Cumbre de regiones

Tema: Prevención de desastres naturales en la región norte

1. Introducción al tema

El Perú se ha caracterizado por ser un país con un territorio bastante diverso

geográficamente. Además de nuestro amplio y rico Mar de Grau, contamos con tres regiones
naturales muy marcadas, las cuales nos proveen de tierras de cultivo, bosques, ríos y
espectaculares paisajes. Inevitablemente, esta mega diversidad trae consigo algunos puntos
negativos, como una mayor incidencia de desastres o fenómenos naturales dentro de nuestro
territorio, que conducen a consecuencias graves en distintos ámbitos tales como el
económico, ambiental y social.

En los últimos años, el norte del país ha sido afectado por estos fenómenos naturales,
principalmente El Niño y el ciclón Yaku. Estos causaron un alza considerable en la
temperatura del clima e inundaciones, lo que indirectamente ocasionó pérdidas económicas
en infraestructura, turismo y agricultura; además de miles de personas damnificadas. A pesar
de que el fenómeno El Niño ha causado problemas desde mediados de la década de los
noventa, la inversión por parte de las regiones para mitigar las consecuencias de estos
desastres fue mínima, lo que se vio reflejado cuando este fenómeno volvió a sacudir el norte
del país en el año 2017 y en marzo de 2023, sumándole a este año la aparición del ciclón
Yaku.

Es evidente que estos fenómenos naturales se están volviendo cada vez más recurrentes e
intensos, por lo que, si esta situación sigue dándose, será más difícil que tanto las regiones
como el país entero puedan ejercer un plan de recuperación en un corto y mediano plazo.
Por esa razón es necesario tomar acciones en menor tiempo posible para que estas
situaciones solo supongan pérdidas mínimas y se pueda realizar una recuperación rápida en
cada región afectada.

2. Introducción al comité

La Cumbre de Regiones nace como una sesión de carácter extraordinario conformada por
las regiones del norte del país junto con algunos ministerios involucrados en este problema,
cuyo objetivo principal se basa en el diseño de un plan de prevención de desastres naturales
específicamente para la región norte, siempre velando por los intereses económicos y
sociales de cada una de las regiones y el desarrollo del norte del Perú.
 3. Historia del problema

Los primeros registros del fenómeno El Niño con intensidad fuerte o muy fuerte datan del
siglo XVI, afectando principalmente a los cultivos de la región norte de lo que en ese entonces
pertenecía al Virreinato del Perú. Este fenómeno siguió apareciendo a lo largo de los siglos
posteriores, es decir del siglo XVII al XIX, pero con una frecuencia no menor a 30 años.

La lista de fenómenos El Niño más contemporáneos inicia en la segunda mitad del siglo XX,
específicamente en el año 1983. El fenómeno El Niño ocurrido en este año es considerado el
más devastador hasta la fecha, donde incluso el centro y sur del país fueron afectados con
sequías, las cuales afectaron cultivos. La región norte quedó totalmente devastada
principalmente debido a las intensas lluvias, las cuales precedieron a inundaciones y huaicos
causados por el desbordamiento de los ríos. Los desastres ocurridos aquel año dejaron un
saldo de más de 500 fallecidos y un millón de personas damnificadas. En el ámbito económico
se estimaron pérdidas de US $1000 millones, de los cuales 800 fueron del norte del país.

Quince años después, y a partir de los pronósticos que se dieron desde el año 1996, se dio
otro fenómeno El Niño esta vez entre finales de 1997 e inicios de 1998. A pesar de los meses
de trabajos de prevención gracias a los pronósticos, no se pudo evitar otra catástrofe: más de
300 muertos y mil heridos. Se efectuó un trabajo de reconstrucción nacional asignando parte
del presupuesto público. Por ejemplo, en el caso del sector salud se asignaron más de 53
millones de soles, esto con el propósito de rehabilitación, reconstrucción y reubicación de
establecimientos de salud como hospitales y postas médicas.

La primera década del presente siglo fue relativamente tranquila, aunque acontecieron
algunos fenómenos. El Niño, en ciertos años, pero sin la intensidad de los dos vistos
anteriormente. En el año 2017 el país vivió otro “mega niño” entre marzo y junio, donde
nuevamente las regiones del norte del Perú se vieron bastante afectadas, y quedaron en
evidencia las inexistentes precauciones que se debieron haber tomado en base a los
antecedentes experimentados décadas pasadas. A pesar de una disminución en las cifras de
afectados en comparación a desastres anteriores, estas no dejaron de ser sumamente
preocupantes: 162 fallecidos y 500 heridos fueron los terribles números registrados por el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
El registro más reciente de un mega niño en el Perú es de los primeros meses del presente
año, con la particularidad de que se le unió otro fenómeno climatológico: el ciclón Yaku. Entre
estos dos fenómenos la región norte experimentó bastantes dificultades, ya que a pesar de
que las grandes ciudades norteñas estuvieron mejor preparadas debido a las
reconstrucciones del mega niño del año 2017, las pequeñas poblaciones sufrieron la misma
intensidad que desastres de años anteriores. No existen aún cifras oficiales de muertos y
heridos, pero los datos de la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCHA) actualizados a abril del presente año, muestran que más de 240 mil
personas fueron afectadas. También se incluyen más de 60 mil hectáreas de cultivo
expuestas, 248 centros de salud afectados, entre otros.

4. Acciones pasadas

Ante la catástrofe del año 2017 el gobierno nacional optó por el Plan Integral para la
Reconstrucción con Cambios (al cual nos referiremos en sus siglas PIRCC), el cual se focalizó
en las 13 zonas más damnificadas en el norte del país con un presupuesto de 25 mil millones
de soles destinados a la construcción, reconstrucción, soluciones de vivienda, entre otros.
Esta entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) tenía la característica
de temporal, pero lo cierto es que desde el año de su creación hasta la fecha, sigue vigente.
Con 845 funcionarios involucrados, contando con la participación de gobiernos regionales,
municipales y el gobierno central, las cifras de eficiencia del proyecto no han cumplido con
las metas trazadas. Diarios locales y noticieros de alto renombre señalan como principal
dolencia del proyecto a la característica corrupción peruana en todos los niveles. Gracias al
principio de accesibilidad y publicidad del derecho administrativo es que se cuenta con la
página nacional de libre acceso ARCC, y en ella se recalca constantemente los objetivos de
esta, sus acciones de integridad y sus políticas anti sobornos. Pese a este esfuerzo colectivo,
la opinión pública no cambia, y lo que es peor, los alcances del proyecto no llegan a
concretarse.

Por otro lado, buscando un apoyo moral ante nuestra nación, se realizó de manera histórica
la visita del papa Francisco a Trujillo el 18 de enero del año 2018, ciudad elegida por tener a
más de 3 mil damnificados, 11 mil afectados y 700 viviendas dañadas. Ante la catástrofe
nacional el papado realizó la homilía expresando su aflicción y pregonando el evangelio a fin
de reforzar la fe de la población junto con la coronación de la Virgen de la Puerta, lo cual dió
consuelo y fraternidad a los presentes.
Se han intentado dar soluciones prontas y a largo plazo en puntos controversiales como lo
son la salud, vivienda, economía y moral del país; es objeto de debate en este comité analizar
si las acciones empleadas hasta la fecha perdurarán con el tiempo o es que acaso se
necesitan proyectos innovadores o reestructuración de las propuestas ya existentes.

5. Situación actual

En 2023, la temporada de lluvias en Perú ha estado marcada por una serie de eventos
climáticos, como el Yaku, el primer ciclón registrado en esta zona del Pacífico en 40 años,
seguido del inusual calentamiento de las aguas oceánicas frente a las costas del país, lo que
obligó a las autoridades a declarar la alerta por el fenómeno de El Niño costero.

En una entrevista con Noticias ONU, el asesor regional de Respuesta a Desastres de la

Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) en
Latinoamérica y el Caribe ha declarado que “todo el Perú, pero principalmente el norte del
país, ha sido afectado por este fenómeno local”. Gianni Morelli ha explicado que El Niño
costero “es un fenómeno que comporta un incremento de la pluviometría (en estas zonas ya
deberíamos estar en un periodo seco) y en la parte norte del país hemos tenido un acumulado
de lluvia muy importante, lo que ha generado inundaciones en tres departamentos del norte:
Tumbes, Piura y Lambayeque”

“De acuerdo con la información oficial, tenemos 67.200 personas damnificadas y 391.000
personas afectadas”, añade el asesor. Morelli explica que, de acuerdo con el marco legal de
Perú, se habla de “damnificados” cuando se trata de personas que han perdido su casa o
cuando los restos de su vivienda son inhabitables. Por otra parte, el término “afectados” se
refiere a personas que han sufrido daños, directos o indirectos, por el impacto de las
inundaciones.

“Las cifras son bastante impresionantes porque estamos solo al 66% de registro oficial. El
equipo de la Red Humanitario del país, encabezado por el coordinador residente de la
Naciones Unidas, estima que el número de personas necesitadas de ayuda humanitaria
podría rondar el medio millón de personas”.

Las inundaciones no solo han afectado las viviendas de miles de habitantes, que hasta la
fecha asciende a 146.539, también han arrasado con sus medios de subsistencia y de
transporte. Además, se han registrado un total de 99 fallecidos y 13 desaparecidos a nivel
nacional.
El acceso a la educación de 55.440 niños se ha visto afectado y los servicios de protección
infantil locales permanecen sobrecargados. Según la Oficina, la dispersión de la población en
la zona plantea un desafío para identificar y proteger a todos los que necesitan ayuda.

Además de las pérdidas humanas y de infraestructura a la que se enfrenta el país, se prevé

que a finales de año puedan comenzar a sentirse los efectos de los fenómenos globales de
El Niño y La Niña, los cuales cada año causan lluvias muy intensas en Perú. El asesor regional
señala que, aunque estos fenómenos son parecidos en sus manifestaciones al de El Niño
costero, no son iguales. En el caso de El Niño y la Niña, son fenómenos que afectan a todo
el planeta.

En el caso de El Niño Costero, se trata de un evento localizado y poco recurrente. “Tuvimos

niños costeros en el norte de Perú en los años 1995, 1996, lo tuvimos en el 2017 y lo tuvimos
ahora en el 2023. Este fenómeno corresponde a un calentamiento de la superficie del océano
Pacífico en unas áreas entre el norte de Perú y Ecuador”.

Según las previsiones, es probable que a finales de año las fuertes lluvias provoquen
escenarios similares al actual, y que pongan a miles de personas, que ya se encuentran en
un estado vulnerable, aún más en riesgo. Es posible también que áreas que no se han visto
afectadas hasta el momento sufran inundaciones.

Ante esta situación, la Oficina y sus socios continúan trabajando con las autoridades en el
país y con las instituciones correspondientes para fortalecer los mecanismos de prevención.
“Obviamente estamos en conexión con todos los sistemas de alerta temprana, principalmente
relacionados con el tema del fenómeno de El Niño global, y estamos trabajando con el
gobierno de Perú para desarrollar un plan de respuesta rápida para mitigar su impacto”.

Morelli explica que la cooperación tiene lugar principalmente con el Ministerio de la Vivienda
para preparar algunas áreas en las que los ríos tienen la tendencia a inundarse. También se
están diseñando planes de contingencia por parte de las agencias de la ONU, en estrecha
colaboración con las autoridades locales.

Ante la pregunta de si hay una correlación clara entre el fenómeno de El Niño costero y el
cambio climático, Gianni Morelli asegura que se ha observado una reducción de los tiempos
de recurrencia del fenómeno en los últimos años. Sin embargo, hasta ahora no hay estudios
concluyentes sobre una correlación clara entre ambos.
Piura es una de las regiones más perjudicadas por estos recientes acontecimientos
climatológicos. El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)
anunciaba la llegada de fuertes lluvias a diversas localidades del departamento. También
advertía la aparición de nieve, descargas eléctricas y fuertes ráfagas de viento. La provincia
que días antes había sido fuertemente golpeada por el ciclón Yaku, nuevamente se vería
perjudicada, diversos usuarios de redes sociales reportaron intensas tormentas eléctricas que
vivió la región. El fenómeno vino acompañado de, por lo menos, cinco horas seguidas de
lluvias. Aquella noche, Senamhi identificó un nivel de lluvia que dejó 93.2 litros por metro
cuadrado. El acumulado máximo de estas precipitaciones fue mayor a aquel registrado en
uno de los últimos fenómenos de El Niño en marzo del 2017. En la fecha mencionada se
reportaron 87.2 litros por metro cuadrado. Al día siguiente el panorama era desolador. Los
residentes de las zonas afectadas se desplazaban en medio de las profundas inundaciones.
Avenidas, establecimientos de salud, domicilios y negocios quedaron bajo el agua. La
urbanización Ignacio Merino fue una de las localidades más afectadas de la región. En esta
zona, el agua alcanzó hasta un metro de altura. Piura amaneció con al menos 10 domicilios
colapsados por las fuertes lluvias. Una cobertura periodística de Exitosa Noticias reveló que
el distrito Veintiséis de Octubre ha sido duramente afectado por las lluvias, pues el agua y
humedad ha logrado debilitar la estructura de estas casas.

Pese a las consecuencias del ciclón Yaku en el país, la presidenta de la República, Dina
Boluarte, afirmó que el Estado no cuenta con los recursos suficientes para atender la
emergencia nacional. En una visita a la región de Tumbes, la mandataria informó que el
Estado no tiene cómo enfrentar esta problemática ni proveer a los gobiernos regionales y
locales de recursos para su atención.

“A través de INDECI, advertimos, hace varias semanas, que este fenómeno natural iba a
afectar al norte del país, pues el gobernador y los alcaldes no tenían cómo afrontar de manera
inmediata y el Estado, hay que decir la verdad, tampoco. Porque no tenemos maquinarias,
no tenemos motobombas, no tenemos cómo afrontar estas lluvias naturales porque se
abandonó realmente al Estado”, aseguró.

Durante su visita al departamento norteño, la jefa de Estado ofreció un “pack de maquinarias”

para contrarrestar los impactos de las lluvias en estas regiones. Sin embargo, resaltó que la
entrega de estos eran producto de una alianza con empresas privadas. “El Estado no tiene
motobombas, no tenemos la maquinaria suficiente y la que tenemos no alcanza para poder
atender a nivel nacional. Por eso, es muy importante que nos hagan llegar sus requerimientos
para que este pack de maquinarias que vamos a entregar pueda hacerse pronto, porque
tenemos que entregar al Estado una infraestructura para que se pueda defender”, aseveró.

6. Posibles soluciones

La infraestructura es una de las medidas de prevención que más podrían salvaguardar la

seguridad de todos en momentos de desastres naturales, sería primordial que el estado
invierta en sistemas de desfogue o canales que permitan que el agua acumulada o
desbordada por el fenómeno del niño, no vaya directamente a la ciudad o pueblos alrededor,
sino que desfogue en algún otro punto. Así evitaremos inundaciones que en este fenómeno
se destruyan casas y calles. Asimismo, el mantenimiento y consolidación de cauces,
defensas ribereñas, canales y drenajes; y a su vez reforzar los establecimientos públicos
como escuelas y hospitales que son los más concurridos. Por lo tanto, sería imprescindible
una inversión económica fuerte en infraestructura para prevenir futuros fenómenos.

Además de esto, los delegados deben encontrar un punto de convergencia entre los
ministerios y regiones que representan, a fin de encontrar soluciones innovadoras para lidiar
con los desastres naturales y prevenirlos. Así como lo mencionó Dina Boluarte, aliarse con la
empresa privada puede significar una solución a las limitaciones del Estado, debido a que
estas están especialmente interesadas en proteger la infraestructura de transporte de las
regiones.

7. Posiciones por bloque

Teniendo en cuenta los datos que brinda el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) sobre las actividades productivas de cada región, existen sectores económicos que
han significado una fuente de ingresos principal para cada una de las regiones, las cuales
han sido severamente afectadas a causa de estos fenómenos naturales. En base a esto, las
regiones participantes en esta cumbre podrían formar bloques para así defender intereses
comunes.
Algunas regiones como Lambayeque, y las ubicadas más al norte del país, como Tumbes y
Piura, basan sus intereses en el desarrollo de la actividad pesquera y agropecuaria. Además,
la infraestructura de sus ciudades ha sido de las más afectadas a lo largo del país, debido a
su poca preparación por la poca incidencia de lluvias en el territorio. El turismo y comercio
también toma un rol importante pero no representa una prioridad en la actualidad.

Por otra parte, regiones con bastante peso histórico y cultural como Cajamarca, con un alto
nivel de desarrollo como La Libertad o más cercanas a la capital como Áncash generan una
mayor cantidad de ingresos por parte de las actividades turísticas a comparación de las
regiones mencionadas en el párrafo anterior. Sin embargo, también cuentan con un alto
impacto en el sector agrícola, por lo que buscan una reconstrucción y reactivación de ambos
sectores por igual.

Teniendo en cuenta los intereses de cada región, los ministerios pertenecientes a esta
cumbre pueden brindar su apoyo y recursos para otorgar peso a las propuestas en los
proyectos de resolución de cada bloque. Es importante que las regiones y ministerios trabajen
en conjunto para definir las mejores soluciones según el problema y el sector que se desee
mejorar.

8. Preguntas que toda resolución debe responder

1. ¿Se debe continuar con el modelo dejado por la PIRCC? ¿Debería crearse un nuevo
mecanismo? ¿Por qué?
2. ¿Cómo articular los esfuerzos de diferentes ministerios para acelerar la reconstrucción
después de desastres naturales?
3. ¿Cómo pueden trabajar juntas las regiones para prevenir desastres naturales?
4. ¿Cómo podría ser viable la reestructuración del tesoro público o qué otras fuentes del
estado se usarían para concretar sus propuestas?
5. ¿De qué manera podría ser factible la reubicación de población vulnerable cercana a
ríos u otras zonas de riesgo?

Referencias:

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