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Nº 00179-GPRC/2017

SERGIO ENRIQUE. CIFUENTES CASTAÑEDA

A :
GERENTE GENERAL (E)

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL 2016 PARA

ASUNTO :
GILAT TO HOME PERÚ S.A.

FECHA : 10 de octubre de 2017

CARGO NOMBRE

ESPECIALISTA EN POLÍTICAS PABEL CAMERO

REGULATORIAS CUSIHUALLPA
ELABORADO POR
MARCO ANTONIO VILCHEZ
COORDINADOR DE FINANZAS
ROMAN

SUBGERENTE DE LENNIN FRANK QUISO

REVISADO POR
REGULACIÓN CORDOVA

GERENTE DE POLITICAS
SERGIO ENRIQUE
APROBADO POR REGULATORIAS Y
CIFUENTES CASTAÑEDA
COMPETENCIA
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I. OBJETIVO

Dar cumplimiento a lo previsto en la Sección IV.3 del “Método para la Evaluación del
Cumplimiento de las Obligaciones de las empresas concesionarias de servicios públicos
de telecomunicaciones” (en adelante, la Norma Metodológica) aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 036-2010-MTC y, por tanto, emitir el Informe de Evaluación Anual
de cumplimiento de obligaciones (en adelante, Informe Anual) de la empresa Gilat to
Home Perú S.A. (en adelante, Gilat to Home) considerando como período de análisis
desde el 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2015.

II. ANTECEDENTES

Mediante Decreto Supremo N° 036-2010-MTC, publicado el 27 de julio de 2010 en el

diario oficial El Peruano, se aprobó la Norma Metodológica, en cuya virtud corresponde
al OSIPTEL emitir los Informes Anuales respecto de las empresas del sector, conforme
a lo dispuesto en la Sección IV.3 de dicha Norma Metodológica, y en concordancia con
lo previsto en los numerales (i) y (ii) de la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del referido Decreto Supremo.

Bajo ese alcance, los Informes Anuales tienen la finalidad de permitir el seguimiento
preventivo del desempeño de las empresas operadoras respecto al cumplimiento de sus
obligaciones. En ese sentido, mediante los Informes Anuales se realiza un análisis exacto
y transparente, que contribuye a una mayor predictibilidad para las empresas, de cara al
objetivo final, cuando las empresas operadoras soliciten la renovación de sus respectivos
contratos de concesión.

Los contratos de concesión, según describe la Norma Metodológica, pueden renovarse

según dos mecanismos: (i) Renovación Gradual (por periodos de hasta cinco años, y se
solicita cada cinco años) y, (ii) Renovación Total (hasta por un periodo de veinte años);
o pueden no renovarse.

La Renovación Gradual es una opción explícita otorgada a las empresas en algunos

contratos de concesión, mientras que otros contratos de concesión sólo permiten la
Renovación Total. En tanto que la no renovación del plazo de concesión solicitado se
configura debido al incumplimiento reiterado de las obligaciones de la empresa, o debido
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a la existencia de suficientes indicios de que la empresa no podrá cumplirlas en el futuro,
ambos casos previstos en la Norma Metodológica.

En ese sentido, la Norma Metodológica establece que, de superarse el límite máximo de

penalidad permitido, equivalente a 40% del periodo a renovar (dos años -o veinticuatro
meses- para el caso de Renovaciones Graduales, y ocho años -o noventa y seis meses-
en el caso de Renovaciones Totales), se entenderá que el incumplimiento es reiterado y,
según el Numeral 108 de la Norma Metodológica, el Estado ejercerá su facultad de no
renovar el plazo de renovación de concesión solicitado.

Hasta el momento se ha elaborado un (01) Informe Anual para Gilat to Home,

obteniéndose una penalidad acumulada de hasta 0.17 años equivalentes a 2.04 meses,
información que se resume en el Cuadro Nº 1 y fue publicada en el Informe Anual 2015:

Cuadro Nº 1. Informe de Evaluación Anual realizado para Gilat to Home

Informe de Penalidad Penalidad
Periodo evaluado
Evaluación Anual (años)(*) (meses)
2015 01/01/1998 hasta 31/12/2014 0.17 2.04
Acumulado 01/01/1998 hasta 31/12/2014 0.17 2.04

(*) Los Informes Anuales son debidamente publicados en la página web del OSIPTEL, conforme a lo
dispuesto en el Numeral 68 de la Norma Metodológica (cfr. url:
http://www.osiptel.gob.pe/documentos/renovacion-de-concesion-informes-anuales).

Como se precisó en el Informe Anual 2015, éste fue emitido considerando únicamente la
información proporcionada por las Gerencias y/o áreas funcionales del OSIPTEL,
quedando pendiente la información que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(en adelante, MTC) tendría que remitir respecto a los incumplimientos que hubiera
detectado en el marco de sus competencias.

Con posterioridad a la publicación del Informe Anual 2015, mediante Oficio N° 3351-
2017-MTC/27, recibido el 27 de febrero de 2017, el MTC remitió información pendiente
sobre el cumplimiento de obligaciones de Gilat to Home para años anteriores, señalando
que el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL) impuso multas a la referida
empresa en el año 2014.
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Al respecto, dado que Gilat to Home presentó recursos de reclamación a las sanciones
impuestas por el FITEL y que los mismos se encuentran en trámite, es decir no se
encuentran firmes, tales sanciones no pueden ser consideradas en el Informe Anual 2015
(con datos desde el año 1998 hasta el año 2015), por lo que no se modifica la respectiva
penalidad calculada en dicho Informe ni tampoco la penalidad acumulada señalada en el
Cuadro Nº 1.

Por otro lado, con el objetivo de emitir el presente Informe Anual 2016, mediante carta
C.00890-GG /2016, notificada el 21 de octubre de 2016, se solicitó al MTC que remita
información sobre el cumplimiento de obligaciones que se encuentran bajo su
competencia, respecto de la empresa Gilat to Home, debiendo precisar que el listado de
tales incumplimientos (multas –condonadas o no-, amonestaciones y medidas
correctivas), correspondan a pronunciamientos definitivos emitidos, en instancia
administrativa o en instancia judicial, entre el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del
2015.

En respuesta, mediante Oficio N° 5170-2017-MTC/27, recibido el 29 de marzo de 2017,

el MTC remitió al OSIPTEL la información solicitada.

Asimismo, para la elaboración del presente Informe Anual 2016 se utilizó la información
proporcionada por las Gerencias y/o áreas funcionales del OSIPTEL, respecto de las
sanciones y medidas correctivas impuestas por los órganos competentes de este
organismo, que cuenten con pronunciamiento definitivo en instancia administrativa,
judicial o arbitral.

Mediante comunicación C.672-GG/2017, notificada el 5 de julio de 2017, se remitió a

Gilat to Home el Informe Nº 122-GPRC/2017 para sus comentarios, otorgándole un plazo
de quince (15) días hábiles, conforme lo establecido en la normativa vigente. No obstante,
vencido el plazo señalado, Gilat to Home no ha remitido comentarios al respecto.

III. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA

Bajo los antecedentes señalados en la sección precedente, el OSIPTEL elabora el

presente Informe Anual 2016 de la empresa Gilat to Home, considerando el periodo de
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análisis-periodo de evaluación- desde el 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de
2015.

En esta sección se desarrollan las principales consideraciones que fueron tomadas en

cuenta para efectos de la elaboración del Informe Anual 2016 para Gilat to Home, dentro
del marco establecido en la Norma Metodológica.

3.1 Aspectos generales

Conforme a la normativa vigente, debe entenderse que el MTC, en su calidad de

Autoridad Concedente, tiene competencia y responsabilidad respecto de las decisiones
sobre Renovación de Concesiones; y en consecuencia, a dicha autoridad le corresponde
definir los parámetros específicos aplicables para la empresa evaluada, en aquellos
aspectos que no están expresamente previstos en la Norma Metodológica.

Según lo dicho, para efectos de la elaboración de los Informes Anuales, se consideran

los criterios aplicados por el MTC en los recientes Procedimientos de Renovación de
Concesiones, en aspectos tales como la definición del parámetro alfa (“α”), el periodo de
evaluación, la evaluación integral basada en el actual régimen de concesión única, entre
otros aspectos.

En ese sentido, en el numeral 98 de la Norma Metodológica se introduce el parámetro

“α” para la determinación de la variable de incumplimiento (I) [para mayor detalle véase
las secciones 4.3 y 4.4], y, en su numeral 101, se establece que este parámetro
determina la intensidad del esquema de penalidades.

Si bien el criterio para definir al parámetro “𝛼” no es definido de manera explícita en la

Norma Metodológica, este criterio ha sido empleado por el MTC en la Renovación
Gradual de los contratos de concesión de la empresa Telefónica del Perú S.A.A.,
considerando un alfa igual a uno –contratos de concesión aprobados por D.S. 011-94-
TCC y renovados gradualmente por las R.M. N° 527-2009-MTC/03 y N° 724-2009-
MTC/03-, y en la Renovación Total de los contratos de concesión de la empresa
Telefónica Móviles S.A., considerando un valor de alfa igual a 0.5 – contratos de
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concesión aprobados por R.M. Nº 373-91-TC/15.17, R.M. Nº 440-91-TC/15.17 y R.M. Nº
055-92-TC/15.17, y renovados por R.M. N° 091-2013-MTC/03.

En consistencia con lo señalado, para la elaboración del presente Informe Anual, el valor
de la variable “𝛼” será de 0.5, dado que a los contratos comprendidos en este Informe se
les aplicará una Renovación Total.

Por otro lado, y sin perjuicio que el MTC pueda definir en última instancia el tratamiento
aplicable a los casos específicos en que una misma empresa es titular de varios contratos
de concesión de iguales o distintos servicios con iguales o diferentes fechas de entrada
en vigencia, en el presente Informe Anual se está considerando, en conjunto y de manera
integral, el desempeño atribuible a la empresa Gilat to Home, incluyendo para la
determinación de la penalidad de cada contrato materia de evaluación, aquellos
incumplimientos con pronunciamiento definitivo, que ocurrieron dentro del periodo de
vigencia del contrato de concesión específico evaluado.

Así, la Metodología que se aplica en el presente informe estima el tiempo de penalidad,

es decir, el tiempo de reducción del período de renovación de los contratos de concesión
de la empresa evaluada. La estimación del tiempo de penalización se realiza en función
al detalle de los incumplimientos declarados firmes durante el periodo de evaluación,
conforme a lo establecido en los Numerales 12 y 21 de la Norma Metodológica, según
los cuales:
 Sólo se toman en cuenta incumplimientos con pronunciamientos definitivos en
instancia administrativa, judicial o arbitral (medidas correctivas y/o sanciones por
infracciones leves, graves y muy graves) - independientemente de si éstas han sido
o no condonadas-; es decir, no se consideran las medidas y/o sanciones que, aun
cuando hayan quedado firmes en alguna instancia administrativa, se encuentren en
litigio en sede administrativa, judicial o arbitral; asimismo, no se incluyen aquellos
procedimientos administrativos sancionadores o procedimientos de imposición de
medidas correctivas en trámite, ni aquellas sanciones o medidas correctivas que
cuentan con pronunciamientos definitivos, pero que han sido emitidos fuera del
periodo de evaluación.
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 Se excluyen además, los incumplimientos de obligaciones normativas no tipificadas,
así como las multas coercitivas (1).

En consecuencia, siguiendo el criterio establecido en el Numeral 78 de la Norma

Metodológica, una vez que concluyan dichos procedimientos administrativos y judiciales,
se considerarán aquellos resueltos de manera definitiva con la correspondiente
imposición de sanciones o medidas correctivas, en futuros Informes Anuales y en los
informes de evaluación de renovación de concesiones.

Para efectos de la presente evaluación, dada la naturaleza de los Informes Anuales, no

se considera como objeto de evaluación los Numerales 49 y 50 de la Norma
Metodológica, referidos a la obligación sobre el “Cumplimiento con las Leyes del Perú”.

3.2 Procedimiento de análisis

Conforme a lo señalado en el Numeral 18 de la Norma Metodológica, para el Informe

Anual que ahora se emite se considera el desempeño de Gilat to Home respecto del
cumplimiento de las obligaciones incluidas en todos sus contratos de concesión, así
como el cumplimiento de las normas y disposiciones del sector.

El primer paso, de acuerdo a la Norma Metodológica, implica reconocer el detalle de

dichas obligaciones, así como su clasificación y ponderación (Si). Para tales efectos, se
consideró lo siguiente:

o En la Norma Metodológica están señalados veintitrés (23) tipos de obligaciones. Sin

embargo, de acuerdo a lo indicado en la subsección 3.1 precedente, en los Informes
Anuales no se evalúa la obligación de “Cumplimiento con las Leyes del Perú”; por
tanto, en el presente caso se analizará el incumplimiento de veintidós (22)
obligaciones.
o Se analizan las infracciones relevantes para cada una de las distintas obligaciones.
o Se estimó el impacto de cada una de dichas infracciones relevantes en el flujo de caja
de la empresa evaluada (estimación del Valor Presente Neto o VAN).

1 Considerando que, en estricto, las multas coercitivas no configuran nuevas infracciones ni tienen un verdadero
sentido sancionador, pues en realidad se trata de un medio de ejecución forzosa.
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Así, Gilat to Home contará con su propia clasificación y ponderación de las obligaciones
derivadas del impacto del incumplimiento de cada una de las referidas obligaciones en
su respectivo flujo de caja.

3.3 Información remitida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Mediante Oficio N° 5170-2017-MTC/27, recibido el 29/03/2017, el MTC adjuntó diversos

Memorandos de sus áreas internas en los que se informa sobre el cumplimiento de las
obligaciones contractuales por parte de la empresa evaluada.

Al respecto, según lo informado por el MTC, no existen sanciones firmes impuestas a

Gilat to Home durante el periodo de evaluación, esto es desde el 1 de enero hasta el 31
de diciembre de 2015.

IV. ANÁLISIS Y RESULTADOS

Los contratos vigentes para Gilat to Home que se consideran en la evaluación del
presente Informe Anual 2016, son los siguientes:

Cuadro Nº 2. Contratos de concesión de Gilat to Home

Contrato Fecha Fecha de
Servicio
(Res. Ministerial) de Firma Vencimiento
318-98-MTC/15.03 Servicio público de telefonía
02/12/1998 02/12/2018
fija y Portador Larga Distancia
Servicio público Portador
025-99-MTC/15.03 04/02/1999 04/02/2019
Larga Distancia
Servicio público de telefonía
397-99-MTC/15.03 03/11/1999 03/11/2019
fija
476-2000-MTC/15.03 Servicio público Portador Local 16/02/2001 16/02/2021
Servicio público de telefonía
185-2011-MTC/03 fija y Portador Local y Larga 11/03/2011 11/03/2031
Distancia

Considerando que la evaluación de los referidos contratos de concesiones de Gilat to

Home se realiza sobre la base de renovaciones totales, el valor del parámetro α será
igual a 0.5.
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Como se puede apreciar en el Cuadro N° 3, las obligaciones previstas en los contratos
de concesión de la empresa evaluada se agrupan en tres (03) grupos o categorías en
función a las estimaciones de los efectos de los incumplimientos simulados en el VAN de
la empresa. De acuerdo con su participación en el cambio agregado en el VAN, el grupo
de mayor importancia tiene un peso ponderado estimado (Si) de 75%, el segundo grupo
de 20% y el tercer grupo de 5%.

Es importante destacar que el valor del VAN que se aplica en esta evaluación
corresponde al modelo financiero efectuado para la empresa Gilat to Home, conforme a
lo establecido en la Norma Metodológica.

Cuadro N° 3. Clasificación y ponderación de las obligaciones

VAN
Nº Obligaciones (miles Categoría Si
US$)
1 Teléfonos Públicos 382
2 Requisitos de Calidad del Servicio 357
3 Reglas de Competencia 287
I 75.00%
4 Interconexión 92
Cumplimiento con los Mandatos y Reglamentos que han
5 92
sido debidamente emitidos por el OSIPTEL
6 Régimen Tarifario General 73
7 Obligaciones en Caso de Emergencia o Crisis 60
8 Continuidad de Servicio 57
9 Expansión de la Red y Servicio 45
10 Requisitos de Asistencia a los Abonados y Usuarios 33 II 20.00%
11 Archivo y Requisitos de Información 18
12 Espectro, Numeración y Señalización 18
Informalidad, Fraude y otras infracciones sancionadas por
13 18
el MTC
Homologación e Internamiento de Equipos y Aparatos de
14 16
Telecomunicaciones
15 Secreto de las Telecomunicaciones y Protección de Datos 9
16 Requisitos Contables 9
Prestación del Servicio de Arrendamiento de Líneas y
17 6
Circuitos Locales III 5.00%
18 Procedimiento de Inspección y Requisitos de Control 1
19 Pago al Fondo de Inversión de Telecomunicaciones 0
20 Canon por Uso del Espectro Radioeléctrico 0
21 Pago de Tasa Anual por Explotación Comercial 0
22 Aporte por Regulación 0
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4.1 Identificación del detalle de incumplimientos

Definidas las categorías y sus pesos ponderados, se requiere identificar el detalle de los
incumplimientos registrados dentro de cada tipo de obligación. En el Cuadro N° 4, se
presenta dicha información.

El detalle de los incumplimientos considera el total de pronunciamientos definitivos

emitidos dentro del período de evaluación, que imponen a Gilat to Home medidas
correctivas, amonestaciones, multas por infracciones leves, graves y muy graves,
independientemente de si fueron condonadas o no.

Cuadro N° 4. Listado de Incumplimientos con decisión firme

Medidas
Artículos
Nº Obligaciones Expediente Resolución Correctivas y
incumplidos
sanciones
Art. 10º del
Reglamento
sobre
continuidad
en la
prestación
del servicio
público bajo
652-2015- la modalidad
00023-
GG de teléfonos
2015-GG- Amonestación
132-2015- públicos en
GFS/PAS
CD centros
poblados
rurales, Res.
N° 069 –
Continuidad 2002 - CD
8
de Servicio /OSIPTEL
(Reglamento
de
Continuidad)
652-2015- Art. 10º del
00023-
GG Reglamento
2015-GG- Amonestación
132-2015- de
GFS/PAS
CD Continuidad
652-2015- Art. 10º del
00023-
GG Reglamento
2015-GG- Amonestación
132-2015- de
GFS/PAS
CD Continuidad
652-2015- Art. 10º del
00023-
GG Reglamento
2015-GG- Amonestación
132-2015- de
GFS/PAS
CD Continuidad
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Medidas
Artículos
Nº Obligaciones Expediente Resolución Correctivas y
incumplidos
sanciones
652-2015- Art. 10º del
00023-
GG Reglamento
2015-GG- Amonestación
132-2015- de
GFS/PAS
CD Continuidad
Art. 17º del
Reglamento
General de
250-2009-
00020- Infracciones
GG
2008-GG- y Sanciones, Grave
057-2009-
GFS/PAS Res. Nº 002-
CD
99-CD-
OSIPTEL
(RGIS)
098-2011-
00011-
GG Art. 17º del
2010-GG- Grave
081-2011- RGIS
GFS/PAS
CD
497-2013-
GG Art. 7º del
00077-
716-2013- Reglamento
2012-GG- Amonestación
GG de
GFS/PAS
147-2013- Continuidad
CD
497-2013-
Archivo y GG Art. 8º del
00077-
11 requisitos de 716-2013- Reglamento
2012-GG- Amonestación
información GG de
GFS/PAS
147-2013- Continuidad
CD
513-2015-
GG Art. 8º del
00082-
710-2015- Reglamento
2014-GG- Grave
GG de
GFS/PAS
136-2015- Continuidad
CD
513-2015-
GG
00082-
710-2015- Art. 17º del
2014-GG- Grave
GG RGIS
GFS/PAS
136-2015-
CD
513-2015-
GG
00082-
710-2015- Art. 19º del
2014-GG- Grave
GG RGIS
GFS/PAS
136-2015-
CD
Total sanciones 12
 INFORME Página 12 de 18
Del cuadro precedente se observan doce (12) incumplimientos con pronunciamientos
definitivos [los cuales se asocian a cinco (5) expedientes administrativos (2) (3)]: siete (7)
amonestaciones y cinco (5) infracciones graves.

Finalmente, debe indicarse que, al 7 de marzo de 2017 (4), existe un (1) expediente que
se encuentra en trámite en instancia judicial (5); correspondiente a tres (03)
amonestaciones impuestas a la empresa evaluada.

4.2 Cuantificación y agrupación del tipo de incumplimientos por categoría

Sobre la base del listado de incumplimientos registrados en el Cuadro N° 4, se estima el

total de incumplimientos desagregados según tipo de sanción [amonestaciones (AM) o
medidas correctivas (MC), faltas Leves, Graves y Muy graves] para cada uno de los
veintidós (22) tipos de obligaciones considerados. El resultado de dicha cuantificación se
muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 5. Total de incumplimientos por categoría

Medidas
Nº de
Categoría Obligaciones Si correctivas y
infracciones
sanciones
AM / MC 0
Leve 0
Teléfonos Públicos
Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Requisitos de Calidad de Leve 0
Servicios Grave 0
I
75% Muy Grave 0
AM / MC 0
Leve 0
Reglas de Competencia
Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Interconexión Leve 0
Grave 0

2
Debe precisarse que un mismo expediente puede incluir más de una sanción o medida correctiva. En ese
sentido, la empresa operadora puede judicializar las correspondientes resoluciones de última instancia
administrativa emitidas por el regulador.
3
De éstos, dos (02) corresponden a procedimientos declarados firmes en segunda instancia administrativa
durante el presente periodo de evaluación; mientras que los tres (03) restantes corresponden a expedientes
declarados firmes en instancia judicial durante el periodo de evaluación señalado.
4
Fecha correspondiente al último registro dentro de los procedimientos judicializados por las empresas
operadoras, según la información analizada por el regulador.
5
Expediente Nº 00100-2013-GG-GFS/PAS.
 INFORME Página 13 de 18
Medidas
Nº de
Categoría Obligaciones Si correctivas y
infracciones
sanciones
Muy Grave 0
Cumplimiento con los AM / MC 0
Mandatos y Reglamentos Leve 0
que han sido debidamente Grave 0
emitidos por el OSIPTEL Muy Grave 0
AM / MC 0
Leve 0
Régimen tarifario General
Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Obligaciones en Casos de Leve 0
Emergencia o Crisis Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 5
Leve 0
Continuidad de Servicio
Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Expansión de la Red y Leve 0
Servicio Grave 0
II Muy Grave 0
20%
AM / MC 0
Requisitos de Asistencia a Leve 0
los Abonados y Usuarios Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 2
Archivo y Requisitos de Leve 0
Información Grave 5
Muy Grave 0
AM / MC 0
Espectro, Numeración y Leve 0
Señalización Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Informalidad, Fraude y otras
Leve 0
infracciones sancionadas por
Grave 0
el MTC
Muy Grave 0
Homologación e AM / MC 0
Internamiento de Equipos y Leve 0
Aparatos de Grave 0
Telecomunicaciones Muy Grave 0
AM / MC 0
Secreto de las
III Leve 0
Telecomunicaciones y 5%
Grave 0
Protección de Datos
Muy Grave 0
AM / MC 0
Leve 0
Requisitos Contables
Grave 0
Muy Grave 0
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Medidas
Nº de
Categoría Obligaciones Si correctivas y
infracciones
sanciones
AM / MC 0
Prestación del Servicio de
Leve 0
Arrendamiento de Líneas y
Grave 0
Circuitos Locales
Muy Grave 0
AM / MC 0
Procedimiento de Inspección Leve 0
y Requisitos de Control Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Pago al Fondo de Inversión Leve 0
en Telecomunicaciones Grave 0
Muy Grave 0
AM/ MC 0
Canon por Uso del Espectro Leve 0
Radioeléctrico Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Pago de Tasa Anual por Leve 0
Explotación Comercial Grave 0
Muy Grave 0
AM / MC 0
Leve 0
Aporte por Regulación
Grave 0
Muy Grave 0
TOTAL 100% 12

4.3 Estimación del grado de incumplimiento

Previamente a la determinación de la penalización se estima el grado de incumplimiento
dentro de cada una de las tres (03) categorías en las cuales fueron agrupadas los diversos
tipos de obligaciones. Para tales efectos, dado que en el presente caso se trata de un
contrato de concesión que sería renovado vía un procedimiento de renovación total (por
lo que el valor de “α” es igual a 0.5), se debe considerar la siguiente especificación:

𝐼 = 𝑒𝑛𝑡𝑒𝑟𝑜{𝑀𝑎𝑥(𝑀𝐺/0.5 , 𝐺/1, 𝐿/3.5, (𝐴 + 𝑀𝐶)/7)}

La expresión anterior indica que para fines de la evaluación, una falta muy grave es
equivalente a catorce (14) amonestaciones o medidas correctivas, siete (07) faltas leves
o dos (02) faltas graves.

El detalle de las estimaciones se presenta en el siguiente cuadro:

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Cuadro N°6. Estimaciones del grado de incumplimiento
Categorías
Tipos de Infracción
I (peso de 75%) II (peso de 20%) III (peso de 5%)
Amonestaciones / MC 0 7 0
Leve 0 0 0
Grave 0 5 0
Muy Grave 0 0 0
Estimación del Grado
0 5 0
de Incumplimiento (I)

4.4 Estimación de las penalidades para el año 2015

Sobre la base de la estimación del grado de incumplimiento por cada categoría de
obligación, se determinan los niveles de penalidad correspondientes. La variable de
penalización 𝑃𝑖 se calcula como fracciones del periodo de evaluación mediante la
siguiente regla:

1⁄5 , 𝑠𝑖 𝐼 = 1
𝑃𝑖 = {2⁄5 , 𝑠𝑖 𝐼 = 2
5⁄5 , 𝑠𝑖 𝐼 ≥ 3

Bajo el criterio señalado, debe entenderse que si el grado de incumplimiento de una

categoría es igual a uno (1), la penalización correspondiente es igual a un quinto (1/5). Si
el grado de incumplimiento es igual a dos (2), la penalización es igual a dos quintos (2/5).
Si el grado de incumplimiento estimado es superior a dos, la penalización correspondiente
es igual a cinco quintos (5/5), es decir, todo el período sobre el cual se solicita renovación.
En el siguiente cuadro se indica la variable de penalización según categoría de obligación
analizada.

Cuadro N° 7. Estimaciones de las penalidades por categoría

Categorías 2015
Categoría I: peso de 75% 0.0
Categoría II: peso de 20% 1.0
Categoría III: peso de 5% 0.0

La penalidad estimada equivale al promedio ponderado de las penalidades estimadas

para cada categoría.
𝑛

𝑁𝑆 = ∑ 𝑆𝑖 𝑃𝑖
𝑖=1
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Donde:

𝑖 : Grupo de obligaciones.
𝑆𝑖 : Ponderación aplicada en función al impacto sobre el bienestar.
𝑃𝑖 : Penalidad aplicada.
𝑛 : Número de grupos de obligaciones.

Finalmente, la penalidad estimada para el periodo 2015 equivale a la penalidad promedio

ponderada calculada con la fórmula anterior, con la cual se determina una penalidad de
0.20 años equivalente a 2.40 meses (ver Cuadro Nº 8).

Cuadro N° 8. Estimación de las penalidades

Categorías Pesos 2015
Categoría I: peso de 75% 75% 0.0
Categoría II: peso de 20% 20% 1.0
Categoría III: peso de 5% 5% 0.0
Penalidad Promedio Ponderada 0.20

De este modo, luego de efectuarse los cálculos respectivos, las penalidades para cada
contrato de concesión de la empresa Gilat to Home son las siguientes:

Cuadro N° 9. Evaluación para el periodo 2015 considerando sanciones firmes

Contrato de Penalidad Penalidad

Servicio
concesión (años) (meses)
Servicio público de telefonía fija y
318-98-MTC/15.03 0.20 2.40
Portador Larga Distancia
Servicio público Portador Larga
025-99-MTC/15.03 0.20 2.40
Distancia
397-99-MTC/15.03 Servicio público de telefonía fija 0.20 2.40
476-2000-
Servicio público Portador Local 0.20 2.40
MTC/15.03
Servicio público de telefonía fija y
185-2011-MTC/03 0.20 2.40
Portador Local y Larga Distancia

4.5 Penalidad acumulada hasta el año 2015

De la información de los Cuadros Nº 1 y 9, se tiene que la penalidad acumulada,

correspondiente a los Contratos de Concesión materia de evaluación, para el periodo
01/01/1998 hasta el 31/12/2015, sería de hasta 0.37 años equivalentes a 4.44 meses. Tal
resultado se observa en el Cuadro Nº 10.
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Cuadro Nº 10. Penalidad acumulada para Gilat to Home hasta el año 2015
Penalidad
Informe de Penalidad
Periodo evaluado (años) (*)
Evaluación Anual (meses)

2015 01/01/1998 hasta 31/12/2014 0.17 2.04

2016 01/01/2015 hasta 31/12/2015 0.20 2.40
Acumulado 01/01/1998 hasta 31/12/2015 0.37 4.44
(*) Los Informes Anuales son debidamente publicados en la página web del OSIPTEL, conforme a lo
dispuesto en el Numeral 68 de la Norma Metodológica (cfr. url:
http://www.osiptel.gob.pe/documentos/renovacion-de-concesion-informes-anuales).

Finalmente, debe precisarse que la penalidad acumulada total descrita en el párrafo

precedente podría incrementarse cuando se incluyan los demás incumplimientos de la
empresa evaluada pero que a la fecha: i) se encuentran en trámite judicial; ii) se
encuentran en trámite administrativo o; iii) se encuentran con pronunciamientos definitivos
emitidos con posterioridad al periodo de evaluación.

V. CONCLUSIONES

Sobre la base de la información proporcionada por las Gerencias y/o áreas funcionales
del OSIPTEL, así como por el MTC, y en aplicación de la Norma Metodológica, se realizó
el Informe Anual 2016 para la empresa Gilat to Home Perú S.A. respecto de los contratos
de concesión comprendidos en este Informe, considerando las sanciones o medidas
correctivas impuestas a la empresa evaluada por el incumplimiento a la normativa del
sector telecomunicaciones bajo competencia del OSIPTEL y del MTC, cuyos
pronunciamientos definitivos han sido emitidos dentro del periodo de evaluación aplicado
para este Informe (1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015).

En este contexto, en el presente Informe Anual 2016 se ha estimado una penalidad de

0.20 años equivalentes a 2.40 meses para el periodo de evaluación- correspondiente
a doce (12) incumplimientos con pronunciamiento definitivo, asociados a cinco (05)
expedientes administrativos del OSIPTEL-

Por tanto, incluyendo el resultado del presente informe, Gilat to Home tiene una
penalidad acumulada de hasta 0.37 años equivalentes a 4.44 meses para el periodo
01/01/1998-31/12/2015, de conformidad con lo detallado en el Cuadro Nº 10.
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Finalmente, debe resaltarse además que en la penalidad acumulada en el presente
Informe Anual 2016, no están considerados los siguientes incumplimientos de Gilat to
Home ocurridos dentro del periodo de evaluación del presente Informe o con anterioridad
al mismo:

(i). Aquellos respecto de los cuales, a la fecha de emisión del presente Informe,
existen en trámite procedimientos administrativos sancionadores o de
imposición de medidas correctivas. Aquellos que han sido objeto de sanciones
o medidas correctivas que han quedado firmes en la vía administrativa, pero que
aún no cuentan con pronunciamiento definitivo en la vía judicial.
(ii). Aquellos con pronunciamientos definitivos, pero que han sido emitidos con
posterioridad al periodo de evaluación.

Atentamente,

Firmado digitalmente por:CIFUENTES

CASTAÑEDA Sergio Enrique
(FAU20216072155)