrito de la demanda resultase ambiguo o confuso, el juez antes de declarar
la demanda inadmisible, debe conceder al demandante un lapso de 3 días de
despacho para su corrección, indicándole los errores u omisiones que se
hayan constatado (Art. 36).

Si los errores son subsanados, el tribunal debe decidir sobre su admisibilidad

dentro de los 3 días de despacho siguientes; y esta decisión que admita la
demanda es apelable sólo en un solo efecto (Art. 36).

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Si los errores no son subsanados, la decisión será de inadmisibilidad de la
demanda; y en estos casos, la decisión judicial es apelable libremente dentro
de los 3 días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual debe
decidir dentro de los 10 días de despacho siguientes a la recepción del
expediente, con los elementos cursantes en autos (Art. 36).

Las citaciones La citación personal que se haga en cualquiera de los

procesos contencioso administrativos a la persona demandada, conforme se
precisa en el artículo 37 de la LOJCA 2010, debe hacerse conforme a las
previsiones del Código de Procedimiento Civil, a excepción de la citación del
Procurador General de la República que se debe hacer de acuerdo con la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República.

En el caso de demandas de contenido patrimonial, es a partir de que conste en

autos la citación practicada de la parte demandada, cuando comienza a
computarse el lapso de comparecencia.

Hecha la citación de la parte demandada, las partes quedan a derecho, y no

habrá necesidad de una nueva citación para ningún otro acto del juicio, a
menos que exista disposición contraria de la ley.

Las citaciones, y cualquier notificación que haga el tribunal, puede

practicarse por medios electrónicos (Art. 38). En este caso, las
certificaciones de las citaciones y notificaciones se deben hacer de
conformidad con lo establecido en la Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrónicas, atendiendo siempre a los principios de inmediatez, brevedad y
celeridad. El Secretario del tribunal debe dejar constancia en el expediente de
las citaciones y notificaciones realizadas, cumplido lo cual comenzarán a
contarse los lapsos correspondientes (Art. 38).

Autos para mejor proveer De acuerdo con el artículo 39 de la LOJCA 2010,

en cualquier estado de la causa el Juez puede solicitar información o hacer
evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. El auto que se dicte al
efecto es inapelable, pero las partes pueden hacer las observaciones que
estimen necesarias sobre las actuaciones practicadas.

Resoluciòn de incidencia Por otra parte, si por alguna necesidad del

procedimiento una de las partes solicitara alguna providencia, el artículo 40 de
la LOJCA 2010 exige al Juez resolver la petición dentro de los 3 días de
despacho siguientes; a menos que haya necesidad de esclarecer algún hecho,
caso en el cual debe ordenar la apertura de una articulación probatoria por
ocho días de despacho.

Si la resolución incidiere en la decisión de la causa, el Juez debe resolver la

articulación en la sentencia definitiva; en caso contrario, debe decidir dentro de
los tres días de despacho siguientes al vencimiento de aquélla.

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PERENCIÓN
El artículo 41 de la LOJCA 2010 establece el principio general de la extinción
de toda instancia por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún
acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le
corresponda al Juez, tal como la admisión de la demanda, la fijación de la
audiencia y la admisión de pruebas. En todo caso, declarada la perención,
podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria, por
supuesto, siempre que la acción no hubiese caducado.
Además de los anteriores principios y normas comunes a todos los
procedimientos contencioso administrativos, la LOJCA 2010 ha regulado
normas especiales de procedimiento que se refieren a los casos de demandas
de contenido patrimonial; al procedimiento breve en caso de demandas de
contenido no patrimonial relacionadas con reclamos por la omisión, demora o
deficiente prestación de los servicios públicos, vías de hecho y abstención; y al
procedimiento común a las demandas de nulidad, interpretación y controversias
administrativa.
LA INHIBICIÒN Y RECUSACIÒN (Arts. 42 al 55 LOJCA) interesa saber:
En todo caso en el cual el Juez advierta que está incurso en alguna de las
causales de recusación o inhibición, se debe abstener de conocer de la causa,
y debe levantar un acta que debe remitir con sus recaudos en cuaderno
separado al tribunal competente (Art. 46).

NORMAS ESPECÍFICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LOS CASOS DE

DEMANDAS DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, DE
INTERPRETACIÓN DE LEYES Y DE CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS
(76 AL 86)

El artículo 76 de la LOJCA 2010, ha establecido un procedimiento común

para los casos de tramitación de las demandas sobre
1 nulidad de actos administrativos,
2 de interpretación de leyes; y
3 de controversias administrativas.

El artículo 77 de la LOJCA 2010. impone al tribunal la obligación de

pronunciarse sobre la admisibilidad de la demanda dentro de los 3 días de
despacho siguientes a su recepción.

artículo 78 de la LOJCA 2010 Notificaciones. En estos casos de, y

controversias administrativas, una vez admitida la demanda, conforme
procedimientos relativos a demandas sobre nulidad de actos administrativos,

8
interpretación de leyes al, el tribunal debe ordenar la notificación de las
siguientes personas y entes:

1. En los casos de recursos de nulidad, se debe notificar al representante del

órgano que haya dictado el acto; en los casos de recursos de interpretación, se
debe notificar al órgano del cual emanó el instrumento legislativo; y en los de
controversias administrativas, la notificación debe hacerse al órgano o ente
contra quien se proponga la demanda.

2. Al Procurador General de la República y al Fiscal General de la República, y

3. A cualquier otra persona, órgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia legal o a criterio del tribunal.

Estas notificaciones se deben realizar mediante oficio que debe ser entregado
por el Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de órgano o ente de
que se trate. El Alguacil debe dejar constancia, inmediatamente, de haber
notificado y de los datos de identificación de la persona que recibió el oficio.

Artículo 79 de la LOJCA 2010.Solicitud del Expediente Administrativo. Con

la notificación el tribunal debe ordenar la remisión del expediente administrativo
o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez días hábiles
siguientes

El funcionario que omita o retarde dicha remisión puede ser sancionado por el
tribunal, con multa entre 50 U.T. y 100 U.T.

Artículo 80 de la LOJCA 2010 El emplazamiento de los interesados

mediante cartel. En el auto de admisión, conforme se dispone en el, se debe
ordenar la notificación de los interesados, mediante un cartel que debe ser
publicado en un diario que ha de indicar el tribunal, para que comparezcan a
hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel
debe ser librado el día siguiente a aquél en que conste en autos la última de las
notificaciones ordenadas.

En los casos de demandas de nulidad de actos administrativos de efectos

particulares no será obligatorio el cartel de emplazamiento, a menos que
razonadamente lo justifique el tribunal.

Artículo 81 de la LOJCA 2010. El demandante debe retirar el cartel de

emplazamiento dentro de los 3 días de despacho siguientes a su emisión,
lo debe publicar, y luego consignar la publicación, dentro de los 8 días de
despacho siguientes a su retiro. El incumplimiento de estas cargas, da
lugar a que el tribunal declare el desistimiento del recurso y ordene el
archivo del expediente, salvo que dentro del lapso indicado algún interesado se
diera por notificado y consignara su publicación.

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 Artículo 82 de la LOJCA 2010 La Audiencia de juicio. Verificadas las
notificaciones ordenadas y cuando conste en autos la publicación del cartel de
emplazamiento, el tribunal, dentro de los 5 días de despacho siguientes,
debe fijar la oportunidad para la realización de la Audiencia de juicio, a la cual
deben concurrir las partes y los interesados. La audiencia debe ser celebrada
dentro de los 20 días de despacho siguientes.

En los tribunales colegiados, en esta misma oportunidad, se debe designar

ponente.
Si el demandante no asistiera a la audiencia se debe entender desistido el
procedimiento.

Artículo 83 de la LOJCA 2010

Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal debe señalar a las partes y
demás interesados, el tiempo disponible para sus exposiciones orales, las
cuales además pueden consignar por escrito. En esta misma oportunidad las
partes podrán promover sus medios de pruebas.

Artículo 84 de la LOJCA 2010 Lapso de pruebas

Dentro de los tres días de despacho siguientes a la celebración de la Audiencia
de juicio, el tribunal debe admitir las pruebas que no sean manifiestamente
ilegales, impertinentes o inconducente y debe ordenar evacuar los medios que
lo requieran, para lo cual se dispondrá de 10 días de despacho,
prorrogables hasta por 10 días más. Si no se promueven pruebas o las que
se promuevan no requieren evacuación, dicho lapso no se abrirá.

Dentro de los 3 días siguientes a la presentación de los escritos de

pruebas, las partes pueden expresar si convienen en algún hecho u oponerse
a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

Artículo 85 de la LOJCA 2010 Informes

En estos procedimientos de juicios de nulidad, de interpretación de leyes y de
controversias administrativas, las partes deben presentar Informes por escrito o
de manera oral si alguna de las partes lo solicita, dentro de los 5 días de
despacho siguientes al vencimiento del lapso de evacuación de pruebas,
si lo hubiere; o dentro de los 5 días de despacho siguientes a la
celebración de la Audiencia de juicio, en los casos en que no se hayan
promovido pruebas o se promovieran medios que no requieran evacuación.

Artículo 86 de la LOJCA 2010 Oportunidad de Sentencia

Vencido el lapso para informes, el tribunal debe sentenciar dentro de los 30
días de despacho siguientes. Dicho pronunciamiento puede diferirse
justificadamente por un lapso igual. La sentencia publicada fuera de lapso debe
ser notificada, sin lo cual no correrá el lapso para interponer los recursos

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LA INTERPRETACIÓN

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en su artículo

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23 numeral 21, atribuye a la Sala Político Administrativa la competencia para
conocer de los “…recursos de interpretación de leyes de contenido
administrativo…”.

En lo relativo al objeto del recurso de interpretación, importa señalar que,

inicialmente, se efectuó una interpretación jurisprudencial restrictiva, en el
sentido de entender que el recurso que nos ocupa se circunscribía a la ley en
sentido formal, es decir, a aquella que emana de los cuerpos legislativos,
según el procedimiento descrito en la Constitución para la formación de las
leyes.

Se trata de un procedimiento común a las demandas de nulidad y a las

controversias administrativas, y que trae como novedad a resaltar para el caso
del recurso que nos ocupa, que en el mismo se previó una audiencia de juicio
en la que las partes o terceros interesados podrán promover pruebas.

La Sala Político Administrativa en Sentencia N° 01126 del 11 de agosto de

2011, cuando dispuso que “en casos como el de autos -recursos de
interpretación-, dada la importancia y la especialidad de este tipo de
acciones, además de los requisitos generales de inadmisibilidad
previstos en el artículo 35 de la [ya vigente] Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, deberá apreciarse: i) Que la
interpretación solicitada verse sobre un texto legal; ii) Que dicho
conocimiento no signifique una sustitución del mecanismo, medio o
recurso previsto en la ley para dirimir la situación sometida a
interpretación; supuestos de admisibilidad contenidos en el numeral 5 del
artículo 31 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.”

Más recientemente la referida Sala indicó que el análisis de la procedencia de

tales recursos está condicionado al cumplimiento concurrente de los siguientes
requisitos: “(i) legitimación para recurrir; (ii) que la interpretación
solicitada verse sobre un instrumento legal, aun cuando el mismo no
establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas;
(iii) que se precise el motivo de la interpretación; (iv) que no exista un
pronunciamiento anterior sobre el punto debatido y, de haberlo hecho,
que no sea necesario su modificación; (v) que no se pretenda sustituir los
recursos procesales existentes u obtener una declaratoria de condena o
constitutiva; (vi) que no se acumule a la pretensión otra acción de
naturaleza diferente, incompatible o contradictoria, y (vii) que el objeto de
la interpretación no sea obtener una opinión previa del órgano
jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo
conocido por otro órgano jurisdiccional.” (Vid. Sentencia N° 0785 de fecha
2 de julio de 2015).

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