Upme Peti - 2023 2026

2023 2026
2023 - 2026
TABLA DE CONTENIDO
1. GLOSARIO 5
2. INTRODUCCIÓN 6
3. OBJETIVO DEL PETI 8
4. ALCANCE DEL PETI 8
5. MARCO NORMATIVO DEL PETI 8
6. EXPECTATIVAS DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN LA UPME 10
7. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL 11
7.1. Alineación Estratégica 11
7.2. Gobierno de Información y Tecnología. 12
7.3. Modelo de Atención 12
7.4. Operación 16
7.5. Transformación, uso y apropiación 17
8. ENTENDIMIENTO ESTRATÉGICO 17
8.1. Modelo Operativo 17
8.2 Necesidades de Información 20
8.3 Alineación de TI con los procesos 24
9. MODELO DE GESTIÓN DE TI PROPUESTO 26
9.1. Misión, Visión y Estrategia de TI 26
9.2. Definición de los objetivos estratégicos de TI 26
9.3. Gobierno de TI 27
9.4. Modelo Operativo de TI 28
9.5. Estructura organizacional 29
10. GESTIÓN DE INFORMACIÓN 29
10.1 Modelo unificado de datos 30
Pág. 2
10.2 Calidad de datos 31
10.3 Analítica y Minería de datos 31
10.4 Gestión de procesos 31
11. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y APLICACIONES 32
12. MODELO DE GESTIÓN DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS 32
13. USO Y APROPIACIÓN 33
17. MODELO DE PLANEACIÓN 36
17.1. Lineamientos y/o principios que rigen el plan estratégico TI 36
17.2. Plan Maestro 2023-2026 37
ANEXOS 41
ANEXO 1 41
1. OBJETIVO GENERAL 44
2. ESTRATEGIA DE USOS Y APROPIACIÓN 44
3. ALCANCE METODOLÓGICO DE LA ESTRATEGIA DE USOS Y APROPIACIÓN 45
4. PLAN DE COMUNICACIONES 46
El plan de comunicaciones, en el marco del dominio de usos y apropiación de la
Arquitectura Empresarial, aborda la cultura blanda de la UPME y la transversaliza desde
una serie de acciones, mensajes y canales cuyo dimensionamiento se explican a
continuación: 46
5. ALCANCE METODOLÓGICO DEL PLAN DE COMUNICACIONES 46
5.1. NIVEL GENERAL 46
5.2. NIVEL ESPECÍFICO (Para cada uno de los proyectos priorizados) 47
6. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PETI Y FOCALIZACIÓN POR
NIVEL DE MENSAJES 47
7. CONCEPTO COMUNICACIONAL 49
8. PLAN DE SOCIALIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE PROYECTOS DE TI 50
9. OBSERVACIONES FINALES 51
ANEXO 2 52
1. Presentación 58
2. Desarrollo 59
2.1. Recepción de información 60
Pág. 3
2.1.1. OFICINA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 63
2.1.2. OFICINA DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE FONDOS 64
2.1.3. SUBDIRECCIÓN DE DEMANDA 65
2.1.4. SUBDIRECCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 67
2.1.5. SUBDIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS 70
2.1.6. SUBDIRECCIÓN DE MINERIA 72
2.1.7. SIG UPME 74
2.2. Entrega de información 75
2.2.1. OFICINA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 75
2.2.2. OFICINA DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE FONDOS 75
2.2.3. SUBDIRECCIÓN DE DEMANDA 76
2.2.4. SUBDIRECCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 76
2.2.5. SUBDIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS 76
2.2.6. SUBDIRECCIÓN DE MINERÍA 76
ANEXO 3 77
INTRODUCCIÓN 80
OBJETIVO 80
ALCANCE 80
MARCO CONCEPTUAL 81
MARCO NORMATIVO 84
RESULTADO DE DIAGNÓSTICO 86
1. Token de Orfeo 86
2. Orfeo Formulario - Captcha 86
3. Certificado Digital Portal Web 87
Pág. 4
1. GLOSARIO
AE: Arquitectura Empresarial

ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANM: Agencia Nacional de Minería
ANS: Acuerdos de Nivel de Servicio
BECO: Balance Energético Colombiano
CREG: Comisión de Regulación de Energía y Gas
GEL: Gobierno en Línea
IaaS: Infrastructure as a Service, Infraestructura como Servicio
IPSE: Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No
Interconectadas.
MDS: Mesa de Servicio.
MINMINAS: Ministerio de Minas y Energía
MINTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
OGI: Oficina de Gestión de la Información de la UPME
PETI: Plan Estratégico de Tecnologías de la Información
PMO: Project Management Office, Oficina de Gestión de Proyectos
SaaS: Software as a Service, Software como Servicio
SGC: Servicio Geológico Colombiano
SIEL: Sistema de Información Eléctrico Colombiano, parte del SIMEC
SIMCO: Sistema de Información Minero Colombiano, parte del SIMEC
SIMEC: Sistema de Información Minero Energético Colombiano
SIPG: Sistema de Información de Petróleo y Gas Colombiano, parte del SIMEC
SW: Software
TI: Tecnologías de la Información
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
UPME: Unidad de Planeación Minero Energética
Pág. 5
2. INTRODUCCIÓN
El mundo es cada vez más digital, lo que impacta en la vida de los ciudadanos; la manera
como las personas acceden a la información, la educación, el trabajo, así como su propia
interrelación se ha venido transformando debido a la incursión y uso de las tecnologías de
la información y las comunicaciones (TIC), el auge y cambio se considera de una manera
progresiva lo que ha llevado a pensar el tránsito a una cuarta revolución industrial (conocida
como 4RI), la cual se diferenciará de las demás porque aparecerán una serie de nuevas
tecnologías disruptivas, donde los datos son el insumo y activo fundamental, y la
inteligencia artificial y el blockchain juegan un rol central; así como la velocidad del cambio
tecnológico, lo que hace que la asimilación y adaptación de nuevas tecnologías sea una
tarea difícil. La transformación digital genera oportunidades de desarrollo e implica
desafíos, donde se hace indispensable atenderlos de manera oportuna para minimizar el
aumento de brechas, avanzando a la adopción de estrategias donde la administración
pública haga un uso inteligente de los datos y de las tecnologías disruptivas para mejorar la
eficiencia y la competitividad y generar desarrollo.
La constante evolución del gobierno electrónico en Colombia, ha dejado clara la

importancia de las TIC para mejorar la gestión en las entidades públicas, así como los
servicios que el Estado presta al ciudadano, no obstante, ahora surge una nueva realidad
en donde la política de Gobierno Digital no solamente mejora los procesos y los servicios
existentes, sino que permite llevar a cabo procesos de transformación digital que modifican
la forma en que tradicionalmente el Estado se ha venido relacionando con el ciudadano.
La política de Gobierno Digital define lineamientos, estándares y proyectos estratégicos,

que permiten llevar a cabo la transformación digital del Estado, a fin de lograr una mejor
interacción con ciudadanos, usuarios y grupos de interés.
Con la expedición del Decreto 1008 de 2018, se realizaron ajustes e impartieron

lineamientos generales respecto de la Política de Gobierno Digital entendida como “el uso
Pág. 6
y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para
consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen
valor público en un entorno de confianza digital”, indicando que su implementación debe
realizarse bajo un esquema de coordinación y colaboración armónica en aplicación de los
principios señalados en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política. El Estado debe
buscar la entera satisfacción de sus ciudadanos, siempre a través de políticas de buen
gobierno como la transparencia, los ejercicios de rendición de cuentas y un oportuno y
eficiente servicio al ciudadano.
Para el desarrollo de la política de Gobierno Digital, las entidades públicas deben consolidar
y adoptar los lineamientos y estándares de los componentes de la política, así como los
habilitadores transversales (arquitectura, seguridad y privacidad de la información y
servicios ciudadanos digitales), desarrollar procesos y procedimientos que hagan uso de las
tecnologías de la información, con un enfoque de seguridad de la información y alineado
con la arquitectura institucional de la entidad, enfocado en el logro de las metas y objetivos
institucionales.
El Gobierno Digital se convierte en el motor de la transformación digital, buscando que las

entidades sean más eficientes en la atención de necesidades y requerimientos de los
ciudadanos, así como el uso y apropiación de tecnologías digitales facilitando el
acercamiento con las instituciones; por lo tanto, a través de la política de Gobierno Digital
se definen los lineamientos en búsqueda de una transformación digital del estado con el fin
de establecer una mejora continua en la interacción con el ciudadano, usuarios y grupos de
interés.
En el presente documento se describe el PETI, el cual contiene los proyectos a desarrollar

en el periodo 2023 a 2026, derivado de la hoja de ruta establecida como resultado del
ejercicio de arquitectura empresarial adelantado al interior de la entidad, enmarcada en el
cumplimiento de las expectativas de los actores interesados, cuyo resultado se enfoca en la
puesta en marcha de un plan que brinde cobertura a las necesidades de información, la
transformación digital, el Portal Único del Estado Colombiano – GOV.CO, el MIPG, la Política
de Gobierno Digital y el plan estratégico institucional.
Se busca materializar la unificación de la gestión de Información y Tecnología y los

lineamientos de la Arquitectura Empresarial (AE), y continuar con la implementación del
marco de referencia planteado por MinTIC para el cierre de brechas y retos identificados en
materia de gestión de información institucional.
Pág. 7
3. OBJETIVO DEL PETI
Ejecutar acciones orientadas al cumplimiento de la Política de Gobierno Digital y la

transformación digital, fortaleciendo las capacidades y herramientas tecnológicas, de
acuerdo con los planes estratégicos, las brechas identificadas y los retos institucionales
durante el periodo 2023 a 2026, con el fin de mejorar la experiencia digital del ciudadano y
usuarios internos frente a los servicios de información que ofrece la entidad.
4. ALCANCE DEL PETI
El alcance del PETI incluye los proyectos definidos para ser ejecutados durante el período
2023-2026, con el fin de unificar y habilitar las funciones de gestión de TI y los lineamientos
de la Arquitectura Empresarial, continuar con la implementación de la Política de Gobierno
Digital y, responder a las brechas y retos identificados frente a dicha política, al modelo de
seguridad y privacidad de la información.
5. MARCO NORMATIVO DEL PETI
El PETI se sustenta en el Decreto 1258 de 2013: “Por el cual se modifica la estructura de la

UPME” donde se establece entre otras funciones de la entidad, las siguientes contenidas en
el Art. 4: Inciso 13. “Desarrollar y mantener un sistema adecuado de información sectorial y
subsectorial para apoyar la toma de decisiones de las autoridades, los agentes públicos y
privados y el uso del público en general de conformidad con el decreto 4130 de 2011 y demás
normas que modifiquen o sustituyan.”, Inciso 14. “Administrar el Sistema de Información
Minero Energético Colombiano, así como sus subsistemas, entre ellos el Sistema de
Información Minero Colombiano - SIMCO, de que trata el Código de Minas, en los términos
y para los efectos previstos en la delegación efectuada por el Ministerio de Minas y
Energía.”. Igualmente, en el Art. 10 “Funciones de la Oficina de Gestión de la Información”
en el numeral 1. “Asesorar a la Dirección en la recomendación de políticas, planes,
programas y proyectos relacionados con la información minero energética.” Y en el mismo
artículo, en el numeral 13. “Velar por el adecuado y óptimo funcionamiento de la plataforma
tecnológica de la Unidad, garantizando los sistemas de seguridad y gestión de la
información.”
A continuación se relacionan las normas inherentes al presente plan:
Pág. 8
Número Año Descripción
Decreto 1258 2013 Por el cual se modifica la estructura de la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME
Ley 1712 2014 Por la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional y se dictan otras disposiciones
Decreto 1073 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y
Energía
Decreto 1078 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
Versión 7 2019 Manual para la Implementación de la Política de Gobierno Digital
Decreto 1008 2018 Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Política de Gobierno Digital y se subroga
el capítulo 1 del título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015
Resolución 2016 Por la cual se adoptan los Elementos Estratégicos del Sistema de Gestión de Seguridad de la
304 Información (SGSI) de la Unidad de Planeación Minero Energética y se crea el Comité de Seguridad
de la Información
Resolución 2018 Por la cual se adopta el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, se conforma el Comité
208 Institucional de Gestión y Desempeño en la Unidad de Planeación Minero Energética
Ley 527 1999 Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio
electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 2364 2012 Por medio del cual se reglamenta el artículo 7 de la Ley 527 de 1999, sobre la firma electrónica y se
dictan otras disposiciones
Decreto Ley 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
19 innecesarios existentes en la Administración Pública.
Directiva 2012 Eficiencia administrativa y lineamientos de la política cero papel en la administración pública
presidencial
04
Decreto 1083 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.
Decreto 415 2016 Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del sector de la Función Pública, Decreto
Número 1083 de 2015, en lo relacionado con la definición de los lineamientos para el fortalecimiento
institucional en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones
Decreto 1413 2017 Por el cual se adiciona el título 17 a la parte 2 del libro 2 del Decreto Único Reglamentario del sector
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Decreto 1078 de 2015, para reglamentarse
parcialmente el capítulo IV del título III de la Ley 1437 de 2011 y el artículo 45 de la Ley 1753 de
2015, estableciendo lineamientos generales en el uso y operación de los servicios ciudadanos
digitales
Pág. 9
Ley 1955 2019 PND 2018-2022 Art. 20. Tarifa de cobro por los servicios técnicos de planeación de la UPME.
a. Evaluación de proyectos de eficiencia energética y FNCE y gestión eficiente de la energía, para
acceder a los incentivos tributarios.
b. Evaluación de proyectos del sector energético para acceder a la línea de redescuento con tasa
compensada de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. - FINDETER
c. Emisión de conceptos sobre las conexiones al SIN, en el marco de la expansión de generación y
transmisión de energía, de conformidad con la delegación efectuada por MME.
Ley 1955 2019 PND 2018-2022 Art. 147. Transformación digital pública.
Ley 1955 2019 PND 2018-2022 Art. 148. Gobierno digital como política de gestión y desempeño institucional.
Ley 1955 2019 PND 2018-2022 Art. 174. Incentivos a la generación de energía eléctrica con fuentes no
convencionales - FNCE.
Ley 1955 2019 PND 2018-2022. Bases del PND. IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento
sostenible y la expansión de oportunidades. B. Seguridad Energética para el Desarrollo Productivo.
Objetivo 1. Promover las nuevas tendencias energéticas. 4) Consolidación de la entrada de las
FNCER.
i. MME, UPME y CREG llevarán a cabo las subastas de contratación de largo plazo para
incorporación de FNCER al SIN.
Ley 1955 2019 PND 2018-2022. Bases del PND. IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento
sostenible y la expansión de oportunidades. B. Seguridad Energética para el Desarrollo Productivo.
Objetivo 1. Promover las nuevas tendencias energéticas. 4) Consolidación de la entrada de las
FNCER.
iii. UPME y ANLA crearán ventanilla única de trámites de incentivos por FNCER y Eficiencia
energética
Directiva 2019 Simplificación de la interacción digital entre los ciudadanos y el estado

presidencial
02
6. EXPECTATIVAS DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN LA UPME
De acuerdo con las necesidades identificadas de las partes interesadas externas e internas
en la Arquitectura Empresarial de la UPME, las principales expectativas son:
● Integrar, consolidar y ordenar la gestión de información

● Gestionar los servicios de TI
Pág. 10
● Fortalecer el SIMEC
● Fortalecer la exposición de la información a través del portal institucional
● Automatizar procesos
● Incorporar tecnologías para la transformación digital
● Desarrollar el uso y apropiación de TI al interior de la entidad
7. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
7.1. Alineación Estratégica
Estrategia de la UPME
Misión: Planear el desarrollo minero-energético, apoyar la formulación e implementación

de la política pública y generar conocimiento e información para un futuro sostenible.
Visión: En 2030 liderar la transformación minero - energética con innovación,

responsabilidad y conocimiento.
Objetivos Estratégicos de la UPME:
1. Generar valor público, económico y social, a partir del conocimiento integral de los
recursos minero-energéticos.
2. Incorporar las mejores prácticas organizacionales y tecnológicas que garanticen
calidad e integridad de la gestión pública.
3. Orientar el aprovechamiento y uso eficiente y responsable de los recursos minero -
energéticos.
4. Desarrollar las acciones necesarias que permitan materializar los planes, programas
y proyectos en el sector minero energético.
Análisis
A partir de la visión y objetivos estratégicos definidos por la UPME a 2030, la OGI contempla
dentro de sus iniciativas y retos para el periodo 2023 - 2026 el posicionamiento de su rol
dentro de la entidad fortaleciendo las capacidades del recurso humano, fomentando la
Pág. 11
estandarización y automatización de procesos, prestando servicios de valor que maximicen
la función de la entidad y resultado de lo anterior, ayudar a posicionar a la UPME como una
entidad referente para la planeación y toma de decisiones dentro del sector minero
energético Colombiano.
7.2. Gobierno de Información y Tecnología.
Principios y Políticas
Existen procedimientos documentados para la gestión de TI, los cuales se han venido
generando de conformidad con el MANUAL DE GOBIERNO DIGITAL, cuyo propósito es la
implementación de la POLÍTICA DE GOBIERNO DIGITAL, Decretos 1008 de 2018 compilado
en el Decreto 1078 de 2015 y, las necesidades institucionales.
Instancias de Gobierno y toma de decisiones
La OGI está liderada por un Jefe de Oficina de nivel Directivo, de libre nombramiento y
remoción.
En esta oficina existe el rol de Coordinador del Grupo Interno de Trabajo de Arquitectura
Empresarial, encargado de liderar la actualización de los documentos de arquitectura e
impulsar la puesta en marcha de las iniciativas y proyectos definidos en el mapa de ruta.
La UPME tiene actualmente formalizados comités para la toma de decisiones en los cuales
participa la OGI:
● Contratación
● Gestión y Desempeño.
● Comunicaciones
7.3. Modelo de Atención

Actualmente la OGI enfoca sus esfuerzos en servicios informáticos, sistemas de
información, gestión de la información, y comunicaciones de la entidad.
Recepción de casos de la mesa de servicio
Soporte de servicios tecnológicos

Servicios
Informáticos
Atención de vulnerabilidades e incidentes de seguridad informática.
Gestión de Infraestructura Tecnológica.
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Administración de la página web de la UPME
Administración de Administración del sistema georeferenciado de la UPME

Sistemas de
Información Administración del SIMEC
Administración de sistemas de apoyo
Acompañar las iniciativas para incorporar nuevas fuentes de información al

modelo de datos y gobierno de la UPME
Centralizar los requerimientos de información de áreas internas y de entes

externos a la UPME y direccionarlos según el modelo de gobierno de la UPME
Gestión de la
Información Proponer e implementar soluciones tecnológicas que soporten los procesos de
almacenamiento, uso e intercambio de información
Soporte al procesamiento de la información
Soporte a la divulgación de la información
Acompañar el proceso de identificación y planteamiento inicial de los proyectos

asociados a la Arquitectura Empresarial
Acompañar la estructuración de los proyectos asociados a la Arquitectura

Empresarial
Gestión de
Proyectos de AE
Acompañar la gestión de los proyectos en conjunto con todas las áreas de la
UPME
Hacer seguimiento en conjunto con las áreas misionales al portafolio de

proyectos de la unidad que se encuentren relacionados con la Arquitectura
Empresarial de la UPME
Comunicaciones Apoyo en la elaboración de publicación y documentos
A continuación, se describe la forma en que la OGI atiende y gestiona los requerimientos de

servicio de TI a los usuarios:
Pág. 13
Nivel de Propiedades
Escalamiento
Nivel 0 - Autogestión - El usuario tiene acceso a recursos que le permiten atender de manera
autónoma y eficiente la solicitud de servicio.
- Nivel de divulgación y simplicidad de los recursos altos
Nivel 1 - Este nivel se encarga de situaciones comunes en las que el usuario
simplemente solicita más información acerca de un servicio. En esta etapa,
la línea directa es responsable de identificar las necesidades y brindar
asesoramiento y solución .
- La solicitud es atendida de manera satisfactoria por el Analista de mesa
de servicio a través de canales de atención remoto (Correo, herramienta
de administración remota, telefónicamente).
- Se trata de la asistencia en primera línea donde el Analista tendrá que
reunir toda la información relativa al problema. El objetivo es determinar
exactamente qué es lo que ocurre y definir cuál es la causa que lo produce.
- Una vez definido el problema y descubierta su causa, se procede a
resolverlo. - - Este tipo de soporte suele tratar con problemas de fácil
solución y que están principalmente relacionados con: Resolución de
Pág. 14
incidencias relativas a usuarios y contraseñas, Instalación o reinstalación
de software, Configuraciones de software y hardware.
- Los técnicos que se encargan de resolver las incidencias de este nivel de
soporte TI disponen de conocimientos generales en informática. En caso
de que no puedan resolver la incidencia, lo pasarán al nivel
correspondiente según la complejidad de la misma.
Nivel 2 - Encargado de solicitudes que no han podido ser resueltos por nivel 1 al
requerir tareas más complejas, y suelen enfrentarse a incidencias como:
Recuperación de datos, Configuración de redes inalámbricas, Formateo
de equipos informáticos, Actualización de firmwares, recopilar información
para pasarla a Nivel 3.
-Nivel de complejidad de las solicitudes aumenta. Las solicitudes de este
nivel normalmente requieren que el Soporte Técnico TI asista al usuario
de forma más personalizada ya sea mediante soporte telefónico o a través
de soporte sitio.
- La solicitud es atendida de manera satisfactoria por el Soporte Técnico
TI de mesa de servicio a través de canales de atención remoto
(herramienta de administración remota, telefónicamente).
Nivel 3 - Servidores públicos de la OGI con profundos conocimientos y experiencia
en la resolución de problemas informáticos, y cuentan con conocimientos
técnicos de productos y servicios informáticos, con habilidades avanzadas
de análisis y resolución de problemas, y con excelentes habilidades de
comunicación.
- Entre las principales funciones de este nivel de soporte se encuentran:
Guía y ayuda al Nivel 1 y Nivel 2 en la resolución de problemas técnicos
si es necesario.
- Administrar, actualizar y desarrollar bases de datos.
- Administración de la estructura y configuración de la red.
- Realizar configuraciones de sistemas y reparaciones en servidores.
- Solucionar problemas de configuración de los equipos.
- Desarrollar soluciones a nuevos problemas.
Pág. 15
Nivel 4 El soporte de nivel 4 de TI hace referencia a aquellas incidencias
especializadas que no pueden ser atendidas por la UPME y que suelen
(Proveedores)
ser resueltas por proveedores externos asociados a fabricantes.
7.4. Operación
Procesos asociados a la OGI
De acuerdo con el mapa de procesos vigente, la Oficina de Gestión de la Información es

responsable de los siguientes procesos:
● Proceso Información Sectorial

● Proceso Comunicación Estratégica
● Proceso Divulgación e Información Minero Energética
● Proceso De Gestión TI
Se identificó que, a pesar de estar formalizados estos procesos, deben contar con una
apropiación dentro de los funcionarios de la UPME; por tanto, deben ser un referente para
el desempeño de sus funciones.
Estructura
De acuerdo con el manual de funciones y competencias laborales de la UPME (Resolución

627 de 2018, Resoluciones 317, 472, 525 y 528 de 2019) la OGI se encuentra organizada en
tres verticales; Información, Tecnología y Comunicaciones. Actualmente, la oficina cuenta
con 11 funcionarios, 1 de nivel directivo, y 10 de nivel profesional (9 especializados y 1
universitario).
Funciones
Según Decreto 1258 de 2013, la Oficina de Gestión de la Información, cuenta con trece (13)
funciones divididas en los siguientes componentes:
• Gestión de Información Sectorial: 8 funciones.

• Gestión de Tecnologías de Información y Comunicaciones: 3 funciones
• Comunicaciones Institucionales: 2 funciones.
Análisis de funciones vs roles
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● Para el cumplimiento de las funciones enfocadas a la Gestión de Información
Sectorial las cuales representan el 61% del total de las funciones de la OGI, no se
cuenta con asignación de servidores públicos de manera dedicada al desarrollo de
estas actividades.
● Para el cumplimiento de las funciones enfocadas a la Gestión de Tecnologías de

Información las cuales representan el 23% del total de las funciones de la OGI, se
encuentran asignados el 72.7% de los servidores públicos.
7.5. Transformación, uso y apropiación
Gestión del conocimiento
Desde Arquitectura Empresarial se han formulado actividades de fortalecimiento del

dominio de uso y apropiación, en línea con la mejora de la experiencia de usuario interno y
externo, aportando a la política de Gestión de Conocimiento.
Comunicación
Existe un Plan Estratégico de Comunicaciones para toda la Entidad, del cual se desprenden
tácticas y estrategias a implementar de forma transversal a todas las dependencias de la
UPME, alineadas con las actividades definidas en el plan de trabajo derivado del dominio
de uso y apropiación de arquitectura empresarial.
Aprendizaje y entrenamiento
El plan de capacitaciones de Entidad, se establece de acuerdo con las necesidades y

requerimientos de las diferentes dependencias. Es importante orientar esfuerzos para la
incorporación del conocimiento en las nuevas tecnologías que trae consigo la
transformación digital
8. ENTENDIMIENTO ESTRATÉGICO
8.1. Modelo Operativo
Pág. 17
Planeación Estratégica de la UPME
La UPME llevó a cabo el proceso de planeación estratégica donde se definió la identidad

estratégica de la UPME, disciplina de valor, modelo de negocio, objetivos estratégicos,
misión y visión. Así mismo, se identificó un portafolio de proyectos para el plan estratégico
y se priorizaron según la viabilidad e impacto que tenían.
El modelo de negocio se construyó para permitir a la UPME identificar la manera en que

crea, genera y captura valor para sus grupos de interés.
En la planeación estratégica se definieron los objetivos estratégicos de la Unidad para el

período de 2020-2022, que constituyeron el punto de partida para la actualización de la
arquitectura empresarial de la UPME y la definición de la línea base de los proyectos de la
entidad.
Entidad Cabeza del Sector
Entidades Adscritas
Estructura Organizacional de la UPME
Pág. 18
Del organigrama de la UPME se identificó un total de doce (12) grupos de interesados
(stakeholders) internos:
- Consejo Directivo
- Dirección General
- Secretaría General
- Grupo Interno de trabajo de Planeación
- Asesores de Dirección General
- Asesoría de Control Interno
- Oficina de Gestión de Fondos
- Oficina de Gestión de Información
- Subdirección de Demanda y Eficiencia Energética
- Subdirección de Energía Eléctrica
- Subdirección de Hidrocarburos
Pág. 19
- Subdirección de Minería
Mapa de procesos de la UPME
El mapa de procesos presenta el conjunto de actividades de negocio que ejecuta la UPME

para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos y misionales. Estos procesos se clasifican
en estratégicos, misionales, apoyo y de evaluación y control, como se presenta a
continuación:
8.2 Necesidades de Información
Pág. 20
Como parte del desarrollo del proyecto de la estructuración del Plan Unificado de Gobierno
de Datos se encuentra la identificación inicial de necesidades de información de la Unidad
de Planeación Minero Energética. A continuación, se presenta el consolidado de
necesidades identificadas:
Dependencia Necesidades identificadas en el ejercicio.
OFICINA DE - La información de georreferenciación del Ministerio de Educación

GESTIÓN DE presenta errores.
PROYECTOS DE
- Se debe mejorar el acceso a proyectos de incentivos tributarios.
FONDOS
- Muchos procesos tienen mucha parte manual, no están automatizados y

se hacen al estilo del responsable, no están estandarizados. Sin embargo,
se guarda soporte de cada proceso, de cada informe o estudio generado.
SUBDIRECCIÓN
- No hay un protocolo estandarizado, hay poca documentación de lo que
DE DEMANDA
se hace.
- Falta de gobierno de datos, no es claro el manejo o la responsabilidad
en el manejo de la información. Falta una estructura formal de
comunicación.
- Falta obtener información del autoconsumo en centrales de producción
eléctrica.
- La UPME no ha estandarizado mecanismos estadísticos para producir
información, cada persona utiliza un método para la información faltante.
- La consulta interinstitucional es deficiente, se deben mejorar los accesos
y el conocimiento de las bases de datos disponibles.
- La información que se obtiene del SUI de No Regulados presenta muchas
inconsistencias.
- El proceso de divulgación de las estadísticas y estudios no es
bueno, pues mucha información se publica en documentos pdf,
encontrar la información puede ser demorado y en ocasiones es
difícil de interpretar.
- Muchas PQR son para entrega de información, la información está
publicada o disponible, pero no es fácil de presentar.
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SUBDIRECCIÓN - Información de distribución predial de la UPRA viene con
DE ENERGÍA inconsistencias, la sumatoria de las partes es diferente al área total.
ELÉCTRICA
- La información del Servicio Geológico Colombiano con respecto a
los mapas de amenazas por remoción en masa no se encuentra
disponible y es relevante en la generación de alertas tempranas.
- La información de la oficina de restitución de tierras en cuanto a
cantidad de solicitudes y su ubicación no es consistente.
- El ICANH está construyendo un servicio WEB para descargar la
información de sitios arqueológicos.
SUBDIRECCIÓN - La información que se trae de SICOM de grandes consumidores de

DE combustibles líquidos presenta inconsistencias, está en proceso de
HIDROCARBUROS maduración. La información se consulta por el reporteador WEB
SICOM y de allí se descarga.
- SICOM presenta problemas de falta de actualización o realizan
ajustes históricos frecuentemente.
- La información que se trae por PANGEA realiza un full refresh sobre
las tablas, lo cual borra índices y causa problemas de desempeño.
- La información que se trae por PANGEA presenta problemas de
calidad, no se está utilizando. Se descargan archivos de los
aplicativos de la ANH o se solicita información a la ANH o al
Ministerio de Minas y Energía.
- La información de cobertura de Gas que presenta el Ministerio de
Minas y Energía no es confiable.
- Los planes de producción de GAS de los agentes presentan
diferencias entre los entregados a la UPME y los que anuncian por
medios de comunicación, esto genera desconfianza en las
proyecciones construidas.
- La información que se trae del SUI con respecto al GLP puede venir
con diferentes escalas.
- • La información del sistema SIPG se ha desactualizado y llegan
Pág. 22
muchos
- derechos de petición del público en general solicitando información
que
- Anteriormente estaba allí. Cada derecho de petición se atiende de
forma
- individual, este proceso es muy pesado operativamente.
SUBDIRECCIÓN - El Formato Básico Minero es una fuente muy importante de

DE MINERÍA información, sin embargo, ha llegado sin verificación, no es de
buena calidad, los mineros no la han diligenciado apropiadamente
y es muy difícil su aprovechamiento. La información llegaba
incompleta y no era universal.
- Se espera que el nuevo sistema ANNA Minería solucione estos
problemas de calidad y que la ANM entregue la información de
ANNA Minería a la UPME.
- La información enviada por la ANM de procesos de fiscalización,
producción y regalías llega incompleta.
- La información recopilada del Ministerio de Minas y Energía con
respecto a la formalización llega incompleta.
- Los flujos de información sectorial no son los más adecuados, pese
al esfuerzo y trabajo realizado (proyecto del bus de integración
PANGEA), la ANM no cumple con la periodicidad y calidad de las
entregas de información.
- Existe asimetría en el manejo de datos e información, no hay
unificación de la información del sector, si se pregunta a la ANM da
un dato, el Ministerio de Minas entrega un valor diferente, la UPME
maneja otro.
- La información histórica es reducida, se tienen series desde el 2012.
- Mucha información que se considera confidencial, pero que es
necesaria para la planeación, no fluye obtenerla es un proceso
complejo y demorado
- Se está trabajando actualmente con el DANE para la construcción
de una cuenta satélite para Minería, el trabajo está adelantado, pero
Pág. 23
no ha concluido.
- Información de la plataforma SIAC está desactualizada, deseable
tener acceso en tiempo real a esta información. Algunas otras
plataformas también presentan desactualización.
8.3 Alineación de TI con los procesos

La identificación de los sistemas de información y las aplicaciones que son propiedad de la
UPME con administración propia o delegada y las externas se encuentran en detalle en el
siguiente diagrama:
Procesos versus sistemas de información y aplicaciones
Pág. 24
A su vez, este artefacto muestra gráficamente la relación de las principales aplicaciones de
la UPME asociadas a los procesos institucionales; en otras palabras, resume
conceptualmente la Matriz de procesos y aplicaciones y la Matriz de Integración del dominio
de Arquitectura de Aplicaciones.
Pág. 25
9. MODELO DE GESTIÓN DE TI PROPUESTO
9.1. Misión, Visión y Estrategia de TI
Misión de la UPME: Planear el desarrollo minero-energético, apoyar la formulación e

implementación de la política pública y generar conocimiento e información para un futuro
sostenible.
Misión de TI: Apoyar estratégicamente a la UPME en la generación de conocimiento e

información a través del Gobierno de TICs y las comunicaciones institucionales, para aportar
en la Planeación del sector Minero Energético.
Visión de la UPME: En 2030 liderar la transformación minero - energética con innovación,

responsabilidad y conocimiento.
Visión de TI: Ser líder de la transformación digital en los procesos institucionales que
involucran información y tecnologías, para orientar los proyectos que desarrolle la UPME
hacia una mejor experiencia de ciudadano y usuarios internos.
9.2. Definición de los objetivos estratégicos de TI
● OETI_001: Implementar, mantener y operar las soluciones de Tecnologías de

Información y Comunicaciones, alineados a las mejores prácticas en términos de
procesos, riesgos y controles.
● OETI_002: Realizar acompañamiento durante el desarrollo de proyectos

institucionales, en su componente de Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
● OETI_003: Brindar acompañamiento a las áreas de la UPME en la planeación y

ejecución de los proyectos derivados de la Arquitectura Empresarial.
● OETI_004: Diseñar e implementar estrategias tendientes a mitigar los riesgos

asociados con seguridad de la información y servicios de TI.
● OETI_005: Gestionar, mantener y actualizar la infraestructura tecnológica para el

fortalecimiento de la operación institucional y los servicios tecnológicos.
Pág. 26
● OETI_006: Definir políticas para la gestión de la estrategia y gobierno de TI, acorde
con la Política de Gobierno Digital.
9.3. Gobierno de TI
El modelo de gobierno de TI planteado, posiciona el rol de la OGI hacia el liderazgo sobre

temas de impacto en la estrategia corporativa de la UPME.
Instancias de participación.
Como instancia de direccionamiento y toma de decisiones en el año 2020, fue avalado el

Comité de Arquitectura Empresarial el cual será ejercido por el Comité de Gestión y
Desempeño.
En el 2019 fue creado el Grupo Interno de Arquitectura Empresarial en la Oficina de gestión

de información.
Se propone la creación del Equipo Transversal de Arquitectura Empresarial (Comité

técnico), cuyo objetivo principal es evaluar los impactos de cualquier decisión de inversión;
así mismo tiene funciones de gobierno sobre la Arquitectura Empresarial que le permite
analizar, evaluar y guiar la evolución de las soluciones al cumplimiento de las necesidades
de la entidad y debe remitirse al Comité de Arquitectura cuando se requiera tomar
decisiones de alto nivel.
De acuerdo con lo establecido en el manual de la política de Gobierno Digital este comité

técnico debe ser conformado por:
- El Coordinador del GIT de Planeación y el Jefe de la OGI

- Profesionales de todas las áreas que participarán dependiendo de las necesidades
específicas de cada grupo de interés.
- GIT de Arquitectura Empresarial
- Arquitecto de Seguridad de la Información
- Arquitecto Misional
- Arquitecto de Uso y Apropiación
- Profesional especializado en Gestión de Proyectos (PMO)
Pág. 27
9.4. Modelo Operativo de TI
A continuación, se presenta el modelo operativo propuesto para la OGI.
Pág. 28
9.5. Estructura organizacional
La dinámica de trabajo de la OGI se compone de tres pilares: el primero se enfoca en

Información minero energética, el segundo se enfoca en Comunicaciones Institucionales y
el tercero en Tecnologías de la Información; los cuales funcionan de manera coordinada
bajo los lineamientos de la Arquitectura Empresarial Institucional.
10. GESTIÓN DE INFORMACIÓN
Pág. 29
Los componentes de la capa de datos que dispondrá la arquitectura son los siguientes, los
cuales se encuentran alineados al modelo de gobierno de datos institucional y al modelo de
gestión de la información sectorial:
10.1 Modelo unificado de datos
Actualmente se está implementando el Plan Unificado de Gobierno de Datos el cual tiene

en cuenta factores específicos tales como:
- Diagnóstico de las necesidades de datos de los procesos definidos por la UPME.

- Metodología de implementación del gobierno de datos
- Lineamientos, políticas, procedimientos y estándares que requiere el modelo de
gobierno de datos.
- Estado de los procesos frente a gobierno de datos y propuesta de los cambios a los
procesos para el gobierno de datos.
- Inventario de las fuentes de información, disposición de los datos externos y
consumo interno de los datos.
- Análisis GAP de los niveles de madurez de la analítica para la UPME.
- Plan de ruta e implementación del modelo de gobierno de datos para cada uno de
los ámbitos de datos, beneficios y madurez de datos.
- Estrategia de gobierno de datos con enfoque de interoperabilidad
- Requerimientos funcionales y no funcionales de la herramienta para la
implementación del plan unificado de gobierno de datos y sugerencia de una
herramienta adecuada a la entidad.
- Lineamientos de gestión de seguridad y privacidad de los datos.
- Estrategia de calidad de datos, para eliminar y prevenir datos redundantes,
incompletos y desactualizados
- Caracterización de roles, perfiles y responsabilidades que garantice el sostenimiento
del gobierno de datos, así como las capacidades y esfuerzo del equipo humano.
- Diseño del linaje de datos (origen, movimientos, características y calidad de los
datos).
- Diseño del modelo CRUD (Create, Read, Update Delete) de los procesos vs sistemas
de información. Este documento debe contener los metadatos definidos.
- Diseño de los modelos de los flujos de datos individual e integral en estándar BPM
sobre los procesos analizados para el modelo de gobierno de datos.
- Política de gestión de información de la UPME
Pág. 30
- Transferencia de conocimiento y socialización del Plan unificado de gobierno de
datos
10.2 Calidad de datos
Actualmente cada Dependencia de la UPME ha definido, construido y ejecutado sus tareas

de calidad sobre datos históricos y nuevos, según sus necesidades particulares. Algunos de
estos procesos se realizan a través de cruces en Excel (macros), usando incluso las
herramientas de modelamiento como MatLab que no están diseñadas para tal fin, y que
además tienen limitaciones en capacidad de volumen y de procesamiento.
Para la aplicación de calidad de datos, desde el dominio de Arquitectura de Información se

tiene previsto la implementación de procedimientos estandarizados y automáticos
construidos a partir de reglas de negocio, en búsqueda de una mejora continua de la calidad
de los datos. Estos procedimientos serán incluidos en los ETLs y web services construidos
para intercambiar información con otras Entidades, así como para poblar la bodega de
datos.
10.3 Analítica y Minería de datos
Actualmente la UPME viene desarrollando procesos de analítica y minería de datos robustos

a través de sus ejercicios de proyección y modelamiento de escenarios para la planeación
sectorial; razón por la cual, el dominio de Arquitectura de Información propone fortalecer
esta capacidad desde la captura de los datos de entrada (definición de acuerdos
interinstitucionales, gobierno de datos, modelo unificado de datos y bodega de datos) y la
presentación de los resultados de este análisis (reporting, BSC, portal web y aplicaciones
móviles).
10.4 Gestión de procesos
Mediante el presente plan, se da continuidad a la automatización de procesos; a la fecha

están a disposición del usuario final a través del Sistema Único de Usuarios web el cual se
encuentra publicado en la web institucional, el módulo para la gestión de usuarios- Sistema
de Usuarios UPME (SUU), solicitudes de cupos diésel, y notificaciones electrónicas; y en
desarrollo los módulos de precio base de minerales, plan de expansión de cobertura de los
operadores de red - PECOR, etapa precontractual, solicitud de conexión de proyectos de
Pág. 31
generación y conexión, en revisión y ajustes los módulos de incentivos por fuentes no
convencionales de energía y eficiencia energética, evaluación de fondos FAER y todos
somos pacífico.
11. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y APLICACIONES
Esta capa corresponde al conjunto de aplicaciones que soportan los procesos estratégicos,
misionales, evaluación y control y de apoyo de la UPME, además le permitirán a la entidad:
● Facilitar el análisis y divulgación de la información, realizando el acompañamiento a

las diferentes dependencias para elaborar reportes internos y externos mediante las
herramientas de BI definidas en la línea Base Tecnológica.
● Optimizar los procesos que soportan los servicios que son prestados por la UPME,
mediante su estandarización y automatización a través de la herramienta
especializada en la gestión automática de procesos (BPM) y la elaboración de un
análisis sobre el Sistema de Gestión Documental y la integración con las demás
herramientas con las que cuenta la UPME en el marco de la Estrategia de Gobierno
digital.
● Facilitar la administración, análisis y divulgación de la información, mediante

mecanismos de unificación de datos basado en el Plan unificado de Gobierno de
datos adelantado en el marco de la Arquitectura empresarial, que recoja toda la
información de series históricas y reciba la información compartida con otras
entidades, para consulta a través de reportes y alimentación de los modelos.
La capa de aplicaciones UPME se encuentra plasmada en el catálogo de aplicaciones

establecido por la arquitectura empresarial, esta capa se actualiza periódicamente
conforme las necesidades que la Unidad requiere.
12. MODELO DE GESTIÓN DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS
Infraestructura
Pág. 32
Esta capa corresponde a los elementos de infraestructura tecnológica (sistemas operativos,
bases de datos, software de plataforma y servicios de tecnología) que soportará las
diferentes aplicaciones (sistemas de información) y servicios de TI de la UPME.
La capa de tecnología de la UPME se encuentra definida por un principio de la arquitectura:

‘Promover soluciones cuya implementación se adapte a la plataforma tecnológica objetivo
definida (línea base)’. Esto en otras palabras significa que la UPME tendrá una plataforma
tecnológica unificada en cuanto a bases de datos, sistemas operativos y gestores de
contenidos web, que le permitirá:
● Reducir tiempos y frecuencia de incidentes asociados a la disponibilidad de

los servicios tecnológicos soportados en la infraestructura.
● Contar con marco de referencia (procedimientos, formatos y guías) para

todos los terceros que realicen proyectos donde se involucre
implementación de Tecnologías de la Información, facilitando la entrega a la
OGI para operación y su posterior sostenibilidad.
La estrategia propuesta en esta capa está enmarcada por la migración y optimización de la

plataforma tecnológica a la línea base definida por la UPME, de acuerdo con la arquitectura
propuesta en las capas de presentación, aplicaciones y datos, y a los requerimientos del
portafolio de proyectos a implementar.
Esta estrategia se actualizará con mayor detalle considerando:
● Se tiene proyectado realizar la evaluación para las aplicaciones que prestan

servicio a la UPME de la viabilidad técnica para operar bajo modelo SaaS
(Software as a Service).
● La UPME cuenta con 5 nodos hiperconvergentes, cada uno con 2 CPUs de 22

núcleos de 2.1 GHz, 768 GB de RAM y 46 TB crudos de almacenamiento. Esta
solución presta servicio de nube privada on premise, donde se implementó
la virtualización de 120 servidores Windows y Linux; los servidores de
controlador de dominio y backup se encuentran en infraestructura física. Se
llevó a cabo la implementación de la solución para cincuenta (50) escritorios
virtuales, la cual se encuentra en etapa de afinamiento.
13. USO Y APROPIACIÓN
Pág. 33
Se deben tener en cuenta las siguientes iniciativas:
● Realizar análisis cualitativo y cuantitativo del nivel de aceptación y uso de las TIC
por parte de los directivos y grupos de interés internos.
● Continuar con el desarrollo de campañas de sensibilización a los servidores públicos
de la entidad, sobre la transformación digital.
● Implementar la estrategia de comunicaciones alineada con el desarrollo de los

proyectos del PETI y la cultura digital.
14. Plan de comunicaciones del PETI
El ejercicio de Arquitectura Empresarial realizado en la UPME está enmarcado en el Marco

de referencia de Arquitectura Empresarial de MINTIC el cual se compone de siete (7)
dominios dentro de los cuales está el Dominio de Uso y Apropiación, dentro de este dominio
se hace referencia a las gestiones que deben ser realizadas por la entidad para definir la
estrategia y prácticas necesarias para apoyar la adopción del Marco de referencia y la
gestión de TI y así preparar a la entidad para adaptarse al cambio; razón por la cual, el plan
de trabajo establecido se alineó con el plan de comunicaciones institucional.
A través de la Estrategia de Uso y Apropiación de TI, la Oficina de Gestión de la Información

indica la ruta a seguir para lograr que los funcionarios y contratistas de la UPME entiendan
e identifiquen las oportunidades que brinda el uso y aprovechamiento de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones - TIC.
El diseño de la Estrategia se realizó con el fin de lograr el involucramiento de los diversos

grupos de interés, el desarrollo de competencias de TI, y la búsqueda de que las TIC se
conviertan en elementos habilitadores y transversales para el cumplimiento de la misión de
la UPME; esta estrategia incluye el Plan de comunicaciones y el Plan de socialización y
sensibilización por medio de los cuales se busca realizar la divulgación de las diferentes
soluciones tecnológicas, específicamente el Plan de comunicaciones aborda la cultura
blanda de la UPME y la transversaliza desde una serie de acciones, mensajes y canales cuyo
dimensionamiento se encuentran en el Anexo 1 GIT-AE Estrategia de uso y apropiación
numeral 4. Plan de comunicaciones.
Pág. 34
15. Diagnóstico Interoperabilidad
La UPME en desarrollo del marco de interoperabilidad, propende por llevar a cabo el
intercambio de información a través de diferentes accesos digitales con algunas entidades
con el fin de elaborar ciertas fuentes de información de manera colaborativa,
interrelacionando los puntos de apoyo que se crean al interior de la entidad a través de las
oficinas que gestionan información relevante para la toma de decisiones.
En términos de la definición de interoperabilidad adoptada, correspondiendo a “la

capacidad de las organizaciones para intercambiar información y conocimiento en el marco
de sus procesos de negocio para interactuar hacia objetivos mutuamente beneficiosos, con
el propósito de facilitar la entrega de servicios digitales a ciudadanos, empresas y a otras
entidades, mediante el intercambio de datos entre sus sistemas TIC”, netamente se
identifica la posibilidad de acceso que desde y hacia la entidad esta información se
comparte, salvaguardando la confidencialidad de todo aquello que la compone.
Esta fluidez que orienta al intercambio de información se encuentra relacionada con la

documentación y el recurso humano que se destina para ello, estableciendo los conceptos,
definiciones y estructuras que sean completamente aplicables en el contexto general,
teniendo que considerar de esta manera aspectos a nivel organizacional, de normatividad,
semánticos y técnicos.
En el desarrollo de la implementación de la Interoperabilidad, se elaboraron los

documentos como referencia para dicha implementación; entre los cuales tenemos La guía
de interoperabilidad versión 2022, formulario de Interoperabilidad, Documento de
referencia para la implementación de X-ROAD para la UPME, documento de modelo de
acuerdo de interoperabilidad, el plan de referencia de interoperabilidad a corto y mediano
plazo, el documento guía para la aplicabilidad del lenguaje común de la UPME y por último
se actualizó la matriz de interoperabilidad a última vigencia.
16. Diagnóstico Autenticación Electrónica

A través del Plan de Arquitectura Empresarial , dentro del dominio de Arquitectura de
Sistemas de Información se identificaron las iniciativas relacionadas con autenticación
electrónica en el contexto organizacional de la UPME, que aporte a identificar el punto de
avance en que se encuentra la entidad respecto al concepto de Autenticación Electrónica.
Pág. 35
En el documento anexo GIT-AE Diagnóstico de Autenticación Electrónica, se hará referencia
del marco conceptual que se desarrolla en torno del concepto de Autenticación Electrónica
así como sus referentes normativos vigentes aplicables a las entidades del sector público.
Posteriormente se dará un acercamiento al resultado del Diagnóstico del estado en que se
encuentra la UPME frente a la Autenticación Electrónica pretendiendo ser este un punto de
partida frente a posibles acciones de mejora continua que conlleven a la eficiencia en la
prestación de servicios tecnológicos en términos de oportunidad y eficiencia.
17. MODELO DE PLANEACIÓN
17.1. Lineamientos y/o principios que rigen el plan estratégico TI
Para la UPME se establecieron 9 principios relacionados con negocio, información,

aplicaciones e infraestructura:
Principios de negocio
PN-01 - Alineamiento Estratégico y Orientación al Cliente

La Arquitectura Empresarial soporta la función misional de la entidad, manteniendo la
alineación con su misión, visión, objetivos estratégicos y clientes de la oferta de valor de la
UPME.
PN-02 - Gobernabilidad
La Arquitectura Empresarial estructura el esquema de gobierno y toma de decisiones en
proyectos e iniciativas que estén relacionadas con la función de arquitectura.
PN-03 – Orientación a Productos

La Arquitectura Empresarial propende por la instauración de un conocimiento integral de
los productos de la UPME en los funcionarios a partir de la instauración de una cultura de
conocimiento compartido en la entidad.
PN-04 – Gestión de Proyectos formalizada

Todos los proyectos e iniciativas que surjan de la Arquitectura Empresarial deben ser
direccionados a partir de la estructura de seguimiento y gestión definida por la función de
AE/TI
Pág. 36
Principios de información
PI-01 – Información integrada y centralizada

La Arquitectura Empresarial soporta la gestión de la información a partir de lineamientos
que orienten el uso, acceso, integración y almacenamiento de la información de la entidad.
PI-02 – Disponibilidad y oportunidad de la información

La información de la entidad que soporta los procesos misionales y de apoyo, debe estar
disponible en el momento adecuado y en los tiempos esperados, garantizando así el uso
eficiente y eficaz en los productos de la función misional de la entidad.
PI-03 – Seguridad de la información

La gestión de información debe contemplar la seguridad en su acceso y divulgación.
Principios de aplicaciones e infraestructura
PA-01 – Unificación y racionalización de aplicaciones

La arquitectura de aplicaciones debe promover la unificación y racionalización del portafolio
de sistemas de información, maximizando su aprovechamiento y evitando la
implementación de funcionalidades ya existentes.
PA-02 – Alineación con Plataforma Tecnológica Objetivo Definida

La Arquitectura Empresarial debe tener como prioridad promover soluciones cuya
implementación se adapten a la plataforma tecnológica objetivo
17.2. Plan Maestro 2023-2026
Teniendo en cuenta la revisión del PETI, se realizó la actualización del mapa de ruta con las
iniciativas y el horizonte de tiempo del 2023-2026 para el cierre de las brechas identificadas
en el ejercicio de Arquitectura Empresarial.
Las iniciativas definidas son:
● Fortalecimiento de la gestión de información y sus herramientas tecnológicas

● Cambio cultural hacia la transformación digital
● Actividades de transformación digital
Pág. 37
Estas iniciativas se definen para cerrar las brechas identificadas y, su relación se muestra a
continuación:
Iniciativa
Cambio
Fortalecimiento cultural hacia
de la gestión de la
información y transformación Proyectos de
sus herramientas digital (a través transformaci
Código BRECHAS IDENTIFICADAS tecnológicas del PECO) ón digital
En algunos casos, las dependencias de la unidad no

solicitan a la OGI el acompañamiento y asesoría técnica
para aquellas iniciativas que cuentan con componente
tecnológico, lo que conlleva a que algunos proyectos de
la entidad que involucran componentes de tecnología e
información, no son gestionados de forma coordinada
con la OGI, generando dificultades a la hora de su
B_P_2023_001 implementación. X X
La OGI, actualmente presta cinco tipos de servicios; sin

embargo, estos no están formalizados a través de un
B_P_2023_002 catálogo. X
Los servicios y requerimientos se encuentran

parcialmente asociados a los procesos, áreas y cargos
B_P_2023_003 que los ejecutan/soportan. X X
En algunos casos se presenta falta de relación entre las

actividades que realizan los servidores públicos y, la
B_P_2023_004 vertical de servicio a las que se encuentran asignados. X X X
Para el cumplimiento de las funciones enfocadas a la

Gestión de Información Sectorial las cuales representan
el 61% del total de las funciones de la OGI, no se
cuenta con asignación de servidores públicos de
B_P_2023_005 manera dedicada al desarrollo de estas actividades. X
Para el cumplimiento de las funciones enfocadas a la

Gestión de Tecnologías de Información las cuales
representan el 23% del total de las funciones de la OGI,
se encuentran asignados el 72.7% de los servidores
B_P_2023_006 públicos. X
Pág. 38
Para la mitigación de estas brechas se planean trece (13) proyectos para ejecutar:
ID PROYECTO NOMBRE OBJETIVO(S) BRECHA(S)

PETI ESTRATÉGICO( ASOCIADA(S)
S)
ASOCIADO(S)
PETI_2023_00 Acciones de Arquitectura Empresarial OETI_002 B_P_2023_00

1 1
OETI_003
B_P_2023_00
OETI_004 2
OETI_006 B_P_2023_00
3
PETI_2023_00 Diseño e implementación del Plan Estratégico de Comunicaciones OETI_006 B_P_2023_00

2 4
B_P_2023_01
1
PETI_2023_00 Repositorio GIT de código Fuente UPME OETI_001 B_P_2023_00

3 1
OETI_006
PETI_2023_00 Estándares de Información Geográfica UPME OETI_001 B_P_2023_00

4 1
OETI_002
B_P_2023_00
5
PETI_2023_00 Creación de la IDE/Geoportal UPME OETI_006 B_P_2023_00

5 5
OETI_002
OETI_003
PETI_2023_00 Diseño e implementación de servicios en la nube OETI_001 B_P_2023_00

6 3
Pág. 39
ID PROYECTO NOMBRE OBJETIVO(S) BRECHA(S)
PETI ESTRATÉGICO( ASOCIADA(S)
S)
ASOCIADO(S)
PETI_2023_00 Implementación de escritorios virtuales OETI_001 B_P_2023_00

7 1
OETI_005
B_P_2023_00
3
PETI_2023_00 Adquisición y renovación de software y herramientas de OETI_001 B_P_2023_00

8 colaboración 3
OETI_005
PETI_2023_00 Segmentación de Red UPME OETI_001 B_P_2023_00

9 3
OETI_005
PETI_2023_01 Fortalecimiento de infraestructura tecnológica OETI_001 B_P_2023_00

0 3
OETI_005
PETI_2023_01 Automatización de Procesos OETI_001 B_P_2023_00

1 3
OETI_002
PETI_2023_01 Fortalecimiento de Sistemas y Servicios de Información UPME OETI_001 B_P_2023_00

2 6
PETI_2023_01 Fortalecimiento a la gestión de la información (vigencia 2023) OETI_002 B_P_2023_00

3 1
OETI_003
B_P_2023_00
5
CONTROL DE CAMBIOS
No. Comité de Gestión y Observación o Motivo del

Fecha Versión
Desempeño de Aprobación Cambio
Pág. 40
Actualización de estado
Comité No. XX del YY-YY-
1 actual, Brechas y Proyectos
YYYY
a la Vigencia 2023-2026.
ANEXOS
ANEXO 1
Estrategia de Usos y Apropiación

para los proyectos de TI
Arquitectura Empresarial
UPME – Unidad de Planeación Minero Energética
Pág. 41
Nombre del Estrategia de Usos y Apropiación para los proyectos de TI
Documento
:
Creado Equipo de comunicaciones – GIT de Fecha: 10 de Junio de
por: Arquitectura empresarial 2021
Aprobado Fecha:
por:
Control de versiones
Fecha Versión Descripción cambio
10 de Junio de V.1.0 Diseño del documento
2021
Pág. 42
Tabla de Contenido
1. ¡Error! Marcador no definido.2.
493.
514.
525.
535.1.
555.2. NIVEL ESPECÍFICO (Para cada uno de los proyectos priorizados)
6
6. 177. 628. 669. 47
Pág. 43
ESTRATEGIA DE USOS Y APROPIACIÓN PARA LOS PROYECTOS DE TI
1. OBJETIVO GENERAL
Sensibilizar, informar y facilitar la apropiación del plan de los proyectos de TI definidos en

los ejercicios de Arquitectura Empresarial bajo dos perspectivas: cultura organizacional
(campañas de apropiación) y capacidades de la arquitectura (capacitación técnica por
parte de los responsables de los proyectos).
2. ESTRATEGIA DE USOS Y APROPIACIÓN
La Arquitectura Empresarial es una práctica estratégica que permite analizar

integralmente las entidades desde diferentes perspectivas o dimensiones, con el
propósito de evaluar y diagnosticar su estado actual y establecer la transformación digital
necesaria. El objetivo es generar valor a través de las Tecnologías de la Información para
que se ayude a materializar la visión de la entidad.
El ejercicio de Arquitectura empresarial realizado en la UPME está enmarcado en el

Marco de referencia de Arquitectura empresarial de MINTIC el cual se compone de 7
dominios dentro de los cuales está el Dominio de Uso y Apropiación, dentro de este
dominio se hace referencia a las gestiones que deben ser realizadas por la entidad para
definir la estrategia y prácticas necesarias para apoyar la adopción del Marco de
referencia y la gestión de TI y así preparar a la entidad para adaptarse al cambio.
A través de la Estrategia de Uso y Apropiación de TI, la Oficina de gestión de la

información indica la ruta a seguir para lograr que los funcionarios y contratistas de la
UPME entiendan e identifiquen las oportunidades que brinda el uso y aprovechamiento
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC.
El diseño de la Estrategia se realizó atendiendo los lineamientos que ha expedido el

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, enfocados en lograr el
involucramiento de los diversos grupos de interés, el desarrollo de competencias de TI, y
la búsqueda de que las TIC se conviertan en elementos habilitadores y transversales para
el cumplimiento de la misión de la UPME.
Pág. 44
Es importante resaltar dentro de la estrategia, que se entenderá como apropiación:
● El proceso y resultado de la eliminación de barreras de acceso, para que el público

objetivo conozca y reconozca los proyectos, soluciones o servicios prestados por
las TIC.
● La incorporación natural de estos proyectos, soluciones o servicios; en su gestión y
uso diario.
● El aprovechamiento sistemático de una tecnología.
Para el diseño e implementación de la estrategia, es importante considerar el grado de
involucramiento de las personas y el desarrollo de la cultura organizacional que facilite la
adopción de la tecnología, resaltando la necesidad de implementar estrategias de gestión
del cambio que incluyan acciones de planeación, comunicación y divulgación; de igual
manera se requiere incentivar el desarrollo de habilidades para el acceso, gestión de uso y
adopción de buenas prácticas de TI.
3. ALCANCE METODOLÓGICO DE LA ESTRATEGIA DE USOS Y APROPIACIÓN
Teniendo en cuenta que el dominio de Usos y Apropiación trata, además, de capacidades

de arquitectura empresarial, el cual incluye elementos de gobierno y gobernanza a cargo
del GIT de Arquitectura Empresarial y capacitaciones técnicas las cuáles serán abordadas
desde los distintos proyectos; la estrategia contempla incluir estos ejercicios de
capacitación, divulgación y sensibilización a los usuarios en las herramientas y servicios
tecnológicos que se encuentran enmarcados en los 13 proyectos definidos en el PETI 2021
– 2022 de la UPME y de los proyectos que se formulen en la actualización del PETI si hay
lugar, para para la vigencia 2022.
Dentro de las diferentes capacitaciones se espera realizar sesiones en las cuales se haga
una descripción y un recorrido general por el sistema, se indiquen las recomendaciones y
conceptos a tener en cuenta para tener un uso eficiente y de calidad del sistema y
finalmente se pueda tener un espacio en el cual los usuarios comuniquen sus inquietudes
y puedan obtener todos los conocimientos necesarios para usar con éxito los nuevos
sistemas y/o tecnologías de forma apropiada.
En algunos casos, se brindará capacitación en sitio y dependiendo del nivel de la solicitud

se podrá determinar si la inquietud se presenta por falta de capacitación del usuario o
representa una incidencia técnica que debe ser escalada al proveedor de la solución.
Pág. 45
Por otro lado, con respecto a la divulgación de las diferentes soluciones tecnológicas, se
realizará la implementación del Plan de comunicaciones y el Plan de socialización y
sensibilización que se encuentran planteados en el presente documento y hacen parte
integral de la Estrategia de usos y apropiación desde el segundo componente de cultura
organizacional de que trata el dominio antes mencionado.
Como parte de los criterios propuestos para la estrategia se enumeran los siguientes:
● Capacitaciones técnicas a funcionarios de la OGI y de otras áreas previamente
identificadas.
● Capacitaciones a usuario final
● Manuales de usuario de las diferentes soluciones TI
● Video tutoriales, videos de apoyo, presentaciones, etc.
● Soporte técnico en caso de identificar incidencias (Mesa de servicios)
● Página web e Intranet para divulgar y promover el uso de las soluciones TI
4. PLAN DE COMUNICACIONES
El plan de comunicaciones, en el marco del dominio de usos y apropiación de la

Arquitectura Empresarial, aborda la cultura blanda de la UPME y la transversaliza desde
una serie de acciones, mensajes y canales cuyo dimensionamiento se explican a
continuación:
Público Objetivo: Audiencias y públicos claves de la comunicación estrategia de la UPME

(Internas y Externas)
Canales de comunicación:
Externos: Portal Web - Redes Sociales - Mailling
Internos: Intranet - Carteleras Virtuales - Mailling
5. ALCANCE METODOLÓGICO DEL PLAN DE COMUNICACIONES
A nivel metodológico se definen 2 niveles: uno general y otro específico, que se explican a
continuación:
5.1. NIVEL GENERAL
Pág. 46
- Identificar esquema de priorización de proyectos AE.
- Identificar audiencias transversales.
- Identificar mensajes transversales enmarcados en la Gestión del cambio y Usos y
Apropiación - UYA.
MENSAJE CLAVE:
La UPME definió 13 proyectos en el PETI 2021 – 2022 enmarcados en la transformación

digital para generar valor agregado y se incluirán en el alcance metodológico del
presente plan de comunicaciones los proyectos que se formulen en la actualización del
PETI si hay lugar, para para la vigencia 2022.
5.2. NIVEL ESPECÍFICO (Para cada uno de los proyectos priorizados)

- Identificar mensajes específicos para cada uno de los proyectos priorizados tanto en
nivel 1 y 2.
6. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PETI Y FOCALIZACIÓN

POR NIVEL DE MENSAJES
IMPLICA
PRIORIDAD PROYECTO LÍDER AUDIENCIA
EXTERNA
1-2 Implementación Gobierno de César Jerez NO

Datos Fase I
1 Arquitectura Orientada a Servicios Miguel Barrera NO

SOA - Fase 1 - Alejandro
Barrios
Pág. 47
1-2 Generación de reportes de Alejandro SI
difusión y georreferenciación de Barrios
información
1-2 Seguridad Digital: Actualización Luis Hurtado NO

del Sistema de Gestión de
Seguridad de la Información –
SGSI
1-2 Fortalecimiento Plataforma Sandra SI

Tecnológica Portales - Fase I: Zambrano -
Actualización y migración del Alexander
portal institucional Pérez -
Alejandro
Barrios
1 Fortalecimiento Plataforma Sandra NO

Tecnológica Portales - Fase II: Zambrano
Formular el plan de estructuración
para la integración de las páginas
del SIMEC al portal de la UPME
1-2 Fase II proyecto BPM César Jerez SI
1-2 Implementación de escritorios Alexander NO

virtuales Pérez - Jairo
Riaño
1-2 Fortalecimiento de la mesa de Edgar NO

servicios Alexander
Pérez - José
Pág. 48
Emilio Ramírez
- Angie Torres
1 Actualización infraestructura de Alexander NO

red Pérez
1-2 Fortalecimiento de la central Alexander SI

telefónica Pérez
1 Plan de recuperación de Alexander NO

desastres – DRP Pérez
1-2 Construcción de Dashboards con Jairo Riaño NO

información institucional
Nivel 1: Proyecto se focaliza con conceptos comunicacionales generales

Nivel 2: Proyecto que implica, mensajes específicos.
7. CONCEPTO COMUNICACIONAL
La sombrilla comunicacional del plan de comunicaciones es PorTIC, entendiendo que el

objetivo final de los proyectos en el Plan Estratégico de Tecnologías de Información es POR
y PARA los ciudadanos y los distintos públicos de interés, así como optimizar su experiencia
de usuario. De esta forma, la unidad semántica Por TIC permite un juego de palabras que a
nivel de la construcción del copy publicitario permitirá divulgar los distintos mensajes
claves.
Pág. 49
8. PLAN DE SOCIALIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE PROYECTOS DE TI
CAPACITACIÓN
PROYECTO Y/O AUDIENCIA
SOCIALIZACIÓN
Grupos internos de la
Unidad de las diferentes
Implementación Gobierno de Datos
Diciembre áreas, y a los miembros
Fase I
de comités relacionados
con la temática.
Arquitectura Orientada a Servicios Oficina de gestión de la
Diciembre
SOA - Fase 1 información
Generación de reportes de difusión y Oficina de gestión de la
Diciembre
georreferenciación de información información
Seguridad Digital: Actualización del
Jefe OGI - Comité
Sistema de Gestión de Seguridad de P
MIPG
la Información – SGSI
Fortalecimiento Plataforma Diciembre Oficina de gestión de la

Tecnológica Portales - Fase I:
Pág. 50
Actualización y migración del portal información
institucional
Grupos internos de la
Fase II proyecto BPM Diciembre Unidad de las diferentes
áreas
Usuarios de áreas
priorizadas y Oficina de
Implementación de escritorios virtuales Noviembre
gestión de la
información
Mesa de servicios y
Fortalecimiento de la mesa de
Agosto Oficina de gestión de la
servicios
información
Oficina de gestión de la
Actualización infraestructura de red Noviembre
información
Fortalecimiento de la central telefónica Septiembre Todas las áreas
Planeación y Oficina de
Construcción de Dashboards con
Noviembre gestión de la
información institucional
información
9. OBSERVACIONES FINALES
● Para proceder con el plan de comunicaciones (Qué se comunica), es necesario

contar con todos los proyectos PETI formulados. Si bien esto no hace parte del plan
de comunicaciones, la formulación de los proyectos se requiere para el desarrollo
del mismo, este insumo es un resultado del trabajo realizado por el GIT de
Arquitectura Empresarial.
● El plan de comunicaciones aquí planteado contiene las acciones desde el eje de

cultura organizacional; el dominio de Usos y Apropiación trata, además, de
capacidades de arquitectura empresarial, el cual incluye elementos de gobierno y
gobernanza a cargo del GIT de Arquitectura Empresarial y capacitaciones técnicas
las cuáles serán abordadas desde los distintos proyectos, de esta manera se
complementan las acciones comunicacionales trabajadas.
Pág. 51
ANEXO 2
DIAGNÓSTICO DE INTEROPERABILIDAD
ARQUITECTURA EMPRESARIAL
UPME – UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA
OFICINA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
Julio 2021
Pág. 52
Pág. 53
Nombre del Diagnóstico de interoperabilidad
Documento
Creado por: Javier Alejandro Pereira Vargas Fecha: 27

julio 2021
Aprobado por: Fecha:
27 julio 2021 1 Versión inicial del documento
Pág. 54
Tabla de contenido

¡Error! Marcador no definido.3.
¡Error! Marcador no definido.7.1. Alineación Estratégica
10
7.3. Modelo de Atención 12
7.4. Operación 14
7.5. Transformación, uso y apropiación 15
8. ¡Error! Marcador no definido.8.1. Modelo Operativo
16
8.2 ¡Error! Marcador no definido.8.3
249.
¡Error! Marcador no definido.9.1. Misión, Visión y Estrategia de TI
23
9.2. Definición de los objetivos estratégicos de TI 23
9.4. Modelo Operativo de TI 25
9.5. Estructura organizacional 26
10. ¡Error! Marcador no definido.10.1 Modelo unificado de datos
27
10.2 Calidad de datos 28
10.3 Analítica y Minería de datos 28
10.4 Gestión de procesos 28
Pág. 55
¡Error! Marcador no definido.17.1. Lineamientos y/o principios que rigen el plan
estratégico TI 33
17.2. Plan Maestro 2022 34
ANEXOS 38
ANEXO 1 38
¡Error! Marcador no definido.El plan de comunicaciones, en el marco del dominio de
usos y apropiación de la Arquitectura Empresarial, aborda la cultura blanda de la UPME
y la transversaliza desde una serie de acciones, mensajes y canales cuyo
dimensionamiento se explican a continuación: 43
5. ¡Error! Marcador no definido.5.1.
¡Error! Marcador no definido.5.2. NIVEL ESPECÍFICO (Para cada uno de los
proyectos priorizados) 44
¡Error! Marcador no definido.ANEXO 2
48
¡Error! Marcador no definido.2.1.
¡Error! Marcador no definido.2.1.1.
¡Error! Marcador no definido.2.2.
Pág. 56
¡Error! Marcador no definido.ANEXO 3
71
INTRODUCCIÓN 74
OBJETIVO 74
ALCANCE 74
MARCO CONCEPTUAL 75
MARCO NORMATIVO 78
1. ¡Error! Marcador no definido.2. ¡Error! Marcador no definido.3. ¡Error!
Marcador no definido.
Pág. 57
1. Presentación
La UPME, en desarrollo del marco de interoperabilidad, propende por llevar a cabo
el intercambio de información a través de diferentes accesos digitales con algunas
entidades con el fin de elaborar ciertas fuentes de información de manera
colaborativa, interrelacionando los puntos de apoyo que se crean al interior de la
entidad a través de las oficinas que gestionan información relevante para la toma
de decisiones.
En términos de la definición de interoperabilidad adoptada, correspondiendo a “la

capacidad de las organizaciones para intercambiar información y conocimiento
en el marco de sus procesos de negocio para interactuar hacia objetivos
mutuamente beneficiosos, con el propósito de facilitar la entrega de servicios
digitales a ciudadanos, empresas y a otras entidades, mediante el intercambio de
datos entre sus sistemas TIC1”, netamente se identifica la posibilidad de acceso que
desde y hacia la entidad esta información se comparte, salvaguardando la
confidencialidad de todo aquello que la compone.
Esta fluidez que orienta al intercambio de información se encuentra relacionada

con la documentación y el recurso humano que se destina para ello, estableciendo
los conceptos, definiciones y estructuras que sean completamente aplicables en el
contexto general, teniendo que considerar de esta manera aspectos a nivel
organizacional, de normatividad, semánticos y técnicos.
En el desarrollo del presente documento se gestionará directamente lo relacionado

con el dominio técnico “… hace referencia a las aplicaciones e infraestructuras
que conectan sistemas de información, las aplicaciones con los servicios de
intercambio de información. Incluye aspectos como especificaciones de interfaz,
protocolos de interconexión, servicios de integración de datos, presentación e
intercambio de datos y protocolos de comunicación seguros.1”
1 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-propertyvalue-8117.html
Pág. 58
2. Desarrollo
El ciudadano es siempre lo considerado al contar con entornos de
interoperabilidad, toda vez que los servicios digitales deben ser utilizados para
lograr la establecer la cobertura específica y requerida por ellos. Todo lo anterior
bajo lineamientos de seguridad que cobijen y protejan los datos que son
empleados con el fin de preservar la información.
Estos servicios digitales deben contener una estructura fiable y simple que
propenda por mantener un vínculo amigable con el usuario de manera tal que la
experiencia se considere adecuada y completamente funcional
En la UPME, existen 151 fuentes de información relacionadas con diferentes

entidades externas a nivel de entrega de información a la entidad, las cuales
observamos a continuación.
Pág. 59
2.1. Recepción de información
Pág. 60
Pág. 61
*Hace referencia a la cantidad existente de fuente por entidad relacionada
Los siguientes son los tipos de archivos o medios bajo los cuales la información es
suministrada por la fuente o entidad
Pág. 62
De acuerdo con las áreas que reciben información , se cataloga de la siguiente
manera
2.1.1. OFICINA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
Pág. 63
2.1.2. OFICINA DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE FONDOS
Pág. 64
2.1.3. SUBDIRECCIÓN DE DEMANDA
Pág. 65
Pág. 66
2.1.4. SUBDIRECCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Pág. 67
Pág. 68
Pág. 69
2.1.5. SUBDIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS
Pág. 70
Pág. 71
2.1.6. SUBDIRECCIÓN DE MINERIA
Pág. 72
Pág. 73
2.1.7. SIG UPME
Pág. 74
2.2. Entrega de información
La UPME, cuenta con nueve (9) fuentes de información distribuidas dentro

de las siguientes dependencias
De esta manera, cada una de las dependencias, genera el vínculo con la entidad
correspondiente, ya sea de manera directa, sobre el sector o propiamente hacia una
generalidad de publicación
Lo anterior correspondiendo por cada una de las dependencias así:
2.2.1. OFICINA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
/*SDMX Objetivos de Desarrollo Sostenible*/
2.2.2. OFICINA DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE FONDOS
Pág. 75
2.2.3. SUBDIRECCIÓN DE DEMANDA
2.2.4. SUBDIRECCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
2.2.5. SUBDIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS
2.2.6. SUBDIRECCIÓN DE MINERÍA
Pág. 76
ANEXO 3
Diagnóstico de Autenticación
Electrónica
Arquitectura Empresarial
UPME – Unidad de Planeación Minero

Energética
Pág. 77
Nombre del Documento Diagnóstico Autenticación Electrónica
Creado por: José Emilio Ramírez Fecha: 5/8/2021
Pineda
Carlos Humberto Parra
Aprobado por: Ligia del Carmen Galvis Fecha:
5/8/2021 0.1 Generación inicial del documento
Pág. 78
INTRODUCCIÓN 3
OBJETIVO 3
ALCANCE 3
MARCO CONCEPTUAL 4
MARCO NORMATIVO 7
Token de Orfeo 9
Certificado Digital Portal Web 9
Pág. 79
INTRODUCCIÓN
A través del Plan de Arquitectura Empresarial 2021, dentro del dominio de Arquitectura de
Sistemas de Información se estableció la actividad ASI_026 Diagnóstico de Autenticación
Electrónica con el fin de identificar las iniciativas relacionadas con autenticación electrónica
en el contexto organizacional de la UPME, que aporte a identificar el punto de avance en
que se encuentra la entidad respecto al concepto de Autenticación Electrónica.
En el presente documento, se hará referencia del marco conceptual que se desarrolla en
torno del concepto de Autenticación Electrónica así como sus referentes normativos
vigentes aplicables a las entidades del sector público. Posteriormente se dará un
acercamiento al resultado del Diagnóstico del estado en que se encuentra la UPME frente
a la Autenticación Electrónica pretendiendo ser este un punto de partida frente a posibles
acciones de mejora continua que conlleven a la eficiencia en la prestación de servicios
tecnológicos en términos de oportunidad y eficiencia.
OBJETIVO
Establecer un diagnóstico inicial de la Autenticación Electrónica en la Unidad de Planeación

Minero Energética - UPME.
ALCANCE
El presente diagnóstico comprende desde la contextualización del concepto de

Autenticación Electrónica pasando por la normatividad vigente hasta el diagnóstico de
iniciativas relacionadas que se estén desarrollando en la entidad.
Pág. 80
MARCO CONCEPTUAL
*Tomado de Guia de Lineamientos de los Servicios Ciudadanos Digitales (Mintic) - 2020
El concepto de Autenticación Electrónica es una de las herramientas comprendidas dentro

del habilitador de Servicios Ciudadanos Digitales (SCD); como parte de los mecanismos de
autenticación dentro de la Política de Gobierno Digital. A continuación se referencia la
conceptualización de los Servicios Ciudadanos Digitales (SDC) socializada por MINTIC dentro
de la Guía de Lineamientos de los Servicios Ciudadanos Digitales del 2020:
“Los Servicios Ciudadanos Digitales (SCD) proponen una solución integrada que toma en
consideración las problemáticas que comúnmente tienen los ciudadanos cuando
Pág. 81
interactúan con las entidades públicas a través de canales digitales, por ejemplo, la
dificultad en el intercambio de información entre las entidades, la solicitud de documentos
que el ciudadano ya ha presentado y la complejidad para autenticar digitalmente a las
personas en el mundo digital.
Es por esto que se presentan los tres servicios base dentro del modelo de servicios
ciudadanos digitales:
a. Interoperabilidad
b. Autenticación Digital
c. Carpeta Ciudadana Digital
Esto con el fin de proporcionar y mejorar la interacción digital de los usuarios, atendiendo
y garantizando las condiciones de calidad, seguridad, interoperabilidad, disponibilidad y
acceso a la información que se consideran en la normativa vigente, adoptando las medidas
necesarias para garantizar los derechos de las personas en condición de discapacidad e
incluir soluciones acordes a sus necesidades.
El modelo de los Servicios Ciudadanos Digitales se presta a las entidades públicas y usuarios
de manera integrada, generando mejoras en la calidad de vida de los ciudadanos y eficiencia
en las entidades públicas.
De esta forma, los SCD son el conjunto de soluciones y procesos transversales que brindan
al Estado las capacidades y eficiencias para su transformación digital y para lograr una
adecuada interacción con el ciudadano, garantizando el derecho a la utilización de medios
electrónicos ante la administración pública.
Estos servicios se clasifican en servicios base y servicios especiales. El modelo de los

Servicios Ciudadanos Digitales considera seis (6) actores cuyos roles se describen a
continuación:
• Los usuarios de los SCD son los principales beneficiarios de los Servicios Ciudadanos
Digitales, son la persona natural, nacional o extranjera, o la persona jurídica, de naturaleza
pública o privada, que haga uso de los servicios ciudadanos digitales.
• Los organismos y entidades establecidos en el artículo 2.2.17.1.2 del Decreto 1078 de

2015, son los encargados de brindar los trámites y servicios a los ciudadanos y empresas,
custodiar datos de los ciudadanos, empresas y colaborar armónicamente con otras
entidades para intercambiar información en el ámbito de sus funciones.
Pág. 82
• El articulador es la Agencia Nacional Digital, que será encargada de proveer y gestionar de
manera integral los servicios ciudadanos digitales, además de apoyar técnica y
operativamente al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para
garantizar el pleno funcionamiento de tales servicios ; así mismo, es el encargado de
coordinar los SCD y prestar los Servicios Ciudadanos Digitales Base a las entidades públicas
siguiendo las definiciones y lineamientos que defina MinTIC, es el único con la potestad de
proveer y gestionar el servicio ciudadano digital de Interoperabilidad.
• Los prestadores de SCD, serán entidades pertenecientes al sector público o privado,

quienes, mediante un esquema coordinado y administrado por el Articulador, pueden
proveer los servicios ciudadanos digitales a ciudadanos y empresas, siempre bajo los
lineamientos, políticas, guías, que expida el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones.
• El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) es la entidad

encargada de generar los lineamientos, estándares, políticas, guías y reglamentación que
garanticen un adecuado uso de los SCD.
• Entidades de vigilancia y control son las autoridades que en el marco de sus funciones
constitucionales y legales ejercerán vigilancia y control sobre las actividades que involucran
la prestación de los SCD.
El modelo de los SCD se enfoca en lograr una adecuada interacción del ciudadano con el
Estado, permitiendo garantizar el derecho a la utilización de medios digitales ante la
administración pública, reconocido en los artículos 53 y 54 de la Ley 1437 de 2011, estos
servicios se clasifican como base y especiales.
Se consideran servicios ciudadanos digitales base, aquellos que son fundamentales para
brindarle al Estado las capacidades en su transformación digital.
A continuación, se definen de manera general las características y funcionalidades

esenciales de esta clase de servicios:
a. Servicio de interoperabilidad: Es el servicio que brinda las capacidades necesarias para

garantizar el adecuado flujo de información e interacción entre los sistemas de información
de las entidades, permitiendo el intercambio, la integración y la compartición de la
información. con el propósito de facilitar el ejercicio de sus funciones constitucionales y
legales, acorde con los lineamientos del marco de interoperabilidad.
b. Servicio de autenticación digital: Es el procedimiento que, utilizando mecanismos de

autenticación, permite verificar los atributos digitales de una persona cuando adelanten
Pág. 83
trámites y servicios a través de medios digitales. Además, en caso de requerirse, permite
tener certeza sobre la persona que ha firmado un mensaje de datos, o la persona a la que
se atribuya el mismo en los términos de la Ley 527 de 1999 y sus normas reglamentarias, o
las normas que la modifiquen, deroguen o subroguen, y sin perjuicio de la autenticación
notarial.
c. Servicio de carpeta ciudadana digital: Es el servicio que le permite a los usuarios de

servicios ciudadanos digitales acceder digitalmente de manera segura, confiable y
actualizada al conjunto de sus datos, que tienen o custodian las entidades señaladas en el
artículo 2.2.17.1.2 del Decreto 1078 de 2015. Adicionalmente, este servicio podrá entregar
las comunicaciones o alertas que las entidades señaladas tienen para los usuarios, previa
autorización de estos.
Los servicios digitales especiales: Son servicios que brindan soluciones que por sus
características realizan nuevas ofertas de valor y son adicionales a los servicios ciudadanos
digitales base, o bien, corresponden a innovaciones que realizan los prestadores de servicio
a partir de la autorización dada por el titular de los datos y de la integración a los servicios
ciudadanos digitales base, bajo un esquema coordinado por el Articulador.
El servicio de Interoperabilidad para las entidades del Estado será prestado de forma
exclusiva por el Articulador. Los prestadores de servicios ciudadanos digitales podrán
conectarse con la plataforma de interoperabilidad del Estado, de conformidad con las
condiciones que para tal efecto defina el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
El servicio ciudadano digital de autenticación digital será prestado de conformidad con las
disposiciones sobre firma electrónica y digital contenidas en la Ley 527 de 1999 y sus
normas reglamentarias, o las normas que la modifiquen, deroguen o subroguen, siguiendo
los lineamientos que para tal efecto señale el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones en el marco de sus competencias.”
MARCO NORMATIVO
Ley 527 de 1999 Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes
de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de
certificación.
Decreto 2364 de 2012 Por medio del cual se reglamenta el artículo 7° de la Ley 527 de 1999,
sobre la firma electrónica.
Pág. 84
Ley Estatutaria 1581 de 2012 Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección
de datos personales.
Decreto 19 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Decreto 886 de 2014 Por el cual se reglamenta el artículo 25 de la Ley 1581 de 2012, relativo
al Registro Nacional de Bases de Datos.
Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del derecho de
acceso a la Información pública nacional y se dictan otras disposiciones.
Decreto 103 de 2015 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de desarrollo 2014-2018 Artículo 45. Estándares, modelos
y lineamientos de tecnologías de la información y las comunicaciones para los servicios al
ciudadano.
Decreto 1078 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Decreto 1413 de 2017 Por el cual se adiciona el título 17 a la parte 2 del libro 2 del Decreto
Único Reglamentario del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Decreto 1078 de 2015, para reglamentar parcialmente el capítulo IV del título III de la Ley
1437 de 2011 y el artículo 45 de la Ley 1753 de 2015 estableciendo lineamientos generales

en el uso y operación de los servicios ciudadanos digitales.
Decreto 1008 de 2018 Por el cual se establece lineamientos generales de la Política de

Gobierno Digital para Colombia, antes estrategia de Gobierno en Línea, la cual desde ahora
debe ser entendida como: el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y
las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e
innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital.
Decreto 2106 de 2019 Por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir y reformar
trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la administración pública,
Capítulo II Transformación Digital para una Gestión Pública Efectiva, artículos 8 al 17.
Pág. 85
Decreto 620 de 2020 Por el cual se subroga el título 17 de la parte 2 del libro 2 del Decreto
1078 de 2015, para reglamentar parcialmente los artículos 53, 54, 60, 61 y 64 de la Ley 1437
de 2011. los literales e. j y literal a del parágrafo 2 del artículo 45 de la Ley 1753 de 2015, el
numeral 3 del artículo 147 de la Ley 1955 de 2019, y el artículo 9 del Decreto 2106 de 2019,
estableciendo los lineamientos generales en el uso y operación de los servicios ciudadanos
digitales.
Resolución 2160 de 2020 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, Por la cual se expide la Guía de lineamientos de los servicios ciudadanos
digitales y la Guía para vinculación y uso de estos.
RESULTADO DE DIAGNÓSTICO
Propuestas enfocadas a la Autenticación Electrónica para identificar los usuarios que

utilizan los servicios TI de la UPME
1. Token de Orfeo
Cuando un usuario realiza proceso de autenticación en el Sistema de Gestión Documental
ingresa en la página principal su usuario y contraseña, posteriormente el sistema envía un
mensaje de correo electrónico al buzón institucional con un token autogenerado que debe
ser ingresado en la segunda página de autenticación para acceder al sistema. De esta forma
se disminuye la probabilidad de que exista una suplantación por un tercero que ingrese a
nombre de un usuario diferente.
2. Orfeo Formulario - Captcha
Funcionalidad desarrollada en el Sistema de Gestión Documental ORFEO para confirmar

que el diligenciamiento de formularios no se está realizando por medio de herramientas
automatizadas (robots) que podrían saturar con información no deseada los formularios
del sistema, el sistema solicita que el usuario digite los caracteres que visualiza en una
imagen llamada Captcha.
Pág. 86
3. Certificado Digital Portal Web
El Certificado Digital es una herramienta tecnológica cuyo propósito es garantizar

técnicamente y legalmente la identidad de una persona en Internet, en la cual se busca
propender a que los usuarios que utilizan los servicios sean plenamente identificados; se
trata de un requisito indispensable para que las instituciones puedan ofrecer servicios
seguros a través de Internet.
En la UPME actualmente se encuentra implementada en aplicada en el Portal Web
Institucional el Certificado Digital en pro de evitar posibles casos de suplantación de
identidad.
Pág. 87

Upme Peti - 2023 2026

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Upme Peti - 2023 2026

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2023 2026

AE: Arquitectura Empresarial

La constante evolución del gobierno electrónico en Colombia, ha dejado clara la

La política de Gobierno Digital define lineamientos, estándares y proyectos estratégicos,

Con la expedición del Decreto 1008 de 2018, se realizaron ajustes e impartieron

El Gobierno Digital se convierte en el motor de la transformación digital, buscando que las

En el presente documento se describe el PETI, el cual contiene los proyectos a desarrollar

Se busca materializar la unificación de la gestión de Información y Tecnología y los

Ejecutar acciones orientadas al cumplimiento de la Política de Gobierno Digital y la

4. ALCANCE DEL PETI

5. MARCO NORMATIVO DEL PETI

El PETI se sustenta en el Decreto 1258 de 2013: “Por el cual se modifica la estructura de la

A continuación se relacionan las normas inherentes al presente plan:

Versión 7 2019 Manual para la Implementación de la Política de Gobierno Digital

Directiva 2019 Simplificación de la interacción digital entre los ciudadanos y el estado

6. EXPECTATIVAS DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN LA UPME

● Integrar, consolidar y ordenar la gestión de información

7. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

7.1. Alineación Estratégica

Misión: Planear el desarrollo minero-energético, apoyar la formulación e implementación

Visión: En 2030 liderar la transformación minero - energética con innovación,

Objetivos Estratégicos de la UPME:

7.2. Gobierno de Información y Tecnología.

Instancias de Gobierno y toma de decisiones

7.3. Modelo de Atención

Recepción de casos de la mesa de servicio

Soporte de servicios tecnológicos

Gestión de Infraestructura Tecnológica.

Administración de Administración del sistema georeferenciado de la UPME

Administración de sistemas de apoyo

Acompañar las iniciativas para incorporar nuevas fuentes de información al

Centralizar los requerimientos de información de áreas internas y de entes

Soporte al procesamiento de la información

Soporte a la divulgación de la información

Acompañar el proceso de identificación y planteamiento inicial de los proyectos

Acompañar la estructuración de los proyectos asociados a la Arquitectura

Hacer seguimiento en conjunto con las áreas misionales al portafolio de

Comunicaciones Apoyo en la elaboración de publicación y documentos

A continuación, se describe la forma en que la OGI atiende y gestiona los requerimientos de

Procesos asociados a la OGI

De acuerdo con el mapa de procesos vigente, la Oficina de Gestión de la Información es

● Proceso Información Sectorial

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