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Análisis del sistema presupuestario en Venezuela:

a) ¿Cuáles son los organismos involucrados en la elaboración del presupuesto

público en Venezuela?
El Presupuesto Publico es un recurso que se utiliza para definir la manera como se
utilizara los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan
Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo. El Poder
Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la discusión y
aprobación del Presupuesto Publico Anual.
Para la elaboración del Presupuesto Publico inicialmente el Poder Ejecutivo realiza
una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a discusión
hasta que sea aprobado.
Los organismos que participan según la LOAFSP son los siguientes:
• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
• Unidades Administrativas de los organismos del sector público
• Ministerio de Finanzas
• Ministerio de Planificación y Desarrollo
• Asamblea Nacional
• Contraloría General de la República
• Oficina Nacional de Contabilidad Pública
• Oficina Nacional de Tesorería
• Oficina Nacional de Crédito Público
• Oficina Central de Personal
• Oficina Nacional de Auditoria
• Banco Central de Venezuela
En cuanto a las transferencias de partidas la SHCP es el ente que las puede autorizar.
b) ¿Cómo es el proceso para la elaboración del presupuesto público en Venezuela
(fases)?
El Presupuesto del Sector Publico, se encuentra regulado por las directrices fijadas en el
Plan Operativo Anual, el cual vela por el cumplimiento de los planes formulados a largo y
mediano plazo. Este Plan es una herramienta que esta integrada por los procedimientos
que se deben adoptar para la formulación presupuestaria en áreas estratégicas,
programas, proyectos, manejo de recursos y sus metas, además del reflejo de la
información financiera. Los ingresos se estructuran de la siguiente manera:
 Situado Constitucional, los cuales se destinan a la administración regional para cubrir sus
necesidades esenciales; es decir para la construcción de obras y adquisición de equipos que
les permita prestar los servicios públicos básicos. Se distribuyen de la siguiente manera: el
30% de los ingresos ordinarios de la nación se divide en partes iguales para todos los estados
y el Distrito Federal y el otro 70% se distribuye en proporción de la población total de cada
estado.
 FIDES, maneja recursos provenientes de impuestos al consumo y sobre las ventas los cuales
se distribuyen a los Estados en función de su nivel de pobreza crítica y de su extensión
territorial para poder cubrir sus necesidades de inversión en obras que generen bienestar.
 Presupuesto Publico Nacional, esta es otra fuente de ingresos para las diferentes instituciones
regionales y municipales, pero se caracterizan por estar destinados a actividades (obras)
específicas a solicitud en la fase iniciativa de la formulación por parte de los dirigentes
 regionales ante el Congreso Nacional; además de las ya establecidas dentro de las partidas
presupuestarias.

El Presupuesto Publico Nacional, se encuentra estructurado de la siguiente

manera: Ramos; son los gastos de los Poderes, Secretarías, pago de la deuda de la
nación, etc. Programas; es el monto asignado a la ejecución de las funciones de los
diferentes órganos públicos. Subprogramas; comprende los recursos asignados a cada
institución especifica; luego los Proyectos, después las Obras. Continúa con
las Partidas; es la asignación de recursos de manera específica según su actividad que
debe señalarse en la Cuenta Pública Anual, dentro se encuentran las Subpartidas, las
Genéricas, las Específicas y por ultimo las Subespecificas. Es relevante destacar que
se esta iniciando una nueva modalidad, que es la de realizar el Presupuesto por Proyecto
a desarrollar.
El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la elaboración de una Ley
pero en lugar de involucrar dos cámaras solo lo realiza la cámara de los diputados, es
menos abstracto y más especifico. Las etapas son dos; una Administrativa que
comprende desde su aplicación (el 15 de marzo al 15 de noviembre, salvo las
excepciones constitucionales y otra; Legislativa desde el 15 de noviembre al 31 de
diciembre previa a la administrativa que comprende las siguientes fases para su
elaboración:
 Fase de iniciativa, la cual comprende la Formulación del presupuesto, los
procedimientos que integran la formulación son los estipulados en la
LOAFSP:
i. Se realiza los lineamientos generales y la política presupuestaria que
deberá seguir.
ii. Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías que
integraran el presupuesto.
iii. Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y definitivos
de presupuesto.
iv. Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes
niveles.
v. Las máximas autoridades respectivas revisan y aprueban los
anteproyectos.
vi. Los entes con competencias en cada materia presupuestada ajustan
y aprueban los anteproyectos.
vii. Por ultimo, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego
enviarlo al Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.

 Fase de discusión y aprobación, en la que luego de Discutirse, se Sanciona

el presupuesto para posteriormente Promulgarse. La discusión y sanción se
realiza antes del 15 de octubre de cada año y la Promulgación se debe
efectuar antes del 15 de diciembre no más de diez días posterior a su sanción
mediante la publicación en la Gaceta Oficial, y para su reconducción debe ser
antes del 31 de marzo.
  Fase integradora de la eficacia, en esta fase se Ejecuta, Evalúa y Controla la
implementación del presupuesto promulgado. Se realiza la distribución
general del presupuesto publicado, luego la distribución administrativa, los
entes programan su ejecución física y financiera, solicitan los bienes y
servicios necesarios, los reciben y comienzan a utilizar para proceder a
pagarlos y en caso de ser necesarios se realizan las modificaciones
presupuestarias y reprogramación de la ejecución. Las modificaciones se
pueden realizar sobre los créditos asignados a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas
y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y
su distribución, etc.
Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en los
créditos, rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea insuficiente,
anulaciones totales o parciales de créditos, ajustes en los créditos por
reducción de ingresos, por reprogramación de contratos de obras y los
traspasos de créditos.
Para la Evaluación y Control, se registran las operaciones físicas y
financieras, se revisa el apego de las operaciones a las leyes, se determinan
las diferencias entre lo programado y ejecutado para luego analizar las
causas.

Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga los siguientes

principios: Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la nación, Unidad por
reflejar todas las partidas en un solo texto, Especialidad al reflejar las partidas de manera
especifica, Planificación en concordancia al cumplimiento de los planes socioeconómicos
a mediano plazo, Anualidad por estar formulados para cubrir del 1º. de Enero al 31 de
Diciembre, Previsión al ser aprobada para no generar retrasos en la actividad publica,
Periodicidad por solo tener vigencia durante el periodo planteado, Claridad en su
información aunque según el articulo 74 de la Constitución pueda contener partidas
secretas que cumplan con ciertas condiciones, Publicidad mediante los mecanismos
respectivos, Exactitud en la distribución de los recursos para que estén acorde a los
gastos de funcionamiento y a lo ingresado y Exclusividad al reflejar solamente los gastos
públicos.
c) Marco Legal vigente en Venezuela que regula, controla y supervisa la elaboración
del presupuesto y el buen manejo de los recursos asignados.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
Ley Orgánica de Planificación
Ley Orgánica de Administración Pública
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Ley Orgánica para el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES)
Ley Orgánica del Régimen Municipal

2.- La ética del contador y su repercusión en el sistema de contabilidad pública:

a) Comportamiento ético del contador público:
El profesional de cualquier área comienza a adquirir valores y principios morales y
éticos desde su entorno familiar, luego el medio en el que se desenvuelve moldea su
carácter y la educación que recibe le proporciona las herramientas para reforzar las
conductas positivas aprendidas y descubrir otras nuevas que le den una posición
respetable dentro de la sociedad. La ética es una serie de principios adoptados de
manera común y diaria por los Contadores que les permite mantener una posición
respetable ante los ojos de cualquiera y convertirse en mejores personas, mas
humanas, sociales y menos materialistas. Estos principios han conformado el
denominado Código de Ética Profesional y sus postulados son:
 El Código es perfectamente aplicable a cualquier ámbito y nivel del ejercicio
profesional.
 Los juicios emitidos deben ser libres de presiones y objetivos.
 El desempeño y los resultados deben mantener una óptima calidad.
 El profesional debe estar plenamente capacitado para realizar lo que se le
solicite.
 Se compromete a asumir sus responsabilidades y las consecuencias de sus
actos.
 La información que maneja debe ser confidencial y solo le compete a quien le
ha contratado sus servicios, exceptuando los casos establecidos en las leyes
venezolanas.
 Tiene la obligación de rechazar cualquier trabajo o propuesta que contravenga
la dignidad profesional, la moral y buenas costumbres.
 Debe mantenerse leal a quien lo contrate.
 Debe considerar no solo la retribución económica sino la personal y profesional
al realizar una negociación.
 Mantendrá una actitud respetuosa con sus colegas, colaboradores e
instituciones.
 Luchar a favor de una imagen positiva y admirable del profesional toda la
sociedad.
 Debe aportar sus conocimientos de manera desinteresada en la preparación de
otros profesionales y de quienes deseen aprender el oficio, etc.

i. Importancia.
El Contador Publico tiene a su cargo grandes responsabilidades, las
cuales pueden llevar una administración a su fracaso o éxito, entre sus
atribuciones se encuentra la de extraer, organizar, reflejar e interpretar la
información financiera. En este sentido y en razón del desempeño de sus
funciones debe además de ser eficiente y eficaz, debe ser proactivo en la
búsqueda de nuevas herramientas que permitan crear un entorno
empresarial y profesional óptimo. Su capacitación debe ser integral en el
área administrativa, empresarial, gubernamental, económica y socio-
cultural de su entorno. Estos profesionales son acreedores de
información valiosa para la empresa o institución por lo que
necesariamente deben tener un comportamiento apto para ser
 merecedora de la confianza de los que lo rodeen; cuando colocan su firma
en un documento, este adquiere una validez ante cualquier persona o
entidad y ellos una responsabilidad que por demás garantiza el Colegio de
Contadores Públicos. El incumplimiento de los valores éticos de manera
palpable, puede ser penalizado no solo por el Colegio sino por la
legislación venezolana.

ii. Organismo que vigila el comportamiento del Contador público.

Los organismos que vigilan el comportamiento de los Contadores
Públicos en Venezuela, son en la instancia regional el Colegio de
Contadores Públicos que corresponda al Estado en el que se ejerce y a
nivel nacional la Federación de Colegios de Contadores Públicos. Con
respecto a la vigilancia internacional se encuentra en primer lugar la
Federación Internacional de Contadores Públicos y en ciertos aspectos la
Asociación Interamericana de Contabilidad. Los Colegios de
Contadores Públicos son organismos sin fines de lucro que aparte de
agrupar a todos los profesionales contables y de carreras afines, los
asesora y vincula con los organismos de la administración publica en
asuntos como reformas a normativas relacionadas con su ejercicio, velar
por los intereses de sus miembros y efectuar estudios además de emitir
juicios a casos que les delegue la administración publica. Las
sanciones aplicables a los contadores que incurran en faltas pueden ser
desde una amonestación privada, publica, la suspensión o expulsión
hasta la denuncia a las autoridades competentes, dependiendo siempre
de la gravedad u repercusión al gremio de la falta cometida.

b) Funciones y generalidades del contador en la administración pública.

Cuando el Contador Público se desempeña en un cargo según el Código de Ética

debe mantenerse alejado de las etapas de planificación o ejecución de actos que
puedan ser mal interpretados o que formen parte de un hecho de corrupción o
deshonesto. En base a la importancia que reviste la información que manejan y
aportan debe preparar y presentar informes de carácter financiero que permita a
auditores y analistas entender la información y para ello se deben regir por la
aplicación de los Principios Contables Generalmente Aceptados para que la
información resultante sea veraz, real, oportuna y clara. La prestación de sus
servicios debe exigir a cambio solo la remuneración acordada y no un beneficio
adicional que se pueda considerar como un soborno, manipulación por intereses
particulares, etc. y solo se deberá comprometer en función del trabajo que
desarrolla. La Declaración de los Principios Contables Aceptados, permite unificar
criterios no solo en un país sino muchas veces en un continente completo para la
obtención, organización y reflejo de la información financiera facilitando el
entendimiento de los resultados por quienes tengan la atribución de analizarla,
además del proceso de comparación con la información de otros ejercicios
económicos y/o de otras empresas o instituciones similares, etc.
 Mas específicamente entre sus funciones podemos mencionar la elaboración e
implementación de sistemas de información que faciliten la verificación de lo
presentado en los diferentes estados financieros y libros contables, etc. Presentar de
manera clara la información de manera tal que sea posible medir la eficiencia, eficacia
de una gerencia o administración, el análisis de la información con fines de poder
presentar un juicio objetivo y profesional en donde se exprese las fortalezas y
debilidades así como también se propongan medidas correctivas, realizar auditorias
para verificar la información presentada, determinar las fallas, sus responsables y
plantear las posibles soluciones, colaborar en el desarrollo de estrategias y
mecanismos de control, así como también en la elaboración de presupuestos. Dejar
constancia de todo el desarrollo histórico contable y financiero de la empresa con un
aval profesional y asesorar a las empresas en materia fiscal y crediticia.

c) Importancia de la ética en los contadores públicos que ejercen funciones en el

sector público.

Los profesionales de la contabilidad tienen la responsabilidad de ofrecer información

así como también de mantener discreción ante terceros, ellos están capacitados para
obtener, organizar, analizar y presentar todo lo concerniente a la situación financiera, al
manejo de los recursos, recursos que en la administración publica es de todos los
ciudadanos y que muchas veces son manejados de manera incorrecta. La información
que ellos proveen puede brindar la transparencia de una gestión o pueden determinar
hechos ilícitos de los recursos, los cuales implican sanciones y el rechazo de una
ciudadanía. Al igual que como en las demás áreas son una herramienta importante al
momento de tomar decisiones y de medir desempeños. Cuando el contador maneja la
información financiera sea de la empresas publicas o privadas debe tener en cuenta las
repercusiones de estas en el conglomerado, bien sea en las relaciones de las empresas
privadas con entes públicos (impuestos, contribuciones, etc.) o en el manejo de los entes
públicos en si.

Cuando se definen los principios éticos se consideran en todo momento el rol que
debe jugar el contador en la sociedad y los aportes que puede realizar para mejorarla
parte de esto es no solo la rectitud en la información que manejan y representan sino en
su conducta dentro de su entorno. El hecho de obtener un titulo universitario que lo
capacite para el manejo de la información financiera de todos aquellos que lo soliciten
implica que se hace acreedor de la fe pública, la cual no se debe defraudar.

CONCLUSIONES:

La administración de los recursos públicos en Venezuela es algo compleja, debido a los

constantes cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se puede decir
que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por un marco
legal. Dentro del manejo de los ingresos públicos se encuentra la base para cualquier
erogación de dinero, el Presupuesto Publico, el cual se lleva a cabo de manera
estructurada y organizada involucrando a todos los órganos que tiene intereses en la
distribución de la riqueza además de los creados especialmente para tal fin. Estos
órganos deben apegarse a un proceso definido y enmarcado en la
Constitución Nacional, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, la Ley Orgánica para el FIDES, y
sus respectivos Reglamentos. Este proceso s divide entres etapas esenciales: la de
Formulación, luego la etapa de Discusión, Sanción y Promulgación y por ultimo la etapa o
fase de Ejecución, Evaluación, Modificación y aplicación de mecanismos de Controles.
Con respecto a la intervención del Contador Publico en la sociedad y mas aun en la
administración publica, se hace necesario observar su importancia, el desempeñó
deseable y los principios éticos que debe seguir para mantener la confianza en el gremio
y en el manejo de información transcendental para el logro de una meta y mas aun para
una buena y transparente gerencia. Para enmarcar un poco estas responsabilidades y
hacerlas publicas el gremio nacional de los Contadores Públicos representados a nivel
internacional han diseñado un Código de Ética en el que resumen las actuaciones
deseadas de cada uno de sus miembros en los diferentes hábitos en los que se
desenvuelven, otro aspecto que evidencia su grado de responsabilidad social es la
creación de Principios Contables que les permiten manejar la información contable y
reflejarla de manera constante y uniforme, para facilitar los procesos de análisis por parte
de terceros y de comparaciones necesarias para medir los desempeños y evitar manejos
incorrectos de los recursos, etc.