Importancia de las políticas

públicas en el desarrollo
complejo de la sociedad
contemporánea

Uvalle Berrones, Ricardo

Documento extraído de:

Uvalle Berrones, R. (2004). La importancia de las políticas públi-
cas en el desarrollo complejo de la sociedad contemporánea. En R.
Grandinetti y J. Pineda (Comp.), La gestión Pública en gobiernos
locales (pp. 299-316). México D.F.: Ed. Colegio de Ciencias Políti-
cas y Administrativas de México, PyG y Universidad Autónoma de
Tabasco. Recuperado de https://produccioncientificaluz.org/index-
.php/rvg/article/view/9076/9066
 Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
Año 6. N2 14, 2001, 299-316
Universidad del Zulla (LUZ) .ISSN 1315-9984

Importancia de las políticas públicas

en el desarrollo complejo de la sociedad
contemporánea
Uvalle Berrones, Ricardo*

Resumen
El artículo analiza y explica la relevancia de las políticas públicas con base en la democratiza­
ción del poder, la recuperación del espacio público, el declive de las estructuras administrativas cen­
tralizadas y el significado de la gobemabilidad democrática, situación que implica lortalecer los méto­
dos de buen gobiemo para atender y solucionar con elicacia los asuntos públicos. El tiempo de los
gobiemos omnipresentes ha llegado a su fin, motivo por el cual, los procesos de gobemabilidad tie­
nen que lortalecerse tomando en cuenta la pluralidad y diversidad de los actores sociales y políticos.
Por ello, gobemar por políticas es un imperativo para nutrir la institucionalidad democrática, la cual
acredita los modos, tiempos, recursos, estrategias y resultados que permiten atemperar los conflic­
tos que son ordenados y procesados de acuerdos a la agenda institucional.
Palabras clave: Políticas públicas, Gobemabilidad, sociedad contemporánea, Democracia, Es­
pacio público.

The Importanee of Publie Poliey in the Complex

Development of Contemporary Soeiety
Abstract
This article analyzes and explains the relevance 01 pUblic policy oriented towards the
democratization 01 power, the recovery 01 public space, the decline 01 centralized administrative
structures, and the signilicance 01 democratic govemability. This is an orientation which Implies

Recibido: 01-03-21 . Aceptado: 01-05-07

Doctor en Administración Pública (UNAM).Prolesor de tiempo completo Facultad de Ciencias

Polrticas y Sociales de la UNAM en la licenciatura yel postgrado en Administración Pública In­
vestigador reconocido de por el Consejo Nacional de Ciencias Tecnología y la Secretaría de
Educación Pública. Autor de diversos libros y artículos en materia de gobiemo y administración
pública. Conferencista en congresos, paneles y seminarios nacionales e intemacionales.
E-mail: [email protected]!.

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strengthening methods of good govemment in order to deal with and solve public matters efficiently.
The era of omni-present govemmenl is over, and for this reason the processes of governability have
to be strengthened taking into account the plurality and diversity of political and social actors. To do
this, it is imperative to govern by policy in order to strengthen democratic institutionality which assures
the manner, moment, resources, strategies and results which allow for resolving conflicts which are
omered and processed according to an institutional agenda.
Key words: Public policy, govemability, contemporary society, democracy, public space.

1. Contexto capital; el movimiento de las tasas de in­

terés y los portafolios de inversión.
Las condiciones económicas y so­ Esta situación configura escena­
ciales del mundo actual dan cuenta de rios distintos a la sociedad moderna- pre­
procesos que se traducen en avances visión, regularidad y certidumbre-, lo cual
que modifican las principales variables de implica que las organizaciones públicas y
los sistemas sociales y polfticos. La exis­ privadas han ingresado a otros tiempos
tencia de la economía monetaria, el avan­ de riesgo y competencia; de lucha y rea­
ce de los mercados y la innovación tecno­ comodo; de articulación y producción de
lógica de punta, configuran un panorama nuevas capacidades. La cultura del mer­
competitivo en una sociedad que, como cado es el detonador para situar los cam­
la contemporánea, da cauce a los ritmos bios que se efectúan en las condiciones
y tiempos que alientan los movimientos de vida dadas en el tiempo de la globali­
de la riqueza material, teniendo como dad. Es una cultura empredendora e in­
medios fundamentales el comercio y las novativa que conduce a que las esferas
inversiones financieras. microindividual y macrosocial se rearticu­
En los marcos de una nueva civili­ len en razón de nuevas tecnologías, pro­
zación- desarrollo de la electrónica, au­ cesos y sistemas de gestión. Es el cono­
mento de la incertidumbre y la sociedad cimiento fáctico, la base para que los
del conocimiento aplicado- la economía mercados consigan avanzar con rapidez.
de mercado tiene otros senderos de reali­ Pero es el conocimiento básico, el medio
zación. El valor de la moneda en sí mis­ efectivo para vislumbar los nuevos hori­
ma, esto es, sin estricta relación con el zontes que caracterizan a la sociedad ac­
plusvalor industrial, es uno de los aspec­ tual, tomando en cuenta los retos y las
tos más importantes que dan vida a las oportunidades del mercado, entendido
relaciones económicas que tienen como como un lugar que tiene alcance público y
base el dinero. Las operaciones del inter­ para el público.
cambio económico se realizan funda­ La cultura del mercado no resume
mentalmente con actividades relaciona­ en sí los valores del utilitarismo ni las ga­
das a la fusión de empresas y bancos; las nancias insensibles; en todo caso, reco­
acciones de las bolsas, la digitalización noce y recompensa el riesgo; alienta lo
del dinero; el auge de los mercados de empresarial, teniendo como eje que la

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competencia es el acicate que permite vismo a lo individual; de las sociedades

ganar, reinvertir, multiplicar y consolidar. tribales a las sociedades abiertas
Es una cultura de riesgos individuales o (Popper, 1993: 171); de la dicotomía mer­
compartidos; no es una cultura opuesta a cado Estado a la cooperación Estado
las ventajas comparativas. Dicha cultura mercado; de la política burocrática a la
es un sistema de valores que posibilita la política democrática; de la administración
realización individual y colectiva. estatizada a la ciudadanización de los go­
Lo individual se reconoce porque biernos, de la planeación central a las po­
las capacidades de cada persona son la líticas públicas, son capítulos que modifi­
riqueza más valiosa para emprender las can las relaciones entre las instituciones
actividades productivas. Lo colectivo es públicas y la vida privada.
suma de esfuerzos para aprovechartiem­ En la civilización contemporánea
pos, recursos e iniciativas que contribu­ (Giddens, 1993: 130), la ruta de la certeza
yen a fortalecer la vida de la sociedad y cede su lugar a la senda de la incertidum­
los mercados, teniendo como punto car­ bre. En ésta lógica, se estructuran otros
dinallas ventajas y los beneficios de ca­ espacios de cooperación que trascien­
rácter público. Los valores de la cultura den a los Estados y los gobiernos. Uno es
del mercado responden a la sociedad el mercado, entendido como un sistema
emprendedora y no se identifican de ma­ de cooperación social que permite no
nera mecánica con los aspectos de orden sólo produciry distribuir mercancías, sino
económico y monetario. Este plantea­ vincular capacidades diferenciadas para
miento es opuesto al paradigma de la garantizar que la sociedad y la economía
equidad y la eficiencia que postula el tengan los elementos indispensables de
mundo laico, moderno y secular, el cual convivencia y desarrollo. Otro es el espa­
articula los principios de libertad, demo­ cio público, entendido no como la agrega­
cracia y justicia para dar vigencia a la so­ ción de voluntades particulares, sino
ciedad abierta y el Estado de derecho. como un sistema de vida que, a partir de
Portal motivo, la cultura del merca­ identidades, organización y compromi­
do ha sido y continua siendo un factor sos, favorecen que la sociedad tenga ma­
central en las transformaciones de la vida yores ámbitos de realización y creativi­
social. La sociedad actual es producto de dad. Uno más es la esfera privada, la cual
una nueva civilización; en este caso, de la se integra por personas que tienen con­
civilización que se desarrolla con base en ciencia, preferencias, voluntad y deseos
el caos, las inestabilidades, las aperturas para alcanzar fines lícitos y legítimos para
externas y el predominio de la cultura del tener un lugar en la competitividad de la
mercado. La civilización contemporánea, sociedad contemporánea. Los espacios
entendida en los valores de la cultura del de cooperación no son coyunturales, res­
mercado, conjuga la filosofía del cambio ponden a la esencia de que no hay mono­
progresivo, la innovación continua y la re­ polios ni cotos de acción que sean exclu­
novación en gran escala. Por eso, el trán­ sivos e impenetrables. Los espacios de
sito de lo holístico a lo local; de la centrali­ cooperación son el pilar que garantiza a
zación a la descentralización; del colecti­ las relaciones económicas y sociales te­

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ner un desenvolvimiento fructífero. Son proyectos que compiten entre sí para ga­
espacios que tienen dinamismo propio, nar sitios importantes en la economía y la
susceptible de multiplicarse hasta conse­ vida social. La sociedad de mercado
guir que la sociedad tenga condiciones combina valores, instituciones y recursos
favorables de vida. que son necesarios para asegurar la pro­
Para tal efecto, la configuración de ducción de los valores de uso y cambio,
los sistemas sociales y económicos no teniendo como sustento normas, crite­
debe vislumbrarse a partir de "leyes" o rios, reglas y procesos que facilitan su
determinismos históricos. Tal concepción distribución ordenada en favor de la vida
es atemporal porque se apoya en ópticas pública y la vida privada.
que sitúan a las sociedades como un La sociedad de mercado ha recu­
cuerpo de átomos, es decir, carente de perado espacios y con base en la globali­
vida propia. Esta imprecisión da lugar a dad, tiende a que lo individual, lo público y
que la sociedad sea considerada distante lo local sean los centros fundamentales
de sus propios valores, hasta caer en po­ del quehacer colectivo. La sociedad de
siciones maníqueas que la enfrentan con mercado es el arquetipo de un mundo
sus propias instituciones; en este caso, el abierto e interdependiente que modifica
mercado y las acciones públicas. los patrones de vida, tendiendo como re­
Una postura que ha contribuido a ferente la cooperación interinstitucional.
está situación, es el uso de la categoría La sociedad de mercado se nutre de reali­
sociedad civil, la cual no es funcional para dades económicas, tecnológicas, políti­
situar la trascendencia de los tiempos ac­ cas y culturales que indican que los nue­
tuales- crisis, cambios, transformación, vos derroteros apuntan por la aceleración
reformas - que son de creciente intensi­ del tiempo contemporáneo y por la com­
dad. La misma, es decir, la sociedad civil, plejidad creciente de los procesos que
es una categoría que refiere a lo formal, lo denotan la apertura de estructuras, la di­
abstracto y lo general. Se restringe su námica de los actores y las acciones que
aplicación al ámbito estrictamente econó­ se ordenan a partir de los esfuerzos públi­
mico o político. sin aludir a las formas de cos y privados.
cooperación que se forman con sentido
público. Por ello. la lógica del mercado se 2. El declive del Estado
valora como "atentatoria", porque se vi­ administrativo
sualiza como parte del oleaje economi­
cista, no como un sistema abierto y com­ En el tiempo actual, los sistemas
petitivo de vida. verticales, centralistas, burocratizados y
De este modo, la categoría socie­ autoritarios han ingresado a zona de cri­
dad de mercado es más funcional para si­ sis, deterioro y estancamiento. Se en­
tuar el mundo de la globalidad y las aper­ cuentran en el ocaso de su eficacia, dado
turas, destacando la misión que le corres­ que giran en su propio eje y se encuentran
ponde desempeñar a los gobiernos. La distantes del dinamismo y la organización
sociedad de mercado denota la compleji­ ciudadana. El peso y la longevidad de los
dad de los esfuerzos, las iniciativas y los grandes aparatos del poder son antifun­

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cionales cuando los movimientos ciuda­ Entre el auge de la democratiza­

danos reclaman un lugar en los procesos ción y los objetivos de la burocratización
de la política y las políticas, los cuales son hay distancias importantes. La democra­
la clave para situar la relación directa en­ tización es una vía para abrir las oportuni­
tre los ciudadanos y los gobiernos. dades y los beneficios vedados a diver­
En uno y otro caso, las burocracias sos núcleos ciudadanos, denota la posi­
densas, sobredilatadas y multiplicadas bilidad de revertir la vigencia de las desi­
pierden capacidad de respuesta. Reaccio­ gualdades que lastiman la vida pública y
nan con lentitud y cierran los espacios para permite que los actores sociales se rea­
que las acciones ciudadanas tengan re­ grupen de manera significativa. La buro­
ceptividad en las esferas de la decisión y en cratización tiende a evitar los movimien­
la implementación de los programas públi­ tos de la democratización porque la cultu­
cos. Además, tienden a la improductividad ra que la define se orienta a la vigencia de
porque la variedad de las respuestas insti­ relaciones que no promueven la equidad
tucionales que formulan son de carácter entre los ciudadanos. Entre los aparatos
inercial y ordinario, cuando en el ámbito de de poder y la burocratización hay víncu­
los ciudadanos se reclama la eficacia gu­ los que los definen por acrecentar el con­
bemamental para combinar1a con la partici­ servadurismo, no el cambio en favor de la
pación social y las ventajas compartidas. vida social y polftica, por eso, la democra­
La estructura de los aparatos burocráticos tización se ha convertido en un medio que
se sustenta en valores, prácticas y códigos obliga a que los gobiernos revisen la efi­
que estimulan el ejercicio centralizado del cacia de sus aparatos y al mismo tiempo
poder. Dicha situación se incrementa cuan­ emprender reformas institucionales y' de­
do las costumbres administrativas y la cul­ mocráticas que los habilitan como siste­
tura piramidal consiguen traducirse en un mas creativos de respuesta.
sistema de vida que llega a tener legitimi­ Con el desarrollo de la economía de
dad significativa. mercado también se han desarrollado los
La arquitectura de los aparatos bu­ grandes aparatos de la burocracia guber­
rocratizados y estatales no es eficaz para namental. El modo de atender los requeri­
los reclamos de la democratización. Ésta mientos materiales y sociales ha sido a
implica redistribución del poder; del poder través de complejas organizaciones- co­
que se organiza en la sociedad y que se misiones, firmas, ministerios, secretarías
deposita en los gobiernos. Para los fines de Estado - que se encargan de la admi­
de la democratización, los rituales y las nistración y la gestión públicas. En conse­
reglas de los aparatos centralizados impi­ cuencia, aumenta la esfera de lo guberna­
den la formulación de políticas oportunas; mental y lo administrativo hasta configurar
de las que contribuyen a la atención y so­ una red de organismos que, por su grado
lución de los problemas públicos, toman­ de diversificación y capacidad polivalente.
do en cuenta la pluralidad de las deman­ consiguen permear la base económica y
das y la acción organizada de los grupos social de la vida pública.
que exigen la integración de agendas es­ El Estado administrativo (Caiden,
pecíficas. 1996: 70) es la organización más sobre­

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saliente de la sociedad moderna y con él, asegurar la consistencia de la administra­

un estilo técnico, profesional y competen­ ción del Estado. Entre el aparato burocrá­
te que se encarga de asegurar la direc­ tico y las necesidades estructurales de la
ción y la prosperidad de la sociedad. En economía de mercado se forman víncu­
este caso, los expertos burocracia pro­ los que se traducen en la existencia no
fesional- son los encargados de asegurar siempre justificada de organizaciones
tanto la producción de la riqueza como el que cumplen con las tareas de dirigir y ad­
diseño de los sistemas que permiten la ministrar los procesos de la vida econó­
distribución de los beneficios sociales e mica y social.
individuales. Lo distintivo del Estado adminis­
Un gobierno de expertos en el sen­ trativo es que se erige en el protagonista
tido de las capacidades burocráticas, es de la vida en sociedad. Ha tenido a su
la divisa de los Estados administrativos. cargo las tareas de la planeación central;
Sobre esta línea, la administración buro­ la programación de los recursos y la dis­
crática profesional (Weber 1999: 117), tribución de los beneficios sociales. En
entendida también como Administración su desempeño se apoya en la adminis­
Pública, es la que tiene a su cargo la aten­ tración pública hasta tener una presen­
ción y las respuestas que provienen de la cia relevante que lo califica como Estado
sociedad, las empresas y los núcleos ciu­ benefactor.
dadanos. Lo importante es que la racio­ Su modo de obrar es centralizado,
nalidad burocrática cumpla con las tareas burocrático y gubernamentalizado, lo cual
que tiene a su cargo. La confianza en el significa que se erige en el centro del
cálculo y las operaciones administrativas quehacer social y político. El Estado admi­
son la base para asegurar que el cuerpo nistrativo es un Estado esencialmente bu­
económico y social tenga rendimientos rocrático, con tendencias a convertirse en
exitosos. un ejemplo de aura tecnocrática. Esto sig­
La destreza técnica, la pericia ope­ nifica que su vigor institucional descansa
rativa y la capacidad procesual son los en sr mismo, no en la construcción perma­
atributos del Estado administrativo, en­ nente de los consensos que son propios
tendido como un Estado de recursos y ca­ de la sociedad democrática. Concibe la
pacidades ilimitados. En este sentldo, el importancia de la sociedad en términos
arte de administrar la vida económica y económicos, pero en los aspectos de par­
social consiste en el aprovechamiento y ticipación y deliberación no facilita condi­
la maximización de los recursos existen­ ciones idóneas para la expresión más
tes. Consiste en que las decisiones y las acabada del pluralismo cívico y político.
acciones son fruto de la razón aplicada; Ha gobernado con el apoyo de los
que las mismas son motivo de posturas cuerpos intermedios de la "sociedad ci­
subjetivas, así como de la racionalidad vil"- sindicatos, asociaciones, partidos,
impecable, procedimental e instrumental. asociaciones - sin reconocer el potencial
La racionalidad burocrática (We­ y las capacidades cívicas y plurales de la
ber, 1973: 30) no es un objetivo más, sino misma. Su patrón de desempeño es el
condición indispensable de vida para corporativismo y con ello, las tendencias

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democráticas no tuvieron cabida en los tampoco es posible ocultar que su tarea

procesos que conducen al diseño, la for­ de gobernar ocasiona los rendimientos
mulación y la implementación de las polí­ decrecientes en su relación con la socie­
ticas públicas. Ha gobernado más con la dad. La falla central del Estado adminis­
administración- racionalidad burocrática­ trativo se localiza en la filosofía, el siste­
que con la democracia - racionalidad pú­ ma y las prácticas de la gestión guberna­
blica. Ha decidido más en las cúpulas y mental.
no con la participación ciudadana. Ha go­ La obsolescencia gubernamental
bernado a través de grandes organizacio­ (Oror, 1994: 28) deviene del fin de una
nes; de nutridos procesos tecnoburocráti­ etapa caracterizada por la confianza ex­
cos y con formas que no siempre incluyen cesiva en el tamaño de las instituciones
la presencia organizada y activa de los burocráticas y en la concepción de que el
ciudadanos. Ha gobernado rnás con polí­ Estado tenía autonomía creciente ante
ticas y programas no equitativos; no con los grupos de interés y por tanto, tenía ca­
las asociaciones que demandan mayor pacidad para dirigir en nombre del bien
participación y representación en la aten­ público. Este perfil del Estado es el cau­
ción de los asuntos públicos. Ha goberna­ sante de importantes fallas de gobierno.
do invocando la eficiencia burocrática, no Una de eltas, haber establecido una dis­
la eficiencia democrática. Así, el Estado tancia insalvable frente a los grupos ciu­
administrativo da vida a los Gobiernos dadanos y las asociaciones de particula­
omnipresentes que limitan la participa­ res en lo relativo a la atención de las de­
ción de los ciudadanos en los asuntos pú­ mandas. Otra falta es haber saturado el
blicos. En consecuencia, ha impulsado a espacio de lo público con medidas, regla­
los gobiernos de los proyectos grandielo­ mentaciones, normas, organismos y ac­
cuentes, las soluciones certeras, los ciones que inhiben a los agentes econó­
planteamientos precisos y las burocra­ micos y sociales. Una más, no haber va­
cias clientelares, las cuales se encargan, lorado con oportunidad los costos que im­
de asignar en nombre del "interés públi­ plica la existencia de una poderosa buro­
co", los beneficios de orden económico y cracia gubernamental, dado que llega a
social. tener espacios amplios de maniobra para
disponer del excedente económico, sin
3. Espacio público y gobierno más límites que los recursos fiscales y
abierto presupuestales disponibles de manera
ordinaria y extraordinaria.
Una de las consecuencias estruc­ No menos importante es haber
turales del Estado administrativo es la convertido a la Administración Pública en
pérdida de confianza en las instituciones un conjunto de estructuras y acciones
de gobierno, tal situación se desprende que se alejan de los ciudadanos que de­
de que su capacidad de gobierno ha lle­ sean tener participación en los procesos
gado a profundidades sin retorno. Esto no de la gestión pública. Tales fallas, combi­
implica desconocer su papel necesario nadas con los desajustes económicos, la
en favor de la sociedad industrial, pero innovación tecnológica, las señales de la

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globalidad, la apertura de las economías, puntualizar que la capacidad de gobierno

la crisis de los precios del petróleo y la in­ no puede continuar por la senda de los re­
capacidad para remontar con eficacia la sultados insatisfactorios que el Estado
sobrecarga de las demandas sociales, administrativo genera. Se impone, por
provocan que la capacidad de gobierno tanto, replantear el funcionamiento del
propia del Estado administrativo, empie­ Estados introduciendo los ajustes que
ce a decrecer de manera importante en permitan el reencuentro de los ciudada­
los años setenta y ochenta. nos con el propio Estado. Así, modificar la
Con la politización de la administra­ óptica de gobierno es una de las tareas
ción pública se pierde el horizonte real de principales para evitar que la coraza bu­
las capacidades de gobierno (Orar 1997: rocrática y administrativa persista en el
49). No es casual que categorías de du­ objetivo de "autonomizar" la gestión del
dosa validez proliferen en el ambiente gu­ Estado para que no sea instrumento cosi­
bernamental, académico, social y político ficado de los "grupos dominantes" y que
en relación a considerar la Administra­ tampoco pierda su identidad" bonapartis­
ción Pública de acuerdo con las siguien­ ta" en favor de los más" desposeídos".
tes aseveraciones: "administración para Abrir el gobierno a la sociedad y a
el desarrollo; administración para el cam­ los ciudadanos, es el propósito más im­
bio social; administración integral para el portante para rehabilitar la gobernabili­
desarrollo; administración del cambio dad democrática. Abrir el gobierno al pú­
planificado; administración para la pla­ blico y al espacio de lo público, es la pre­
neación económica y administración para misa más relevante para que las políticas
la riqueza". Estas aseveraciones dan no sean fruto tecnocrático, sino producto
cuenta de que la postura de gobierno ha democrático. Democratizar el gobierno
sido más administrativista y más burocra­ implica democratizar la democracia en el
tizada; diluyendo así, la dimensión politi­ sentido de que las políticas públicas con­
ca y el contenido público de la misma. En tribuyen a que el acceso de los ciudada­
tales condiciones, los márgenes de go­ nos a los procesos de y en las políticas
bernabilidad son frágiles y no alcanzan a (Lasswell, 1971: 105) sea efectivo. No
detener el fracaso de las políticas orienta­ más gobiernos cerrados y excluyentes es
das a resaltar la administración sobre el la demanda más relevante en el espacio
gobierno; la administración sobre la políti­ de lo público. No más gobiernos inequita­
ca; la administración sobre las ventajas tivos e ineficientes, es el objetivo de los
públicas. Toman delantera las posturas grupos ciudadanos que luchan a favor de
introspectivas del gobierno y las expecta­ que los espacios sociales sean devueltos
tivas de que con la administración pública a sus protagonistas después del largo pe­
es posible alcanzar metas deseables, no riodo que da cauce a los gobiernos corpo­
tanto viables o factibles. rativos. No más gobiernos autoritarios ni
Con este panorama, el espacio pú­ más gobiernos faraónicos que usufructan
blico pierde iniciativas y oportunidades de los recursos y los bienes públicos, es la
realización, situación que incide para lucha constante que se desarrolla en el

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espacio público para que no subsista el espacio público (Bresser, 1999: 88) es
impacto negativo de los gobiernos que también un ámbito en el cual se desarro­
deciden con ausencia de los ciudadanos. llan los procesos de concertación, ges­
El espacio público es un espacio tión y participación que vinculan a los ciu­
que reivindica al ciudadano frente el go­ dadanos con las esferas de gobierno y
bierno; la democracia frente a la burocra­ con las diversas organizaciones que arti­
cia; lo común frente a lo clientelar; lo so­ culan sus intereses en términos de accio­
cial frente a lo corporativo; la decisión nes que tienen impacto en la complejidad
compartida frente a las decisiones induci­ de la sociedad.
das; la corresponsabilidad frente a los cri­ Lo público es un espacio en el cual
terios unilaterales. El espacio público es los derechos cívicos y políticos se invo­
el sitio de la pluralidad y la democratiza­ can para ejercerlos con base en las re­
ción; de los ciudadanos y la ciudadaniza­ gias que definen el funcionamiento de las
ción; de las aperturas y la democracia vi­ instituciones públicas. El espacio público
sualizada como un sistema de vida con­ ha sido determinante para democratizar
venido, formalizado y corresponsable. los gobiernos, esto significa que los go­
Por tanto, los gobiernos tienen biernos son más públicos, es decir, más
como referente valorativo los elementos de los ciudadanos y en ese sentido, es
mencionados; más aun, los que tienen factible que la pluralidad de las deman­
como propósito reivindicar el Estado ante das sea atendida con políticas variadas,
la sociedad. La democratización de los no con políticas que intentan homologar
gobiernos es la característica más signifi­ contextos, actores y resultados. Las polí­
cativa de la sociedad contemporánea, ticas para el espacio público no son buro­
pues en conjunto reconoce y reivindica la cráticas, sino políticas democráticas, es
importancia de la esfera individual, la in­ decir, gestadas, implementadas y eva­
teracción pública y la gestión social. La luadas por los ciudadanos, no únicamen­
democratización es la clave para que los te por las instancias de gobierno.
gobiernos sean abiertos y deliberantes;
responsables y co-responsables; equita­ 4. Políticas ciudadanas
tivos y eficientes. La democratización es y gobierno democrático
consubstancial a la ampliación de la esfe­
ra pública y ésta fortalece la participación Un resultado especffico del ocaso
de los ciudadanos en los asuntos de inte­ del Estado administrativo y el vigor del es­
rés compartido. pacio público, es que los gobiernos con­
El espacio de lo público es el lugar temporáneos no deben obrar a la manera
donde la democracia ciudadana se mani­ de cajas negras, sistemas cerrados o fór­
fiesta de manera policéntrica, es decir, mulas rígidas de gestión institucional. El
donde existen centros que influyen en el arte del buen gobiemo no concibe a la so­
quehacer polltico y social; son centros ac­ ciedad con vacíos estructurales, es decir,
tivos que reflejan cómo los valores, los in­ con ciudadanos administrados y pasivos.
tereses y las demandas de orden público Desde este mirador, los ciudadanos de­
se comportan de modo competitivo. El ben tener participación en los procesos

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polfticos y en las políticas. Los gobiernos, mia entre unas y otras; tampoco yuxtapo­
por tanto, atienden demandas reales no sición o dilemas artificiales.
anónimas; atienden demandas que sur­ Las políticas públicas (Aguilar,
gen de intereses que, teniendo naturale­ 1992: 35) son de contenido ciudadano
za privada, consiguen tener reconoci­ porque toman en cuenta al públiCO intere­
miento público. sado en la atención y solución de los
El arte del buen gobierno no omite asuntos que son de interés público. Son
la importancia de los métodos idóneos políticas que se diseñan no en el claros­
para dar respuesta a los planteamientos curo del mundo administrativo; tampoco
ciudadanos y a las organizaciones civi­ en las penumbras de los secretos de Es­
les. Un método eficaz para gobernar es tado. Son políticas que exigen discusión,
saber escuchar y saber deliberar. Otro intercambio de ideas, expresión de valo­
método es que las demandas ciudadanas res y argumentos convincentes para per­
contribuyan a la definición de criterios y li­ suadir y convencer a diversos actores de
neamientos susceptibles de traducirse en la vida pública. Son políticas que implican
programas públicos. Un método más participación, representación e interlocu­
consiste en que los gobiernos formulen e ción para vincular las aportaciones ciuda­
implementen pollticas ciudadanas. Las danas con los recursos del gobierno.
políticas ciudadanas son el destino último Son políticas que se sustentan en
del buen gobierno. Son políticas nacidas reglas y procedimientos de carácter de­
en el espacio público; dirigidas a públicos mocrático (Riker, 1982: 6); en reglas y
específicos y tienen legitimidad pública. procedimientos que se reconocen como
Son políticas que son objeto de delibera­ instituciones para articular las demandas
ción; que han ingresado a la agenda insti­ y los intereses en competencia. Son polí­
tucional y son el resultado de interaccio­ ticas que se traducen en productos insti­
nes significativas. Son políticas que tie­ tucionales que son la expresión organiza­
nen recursos asignados, apoyos organi­ da de los ámbitos gubernamentales y los
zativos, medios técnicos y respaldo insti­ no gubernamentales. Son políticas que
tucional estimulado desde diversos espa­ denotan la interacción ciudadanos - go­
cios de la acción gubernamental. bierno con base en el mundo propositivo
Las políticas ciudadanas, a diferen­ de la democracia, en la cual la delibera­
cia de las decisiones administrativas, tie­ ción y la argumentación son elementos
nen savia pública, mientras que éstas se imprescindibles para el análisis, la coope­
construyen con la lógica de la racionali­ ración y la acción pública.
dad burocrática y los criterios incontro­ Un gobierno es democrático no
vertibles. Las políticas ciudadanas son sólo por las formas constitucionales que
fruto de la autoestima ciudadana la cual le garantizan la legitimidad de origen,
se fortalece cuando los gobiernos son sino por los métodos que adopta para
abiertos, democráticos y equitativos. Las conducir. Como método de gobierno, las
políticas ciudadanas son, en sentido ge­ políticas públicas son incluyentes y parti­
nuino, políticas públicas; no hay antino­ cipativas, tienen la ventaja de reconocer

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a los ciudadanos reales, no a los ciudada­ problemas no son momentos separados,

nos imaginarios; tampoco son proclives a sino simultáneos. Se evita con ello, que el
las posturas de masa ni a la homogenei­ síndrome del decisionismo invada la lógi­
dad de realidades que son opuestas en­ ca de los problemas públicos, pues el
tre sr, no se proponen reivindicar condi­ mismo privilegia en sí misma la toma de
ciones de vida, sino seleccionar decisio­ decisiones, sin considerar el contexto del
nes y cursos de acción que son factibles propio problema.
para que los problemas públicos sean Por otra parte, una ventaja funcio­
motivo de solución y en su caso de reso­ nal de las políticas públicas es que sitúan
lución. Al vincular a los ciudadanos con el la responsabilidad del gobierno de modo
gobierno, contribuyen al ejercicio demo­ categórico y puntual. No son opción para
crático del poder y a la ampliación de la ensayar planes irrealizables, proyectos
esfera pública para evitar que los propios quiméricos ni programas deseables.
gobiernos incurran en excesos de autori­ Tampoco son flexibles para soslayar los
dad y en la asignación discrecional de los costos públicos de las decisiones que
recursos fiscales. adoptan los gobiernos. Menos para propi­
En un gobierno democrático, las ciar, en nombre del "interés público", que
políticas públicas son importantes para los gobiernos llevan a cabo acciones que
evaluar la legitimidad por resultados, es después tienen efectos negativos en la
decir, el grado de eficacia, aceptación y vida social y económica. Su contenido
reconocimiento que tienen los propios democrático no las distancia de su natu­
gobiernos y cómo son aceptados para raleza pragmática. En este sentido, las
atender y solucionar los problemas de in­ políticas públicas forman parte del realis­
terés común. En la óptica de las políticas mo político y la factibilidad pública; de los
públicas, los problemas que atienden los arreglos negociados y los consensos am­
gobiernos no son indisolubles esto es, no plios; de los apoyos institucionales y los
carecen de solución en términos contex­ sistemas de corresponsabilidad social.
tuales, fiscales, operativos, políticos y
técnicos. Esto significa de acuerdo con la 5. Políticas públicas y
responsabilidad pública, que los gobier­ gobernabilidad democrática
nos no se comprometen en la solución de
problemas que trastocan la estructura bá­ El reencuentro de los ciudadanos y
sica de la sociedad- principios, institucio­ el gobierno es testimonio de que las políti­
nes derechos de propiedad, libertades, cas estatistas y los programas excesiva­
constitucionalidad -sino con problemas mente gubernamentalizados no son fun­
que se definen en razón de criterios facti­ cionales para garantizar una vida pública
bles, pragmáticos y operativos. Además, consistente, productiva y equitativa. La
desde el momento en que un problema se omisión de los ciudadanos en los proce­
define como público, se enuncia y define sos de gobierno tiene consecuencias
el tipo de solución que requiere; esto sig­ desfavorables. Ningún gobierno es efec­
nifica que la definición y la solución de los tivo si pretende realizar o realiza todo en

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Políticas Públicas
Uvaffe Berrones, Ricardo

la sociedad. Hay Ifmites institucionales, caso La creación, maduración y consoli­

operativos y fiscales para que los gobier­ dación de condiciones óptimas de vida se
nos no vuelvan a ser organizaciones vincula con la gobernabilidad. Alude ésta,
magnificadas que generan costos negati­ al conjunto de capacidades que se acre­
vos a los ciudadanos y la vida pública. ditan para que la sociedad viva con pros­
Soslayarlas capacidades reales de peridad, bienestar y justicia; sobre todo,
los gobiernos compromete la existencia la sociedad que se define por su conteni­
de los Estados y lesiona la base producti­ do y alcance democrático. Gobernar la
va de la vida social. Incidir en posturas democracia significa orientar programas
pro gubernamentales cuando no hay jus­ y políticas hacia el logro de metas com­
tificación alguna, es cancelar el desarro­ partidas; de metas que se definen de
llo individual y colectivo. Los gobiernos acuerdo a valores y demandas. Significa
han pagado altos costos cuando sobre­ que la coexistencia de los opuestos exige
valoran sus capacidades y recursos, en destreza, sapiencia y pragmatismo para
este caso, los desaciertos son asumidos alcanzar ventajas económicas y sociales
por el público ciudadano y los errores de que sean compartidas.
polftica provocan pérdida de legitimidad. En este caso, las poi fticas públicas
Corresponde a los gobiernos no incurrir son un medio para que la pluralidad de la
en tesis y políticas que niegan su razón sociedad sea atendida con políticas dife­
de ser y que únicamente ocasionan que renciadas que contribuyan a la solución
la sociedad, los agentes económicos y de los problemas públicos. Gobernar
los ciudadanos evalúen, con el voto de con las políticas implica responder a in­
castigo, el desempeño no eficiente de las tereses ciudadanos; a planteamientos
instituciones públicas. que tienen impacto en la arena de lo pú­
En el presente, las acciones guber­ blico ya las organizaciones que denotan
namentales son motivo de supervisión y interés en participar de manera corres­
evaluación pública. No pueden evadir las ponsable en los asuntos comunes. Go­
exigencias de la opinión pública, en particu­ bernar con políticas evita que los recur­
lar, de los grupos interesados en la formula­ sos existentes sean asignados de acuer­
ción e implementación de las políticas. El do a necesidades reales y a grupos es­
hacer y el quehacer de los gobiemos es un pecíficos, es decir, de grupos que tienen
asunto que implica deliberación pública, identidad civil y social. Gobernar con po­
costos políticos y legitimidad social. Por líticas abre los procesos de gestión para
eso, la responsabilidad y la eficacia del go­ que los actores tengan la oportunidad de
bierno tienen que acreditarse con un de­ intervenir en las decisiones y acciones
sempeño relevante para que no sean moti­ que se proyectan para la mejor atención
vo de sanción ciudadana - voto de castigo de los problemas. Gobernar con políti­
- el cual modifica la correlación de fuerzas cas fortalece el espíritu de lo público, la
en favor de los grupos opositores. autoestima de los ciudadanos y el carác­
Los puntos medulares de la gober­ ter deliberativo de las instituciones que
nabilidad democrática se refieren, sin concurren en el abordaje y tratamiento
duda, a la eficacia de las políticas públi­ de los asuntos de interés común.

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En consecuencia, la gobernabili­ constante en la vida social y política. La

dad democrática no es desideratum, gobernabilidad democrática se estructu­
sino una etapa del desarrollo institucional ra en el conjunto de capacidades que tie­
que se manifiesta por el conjunto de apti­ nen como objetivo garantizar la estabili­
tudes que garantizan a la sociedad vivir dad y el desenvolvimiento funcional de la
con libertades públicas, democracia polí­ sociedad. Son capacidades que se pro­
tica y eficiencia continua. Esto significa ducen y reproducen de manera importan­
que los gobiernos aplican políticas orien­ te con instrumentos y acciones encami­
tadas a promover la estabilidad, el creci­ nados a que los conflictos, los desajus­
miento económico y el bienestar social. tes, las crisis y las transformaciones, no
Significa que los agentes del mercadotie­ violenten el orden establecido ni los valo­
nen un ambiente de certidumbre y seguri­ res que se postulan de manera común.
dad a favor de los activos, las inversiones La gobernabilidad (Arbós y Giner.
y el patrimonio privados. 1996: 57) democrática es una etapa de
Significa que la vida polftica es re­ vida que denota cómo las instituciones y
gulada por disposiciones que reconocen los operadores tienen la capacidad para
la competencia de los actores; que los absorber problemas; para convertirlos en
conflictos son motivo de una instituciona­ agenda y diseñar de acuerdo a su perfil,
lización eficaz; que las instancias resolu­ las soluciones factibles. El modo de abor­
tivas cumplen con la adopción de las de­ dar problemas y contratiempos es una fa­
cisiones correspondiente; que el orden ceta que pone a prueba la consistencia
jurídico y político es capaz de funcionar de las instituciones y la perspectiva que
para prevenir, sancionar y estimular la del gobierno se tiene para contribuir a su
conducta de los ciudadanos y de más ac­ racionalización. Así, las políticas son la
tores sociales. Significa que la calidad de pieza esencial para los procesos de go­
vida- ingreso, bienestar, justicia, progre­ bernación, ya que como productos del
so y esperanza de vida- tiene resultados sistema polftico. influyen en las eleccio­
positivos y constantes que favorecen un nes, las preferencias y las expectativas
clima de reconocimiento y aceptación ha­ de los ciudadanos.
cia el sistema de instituciones que son En este caso, las pollticas de creci­
responsables de que la sociedad viva miento y bienestar favorecen un ambien­
bien, aspirando a vivir mejor. te de expectativas a cumpli r. Las políticas
La gobernabilidad democrática es de ajuste y estabilización no sólo corrigen
el objetivo central de los sistemas políti­ problemas de fondo - déficit fiscal, en­
cos. Para ello, es importante que las insti­ deudamiento, descapitalización- sino
tuciones (Ayala, 1999:62), los procedi­ que racionalizan la satisfacción de las de­
mientos, las normas y las políticas sean mandas sociales, porque su misión co­
compatibles entre sí para asegurar que el rrectiva permite reordenar planes, objeti­
desempeño público sea eficiente, orde­ vos, recursos y acciones. Las políticas de
nado y consistente. De otro modo no es estímulo, promoción y regulación se en­
posible que la eficacia institucional sea la caminan a que los agentes económicos y

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Uvalle Berrones, Ricardo

sociales tengan bases de certidumbre cisión, deliberación y acuerdo. También

para cumplir su responsabilidad pública. con los tipos de desacuerdo que se origi­
Las políticas del bienestar social tienen nan cuando los valores y los objetivos no
como meta que las condiciones reales de son coincidentes. En el modo de gober­
vida sean objeto de mejoría de acuerdo a nar, los valores son esenciales para al­
las personas, las familias, las regiones y canzar o no acuerdos. De la misma ma­
las comunidades. Las diversas políticas nera, la definición de los objetivos depen­
tienen una tarea específica a saber: con­ de de cómo los valores facilitan o no los
seguir de modo deliberado y consensado acuerdos esenciales. Son los valores y
que la capacidad de respuesta de los sis­ los objetivos los que determinan el senti­
temas políticos sea oportuna. El gobierno do y utilidad de las estrategias, las cuales,
por políticas alude a capacidades múlti­ en materia de gobierno, nunca son rígi­
ples que se aplican en una diversidad de das ni unidimensionales, sino flexibles
condiciones, problemas, oportunidades y (Peters, 1996: 72) y multidimensionales.
restricciones. Por tanto, la gobernabilidad demo­
Sin duda, el contenido principal de crática y las políticas públicas tienen co­
la gobernabilidad democrática son las po­ nexión estructural. Una sin la otra son
líticas públicas. Una y otra no son resulta­ inexplicables. Son las políticas las que fa­
do de las formas constitucionales sino vorecen la vigencia de la gobernabilidad;
que responden más a los modos de go­ y ésta alude a condiciones de vida que
bernar, es decir, a cómo la dirección pú­ comprenden a las políticas como instru­
blica se sustenta en los aspectos de deli­ mentos que aportan elementos y resulta­
beración, coordinación y arreglo institu­ dos en favor del bien común. En un am­
cional. Responden a cómo la autoridad biente de gobernabilidad democrática,
pública es capaz de concertar a los acto­ las preferencias electorales concurren en
res múltiples que concurren en la vida so­ la formación de las políticas; influye tam­
cial. Responden a cómo se construyen bién la presión de los grupos de interés; el
los consensos y cómo se diluyen los di­ estado que guarda la economía; las inte­
sensos. El cómo es el punto principal racciones dadas entre las arenas de po­
para evaluar la eficacia de la gobernabili­ der y las estructuras de decisión.
dad democrática. Las políticas no son únicamente
En ningún caso el modo de gober­ decisiones de gobierno, sino productos
nar es objeto de reglas únicas o procesos institucionales que recorren distintos si­
estandarizados. Cuando se gobierna la tios para su elaboración, acción yevalua­
recta no es la línea más corta entre dos ción. Las políticas se manifiestan en
puntos. El modo de gobernar se manifies­ asuntos como la descentralización políti­
ta con estrategias; y éstas se relacionan ca y administrativa; las acciones fiscales;
con los protagonistas, los tiempos y las los procesos monetarios; el impulso a la
condiciones que concurren en la natura­ ciencia y la tecnología; la aplicación de
leza de los problemas públicos. El modo los programas educativos; la atención a
de gobernar vincula a los ciudadanos y la la salud; el aliento al comercio y el cumpli­
autoridad con procesos complejos de de­ miento de la legislación laboral entre

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otros aspectos. Su alcance funcional re­ 1I0ck 1993:70) estabilidad dinámica, insti­
fleja el modo de gobernar y cómo se tucionalidad, legitimidad política y admi­
crean situaciones que favorecen el com­ nistrativa, bienestar efectivo - alude a es­
portamiento de la dirección pública. trategias, capacidades, recursos y tiem­
En el caso de la gobemabilidad, es pos que se enlazan tomando en cuenta el
importante destacar que el pluralismo de­ efecto multiplicador de la poi ítica y las po­
mocrático- ideas, organización, proyec­ líticas.
tos, opinión ciudadana, partidos políticos Desde la óptica de las políticas, la
y grupos sociales es lo que nutre la gobemabilidad se construye a través de
complejidad política e institucional. Su di­ productos institucionales que se originan,
námica es intensa, competitiva e interde­ elaboran e implementan en los diversos
pendiente. Por eso, la gobernabilidad no sitios de la vida pública donde hay acto­
es un asunto en sí del gobierno, sino que res centrales que participan en el juego
se refiere a cómo se producen las capaci­ organizacional e institucional que favore­
dades que garantizan el desempeño efi­ ce o no su ángulo pragmático. Sin embar­
caz de los sistemas políticos. go, la efectividad de las políticas no se
En este sentido, las pollticas públi­ ciñe a consideraciones de carácter técni­
cas son elemento importante en el co, sino que dependen las mismas del
quehacer de la política, dado que con contexto en que se proclaman. Esto signi­
ellas se adoptan decisiones y se llevan a fica que las políticas públicas no están
cabo acciones que provocan reacomo­ exentas de presiones propias y ajenas,
dos en las estructuras del poder social, al sino que a pesar de las mismas, tienen
propiciar que los grupos de interés ten­ que contribuir al mejor rendimiento de las
gan ventajas unos frente a otros. De igual instituciones públicas, dado que son el
manera, la política (politics) es factor de­ punto nodal para evitar que la gobernabi­
terminante en el desempeño de las políti­ lidad democrática tenga quebrantos o cri­
cas, porque la cadena de intersubjetivida­ sis que pueden dislocar la relación es­
des que la integran, se traduce en la ex­ tructural, necesaria e imprescindible de
presión de intereses y en la influencia que los espacios privado, público, político y
tienen para ganar sitios en los procesos social.
decisivos de la acción pública.
Los vínculos entre la poi mea y las Conclusión
políticas son elemento puntual en la cali­
dad de la gobernabilidad democrática. La En un mundo de tendencias demo­
conexión funcional entre una y otra es im­ cráticas acrecentadas, las políticas públi­
portante para entender a los gobiernos cas constituyen un recurso idóneo para
como organizaciones complejas que no que el modo de gobernar sea incluyente,
deciden sin pesos y contrapesos; sin pre­ participativo y equitativo. Valoradas
siones y contrapresiones; sin fuerzas y como instrumentos del quehacer abierto
contrafuerzas. La producción de la gober­ y deliberativo de los gobiernos, permiten
nabilidad- consensos (Buchanan y Tu­ que los ciudadanos participen directa­

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Políticas Públicas
Uvalle Berrones, Ricardo

mente en las fases que sustentan su ope­ los procesos que conllevan al ejercicio
ración y efectividad. A diferencia de los democrático de la dirección pública.
grandes aparatos de poder, favorecen el La reivindicación de lo público da
vínculo directo entre los ciudadanos y las paso a la ciudadanizaciÓn para que los
autoridades públicas. Contribuyen de gobiernos dejen atrás las valoraciones
esta manera a que la autoestima de los ideologizadas y politizadas que preten­
ciudadanos sea piedra de toque en los den justificar su expansión sin haber mo­
procesos de la vida institucional, al reivin­ tivo alguno. Reivindicar lo públiCO da
dicar sus capacidades, derechos y res­ oportunidad para que el reencuentro ciu­
ponsabilidades adormecidos con la prác­ dadanos gobierno sea sobre bases diá­
tica densa y dilatada de las acciones es­ fanas y relaciones equitativas que son
tatales. consecuentes con los valores y principios
Las políticas públicas no son más de la organización democrática del po­
gobierno ni más Estado; por el contrario, der. Reivindicar lo público es procurar
contribuyen a limitar su tamaño innecesa­ que lo gubernamental sea transparente y
rio y a mejorar la calidad de su desempe­ democrático en momentos que la partici­
ño con base en la aportación de los ciuda­ pación ciudadana reclama para sí, los si­
danos y en las estructuras de decisión tios que le corresponden; en este caso,
que canalizan las demandas y los intere­ los relacionados con los procesos de las
ses que definen su núcleo de identidad. políticas. Reivindicar lo público es reco­
Las políticas públicas tienen como puntos nocer que las políticas articulan intere­
básicos la eficacia de las decisiones, los ses, sin soslayar que su negociaciÓn es
procesos y las acciones, no tanto la di­ compleja e intensa. Reivindicar lo público
mensión organizativa y burocrática del significa que las políticas le devuelven a
gobierno. Son el medio para que los ciu­ los ciudadanos la oportunidad de ejercer
dadanos organizados tengan presencia y sus derechos al incorporarlos a los proce­
representación en los procesos empren­ sos de la decisión y la acción públicas.
didos para democratizar el gobierno. No El ámbito institucional de las políti­
son instrumento avasallador del gobierno cas no es algo dado. Es y ha sido motivo
para decidir e implementar, sino un méto­ de construcciÓn intersubjetiva- actores,
do que contribuye a que la relación de los intereses, percepción y valores -para re­
ciudadanos y el propio gobierno sea acti­ gular condiciones objetivas de vida- fun­
va, directa y puntual. No más interlocuto­ cionamiento del régimen político - que
res innecesarios; no más estructuras de tienen su fundamento en la vida pública.
intermediación; no más relaciones clien­ Convergen en el mismo- ámbito institu­
telares; no más decisiones de cenáculo cional - una pluralidad de intereses, acto­
burocrático, son elementos que pueden res, organizaciones y valores que deno­
diluirse con una perspectiva amplia y em­ tan que la estructuraciÓn de las políticas
prendedora de la vida pública. Reivindi­ se inscribe en los diversos espacios del
car lo público con las políticas significa régimen político -normas, procedimien­
que los ciudadanos tienen participaciÓn tos, reglas que encauzan la relación de
en la operación del gobierno, esto es, en los ciudadanos yel gobierno - que concu­

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rren en los múltiples tramos del quehacer la variable compleja que orienta, modula
institucional. El impacto de las políticas y determina por qué los gobiernos deci­
se relaciona con el grado de gobierno. den e implementan de un modo y no de
Éste significa que las capaCidades institu­ otro; por qué los gobiernos modifican
cionales aseguran la cohesión del siste­ prioridades, programas y recursos; por
ma político; que los procesos de gestión qué los gobiernos hacen y rehacen las
pública ordenan, encauzan y aplican polí­ políticas; por qué los gobiernos cumplen
ticas diversas; que la eficacia en la opera­ objetivos y por qué no; porqué los gobier­
ción del gobierno es incuestionable; que nos no logran cumplir exhaustivamente
la estabilidad social y política es resultado con lo ofrecido a los ciudadanos; por qué
de interacciones que son reguladas a tra­ en los gobiernos lo importante no es la
vés de la agenda institucional. predecisión sino los momentos de posde­
Desde el grado de gobierno - insti­ sición (legitimidad por resultados).
tucionalización eficaz de los problemas y Como estrategia de gobierno, las
abordaje efectivo de las restricciones -, políticas públicas favorecen relaciones
las políticas públicas son ideas que se de cooperación entre los actores que
traducen en proyectos y éstos en accio­ compiten para ingresar a la agenda insti­
nes, lo cual significa que a pesar de las tucional y a la asignación de los recursos
restricciones sociales, políticas y econó­ fiscales. El gobierno por políticas recono­
micas, las políticas denotan las rutas di­ ce la pluralidad y el carácter competitivo
versas- modo de gobernar - trazadas de las demandas. Toma en cuenta los
para formular alternativas de solución y contextos de intensidad ciudadana y asu­
resolución a los asuntos públicos. El go­ me la tarea de valorar, decidir e imple­
bierno por políticas y de las polmcas alu­ mentar la viabilidad y la factibilidad de los
de a las demandas en competencia, los programas públicos. En condiciones don­
intereses en juego y a la necesidad de de el pluralismo democrático es el atribu­
convertir en programas públicos, requeri­ to de las sociedades abiertas, las políti­
mientos privados que son aceptados por cas públicas tienen la ventaja de articular,
la opinión pública para que sean motivo sumar y consolidar la cooperación de los
de tratamiento y respuesta institucional. ciudadanos para que la acción de gobier­
De este modo, las polmcas son de­ no sea productiva y efectiva.
cisiones, proposiciones y operaciones
que dan vida al modo de gobernar los pro­ Bibliografía citada
blemas públicos, mismos que no tienen
solución única, duradera y concluyente. Aguilar Villanueva F. Luis (1992) Estudio In­
El carácter "no doméstico ni inercial" de troductorio a la Antología 1 El estu­
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los problemas públicos da cuenta de
Angel Porrúa. México.
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Arbós Xavier y Salvador Giner (1996) La go­
tico es fundamental para considerar que
bernabilidad. Ciudadanía y demo­
las políticas no son arreglos simples, sino
cracia en la encrucijada mundial.
que responden a contextos, procesos y Siglos XXI Editores. Madrid.
acuerdos en los cuales la interacción es

315
Políticas Públicas
Uvalle Berrones, Ricardo

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