Resumen de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Publicas.
Indice:

1. Introducción

2. Antecedentes legislativos

3. Objetivos de la nueva ley

4. Entrada en vigor

5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

6. Título preliminar, Disposiciones generales

7. Título I, Interesados en el procedimiento

8. Título II De la Actividad de las Administraciones Públicas

9. Título III, DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

10. Título IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.

11. Título V De la revisión de los actos en vía administrativa

12. Título VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones.

13. Disposiciones adicionales

14. Disposiciones transitorias

15. Disposición derogatoria única

16. Disposiciones finales

17. Recursos de inconstitucionalidad

Introducción

Se parte de la base de que una economía competitiva exige administraciones públicas eficientes, transparentes y
ágiles.

La reforma se articula en dos ejes:

-las relaciones << ad extra>> de las administraciones con los ciudadanos y

-las relaciones <<ad intra>> de la administración con el resto de administraciones e instituciones del Estado.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentará el Derecho Administrativo Español:

-La Ley de Procedimiento Administrativo Común

-Y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantías mínimos que corresponden a los ciudadanos respecto
de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela, como potestad
reglamentaria e iniciativa legislativa.

Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulación no se agotan las competencias estatales
o autonómicas para establecer especialidades, sino que su carácter común resulta aplicable a todas las
administraciones públicas y respecto de todas sus actuaciones.

Objetivos de la nueva ley

 Acabar con la dispersión normativa

 Reforzar la participación ciudadana

 La seguridad jurídica

 Y la revisión del ordenamiento.

Y así se establecen por primera vez en una ley las bases en las que se ha de desenvolver la iniciativa legislativa y
la potestad reglamentaria.

Entrada en vigor

La disposición final 7ª dispone que entrará en vigor al año de su publicación en el BOE, por tanto, entró en vigor
el 2 de octubre de 2016.

Pero el registro administrativo de apoderamientos, el registro electrónico, el de empleados públicos habilitados,

punto de acceso general electrónico de la administración y archivo único electrónico entraron en funcionamiento a
los dos años de la entrada en vigor de la ley.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO

La ley cuenta con 133 artículos, estructurados en 6 títulos (más el preliminar), 6 disposiciones adicionales (la
sexta, incorporada en 2019), 5 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 7 disposiciones finales.

Título preliminar, Disposiciones generales

Con dos artículos:

El 1º sobre el objeto de la ley: que es:

 regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos

 el procedimiento administrativo común, incluyendo el sancionador y el de reclamación de

responsabilidad a la administración

 y los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad

reglamentaria.

Y solo por ley se pueden establecer trámites adicionales o distintos de los previstos y reglamentariamente
especialidades del procedimiento relativas a órganos competentes, plazos, formas de iniciación y terminación,
publicación e informes a recabar.

El 2º prevé su aplicación a todos los sujetos comprendidos dentro del sector público, incluyendo el institucional.

Se establece que las corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de
las funciones públicas atribuidas o delegadas y supletoriamente por la presente ley.
Título I, Interesados en el procedimiento

Con dos capítulos:

Capítulo I, la capacidad de obrar y el concepto de interesado, con los artículos 3 (capacidad de obrar), 4
(concepto de interesado), 5 (representación), 6 (registros electrónicos de apoderamientos), 7 (pluralidad de
interesados), y 8 (nuevos interesados).

Destacamos, que se reconoce capacidad ante la Administración, cuando así lo declare una ley, a los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

En materia de representación se establece como forma de acreditarla la realizada mediante apoderamiento apud
acta, apoderamiento personal o electrónico, o acreditando su inscripción en el registro electrónico de
apoderamientos de la Administración Pública competente.

Como novedad, el artículo 6 establece que cada Administración Pública ha de disponer de un registro electrónico
general de apoderamientos, que puede ser general o particular en cada organismo e interoperables entre sí.

Estos permitirán comprobar la representación de quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de
un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad,
y a los protocolos notariales, y estos tres últimos serán interoperables con los registros electrónicos generales y
particulares de apoderamientos.

Los poderes que se pueden inscribir pueden ser generales para cualquier actuación y ante cualquier administración
o para actuar ante un organismo concreto o para realizar trámites especificados en el poder.

Y tanto por Orden Ministerial, como cada Comunidad Autónoma, podrá aprobar modelos de poderes inscribibles
en el registro

Se declara inconstitucional y nulo el segundo párrafo del apartado 4, del artículo 6 por Sentencia del TC 55/2018,
de 24 de mayo. Ref. BOE-A-2018-8574. Lo que se declaró inconstitucional fue la posibilidad de que “por Orden
del Ministro de Hacienda se aprobarán, con carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registro.
distinguiendo si permiten la actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a)
anterior, ante la Administración General del Estado o ante las Entidades Locales”.

Ver STC 24 de mayo de 2018

El apoderamiento <<apud acta>> se podrá otorgar mediante comparecencia electrónica con los sistemas de firma
electrónica o bien mediante comparecencia personal. Ver resumen de la Orden HFP/633/2017, sobre modelos de
poderes inscribibles.

Los poderes inscritos van a tener una validez de 5 años desde la inscripción, sin perjuicio de que antes el
poderdante pueda revocarlo o prorrogarlo por un plazo máximo de 5 años desde la inscripción.

Todas las solicitudes relativas a los poderes se podrán dirigir a cualquier registro, pero debiendo de quedar inscrita
en el registro de la Administración en la que tenga efectos el poder y surtiendo sus efectos desde la fecha de la
inscripción.

Capítulo II, Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo, con los artículos 9
(Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento, 10 (Sistemas de firma admitidos por las
Administraciones públicas), 11 (Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo), 12
(Asistencia en el uso de los medios electrónicos a los interesados).

Se establece la obligación de las Administraciones de verificar la identidad de los interesados en el procedimiento

por los medios ordinarios.

Si bien, se establece la posibilidad de que los interesados se identifiquen electrónicamente ante las
Administraciones Públicas a través de los sistemas siguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores
incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de sello electrónico expedidos por prestadores
incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema, que las Administraciones consideren válido en los
términos y condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad, previa autorización por parte de la Secretaría General de Administración Digital del
Ministerio de Política Territorial y Función Pública, que solo podrá ser denegada por motivos de seguridad
pública, previo informe vinculante de la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior.

La autorización se ha de dar en el plazo máximo de tres meses y la falta de resolución de la solicitud de

autorización se entenderá que tiene efectos desestimatorios.

Las Administraciones Públicas deberán garantizar que la utilización de uno de los sistemas previstos en las letras
a) y b) para todo procedimiento, aun cuando se admita para ese mismo procedimiento alguno de los previstos en la
letra c).

Para los sistemas de identificación previstos en la letra c) es obligatorio que los recursos técnicos necesarios para
la recogida, almacenamiento, tratamiento y gestión de dichos sistemas se encuentren situados en territorio de la
Unión Europea.

De tratarse de categorías especiales de datos a los que se refiere el artículo 9 del Reglamento (UE) 2016/679, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo
que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, en territorio español.

Pero, en cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de las autoridades judiciales
y administrativas competentes.

Tales datos no podrán ser objeto de transferencia a un tercer país u organización internacional, con excepción de
los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación de la Comisión Europea o cuando así lo exija el
cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el Reino de España.

Los interesados podrán firmar por cualquier medio por el que quede acreditada su voluntad y consentimiento,
así como la integridad del documento.

En el caso en que los interesados se relacionen con la administración por medios electrónicos se
consideran sistemas válidos a efectos de firma:

a) Sistemas de firma electrónica cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos cualificados de firma
electrónica expedidos por prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación’’.

b) Sistemas de sello electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado basados en certificados electrónicos
cualificados de sello electrónico expedidos por prestador incluido en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificación’’.

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido en los términos y condiciones que
se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad, previa
autorización por parte de la Secretaría General de Administración Digital del Ministerio de Política Territorial y
Función Pública, que solo podrá ser denegada por motivos de seguridad pública, previo informe vinculante de la
Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior.

De nuevo se establece que la autorización habrá de ser emitida en el plazo máximo de tres meses y que, sin
perjuicio de la obligación de la Administración General del Estado de resolver en plazo, la falta de resolución de la
solicitud de autorización se entenderá desestimatoria.

Debiendo las Administraciones Públicas garantizar la utilización de uno de los dos primeros sistemas para todos
los procedimientos en todos sus trámites, aun cuando adicionalmente se permita alguno de los últimos previstos.

En relación a los sistemas de firma previstos en la letra c) del apartado anterior, se establece la obligatoriedad de
que los recursos técnicos necesarios para la recogida, almacenamiento, tratamiento y gestión de dichos sistemas se
encuentren situados en territorio de la Unión Europea, y en caso de tratarse de categorías especiales de datos a los
que se refiere el artículo 9 del Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril
de 2016, en territorio español. En cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de
las autoridades judiciales y administrativas competentes.

Y tales datos no podrán ser objeto de transferencia a un tercer país u organización internacional, con excepción de
los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación de la Comisión Europea o cuando así lo exija el
cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el Reino de España.

Se establece que cuando los interesados usen alguno de estos medios de firma su identidad se entiende ya
acreditada mediante el propio acto de la firma.

Finalmente se establece el deber de las Administraciones Públicas de garantizar que los interesados puedan
relacionarse con la administración por medios electrónicos.

También el deber de mantener actualizado un registro donde consten los funcionarios habilitados para la
identificación o firma, los que han de ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Publicas a los efectos de comprobar la validez de las habilitaciones.

Los artículos 9 y 10 se han modificado respectivamente por los arts 3.1 y 3.2 del Real Decreto-ley 14/2019, de 31
de octubre, debiéndose de tener en cuenta para su aplicación la disposición transitoria 1 del citado Real Decreto-
Ley. Tener en cuenta también la Disposición adicional Sexta introducida en 2019

Título II De la Actividad de las Administraciones Públicas

Consta de dos capítulos.

Capítulo I, Normas Generales de Actuación.

Artículos 13 (Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones públicas), Art 14 (Derecho y
obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas), Art 15 (Lengua de los
procedimientos), Art.16 (Registros), Art.17 (Archivo de documentos), Art. 18 (Colaboración de las personas),
Art.19 (Comparecencia de las personas) Art.20 (Responsabilidad de la tramitación) Art.21 (Obligación de
resolver), Art.22 (Suspensión del plazo máximo para resolver), Art. 23 (Ampliación del plazo máximo para
resolver y notificar) Art.24 (Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado), Art.25
(Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio) Art.26 (Emisión de documentos por la
Administraciones Públicas), Art.27 (Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas)
y el Art. 28 (Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo).

Como derechos reconocidos a las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas podemos
destacar:

 A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de
la Administración.

 A ser asistido en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.

 A la obtención y a la utilización de los medios de identificación y firma electrónica.

 A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los

datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones públicas.

Se establece que las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no.

Pero, en todo caso, se establece la obligación de relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, los
siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.

b) Las entidades sin personalidad jurídica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesionalpara la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y
actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo
caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y
mercantiles. Ver Instrucción DGRN de 25 de octubre de 2016.

d) Quienes representena un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.

e) Los empleados de las Administraciones Públicaspara los trámites y actuaciones que realicen con ellas por
razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administración.

Se establece también, la obligación de todas la Administraciones de disponer de un Registro Electrónico

General, en el que se harán los asientos de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier
órgano administrativo.

Así mismo, los Organismos Públicos vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su
propio registro electrónico que será plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico General
de la Administración de la que dependa.

El General funcionará como un portal que facilitará el acceso a los registros electrónicos de cada organismo.

El registro electrónico de cada Organismo garantizará la constancia, en cada asiento que se practique, de un
número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentación, identificación del interesado, órgano
administrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al
contenido del documento que se registra. Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia
autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de
registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que garantice la
integridad y el no repudio de los mismos.

Como nuevo lugar en que los interesados pueden presentar los documentos dirigidos a los órganos de las
Administraciones Públicas, es en consonancia con la línea de la nueva ley, en el registro electrónico de la
Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los restantes registros electrónicos de la
Administración General del Estado, de las Comunidades autónomas, de la Entidades integrantes de la
administración Local y el sector público institucional.

Se establece la obligación de digitalizar los documentos presentados de manera presencial ante las
Administraciones Publicas.

Como medio de pago de las cantidades que se tengan que satisfacer en el momento de presentación de los
documentos, sin perjuicio de otros medios se establece la transferencia.

Finalmente, se impone la obligación de hacer pública y mantener actualizada la relación de oficinas de prestación
de asistencia para la presentación electrónica de los documentos.

En materia de Archivo de documentos, se establece la obligación de las Administraciones de mantener un

archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados. Dichos
documentos electrónicos deberán de conservarse en un formato que permita garantizar su autenticidad, integridad
y conservación.

Se establece como novedad que la comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, cuando sea
obligatoria, podrá ser presencial o por medios electrónicos.

En relación al silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado se establece que
cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter
desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.
Como novedad el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos que impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas.

En relación al certificado acreditativo del silencio dispone que se expedirá de oficio por el órgano competente
para resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin
perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado
anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la
Administración u Organismo competente para resolver.

En relación a los documentos públicos administrativos además de poder emitirlos por escrito se establece la
posibilidad de hacerlo por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de
expresión y constancia.

Y, para que éstos últimos se considerados válidos, deberán:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato

determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.

b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible
incorporación a un expediente electrónico.

c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.

e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que, cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un
tercero a través de medios electrónicos.

Finalmente se establece que no requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las
Administraciones Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no
formen parte de un expediente administrativo. En todo caso, será necesario identificar el origen de estos
documentos.

También se regula el régimen de la validez y eficacia de las copias que serán realizadas mediante funcionario
habilitado o mediante actuación administrativa automatizada con la obligación de tener actualizado un registro
donde constarán los funcionarios habilitados para expedir copias auténticas estando interconectados con los de las
restantes Administraciones públicas a los efectos de comprobar la validez de la habilitación.

Para que una copia sea considerada auténtica es preciso que sea realizada por órgano competente de la
administración pública en las que quede garantizada la identidad del órgano que la haya realizado y su contenido.
Se establece que las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.

Se enumeran una serie de reglas para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel y
así mismo deberán de ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional
de Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo.

La expedición de copias se puede solicitar por el interesado en cualquier momento, dirigiéndose al órgano que
emitió el documento original debiendo de expedirse, con algunas excepciones, en el plazo de quince días desde la
recepción de la solicitud.

Se establece la obligación de las Administraciones Públicas de expedir copias auténticas electrónicas de cualquier
documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo.

En la expedición de copias auténticas electrónicas, deberá quedar expresamente así indicado en el documento de
la copia.

Finalmente se establece que la expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y
judiciales, así como de los diarios oficiales, se regirá por su legislación específica.
En relación a los Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo, se puede
destacar el derecho de los interesados a no aportar documentos que ya se encuentren en poder de la
Administración actuante o hayan sido elaborados otra Administración, pudiendo la actuante consultarlos o
recabarlos salvo que el interesado se opusiera a ello. No es posible la oposición cuando la aportación del
documento se exigiera en el marco del ejercicio de potestades sancionadoras o de inspección.

Los documentos se recabarán electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante consulta a las
plataformas de intermediación de datos.

Y salvo que excepcionalmente se establezca lo contrario, las Administraciones no exigirán a los interesados la
presentación de documentos originales.

También se establece que las Administraciones Públicas no pueden requerir a los interesados documentos no
exigidos por la normativa aplicable o aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración.
Debiendo indicar el interesado en qué momento y ante qué órgano administrativo presentó los citados documentos,
para así recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas y solo excepcionalmente, si las
Administraciones Públicas no pudieran recabar los citados documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado
su aportación.

También se prevé que cuando con carácter excepcional, y según lo previsto en esta Ley, la Administración
solicitara al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en formato papel, el interesado
deberá obtener una copia auténtica, con carácter previo a su presentación electrónica, la que deberá reflejar
expresamente esta circunstancia.

De modo excepcional, las Administraciones podrán solicitar de motivadamente el cotejo de las copias aportadas,
para lo que podrán requerir la exhibición del original y ello solo cuando la relevancia del documento lo exija o
existan dudas derivadas de la calidad de la copia.

En cuanto a la eficacia de las copias queda limitada a el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.

Finalmente se destaca que los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.

Los apartados 2º y 3º del artículo 28, han sido modificados por la disposición final 12 de la Ley Orgánica 3/2018,
de 5 de diciembre, Ref. BOE-A-2018-16673.

Capítulo II, Términos y Plazos, con los artículos 29 (Obligatoriedad de términos y plazos), 30 (Computo de
plazos), 31 (Cómputo de plazos en los registros), 32 (Ampliación), y 33 (Tramitación de urgencia).

Como novedad se introduce el cómputo de plazos por horas, siendo hábiles todas las horas del día que formen
parte de un día hábil. Estos plazos se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en
que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a
veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.

Asimismo, se excluyen del cómputo de plazos, los sábados, considerándolo como día inhábil al igual que hace la
Ley de Enjuiciamiento Civil en el ámbito judicial.

Aclara que el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Públicas, el régimen de jornada y
horarios no viene determinado por la declaración de un día como hábil o inhábil a efectos del cómputo de plazos.

En relación al cómputo de plazos en los registros, se establece el deber de publicar los días y el horario de
apertura de las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos.

Que los registros electrónicos se regirán por la fecha y la hora oficial de la sede electrónica de acceso a los
efectos del cómputo de los plazos.

Y que el único calendario de días inhábiles aplicable a los registros electrónicos será el fijado por la
Administración General del Estado y las Comunidades autónomas en su respectivo ámbito.

Finalmente, debemos de destacar en relación a la ampliación de plazos, que cuando una incidencia técnica haya
imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el
problema, la Administración podrá determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la
sede electrónica tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no vencido.

Título III, DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Contiene tres capítulos:

Capítulo I, Requisitos de los actos administrativos, con los artículos 34(Producción y contenido),
35(Motivación), y 36(Forma).

De este capítulo se pueden destacar, nuevos tipos de actos administrativos de los que se exige que sean
motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de derecho:

– Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.

– Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de

actuaciones complementarias.

– Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

– Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de
oficio.

– Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.

Capitulo II, de los actos, con los artículos 37 (Inderogabilidad singular), 38 (Ejecutividad), 39 (Efectos), 40
(Notificación), 41 (Condiciones generales para la práctica de notificaciones), 42 (Notificaciones en papel), 43
(Notificaciones electrónicas), 44 (Notificación infructuosa), 45 (Publicación), 46 (Indicación de notificaciones y
publicaciones)

Se añade un artículo dedicado a la inderogabilidad singular estableciendo que las resoluciones administrativas de
carácter particular no podrán vulnerar una disposición de carácter general, aunque sean dictadas por un órgano
igual o superior en jerarquía del que dictó la disposición general.

Y declara la nulidad de las resoluciones administrativas que vulneren una disposición reglamentaria.

En relación a los efectos de los actos administrativos hemos de destacar:

– el deber de observación de las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas por
todo el resto de los órganos administrativos.

– Y que cuando una Administración tenga que dictar un acto que tenga por base otro dictado por una
Administración Pública distinta y la primera entienda que es ilegal, le puede requerir para que lo anule o lo revise
y si lo rechaza podrá interponer recurso contencioso-administrativo.

En materia de notificaciones se establece la posibilidad de adoptar medidas para la protección de los datos
personales que consten en resoluciones y actos administrativos, cuando éstos tengan por destinatario a más de un
interesado.

De acuerdo con la línea de la ley, las notificaciones serán preferentemente electrónicas y en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a ello, con 2 salvedades:

 Cuando se realice con ocasión de una comparecencia espontánea del interesado

 O cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa sea necesario hacer la notificación por
entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Cuando los interesados no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas podrán comunicar que las sucesivas
se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.

Se tendrá, así mismo, la posibilidad de señalar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo electrónico
que servirá para el envío de avisos, pero no para la práctica de notificaciones.

No se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de conversión
en formato electrónico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la
Administración actuante, entendida como el acceso por el interesado, debidamente identificado, al contenido de la
notificación y se entenderá practicada en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.

Se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición sin que
el interesado acceda a su contenido.

A las notificaciones se podrá acceder desde el Punto de Acceso General electrónico de la Administración.

Cuando las notificaciones resulten infructuosas se harán por medio de un anuncio publicado en el BOE.

Si bien, previamente y con carácter facultativo, se podrá publicar un anuncio en el boletín oficial de la Comunidad
Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del
Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.

Finalmente existe la posibilidad de establecer otras formas de notificación complementarias, que no excluirán
la que se ha de hacer en el BOE.

Estas normas son de trascendental importancia para las oficinas registrales en relación con la notificación
fehaciente de calificaciones y para las notariales en los procedimientos de jurisdicción voluntaria que tienen
asignados. Quizás debiera estudiarse la implantación para toda España de una sede electrónica de los registros y
notarías por medio de la cual hacer las pertinentes notificaciones, no sólo de calificaciones, sino también las
derivadas de las nuevas competencias en materia de jurisdicción voluntaria.

El Capítulo III (Nulidad y anulabilidad), con los artículos 47 (Nulidad de pleno derecho), 48 (anulabilidad), 49
(Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos), 50 (Conversión de actos viciados), 51
(Conservación de actos y trámites) y el 52 (Convalidación).

Su contenido es idéntico a la ley que le precede.

Título IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.

Se estructura en siete capítulos.

Capítulo I, garantías del procedimiento, consta de un solo artículo 53 (Derechos de los interesados en el
procedimiento administrativo).

Que constituye una novedad de la ley al introducirlo con carácter previo a la regulación del procedimiento.

De él podemos destacar el derecho de los interesados que se relacionen con la administración a través de medios
electrónicos, a consultar el estado de la tramitación de procedimientos, el sentido del silencio administrativo,
el órgano competente para la instrucción y resolución y los actos de trámite dictados en el Punto de Acceso
General Electrónico de la Administración.

Y ante el derecho de los interesados a obtener copia de los documentos procedimentales, se entenderá cumplida la
correlativa obligación de la Administración mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso
General Electrónico de la Administración competente.
El Capítulo II (Iniciación del procedimiento) se divide en tres secciones:

-Sección 1.ª (Disposiciones generales), artículo 54 (Clases de iniciación), 55 (Iniciación y actuaciones previas),
56 (Medidas provisionales) y 57 (Acumulación);

De esta podemos destacar la enumeración de una serie de medidas provisionales que puede adoptar el órgano
competente antes o una vez iniciado el procedimiento tales como:

a) Suspensión temporal de actividades.

b) Prestación de fianzas.

c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa
reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de precios
ciertos.

e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.

f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya
prohibición o cesación se pretenda.

g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.

h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públicas.

i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean expresamente las
leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.

-Sección 2.ª (Iniciación del procedimiento de oficio por la Administración), artículos 58 (Iniciación de oficio),
59 (Inicio del procedimiento a propia iniciativa), 60 (inicio como consecuencia de orden superior), 61 (Inicio por
petición razonada de otros órganos), 62 (Inicio por denuncia), 63 (Especialidades en el inicio de los
procedimientos de naturaleza sancionadora), 64 (Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza
sancionadora), 65 (Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial);

Se puede destacar la explicación de lo que debe de entenderse por inicio del procedimiento a propia iniciativa,
como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos y por denuncia.

Y que a diferencia de la Ley 30/1992 que regulaba los procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial en títulos separados, con la nueva ley se integran como especialidades del
procedimiento administrativo común.

-Sección 3ª (Inicio del procedimiento a solicitud del interesado), artículos 66 (Solicitudes de iniciación), 67
(solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial), 68 (Subsanación y mejora de la
solicitud) y 69 (Declaración responsable y comunicación).

De esta sección, siguiendo la línea de la ley establece que en las solicitudes de iniciación se ha de contener la
identificación del medio electrónico en el que se desea recibir las notificaciones y adicionalmente se puede aportar
una dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les
avise del envío o puesta a disposición de la notificación.

También se ha de hacer constar en la solicitud el código de identificación del órgano administrativo a la que se
dirige.

Y para ello, las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los interesados
el código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas deberán
mantener y actualizar en la sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.
Los modelos y sistemas de presentación masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente varias
solicitudes, estarán a disposición de los interesados en las correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de
asistencia en materia de registros de las Administraciones Públicas.

Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el
formulario cumplimentado, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y
complete.

Finalmente se exige que, cuando la Administración en un procedimiento establezca expresamente modelos

específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.

En lo que se refiere a la subsanación y mejora de la solicitud, si alguno de los sujetos obligados a relacionarse con
la Administración a través de medios electrónicos presenta su solicitud presencialmente se le requerirá para que la
subsane a través de su presentación electrónica. Y se considerará como fecha de presentación aquella en la que se
haya realizado la subsanación.

En materia de declaración responsable y comunicación únicamente será exigible una de ellas para iniciar una
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible
exigir ambas cumulativamente.

El Capítulo III (Ordenación del procedimiento), consta de los artículos 70 (Expediente administrativo), 71
(Impulso), 72 (Concentración de trámites), 73 (Cumplimiento de trámites) y 74 (Cuestiones incidentales).

En este capítulo se añade un nuevo artículo dedicado al expediente administrativo entendido como el conjunto
ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Los expedientes tendrán formato electrónico y cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente
electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado, autentificado y
acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticación del citado
índice garantizará la integridad e inmutabilidad del expediente electrónico.

Finalmente se establece que no formarán parte del mismo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo.

En lo que se refiere al impulso del procedimiento se dispone que tendrá lugar a través de medios electrónicos
respetando los principios de transparencia y publicidad.

Asimismo, se dice que las personas designadas como órgano instructor serán responsables directos de la
tramitación del procedimiento y en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

El Capítulo IV (Instrucción del procedimiento) se divide en 4 secciones:

Sección 1ª (Disposiciones generales), consta de los artículos 75 (Actos de instrucción) a 76 (Alegaciones).

En lo que se refiere a los actos de instrucción destacamos:

– que se realizarán a través de medios electrónicos,

– las aplicaciones y sistemas de información utilizados deberán de garantizar el control de los tiempos y plazos, la
identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y publicidad de los procedimientos.

– los que requieran la intervención de los interesados se practicarán en la forma que resulte más conveniente para
ellos y sea compatible con sus obligaciones laborales o profesionales.

– y que el órgano instructor adoptará medidas para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de
igualdad de los interesados.

Sección 2ª (Prueba), de los artículos 77 (Medios y periodo de prueba) a 78 (Práctica de la prueba).

En los medios de pruébalo debemos destacar:

 que su valoración se realizará de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

 Que cuando el instructor lo considere necesario, a petición de los interesados, podrá decidir la apertura de
un periodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.

 En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.

 Los documentos formalizados por los funcionarios que tengan la condición de autoridad y en los que se
recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se acredite lo contrario.

 Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o

Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.

 Y finalmente que cuando la valoración de las pruebas pueda constituir el fundamento básico de la
decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de
los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.

Y la sección 3ª (Informes), de los artículos 79 (Petición) a 81 (Solicitud de informes y dictámenes en los

procedimientos de responsabilidad patrimonial).

En lo que respecta a los informes se establece que éstos serán emitidos a través de medios electrónicos.

Asimismo, dedica un artículo a la solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial en los que será preceptivo solicitarlo al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta
lesión indemnizable.

Y en las reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la
Administración de Justicia será preceptivo un informe del Consejo General del Poder Judicial.

Sección 4ª Participación de los interesados, de los artículos 82 (Trámite de audiencia) a 83 (Información

pública).

De esta sección podemos destacar lo siguiente:

– La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el
asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del procedimiento.

– En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artículo 32.9 de la Ley de Régimen
Jurídico del Sector Público, será necesario en dar audiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se
realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y
proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

También hay que destacar que los anuncios que se publiquen en los Diarios Oficiales deberán estar a disposición
de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente.

El Capítulo V (Finalización del procedimiento) se divide en 4 secciones:

Sección 1ª (Disposiciones generales), consta de los artículos 84 (Terminación), 85 (terminación en los

procedimientos sancionadores) y 86 (Terminación convencional);

En esta sección se añade un artículo dedicado a la terminación del procedimiento sancionador que tendrá lugar
cuando, iniciado el procedimiento, el infractor reconoce su responsabilidad pudiéndose resolver el procedimiento
con la imposición de la sanción que proceda.
Si la sanción tiene carácter pecuniario o proceda imponer una pecuniaria y otra de carácter no pecuniario,
justificándose la improcedencia de esta última, el pago voluntario por el presunto responsable implicará la
terminación del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposición de la situación alterada o a la determinación de
la indemnización de daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.

Y en ambos casos, el órgano competente para resolver podrá aplicar reducción de, al menos, el 20% sobre el
importe de la sanción propuesta.

En la terminación convencional se dispone que requerirán la aprobación expresa del Consejo de ministros u
órgano equivalente de las Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobre materias de competencia
directa de dicho órgano.

Finalmente se destaca que, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las
partes deberá de fijar la cuantía y el modo de indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla establece el artículo 34 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Sección 2ª Resolución, de los artículos 87 (Actuaciones complementarias), 88(Contenido) 89(Propuesta de

resolución en los procedimientos de carácter sancionador) 90(Especialidades de la resolución en los
procedimientos sancionadores) 91(Especialidades de resolución en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial) y 92 (Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial).

En primer lugar, se dedica un artículo a las actuaciones complementarias que se podrán realizar por el que el
órgano competente para resolver antes de dictar la resolución.

El acuerdo de realización se notificará a los interesados, los que n un plazo de 7 días podrán formular alegaciones.

El plazo para la realización de las actuaciones complementarias no será superior a 15 días y el plazo para la
resolución del procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de aquellas.

En cuanto al contenido, se establece como novedad que, sin perjuicio de la forma y el lugar señalados por el
interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y
garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad del documento que se
formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.

También que, cuando la competencia para instruir y resolver el procedimiento no recaiga en un mismo órgano, el
instructor elevará al órgano competente para resolver la propuesta de resolución.

En cuanto a la propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador se estable cuando ésta no es
necesaria. Y también se regulan especialidades de resolución en los procedimientos sancionadores y en materia de
responsabilidad patrimonial.

Acaba la sección especificando la competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial:

 En el ámbito estatal, por el ministro respectivo o por el Consejo de ministros.

 En el autonómico y local, por sus órganos correspondientes.

 Y en el caso de Entidades de Derecho Público, las normas que determinen su régimen jurídico podrán
establecer los órganos a quien corresponde la resolución y en su defecto se aplicarán las normas
anteriores.

Sección 3ª (Desistimiento y renuncia), de los artículos 93 (Desistimiento por la Administración) y 94

(Desistimiento y renuncia por los interesados).

De esta sección se puede destacar lo siguiente:

– Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre
que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
Y la Sección 4ª (Caducidad), del artículo 95 (Requisitos y efectos).

Como novedad se estable que en los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento se
cumplimentarán los trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.

El Capítulo VI (De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común), consta del artículo
96 (Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común).

Una de las novedades de la nueva ley es la regulación de la Tramitación simplificada del procedimiento
administrativo común.

El ámbito objetivo:

– las Administraciones Públicas podrán acordarlo de oficio o a solicitud del interesado, cuando razones de interés
público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen

Así mismo en cualquier momento anterior a su resolución, el órgano competente para su tramitación podrá acordar
continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.

– Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá notificarlo a
los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la Administración deberá seguir la
tramitación ordinaria.

– Los interesados también podrán solicitarlo, pero si el órgano competente para la tramitación aprecia que no
concurre alguna de las razones antes vistas, podrá desestimarla en el plazo de cinco días desde su presentación, sin
que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se
entenderá desestimada la solicitud.

– En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, si una

vez iniciado el procedimiento el órgano competente considera inequívoca la relación de causalidad entre el
funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la
indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un
procedimiento simplificado.

– En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación simplificada cuando el

órgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa
reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin que quepa la
posibilidad de oposición expresa por parte del interesado.

El plazo para su resolución será de treinta días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento, y constará únicamente de los siguientes trámites:

a) Inicio de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanación de la solicitud, en su caso.

c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.

d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.

e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.

f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.

g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos en
que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste
sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo para resolver. Y
h) Resolución.

-En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado anterior, deberá
ser tramitado de manera ordinaria.

Finalmente, el Capítulo VII (Ejecución), consta de los artículo 97 (Título), 98 (Ejecutoriedad), 99 (Ejecución
forzosa), 100 (Medios de ejecución forzosa), 101 (Apremio sobre el patrimonio), 102 (Ejecución subsidiaria), 103
(Multa coercitiva), 104 (Compulsión sobre las personas) y 105 (Prohibición de acciones posesorias).

Como novedad, se dispone en este capítulo que cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma
de finalización del procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligación de pago derivada de
una sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste se
efectuará preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios
electrónicos siguientes:

a) Tarjeta de crédito y débito.

b) Transferencia bancaria.

c) Domiciliación bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda Pública.

Título V De la revisión de los actos en vía administrativa

El Capítulo I (Revisión de oficio), consta de los artículos 106 (Revisión de disposiciones y actos nulos), 107
(Declaración de lesividad de actos anulables), 108 (Suspensión), 109 (Revocación de actos y rectificación de
errores), 110 (Límites de la revisión) y 111 (Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos
nulos y anulables en la Administración General del Estado).

 Se amplía de 3 a 6 meses el plazo para entender caducado un procedimiento iniciado de oficio sin que se
hubiere dictado resolución y si se hubiera iniciado a instancia del interesado, se podrá entender
desestimada por silencio administrativo.

 Respecto de la declaración de lesividad se dispone que, sin perjuicio de su examen como presupuesto
procesal de admisibilidad de la acción en el proceso judicial, no será susceptible de recurso, pero podrá
notificarse a los interesados a meros efectos informativos.

 Finalmente se añade un artículo dedicado a determinar la competencia para la revisión de oficio de las
disposiciones y de actos nulos o anulables en la Administración General del Estado.

El Capítulo II (Recursos administrativos), se organiza en 4 secciones:

Sección 1ª (Principios generales), consta de los artículos 112 (Objeto y clases), 113 (Recurso extraordinario de
revisión), 114 (Fin de la vía administrativa), 115 (Interposición de recurso);116 (Causas de inadmisión), 117
(Suspensión de la ejecución), 118 (Audiencia de los interesados), 119 (Resolución) y 120 (Pluralidad de recursos
administrativos)

Se añaden una serie de actos que ponen fin a la vía administrativa:

– La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo
de relación, pública o privada, de que derive.

– La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo
90.4.

– Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo
establezca.

Y, además, en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

b) Los emanados de los ministros y los secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas los órganos de los que son titulares.

c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de director general o superior, en relación con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración

General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo
con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

Se añade un artículo dedicado a las causas de inadmisión de los recursos, así, serán causas de inadmisión las
siguientes:

a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administración Pública.

b) Carecer de legitimación el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso y

e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

En lo que respecta a la audiencia de los interesados se aclara que no podrán solicitarse la práctica de pruebas
cuando su falta de realización en el procedimiento en que se dictó la resolución recurrida fuera imputable al
interesado.

La principal novedad en este capítulo consiste en la posibilidad de que cuando una Administración deba resolver
una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera
interpuesto un recurso judicial contra una resolución administrativa o contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga
pronunciamiento judicial.

Sección 2ª (Recurso de alzada), consta de los artículos 121 (Objeto) y 122 (Plazos).

Sección 3ª (Recurso potestativo de reposición), consta de los artículos 123 (Objeto y naturaleza) y 125 (Plazos).

Sección 4ª (Recurso extraordinario de revisión), consta de los artículos 125 (Objeto y plazos) y 126
(Resolución).

En lo que respecta a los recursos, al igual que la ley anterior, se contempla el recurso de alzada, potestativo de
reposición, y extraordinario de revisión. Sin embargo, desaparecen las reclamaciones previas en la vía civil y
laboral.

También desaparece en la nueva ley el título dedicado a la responsabilidad de las Administraciones Públicas, de
sus autoridades y demás personal a su servicio.