Mod1 Gestiondelcatastrocomercial

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Manuales de Gestión Comercial. Número 1: Gestión del Catastro Comercial.
Book · September 2019
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Stefan Ziemendorff Teony Alva Vives

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit College of Engineers of Peru
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MANUALES DE GESTIÓN COMERCIAL
CATASTRO
COMERCIAL
GESTIÓN DEL
MANUALES DE GESTIÓN COMERCIAL
1
GESTIÓN DEL
CATASTRO
COMERCIAL
MANUALES DE GESTIÓN COMERCIAL.
NÚMERO 1: GESTIÓN DEL CATASTRO COMERCIAL
Organismo Técnico de la Administración de los Contenido

Servicios de Saneamiento (OTASS) Teony Alva Vives, Stefan Ziemendorff.
Director ejecutivo: Oscar Andrés Pastor Paredes.
Calle Germán Schreiber 210, oficina 101, Coordinación, revisión y edición de contenido
San Isidro, Lima, Perú. OTASS: Walner Sánchez, Borist Nieves, Gustavo
Teléfono: (+51) (1) 5002090. Maldonado.
[email protected] GIZ: Lena Hommes, Eloy Alarcón, Melisa Pantoja.
www.otass.gob.pe
Corrección de estilo
Cooperación Suiza - SECO Marita Obregón.
Director: Alain Bühlmann.
Av. Salaverry 3240, Diseño y diagramación
San Isidro, Lima, Perú. Periférica
Teléfono: (+51) (1) 2640305. www.periferica.com.pe
Fax: (+51) (1) 2641319.
www.eda.admin.ch/lima Primera edición
www.cooperacionsuiza.pe Septiembre 2019.
Cooperación alemana para el desarrollo, implementada Tiraje

por la Deutsche Gesellschaft für Internationale 750 ejemplares.
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa de Modernización y Fortalecimiento del HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA
Sector Agua y Saneamiento (PROAGUA II) NACIONAL DEL PERÚ N.° 2019-11301.
Director: Dr. Ingmar Obermann.
Av. Prolongación Arenales 801, Impresión
Miraflores, Lima, Perú. Vértice Consultores
Teléfonos: (+51) (1) 4229067 y 2220990, Av. Boulevard 1040, Ate, Lima, Perú.
anexo 109. Teléfono: (+511) 435 2486.
Fax: (+51) (1) 4226188.
www.giz.de/peru Se terminó de imprimir en septiembre del 2019 en Lima, Perú.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, siempre y cuando se cite la fuente.
AGRADECIMIENTOS
El presente manual fue realizado con el apoyo de funcionarios de diversas empresas

prestadoras de los servicios de saneamiento (EPS) que han aportado sus conocimientos y
experiencias. En específico, se agradece a la Gerencia Comercial de EPS Sedacusco por las
facilidades para el acceso a sus experiencias e información que ayudaron a la construcción
de procedimientos y lecciones aprendidas; y por proporcionar información específica
cartográfica usada para la ilustración del manual.
A Aguas de Tumbes (hoy transformada en la unidad ejecutora Agua Tumbes, administrada

por el OTASS) y la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento del Perú (Anepssa Perú) por el acceso a la información relacionada a la
sistematización del catastro georreferenciado, que ha servido para reforzar los modelos
de uso del sistema de información geográfica.
Al Departamento de Comercialización de Emusap (Chachapoyas) por compartir la

metodología de diseño de formularios de encuestas catastrales basada en la formulación
de objetivos y los tipos de usuario.
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 5
PRÓLOGO 8
INTRODUCCIÓN 9
1. ASPECTOS GENERALES 10
1.1 El catastro dentro del ciclo comercial 11
1.2 Los beneficios de un catastro comercial actualizado 13
1.3 Problemas identificados 18
1.4 Causas de los problemas encontrados 20
1.5 Perjuicios de la desactualización de la información catastral 22
2. ACCIONES PREPARATORIAS PARA LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL 24

2.1 Esquema general de la actualización catastral 25
2.2 Conformación del equipo de coordinación 26
2.3 La planificación del catastro censal 27
3. ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL 50

3.1 Aspecto conceptual 51
3.2 Difusión del proceso catastral 53
3.3 Ejecución del componente I: Cartografía 53
3.4 Actividades de ejecución del componente II: Información alfanumérica 58
3.5 Sistema de información geográfica 62
3.6 Explotación oportuna de los resultados 68
3.7 Ejecución y supervisión de la calidad 71
4. ACTUALIZACIÓN DINÁMICA CATASTRAL (ADC) 74

4.1 Aspectos conceptuales 75
4.2 Implementación de la ADC 79
4.3 Análisis de los resultados 92
4.4 Pago unitario por informaciones reportadas 95
GLOSARIO DE TÉRMINOS 98
ABREVIACIONES 99
MARCO LEGAL Y NORMATIVO 101
BIBLIOGRAFÍA CITADA 101
ANEXOS 103
ANEXO 1 : Modelo de encuestas catastrales 104
ANEXO 2 : Modelo de tabla de penalidades a considerar en los TDR 111
ANEXO 3 : Modelos de requisitos de RR.HH. externos 112
ANEXO 4 : Guía para llenado del formato de ADC 113
ANEXO 5 : Modelos de notificaciones 116
ANEXO 6 : TDR para un contratista de actualización dinámica catastral con inspecciones 117
ANEXO 7 : Modelo de especificaciones para desarrollar un aplicativo ADC 133
DE LOS AUTORES 137
PRÓLOGO
La Política Nacional de Saneamiento tiene como objetivo principal “alcanzar el acceso

universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento”. Para garantizar su
sostenibilidad y calidad en el ámbito urbano, el Estado aprobó que una de las principales
funciones del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
(OTASS) fuera “fortalecer las capacidades de las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal”.
Para cumplir con este propósito, el OTASS prioriza la asistencia técnica y la transferencia
de recursos económicos que contribuyan a disponer de más (+) agua en el sistema y más
(+) recursos en las empresas: responsabilidades que tiene por sí misma cada una de estas
empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), otras de modo conjunto con el
OTASS y otras únicamente este organismo.
En ese marco, la Cooperación Suiza – SECO y la cooperación alemana para el desarrollo,

implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH, a través del Programa de Modernización y Fortalecimiento del Sector Agua y
Saneamiento (PROAGUA II), con la participación de EPS que brindan servicio en las
ciudades de Cusco, Tumbes y Chachapoyas, y el OTASS han elaborado “Manuales de
Gestión Comercial. Número 1: Gestión del Catastro Comercial”, el primer documento de
una colección, cuyo objetivo principal es orientar en la implementación de estrategias
para el mantenimiento de la información catastral y su uso como una herramienta de
soporte a la gestión comercial.
Oscar Andrés Pastor Paredes

Director ejecutivo del OTASS
INTRODUCCIÓN
La gestión comercial de una empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) depende

en gran medida de la correcta administración de la información de los clientes, predios y
conexiones domiciliarias a los que presta los servicios de agua potable y alcantarillado en
un sistema catastral. Conocer esta información permite organizar la atención general a los
clientes de manera eficiente, precisar sus necesidades, monitorear sus consumos, realizar
una facturación justa y brindarle un mejor servicio.
Complementariamente, los sistemas de información geográfica soportados en una

cartografía actualizada aportan mejoras muy interesantes generando mapas conceptuales
de las variables comerciales más importantes. Esto permite optimizar de gran manera la
eficiencia de la planificación de actividades comerciales de lectura, distribución de recibos,
inspecciones o cortes y rehabilitaciones de servicios. Además, facilita identificar cambios
de categoría tarifaria y servicios no facturados en usuarios activos. Crea condiciones
para la identificación e incorporación de usuarios factibles y conexiones clandestinas,
y viabiliza la recuperación de clientes inactivos, lo cual en su conjunto contribuye de
manera significativa a la reducción del agua no facturada (ANF) en la EPS e incremento de
conexiones activas.
En este manual se presentan recomendaciones que ayudarán a guiar la planificación y

ejecución de la actualización de un catastro comercial. Además, describe procedimientos
y secuencias para mantener actualizado el catastro de clientes, utilizando como
proveedores de información al personal que trabaja en las labores comerciales.
El capítulo 1 aborda aspectos generales que resaltan la importancia del catastro dentro
de la gestión comercial de la EPS, los beneficios que aporta y un análisis de problemas
frecuentes.
El capítulo 2 desarrolla la planificación de la actualización catastral censal, siendo de

interés el enfoque por objetivos en toda la secuencia lógica. Mientras que el capítulo 3
detalla los aspectos operativos y de ejecución de la actualización catastral censal.
Finalmente, se plantea en el capítulo 4 la actualización dinámica catastral (ADC) como un

procedimiento para recoger cambios en las principales variables catastrales vinculadas al
incremento de la facturación, los ingresos y la información clave comercial.
1
ASPECTOS
GENERALES
1. ASPECTOS GENERALES 10
1.1 El catastro dentro del ciclo comercial 11
1.2 Los beneficios de un catastro comercial actualizado 13
1.3 Problemas identificados 18
1.4 Causas de los problemas encontrados 20
1.5 Perjuicios de la desactualización de la información catastral 22
1.1 El catastro dentro del ciclo comercial
El catastro comercial es un registro estructurado de un medidor de consumo o no. Asimismo, aseguran

información alfanumérica y gráfica de los clientes una atención eficiente ante posibles reclamos co-
de las EPS, los predios servidos y las conexiones de merciales relativos o no a la facturación.
agua potable y alcantarillado existentes. Tiene una
profunda relevancia por su interrelación con los de- De la misma manera, el mantenimiento de la codi-
más procesos del ciclo comercial de una EPS (ver ficación y secuencia de la ubicación de los predios
ilustración 1). contribuye a la eficiente ejecución de actividades
importantes como la distribución de recibos, no-
En primer lugar, el proceso de acceso a los servicios tificaciones, cortes, rehabilitaciones, acciones de
permite el ingreso de nuevos clientes, cuyos datos cobranza e inspecciones de reclamos.
(predio, conexión, etc.) se registran en el catastro.
Además, existe una vinculación entre los procesos Finalmente, la información catastral constituye
de catastro, medición y facturación: por ejemplo, el esqueleto sobre el cual se engranan todos los
mantener los datos catastrales de los medidores, su procesos comerciales. Esta tiene una importancia
ubicación y secuencia permite una eficiente tarea sobresaliente porque al mejorar la facturación de
de lectura de medidores. Los datos actualizados la EPS garantiza la sostenibilidad económica de la
de unidades de uso, categorías tarifarias y tipo de empresa, permitiendo el cumplimiento de sus me-
servicio garantizan una facturación acorde al uso tas empresariales.
del agua potable de los clientes, ya sea que tengan
Ilustración 1. El ciclo comercial en una EPS
Catastro
Cortes y
cobranza Medición
Acceso a Atención
nuevos al cliente
clientes
Recaudación Facturación
11
1. ASPECTOS GENERALES
En este capítulo se mencionan algunas variables catastrales que seguirán siendo usadas en los capítulos si-
guientes. Por ello, serán definidas las principales:
Tabla 1. Variables catastrales
VARIABLE DEFINICIÓN
CATEGORÍA Clasificación de un predio (o de cada unidad de uso) en función a la

TARIFARIA actividad que se desarrolla.
Parte del predio, con independencia física, existencia de puntos de agua

UNIDAD DE USO
y alcantarillado.
CLIENTE Persona natural o jurídica que tiene un contrato de suministro con la EPS.
Persona natural o jurídica que hace uso de los servicios de agua o alcan-
USUARIO
tarillado, pudiendo ser usuario formal o no autorizado (clandestino).
Persona natural o jurídica que tiene un contrato de suministro por servi-

CLIENTE REAL
cio de agua o alcantarillado con la EPS.
Predios que se ubican en zonas que tienen las condiciones técnicas para
PREDIO FACTIBLE proveer servicios de agua y alcantarillado, pero aún no tienen una cone-
xión domiciliaria.
Habitantes de predios que se ubican en zonas que no tienen condiciones

USUARIO POTENCIAL
técnicas para proveer servicios (usualmente ausencia de redes).
Registra si un cliente de la EPS cuenta con uno o ambos servicios. Usual-

mente en los sistemas comerciales se usa un valor numérico o siglas:
TIPO DE SERVICIO 1 o AD: Cliente de agua y alcantarillado
2 o A: Cliente solamente de agua
3 o D: Cliente solamente de alcantarillado
IMPEDIMENTO DE Cualquier hecho circunstancial, sea físico o no, que haya impedido la
LECTURA toma de la lectura del medidor en un periodo determinado.
12
1.2 Los beneficios de un catastro comercial actualizado
A continuación, se describen los principales beneficios que aporta un catastro comercial actualizado.
1.2.1 CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA a. Relación entre categorías tarifarias y

DE LA FACTURACIÓN facturación
Uno de los impactos de la actualización catastral Basado en el principio de subsidios cruza-

es que la EPS puede facturar con la cantidad de dos, el precio por cada metro cúbico de
metros cúbicos correcta y la tarifa por metro cú- agua potable facturada varía enormemen-
bico adecuada. Mientras más actualizada se tenga te para cada una de las cinco categorías
la información sobre las variables comerciales, tales tarifarias reconocidas: social, doméstica,
como tipos de servicios, unidades de uso y catego- comercial y otros, estatal e industrial.
rías de servicio, se incrementarán las probabilidades de
facturar de manera correcta. En la ilustración 2, se presenta el promedio
de tarifa de las categorías obtenido a partir
de las estructuras tarifarias aprobadas de
48 EPS del país. Se aprecia la gran diferen-
cia entre las distintas categorías.
Ilustración 2. Tarifa promedio por categoría tarifaria.
3
2.5375
2.5
Soles / metro cúbico
2 1.6999
1.4791
1.5
1 0.6573 0.6929
0.5
0.5
SOC DOM COM EST IND
Fuente: Sunass. 2017. Fórmulas tarifarias de 48 EPS del Perú.
Esto cobra mayor relevancia en usuarios que no cuentan con un medidor de consumo, donde además de la
variación del precio unitario del metro cúbico también hay una significativa variación en el volumen asignado
a cada unidad de uso (ver tabla 2).
ANTES DESPUÉS
Tabla 2. Ejemplo
CATEGORÍA DOM COM de Seda Ayacucho
S.A. Variación en la
VOLUMEN ASIGNADO 20 m3 30 m3 facturación por servicio
de agua potable al
TARIFA (S/ POR m3) 0.59 1.722 cambiar la categoría
tarifaria en un usuario
MONTO FACTURADO (SIN IGV) S/ 11.80 S/ 51.66 sin medidor.
INCREMENTO DIFERENCIAL - S/ 39.86 (338 %)
Fuente: Sunass. 2016.
13
b. Relación de unidades de uso y facturación incrementar la facturación de manera pro-

porcional a la cantidad de unidades de uso
Por otro lado, la Superintendencia Nacio- identificadas (cuando se trata de conexio-
nal de Servicios de Saneamiento (Sunass) nes de agua sin medidor). Por ello cobra
incorpora el concepto de unidad de uso, gran importancia conocer la cantidad de
es decir, la cantidad de predios o secciones unidades de uso y sus respectivas catego-
independientes de los predios destinados rías tarifarias en cada predio servido.
a actividades económicas independientes
que cuenten con punto de agua o punto Con la finalidad de mostrar los efectos que
de desagüe (artículo 86.1 del Reglamento tiene la asignación de las unidades de uso
de Calidad de Prestación de Servicios de en los clientes, se presentan a continuación
Saneamiento). dos casos típicos en las ilustraciones 3 y 4.
Se puede apreciar que el volumen asignado
Dado que es obligatorio realizar la factu- y la facturación tienden a subir en conexio-
ración por cada una de las unidades de nes sin medidor. En cambio, en conexiones
uso existentes en un predio, y de acuerdo con medidor el volumen medido se distri-
con la categoría tarifaria independiente de buye entre todas las unidades de uso, por lo
cada una de ellas, existe la posibilidad de que la facturación tiende a bajar.
Ilustración 3. Esquema de aplicación de unidades de uso, casos 1 y 2
UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA

EXISTENTES UNIDADES DE USO UNIDADES DE USO
VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto

(m3) (S/) (S/) (m3) (S/) neto (S/)
1 DOM 20 0.80 16.00 20 0.80 16.00
1 DOM 20 0.80 16.00
1 DOM 20 0.80 16.00
Total 20 16.00 60 48.00
14
UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA UNIDADES FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA UNIDADES
EXISTENTES DE USO DE USO
VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto

(m3) (S/) neto (S/) (m3) (S/) neto (S/)
Rango 1: 20 Rango 1: 0.80 Rango 1: 20 Rango 1: 0.80

1 DOM 82.00 22.00
Rango 1: 20 Rango 1: 0.80
1 DOM 22.00
1 DOM 22.00
Total 75 82.00 75 66.00
Ilustración 4. Esquema de aplicación de unidades de uso, casos 3 y 4
UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA UNIDADES

EXISTENTES UNIDADES DE USO DE USO
VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto

(m3) (S/) neto (S/) (m3) (S/) (S/)

1 COM 50.00 50.00
1 DOM 20 0.80 16.00
Total 30 50.00 50 66.00
UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA UNIDADES

EXISTENTES UNIDADES DE USO DE USO
VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto

(m3) (S/) neto (S/) (m3) (S/) (S/)

1 COM 190.00 90.00
1 DOM 52.00
Total 100 190.00 100 142.00
15
c. Relación de tipo de servicio con la mantener actualizado el dato catastral del

facturación y cobertura “tipo de servicio” ya que de esto depende
un porcentaje de su facturación. En la tabla
Se denomina tipo de servicio de un usuario siguiente, se aprecia un comparativo de la
a la variable que registra los servicios que facturación en un cliente cuando tiene solo
este tiene, pudiendo ser (i) agua y alcan- uno de los servicios y cuando tiene ambos.
tarillado, (ii) solo agua y (iii) solo alcantari-
llado. Por ello, resulta de gran importancia
Tabla 3. Ejemplo de Seda

CAMBIO DE TIPO DE SERVICIO % DE INCREMENTO PROMEDIO Ayacucho S.A. Variación
en la facturación por
Solo A -> AD Entre 25 % a 45 % servicio de agua potable
al cambiar la categoría
Solo D -> ADD Entre 222 % a 400 % tarifaria en un usuario sin
medidor.
Fuente: Sunass. 2016.
1.2.2 MEJOR ACCESO Y UBICACIÓN DE LOS USUARIOS
La ubicación de los predios es uno de los factores que incide en la eficiencia de la mayoría de las actividades
comerciales. La codificación precisa, ordenada y con la secuencia correcta de los predios evita pérdidas de
tiempo en distintas labores, como la distribución de recibos, notificaciones o inspecciones, acciones en proce-
sos de reclamos, lectura de medidores, cortes y reaperturas.
1.2.3 CONTRIBUCIÓN AL MANTENIMIENTO Y RENOVACIÓN DE CONEXIONES Y

MEDIDORES
Otro de los aportes importantes que se obtiene de un catastro comercial actualizado es su contribución para
presupuestar inversiones de ampliación, renovación o reposición del parque de medidores. Proporciona infor-
mación importante de los medidores (estado, situación, antigüedad, aferición, tipo, R, Q3, Q1, etc.) y estado de
las cajas, marcos y tapas que resultan de mucha relevancia para estas tareas.
Así, tener actualizada la información del medidor favorece enormemente la planificación de la renovación del
parque medidor, que depende justamente de variables como antigüedad, volumen registrado y deficiencias
que puedan tenerse detectadas.
Además, permite calcular la cantidad de conexiones que necesitan adecuación de caja, estandarización de
accesorios e instalación de dispositivos de seguridad.
En las ilustraciones 5 y 6 se muestran ejemplos de datos de cajas y medidores que resulta conveniente mante-
ner actualizados.
16
Ilustración 5. Datos de la caja de medidor Ilustración 6. Datos del medidor
Material de caja
Profundidad
y tapa Marca, modelo, Q3
N.° de serie
y alcance (R=Q3/Q1)
Dispositivo
de seguridad
Accesorios
1.2.4 AMPLIACIÓN DEL MERCADO DE USUARIOS
El conocimiento del estado y la situación de las conexiones de los clientes reales, y de los usuarios factibles y
potenciales, permite tomar acciones eficientes para la ampliación de la cobertura sin inversiones como pro-
gramas proactivos de venta de conexiones y regularización de clandestinos.
1.2.5 SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA EPS
Un catastro comercial actualizado tiene impacto en la mejora de la facturación y, por consiguiente, en el

incremento de los ingresos económicos de la EPS, lo cual permitirá cubrir adecuadamente los costos e inver-
siones necesarias para brindar servicios de mejor calidad a la población.
Relacionado a lo anterior, la actualización catastral forma parte de las metas de gestión dentro del Plan Maes-
tro Optimizado (PMO), y su cumplimiento está vinculado directamente con el incremento tarifario que aprue-
ba la Sunass, contribuyendo también de esta manera a la sostenibilidad económica y financiera de la EPS.
17
1.3 Problemas identificados
Se pueden identificar algunos problemas comunes que impiden el aprovechamiento de los procesos catastra-
les descritos en el ítem 1.2.
El problema principal identificado es que la información catastral se desactualiza permanentemente debido a

las variaciones en las conexiones, en los predios y en la actividad que se desarrolla en ellos. Mientras mayor sea
la desactualización, mayores problemas específicos se percibirán en el trabajo cotidiano de la EPS (ver tabla 4).
Tabla 4. Problemas típicos que ocasiona un catastro desactualizado
ACTIVIDAD PROBLEMAS CON UN CATASTRO DESACTUALIZADO
• Recibos no llegan o la entrega es tardía, por mala codificación de

DISTRIBUCIÓN DE RECIBOS
predios.
• No se ubica el predio.
• Se ubica el predio, pero no la conexión a cortar o rehabilitar.
• El estado de la caja o de los accesorios no permite realizar un corte
• Existen varios usuarios con una sola conexión (uno paga, el otro
no) y es imposible cortar. Se programan cortes por ausencia de la
CORTE Y REHABILITACIÓN información.
• Esto último es aún más frecuente en desagüe lo que es importante
para VMA.
• Se programan cortes en usuarios que no tienen agua, solo alcan-
tarillado.
• Se desconoce el estado de habitabilidad del predio.
• Número de medidor no coincide con el padrón.

• No se ubica el predio o la conexión.
• Medidores fuera de la secuencia de ruta.
• Conexiones que no tienen medidor salen en el padrón de lecturas
LECTURA DE MEDIDORES • Medidor con imposibilidad física permanente de lectura (por ejem-
plo: lleno de cemento).
• Caja trabada o con llave que no existe.
• No existe información de habitabilidad del predio (para filtrar con-
sumos de 0 m3).
• Diámetro real no corresponde al registrado.

• Se desconoce si las cajas están preparadas para recibir medidor.
INSTALACIÓN DE MEDIDORES • Se instala en conexión equivocada por mala codificación del pre-
dio.
• No se ubica la caja o la conexión.
• Errores de nombre impiden notificaciones válidas.

• Se realizan acciones de cobranza a predios con conexiones que
COBRANZA
ya cambiaron de nombre (o conexión nueva en el mismo predio).
• Se realizan acciones de cobranza a predios deshabitados.
18
ACTIVIDAD PROBLEMAS CON UN CATASTRO DESACTUALIZADO
• Las direcciones no están claras y ello dificulta hacer inspecciones y

RECLAMOS
distribuir notificaciones.
• Se desconoce la ubicación de predios factibles en A, D o AD.

• Se desconoce la habitabilidad de un predio factible.
INCORPORACIÓN DE NUEVOS • Al no tener información es difícil identificar conexiones clandesti-
USUARIOS nas.
• Se desconoce si frente al predio del solicitante existen redes.
• Se desconocen las características de esas redes y vías.
• Se pierde facturación al no tener actualizada la categoría tarifaria, el

FACTURACIÓN
número de unidades de uso o los tipos de servicio.
La desactualización del catastro, en especial de las variables de categoría tarifaria, unidades de uso y tipo de ser-
vicio, tienen más impacto al estar vinculadas a la facturación. En los esquemas presentados en las ilustraciones
7 y 8 podemos apreciar ejemplos comunes de estas.
Ilustración 7. Ejemplo de estado situacional en una manzana al momento de ejecutar un catastro general o censal
Manzana:
01-01-275
0075
0025 Dom A
0050 0150
Dom A
Sin serv 0100 Dom A
0125
Com IA
Dom A
Agua
Desagüe
19
Ilustración 8. Ejemplo de estado situacional en una manzana meses después de un catastro censal
Manzana:
01-01-275
0075
0025 Dom A
0050 0150
Dom A
Sin serv 0100
0125 Gimnasio
Com IA
Dom A Dom A
Ejemplos de modificaciones:
- Lote 0050 ha instalado una conexión clandestina.
- Lote 0100 se ha subdividido. Agua
- Lote 0125 ha instalado una conexión de desagüe.
- Lote 0150 ha cambiado el uso de predio. Desagüe
1.4 Causas de los problemas encontrados
Existen dos causas principales que generan los problemas identificados:
1.4.1 DÉBIL PLANIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN A RECOGER EN EL CATASTRO

GENERAL
En ocasiones, se realizan procesos de catastro sin evaluar la pertinencia de la información que se recoge, lo
cual le resta eficiencia económica e incluso genera frustración por no cumplir las expectativas. Por un lado, se
diseñan fichas catastrales muy abundantes en datos que luego no se usan, o se usan de manera muy esporá-
dica. Por otro lado, se recogen datos difíciles de tomar con precisión.
En general, se ha identificado que el problema radica en que se planifica la calidad y cantidad de la información
a recogerse, sin priorizarlas ni definir los objetivos que se persiguen con cada información levantada.
En el capítulo 2 de este manual se exponen algunas recomendaciones para planificar correctamente el catas-
tro, analizar la pertinencia de incluir informaciones en las entrevistas catastrales basado en orientación a obje-
tivos. Asimismo, en el capítulo 3 se presentan propuestas para enfrentar la ejecución de un catastro comercial
censal que tiendan a un aprovechamiento inmediato de la información que se va recogiendo.
20
1.4.2 POCO ESFUERZO EN LA ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DE LOS DATOS
CATASTRALES
Normalmente una EPS realiza su catastro censal a todos los clientes con una periodicidad larga de entre 5 a
10 años (ilustración 9). En esta etapa se recoge información relevante de los predios, de los usuarios y de las
conexiones de los servicios de saneamiento.
Durante el tiempo que transcurre entre un catastro censal y el siguiente ocurren cambios en las variables
catastrales que no son recogidos regularmente por las EPS. En otras palabras, se descuida la implementación
de procedimientos eficientes de actualización catastral permanente (en el capítulo 4 se presentan recomen-
daciones para planificar y ejecutar la actualización dinámica catastral).
Ilustración 9. Ejemplo de intervalo de ejecución de catastros censales
Periodo entre catastros censales: 5 a 10 años
6 meses 10 meses
En este periodo el catastro

se desactualiza día a día
Periodo de ejecución de catastros censales
21
1.5 Perjuicios de la desactualización de la información catastral
El principal perjuicio que puede tener una empresa por el

catastro comercial desactualizado es una disminución pau-
Importante: ! ?
La desactualización va siempre en contra
latina y sostenida de su facturación, y por lo tanto de sus
de los ingresos de la EPS, ya que los usua-
ingresos.
rios normalmente reclaman o solicitan
modificación de las variables que los per-
En ocasiones, esta disminución no es fácilmente apreciable
judican.
debido a que puede estar siendo compensada por otras va-
riables, principalmente con el incremento de la tarifa y de la
cantidad de conexiones facturadas (crecimiento vegetativo).
En la ilustración 10 se muestra la evolución del porcentaje

de conexiones de categoría comercial en EPS Sedacusco
S.A., en la cual se observa que en los periodos de implemen-
tación de procesos de actualización catastral (entre 2007 y
2012) este indicador es creciente, mientras que tiende a de-
crecer cuando no se ejecutan los procedimientos.
Ilustración 10. Evolución del porcentaje de clientes comerciales
% Conexiones comerciales
14.5 %
14.0 %
13.5 %
13.0 %
12.5 %
12.0 %
11.5 %
11.0 %
10.5 %
10.0 %
1/1/2007
7/1/2007
1/1/2008
7/1/2008
1/1/2009
7/1/2009
1/1/2010
7/1/2010
1/1/2011
7/1/2011
1/1/2012
7/1/2012
1/1/2013
7/1/2013
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1/1/2015
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1/1/2016
7/1/2016
1/1/2017
7/1/2017
Fuente: EPS Sedacusco S.A.

Elaboración propia.
Por otro lado, la desactualización de la cantidad de unidades de uso, categorías tarifarias en predios facturados
por asignación de consumo, información sobre predios factibles (que dificulta la detección del uso clandestino
e incorporación de nuevas conexiones) e información de medidores (que dificulta la tarea de identificación de
subregistros) en su conjunto afecta el volumen facturado, lo cual incrementa el porcentaje de agua no factu-
rada (ANF) de la EPS.
22
1
ASPECTOS
GENERALES
Resumen El catastro comercial es base de una

buena gestión comercial porque
permite mejorar la eficiencia de los
otros procesos y actividades.
Variables catastrales actualizadas

aseguran mantener un buen nivel de
ingresos y disminución del ANF.
¿Conoce cuál es
Preguntas El catastro se desactualiza
el grado de constantemente y por lo general
fiabilidad de su perjudica la facturación.
información catastral?
¿Cuándo ha
realizado su último
catastro general?
Tareas Analice la evolución del porcentaje de

usuarios comerciales en los últimos cinco
años en su EPS. De ser el caso, resalte los
meses en los cuales se ha ingresado la
información de un catastro censal.
Recopile los procedimientos de

actualización que actualmente se
Recomen- realizan en su EPS y sus resultados.
¡Solicite el apoyo
del responsable
daciones Elabore un diagnóstico profundizando el
de Informática estado actual de la información catastral
de ser necesario! en su EPS. Tome en cuenta toda aquella
información que influye en la facturación.
23
2
ASPECTOS
ACCIONES
PREPARATORIAS
GENERALES
PARA LA
ACTUALIZACIÓN
CATASTRAL
CENSAL
2. ACCIONES PREPARATORIAS PARA LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL 24

2.1 Esquema general de la actualización catastral 25
2.2 Conformación del equipo de coordinación 26
2.3 La planificación del catastro censal 27
2.1 Esquema general de la actualización catastral
La correcta planificación de la actualización catastral es clave para su éxito. En este capítulo se presentan re-
comendaciones que permiten conceptualizar, diseñar, establecer la secuencia y presupuestar correctamente
los procesos de la actualización del catastro comercial.
La actualización se debe realizar a través de dos procesos que se complementan (ver en Ilustración 11 los
momentos a aplicar):
2.1.1 ACTUALIZACIÓN CENSAL DEL CATASTRO
Es la actualización de la información catastral que se realiza periódicamente y que recoge datos de todos los
predios de una o varias localidades o sectores de la EPS, sean clientes reales, usuarios factibles o potenciales.
Sus principales componentes son:
• Información geográfica a través del levantamiento de planos de manzanas, veredas, lotes y vías; así como
el diseño de sectores y rutas.
• Actualización de información alfanumérica a través de una encuesta.
• Sistema de información geográfica (GIS), combina información geográfica georreferenciada junto con
datos alfanuméricos.
2.1.2 ACTUALIZACIÓN DINÁMICA CATASTRAL O ADC
Debe ser un procedimiento que se realice cada mes para registrar los cambios que ocurren continuamente.
El recojo de información se hará principalmente en el marco de las actividades de distribución de recibos,
lectura de medidores, inspección de reclamos. No se debe aplicar la ADC cuando se realiza un catastro censal
para evitar la duplicidad de información y esfuerzos.
Ilustración 11. Esquema de implementación de la actualización catastral
Catastro censal cada cinco años
Catastro Catastro
ADC
censal censal
ADC permanente
(Excepto en los periodos de catastro censal)
25
2. ACCIONES PREPARATORIAS PARA LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL
2.2 Conformación del equipo de coordinación
Para iniciar un proceso de actualización censal del les de campo (especialmente quienes tienen mayor
catastro es importante que la Gerencia General experiencia). La EPS debe involucrar al personal de
conforme, de forma oficial, un equipo de funciona- manera efectiva en el proceso catastral, liberándolo
rios y trabajadores de distintos niveles de jerarquía. de algunas tareas cotidianas o contratando personal
El equipo hará posible conducir y monitorear el pro- adicional. Se recomienda contratar los servicios de
ceso desde su planificación hasta la culminación de un consultor externo para que brinde asesoría en
su ejecución para asegurar su éxito. El gerente co- la planificación, elaboración de los documentos del
mercial, o su similar, es el indicado para ser el líder proyecto y durante su ejecución.
del proceso, sin necesidad de que sea un experto en
cada componente del catastro, ya que su función En la tabla 5 se presenta un esquema de roles reco-
será la de tomar decisiones adecuadas y oportunas. mendados para cada uno de los actores, los cuales
deben ser asignados por la Gerencia General de la
Otros actores importantes son los responsables de EPS a través de una resolución o documento similar.
los procesos de catastro y los operarios comercia-
Tabla 5. Definición de roles de actores dentro de la EPS
CARGO ROL SUGERENCIA
• Liderar el proceso.
Capacitar al gerente
• Conducir la planificación.
comercial sobre los
• Elaborar requerimientos y TDR.
procesos para la
GERENTE COMERCIAL O • Gestionar recursos.
EQUIVALENTE actualización catastral.
• Organizar supervisión y monitoreo.
• Alertar y solucionar cuellos de botella que
Obtener respaldo formal del
puedan poner en riesgo los plazos de eje-
gerente general y directorio.
cución.
• Recopilar información existente.

• Definir, coordinar y ejecutar detalles ope-
Estimar cantidad de
RESPONSABLE FUNCIONAL rativos.
DE CATASTRO usuarios reales, factibles y
• Supervisar la calidad de los trabajos.
potenciales.
• Dar conformidad a los pagos de recursos
• Reportar resultados.
• Aportar sus conocimientos de reconoci- Elaborar un listado de

OPERARIOS COMERCIALES miento y ubicación de sectores, rutas y errores catastrales y usuarios
usuarios. no ubicados.
• Asesorar la planificación.
El consultor brinda soporte
• Elaborar documentos técnicos: expe-
técnico, promueve el trabajo
CONSULTOR EXTERNO diente técnico y términos de referencia
participativo, transfiere
(TDR).
conocimiento al equipo.
• Asesorar en fase de ejecución.
El proceso de actualización dinámica Catastral, al no ser parte de un catastro censal, debe ser conducido por
el responsable funcional del área de catastro como una actividad permanente.
26
2.3 La planificación del catastro censal
Se propone que la planificación comprenda por lo menos los pasos generales indicados en el esquema de la
ilustración 12. Vemos que existen ciertas diferencias según la modalidad de ejecución que se elija.
Ilustración 12. Secuencia de pasos generales de planificación según modalidad de ejecución
EJECUCIÓN POR EJECUCIÓN A TRAVÉS DE

ADMINISTRACIÓN DIRECTA PROVEEDOR EXTERNO
(Elaborar expediente técnico) (Elaborar TDR)
Definir los objetivos del catastro
Definir alcance geográfico y temporal
Definir la información a ser recogida
Diseñar la secuencia de actividades

(Componentes: información alfanumérica, cartográfica y GIS)(*)
Determinar perfil mínimo del

Describir recursos necesarios contratista (experiencia, RR.HH.,
(RR.HH., materiales y tecnologías) materiales y tecnologías)
Cuantificar recursos y presupuesto
Estudio de mercado y valor referencial
Definir condiciones contractuales
Definir penalidades
(*) Las actividades específicas se detallan en el capítulo 3 de este manual.
27
Paso 1. Elección de la modalidad de ejecución
Una decisión de nivel gerencial que se debe tomar al inicio de la planificación es la elección de la modalidad de
ejecución del proceso de actualización del catastro comercial, ya que depende de ello el tipo de documento
de planificación que debe ser redactado. Las dos modalidades posibles para la ejecución son:
a. Administración directa
Implica que la EPS comprará directamente bienes, equipos y software necesarios para la ejecución.
Asimismo, contratará servicios y realizará las actividades con sus recursos humanos propios o contra-
tados de manera individual, los cuales se harán responsables de la ejecución de las actividades y pro-
ductos. El líder estará a cargo del equipo de coordinación interna, pudiendo ser apoyado por un jefe de
proyecto externo. El documento de planificación a redactar será un expediente técnico.
Ilustración 13. Esquema de ejecución por administración directa
EPS
Contrata directamente
RR.HH. Software
Equipos
Bienes Servicios
28
b. Proveedor externo
Consiste en contratar el servicio de actualización del catastro comercial censal a todo costo. En este
caso, la EPS define las condiciones en los términos de referencia (TDR) y convoca un proceso de se-
lección a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (Seace). El contratista ganador
de la buena pro contrata los recursos materiales e informáticos, a los profesionales con experiencia
específica en el tema, y se hace responsable de una ejecución óptima y sus resultados.
Ilustración 14. Esquema de ejecución con proveedor externo
EPS
Contrata
Proveedor de
servicios
Contrata
RR.HH. Bienes Equipos Servicios Software
De acuerdo con las reglas del nuevo sistema de inversión pública Invierte Perú, establecidas en el De-
creto Legislativo N.° 1252 y su reglamento, los proyectos de catastro comercial no son considerados
como proyectos de inversión pública. Por este motivo, deben ser ejecutados como servicios, con
cargo al presupuesto del gasto corriente, y para ello se deben elaborar los TDR.
29
Criterios para decidir la modalidad de ejecución
La decisión debe ser tomada en conjunto por los responsables de la Gerencia Comercial, Catastro y
Administración; y por los encargados de Logística y Planificación. Esto con la finalidad de considerar
diferentes puntos de vista. En la tabla 6 se resumen los principales criterios a tomar en cuenta para esta
decisión.
Tabla 6. Consideraciones para elegir la modalidad de ejecución
CRITERIO ADMINISTRACIÓN DIRECTA PROVEEDOR EXTERNO
Se deben hacer múltiples procesos para

Se realiza en un solo proceso de
contratar.
selección.
PROCESO DE
CONTRATACIONES Para lograr mayor rapidez en los procesos
El tiempo del proceso es más largo
se deben requerir los recursos a tiempo y
debido a las normas de OSCE.
en paralelo.
Sobrecostos, pérdidas, etc., son asumidos

Los asume el contratista (siempre y
RIESGOS ECONÓMICOS por la EPS (depende de la calidad de los
cuando los TDR estén claros).
profesionales contratados).
Baja flexibilidad
Alta flexibilidad
(normalmente para cada mejora
(Se puede corregir más fácilmente la
debe pagarse adicionales al
concepción sobre la marcha).
contratista).
TOMA DE DECISIONES
Depende de la experiencia, la calidad y los
Aporta más experiencia y amplitud
conocimientos de los profesionales de la
de conocimientos por el respaldo
EPS o contratados.
del know-how de la empresa.
Los equipos adquiridos quedan en Debe especificarse que el proveedor

poder de la EPS y se usarán en la fase de suministre equipos para la EPS.
operación.
RECURSOS MATERIALES
Todos los costos de alquiler,
La EPS puede utilizar locales, mobiliario o equipos y mobiliarios se cargan al
equipos que tenga disponibles. presupuesto del contratista.
El contratista asume la disponibilidad

Se debe seleccionar uno por uno en
de los recursos humanos exigidos
diferentes modalidades de contratación.
en los TDR.
RECURSOS HUMANOS
Puede haber dificultad en encontrar
Es necesario que la EPS los haya
profesionales de experiencia disponibles
especificado claramente en los TDR
en el ámbito de la EPS.
para asegurar la calidad.
30
CRITERIO ADMINISTRACIÓN DIRECTA PROVEEDOR EXTERNO
Las empresas especializadas no ven

Existe buena oferta de empresas
mucho atractivo de negocio en
especializadas que pueden brindar
OFERTA DEL MERCADO brindar servicios a las EPS de menor
los servicios, focalizadas en EPS
tamaño, siendo por ello más factible la
grandes.
administración directa.
Es más bajo en el presupuesto inicial.

Es más alto por mayores cargas
COSTO FINAL Sin embargo, si hay mala administración de impuestos, gastos generales y
de recursos podría elevarse utilidades.
considerablemente.
Paso 2. Formular los objetivos del catastro censal
Se propone una metodología que permita orientar la planificación del catastro comercial sobre la base de los
objetivos que se quieren lograr. A su vez, los objetivos deben ser guiados por la información que se necesita
actualizar.
a. Identificación de problemas específicos y necesidades de actualización
La EPS debe identificar los problemas específicos que genera la desactualización del catastro, y a
partir de ello detallar las necesidades de información catastral para solucionarlos. Tanto los proble-
mas como las necesidades deben ser investigados por el equipo responsable de la formulación del
proyecto, incorporando la opinión de los trabajadores y operarios de los diferentes subprocesos co-
merciales. Un ejemplo de mejoras al actualizar el catastro censal se presenta en la tabla 7.
Tabla 7. Identificación de mejoras al actualizar el catastro censal
ACTIVIDAD/ÁREA
MEJORAS AL ACTUALIZAR EL CATASTRO CENSAL
FUNCIONAL
• Mejorar la ubicación y codificación de los predios.

DISTRIBUCIÓN DE • Mejorar la secuencia de las rutas de reparto.
RECIBOS • Incrementar el porcentaje de repartos efectivos.
• Reducir el tiempo de reparto.
• Registrar información sobre ubicación, codificación y habitabilidad del predio.

• Especificar el tipo de servicio.
• Registrar el estado de la caja y los accesorios.
• Informar sobre rehabilitaciones no autorizadas.
CORTE DE SERVICIO
• Vincular las conexiones con el o los usuarios que se sirven de ella.
• Incrementar los cortes efectivos.
• Incrementar el rendimiento de cortes (cortes/hora).
• Reducir la programación de cortes inviables.
31
ACTIVIDAD/ÁREA
MEJORAS AL ACTUALIZAR EL CATASTRO CENSAL
FUNCIONAL
• Mejorar la ubicación y secuencia de medidores.

• Registrar información de medidores y cajas (número de serie, características
físicas, estado de operatividad y manipulaciones).
LECTURA DE
MEDIDORES • Registrar información sobre habitabilidad del predio.
• Incrementar el rendimiento de lecturas (lecturas por día).
• Disminuir impedimentos de lectura.
• Disminuir esfuerzos en control de calidad.
• Conocer las condiciones técnicas de las cajas para instalar el medidor.

INSTALACIÓN DE • Facilitar la ubicación de las cajas o conexiones.
MEDIDORES • Planificar de forma más precisa la instalación y reemplazo de medidores.
• Aumentar la rapidez en la instalación de medidores.
• Mejorar la precisión de direcciones de los predios.

• Completar o actualizar los nombres y DNI de los usuarios.
• Registrar la habitabilidad de los predios.
COBRANZAS • Optimizar los recursos utilizados para acciones de cobranza.
• Notificaciones oportunas y judicialmente válidas.
• Registrar al deudor en centrales de riesgo.
• Mejorar la recuperación de cobranza.
• Mejorar la precisión de las direcciones y datos del cliente.

RECLAMOS
• Mejorar el rendimiento en inspecciones y notificaciones.
• Registrar todos los predios factibles y su situación de ocupación.

• Conocer si frente al predio del solicitante existen redes, para dar factibilidad
automática en solicitud de conexiones.
• Conocer las características de esas redes y vías (para calcular presupuesto
COMERCIALIZACIÓN preliminar).
• Aumentar la posibilidad de incorporar nuevos clientes.
• Aumentar la posibilidad de detectar clandestinos y regularizarlos.
• Automatizar o mejorar los tiempos de respuesta a solicitudes de factibilidad
de nuevas conexiones.
• Actualizar unidades de uso, categorías tarifarias y tipo de servicio.

• Identificar conexiones clandestinas.
CATASTRO
• Identificar servicios no facturados.
• Aumentar la facturación e ingresos.
• Conocer necesidades de inversiones en cajas, marcos y tapas.

• Obtener u optimizar información de zonas de redes no incorporadas, cone-
xiones proyectadas.
INVERSIONES • Obtener u optimizar información de usuarios en zonas potenciales para am-
pliar redes.
• Optimizar la planificación de inversiones de ampliación, renovación y reposi-
ción de cajas, marcos, tapas y medidores.
32
b. Formulación de objetivos
Para definir los objetivos se debe pensar en la utilidad Pregunta clave: ! ?

que se quiere dar al conjunto de datos catastrales que ¿Qué esperamos obtener luego de
se podrían recoger y su repercusión en los procesos co- culminado el catastro comercial?
merciales de la EPS. Cada EPS tendrá objetivos diferen-
tes de acuerdo con sus necesidades e interés. A conti-
nuación, se presenta un abanico de posibilidades para
la formulación de objetivos. La cantidad de los objetivos
presentados y sus enunciados son referenciales. Cada EPS
debe formularlos en función de sus necesidades.
Tabla 8. Ejemplos generales de formulación de objetivos para realizar un catastro
N.° FORMULACIÓN DEL OBJETIVO

Registrar dónde se ubican los predios en el ámbito de la
1
EPS.
Conocer las características de conexiones y servicios que
2
tienen los usuarios.
3 Mejorar la identificación de propietarios y clientes.
4 Incrementar la facturación de la EPS.
5 Registrar usuarios factibles.
Registrar usuarios potenciales colindantes al ámbito de
6
abastecimiento de la EPS.
Los objetivos planteados guiarán las decisiones para la construcción de la ficha o encuesta catastral
que se aplicará y orientará la planificación del proceso. Como regla general, al diseñar la ficha catas-
tral se debe analizar constantemente si la información a recoger aporta al cumplimiento de alguno
de los objetivos previamente planteados.
Se recomienda evitar incluir datos que no contribuyan al cumplimiento de alguno de los objetivos.
Ilustración 15. Hay que evitar tomar decisiones de esta manera
¡Hay que recogerlo

por si acaso!
¡Tal vez en algún
momento nos
sea de utilidad!
Si Sedapal lo recoge,
entonces nosotros
también.
33
Paso 3. Definición del alcance geográfico y temporal
Es necesario definir un plano con los límites del ámbito geográfico que se desea catastrar. Para ello es mejor
hacerlo sobre una imagen satelital reciente, sin importar si esta imagen tiene precisión o no, ya que igualmente
da una versión detallada de las manzanas y vías existentes. Este paso es clave para prevenir problemas presu-
puestales y contractuales.
Además de las zonas de servicio de la EPS, es recomendable abarcar a los potenciales usuarios o los servidos
por prestadores no regulados para la posterior identificación de posibilidades de integración.
Ilustración 16. Delimitación del ámbito por distritos
34
Paso 4. Definición del contenido de la información alfanumérica
Si bien las EPS pueden conseguir fichas catastrales de otros ámbitos, estas deben servir solo de referencia
inicial y no para aplicarlas sin analizarlas. En el Perú no existe una ficha catastral única de obligatorio cumpli-
miento, por ello es indispensable que cada EPS defina el contenido de la información alfanumérica según sus
necesidades locales específicas, lo cual asegura que la información a levantar sea necesaria, de fácil recojo y
fidedigna. Se proponen los siguientes pasos:
a. Estructurar la encuesta en bloques
Un primer paso es estructurar la encuesta o ficha catastral en bloques que agrupen datos relaciona-
dos. La definición de los bloques de información debe obedecer necesariamente a por lo menos uno
de los objetivos formulados en el paso anterior.
En la tabla 9 se presenta un ejemplo de una posible enumeración de bloques de acuerdo con cada
objetivo, y en la ilustración 17 se muestra un esquema de estructuración de una ficha catastral en
bloques.
Tabla 9. Ejemplos generales de bloques de datos
N.° FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS BLOQUES DE DATOS A INCORPORAR
Conocer dónde se ubican los predios en el Datos del predio.

1
ámbito de la EPS. Datos de suministro eléctrico.
Mejorar la identificación de propietarios y Datos de usuario.

2
usuarios. Datos de propietario.
Conexión de agua.
Caja de agua.
3 Conocer qué conexiones tienen los clientes. Medidor de agua potable.
Conexión de alcantarillado.
Caja de alcantarillado.
Unidades de uso, categorías tarifarias,

4 Incrementar la facturación de la EPS.
situación del servicio.
Datos del predio.

5 Facilitar la incorporación de clientes factibles. Medidor de energía.
Datos de factibles.
Registrar usuarios potenciales colindantes al

6 Datos del predio.
ámbito de abastecimiento de la EPS.
35
Ilustración 17. Ejemplo de esquema de una ficha catastral
MÓDULO PREDIO MÓDULO ENERGÍA
MÓDULO PROPIETARIO
MÓDULO CLIENTE
MÓDULO CONEXIÓN DE AGUA MÓDULO MEDIDOR DE AGUA
MÓDULO ALCANTARILLADO
MÓDULO UNIDADES DE USO
36
Los predios factibles deben tener una atención especial, ya que en muchos sistemas comerciales
existen las siguientes falencias:
• Se desconoce cuántos predios factibles existen.

• Se conoce parcialmente si un predio es factible, pero no se indica si es factible solo en agua, solo
en alcantarillado o en ambos servicios.
• Se desconoce si un usuario real de agua es a la vez factible en alcantarillado, y viceversa.
Otro conjunto de datos que vale la pena considerar en un módulo propio son los del suministro de
energía eléctrica, por los siguientes motivos:
Tabla 10. Sustento de la incorporación del módulo 'suministro de energía'
ELEMENTOS CLAVES ARGUMENTOS
Es mucho más fácil que tomar datos de suministro de agua por

las siguientes razones:
• El código de suministro está escrito de manera muy visible y
legible.
FACILIDAD DE TOMAR EL DATO
• Está escrito con pintura casi indeleble en los medidores de
energía instalados mayormente en los muros.
• La cobertura de energía eléctrica y medidores de energía es
mucho más alta que la de agua potable.
Demostrar habitabilidad: Si tiene consumos en los últimos 12 me-

ses podemos estar seguros de que se trata de una casa habitada.
Muy útil para negociar con clientes con conexiones factibles,
clandestinas o inactivas, que niegan la habitabilidad.
Investigar patrones de consumo de energía para:

• Analizar la correspondencia entre patrones de consumo eléc-
USO DEL DATO trico y consumo de agua.
• Analizar la posibilidad de preidentificar subregistros o manipu-
laciones del medidor cuando hay disminución de consumo
de agua, pero no de energía.
• Cruzar historiales de manipulación con la empresa eléctrica.
• Para esto será necesario establecer un convenio con la con-
cesionaria de energía del ámbito a fin de cruzar información
en mutuo beneficio.
37
Ilustración 18. Ejemplo de uso del dato de suministro eléctrico
Fuente: Distriluz.
38
b. Diseñar contenido específico de datos en cada bloque
Cada bloque contiene varios datos, es necesario analizar detalladamente si vale el esfuerzo recoger-
los y, sobre todo, si ayudan al cumplimiento de al menos uno de los objetivos planteados.
El análisis es sencillo si se utilizan ciertos criterios para elegir los datos. Por ejemplo, es claro que re-
coger información sobre las unidades de uso, categorías tarifarias y tipo de servicios de los predios es
completamente necesario, útil y relevante, dado que repercute en la facturación. Por lo tanto, debe
estar obligatoriamente incluido en la ficha catastral.
No obstante, hay que dedicar mayor atención para analizar la pertinencia de recoger determinados
datos en una entrevista de campo. Por ejemplo, en la tabla 11 se analiza el dato “teléfono o e-mail del
usuario”, en la que se concluye que es poco recomendable recogerlo a través de una ficha catastral
censal.
Tabla 11. Ejemplo de aplicación de criterios para definir la pertinencia del recojo de datos
CRITERIO DATO EJEMPLO: TELÉFONO O E-MAIL

Sí, con el objetivo “mejorar la identificación de
¿Se alínea con alguno de los objetivos?
proprietarios y usuarios”.
Para facilitar una posible comunicación virtual con el
¿Para qué queremos levantar ese dato? usuario: enviar notificaciones, avisos o recibos de pago
por correo electrónico.
El sistema comercial tiene los campos para almacenar
Compatibilidad con nuestro sistema comercial
el dato.
La repercusión en la mejora de la facturación Ninguna.
Las normas de la Sunass indican que el envío de
notificaciones de reclamos o facturas por correo es
Las exigencias legales relacionadas facultativo y debe contar con autorización expresa del
usuario, por lo cual el mero hecho de recoger el dato
no nos autoriza su uso.
Muy alta, no se encuentra a los usuarios en casa con
Dificultad de su levantamiento
facilidad.
Muy baja, pueden existir errores de caligrafía, errores
Certidumbre esperada de este dato
del mismo usuario al dictar el dato (en caso suceda).
Sí, con el procedimiento permanente de actualización
¿Se puede levantar de otra manera?
de datos en oficinas de la EPS.
(i) Considerar el dato, sin la categoría de obligatorio, o
Decisión
(ii) simplemente no considerarlo.
El área del predio es otro ejemplo de dato que no es necesario incluir. A veces se considera este dato
para tener una idea de la dimensión del predio, sin embargo, será imposible que un catastrador pueda
tomar las medidas. Solo se puede extraer del título de propiedad y en el caso, muy improbable, que
lo muestre el propietario.
En la tabla 12 se presenta un ejemplo de estructura de módulos, que incluye una enumeración de

datos relevantes que pueden conformarlos, así como recomendaciones o comentarios que pueden
ayudar a su construcción.
39
Tabla 12. Ejemplos generales de bloques de datos que obedecen a los objetivos formulados
FORMULACIÓN DEL MÓDULO DE DATOS DATOS QUE PODRÍA

RECOMENDACIONES
OBJETIVO A INCORPORAR CONTENER
Dirección del predio, • No confiar mucho en las numeraciones proporcionadas
1. CONOCER características de materiales por los usuarios en zonas de escasa existencia de placa
DÓNDE SE UBICAN
DATOS DEL PREDIO de construcción, número municipal.
LOS PREDIOS EN EL
ÁMBITO DE LA EPS de pisos, dirección de • Estar seguro de revisar la secuencia de los predios dentro
correspondencia. de cada manzana.
• Esta sección es básicamente para constatar el nombre del
titular vs. la ubicación geográfica del predio que tiene la
PROPIETARIO: nombres, conexión.
apellidos, DNI, teléfonos, • Es muy costoso y complicado recoger algunos datos per-
DATOS DE USUARIO
2. MEJORAR LA correo electrónico. sonales de clientes (nombres y apellidos exactos, teléfono,
IDENTIFICACIÓN
DNI, mail, etc.), ya que es poco probable encontrarlos du-
DE PROPIETARIOS Y DATOS DE
USUARIOS CLIENTE: nombres, rante la encuesta.
PROPIETARIO
apellidos, DNI, teléfonos, • Evaluar otros modos de actualización de datos. Los ex-
correo electrónico. pedientes de solicitud de conexiones son fuente infalible
para precisar datos de los clientes, y está disponible en al-
macenes de la EPS, al menos de los últimos años.
Diámetro, material, año de
instalación, accesorios, datos
CONEXIÓN DE AGUA de caja (material, estado de
CAJA DE AGUA conservación, profundidad),
tapa (material, estado de • No consignar en las fichas el recojo de información que ya
conservación). se tiene, o aquella información que es más fácil de obtener
Marca, modelo, diámetro, de otras fuentes propias (por ejemplo, luneta empañada,
3. CONOCER QUÉ
CONEXIONES MEDIDOR DE AGUA número de serie, registro medidor paralizado que pueden ser recogidas mensual-
TIENEN LOS POTABLE de lectura, estado físico, mente en la lectura de medidor). Esta información se pue-
USUARIOS
seguridad. de obtener mensualmente y de mucho mejor calidad a
Diámetro, material, año través de informes de campo de lecturadores y cortadores
CONEXIÓN DE de instalación, datos de (ver capítulo 4 sobre ADC).
ALCANTARILLADO caja (material, estado de
CAJA DE conservación, profundidad),
ALCANTARILLADO tapa (material, estado de
conservación.
UNIDADES DE USO Descripción y categorías • Precisar la descripción del negocio o actividad. Es reco-
4. INCREMENTAR
LA FACTURACIÓN CATEGORÍAS tarifarias de cada unidad de mendable tener estandarizados los códigos de las activi-
DE LA EPS TARIFARIAS uso identificada. dades comerciales más frecuentes.
Datos de habitabilidad del • La factibilidad se puede determinar conociendo si los veci-
DATOS DEL PREDIO
terreno o vivienda. nos son usuarios en el servicio.
• Incorporar la lectura del medidor de energía eléctrica para

5. FACILITAR LA MEDIDOR DE Código de empresa
INCORPORACIÓN tener un hito inicial que servirá para comparar con poste-
DE CLIENTES ENERGÍA eléctrica, lectura de medidor.
riores inspecciones.
FACTIBLES
Tipo y material de vías (pistas • Para calcular presupuesto de excavación de acuerdo con
DATOS DE FACTIBLES
y veredas). el material.
6. REGISTRAR Solo levantar datos básicos, • Solo levantar si la EPS no tiene otra manera de obtener
POTENCIALES DATOS DEL PREDIO
COLINDANTES ubicación y habitabilidad. esta información.
40
c. Módulos de datos según tipo de usuarios
En el ámbito de una EPS existe un universo de predios que pueden ubicarse en zonas con redes de
agua o alcantarillado, pueden tener o no conexiones de uno u otro servicio. Los intereses de levantar
información en cada caso no son necesariamente iguales. En la tabla 13 se presentan los diferentes
grupos de predios según el tipo de servicio:
Tabla 13. Ejemplos generales de tipo de usuarios en una EPS
CASO AGUA POTABLE ALCANTARILLADO

REAL / ACTIVO SÍ SÍ
REAL / ACTIVO SÍ NO
REAL / ACTIVO NO SÍ
REAL / INACTIVO SÍ SÍ
REAL / INACTIVO SÍ NO
REAL / INACTIVO NO SÍ
FACTIBLE SÍ SÍ
FACTIBLE SÍ NO
FACTIBLE NO SÍ
No todas las preguntas son aplicables a cada uno de los casos debido a las características peculiares
de cada uno.
Tabla 14. Información que no es aplicable levantar según tipo de usuario
CASO INFORMACIÓN NO APLICABLE

No es aplicable recabar datos de medidores, puesto
que no existen. Si es habitado es necesario considerar
FACTIBLES
e indagar cómo se abastece del servicio para su
regularización.
No es necesario consultar la fuente de agua potable, ya
USUARIOS ACTIVOS DE
AGUA Y ALCANTARILLADO que es obvio que será la EPS
No es necesario saber si es factible o no.
Para ayudar a la interpretación de las decisiones se recomienda consignar estas conclusiones en la

forma de la tabla siguiente, en cuyas columnas de la izquierda se indica la combinación posible de
usuarios, y en el resto de las columnas la aplicabilidad de cada módulo para cada caso.
41
Tabla 15. Aplicabilidad de módulos según condición de servicio
SERVICIO DE AGUA SERVICIO DE MÓDULO MÓDULO MÓDULO MÓDULO MÓDULO MÓDULO

N.°
POTABLE ALCANTARILLADO MEDIDOR CONTRATO LUZ FACTIBILIDAD DESAGÜE AGUA
1 POTENCIAL POTENCIAL NO NO NO NO SÍ SÍ
2 POTENCIAL FACTIBLE NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
3 POTENCIAL REAL/ACTIVO NO NO NO NO NO SÍ
4 POTENCIAL REAL/INACTIVO NO NO SÍ NO NO SÍ
5 FACTIBLE POTENCIAL NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
6 FACTIBLE FACTIBLE NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
7 FACTIBLE REAL/ACTIVO NO SÍ NO SÍ NO SÍ
8 FACTIBLE REAL/INACTIVO NO SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
9 REAL/ACTIVO POTENCIAL SÍ SÍ NO SÍ SÍ NO
10 REAL/ACTIVO FACTIBLE SÍ SÍ NO SÍ SÍ NO
11 REAL/ACTIVO REAL/ACTIVO SÍ SÍ NO NO NO NO
12 REAL/ACTIVO REAL/INACTIVO SÍ SÍ NO NO NO NO
13 REAL/INACTIVO POTENCIAL SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
14 REAL/INACTIVO FACTIBLE SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
15 REAL/INACTIVO REAL/ACTIVO SÍ SÍ NO NO NO SÍ
16 REAL/INACTIVO REAL/INACTIVO SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ
Después de este análisis se puede optar por dos opciones:
√√ Lo más recomendable será usar dispositivos portátiles para registrar directamente la información, de esta
manera será muy sencillo que el aplicativo diseñado direccione el flujo y orden de las preguntas o módu-
los de acuerdo con las condiciones que se vayan encontrando.
√√ En caso de que se planifique recoger la información con formatos de papel, o en zonas de peligrosidad
alta, puede haber dos opciones:
Tabla 16. Aplicabilidad de módulos según tipo de usuario
OPCIÓN VENTAJA CUIDADOS NECESARIOS

Diseñar fichas distintas En cada ficha están seleccionados
Imprimir los diferentes modelos en
para cada tipo de usuario solamente los módulos que necesitan
papel de color diferente.
(anexo 1). aplicarse según el tipo de usuario.
Diseñar una ficha única Remarcar con cuidado los
No se pierde tiempo en elegir la ficha
con direccionadores de direccionadores reforzando la
correcta.
flujo. capacitación para su uso correcto.
En el anexo 1 se presentan dos modelos de fichas catastrales, una de ellas exclusivamente para registrar
clientes factibles y otra para los usuarios reales de agua y alcantarillado.
42
Paso 5. Diseñar la secuencia de actividades
No existe una regla única para ejecutar la actualización de un catastro comercial, depende mucho de los
antecedentes o productos con los que cuente una EPS, y de sus objetivos inmediatos. Sin embargo, en el
ítem 3.1 se propone una secuencia típica de ejecución, que será útil para el diseño y que incluye las etapas y
actividades más usuales, agrupándose en tres componentes principales:
1. Cartografía.
2. Información alfanumérica.
3. Sistema de información geográfica.
Paso 6. Detallar actividades y recursos necesarios
Consiste en realizar una descripción detallada de las actividades y recursos que se planean utilizar en el proce-
so. La manera de presentación varía según la modalidad de ejecución del proceso catastral:
En caso de administración directa
En un expediente de administración directa normalmente los recursos se detallan en varios documentos:
1. En las especificaciones técnicas se describe cada actividad, los alcances, los procedimientos, los méto-
dos de medición y los recursos necesarios para ejecutarla.
2. En el análisis de costos unitarios de cada actividad se detalla la cantidad de participación de cada recurso
(humanos, materiales, equipos, etc.)
3. Adicionalmente se recomienda detallar en un anexo las especificaciones técnicas de recursos que ten-
gan características especiales, y que por su magnitud no sea posible incluirlas, tales como:
a. Perfil de cada uno de los recursos humanos (ver tabla 17).

b. Software, sistemas informáticos.
c. Equipos o muebles para proveer.
d. Imágenes satelitales.
En caso de contratar un proveedor externo
Si el proceso se realiza por contratación, entonces la descripción de los recursos va incluida en los TDR, en
los cuales solo se diferencia en la forma de presentación respecto a lo recomendado anteriormente:
1. De acuerdo con la guía de elaboración de los TDR, publicada por el OSCE, existe un acápite denomi-
nado “Alcances y descripción del servicio”, dentro del cual se detallan las actividades (equivalente a las
especificaciones técnicas), procedimientos y recursos que deben ser provistos por el postor.
2. Normalmente no se detallan análisis de precios unitarios, ya que son cálculos reservados en los proce-
sos públicos.
3. Debe detallarse el perfil de los recursos humanos considerados como personal clave.
4. Asimismo, es necesario precisar los tiempos en que deben ser provistos los recursos y las maneras de
acreditarlos.
43
5. Las condiciones de entrega de los productos y características de los recursos no deben dejar lugar a
subjetividades.
Recomendaciones generales
En la tabla 17 se brindan recomendaciones para la descripción de los recursos:
Tabla 17. Recomendaciones para la descripción de los recursos
ELEMENTO DESCRIPCIÓN ADM DIRECTA POR CONTRATACIÓN

En expediente técnico
DOCUMENTO En los TDR.
proyecto.
DETALLE DE RECURSOS En especificaciones técnicas o similares por cada
DE CADA ACTIVIDAD actividad, debe detallarse.
Detallar formación
profesional, la experiencia
Coordinador,
específica (en años),
encuestadores,
Detallar perfil de cada cursos de especialización
RECURSOS HUMANOS validadores, digitadores,
profesional considerado. requeridos de acuerdo con
dibujantes, responsables
el OSCE.
técnicos.
Definir si se requiere a
tiempo completo o parcial.
Local físico, almacenes Precisar las características
Detallar si la EPS cuenta
(área, servicios, distancia de instalaciones,
INSTALACIONES con ellas o será necesario
a la EPS, ambientes inmuebles que se exigirá al
alquilar.
mínimos). contratista.
Computadoras, tabletas,
Detallar si es provisión
impresoras, plotter, Detallar sus
EQUIPOS mientras dura el proyecto
equipos de topografía, características.
o transferencia a la EPS.
cámaras, servidores.
Detallar si es provisión
Detallar si es adquisición
VEHÍCULOS Motocicleta, camioneta. mientras dura el proyecto
o alquiler.
o transferencia a la EPS.
Describir características
y no cerrar el nombre
CAD, GIS, desarrollo de Especificar si se requerirá
del software, ya que
SOFTWARE aplicativo, administrador que el proveedor pague
traerá problemas en
de base de datos. licencias.
la adquisición por no
poderse direccionar.
Recomendaciones específicas para la contratación de recursos humanos externos
En el ítem 2.2 se recomendó conformar un equipo de coordinación interno responsable de la planificación y

monitoreo del proceso catastral. Para la fase de ejecución, independientemente de la modalidad que se elija,
muchas veces es necesario contratar especialistas externos que apoyen al equipo de coordinación interno en
la realización de las actividades planificadas. Se sugiere esta opción dado que la mayoría de las EPS no puede
realizar un programa de catastro solamente con sus recursos humanos existentes, quienes están abocados casi
a tiempo completo a tareas rutinarias impostergables.
44
La cantidad de personal externo a incorporar de- también el rol de validar, supervisar y controlar su
pende del tamaño y envergadura del trabajo y del calidad. Otra posibilidad es que la EPS pueda apor-
número de clientes de la EPS. Una estructura básica tar personal propio para alguna de las tareas, lo cual
de especialistas a contratar se muestra en la ilus- podría ser muy valioso en caso la EPS pueda dispo-
tración 19. Sin embargo, de acuerdo con la enver- ner de personal con conocimiento de las zonas y
gadura del trabajo puede ampliarse la especializa- los procesos de actualización catastral.
ción de tareas en más categorías de profesionales,
o en el caso contrario requerir profesionales que
fusionen tareas. Por ejemplo, a menor densidad del
trabajo, el responsable de encuestas puede hacer
Ilustración 19. Personal externo que puede participar en el proceso
Responsable del proyecto

(operativo)
Especialista informático
Responsable Responsable
de cartografía de encuestas
Topógrafos Encuestadores
Dibujantes Digitadores
Validadores Validadores
Responsable GIS
Editores GIS Analista GIS
45
En la tabla 18 se señalan las responsabilidades de cada actor recomendado en la estructura general de profe-
sionales.
Tabla 18. Definición de roles de especialistas externos
CARGO ROL
• Planificar los elementos del GIS.
RESPONSABLE GIS
• Controlar su implementación.
• Diseñar las características de las GEODATABASES y elementos usados.
ANALISTA GIS • Diseñar consultas, aplicaciones y métodos.
• Realizar códigos de programación.
• Migrar de datos desde CAD.
EDITOR GIS • Procesar los elementos de acuerdo a las características del diseño.
• Elaborar las consultas de acuerdo a su diseño.
RESPONSABLE DEL • Es el responsable operativo de organizar y ejecutar el trabajo, siempre ase-
PROYECTO gurando la calidad y continuamente evaluando los avances.
ESPECIALISTA • Diseñar base de datos o geobase de datos.
INFORMÁTICO • Diseñar aplicativo para recoger y procesar encuestas.
• Administrar los planos referenciales e imágenes adquiridas.
RESPONSABLE DE • Planificar el levantamiento de información.
CARTOGRAFÍA • Determinar las tecnologías para este levantamiento y su digitalización.
• Supervisar y monitorear.
• Realizar el levantamiento topográfico o cartográfico.
TOPÓGRAFOS
• Presentar dibujo inicial desde los equipos topográficos.
• Procesar la información digital.
• Complementar atributos de los objetos de acuerdo con geodatabase.
DIBUJANTES
• Editar planos.
• Preparar la migración a GIS.
VALIDADORES DE • Verificar que los levantamientos topográficos y su digitalización tengan la
TOPOGRAFÍA calidad prefijada.
• Planificar el diseño de fichas o aplicativo.
• Preparar el material y distribuir cargas de trabajo.
RESPONSABLE DE ENCUESTAS
• Consolidar los avances.
• Supervisar y validar encuestas (in situ).
• Realizar la toma de datos en los predios.
ENCUESTADORES
• Hacer las correcciones que indique el validador o responsable.
• Ingresar los datos validados al sistema.
DIGITADORES • Descargar los datos desde los dispositivos portátiles.
• Corregir de acuerdo con las indicaciones del responsable o validador.
• Hacer control de calidad de la toma de datos y de su digitalización.
• Analizar incongruencias y solicitar correcciones.
VALIDADORES DE DATOS
• Procesar, analizar y hacer listados para explotación.
• Preparar migración de ser necesario.
Los especialistas y personal técnico deben contar con las características adecuadas para desempeñar cada
uno de los roles que corresponda, los cuales se deben definir con precisión. Una buena selección de recursos
humanos asegura buena parte del éxito del proceso.
46
La descripción del perfil debe alcanzar a todos los recursos humanos cuya participación ha sido planificada o
presupuestada. De manera general la descripción del perfil comprende estas secciones:
1. Formación profesional. Importante:

2. Capacitaciones específicas. Indagar si en el mercado local existe
3. Experiencia en la actividad. oferta de profesionales especializados,
4. Características de desempeño. principalmente en cartografía, GIS e ! ?
5. Características de permanencia. informática y trabajos censales.
En el anexo 3 se muestran modelos de descripción de perfil de profesional.
Paso 7. Calcular costos y presupuestos
Es necesario estimar los precios de los recursos para calcular el costo total. El modo de hacerlo depende del
tipo de ejecución elegida.
Por administración directa
El instrumento es el presupuesto del proyecto, el cual se basa en un cálculo detallado del costo de cada acti-
vidad y partida. Por lo general, se recomienda seguir el mismo procedimiento que el usado para el cálculo de
presupuestos de obras, que es ampliamente conocido, no son necesarios mayores detalles.
Otra recomendación importante es verificar que los precios de los recursos estén de acuerdo con el mer-
cado. Un error es calcular los honorarios profesionales muy bajos para ahorrar presupuesto porque dificulta
conseguir buenos profesionales en la etapa de ejecución. Ajustar demasiado los presupuestos no significa ser
eficiente, muchas veces estos “ahorros” son totalmente perjudiciales y conducen al fracaso.
Por contrato
Los procesos de selección públicos para contratar al proveedor de servicios normalmente no ofrecen un cál-
culo detallado del presupuesto, ya que ese se hace en un estudio de mercado, sin embargo la EPS debe incluir
una estructura de actividades y metas para que los postores propongan su estructura de costos detallada. En
este caso se procede en dos etapas:
1. Cálculo interno
Normalmente debe ser elaborado por el área usuaria (Gerencia Comercial o equivalente). Sirve para
realizar las reservas presupuestales necesarias dentro de la EPS. Este cálculo interno puede realizarse
siguiendo las mismas pautas que para el cálculo del presupuesto en la modalidad de ejecución direc-
ta, con las siguientes diferencias:
• Se incluyen utilidades del contratista, para lo cual se deben tener en cuenta los parámetros que
se manejan en la EPS.
• Los gastos generales serán mayores, puesto que deben pagarse locales, movilizaciones, viáticos
de profesionales, entre otros.
• Las cotizaciones en esta etapa pueden realizarse por cada recurso al igual que para administración
directa.
47
2. Fijación del valor referencial
El área encargada de las contrataciones de bienes y servicios de la EPS debe realizar un estudio de
mercado para establecer el valor referencial definitivo. Para esto, se deben remitir cotizaciones a em-
presas especializadas con todos los TDR, excepto el presupuesto referencial calculado en la etapa 1.
Las cotizaciones deben ser integrales y dar precios por el total del proceso, y no por cada actividad.
Es muy importante hacer una adecuada selección de las empresas a las que se les solicitará realizar las
cotizaciones para el estudio de mercado, con el fin de evitar que sean muy bajas y no garanticen un
servicio de calidad. Por ello, se recomienda lo siguiente:
• Las empresas deben ser seleccionadas en conjunto por las áreas usuarias y la unidad encargada de
contrataciones.
• Deben ser empresas serias y con experiencia. Para investigarlas se puede recurrir a otras EPS o al
portal del Seace.
• En caso las cotizaciones sean muy diferentes de otras, debe analizarse las razones que pueden en-
contrarse en la falta de precisión en las condiciones contractuales. En estos casos es mejor volver
a precisar los TDR por el área usuaria y volver a realizar el estudio de mercado.
Paso 8. Definir condiciones contractuales
Para los procesos que se realicen por contratación, se debe tomar en cuenta el instructivo publicado por el
OSCE denominado Formulación de Especificaciones Técnicas para la Contratación de Bienes y Términos de
Referencia para la Contratación de Servicios y Consultorías en General, emitido mediante Resolución N.° 423-
2013-OSCE/PRE, donde se establece el esquema de redacción y contenido mínimo de los TDR.
Adicionalmente se recomienda tener en cuenta lo siguiente:
• Usar sistema de precios unitarios debido a la incertidumbre de la cantidad final de manzanas, lotes, fichas,
etc.
• Definir actividades independientes para facilitar las valorizaciones.
• Definir los alcances de la información a recabar.
• Definir tareas de validación y control de calidad.
• Estructurar con precisión los alcances de los entregables.
• Precisar requerimientos mínimos del postor que aseguren la solvencia técnica del proveedor de servicios.
• Es de suma importancia definir todas las penalidades para asegurar que el contratista cumpla con sus res-
ponsabilidades a tiempo. Estas deben ser precisas y deben consignar un monto que exceda el costo de
incumplirlas, de manera que lleve a cabo una función de disuasión a cometer errores y no meramente san-
cionadora (ver anexo 2 para una propuesta de estructura de penalidades con valores referenciales).
48
2
ACCIONES PREPARATORIAS
PARA LA ACTUALIZACIÓN
CATASTRAL CENSAL
Resumen La planificación es el punto de partida

del proceso.
Debe conformarse un equipo de
coordinación dentro de la EPS.
La planificación debe iniciar por la
formulación de objetivos sobre la base
de las necesidades reales de información.
La ficha catastral debe diseñarse según
¿Por qué se necesita

Preguntas los objetivos formulados.
actualizar el catastro En caso de ejecutar por administración

comercial en su EPS? directa, deberá elaborarse
un expediente técnico.
De ser así, ¿ya tiene una En caso se decida ejecutar contratando un
reserva presupuestal proveedor externo, deben elaborarse TDR
para la ejecución? claros y definir las penalidades por
incumplimientos.
¿Ha considerado incluir
zonas potenciales?
Tareas Enumere los argumentos en pro y en contra
¿Cuántos y qué tipo de
de cada una de las dos modalidades de
cambios catastrales se
contratación.
realizan mensualmente
por detecciones Organice una reunión con el personal de
propias de la EPS? campo y responsables de procesos
comerciales para identificar cuáles son los
datos catastrales que están dando
problemas debido a su desactualización.
Recomen- Establezca los objetivos que se persiguen al
Es recomendable
contratar un
daciones realizar el catastro.
profesional externo Elabore una ficha catastral de acuerdo con

que ayude en el procedimiento recomendado.
la planificación Elabore el expediente del proyecto
y ejecución. o los TDR.
49
3
ACTUALIZACIÓN
CATASTRAL
CENSAL
3. ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL 50

3.1 Aspecto conceptual 51
3.2 Difusión del proceso catastral 53
3.3 Ejecución del componente I: Cartografía 53
3.4 Actividades de ejecución del componente II: Información alfanumérica 58
3.5 Sistema de información geográfica 62
3.6 Explotación oportuna de los resultados 68
3.7 Ejecución y supervisión de la calidad 71
3.1 Aspecto conceptual
La actualización catastral censal consiste en el recojo y procesamiento de información cartográfica y alfanu-
mérica de todos los usuarios, predios y conexiones de una parte o de todo el ámbito de la EPS.
La actualización catastral censal puede dividirse en tres componentes que agrupan actividades similares: (1)
cartografía, (2) información alfanumérica, (3) sistema de información geográfica (ver tabla 19).
Tabla 19. Componentes de la actualización catastral censal
COMPONENTE DEFINICIÓN
Información geográfica de límites y dimensiones de vías,

1 CARTOGRAFÍA
veredas, manzanas, lotes, conexiones y otros elementos físicos.
Toda aquella información que se expresa en letras o números.

2 INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Por ejemplo: nombre del usuario, categorías tarifarias, tipo de
servicio, etc.
SISTEMA DE INFORMACIÓN Conjunto de herramientas para obtener, almacenar, recuperar

3
GEOGRÁFICA y desplegar datos comerciales vinculados a datos cartográficos.
Para cada componente se propone un conjunto de actividades mínimas que debe comprender el proceso
de actualización, las cuales están plasmadas en las ilustraciones 20, 21 y 22. Esta relación de actividades es
general y no limitativa, y en el desarrollo de la planificación recomendada, en el capítulo anterior, se deben
detallar las subactividades necesarias.
Ilustración 20. Secuencia de actividades del componente I: Cartografía
Adquisición de mapas o planos existentes.
Compra de imágenes satelitales.

CARTOGRAFÍA
Componente I
Fijación de puntos geodésicos.
Levantamiento de topografía de manzanas, vías y lotes

(RTK o estación total).
Digitalización y georreferenciación de la cartografía.
Codificaciones de sectores y lotización.
51
3. ACTUALIZACIÓN CATASTRAL CENSAL
Ilustración 21. Secuencia de actividades del componente II: Información alfanumérica
Contratación y entrenamiento de recursos humanos:
INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA
coordinador, encuestadores, digitadores, validadores.
Elaboración de software para ingreso y procesamiento de información

y aplicativo para tableta o celular (Si hay GIS: GEODATABASE).
Componente II
Prueba piloto: Validación de tiempos y entrenamiento del personal.

Test de entrada y salida.
Distribución de trabajo diaria.
Ejecución de etrevistas, validación y control de calidad.
Ingreso y procesamiento de datos.
Ilustración 22. Secuencia de actividades del componente III: GIS

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Asignación de atributos a los elementos gráficos.
Enlace de datos alfanuméricos con lotes.

Componente III
Diseño y elaboración de mapas temáticos.
Diseño de aplicativos GIS.
Validación y capacitación.
Puesta en marcha en la EPS y/o web.
52
3.2 Difusión del proceso catastral
Implementar una campaña de comunicación específica, dirigida a la población antes de realizar las activida-
des de campo, es importante para asegurar la colaboración de los usuarios en el recojo de información, esto
genera la confianza en el personal contratado por la EPS. Ella puede realizarse por diferentes medios:
Tabla 20. Medios para difusión a la población
MEDIO DETALLES
A través de volantes o trípticos que deben distribuirse junto con los recibos en el mes
previo al inicio de los trabajos, y al menos un mes más posterior.
ESCRITO
Debido a su amplia audiencia es un canal eficiente para informar de las actividades a la

población. De preferencia hacerlo en español y lengua materna en las zonas bilingües.
RADIAL
Complementariamente se pueden realizar spots televisivos o entrevistas en noticieros

locales que refuercen lo anterior.
OTROS
3.3 Ejecución del componente I: Cartografía
Contar con una cartografía limpia es un requisito indispensable para realizar un buen trabajo de actualización
de datos catastrales.
Para iniciar el recojo de datos no es necesario tener la cartografía de todo el ámbito. Esto se puede hacer de
manera escalonada y continuar cerrando la cartografía en las zonas siguientes programadas. La cartografía
debe tener una anticipación de varias semanas o meses, para absorber posibles retrasos y no tener contra-
tiempos. Las actividades mínimas generales que debe tener este componente cartográfico se recomiendan
a continuación:
3.3.1 ADQUISICIÓN DE PLANOS
Esta primera fase es necesaria para construir la planimetría preliminar y ajustar la delimitación del ámbito sobre
el que se va a trabajar. Puede ser obtenido de fuentes propias o de otras instituciones, como por ejemplo, mu-
nicipalidades, COFOPRI o gobierno regional. Si existen los recursos y posibilidades de realizar esta actividad en
la fase de planificación sería mucho más conveniente, debido a que permitirá planificar con mayor precisión
los alcances y costos del trabajo.
3.3.2 ADQUISICIÓN DE IMÁGENES SATELITALES
“Una imagen satelital es una representación visual de los datos reflejados por la superficie de la Tierra que
captura un sensor montado en un satélite artificial. Los datos son enviados a una estación terrena en donde se
procesan y se convierten en imágenes, enriqueciendo nuestro conocimiento de las características de la Tierra
en diferentes escalas espaciales” 1. Las imágenes se usan como una capa que permite planificar los trabajos,
validar la cartografía, facilitar la ubicación al personal de campo.
En el mercado local, las imágenes de diferentes satélites son comercializadas a través de proveedores regio-
nales. Para efectos de cartografía es más conveniente usar las imágenes de satélites como IKONOS, QuickBird
o GeoEye.
1
Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México. 2016
53
Las imágenes se comercializan con especificación de bandas, las cuales son una porción del espectro
electromagnético dando lugar a una imagen diferente, que superpuestas van conformando la imagen
con mayor o menor precisión o nitidez.
Ilustración 23. Muestra de una imagen satelital de zona urbana
Fuente: Google Earth.
Se deben adquirir imágenes que hayan sido imagen con resolución submétrica solamente
ortorrectificadas, lo cual disminuye las distor- significa que los detalles de la imagen tienen
siones geométricas y de escalas inherentes mayor nitidez, pudiendo encontrar imágenes
en las imágenes satelitales producto de im- cuyo píxel es menor al metro. Sin embargo,
perfecciones del sensor, variaciones topo- esto no significa que un punto tenga también
gráficas y la curvatura de la Tierra. Se debe menos de un metro de precisión en cuanto a
consultar cuál es la precisión de georreferen- las coordenadas UTM en las que se visualiza
cia de la imagen ya que esto puede ser muy respecto a la realidad.
variable. En general no se debe esperar mu-
cha precisión de una imagen ortorrectificada, Los precios de imágenes sin ortorrectificar
pudiendo ser mucho mayor a un metro. dependerán de si son imágenes de catálogo
(normalmente mayores a 90 días de toma-
Asimismo, no debe confundirse la resolución das), o si son más recientes o tomadas espe-
con la precisión de georreferenciación. Una cíficamente para el pedido (ver tabla 21).
54
Tabla 21. Precios aproximados de imágenes satelitales
IMÁGENES DE CATÁLOGO IMÁGENES MÁS RECIENTES

CRITERIO
O ARCHIVO O A PEDIDO
ÁREA MÍNIMA Paquetes de 25 km2 Paquetes de 100 km2
PRECIO BN US$ 50 por km2 US$ 80 por km2
PRECIO COLOR US$ 60 por km2 US$ 90 por km2
ORTORRECTIFICACIÓN Entre US$ 10 a US$ 25 / km2 Entre US$ 10 a US$ 25 / km2
Fuente: Cotizaciones propias a marzo 2018.
Para tener una referencia se presenta en la ilustración 24 una imagen satelital de la ciudad de Ayacucho, para
la cual serían necesarios dos paquetes de 25 km2.
Ilustración 24. Imagen satelital de la ciudad de Ayacucho
Fuente: Google Earth.
3.3.3 FIJACIÓN DE PUNTOS GEODÉSICOS
Un punto geodésico tiene tres coordenadas espaciales: norte, este y cota. Su precisión está definida por el or-
den geodésico de acuerdo con la Norma Técnica “Especificaciones Técnicas para Posicionamiento Geodésico
Estático Relativo con Receptores del Sistema Satelital de Navegación Global”.
Es recomendable que la cantidad de puntos sea consultada con un especialista geógrafo, de manera que resul-
te suficiente para la calibración del trabajo de topografía a realizar. Se recomienda que los puntos fijados sean
acreditados ante el Instituto Geográfico Nacional (IGN) y sean de por lo menos orden B a fin de garantizar la
precisión de los trabajos.
55
La fijación de un punto geodésico cuesta entre US$ 500 a US$ 1,500, siendo una variable importante la distancia
de la localidad a la sede del proveedor de este servicio (principalmente Lima). Adicionalmente, en la página web
del IGN se publica el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) para el servicio de certificación de
puntos geodésicos, siendo el monto por cada punto alrededor de S/ 500.00.
3.3.4 EFECTUAR TOPOGRAFÍA DE MANZANAS, LOTES Y VÍAS
La realización de la topografía es un punto crucial en el trabajo car- Importante: ! ?

tográfico, ya que constituye la base gráfica esencial para el catastro Programar trabajos de topografía
comercial. Es una de las actividades más costosas, por lo que hay solamente en las zonas en las que no
que tener en cuenta lo siguiente: existan trabajos previos confiables.
• La precisión requerida no necesariamente debe ser milimétrica.

Hay que tener en cuenta que los objetivos del catastro son ubicar los predios y cajas de agua y alcantarillado
(de 30 a 60 cm de dimensión). Se estima que la precisión requerida debe oscilar alrededor de 15 cm.
• Es altamente costoso realizar el levantamiento de manzanas y lotes con un equipo topográfico de precisión
(estación total).
• Otra alternativa es usar las imágenes satelitales ortorrectificadas, sin embargo, su precisión es de más de un
metro.
Tabla 22. Comparación de alternativas para cartografía
CON EQUIPO
IMÁGENES
CRITERIO TOPOGRÁFICO ESTACIÓN RTK
ORTORRECTIFICADAS
TOTAL
COSTO Muy alto Intermedio Bajo
TIEMPO Bastante Bajo Muy bajo
PRECISIÓN Milimétrica Hasta 15 cm 1.5 a 3 metros
3.3.5 DIGITALIZAR CARTOGRAFÍA
La digitalización de la cartografía se hace normalmente en programas de diseño asistido por computadora

(CAD) existentes en el mercado. Se debe contar con las licencias correspondientes, caso contrario se puede
optar por usar software de licencia libre.
Es necesario que la cartografía digitalizada sea pulcra en la conformación de capas para cada tipo de objetos,
los cuales deben tener características mínimas de homogeneidad que permitan su manejo posterior a través de
programación o herramientas GIS.
Tabla 23. Ejemplo de caracterización de objetos cartográficos
EJEMPLO DE
CAPA DESCRIPCIÓN TIPO DE OBJETO
CARACTERÍSTICAS
Exclusivamente para los límites de Los polígonos deben

MANZANAS Polígono
manzanas levantadas. ser cerrados.
Para almacenar los perímetros de los Los polígonos deben
LOTES Polígono
lotes encontrados. ser cerrados.
Indica la ubicación de las cajas de Dimensiones únicas y
CAJA DE AGUA Rectángulo
agua observadas. homogéneas.
56
3.3.6 CONTROL DE CALIDAD DE LA CARTOGRAFÍA
El control de calidad de la topografía levantada, y posteriormente digitalizada, debe ser ejecutado por el res-
ponsable de cartografía y validadores a su cargo. Los principales puntos que se deben tener en cuenta son:
• Que corresponda a la realidad urbana de la ciudad. Esto se puede hacer fácilmente con una imagen sate-
lital ortorrectificada, siendo muy visible cualquier error garrafal o problemas fuertes de georreferenciación.
No se debe cometer el error de esperar que la cartografía coincida exactamente con la imagen satelital
(cuya precisión tiene más de 2 m de error).
• Hacer muestreos de puntos al azar en el campo con equipos de precisión para verificar la exactitud reque-
rida en los TDR.
• Revisar si los atributos de cada objeto son compatibles con el GIS.
3.3.7 CODIFICAR RUTAS, MANZANAS, LOTES
Para considerar la cartografía como “lista” en un sector debe concluir con la asignación de códigos a los sec-
tores, manzanas, vías y lotes. Toda codificación es factible de seguir corrigiendo y precisando en el camino,
así que no se debe considerar que la codificación inicial debe ser definitiva o cerrada. Los códigos deben estar
asociados a los objetos gráficos correspondientes, de manera evidente, para permitir su posterior trabajo en
programación o GIS.
Asimismo, la generación de secuencias de rutas de lectura y de reparto de recibos aporta enormemente a la

eficiencia de las actividades, ya que constituyen recorridos óptimos en términos de distancia y tiempo.
Ilustración 25. Modelo de codificación de una manzana
X01227 E-10 X01227

X01
X0122
516
X018
E-0
X0
X0122 903
X0145 7550
E-08
F-05
Jr. KEN
KO X017721687 X0177
287
X0177 4814
LEYENDA 0030 X017774803
F-01 544
X01227
0040
268
561
0050
618
0080 H-06
F-12
N.° Manzana
X01337
X0176 X01227
925
X01227
X017655380
municipal 0200
F-05
F-02 391
F-06
X01227 H-7-A
572 X01227
F-12 N.° Lote municipal
Mz 003 0090 947
0 F-10
H-7-B
PICCHU
X01227 X01227
Código catastral
0190 663 936
F-03
Mz 0030 de manzana X01227
583
0100
F-11 H-8
629
0150
0090 Código X01227 X01227

0180 958
630
652
0140
catastral de lote F-04

MAN
X01227
X01227
X01227
594
0130
F-07
Código de F-09
X01227550 inscripción
UA
F-08
X01227 H-09
914
Jr. TIPO X01227
ACSAYH
N 969
G-01
743
61
X01227 H-10
54
56
57
3.4 Actividades de ejecución del componente II: Información alfanumérica
Se refiere a la actualización de datos de los predios, usuarios y conexiones. Se denominan datos alfanuméricos
a aquellos constituidos por letras, números o la combinación de ambos. Se realiza mediante la visita a cada pre-
dio identificado y el levantamiento de información con la ayuda de una entrevista, la cual puede estar en papel
o en medios digitales, en un dispositivo portátil. Las actividades generales que debe tener este componente se
describen a continuación:
3.4.1 CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Puede resultar difícil encontrar personal con experiencia en campo (encuestas o censos) que conozca los con-
ceptos y variables propias del sector saneamiento, definidos en las normas aprobadas por la Sunass o directivas
internas de una EPS. Por ello, un paso imprescindible es que la EPS capacite al personal en los conceptos y
variables que son materia de la actualización catastral.
La capacitación debe realizarse antes de emprender las labores de campo que se refieren a continuación. Es
recomendable brindarla a dos grupos objetivos de manera secuencial, de acuerdo con la clasificación presen-
tada en la tabla 24. La finalidad es que tanto el personal clave de la EPS como los agentes externos manejen el
mismo lenguaje, para evitar caer en contradicciones o interpretaciones diferentes.
Tabla 24. Secuencia de capacitación a grupos objetivo
GRUPOS PARTICIPANTES OBJETIVO

I Coordinadores, responsables Facilitar el diseño de encuestas,
PERSONAL
CLAVE de cartografía y encuestas, bases de datos, planificación de
especialistas informáticos. los trabajos, etc.
II Validadores, encuestadores, Preparar al personal para el trabajo
TODO EL PERSONAL
dibujantes, digitadores, topógrafos. de campo y gabinete específico.
Para cada grupo deberá seguirse la secuencia indicada en la tabla 25.
Tabla 25. Capacitación a personal externo
COMPONENTES CONTENIDO
Taller en oficina, de una jornada completa.

GABINETE • En qué caso se aplicará cuál ficha.
(TEÓRICA) • El debido llenado de todos y cada uno de los campos de las fichas.
• Se contestaron las preguntas de los encuestadores acerca de las fichas.
Debe tener duración de una jornada laboral, en una zona en que se puedan
evaluar todos los casos.
• En qué caso se aplicarán las fichas identificadas por colores, las cuales
fueron llenadas como ejemplos de campo.
CAMPO
(PRÁCTICA) • El debido llenado de todos y cada uno de los campos de las fichas.
• Como levantar las tapas de agua y alcantarillado.
• En el trabajo de campo cada encuestador llena las fichas. Además,
aclara algunas dudas, se corrigen los errores y observaciones que se
encuentren en las fichas.
58
COMPONENTES CONTENIDO
Para poder evaluar el correcto entendimiento de la capacitación se

entregarán 25 fichas a cada pareja de encuestadores, las que deben ser
VALIDACIÓN llenadas en campo. El resultado del llenado debe revisarse en gabinete, de
(EVALUACIÓN) tal manera que los encuestadores vean sus errores.
Se debe realizar en una jornada completa en campo, en condiciones reales.
Al siguiente día se realizará el análisis en gabinete.
3.4.2 ELABORACIÓN DE SOFTWARE
Se requiere una herramienta informática para ingresar y procesar la información alfanumérica recogida, la cual
puede ser:
• Una hoja de cálculo.

• Un aplicativo web o de escritorio.
• Una base de datos relacional (compatible con GEODATABASE).
• Un aplicativo para dispositivo portátil de recojo de datos.
Los principales procesos que comprenderá el aplicativo serán:
• Ingresar los datos tomados en las entrevistas de campo.

• Apoyar con reglas de validación de datos que minimiza errores de digitación y datos incongruentes.
• Permitir la toma de imágenes junto con la ficha de datos (cuando se usa dispositivos portátiles).
• Permitir la generación de reportes de avance.
• Generar cruces entre la información de campo y la información del sistema comercial.
Para automatizar la explotación de información de manera más eficiente se enlaza el software web o de es-
critorio con la base de datos comercial de la EPS. De lo contrario, deberá hacerse una extensiva explotación
a partir de consultas constantes en las hojas de cálculo.
Además, es necesario generar una geodatabase para almacenar la información tomada cuando se implemen-
te en paralelo un sistema de información geográfica.
3.4.3 PRUEBAS PILOTO
Es recomendable hacer una o más pruebas piloto con los siguientes objetivos:
• Validar la congruencia y secuencia de datos de las fichas diseñadas.

• Validar los conocimientos del personal entrenado.
• Validar tiempos y rendimientos.
• Validar el aplicativo web de escritorio o de dispositivo portátil.
59
3.4.4 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Es el proceso que comprende las visitas a los predios, la realización ! ?

de entrevistas a los usuarios o habitantes para el recojo de datos Es recomendable no incluir módu-
necesarios a fin de completar las fichas catastrales. La programa- los con información previamente
ción del trabajo de campo diario debe ser realizada con anteriori- llenada, ya que esto “invitará” a los
dad y se debe disponer del material necesario para cada encues- encuestadores a no ser diligentes en
tador y validador. el recojo de datos.
Asimismo, se debe aplicar la encuesta a modo de prueba para co-

nocer la cantidad de tiempo que demora su aplicación. De esta forma, se puede saber el rendimiento de los
encuestadores a través del número de encuestas realizadas eficientemente en una jornada laboral. Por ningún
motivo se debe presionar con rendimientos mayores, ya que ocasionará inevitablemente el recojo de una mala
calidad de la información. Algunas recomendaciones puntuales para esta actividad son:
√√ Asegurarse de que es el predio correcto.

√√ Verificar la correspondencia del número de medidor.
√√ Poner énfasis en datos relacionados a la facturación (unidades de uso, categorías tarifarias, servicios).
Tabla 26. Material mínimo para el encuestador
MATERIAL USO
INDUMENTARIA
(CHALECO, FOTOCHECK, GORRA) Identificación obligatoria.
ÚTILES Mochila, lápices, lapicero, plumón, tajador, borrador.
Llaves o ganchos para abrir caja de agua y alcantarillado.
HERRAMIENTAS
Trapo y agua para limpieza.
EQUIPOS Cámara fotográfica o dispositivo electrónico (normalmente tableta).
Tecnología en el recojo de información
El uso de dispositivos electrónicos para la toma de datos es muy recomendable porque reducen enormemente
las fuentes de error humano, al incorporar reglas de validación de datos en el mismo momento del registro,
alertando posibles inconsistencias.
Por otro lado, permite un control y medición de rendimiento de los encuestadores, al grabar la hora y el posi-
cionamiento de cada encuesta.
Asimismo, ahorra mucho tiempo en el ingreso de datos, ya que el vaciado se puede hacer en minutos o incluso
en línea, de forma simultánea, a medida que se llena la encuesta. Además, facilita el flujo lógico del recojo de
datos, direccionando automáticamente el orden y secuencia de las preguntas con preguntas claves iniciales.
Igualmente permite muchas posibilidades para el ingreso de elementos como fechas, horas, coordenadas de
posicionamiento del inmueble, vistas fotográficas que pueden ser grabadas junto con cada una de las encues-
tas de manera automática.
Los aplicativos tienen cobertura limitada o nula en ciertas zonas, por lo que dicho aplicativo debe ser capaz de
grabar la información en la memoria del dispositivo, para luego ser enviada automáticamente a los servidores
web cuando se tenga acceso telefónico.
60
Habrá restricciones en el uso de dispositivos electrónicos principalmente en zonas de alta delincuencia, en las
cuales por seguridad de la información y del personal no será posible usarlos. En su lugar, se deberá recurrir a
los formatos convencionales de papel.
3.4.5 VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN CAMPO
En esta fase, la validación de la información debe estar a cargo de los validadores asignados a cada grupo de
encuestadores, y tendrá por misión inicial:
• Asegurar que los encuestadores realicen el trabajo dentro de los horarios programados y en las zonas
asignadas.
• Verificar que los encuestadores visiten todos los predios asignados y realicen las entrevistas necesarias.
• Verificar mediante muestreos que los encuestadores estén registrando la información de acuerdo con los
criterios consignados.
• Devolver las cargas de trabajo mal ejecutadas para su corrección.
• Identificar encuestadores que muestren continuas deficiencias, falta de honestidad o disciplina que perju-
dique la calidad de la información. De ser necesario recomendar su separación.
• Alertar de casos excepcionales, predios no ubicados o cualquier incidente no previsto para buscar solu-
ciones inmediatas.
3.4.6 PROCESAMIENTO Y VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN GABINETE
Luego de la validación en campo, se procesa la información en gabinete para contar de manera digital con
toda la información recogida. Se usarán las herramientas informáticas descritas, y se deben tener opciones
para validar datos al ingresar. El objetivo es detectar errores de recojo, incongruencias o ausencias de infor-
mación que ameriten corrección antes de cerrar el procesamiento.
Tabla 27. Incongruencias comunes
VARIABLE EJEMPLO DE INCONGRUENCIA

Un predio es reportado como “sin servicio”, pero consigna información
TIPO DE SERVICIO
de cajas o medidores.
MEDIDOR Se reporta existencia de medidor, pero no se consignan datos de este.
DIRECCIONES Las direcciones de predios contiguos no coinciden.
Después de validar y corregir la información se puede dar por cerrado el componente de recojo de informa-
ción alfanumérica. Sin embargo, en esta fase aún no se pueden dar por cumplidos los objetivos del catastro.
Para esto es necesario usar y explotar la información recogida y procesada de manera oportuna, cuando la
información es lo más fresca posible.
61
3.5 Sistema de información geográfica
SIG es la abreviatura de sistema de información geográfica, conocida ampliamente por sus siglas en inglés: GIS
(Geographic Information System). El SIG o GIS es un conjunto de herramientas diseñadas para obtener, almace-
nar, recuperar y desplegar datos espaciales del mundo real (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014).
Para el caso de un catastro comercial, el conjunto de herramientas o componentes puede contener:
• Equipo de funcionarios de la EPS, con funciones asignadas oficialmente.

• Expertos externos, consultores.
• Planos de cartografía georreferenciados (manzanas, lotes y vías).
• Imágenes satelitales ortorrectificadas.
• Información geográfica de los elementos (con coordenadas).
• Información alfanumérica de clientes, predios y conexiones.
• Procedimientos, estándares, reglamentos, directivas.
• Software GIS.
• Aplicaciones diseñadas.
• Equipos informáticos (servidores, computadores, redes, almacenamiento).
Ilustración 26. Esquema de elementos que conforman un GIS
DATOS DE
PLANOS DATOS DE PREDIOS,
IMÁGENES EQUIPOS
GEORREFEREN- LOS ELEMENTOS CLIENTES Y
SATELITALES INFORMÁTICOS
CIADOS GRÁFICOS CONEXIONES
GIS
EQUIPO DE
SOFTWARE GIS APLICACIONES PROCEDIMIENTOS FUNCIONARIOS Y EXPERTOS
DISEÑADAS DIRECTIVAS TRABAJADORES EXTERNOS
62
Ninguno de los elementos enunciados anteriormente constituye de manera independiente un GIS. Se puede
tener un software GIS de alto rendimiento, pero sin uso adecuado, ni personal capacitado, ni procedimientos
eficientes este software no soluciona problemas ni ayuda a tomar decisiones, por lo tanto, no se puede decir
que existe un GIS.
En los capítulos anteriores ya se ha examinado la mayoría de los elementos que conforman un sistema de in-
formación geográfico. Por lo tanto, para contribuir a un mejor entendimiento de lo que puede aportar un GIS
a la gestión del catastro comercial, se detallan en los ítems siguientes las necesidades y objetivos que deben
guiar su implementación. Se señalan algunos ejemplos de aplicaciones más comunes y los softwares más
usados del mercado para su desarrollo.
3.5.1 LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN GIS
Al momento de implementar un GIS se debe tener en claro cuáles son los objetivos para tomar luego las de-
cisiones adecuadas. Implementar un GIS es costoso, aún si se opta por un software libre, se deben contratar
especialistas que pongan en marcha el proceso y brinden capacitación a los funcionarios de la EPS. Más aún
si se decide comprar un software de pago, que puede costar cientos de miles de soles adicionales.
Al tener un GIS no se trata de producir imágenes estéticas, sino

de usar eficientemente la información gráfica. Para ello se debe
!
Pregunta clave: ?
¿Qué queremos obtener
responder a la pregunta ¿Qué queremos conseguir con su im-
de la implementación
plementación? Se definen a continuación los objetivos más rele-
de un GIS?
vantes que pueden ayudar a sustentar el uso e implementación
de un GIS.
Tabla 28. Ejemplos de formulación de objetivos para implementar un GIS
N.° FORMULACIÓN DEL OBJETIVO

1 Desplegar consultas gráficas de mi sistema comercial.
2 Facilitar la distribución geográfica de clientes según variables.
3 Organizar y planificar campañas o actividades comerciales.
4 Permitir consultas web por parte de los usuarios.
5 Interrelacionar con bases de otras entidades.
3.5.2 APLICACIONES MÁS COMUNES
La explotación de un GIS puede ser de múltiples maneras. Un análisis de los requerimientos de cada una de
las áreas de la Gerencia Comercial servirá de guía hacia los objetivos específicos. Los siguientes son algunos
ejemplos de mapas temáticos que pueden generarse y el uso que se les puede dar:
63
Diseño de las rutas de lectura de medidores o rutas de reparto de recibos
Ilustración 27. Ejemplo de un diseño de rutas
Uso: Mejora el rendimiento de los operarios comerciales al contar con una localización bien referen-
ciada y con imágenes satelitales de apoyo. Con ello será muy difícil que un trabajador no encuentre su
ruta o la carga de trabajo asignada.
Visualización de lotes según categorías tarifarias
Ilustración 28. Ejemplo de un mapa por categorías tarifarias
Uso: Facilita la programación de acciones de verificación de actividades económicas.
64
Consulta a usuarios deudores
Ilustración 29. Ejemplo de un mapa temático por meses de deuda
Uso: Permite identificar la ubicación de usuarios con deuda según la cantidad de meses. Facilita la
programación de acciones de acuerdo con la concentración de usuarios.
Consulta de usuarios por tipo de servicio
Ilustración 30. Ejemplo de un mapa temático según tipo de cliente
65
Ilustración 31. Ejemplo de un mapa temático de usuarios de solo agua, pero factibles en alcantarillado
Ilustración 32. Ejemplo de un mapa temático de usuarios de solo alcantarillado, pero factibles en agua
Uso: Permite identificar la ubicación de usuarios factibles en ambos servicios o en uno de ellos para la
planificación de programas de venta de conexiones y regularización de clandestinos.
66
3.5.3 SOFTWARE GIS
Son softwares o programas que permiten la construcción de modelos de datos geográficos para consultarlos,
editarlos, transferirlos, procesarlos y presentarlos.
Existen softwares de licencia libre que pueden ser descargados de sus páginas web oficiales sin ningún costo.
Los softwares GIS de licencia libre más usados son: GRASS, GVSIG DESKTOP, QGIS.
Estos programas tienen gran popularidad debido principalmente a su costo cero y a la gran cantidad de pro-
fesionales especialistas que pueden trabajar con ellos. Los manejadores de bases de datos que usan también
son de licencia libre. En la tabla 29, se pueden apreciar otros softwares que sí tienen un costo:
Tabla 29. Precio de mercado en soles de los programas GIS más usados
ESCRITORIO COMPLETO MANTENIMIENTO ANUAL

VARIABLE
(SOLES) (SOLES)
ARCGIS 63,000 6,000
MAPINFO 8,000 -
GEOMEDIA 50,000 8,350
Todos los programas tienen funcionalidades similares, la diferencia radica en la potencia de herramientas
prediseñadas, las opciones de administración de datos e información gráfica. Elegir el tipo de software GIS
dependerá del especialista GIS y la situación económica de la EPS.
3.5.4 CONDICIONES PARA REALIZAR UN GIS
Para realizar correctamente la implementación de un GIS se debe tener en cuenta lo siguiente:
• Los objetos gráficos deben estar georreferenciados con coordenadas UTM (manzanas, lotes, vías, veredas,
cajas de conexiones, etc.)
• Cada tipo de objeto debe tener una estructura interna compuesta de elementos gráficos y de atributos
alfanuméricos.
• Los objetos deben constituir una red de relaciones (base de datos) compatible con el sistema comercial,
esto hará posible las consultas o aplicaciones que se diseñen sobre ella.
• Debe existir un procedimiento de interrelación o comunicación de los datos del sistema comercial para
poder hacer las consultas.
• Debe haber un responsable de la administración del GIS que acompañe el proceso de instalación, entre-
namiento exhaustivo certificado y puesta en marcha. Asimismo, debe vigilar su administración y actuali-
zación.
• Los usuarios finales deben tener la capacitación suficiente y Equipos de cómputo muy
equipos de cómputo adecuados para correr los programas. lentos harán lentísima la ! ?
ejecución de las herramientas y
no contribuirán a la eficiencia.
67
3.6 Explotación oportuna de los resultados
A la hora de realizar actualizaciones catastrales es común que se cometan algunos de los siguientes errores:
• No se cierra la base de información de rutas y sectores porque un pequeñísimo porcentaje de casos no

han sido aclarados (por ejemplo que un usuario no haya podido ser encontrado en una ruta, o persisten
observaciones de vistas fotográficas).
• No se procesan los datos de una valorización no aprobada a un contratista mientras subsisten observacio-
nes que no corresponden a datos alfanuméricos (cartografía, otros datos contractuales).
• Un contratista levanta los datos y otro los válida, generando excesivo tiempo hasta que el dato esté apro-
bado.
• Se demora el proceso de ingreso de información a los sistemas.
• La información que se guarda en bases de datos paralelas no se hacen interactuar con la base de datos
comercial de la EPS hasta que se concluya un sector o distrito.
Estos errores de procedimiento causan que no se cuente con la información de manera oportuna. Para evitar
está pérdida de información se recomienda la explotación de la información de manera inmediata a tenerla
validada.
Explotación oportuna de acuerdo con los objetivos
Los cambios de la información reales en el sistema comercial de la EPS, como resultado de la actualización
catastral, deben ser explotados de manera oportuna e inmediata después de la validación. En general, se puede
diferenciar entre variables relacionadas a la facturación y en variables no relacionadas a la facturación. Obvia-
mente el primer grupo será de interés inmediato para fines de incremento de facturación y probablemente se
decida darle prioridad en su atención.
A continuación, se analizan los grupos de variables que pueden ser explotados:
a. El primer grupo de variables se refiere al uso que los usuarios o habitantes le dan al predio y a las
actividades que se realizan en ellos. En la tabla siguiente se presentan ejemplos de las consultas más
obvias y fáciles de explotar para el incremento de la facturación.
Tabla 30. Variables relacionadas con la facturación: uso del predio
INFORMACIÓN DEL INFORMACIÓN DE ACCIÓN AL

VARIABLE ACCIÓN INMEDIATA
SISTEMA CAMPO CONFIRMARLO
CATEGORÍA DOM COM

TARIFARIA Inspección y
DOM IND Cambio en sistema
notificación
UNIDADES DE USO 1 Más de 1

Se deben hacer consultas en las tablas de la información del sistema versus la información del siste-
ma catastral, generando un padrón en el cual haya diferencias en estas variables.
68
La acción inmediata será realizar inspecciones para confirmar las variaciones, así como realizar la
notificación en caso amerite proceder al cambio, para finalmente hacerlos en el sistema comercial.
b. Otro grupo de datos necesita mayor análisis, son de gran importancia para el incremento de cober-
tura de agua potable y alcantarillado, y el incremento del porcentaje de usuarios activos. Se refiere a
casos de usuarios que siendo reales o factibles están usando el servicio sin la autorización o registro
por parte de la EPS.
Los casos pueden ser múltiples, por lo que es preciso hacer las consultas con sumo cuidado. La
variable principal en este caso es la habitabilidad de los predios que no cuentan con al menos uno
de los servicios, ya que hay probabilidad de que se esté dando un uso no autorizado.
En la tabla siguiente se muestran las variables y consultas más importantes que se recomiendan
realizar por el impacto que significan.
Tabla 31. Variables relacionadas con la facturación
ACCIÓN INMEDIATA: INSPECCIÓN

INFORMACIÓN DEL ¿SE DETECTA CLANDESTINO?
CASOS INFORMACIÓN DE CAMPO
SISTEMA
SÍ NO
1 Sin servicio Factible
2 Cliente solo en desagüe Factible en agua
Clientes solo en agua
3 Factible en desagüe Regularizar Promoción / Venta
activos
Clientes solo agua
4 Factible en desagüe
inactivos
Clientes de agua y
5 - Cortar / Recuperar -
desagüe inactivos
Regularizar
Usuarios con redes no
6 No existe con contratos -
recibidas
provisionales
En estos casos, es necesario implementar las acciones recomendadas que conlleven la regulariza-
ción de usuarios clandestinos y, paralelamente, a la promoción de instalación de conexiones a los
factibles identificados. Para ello la EPS deberá prever los recursos necesarios de acuerdo con los
procedimientos detallados en el manual 2: “Captación de nuevos clientes” de la presente serie.
c. Un tercer grupo de variables son aquellas que no están relacionadas directamente con la factura-
ción. Su importancia radica en mejorar el reconocimiento de usuarios y predios, facilitar su ubica-
ción y permitir la toma de decisiones oportunas. En la tabla siguiente se muestra un ejemplo de
casos de explotación de este tipo de datos.
69
Tabla 32. Variables no relacionadas directamente con la facturación
VARIABLE DIFERENCIA ENCONTRADA ACCIÓN
VARIABLES NO RELACIONADAS CON LA FACTURACIÓN
TITULAR DEL SERVICIO Nombre distinto o con errores. Notificación y cambio en el sistema.
DIRECCIONES Dirección distinta o con errores. Notificación y cambio en el sistema.
Usar en planificación de instalación/
DATOS DE CAJAS Datos nuevos de cajas y accesorios.
renovación de medidores.
DATOS DE MEDIDOR N.° de serie u otros datos diferentes. Inspección / actualización.
Estas acciones de actualización deben realizarse también, aunque en una prioridad de segundo or-
den respecto a los datos anteriores.
d. Las acciones recomendadas deben seguir los procedimientos establecidos en las normas de la
Sunass para garantizar que los cambios no sean objetos de reclamo. Y además, que sean válidos para
el cumplimiento de metas de gestión cuando correspondan. Por ejemplo:
• La Sunass no considera válido para las metas de ges-

Importante:
! ?
tión si se cambia directamente el tipo de servicio de
A hacia AD. Por ello es necesario que haya un ex- La gestión inmediata de cambios
pediente de trámite de conexión domiciliaria iniciado catastrales, con incidencia en los in-
desde la solicitud suscrita por el usuario. gresos, justifica conformar un equi-
• Para hacer un cambio de categoría o unidades de po responsable de esta labor a tiem-
uso, se requiere realizar una inspección y notificación po completo.
al usuario.
e. Se recalca que las acciones recomendadas deben implementarse, en lo posible, sin esperar que se
finalicen otras actividades:
• Se puede realizar sin necesidad de tener la información de todos los sectores o ámbito de la EPS.
• Se debe hacer sin necesidad de tener georreferenciado o recodificado.
• Se debe hacer sin necesidad de tenerlo en GIS.
• Se debe hacer a pesar de que el proceso con un contratista presente problemas de inconformidad
parcial o resolución de contrato.
70
En la tabla 33, se estiman los tiempos que pueden perderse al no explotar la información a tiempo:
Tabla 33. Ejemplo de tiempos perdidos en un caso de estudio versus los tiempos óptimos recomendados
HITO FECHA ÓPTIMA FECHA DE UN CASO DE ESTUDIO
VARIABLE: CATEGORÍA TARIFARIA
TOMA DE DATO Día 1 Día 1

FECHA DE APROBACIÓN DE DATO Día 30 Día 30
FECHA DE PROCEDIMIENTO DE
VERIFICACIÓN POR LA EPS Día 40 Día 120
FECHA DE CAMBIO EN EL SISTEMA Día 60 Día 140
RETRASO EN LA GENERACIÓN DE INGRESOS - 80 días
VARIABLE: TIPO DE SERVICIO
TOMA DE DATO Día 1 Día 1
FECHA DE APROBACIÓN DE DATO Día 30 Día 30
FECHA DE PROCEDIMIENTO
DE VERIFICACIÓN POR LA EPS Día 40 Día 120
FECHA DE INVITACIÓN A FORMALIZACIÓN Día 40 Día 140
FECHA DE INCORPORACIÓN Día 50 Día 200
RETRASO EN LA GENERACIÓN DE INGRESOS - 150 días
3.7 Ejecución y supervisión de la calidad
La EPS debe implementar un mecanismo de supervisión que permita asegurar que las actividades de actua-
lización catastral se realicen de manera oportuna, con la calidad requerida y cuidando que la información
recogida sea la más verás posible. Cabe resaltar que la actualización catastral es responsabilidad de la EPS, por
lo cual no puede delegar por completo su ejecución a los contratistas externos.
3.7.1 FUNCIONES DE MONITOREO DE EQUIPO DE TRABAJO EN LA EPS
Es necesario que el equipo de coordinación interna (capítulo 2) asuma el liderazgo en las decisiones que con-
duzcan a la adecuada ejecución del proceso. El monitoreo y supervisión que realice este equipo de trabajo
debe tener una visión preventiva, anticipándose a los posibles errores que puedan ser cometidos.
Debe existir un fuerte acompañamiento a los contratistas o profesionales externos por parte del personal de la
EPS dado que tienen un vasto conocimiento de la realidad del campo, saben dónde están los usuarios, dónde
están las rutas, sectores, redes y el resto de la infraestructura.
3.7.2 SUPERVISIÓN DESDE EL INICIO
En las EPS medianas y grandes es muy probable que el equipo de trabajo necesite el apoyo de una supervisión
externa que sirva como complemento y apoyo técnico para llevar a cabo esta tarea.
71
Dependiendo de la envergadura del trabajo, el equipo de supervisión puede estar constituido por una sola per-
sona natural o una persona jurídica que provea un equipo de profesionales especialistas.
Es muy importante supervisar de cerca la preparación e inicio de cada actividad. Por ejemplo, errores que los
catastradores cometen el primer día, sin ser corregidos inmediatamente, seguirán cometiéndose indefinida-
mente. A la EPS no debe interesarle “detectar falencias” a los contratistas o al personal contratado y penalizarlo.
El interés principal es que el trabajo se ejecute bien y la supervisión debe orientarse a este fin.
3.7.3 METODOLOGÍA PARA LA SUPERVISIÓN
La metodología de control de calidad, de las actividades realizadas por los contratistas o el personal encargado
de la ejecución, utilizada por la supervisión será:
a. Análisis de los documentos contractuales
Como primer paso se hará una exhaustiva revisión de los documentos contractuales vigentes entre la
EPS y agentes externos, específicamente del contrato y las bases integradas y sus TDR.
El análisis tendrá por resultado determinar la programación mensual de acciones, así como las metas
establecidas o esperadas para cada entregable.
Asimismo, se tendrá conocimiento pleno de las características de calidad exigidas para cada uno de los
componentes o actividades que conforman el servicio. Este paso será el punto de partida y constituirá
la línea de referencia para la realización del control de calidad.
b. Trabajo de campo
Se efectuarán visitas programadas y visitas imprevistas a las actividades que desarrollan los agentes
externos o propios. Se llevará un registro de las constataciones hechas, consignadas en actas de su-
pervisión y registro fotográfico de lo supervisado. En las visitas de campo se verificará que se estén
aplicando los procedimientos y requisitos de calidad establecidos en las bases para cada una de las
actividades.
Asimismo, será la oportunidad para evidenciar desviaciones o malos procedimientos implementados, y

plantear las observaciones inmediatas para que se hagan las correcciones necesarias.
c. Reuniones de trabajo
Se llevarán a cabo con el personal técnico interno y externo con la finalidad de requerir documenta-
ción e información sobre los avances y actividades en ejecución.
Además, las reuniones servirán para hacer hincapié en los aspectos de los procedimientos que sean
necesarios corregir, mejorar o subsanar para evitar desviarse de los estándares de calidad, requeridos
en los TDR.
d. Anotaciones en el cuaderno de servicios
Consiste en la anotación del cuaderno de servicios abierto por la entidad, en el cual se registrarán los
hechos, circunstancias, y observaciones que se consideren necesarias para orientar la buena ejecución
de las actividades.
72
3
ACTUALIZACIÓN
CATASTRAL CENSAL
Resumen El proceso de ejecución de la

actualización de un catastro
comercial comprende
principalmente tres componentes:
(i) cartografía,(ii) información
alfanumérica,
y deseablemente (iii) GIS.
La supervisión es un proceso que
Preguntas debe acompañar desde el inicio la
¿Cuál es la precisión que desea ejecución de la actualización del
de su cartografía? catastro comercial.
¿Los datos que recoge en El GIS debe orientarse a la utilidad
campo se integran a su de sus herramientas más que a la
sistema comercial? estética de su presentación.
¿En su EPS se han discutido los
objetivos que persiguen para
implementar un GIS?
¿Su EPS tiene los equipos Tareas Elabore un programa de
necesarios para soportar monitoreo del avance del proceso.
el sistema?
Mida los tiempos de avance
de actividades respecto a
lo planificado.
Identifique cuellos de botella.
Haga control de
Recomen- calidad permanente.
Involucre permanentemente al
equipo de coordinación, de
daciones Involucre a los actores de todos
los procesos comerciales para
manera efectiva en todas las diseñar las consultas GIS que
actividades. se necesitan.
La Gerencia Comercial debe
garantizar que por lo menos
dos personas estables de la
EPS se capaciten en el
mantenimiento y uso del sistema.
73
4
ACTUALIZACIÓN
DINÁMICA
CATASTRAL
(ADC)
4. ACTUALIZACIÓN DINÁMICA CATASTRAL (ADC) 74

4.1 Aspectos conceptuales 75
4.2 Implementación de la ADC 79
4.3 Análisis de los resultados 92
4.4 Pago unitario por informaciones reportadas 95
4.1 Aspectos conceptuales
La actualización del catastro comercial mediante un censo es una “fotografía” de las características de los
servicios y de los predios, válida solo para el momento en que se toma. Luego de ello, estas características
se empiezan a desactualizar inmediatamente. Por lo tanto, es necesario que la EPS implemente un procedi-
miento que permita recoger mensualmente los cambios a fin de que la información del catastro comercial
sea más cercana a la realidad.
La ADC es un procedimiento que permite renovar mensualmente los datos catastrales, con énfasis en aque-
llos que tienen mayor relevancia en la facturación. La ADC es de bajo costo y de fácil implementación, ya que
se puede recoger información catastral en paralelo a las actividades comerciales que se desarrollan en campo
(principalmente reparto de recibos, lectura de medidores, cortes).
Las principales desactualizaciones de la información catastral que pueden ocurrir en el uso de los servicios a
lo largo del tiempo son:
4.1.1 CAMBIOS DE TIPO DE SERVICIO
Ocurre cuando el predio tiene registrado solo uno de los dos servicios, en el catastro y en la información co-
mercial, pero se verifica que ambos están en uso.
Ilustración 33. Ejemplo de tipo de servicio incorrecto
Red pú
blica de
agua po
table
Red pú
blica alc Nuev
desagüa conexión de
antillad e no reg
o istrada
75
4. ACTUALIZACIÓN DINÁMICA CATASTRAL (ADC)
Suele suceder en zonas donde inicialmente existían redes solo de agua, y el usuario tenía solo conexión de
agua potable, pero en las cuales posteriormente se instalaron redes de alcantarillado, y el usuario se conectó
a la nueva red sin informar a la EPS. También cuando la EPS no registra los servicios de alcantarillado por estar
estos desconectados interiormente en un inicio. Estas situaciones pueden permanecer no detectadas por largo
tiempo causando que se deje de facturar uno de los servicios.
4.1.2 CAMBIOS DE CATEGORÍA TARIFARIA
Sucede cuando un predio está catastrado con una categoría tarifaria menor a la que realmente le corresponde
de acuerdo con su actividad. Por ejemplo: en un predio funciona un restaurante u hotel y solamente se le fac-
tura con tarifa doméstica, cuando le debe corresponder tarifa comercial.
4.1.3 CAMBIO DE NÚMERO DE UNIDADES DE USO
En muchos casos, predios que están subdivididos, alquilan una o varias partes de la vivienda a otras familias,
reciben una sola facturación como vivienda unifamiliar (1 unidad de uso). Sin embargo, se les debería asignar
varias unidades de uso. Un caso frecuente son las subdivisiones o independizaciones horizontales de un predio
original, con diferentes familias habitando cada subdivisión, que utilizan una sola conexión domiciliaría de agua
o alcantarillado.
Ilustración 34. Situación posterior en la que ha ocurrido subdivisión
Subdivis
iones en
el lote o
riginal
A B
Conexi
ón dom
Red pú iciliaria
blica
Otro caso común encontrado es cuando una sola conexión de agua y de alcantarillado atiende a un predio que
tiene varios pisos, con uno o más departamentos por piso.
76
Ilustración 35. Una sola conexión para tres unidades de uso
Abastece a
departamentos
independientes
Una so
la cone
xión do
miciliar
ia
Asimismo, se ha descubierto que un predio que tiene conexión de agua o desagüe o ambas le da servicio a otro
lote que no es usuario de la empresa a través de conexiones sanitarias interiores (“servidumbre”).
Ilustración 36. Derivación de servicios a predio vecino
Cliente
Lote ha
bitado c
on serv
idumbr
e
A
B
Conexi
ón dom
Red pú iciliaria
blica
77
Cuando la EPS detecta estos casos debería priori- rio, y que posteriormente los han reconectado arbi-
zarlos para la colocación de un micromedidor y así trariamente, sin el conocimiento de la empresa.
facturar su consumo real medido. Sin embargo, por
falta de stock de medidores normalmente no se 4.1.6 OTRAS
hace en todos los casos. La solución será entonces
asignarle al predio un consumo correspondiente a Existen otras variables relevantes que pueden reco-
varias unidades de uso. gerse fácilmente, y que incluso ya se están registran-
do. Sin embargo, no se procesan adecuadamente,
4.1.4 CLANDESTINOS por lo que se añaden como parte del procedimien-
to:
Una conexión clandestina es aquella que existe en
un predio sin conocimiento ni autorización de la • Imposibilidad o dificultad de encontrar a un pre-
EPS. Puede ser de agua potable o de alcantarillado. dio o usuario.
Estos casos suceden a menudo en urbanizaciones • Predios mal codificados.
en consolidación donde mensualmente se constru- • Tapas o cajas deterioradas.
yen y habitan nuevos predios. • Medidores averiados, manipulados o vandaliza-
dos.
4.1.5 REHABILITACIONES
ARBITRARIAS La información debe ser procesada para que permi-
ta su atención inmediata. El no hacerlo desmotiva al
Se consideran usuarios arbitrarios todos aquellos personal de campo, que posteriormente ya no guar-
clientes a los que la EPS ha procedido a suspenderle dará la información por parecerle un esfuerzo inútil.
los servicios, ya sea por morosidad o cierre volunta-
Ilustración 37. Cambio de actitud en un operario al ver que su dato no es tomado en cuenta
¡Ajá!
Medidor vandalizado.
¡Lo informaré!
Mes 1
¡¡Otra vez!!
Tal vez no han tenido
tiempo de cambiarlo.
Mes 2 Lo anotaré de nuevo.
¡¡¡Vaaa...!!!
¡¡¡No les interesa!!!
Mes 3 Ya no perderé
mi tiempo.
78
4.2 Implementación de la ADC
A continuación, recomendamos un procedimiento para la implementación de la actualización dinámica ca-

tastral que consiste en los siguientes pasos:
Paso 1. Formular objetivos específicos
Para la implementación de un procedimiento de ADC, se propone que cada EPS formule los objetivos que
encabezan la línea de secuencia lógica de los pasos de preparación, ejecución y explotación de datos que
involucra el procedimiento.
Tabla 34. Ejemplo de formulación de objetivos específicos para implementar ADC
OBJETIVO FORMULACIÓN DEL OBJETIVO ESPECÍFICO
1 Facturar de acuerdo con unidades de uso y categorías.

2 Facturar de acuerdo con los servicios realmente usados.
3 Mejorar la calidad y oportunidad de las lecturas.
4 Mejorar el rendimiento de las actividades comerciales.
Facturar a predios que sobrepasan VMA de descarga en
5
alcantarillado.
Experiencia en EPS Sedacusco S.A.
De manera similar, en EPS Sedacusco S.A., la primera etapa de la buena práctica comprendió
el diagnóstico e identificación de carencias y soluciones (objetivos de la ADC). La Gerencia
Comercial, a través de su Departamento de Catastro, identificó la deficiencia de la información
catastral y de la lectura de micromedición, y sobre esta base decidió emprender un proceso de
mejora según los pasos expuestos en este capítulo.
Paso 2. Definir las variables catastrales que se actualizarán mensualmente
Del análisis realizado en la elaboración de objetivos se desprende que no todos los datos catastrales pueden
ser actualizados por este procedimiento. Por ejemplo, tratar de actualizar mensualmente datos personales de
usuarios no sería fácil ni provechoso. Por ello se recomiendan las siguientes variables comerciales para ser
incluidas en el procedimiento:
79
Tabla 35. Elección de variables catastrales a incluir en la ADC
OBJETIVO FORMULACIÓN DEL OBJETIVO DATOS ESPECÍFICOS IMPACTO
Facturar de acuerdo con Categoría tarifaria. Incremento de facturación

1
unidades de uso y categorías. Unidades de uso. e ingresos.
Tipo de servicio.
Facturar de acuerdo con los Clandestino. Aumento de cobertura.
2
servicios realmente usados. Rehabilitación no Incremento de facturación.
autorizada.
Impedimentos de lectura. Aumenta % de consumo
Mejorar la calidad y
3 Manipulaciones, medido.
oportunidad de las lecturas.
vandalismo. Incremento de facturación.
Aumenta % de recibos
Predios no ubicados.
Mejorar el rendimiento de distribuidos.
4
actividades comerciales. Mejor uso de recursos
Conexiones no ubicadas.
humanos.
Mejora la calidad del
Facturar a predios que tratamiento de aguas
Probabilidad de sustancias
5 sobrepasan los VMA de servidas.
que superen los VMA.
descarga en alcantarillado. Incremento de facturación
(impacto temporal).
Paso 3. Precisar los momentos para recoger la información
Lo más recomendable es hacerlo dentro de cada ciclo mensual, en las actividades de reparto de recibos, lec-
tura de medidores y cortes, para que el recurso humano no se distraiga de sus labores y efectivamente sea de
bajo costo.
Tabla 36. Grado de dificultad en levantar información de variables catastrales según actividad
ACTIVIDADES
VARIABLE CATASTRAL
REPARTO DE RECIBOS LECTURA DE MEDIDORES CORTES
CATEGORÍA TARIFARIA FÁCIL DIFÍCIL DIFÍCIL
UNIDADES DE USO FÁCIL MEDIO MEDIO
TIPO DE SERVICIO FÁCIL MEDIO MEDIO
REHABILITACIÓN DIFÍCIL FÁCIL FÁCIL
CLANDESTINO MEDIO MEDIO MEDIO
CÓDIGO DE IMPEDIMENTO DE
LECTURAS DIFÍCIL FÁCIL DIFÍCIL
MANIPULACIONES DIFÍCIL FÁCIL FÁCIL
80
EPS Sedacusco S.A. decidió incluir la actualización de datos catastrales como función adicio-
nal en el servicio contratado de toma de lectura. De esta manera, incluyeron la ADC con poco
esfuerzo adicional en actividades cotidianas de la EPS, lo cual permitió un uso óptimo de los
recursos humanos y una actualización catastral continua.
Paso 4. Diseño de formulario de recojo de datos
Tomando como base las variables catastrales elegidas debe diseñarse un formato para el recojo de la informa-
ción, el cual debe ser sencillo y fácil de llenar.
En caso de que la EPS realice actividades comerciales con el uso de un dispositivo portátil, es muy conve-
niente implementar un formulario que facilite el ingreso de datos desde el mismo dispositivo, y que pueda ser
llamado desde el aplicativo de lectura de medidores, de corte/reaperturas o directamente desde la pantalla
del dispositivo móvil. Caso contrario deberá diseñarse un formulario físico.
El formulario debe contar con información general (nombre del repartidor, fecha de recojo de información,
datos del usuario) y tener las opciones para anotar todas las variables catastrales elegidas anteriormente.
Además, debe proporcionarse una guía dirigida a los operarios comerciales para instruirlos en el llenado y
minimizar la ocurrencia de anotaciones erróneas.
En las ilustraciones 38 y 39 se muestran ejemplos de un formulario para dispositivo móvil y formulario físico,
respectivamente. En el anexo 4 se presenta un ejemplo de guía para el llenado de un formulario físico.
Ilustración 38. Modelo de formulario para dispositivo móvil
81
Ilustración 39. Modelo de formulario de recojo de datos
NOMBRE DEL REPARTIDOR : FECHA: DISTRITO :
CÓDIGO CAMBIO CAMBIO DE

CAMBIO DE OTROS (INDICAR
DIRECCIÓN DE TIPO DE UNIDADES DE CLANDESTINO OBSERVACIONES
SECT MZ. LOTE SUBLOTES TARIFA EN OBSERVACIÓN)
SERVICIO USO
En el caso de EPS Sedacusco S.A., una empresa privada brindó los servicios de (1) adquisición
de teléfonos celulares, (2) desarrollo de una aplicación con la que los lecturadores podrían
ingresar de inmediato la cifra de la lectura al computador central y así actualizar el catastro, (3)
diseño de un portal web correspondiente. Si bien este paso fue tercerizado, fue clave la defini-
ción de las variables por actualizar.
82
Paso 5. Capacitación a los operarios comerciales
El siguiente paso consiste en la capacitación de los operarios comerciales sobre el procedimiento de recojo
de información de campo. Esta capacitación deberá estar dirigida por la Oficina de Catastro de Clientes y se
centrará en aspectos y criterios que se tienen en cuenta para cambiar la categoría tarifaria asignada, cambiar
el número de unidades de uso, cambios de tipo de servicio, etc.
Para EPS Sedacusco S.A., una de las lecciones aprendidas ha sido la necesidad e importancia
de brindar capacitaciones y pasantías a los funcionarios y técnicos del Departamento de Ca-
tastro con la finalidad de ampliar los conocimientos en temas de su área. El fortalecimiento de
capacidades debe ser transversal a todos los niveles, en especial para los operarios encarga-
dos, así como para los profesionales en catastro.
Paso 6. Preidentificación por parte de operarios comerciales
Los operarios comerciales de una EPS se mueven por la ciudad constantemente, por lo cual son los indicados
para identificar nuevas ocurrencias de un mes al otro. Cada operario llevará una cantidad de formularios para
recojo de información (un 5 % del total de lotes de su carga de trabajo) o el aplicativo móvil según sea el caso.
El repartidor llenará la información en los formularios al momento de realizar sus trabajos cotidianos de lec-
tura de medidores, distribución de recibos, cortes, etc. y los entregará al área funcional de catastro comercial.
Ilustración 40. Lectura con dispositivo móvil
83
En esta fase, el operario comercial no hará inspecciones ni constataciones adicionales en el predio, solo deberá
basarse en observaciones externas y visibles o en información conseguida indirectamente de los vecinos. Un
contacto directo con los usuarios retrasaría el trabajo. Además, dicho contacto podría devenir en que el caso
no sea reportado a la EPS.
Por lo mencionado anteriormente, no toda la información que se anote será finalmente válida, recién cuando
sea realizada la inspección catastral se determinará si un predio amerita el cambio de alguna característica.
Uso de dispositivos portátiles
El uso de dispositivos portátiles para el registro en línea de acciones comerciales en campo ha ido creciendo
paulatinamente. En los próximos años es probable que su uso sea generalizado, especialmente en tareas como
lectura de medidores, cortes y rehabilitaciones.
Es recomendable programar las opciones correspondientes dentro de los aplicativos informáticos para que
permitan el registro de información de preidentificación. Esto agilizará aún más el procedimiento y permitirá
que los siguientes pasos se realicen de manera más automática y sin demoras. El aplicativo debe posibilitar la
generación de reportes que permita direccionar la información de acuerdo con su naturaleza.
La incorporación de nuevas tecnologías, como los teléfonos celulares inteligentes y el portal

web, al sistema catastral ha permitido a EPS Sedacusco S.A. corregir carencias como la falta de
una base gráfica del catastro y planos digitales catastrales. Además, ha posibilitado optimizar
los procesos de reparto y facturación y, consecuentemente, ha aumentado la productividad
del personal de la empresa prestadora.
Recomendaciones durante la fase algunos casos, incluso se haya mal el registro de

de preidentificación la dirección de lote o de las referencias de sus
vecinos.
Es probable que se presenten algunos errores en el • Asimismo, en el caso de usuarios clandestinos, la
trabajo de preidentificación de datos, los cuales se- falta la observación sobre cuál de los dos servi-
rán evidentes en la etapa de inspecciones. Es nece- cios se ha encontrado evidencia de estar activo.
sario identificarlos y corregirlos a tiempo mediante También escasa información de la ubicación de
sesiones de refuerzo de capacitación. la conexión domiciliaria observada.
• Se preidentifica erróneamente a clientes que tie-
A continuación, algunos de los errores más frecuen- nen medidor sugiriendo el aumento de unidades
tes que pueden ser identificados: de uso, lo que no siempre es recomendable.
• Se registró aumento de unidades de uso para vi-
• Observaciones poco explícitas que no indican viendas de grandes dimensiones o de varios ni-
con precisión las razones por las que se anotó el veles, pero sin evidencias de subdivisión. Luego
predio. Esto dificulta el trabajo de la inspección en la inspección catastral se encontró que eran
catastral. unifamiliares. A este tipo de predios le corres-
• En el caso de usuarios clandestinos, escasas re- ponde solo una unidad de uso, la solución más
ferencias para su ubicación, sin precisión del có- recomendable será la instalación de un micro-
digo que le corresponde al sector y manzana. En medidor.
84
Para disminuir la ocurrencia de estos hechos se proponen algunas recomendaciones para la preidentificación,
las cuales pueden darse en las capacitaciones iniciales como en reuniones de análisis.
Tabla 37. Recomendaciones para la preidentificación de la información
DATOS ESPECÍFICOS RECOMENDACIÓN
• Negocios que tengan posibilidad de tener puntos de agua pro-

CATEGORÍA TARIFARIA
pios.
• Preferentemente solo aquellos que no cuentan con medidor.
UNIDADES DE USO • Usar como una evidencia si el predio tiene varios medidores de
energía eléctrica (se puede suponer que existen varias unidades
de uso).
TIPO DE SERVICIO • Asegurar que la caja sea visible.
• Anotar denuncias de vecinos (esto puede hacerse también por
CLANDESTINO
denuncias telefónicas o en oficinas de la EPS).
REHABILITACIÓN NO
AUTORIZADA • Solo cuando tenga evidencias.
• Anotar con claridad el tipo de impedimento para atenderlo de

IMPEDIMENTOS DE LECTURA
acuerdo con ello.
MANIPULACIONES, VANDALISMO • Anotar detalle de modalidad identificada.
PREDIOS NO UBICADOS • También informar de predios difíciles de ubicar por mala codi-
ficación, pero finalmente encontrados (tomar en cuenta que el
CONEXIONES NO UBICADAS próximo mes será otro trabajador el que tenga el mismo proble-
ma).
• Anotar casos que muestren posibilidades de arrojar grasas o só-
PROBABILIDAD DE SUSTANCIAS lidos.
QUE SUPEREN LOS VMA • Algunos ejemplos: restaurantes, lavaderos de autos, talleres me-
cánicos, industrias textiles, camales o mataderos.
85
Paso 7. Obtención de la información en gabinete
La información recogida por los operarios debe ser sometida a un análisis de gabinete, comparándola con la
información del sistema comercial, para identificar posibles inconsistencias. El análisis debe ser realizado por
un evaluador de gabinete, quien descargará la información desde los dispositivos móviles o transcribirá la infor-
mación física entregada por los operarios comerciales en un formato de ingreso del sistema comercial o de la
hoja de cálculo.
Ilustración 41. Digitalización de la información
REPORTE DE REPARTIDORES DE RECIBOS

CÓDIGO CATASTRAL CAMBIO
COD CAMBIO DE
DE TIPO CAMBIO
N.° OPER. DIST-LOC-SECT-MZ- DIRECCIÓN PROPIETARIO UNIDADES CLANDESTINO OBSERVACIONES
DE DE TARIFA
COM. LOTE-SUBLOTE DE USO
SERVICIO
01-01-7-310-485- V. de la
1 10 Electronorte x Electronorte
0 Vega 318
01-01-7-333- Leoncio Placencia Venta de
2 10 x
050-0 Prado 487 Villa David computadores
Sampen Cabinas de
01-01-7-333- Leoncio
3 10 Samillán x Internet (401)
350-0 Prado 405
Luis esq.
01-01-7-333- Diego Ferré Vásquez
4 10 x 4 pisos
800-1 568 Acuña María
01-01-7-335- Av. Pedro Francisco Tiene desagüe
5 10 x
855-0 Ruiz 550 Diaz Aldana y no factura
Chávez
01-01-7-367- Aserradero
6 10 Bolívar 774 Meregildo x
425-0 Chávez
Felipe
Ocaña
01-01-7-367- Bolívar
7 10 Izquierdo x Carpintería
435-0 774-A
Oscar
86
Paso 8. Análisis de la información en gabinete
Se recomienda que para esta etapa se desarrolle una opción en el Importante:

! ?
sistema informático comercial que permita extraer reportes con A mediano plazo es recomendable
data necesaria a partir de los códigos de los usuarios identifica- incorporar el procedimiento al
dos. La información mínima del sistema comercial que se requie- software comercial.
re para cada usuario es:
• Los tipos de servicio registrados (agua y/o desagüe).

• Estado actual de los servicios.
• Número de unidades de uso asignado al predio.
• Categoría tarifaria asignada al predio.
• Existencia y condición del medidor.
• Datos registrados de usuario y dirección del predio.
En el caso de que no se implemente una herramienta informática que pueda proporcionar data automática-
mente, el evaluador de gabinete deberá realizar una búsqueda manual para cada código en el sistema. Luego
anotará la información descrita en un formato de papel para vaciarla en una hoja de cálculo.
Ilustración 42. Información obtenida desde el sistema comercial
INFORMACIÓN DE GABINETE
1 3 4 5 5 2
FACTURACIÓN DE UNIDAD CAT. TARIFARIA CON OBSERVACIÓN EN CORTE O
N.° SERVICIOS USO MEDIDOR MEDIDOR LEVANTADO
A D A D
1 x DOM
2 x x COM
3 x x DOM
4 x x 1 DOM no
87
Ilustración 43. Análisis de la información de datos georreferenciados obtenida desde el sistema comercial
Al cruzar estos datos con los de la preidentificación de campo se deberán eliminar del padrón o corregir, entre
otros, los siguientes casos:
Tabla 38. Recomendaciones para el control de calidad de la información
INFORMACIÓN DE LOS
INFORMACIÓN EN LA BASE DE DATOS RECOMENDACIÓN
REPARTIDORES
Ya tienen asignado el número de unidades de
CAMBIO DE UNIDADES DE USO uso que le corresponde o cuentan con medidor Depurar el padrón.
activo.
Depurar el padrón si la
CAMBIO DE CATEGORÍA tarifa de la base de datos
TARIFARIA Ya tiene tarifa comercial o industrial.
corresponde a la observa-
ción del repartidor.
CAMBIO DE TIPO DE SERVICIO Ya tiene los dos servicios registrados. Depurar el padrón.
Derivar al área de cortes y
REHABILITADO Usuarios con servicios en corte o levantados.
rehabilitaciones.
Usuario en proceso de regularización.
CLANDESTINO Cliente ya registrado. Depurar el padrón.
Conexión en corte.
Corregir o programar
CÓDIGOS Y DIRECCIONES
ERRADAS inspecciones para ubica-
ción.
Es necesario anotar en el sistema las razones de la depuración de información para entregarlas a los operarios
comerciales y evitar la reiteración de errores.
88
Después de esta depuración, se debe elaborar y entregar una carga de trabajo ordenada al inspector catastral
para su verificación en campo. Se le deberá proporcionar: (i) la información entregada por los repartidores de
recibo, (ii) la información obtenida de la base de datos y (iii) espacios en blanco para anotar los resultados de
la inspección en campo.
Paso 9. Inspección catastral en campo
Esta fase consiste en la visita a los predios que se reporten, luego de la depuración, por parte de inspectores
catastrales. Luego de observar, ellos decidirán si se justifica realizar un cambio en la condición catastral del
predio. Si el cambio procede deberán notificar al cliente la decisión tomada e informarle que se hará efectivo
a partir de la siguiente facturación.
Ilustración 44. Inspección catastral
Las notificaciones dejadas a los clientes deben explicar claramente los motivos del cambio para evitar malestar
cuando se les facture. (Se adjunta un Modelo Sugerido de Notificación en el anexo 5).
Los formatos que llenan en campo los inspectores serán entregados al evaluador de gabinete, junto con las
notificaciones que haya realizado, para su ingreso en la base de datos catastral (aplicativo informático u hoja
de cálculo), la cual deberá permitir el control de fechas, de manera que se garantice el efecto real en la fac-
turación.
89
Ilustración 45. Resultados de la inspección de campo
VERIFICACIÓN DE CAMPO
SERVICIOS EN USO NUEVA
N.° DE UNIDADES
N.° CATEGORÍA FECHA OBSERVACIONES
A D DE USO
TARIFARIA
1 COM II A 12/08/18 Not. N.° 1254

No amerita un cambio de
2 12/08/18 tarifa, no usa agua para
negocio.
Not. N.° 1255, punto de
3 COM I A 12/08/18 agua para atención a
público.
Not. N.° 1256, alquila un
4 2 12/08/18 piso completo a otra
familia.
Desagüe activo, cambiar
5 x x 12/08/18 servicio: de agua -> agua/
desagüe.
Paso 10. Procedimiento de cambio de información catastral
El inspector catastral entregará una copia de sus reportes al jefe del área de Catastro quien autorizará que se
efectúen los cambios en la base de datos catastral, en los tiempos establecidos por la norma. A continuación,
se describen los procedimientos para realizar los cambios de las características catastrales:
a. Cambio de tipo de categoría tarifaria o de unidades de uso
En estos dos casos, la EPS podrá hacer los cambios de la información catastral del cliente inmediata-
mente después de efectuada la notificación, teniendo validez incluso para el periodo en que se detectó
el cambio.
b. Cambios de tipo de servicio
En muchas EPS, el procedimiento de cambio del tipo de servicio (de agua a desagüe, o de desagüe a
agua) es inmediato. Solo es necesario que el inspector catastral verifique que el servicio esté activo, y
esta información catastral se actualizará automáticamente, sin mayores trámites burocráticos.
El cambio consiste en actualizar la información directamente

Importante: ! ?
en la base de datos informática, la cual será tomada automáti-
Una notificación injusta hace
camente en la siguiente facturación.
perder recursos, crea malestar
en los usuarios y perjudica la
Para efectos de convalidar metas de gestión ante la Sunass, es
imagen de la EPS.
necesario la conformación de un expediente para regularizar o
incorporar la conexión hallada, que incluya la solicitud del usuario.
90
c. Incorporación de conexiones clandestinas
Se recomienda que los reportes de predios clandestinos sean manejados por un equipo de personas
capacitadas en regularizar servicios, que informen a los usuarios sobre las ventajas de la formalización.
Sobre los procedimientos específicos de regularización de usuarios clandestinos, como parte de esta
serie de manuales, se ha redactado el manual ”Captación de nuevos clientes”, el cual se debe revisar
para mayor detalle.
d. Tratamiento en casos de rehabilitaciones arbitrarias
Cuando se constate una rehabilitación no autorizada se debe notificar al usuario. Asimismo, se deben
activar los servicios que tienen en corte para que pueda actualizarse la deuda. Al mismo tiempo, es
conveniente que agentes especializados en gestión de cobranza visiten a los usuarios para informar-
les sobre las facilidades de fraccionamiento de la deuda que brinda la EPS.
Si el usuario incurre en morosidad el siguiente mes de reiniciada la facturación deberá ser sujeto a un
corte drástico. En muchas EPS, los servicios de gestión de cobranzas y cortes son tercerizados por
empresas especializadas. Por dicho motivo, se necesita una adecuada coordinación e intercambio de
información para lograr un proceso eficiente.
e. Tratamiento de impedimentos de lecturas
Los impedimentos reportados deben ser tratados para mejorar el porcentaje de lecturas válidas.
Ilustración 46. Impedimento de lectura (caja inundada)
91
Los tratamientos serán implementados por las áreas responsables del proceso de medición:
• Realizar un control de calidad que permita identificar que los lecturadores están usando adecuada-
mente los códigos, y además evitar su uso indiscriminado.
• Clasificar los impedimentos en dos tipos (i) subsanables (ii) no subsanables.
• Los impedimentos subsanables deben ser tratados de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento
de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento, realizando las notificaciones a los usuarios
para levantar el impedimento, y aplicar el régimen de facturación de promedio mientras esto dure.
• Otro grupo de impedimentos subsanables deben ser atendidos para su pronta solución (cajas en-
terradas, cajas profundas, etc.).
• Los impedimentos no subsanables que tienen que ver principalmente con medidores deteriorados,
manipulados o vandalizados deben pasar a evaluarse para integrar la relación de medidores a ser
reemplazados.
f. Tratamiento de casos sobre VMA
Las informaciones relacionadas a los valores máximos admisibles (VMA) deben ser derivadas de inme-
diato al área funcional de la EPS que tiene la responsabilidad en el tema, recomendándose la siguiente
secuencia:
• Definir tipos específicos de predios que deben ser registrados en la preidentificación de la ADC:
establecimientos de salud, mercados, centros de crianza o beneficio de animales, grandes restau-
rantes, industrias en general, centros artesanales, etc.
• Descartar los predios en los que se ha verificado la instalación de estructuras de pretratamiento
(informar al personal de campo para que no vuelva a anotarlo).
• Inspeccionar las conexiones de los predios para determinar si efectivamente existen evidencias de
residuos que exceden los VMA.
• Verificar si tienen instalada la estructura de pretratamiento y verificar si es adecuada. Tomar mues-
tras para analizarlas en laboratorios acreditados.
• Recomendar a los usuarios la instalación de estructuras de pretratamiento.
• Aplicar la facturación que corresponda a los incumplimientos por parte de los usuarios.
• Retroalimentar al personal de campo para que mejore la precisión de su preidentificación.
4.3 Análisis de los resultados
El seguimiento de todo el proceso mensual de ADC corresponde al jefe funcional de Catastro Comercial de la
EPS. Para ello, se recomienda realizar los siguientes análisis:
a. Determinar el nivel de eficiencia de la toma de información de campo (por los repartidores de

recibos)
Para medir la eficiencia se sugiere como primer indicador el porcentaje de información proporcionada
sobre el total de predios en los que tiene influencia. De esta forma, se podrá detectar a los trabajadores
que no están aportando significativamente en el recojo de información.
Un segundo indicador es el porcentaje de información que finalmente ha resultado en un cambio ca-

tastral sobre el total. Estos porcentajes de eficiencia deberán ser calculados mensualmente para medir
su evolución.
92
b. Determinar el nivel de eficiencia de los inspectores catastrales
Un indicador de la fiabilidad de la inspección catastral será el porcentaje de los reclamos que han
resultado a favor del usuario. Si un inspector catastral notifica a un usuario indicando un cambio
de algún dato catastral y luego del reclamo se determina que era incorrecto, podemos señalar que
evidentemente está cometiendo errores de apreciación. Para hacer esta verificación deberá incluirse
en las hojas de seguimiento una columna para marcar los casos de reclamos atendidos a favor del
usuario posteriores a la notificación del inspector catastral.
Otro factor de eficiencia que se puede evaluar es el tiempo promedio empleado por un inspector
catastral para visitar el padrón que le han entregado, calculando por ejemplo una cantidad de predios
visitados por día.
c. Demostrar la validez de la operación desde un punto de vista económico
Junto con los análisis mencionados deberá ir siempre un cálculo económico del incremento en la
facturación, que significa los cambios catastrales realizados contra los gastos mensuales que ha he-
cho la EPS para la actualización dinámica de su catastro, para lo que se deben tomar en cuenta los
pagos de incentivos a los repartidores de recibos, sueldos de los trabajadores que intervienen (inspec-
tores catastrales, personal de gabinete, etc.). De esta manera se demostrará siempre la rentabilidad
del mecanismo implementado.
Decisiones
En función de los análisis realizados el responsable del área de Catastro podrá determinar cuáles son los as-
pectos del proceso que necesitan ajustar o personas que intervienen en el proceso y que no están aportando
los resultados esperados.
A partir de esto también podría sugerirse el refuerzo de algunas etapas como por ejemplo la información a los
usuarios notificados cuando se presentan muchos reclamos o morosidad posterior al cambio, o aumento de
personal en inspección catastral o personal de gabinete cuando se observe que los plazos de verificación y
proceso son muy largos.
Retroalimentación
Es necesario informar a los operarios comerciales sobre los resultados de las observaciones que ellos han en-
tregado, lo que ayudará a mantener la confianza en los procedimientos, y a mejorar la calidad de sus reportes.
Además, al saber las observaciones de gabinete o del inspector catastral tendrán la oportunidad de evaluarlas
e identificar información no validadas que ellos consideran que deben ser correctas. Esto puede suceder por
dos motivos:
• Los operarios comerciales han basado su información en observaciones o indicios que no han transmitido
adecuadamente a través del formato de información.
• Los inspectores catastrales pueden haber recibido incentivos por parte de los usuarios para que se consi-
dere infundada la información.
En cualquiera de los dos casos, es útil que los repartidores tengan acceso a los resultados de las observaciones
levantadas porque podrán reiterar su información con mayor claridad, lo cual disminuirá para el próximo mes
las dos posibilidades mencionadas.
93
Antes de 2005, EPS Sedacusco S.A. realizaba la actualización del catastro a través de visitas
periódicas. Los datos y planos obtenidos de estas visitas se ingresaban manualmente a un
sistema de información, era un proceso que, con el paso de los años, generaba distorsiones.
Por ejemplo, causaba dificultades para la cobranza, el control de la morosidad y clandestinaje,
y la incorporación de nuevos usuarios, en consecuencia, afectaba la situación económica de
la empresa y la satisfacción del usuario.
En este contexto, EPS Sedacusco S.A. empezó un trabajo de desarrollo articulado con diversas
empresas para implementar un sistema moderno y dinámico de actualización catastral. Ac-
tualmente el proceso contempla los siguientes componentes:
i. Contratación del servicio de toma de lectura y reparto de recibos con funciones adicionales
para la actualización del catastro. Se le exige contractualmente al contratista recoger informa-
ción catastral importante para la facturación de la empresa.
ii. Uso de dispositivos móviles (celulares) para realizar las lecturas y los reportes catastrales en
tiempo real. Los contratistas proveen los equipos celulares.
iii. Diseño de un aplicativo informático elaborado por el contratista en colaboración con la em-
presa proveedora de servicios de telefonía móvil. El aplicativo es capaz de recibir la carga de
trabajo desde la EPS, ingresar datos de lectura junto con observaciones relacionadas, ingresar
alertas de cambios en la información catastral, y finalmente reportar los datos a la EPS.
iv. La EPS tiene un responsable del proceso de medición quien se encarga de derivar la infor-
mación a los responsables de inspección a fin de constatar la información y tomar acciones
inmediatas.
Resultados
Como resultado, las lecturas aumentaron de 300 por día por lecturador a más de 500 diarias.
Además, ha permitido a EPS Sedacusco S.A. tener un catastro siempre actualizado y una factu-
ración justa de acuerdo con los consumos reales, lo cual mejoró significativamente la imagen
de la empresa. También ha facilitado identificar conexiones clandestinas de manera más efi-
ciente e incrementar las conexiones activas y la facturación.
La actualización catastral implementada destaca por ser de bajo costo, pero con grandes im-
pactos. Por ello, en el 2017 OTASS reconoce a EPS Sedacusco S.A. por su buena práctica en
gestión comercial.
EPS Sedacusco S.A. ha desarrollado un modelo de especificaciones para el diseño del aplica-
tivo ADC, basado en la experiencia (ver anexo 7).
94
4.4 Pago unitario por informaciones • Exigir contractualmente que los pagos unitarios
reportadas realizados por ADC también signifiquen un pago
extra a los operarios comerciales.
Favorece enormemente al procedimiento de ADC
que los operarios comerciales sean incentivados En el anexo 6 se presenta un modelo de TDR, el
económicamente por cada información efectiva cual servirá para adecuarlo a las necesidades espe-
(que haya producido un cambio catastral) a fin de cíficas de cada EPS.
mantener una alta motivación.
En las EPS que realizan actividades
En las EPS que tienen las actividades comerciales con personal propio
comerciales tercerizadas
En este caso, los procedimientos pasarán a formar
En algunas empresas las actividades comerciales parte de las actividades cotidianas del personal de
están tercerizadas, por lo tanto, los operarios co- campo y funcionarios, lo cual significará un esfuer-
merciales no son trabajadores de la EPS, sino del zo importante para lograr la implementación.
contratista externo.
Consecuentemente, existirán operarios comercia-
En estos casos, para implementar el procedimien- les de campo que no harán el esfuerzo necesario
to, será necesario realizar una adenda al contrato por considerar la ADC un trabajo adicional. Para so-
de servicios del contratista para incorporar precios lucionar este problema se propone evaluar formas
unitarios por la preidentificación de cada una de las de incentivar a todo personal que efectúa trabajos
variables. Estos deben ser pagados solamente si la de preidentificación, en caso los incentivos no pue-
información proporcionada dio por resultado una dan ser económicos.
actualización catastral.
Normalmente la expectativa de ganancias econó-

micas en las empresas contratistas se centra en las
actividades más copiosas, tales como la lectura de
medidores, distribución de recibos o instalación de
conexiones. Por dicho motivo, podrían darles me-
nos importancia a las actividades de actualización
catastral.
Para contrarrestar lo anteriormente señalado, de-

ben considerarse estas recomendaciones para ha-
cer factible su implementación:
• Considerar precios unitarios altos para las ac-

tividades catastrales. Hay que tener en cuenta
que el beneficio económico de cada cambio
catastral es bastante alto y siempre será rentable
pagar un buen precio por ello.
• Detallar incumplimientos relacionados a la omi-
sión de realizar estas actividades, de manera que
las penalidades sean mucho más altas que el
costo de dejar de hacerlas.
95
4
ACTUALIZACIÓN
DINÁMICA CATASTRAL
O ADC
Resumen El catastro comercial se

desactualiza desde el día
siguiente de haber tomado
los datos de campo.
Es necesario implementar un
procedimiento de actualización
dinámica o continua.
Se usa a los operarios comerciales
que realizan tareas rutinarias
Preguntas mensuales para recoger
¿Cuántos y qué tipo de información catastral.
cambios catastrales se
realizan mensualmente La actualización dinámica
por detecciones es de bajo costo y de
propias de la EPS? rápida implementación.
Tareas Elabore un programa de ADC o

términos para una adenda.
Si se está a tiempo, elabore los

TDR para incorporar ADC en el
próximo concurso de
actividades comerciales.
Calcule el porcentaje de tarifas

Recomen- por categoría y sus variaciones
Aplique el uso de dispositivos
móviles para dar mayor daciones en los últimos 10 años.
potencialidad al procedimiento.
Realice un adenda a los

contratistas de actividades
comerciales para incorporar ADC.
96
GLOSARIO
DE TÉRMINOS
Herramientas informáticas usadas para la creación y edición gráfica, entre otros usos
CAD
para la generación de cartografía.
Es el monto de facturación básico que debe pagar mensualmente el usuario,

Cargo fijo
independientemente del volumen consumido y de los servicios contratados.
Continuidad Cantidad de horas de abastecimiento del agua potable en la zona del predio.
Persona natural o jurídica que presta servicios a la EPS para la ejecución de las actividades
Contratista
comerciales.
Es el proceso de cálculo del monto que debe pagar mensualmente cada usuario por
Facturación conceptos de cargo fijo, servicios de agua potable, alcantarillado, exceso de VMA y otros
colaterales.
Es un instrumento de planificación estratégica, orientador de la gestión o quehacer

Plan estratégico
institucional de una entidad formulado desde una perspectiva multianual.
Es una herramienta de planeamiento de largo plazo que contiene la programación de

Plan Maestro
Optimizado
las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones económicas financieras
de las operaciones de la EPS.
Es la delegación de una o varias actividades comerciales a un empresa externa a través

Tercerización
de un contrato de tiempo determinado.
Es el volumen de agua que se estima es consumido en un predio a través de una

Volumen asignado
conexión que no tiene medidor.
98
ABREVIACIONES
” Pulgada (Plural: Pulgadas).
ADC Actualización dinámica catastral.
Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del

Anepssa Perú
Perú.
ANF Agua no facturada.
Av. Avenida.
CAD Computer-Aided Design (Diseño asistido por computadora).
Cáp. Capítulo.
COM Tarifa comercial.
Cofopri Organismo de Formalización de la Propiedad Informal.
Grupo de empresas que genera y distribuye energía eléctrica en 11 departamentos

Distriluz
del Perú.
DNI Documento nacional de identidad.
DOM Tarifa doméstica.
EPS Empresa prestadora de servicios de saneamiento.
EST Tarifa estatal.
Etc. Etcétera (y restantes).
IGN Instituto Geográfico Nacional.
IND Tarifa industrial.
GIS Geographic Information System (Sistema de información geográfica).
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (Cooperación

GIZ
alemana para el desarrollo).
GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung (Sociedad de responsabilidad limitada).
Loc. Localidad.
m3 Metro cúbico.
Mz. Manzana.
N.° Número.
Not. Notificación.
99
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
OTASS Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento.
Pág. Página.
PMO Plan Maestro Optimizado.
PROAGUA II Programa de Modernización y Fortalecimiento del Sector Agua y Saneamiento.
PVC Polivinilo cloruro.
RR.HH. Recursos humanos.
RTK Real Time Kinematic.
S/ Sol (moneda oficial del Perú).
Seace Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
Seda Ayacucho S.A. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Ayacucho Sociedad Anónima.
Entidad Municipal Prestadora de Servicios de Saneamiento del Cusco Sociedad

EPS Sedacusco S.A.
Anónima.
Sedapal S.A. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sociedad Anónima.
SS.HH. Servicios higiénicos.
SOC Tarifa social.
Sunass Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
TDR Términos de referencia.
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos.
US$ Dólares americanos.
UTM Universal Transverse Mercator.
V° B° Visto bueno.
VMA Valores máximos admisibles.
VOL Volumen.
100
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Sunass. Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento. Diario Oficial El Peruano.

Lunes, 5 del febrero del 2007: 339108-339158.
OSCE. Formulación de Especificaciones Técnicas para la Contratación de Bienes y Términos de Referencia

para la Contratación de Servicios y Consultorías en General. Emitido mediante Resolución N.° 423-2013-
OSCE/PRE.
IGN. Especificaciones Técnicas para Posicionamiento Geodésico Estático Relativo con Receptores del
Sistema Satelital de Navegación Global. Emitido mediante Resolución Jefatural N.° 139-2015-IGN-UCCN.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ALVA, T; ZIEMENDORFF, S. Manuales de Gestión Comercial. Número 2: Captación de Nuevos Clientes.

Lima: OTASS.
INEGI (2014) Sistemas de Información Geográfica. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
SUNASS (2011-2018) Finales, estudios tarifarios. Recuperado de http://www.sunass.gob.pe/websunass/

index.php/eps/estudios-tarifarios/cat_view/419-regulacion-tarifaria/28-estudios-tarifarios/301-finales.
101
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1 : MODELO DE ENCUESTAS CATASTRALES
104
105
ANEXOS
GUÍA PARA EL LLENADO DE LA FICHA CATASTRAL
1. INSTRUCCIONES PARA EL ENCUESTADOR
1.1 Preparación del material en la oficina
Para realizar el levantamiento de la información, el encuestador debe recoger los siguientes materiales:
• Dispositivo móvil, con baterías cargadas y dos bancos de energía móvil adicional, o en su defecto fichas
catastrales de acuerdo con el número de lotes de las manzanas que le corresponde encuestar por día y al
tipo de cliente.
• Planos de las respectivas manzanas.
• Lapicero, borrador, tablero, papel o bloc de notas.
• Carné de identificación (fotocheck).
• Llaves para abrir las cajas de registro, badilejo, martillo, franela u otro implemento que se considere nece-
sario.
• Mochila para materiales y herramientas.
1.2 Ubicación de la ruta de trabajo
• Se trasladará al lugar donde se desarrollará el trabajo de levantamiento de la información.

• Se ubicará en el punto inicial de la ruta predeterminada e iniciará su trabajo, seguirá luego el orden de la
meta hasta su culminación en el punto final.
1.3 La entrevista
• Para recabar la información de cada cliente es muy importante conseguir la entrevista de la mejor manera
posible. Se buscará predisponer a las personas a brindar la información que se solicitará inmediatamente.
Para ello, el encuestador adoptará una actitud amable y usará buenas prácticas de educación y comunica-
ción.
• Tocar la puerta o el timbre si lo hubiera, de manera moderada, evitando indisponer a las personas que se
encuentren en el predio.
• La entrevista debe ser solicitada en lo posible al dueño del predio o la persona responsable del mismo que
se encuentre en el predio.
• Una vez frente al cliente presentará su saludo a nombre de la EPS y se identificará muy brevemente, solici-
tará el recibo de agua.
• Hará una exposición rápida y precisa del propósito de la visita, anticipando el agradecimiento por la informa-
ción que proporcionará el cliente, pasará de inmediato a formular las preguntas pertinentes.
• Satisfechas las preguntas hechas al cliente, el encuestador hará conocer que luego tomará información
técnica referente a las conexiones, medidor, etc., se despedirá y continuará con el trabajo si así fuera el caso.
• De no ubicar al cliente, se deberá seguir con la encuesta solamente con los datos que pueden ser tomados
de manera exterior al predio y a las conexiones.
Nota: Si la EPS desea exigir la programación de una o más visitas para entrevistar al cliente, debe tenerlo en
cuenta en su estructura de costos, ya que el trabajo será mucho más costoso.
106
2. INSTRUCCIONES PARA LA CODIFICACIÓN DE LA FICHA CATASTRAL
Se deberá llenar una ficha por cada conexión de agua y desagüe activa o cortada, así como las conexiones
factibles y potenciales (solamente en las zonas previamente delimitadas por la EPS).
2.1 Identificación
• Número de ficha
Las fichas serán numeradas al momento de su impresión (5 dígitos), no necesita ser llenada por el encues-
tador.
• Código catastral
El código catastral es un número compuesto de dígitos que permite localizar físicamente las conexiones
domiciliarias. Se anotará el código catastral anterior indicado en el recibo y el nuevo código catastral que
se compone de la siguiente manera:
LOCALIDAD SECTOR MANZANA LOTE

02 02 1250 1200
• Localidad
Indica el código geográfico de la localidad según una tabla diseñada previamente por la EPS en gabinete,
sobre la base de codificación del INEI.
• Sector
El sector permite dividir la localidad en varias zonas que agrupa a usuarios con determinadas características
comunes para facilitar las labores comerciales y operativas.
• Manzana
Es el número que identifica a la manzana dentro del sector donde se encuentra ubicado el predio. La nu-
meración entre manzanas avanza generalmente de cinco en cinco.
• Número de lote
Es el número de cuatro dígitos que identifica el lote dentro de la manzana. En este caso, la numeración
avanza de 010 en 010 o según la cifra que considere la entidad en previsión de posibles subdivisiones de
los lotes (en lotes con frente de gran longitud es mejor considerar una secuencia equivalente a esta longi-
tud en metros). La numeración de los lotes se realiza tomando como punto de referencia el noreste de la
manzana y sigue un sentido horario.
0040
0020
0030
0010
0001
0080
0060
0050
0070
107
ANEXOS
Nota 1: Departamento, provincia y distrito no se recogieron en la ficha ejemplar de la EPS Emusap S.R.L.,
debido a que su ámbito solamente se restringía a un distrito. En general, se recomienda no incluir datos in-
necesarios y obvios que pueden ser completados en el procesamiento informático de manera automática.
Nota 2: No se tomó en cuenta el número de conexiones en el nuevo código catastral debido a que se
decidió levantar una ficha por cada conexión, vinculándola posteriormente en gabinete al mismo predio.
2.2 Datos del inmueble
• Nombre de la vía (Calle/Jirón/Avenida /Pasaje)

Deberá registrarse el nombre oficial de la vía donde se ubica el inmueble y su tipo. Ejemplo: JIRÓN AMA-
ZONAS.
• Número municipal
Se deberá registrar el número oficial otorgado por la municipalidad al propietario del predio. Ejemplo: 346.
• Referencia de ubicación
Usarla solo opcionalmente cuando sea necesario para predios de vías periféricas, semirrurales o aislados de
una cuadra. Ejemplo: Frente al Grifo Santa Rosa, o Salida a Pedro Ruiz.
• Nombre de la Urbanización/Asociación/AA.HH.
Se deberá registrar el nombre de la habilitación donde se ubica el inmueble, y su tipo, respetando la misma
denominación en todas las fichas levantadas en la misma zona. Ejemplo: Pueblo Joven Los Huancas.
• Número de pisos
Deberá registrar cuántos niveles o pisos tiene el predio.
• Ficha incompleta
Deberá marcar la opción que corresponda, cuando exista alguna causal de haber dejado los datos de la
sección sin completar.
• Tipo de construcción
Marcar la opción de acuerdo con la observación realizada al predio. Se entiende por edificio cuando se trata
de pisos de departamentos independientes o de oficinas.
Nota: En las ciudades donde sea de uso común la dirección según la distribución municipal “Manzana” y
“Lote”, será necesario considerarlo.
2.3 Identificación del cliente (a ser llenado cuando se ubica al interlocutor o

persona en el predio que demuestre los datos de manera fidedigna; por ejemplo,
con copias de DNI o recibos de servicios).
• Código de suministro
Esta codificación corresponde a la que la EPS utiliza en su sistema comercial para identificar a los clientes
(NÚMERO DEL CLIENTE), será reconocida en el recibo o en el padrón del encuestador.
• DNI
Se indicará el número del documento de identidad del propietario (requerir el DNI, para constatar).
108
• Teléfono
Se indicará el número telefónico fijo al cual el propietario o usuario deseará se le hable para cualquier
asunto relacionado con la Empresa, preferentemente teléfono fijo. En caso no posea uno, se puede indicar
el número de celular.
• Inquilino
Según sea el caso, se anotarán los apellidos y los nombres del inquilino o responsable de la conexión (se
refiere a quien usa el servicio cuando es diferente al propietario o cliente). Requerir el DNI para constatar.
• Usuario o propietario
Según sea el caso, se anotarán los apellidos y los nombres del propietario de la conexión (se refiere a quien
suscribió el contrato con la EPS). Requerir el DNI para constatar.
• Tipo de usuario
Marcar la casilla que corresponda.
2.4 Modo de descarga de agua de lluvia (la EPS lo requirió para usos específicos)
Se debe elegir la opción que corresponda por consulta al usuario corroborada por inspección visual. Se debe
cuidar la coherencia de las respuestas en la misma cuadra.
2.5 Datos del medidor
• Número de medidor
Se refiere al código o número de serie de medidor inscrita por el fabricante.
En caso de que difiera del número de medidor que indique el recibo, anotar en el espacio correspondiente.
• Lectura del medidor

Se efectuará la lectura del medidor esté o no en funcionamiento, alineando los dígitos a la izquierda del
campo. Si este dato es ilegible o no tiene, se marcará la casilla correspondiente.
2.6 Unidades de uso
Se deberá indicar en los recuadros al costado de cada categoría tarifaria la cantidad de unidades de uso que
corresponda a cada categoría.
Definiciones importantes
Se define unidad de uso a: “el predio o sección de predio (espacio físico) destinado a actividad económica
independiente, que cuente con punto de agua y/o punto de desagüe, cuyo uso se realice con autonomía
de otras secciones. Asimismo, se considerará como unidad de uso a aquellos predios a los que el servicio de
agua potable y/o alcantarillado se les preste fuera de su vivienda en calidad de servicio común” (artículo 86º,
Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento, Sunass, febrero 2007).
• Categoría doméstica
Las casas y departamentos destinados exclusivamente a la habitación en forma permanente y sin fines de
lucro. En estos casos, el uso del agua potable es para satisfacer las necesidades domésticas de las familias.
109
ANEXOS
• Categoría estatal
Aquellas unidades de uso destinadas al funcionamiento de entidades y reparticiones del Gobierno Central,
Gobierno Regional y gobiernos locales. Incluye a las instituciones del Estado que presten servicios públicos
de educación y salud, también las instituciones de carácter militar, cuarteles y comisarías. Se excluye la ac-
tividad empresarial del Estado.
• Categoría comercial
Aquellas unidades de uso en cuyo interior se desarrollan las actividades de comercialización de bienes; las
panaderías, pastelerías y bagueterías artesanales que simultáneamente comercializan otros productos al por
menor serán considerados dentro de esta categoría.
• Categoría industrial
Aquellas unidades de uso en cuyo interior se desarrollan actividades de extracción, fabricación, construc-
ción de todo tipo de edificaciones y transformación física de materiales.
• Categoría social
Aquellas unidades de uso que se encuentren a cargo de instituciones de servicio social, en las que se al-
bergan personas en situación de abandono o en las que residen personas que prestan apoyo a la sociedad.
Para estos casos se requiere el reconocimiento de la autoridad correspondiente como institución de apoyo
social.
Adicionalmente, están comprendidos dentro de esta categoría, los solares, callejones y quintas abastecidas
mediante un servicio común y piletas públicas, así como los cuarteles del Cuerpo General de Bomberos, las
iglesias de diferentes credos, parroquias, monasterios, conventos e internados.
2.7. Datos del encuestado y el encuestador
• Encuestado
Colocar los datos de la persona que responda la pregunta, puede ser distinto al propietario, usuario o po-
seedor.
• Encuestador
En este campo se deberá indicar el nombre del encuestador.
También se señalará la fecha en que se registró la encuesta.
110
ANEXO 2 : MODELO DE TABLA DE PENALIDADES A CONSIDERAR EN LOS TDR
INCUMPLIMIENTO PENALIDAD
SEGURIDAD E IDENTIFICACIÓN
El personal se encuentra laborando sin los implementos 0.2 de la UIT (la penalidad se aplicará por cada
de vestuario y seguridad exigidos en los TDR. persona y por cada ocurrencia en que se identifique
este incumplimiento).
No presentar el documento Análisis de Trabajo Seguro 5 UIT, además del impedimento de realizar o
(ATS), de cualquier actividad de mediano y alto riesgo. continuar las actividades de mediano o alto riesgo
Sin ser restrictivo se aplica para rotura de pavimentos, identificadas.
excavación de calicatas, topografía en zonas con tránsito
abierto, topografía en zonas de pendientes pronunciadas.
No cumplir con lo dispuesto en el documento aprobado 5 UIT por cada incidencia identificada, además de
Análisis de Trabajo Seguro (ATS). las penalidades o perjuicios causados.
RELACIONADAS CON INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA
Falsificar datos cartográficos, coordenadas, medidas, etc. 1 UIT por cada ocurrencia.
Datos cartográficos imprecisos o inexactos. 0.2 UIT por cada ocurrencia.
RELACIONADAS CON LA INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA
Falsificar datos. 1 UIT por cada ocurrencia.
Datos incoherentes o inexactos. 0.1 UIT por cada ocurrencia.
RELACIONADAS CON SIG
Defectos en la georreferenciación mayores a las 0.2 UIT por cada punto.
tolerancias.
Error en fijación de puntos geodésicos. 20 UIT
Falsificación de coordenada de puntos geodésicos. 100 UIT
RELACIONADAS CON OTROS ASPECTOS CONTRACTUALES
No presentar el primer informe. 5 UIT
No cumplir con el alquiler del centro de operaciones 10 UIT
dentro de los 30 días de iniciado el plazo contractual.
No cumplir con el alquiler de almacén dentro de los 30 10 UIT
días de iniciado el plazo contractual.
No realizar el equipamiento completo del centro de 20 UIT
operaciones dentro de los 30 días de iniciado el plazo
contractual.
No cumplir con entregar los recursos informáticos 15 UIT
indicados en los TDR dentro de los 30 días de iniciado el
plazo contractual.
No poner a disposición los equipos y herramientas 7 UIT
indicados en los TDR dentro de los 30 días de iniciado el
plazo contractual.
No proveer a un miembro del personal clave dentro de los 5 UIT por cada miembro del personal clave no
30 días de iniciado el plazo contractual. provisto en la zona de trabajo.
Ausencia de un miembro del personal clave en el centro 1 UIT por cada ocurrencia.
de operaciones sin causa justificada.
111
ANEXOS
Reemplazo de un miembro del personal clave. 10 UIT en cada cambio solicitado por el
PROVEEDOR y aceptado por la EPS.
Sin perjuicio de los incumplimientos y penalidades Se penalizará al PROVEEDOR por un monto
indicadas en la presente tabla, se aplicará la presente equivalente a las inspecciones, multas, penalidades,
penalidad en todos los incumplimientos en los que sea gastos administrativos, daños a terceros y otros
aplicable. costos que devengan de cada incumplimiento.
ANEXO 3 : MODELOS DE REQUISITOS DE RR.HH. EXTERNOS
Modelo de perfil para un responsable de información alfanumérica
ORDEN DE
REQUISITOS JUSTIFICACIÓN MODO DE VERIFICACIÓN
PRIORIDAD
Profesional titulado para

asegurar la capacidad de
planificación, análisis y gestión.
Formación profesional: Título
1 universitario de diferentes CV verificado.
Se recomienda apertura en
profesiones.
el tipo de profesional. No se
requiere una especialidad
específica.
Requisito necesario que asegura

Experiencia en catastro o CV verificado y entrevista
2 conocimiento de técnicas y
censos. personal.
procedimientos.
Requisito necesario que asegura

Otra experiencia en sector CV verificado y entrevista
3 conocimiento de variables
Saneamiento. personal.
catastrales específicas.
El trabajo involucra permanencia

en la localidad de la EPS y en
Declaración jurada y
4 Disponibilidad de tiempo. la oficina del postor a tiempo
penalidad relacionada.
completo hasta la culminación
del servicio.
Nota: La entrevista personal solo se requiere cuando se trata de un contrato directo al profesional. Cuando se
ejecuta por contrato, el postor oferta los profesionales con las características solamente de manera documen-
tada.
112
Modelo de perfil para un encuestador
ORDEN DE
REQUISITOS JUSTIFICACIÓN MODO DE VERIFICACIÓN
PRIORIDAD
Tiene que conversar con

Experiencia en ventas a CV verificado y entrevista
1 muchos clientes y sus vecinos
domicilio o trato de personas. personal.
para obtener la data requerida.
Debido a la dificultad de
ubicación de algunas
2 Conocimiento de la ciudad. CV verificado.
direcciones y la desactualización
del catastro.
Experiencia en catastro de Opcional. Sin embargo facilitará CV verificado y entrevista
3
Saneamiento. su adiestramiento en el trabajo. personal.
Otra experiencia en sector Opcional. Facilitará su CV verificado y entrevista
4
Saneamiento. adiestramiento en el trabajo. personal.
Experiencia en otros tipos
Opcional. Facilitará su CV verificado y entrevista
5 de catastro (electricidad o
adiestramiento en el trabajo. personal.
urbano/ COFOPRI/municipal).
Garantiza el éxito y evita
Preguntar a anteriores
6 Ser honesto y eficiente. problemas con los clientes
empleadores.
(coimas).
Normalmente se trata de un
7 Disponibilidad de tiempo. Entrevista personal.
trabajo a tiempo completo.
Estando en contacto directo con
Correcta expresión y buena
8 el cliente; representa la imagen Entrevista personal.
presentación.
de la EPS.
Nota: Este ejemplo es válido cuando se trata, solo se requiere cuando se trata de un contrato directo al
encuestador. Cuando se ejecuta por contrato, la EPS corrobora el cumplimiento de requisitos en la fase de
ejecución.
ANEXO 4 : GUÍA PARA LLENADO DEL FORMATO DE ADC
INTRODUCCION
El Programa de ADC tiene por objeto la permanente actualización de la información catastral de los usuarios
de la EPS, lo que repercutirá en la disminución de las pérdidas comerciales, aumento de la facturación y re-
caudación de la Empresa.
LABOR DE LOS OPERARIOS
Teniendo en cuenta que los operarios de campo (repartidores de recibos, lecturadores, cortadores) son per-
sonal de la EPS que están mensualmente en contacto directo con todos los usuarios de los servicios de agua
y alcantarillado, estos trabajadores son los más indicados para alcanzar a la Oficina de Catastro información
útil para efectuar actualizaciones en las fichas catastrales de los usuarios.
Estos datos se recolectarán en el mismo momento en que el operario realice sus actividades de campo. Las
informaciones se registrarán en unas fichas denominadas FORMATOS DE INFORMACIÓN CATASTRAL.
113
ANEXOS
INDICACIONES PARA EL LLENADO DE LOS FORMATOS
Datos iniciales
Para efectos de control e identificación de la información se deberá escribir en la parte superior de cada ficha
el nombre completo del operario de campo así como el distrito que corresponde.
Llenado de la información
Solamente se llenará la información de los usuarios cuando se observe en campo que existe alguna situación
que no concuerde con la información del recibo del usuario y que permita el aumento de su facturación.
En el formato entregado se han considerado situaciones diferentes que podrán ser anotadas con un aspa (X) en
el recuadro correspondiente. Estas situaciones son:
(i) Cambio de tipo de servicio: Cuando se ve en el recibo que se está facturando solo uno de los servicios,
pero se observa en campo que el predio tiene los dos servicios.
(ii) Cambio de estructura tarifaria: Cuando en campo se observa que el predio desarrolla una actividad dife-
rente a la que está consignada en su recibo. Por ejemplo:
a. Cuando el recibo indica una categoría doméstica, pero se observa que se trata de un local comer-
cial, industrial o estatal, con presencia de un punto de agua en el negocio o resulta evidente que
utiliza el agua para su negocio.
b. Cuando el recibo indica una categoría comercial, pero se observa que se trata de un local industrial
con uso de agua para su negocio.
• Local comercial: restaurante, cantina, cabinas de Internet, colegios privados, baños públicos en
galerías comerciales, viviendas o edificios en construcción.
• Local industrial: fábricas.
• Local estatal: colegios nacionales, instituciones públicas.
(iii) Cambio de unidades de uso: Cuando se observa que el predio está subdividido en dos o más partes, o
tiene varias plantas con departamentos independientes.
(iv) Clandestino: Cuando se encuentra un predio con conexión de agua o alcantarillado al que no se le están
facturando los servicios.
(v) Arbitrario: Cuando se encuentra un predio con conexión de agua o alcantarillado a pesar de haber sido
cortado por la empresa.
(vi) VMA: Anotar casos que tengan posibilidades de arrojar GRASAS o SÓLIDOS. Algunos ejemplos: restauran-
tes, lavaderos de autos, talleres mecánicos, industrias textiles, camales o mataderos.
114
El operario de campo que observe que un predio tiene una o más de las situaciones anteriores anotará en
el FORMATO el código catastral del usuario (de acuerdo con el recibo), su dirección exacta (calle/número o
manzana/lote), se marcará con un aspa (X) en una o más de las cuatro casillas de acuerdo con la situación
que ha detectado y escribirá en la casilla Observaciones algún comentario útil que sustente o describa la
situación encontrada.
Los FORMATOS serán alcanzados a la Oficina de Catastro de Clientes para su verificación.
Precio unitario
Cuando la información alcanzada por los operarios de campo es confirmada por el área de Catastro y tiene
por efecto el aumento de la facturación para el usuario se beneficiará con incentivos a los operarios por cada
información confirmada, de la siguiente manera:
CAMBIO DE TIPO DE SERVICIO S/ 10.00 por información confirmada

CAMBIO DE TARIFA S/ 15.00 por información confirmada
CAMBIO DE UNIDADES DE USO S/ 10.00 por información confirmada
CLANDESTINO/ARBITRARIO S/ 15.00 por información confirmada
VMA S/ 15.00 por información confirmada
OBSERVACIONES DE RETROALIMENTACIÓN PARA EL LLENADO DEL “FORMATO

DE INFORMACIÓN CATASTRAL”
En general, los resultados logrados en esta fase han sido exitosos; sin embargo, creemos necesario alcanzar
algunas recomendaciones que ayudarán a mejorar la calidad de la información recogida por los repartidores
de recibos y que minimizarán los trabajos de campo de los inspectores catastrales.
Las principales observaciones son:
1. Entregar las informaciones a tiempo, pues luego deberá pasar por el procesamiento y verificación.
2. En el caso de usuarios clandestinos colocar el código que le corresponde al sector y manzana, que sí se
puede saber de acuerdo con los códigos de los vecinos. Además, precisar bien la dirección del lote o las
referencias para su fácil ubicación.
3. Para los clandestinos indicar en cuál de los dos servicios se ha encontrado evidencia de estar activo.
4. En la casilla observaciones se deberá colocar siempre la información relevante que sea la causa de la ano-
tación. Se han hallado muchas fichas sin información alguna en esta casilla, lo que dificulta las labores de
inspección catastral.
5. Para el caso de cambio de unidades de uso se deberá verificar en el recibo que el predio no tenga medidor
o que no se le estén facturando las unidades de uso que corresponden.
6. Asimismo, para el caso de unidades de uso hay que registrar los predios que presentan evidencia de sub-
divisiones, ya sea en uno o más pisos o subdivisiones horizontales. No todas las casas de dos o tres pisos
115
ANEXOS
tienen varias familias. El hecho de que una casa sea muy grande no significa que le correspondan dos uni-
dades de uso.
Cuando sea el caso de alquileres, anotar cuando se vea que el alquiler es de una parte de la casa y en el
resto de la vivienda viven otras familias. Si el alquiler es por toda la casa, entonces solo corresponde una sola
unidad de uso, en este caso no anotar.
7. Para el caso de cambio de tipo de servicio, anotar en las observaciones cuál de los servicios se ha encontra-
do.
Nota: En el Formato de recojo de datos se ha aumentado una casilla con el título “Otros”. En esta casilla se
marcará “X” cuando se encuentre alguna situación no contemplada que también amerite cambio catastral,
lo cual debe estar claramente escrito en la casilla de observaciones. Se podrá anotar por ejemplo estos
casos:
(i) Casas o locales con medidor que tengan lecturas muy bajas en comparación con el tamaño o uso del
predio (solo anotar los casos muy evidentes y donde se sepa que tiene otra conexión no registrada o
manipulación del medidor).
(ii) Predios donde se les facture como conexión de ½” y se sepa que tienen conexión de ¾”, 1” o mayor.
ANEXO 5 : MODELOS DE NOTIFICACIONES
Modelo de una notificación para cambio de Modelo de una notificación para modificación
categoría tarifaria de unidades de uso
Modelo de una notificación para modificación de unidades de uso Modelo de una notificación para cambio de categoría tarifaria
NOTIFICACIÓN N.° 000018 NOTIFICACIÓN N.° 007551
Suministro: Suministro:
Código catastral: Código catastral:
Nombre: Nombre:
Dirección: Dirección:
Asunto: MODIFICACIÓN DE CANTIDAD DE UNIDADES DE USO Asunto: ACTUALIZACIÓN DE CATEGORÍA TARIFARIA
Se expide la presente para notificarle que en inspección realizada al predio en el cual se encuentra Se expide la presente para notificarle que en inspección realizada al predio en el cual se encuentra
instalada las conexiones correspondientes al suministro indicado en los datos generales, se ha instalada las conexiones correspondientes al suministro indicado en los datos generales, se ha
constatado la existencia de UNA CANTIDAD DE UNIDADES DE USO diferentes a lo solicitado constatado la existencia de usos diferentes a los solicitado inicialmente a la empresa.
inicialmente a la empresa.
En consecuencia, de conformidad con el Reglamento de Calidad de prestación de servicios de
En consecuencia, de conformidad con el Reglamento de Calidad de prestación de servicios de saneamiento, aprobado por Resolución de consejo directivo N° 011-2017-SUNASS-CD, los cambios
saneamiento, aprobado por Resolución de consejo directivo N° 011-2017-SUNASS-CD, los cambios tendrán efecto a partir de la facturación correspondiente al presente periodo.
tendrán efecto a partir de la facturación correspondiente al presente periodo.
V° B° Firma del inspector V° B° Firma del inspector
Ciudad, de de Ciudad, de de
116
ANEXO 6 : TDR PARA UN CONTRATISTA DE ACTUALIZACIÓN DINÁMICA
CATASTRAL CON INSPECCIONES
IMPORTANTE: Los TDR que se incluyen a continuación se realizan en el supuesto que la EPS cuenta con
un contratista de otras actividades comerciales como distribución de recibos, cortes, lectura de medidores,
y usan dispositivos portátiles para estas tareas. Al aplicarlo en una EPS, el texto presentado servirá para com-
plementar el pliego de TDR que se esté elaborando para las demás actividades comerciales o para realizar un
adenda a un contratista ya existente.
Se deben adaptar los TDR a cada condición específica de la EPS en que se desee implementar.
1. DENOMINACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
Servicio de ACTUALIZACIÓN DINÁMICA CATASTRAL CON INSPECCIONES en la EPS.
2. FINALIDAD PÚBLICA
El presente servicio busca contribuir a efectuar una facturación más justa y a mejorar la recaudación de la
EPS, con el fin de atender las inversiones y la mejora sostenible de la prestación de los servicios con calidad
y eficiencia.
3. ANTECEDENTES
La EPS es una sociedad anónima regida por la Ley General de Sociedades y las normas sectoriales emanadas
del Decreto Legislativo N.° 1280; tiene como órgano máximo de decisión a la Junta General de Accionistas,
integrada por las municipalidades que corresponden a su ámbito de influencia:
• Municipalidad provincial de A.
• Municipalidad distrital de B.
• Municipalidad distrital de ETC.
La entidad cuenta con un gerente general quien actúa en representación de la sociedad y cumple las políticas
y estrategias que señala el directorio.
La Gerencia Comercial es un órgano dependiente de la Gerencia General; tiene a su cargo la comercialización

de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario; ejecuta los procesos de captación de nuevos clientes,
catastro, medición, facturación, recaudación, cobranza y atención al cliente.
La EPS ha tomado la decisión de implementar un proceso de actualización de datos catastrales denominado

ADC, para lo cual requiere la contratación de una persona jurídica o natural, externa a la EPS a través de un
contrato de servicios.
117
ANEXOS
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN
4.1 Objetivo general
Mejorar la gestión catastral de la EPS a través de una actualización permanente de los datos catastrales de los
clientes y usuarios de los servicios que brinda la EPS.
4.2 Objetivos específicos
• Mantener actualizadas las variables catastrales de categorías tarifarias, unidades de uso, tipo de servicio.
• Contribuir a la identificación de clientes que tengan probabilidad de exceder los valores máximos permisi-
bles en las descargas de aguas residuales no domésticas al sistema de alcantarillado sanitario.
• Contribuir a la identificación de predios factibles y existencia de uso no autorizado de los servicios de agua
potable y alcantarillado.
• Contribuir a la disminución de ocurrencias de predios o conexiones no ubicadas.
5. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DEL SERVICIO A CONTRATAR
5.1 Descripción y cantidad del servicio a contratar
Se especifican las cantidades estimadas de la carga de trabajo de cada una de las actividades que forman parte
del presente contrato, en los dos años del plazo contractual.
Las cantidades han sido calculadas en función a una proyección a partir de las que actualmente se realizan en
las EPS.
N.° ACTIVIDAD AÑO 1 AÑO 2
1 Actualización de datos catastrales con inspección. 3,600 4,000
La EPS no está obligada a pagar necesariamente el 100 % de las cantidades indicadas en el plazo del contrato,
pudiendo estas variar de acuerdo con las necesidades reales que se presenten en cada mes.
Sin embargo, se establece que la carga mínima de trabajo ejecutado no será menor de:
N.° DATO ACTUALIZADO META MÍNIMA MENSUAL
1 Cambio de categoría tarifaria. 70

2 Unidades de uso. 30
3 Cambio de tipo de servicio. 70
4 Uso no autorizado. 70
5 Caso de conexiones con probabilidad de exceder VMA. 10
118
5.2 Actividades
La actividad consiste en la identificación acreditada de información que tenga por objetivo la actualización de
datos catastrales relevantes en la facturación de los usuarios.
Los datos que se deben identificar son:
a. Categoría tarifaria.
b. Cantidad de unidades de uso.
c. Tipo de servicio.
d. Conexiones no registradas.
e. Conexiones rehabilitadas sin autorización.
f. Conexiones con probabilidad de exceder los VMA.
g. Otras que especifique la EPS.
La EPS podrá indicar variables adicionales a ser identificadas por el PROVEEDOR quien debe acatar de manera
obligatoria.
La actividad tendrá dos etapas:
Primera fase: Consiste en la preidentificación de casos en donde hay evidencia de una necesidad de una
actualización de datos catastrales relacionados con la facturación, señalados en los literales desde a. hasta g.
del segundo párrafo de este ítem.
Segunda fase: Consiste en la realización de inspección interna y externa al predio preidentificado, de acuerdo
con los formatos y procedimientos establecidos en el Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de
Saneamiento aprobado por la Sunass o aprobados por la EPS.
El PROVEEDOR, para ejecutar el servicio, designará personal calificado con conocimiento amplio del Regla-
mento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento aprobado por la Sunass.
La actividad es a todo costo; es decir, el PROVEEDOR tiene bajo cargo y responsabilidad los aspectos financie-
ros, económicos, administrativos y laborales, el aporte de mano de obra, materiales y suministros, vehículos,
herramientas, locales, equipos de comunicación, equipo de informática y cualquier otro material de servicio
o apoyo logístico que se requiera para el cumplimiento de la presente actividad.
Comprende desde las labores de preidentificación, inspecciones, notificaciones al usuario, el control de ca-
lidad hasta los informes respectivos a la EPS, manteniendo permanente coordinación con el personal desig-
nado por la EPS.
5.3 Procedimiento
Procedimiento general
Se describen los procedimientos generales y de contexto que permiten la ejecución de la actividad.
1. La EPS entregará al PROVEEDOR mensualmente una base de datos conteniendo información de los
usuarios y sus datos catastrales registrados en la EPS. El PROVEEDOR podrá sugerir un proceso más
dinámico de intercambio de información basado en un acceso directo al sistema de la EPS, debiendo
asegurar la integridad y seguridad de los datos de la EPS.
119
ANEXOS
2. El PROVEEDOR debe informar a la EPS de las inspecciones realizadas y sus resultados de lunes a viernes,
la entrega debe ser diaria, realizada a las 5:30 p.m., en la Oficina de Catastro.
Procedimiento específico
Fase 1. Preidentificación
1. La preidentificación consiste en realizar una toma de datos inicial de todos los predios en los que existe
alguna sospecha o evidencia de que los datos catastrales registrados en la base de datos de la EPS no
corresponden a lo apreciado físicamente en el predio.
2. Los datos catastrales sobre los que girará la actividad y que deben ser evaluados son los listados en el
segundo párrafo del ítem 5.2
3. La preidentificación puede realizarse a través de los técnicos del PROVEEDOR mientras estos realizan
las actividades de toma de lectura de medidores, distribución de recibos, distribución de notificaciones,
cortes, reaperturas, inspecciones, u otras similares. En este caso los técnicos deben registrar en sus dispo-
sitivos portátiles, en una opción específica, la información o sospecha que han apreciado en campo para
su posterior inspección.
4. Adicionalmente, el PROVEEDOR podrá contratar personal específico para la preidentificación en accio-

nes focalizadas, o verificación sistemática de la información catastral de los usuarios registrada por la EPS
versus lo apreciado en campo2.
5. El PROVEEDOR consolidará la información registrada por sus técnicos y programará la ejecución de las
inspecciones internas y externas en los predios preidentificados.
Fase 2. Inspecciones
1. El PROVEEDOR deberá realizar una inspección interna y una inspección externa a todos los predios que
hayan sido preidentificados en la fase anterior.
2. Las inspecciones internas y externas se realizarán tomando en cuenta de manera invariable de acuerdo
con los formatos, procedimientos y disposiciones establecidas en el Reglamento de Calidad de la Presta-
ción de Servicios de Saneamiento aprobado por la Sunass o por la EPS.
3. Las inspecciones tienen el objetivo de confirmar que el suministro evaluado necesita un cambio de datos
en las variables catastrales. De ser así, debe constar específicamente en las actas y notificaciones que la
EPS realizará la modificación o acción según sea el caso, indicará el plazo para ello.
4. Será obligatorio el registro de fotografías que evidencien los principales hallazgos que fundamentan la
inspección.
5. El PROVEEDOR diseñará notificaciones específicas para cada uno de los casos indicados en los literales
desde a. hasta g. del segundo párrafo del ítem 5.2. La EPS puede solicitar el desarrollo de nuevos formatos
cuando la casuística lo amerite.
2
Resaltar este párrafo cuando en una EPS se decida realizar un contrato de ADC independientemente de otras actividades comerciales.
120
6. Es obligatorio dejar una copia de las actas de inspección y notificaciones a los usuarios o a la persona
que atendió al técnico en la vivienda.
7. El PROVEEDOR debe entregar a la EPS las actas de inspección y notificaciones, así como un reporte de
sus conclusiones, a más tardar a las 24 horas de efectuadas.
8. Adicionalmente, el PROVEEDOR presentará en versión digital y física un informe de la actividad mensual,

indicando las principales incidencias y un resumen estadístico de los resultados de las inspecciones, no-
tificaciones, de acuerdo con el tipo de información catastral evaluado. La EPS podrá comunicar un for-
mato de presentación de la información con requerimientos específicos, lo cual tendrá validez a partir
del siguiente informe. La presentación del informe se hará junto con el de valorización correspondiente.
9. En el caso de predios con probabilidad de exceder las descargas de aguas residuales no domésticas al
sistema de alcantarillado sanitario, la inspección será ocular y organoléptico a las instalaciones de alcan-
tarillado del predio. No incluye la toma ni análisis físico-química de muestras.
Consideraciones
1. En todo el proceso, el PROVEEDOR queda obligado a mantener permanente coordinación y comunica-

ción con el personal válidamente designado por la EPS, para lo cual debe mantener abiertos sus canales
de correo electrónico, equipos telefónicos, oficinas y centro de operaciones.
2. El PROVEEDOR asegurará que los técnicos tengan las condiciones físicas apropiadas y concordantes
con el esfuerzo físico a realizar en esta actividad.
3. El PROVEEDOR deberá otorgarle todas las facilidades al técnico para transportarse al lugar donde reali-
zará las acciones de su carga de trabajo diaria.
5.4 Requisitos según leyes y normas
El PROVEEDOR debe conocer las normas emitidas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
el OTASS, la Sunass y la EPS relacionadas con la prestación de los servicios de saneamiento, como mínimo:
• Decreto Legislativo N.° 1280 y su Reglamento.

• Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento.
• Reglamento General de Atención de Reclamos Comerciales de Usuarios de los Servicios de Saneamiento.
• Plan Maestro Optimizado vigente de la EPS.
• Reglamento General de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las EPS.
• Reglamento de la Prestación de los Servicios de Saneamiento de la EPS.
• Clasificador de unidades de uso de acuerdo al CIIU vigente.
• Otras que se publiquen en el transcurso del plazo contractual y que modifiquen o reemplacen las ante-
riores.
No se aceptará como válido, en ningún caso, que el PROVEEDOR argumente el desconocimiento de alguna
norma sectorial, para justificar la omisión de sus obligaciones o para evadir las consecuencias de sus incum-
plimientos.
121
ANEXOS
5.5 Impacto ambiental
En todas las actividades a realizar, el PROVEEDOR deberá cuidar que sus acciones no perjudiquen el medio
ambiente en las áreas de trabajo.
El PROVEEDOR será responsable de cuidar que no se contaminen las veredas y vías por sus actividades. Deberá
realizar una permanente limpieza de las zonas de trabajo eliminando todo tipo desmonte, restos de materiales,
tierra, restos de pavimentos o cualquier otro tipo de residuos generados por sus actividades; deberá eliminar
estos materiales en zonas autorizadas por las municipalidades que correspondan.
Asimismo, en las actividades en las que requiera remover desmontes, pavimentos o excavar terreno natural,
deberá tener procedimientos que minimicen la generación de polvo y ruido que sean perjudiciales para los
habitantes del predio o sus vecinos.
En general, el PROVEEDOR deberá adoptar procedimientos constructivos, productos y servicios de reducido

impacto ambiental negativo que sean durables, no peligrosos y susceptibles de reaprovechamiento en obser-
vancia del Decreto Legislativo N.° 1278 y su Reglamento “Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos”.
5.6 Seguros
El PROVEEDOR debe contratar seguros para todos sus trabajadores, de: salud, accidentes de trabajo, Seguro de
Deshonestidad, Seguro de Responsabilidad Civil y Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
5.7 Prestaciones accesorias a la prestación principal
No están contempladas en el presente servicio.
5.8 Lugar y plazo de la prestación del servicio
5.8.1 Lugar del servicio
El presente concurso considera que el servicio se brindará en el ámbito de la prestación de servicios de

saneamiento de la EPS, que comprende las áreas urbanas de los siguientes distritos3 :
• Distrito A
• Distrito B
• Distrito C
• Etc.
5.8.2 Plazo de prestación del servicio
El plazo del servicio es de 735 días calendarios (correspondiente a dos años) contados desde el día
siguiente de la firma del contrato.
Los primeros 30 días calendarios corresponden al plazo para las actividades de instalación e implemen-
tación de las capacidades del PROVEEDOR en la ciudad de A (alquiler y equipamiento del centro de
operaciones, provisión de equipos y herramientas, contratación y capacitación de recursos humanos,
3
De ser el caso, adjuntar un cuadro que consigne la distancia, el tiempo de acceso, el tipo de vía, etc., a las localidades que forman
parte del ámbito.
122
equipamiento informático, software y aplicativos informáticos, y otras necesarias para la eficiente
ejecución de sus prestaciones).
El plazo para la atención efectiva de las actividades comerciales iniciará a los 31 días de iniciado el
plazo contractual y se extenderá hasta el final del plazo contractual.
5.9 Resultados esperados
El PROVEEDOR presentará los siguientes informes:
Primer informe: Que incluirá un reporte de las actividades iniciales de instalación e implementación, el cual
será presentado a los 31 días de iniciado el plazo contractual, en el que dará cuenta detallada de la imple-
mentación y equipamiento del centro de operaciones, provisión de equipos y herramientas, contratación y
capacitación de recursos humanos, equipamiento informático, software y aplicativos informáticos desarrolla-
dos. Este informe no tendrá asociada la obligación de pago alguno por parte de la EPS al PROVEEDOR; sin
embargo, su incumplimiento será causal de penalidades.
Informes de valorización mensual: Se presentarán valorizaciones mensuales en las que se informará de

todas las acciones realizadas de acuerdo con cada una de las actividades contratadas en el periodo corres-
pondiente. Asimismo, se calculará la valorización que corresponda al periodo informado de acuerdo con las
cantidades ejecutadas y los precios unitarios vigentes contractualmente.
Se presentará a los cinco (5) días calendarios posteriores a la culminación de cada mes. El inicio del primer
periodo se iniciará a los 31 días calendarios de iniciado el plazo contractual y culminará el último día calenda-
rio de cada mes en curso. El resto de los periodos iniciarán el día uno (1) de cada mes y concluirán el último
día calendario de cada mes, excepto en el periodo final que concluirá al finalizar el plazo contractual total.
5.10 Higiene y salud ocupacional
El PROVEEDOR deberá cumplir con lo estipulado en la Ley N.° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
modificada por la Ley N.° 29783, y reglamentada por el Decreto Supremo N.° 005-2012-TR y sus modifi-
catorias (Decreto Supremo N.° 006-2014-TR y Decreto Supremo N.° 016-2016-TR), así como la Norma N.°
G050 del Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado por Decreto Supremo N.° 011-Vivienda en lo que
respecta al cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, prevención de riesgos, accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales, debiendo velar adicionalmente por la preservación del medio am-
biente, en el entorno de las faenas.
El PROVEEDOR establecerá un Programa de Seguridad e Higiene Ocupacional, el que deberá ser presen-
tado dentro de los primeros 15 días de suscrito el contrato a la Unidad de Recursos Humanos de la EPS para
su evaluación y aprobación.
El PROVEEDOR deberá mantener informada constantemente a la EPS acerca de cualquier accidente de traba-
jo ocurrido durante la ejecución de cualquiera de las actividades que comprende el presente proceso.
123
ANEXOS
6. REQUISITOS Y RECURSOS DEL PROVEEDOR
6.1 Requisitos del proveedor
Los requerimientos técnicos mínimos descritos en el presente acápite son de cumplimiento obligatorio, caso
contrario los postores serán descalificados.
6.1.1 Perfil del proveedor
Experiencia en facturación
Se recomienda exigir una facturación de por lo menos dos veces el valor referencial para asegurar que
los postores tengan la solvencia y garantía en ejecución de este tipo de trabajos.
6.2 Recursos que serán provistos por el proveedor
Se especifican las cantidades estimadas de la carga de trabajo de cada una de las actividades que forman parte
del presente contrato, en los dos años del plazo contractual.
6.2.1 Equipamiento
A. Equipamiento estratégico
El PROVEEDOR debe adquirir o contratar por lo menos diez (10) dispositivos electrónicos móviles, dos
(2) de ellos deben ser entregados a la EPS con los aplicativos instalados para control y seguimiento.
Características mínimas de los dispositivos electrónicos móviles y los aplicativos informáticos

conexos
El servicio requiere que el PROVEEDOR cuente, además de los dispositivos electrónicos móviles, con
acceso, desarrollo y mantenimiento del aplicativo informático que usará para el registro de datos, así
como desarrollo y mantenimiento de acceso WEB y hosting de la información que usará el aplicativo.
Se podrá utilizar otra tecnología de transmisión de datos en tiempo real, que cumpla con procesar y
proveer información oportuna y confiable para la gestión comercial y operacional, la cual debe ser
aprobada por la EPS.
El dispositivo electrónico móvil deberá contar por lo menos con los siguientes servicios o característi-
cas:
a) Servicios o características de conectividad:
• Conexión directa: cable físico (dispositivo – PC), o bluetooth, o similar.

• Interconexión telefónica (con plan de llamadas ilimitada).
• Mensajes y Multimedia (imágenes y fotos – mín. 5 MP).
• Servicios de internet móvil.
b) Deberá tener instalada la aplicación informática diseñada por el PROVEEDOR para efectuar el regis-
tro de las observaciones e incidencias indicadas en el detalle de la presente actividad. La aplicación
debe permitir que los datos se registren en línea en todo momento. En caso no exista cobertura de
servicio telefónico en un área o momento específico deberá tener la capacidad de almacenar la in-
124
formación en el dispositivo y continuar operando normalmente hasta que automáticamente envíe
la información vía web cuando las condiciones del servicio sean normales.
c) Deberán tener capacidad de almacenamiento y procesamiento de información correspondiente a

por lo menos 1,000 inspecciones.
d) Debe tener un sistema de acceso al aplicativo informático con nombre de usuario y contraseña de
cada técnico y supervisores.
e) Diariamente debe emitirse un reporte de evaluación y las estadísticas del trabajo efectuado por los
técnicos, para su historial de trabajo, reportando los hallazgos y resultados de las inspecciones.
B. Otro equipamiento
El PROVEEDOR, para la ejecución de la actividad, debe proveer los siguientes recursos mínimos:
• Técnicos capacitados en cantidad suficiente.

• Dispositivo electrónico móvil con aplicativo instalado para cada técnico y dos que deberá entregar
a la EPS para efectos de supervisión y control de calidad.
• Uniforme e implementos de seguridad para el personal, de acuerdo con la estacionalidad.
• Bolsa de herramientas y materiales.
• Tablero.
• Formatos y material para anotaciones.
• Lapiceros.
• Gorra tipo safari.
• Actas de inspección.
• Croquis de las rutas impresos que correspondan a la carga de trabajo diaria de cada técnico.
6.2.2 Personal
A. Personal clave
El POSTOR debe acreditar que cuenta con personal de capacidad demostrada para conducir la pres-
tación de los servicios requeridos, y que debe estar residiendo en la ciudad de A, instalado en el centro
de operaciones del PROVEEDOR desde el inicio del plazo contractual.
El personal clave mínimo requerido es:
a) Un coordinador principal
Será el encargado de la planificación, organización, dirección y control de todas las acciones del
PROVEEDOR en el marco del contrato.
PERFIL: Profesional titulado en Administración o Ingeniería Industrial o Ingeniería Sanitaria o Inge-

niería Civil.
EXPERIENCIA: Debe contar con experiencia mínima de tres (3) años dentro del sector público o
privado en cargo de coordinación o dirección o conducción o jefatura de proyectos o programas
o servicios relacionados a las actividades comerciales objeto del presente proceso de selección,
realizado en prestadores de servicios de saneamiento.
125
ANEXOS
Se acreditará con copia del título profesional, certificado de habilidad vigente en el colegio profe-
sional al que pertenezca y constancias o documentación que acredite de manera fehaciente contar
con la experiencia solicitada. La EPS podrá verificar la autenticidad y se reserva el derecho de cons-
tatar la veracidad de toda la documentación presentada.
b) Supervisores
Los supervisores serán los encargados de coordinar la carga de trabajo diaria, planificar las acciones
específicas, controlar la eficiencia del personal a su cargo y asegurar la calidad en la prestación de
las actividades. Se debe definir la cantidad de supervisores de acuerdo con el volumen de trabajo y
las actividades a supervisar.
PERFIL: Profesional titulado en Ingeniería Civil o Ingeniería Industrial o Ingeniería Sanitaria o Admi-
nistración.
EXPERIENCIA: Debe contar con experiencia mínima dos (2) años dentro del sector público o pri-
vado en cargo de coordinación o dirección o conducción o jefatura o supervisión de proyectos o
programas o servicios relacionados a las actividades comerciales objeto del presente proceso de
selección, realizado en prestadores de servicios de saneamiento.
c) Un especialista informático
Será el encargado del diseño, desarrollo, implementación, operación y mantenimiento del software
informático y los aplicativos de los dispositivos móviles, que debe proporcionar el PROVEEDOR para
la gestión integral de las actividades.
PERFIL: Profesional titulado en Ingeniería de Sistemas o Ingeniería Informática.
EXPERIENCIA: Debe contar con experiencia mínima de dos (2) años dentro del sector público o
privado en desarrollo de aplicaciones informáticas en entorno web o gestión de base de datos o
dirección de oficinas de informática relacionados a las actividades comerciales objeto del presente
proceso de selección, realizado en prestadores de servicios de saneamiento.
126
7. OTRAS CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN
7.1 Otras obligaciones
7.1.1 Otras obligaciones del contratista
Recursos informáticos4
El PROVEEDOR deberá desarrollar e implementar un sistema informático que tendrá el objetivo ge-
neral de registrar, controlar, analizar, asegurar la calidad, reportar y realizar seguimiento de todas las
actividades y acciones que constituyen el servicio. El PROVEEDOR deberá asegurar que exista interre-
lación en línea vía web entre su sistema informático y los siguientes equipos:
• Todos los dispositivos móviles que usarán sus supervisores, sus técnicos de campo y el personal
de la EPS que tenga asignado dispositivos para control.
• Las computadoras de todas las áreas usuarias de la EPS, donde deberá estar instalado el software
del PROVEEDOR para efectos de supervisión, consulta y control.
• Con el sistema informático comercial de la EPS, para realizar las consultas en línea que autorice
la EPS.
Esta interrelación asegurará que cualquier registro efectuado por cualquier técnico o supervisor del
PROVEEDOR, referido a una acción realizada para el cumplimiento de cualquiera de las actividades,
debe reflejarse en tiempo real y estar disponible para consulta o seguimiento en cualquier otro equipo
interconectado.
El software debe ser desarrollado dentro de los primeros treinta (30) días de iniciado el plazo contrac-
tual, coincidiendo con el periodo de instalación del PROVEEDOR.
Se exigirá que el PROVEEDOR cuente con un software propio ya desarrollado, de manera que dentro
del plazo indicado se puedan efectuar las adecuaciones a los requerimientos específicos requeridos
en los TDR para todas las actividades que comprende el proceso de selección.
La tecnología de la base de datos, lenguajes de programación, servidores, protocolos de comuni-

cación, etc., son de libre elección del PROVEEDOR, es requisito que exista compatibilidad con los
equipos, el sistema comercial y las bases de datos usadas por la EPS.
7.1.2 Recursos y facilidades que serán provistos por la entidad
Para facilitar la ejecución de la actividad, la EPS deberá entregar al PROVEEDOR los siguientes recur-
sos:
a) Acceso a la base de datos catastrales de los usuarios o, en su defecto, una tabla periódica en ver-
sión digital.
b) Croquis de ubicación de sectores, manzanas y rutas de reparto.
4
Estas exigencias se establecen en el supuesto que la EPS cuente con un contratista de otras actividades comerciales como
distribución de recibos, cortes, lectura de medidores, y usen dispositivos portátiles para estas tareas. De no ser así, se deben
flexibilizar los requisitos informáticos.
127
ANEXOS
7.2 Adelantos
El PROVEEDOR podrá solicitar un adelanto por un máximo de 5 % del monto contractual, lo solicitará de acuer-
do con los plazos y procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado o su Reglamento.
El adelanto será amortizado proporcionalmente en las valorizaciones mensuales presentadas por el PROVEE-
DOR.
7.3 Subcontratación
No está permitida.
7.4 Confidencialidad
EL PROVEEDOR debe guardar en todo momento la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de la in-
formación a la que se tenga acceso y se encuentre relacionada con la prestación, quedando prohibido revelar
dicha información a terceros.
El contratista deberá implementar políticas y estándares para garantizar la seguridad de la información, tanto de
la que recibe de la EPS como de la que genera en el transcurso de las actividades, incluyendo bases de datos,
actas, planos, croquis, fotografías, reportes, informes y cualquier otra generada en cumplimiento de la presta-
ción.
7.5 Propiedad intelectual
La EPS tendrá todos los derechos de propiedad intelectual, incluidos sin limitación, las patentes, derechos de
autor, nombres comerciales y marcas registradas respecto a los productos o documentos y otros materiales
que guarden una relación directa con la ejecución del servicio o que se hubieren creado o producido como
consecuencia o en el curso de la ejecución del servicio.
7.6 Medidas de control durante la ejecución contractual
a. El PROVEEDOR debe implementar un proceso de control de calidad en el cual efectuará como míni-
mo un muestreo estadístico significativo de la calidad de la información comunicada por el PROVEE-
DOR como recomendación para cambio de datos catastrales.
b. El proceso de muestreo estadístico se desarrollará de manera aleatoria a todos los predios inspec-
cionados por el PROVEEDOR. Se realizará una visita que tendrá por objeto corroborar los resultados
de la inspección y verificar que se llevó a cabo con los procedimientos establecidos por la Sunass.
Asimismo, puede devenir de un proceso de reclamos por parte de los usuarios que se consideren
afectados por efecto de la actividad realizada por el PROVEEDOR.
c. La cantidad de muestras por ciclo será calculada de acuerdo con la siguiente ecuación:
128
Donde:
Z = 1.95 (para nivel de confianza 0.95)
P = q = 0.5
N = tamaño de la población (N.° de inspecciones reportadas)
E = error = 5 %
m = tamaño de la muestra
d. La muestra se tomará mensualmente, distribuyendo la cantidad total de muestras para el ciclo de

manera proporcional. La EPS evaluará la obtención de la muestra y si así lo decide definirá las uni-
dades a ser muestreadas.
e. Con los resultados de la muestra se calculará el porcentaje de inspecciones con información válida
y el porcentaje de inspecciones con informaciones incorrectas o realizadas de manera indebida.
Luego se calcula la cantidad de inspecciones no aceptadas:
• Cantidad de inspecciones no aceptadas: (porcentaje de inspecciones con información inco-

rrecta o realizadas de manera indebida) x (cantidad de inspecciones reportadas por el PROVEE-
DOR).
• La EPS supervisará el cumplimiento de este procedimiento.
f. El PROVEEDOR debe reportar en el plazo de 24 horas de concluido los resultados arrojados por el
sistema de muestreo para su evaluación y medidas correctivas.
g. El PROVEEDOR debe contar con el personal suficiente de supervisores que permitan el cabal cum-
plimiento de las supervisiones que realicen. Por ningún motivo los técnicos distribuidores podrán
ejercer la función de supervisor, caso contrario su incumplimiento estará sujeto a penalidad.
h. El PROVEEDOR debe proporcionar para toda actividad información real, caso contrario se aplicará
penalidad por falseamiento de la información.
Sin perjuicio de lo anterior, la EPS podrá realizar en cualquier momento, de manera programada o inopinada,
de manera aleatoria o específica, pruebas adicionales, peritajes o exámenes a cualquier componente de las
acciones y actividades ejecutadas por el PROVEEDOR como parte del presente servicio, para lo cual el PRO-
VEEDOR debe brindar la colaboración diligente y total a la EPS o al personal o entidades que la EPS acredite
para estos efectos.
Será la Gerencia Comercial de la EPS la encargada de las coordinaciones contractuales y operativas relacio-
nadas a la ejecución del servicio. La Gerencia Comercial de la EPS podrá disponer en cualquier momento la
delegación de esta atribución cuando se trate de coordinaciones o asuntos específicos.
7.7 Conformidad de la prestación
Será la Gerencia Comercial la unidad orgánica de la EPS que dará la conformidad a cada uno de los informes
y sus solicitudes de pago.
129
ANEXOS
7.8 Forma de pago
a. El pago requiere la conformidad de la Gerencia Comercial.
b. El pago de esta actividad se hará por el monto que resulte de multiplicar la cantidad de inspecciones
consideradas por la EPS como válidamente realizadas (aquellas que hayan producido un cambio de
datos catastrales efectivo) con el precio unitario de la actividad de acuerdo con el contrato y oferta
económica del PROVEEDOR.
c. Para calcular las inspecciones válidamente realizadas se procederá:
A la cantidad de inspecciones reportadas por el PROVEEDOR y constatadas por la EPS como des-
encadenantes de un cambio de información catastral, le descontará la cantidad correspondiente al
porcentaje de inspecciones con información incorrecta o realizados de manera inadecuada, que
resulte del proceso de control de calidad realizado por el PROVEEDOR descrito en el ítem 7.6, letra c).
d. Sin perjuicio de lo anterior, la EPS aplicará penalidades al PROVEEDOR de la siguiente manera:
• Se aplicará una penalidad por cada inspección con datos incorrectos o realizada de manera in-
debida que resulte del proceso de control de calidad efectuado por el PROVEEDOR descrito en
el ítem 7.6, letra c).
Penalidad = (cantidad de inspecciones no aceptadas) 0.03 x UIT

UIT = valor vigente de la Unidad Impositiva Tributaria en el Perú
• El PROVEEDOR asumirá los costos de las inspecciones, montos dejados de percibir, afectaciones
en la facturación, multas, penalidades, gastos administrativos y otros costos que devengan de
cada inspección con datos incorrectos o inspección ejecutada sin guardar los procedimientos
normados. Estos costos serán descontados de la valorización siguiente del PROVEEDOR y, en
caso de no haber valorizaciones pendientes, deberá ser pagada por el PROVEEDOR a las cuentas
de la EPS.
El pago se hará a solicitud del PROVEEDOR de acuerdo con las valorizaciones mensuales apro-
badas por la Gerencia Comercial de la EPS. Cada valorización mensual resulta de las cantidades
aprobadas en cada periodo y acción, y los precios unitarios contractuales de acuerdo con la
propuesta económica del postor.
Se pagarán por sistema de precios unitarios, teniendo los siguientes valores unitarios referencia-
les:
N.° DATO ACTUALIZADO CASO P.U.
1 De DOM a superior. 20.00

Cambio de categoría
2 De COM I a superior. 30.00
tarifaria
3 Otro cambio a categoría superior. 20.00
Por cada unidad de uso adicional (solo en caso sin
4 Unidades de uso 15.00
medidor).
130
De solo agua a agua/desagüe. 15.00
De solo desagüe a agua/desagüe. 15.00
Cambio de tipo de
5 Identificación de factible (en no usuarios). 10.00
servicio
Identificación de factible (usuarios que
10.00
ya tienen un servicio).
Identificación de conexiones clandestina
6 Uso no autorizado (por cada servicio) 10.00
Conexiones rehabilitadas sin autorización5.
Caso de conexiones
Preidentificado para instalación o adecuación
7 con probabilidad de 10.00
de tratamiento interior.
exceder VMA
Por cada caso adicional a los anteriores que la EPS
8 Otros casos 10.00
establezca.
7.9 Fórmula de reajuste
No aplica.
7.10 Otras penalidades aplicables
Sin perjuicio de las penalidades por mora establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamen-
to, para el presente servicio se aplicarán penalidades por incumplimientos del PROVEEDOR en la prestación
del servicio. Estas penalidades se impondrán de acuerdo con la siguiente tabla, estas serán acumulativas por
cada incidencia y periodo en el que se apliquen. La suma de todas las penalidades por cualquier concepto
será hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento (10 %) del monto del contrato vigente.
RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD DE ACTUALIZACIÓN DE DATOS CATASTRALES CON INSPECCIÓN
Inspección con datos incorrectos o realizada de 0.03 de la UIT (la penalidad se aplicará por cada
manera indebida. ocurrencia).
Inspección no realizada. 0.04 de la UIT (la penalidad se aplicará por cada
ocurrencia).
RELACIONADAS CON PROCEDIMIENTOS GENERALES DE TODAS LAS ACTIVIDADES
Evidenciar que un técnico está realizando labores 0.3 de la UIT (la penalidad se aplicará por cada
de supervisión de la misma actividad. ocurrencia).
Falsear, ocultar o variar los datos de una muestra 0.1 de la UIT (la penalidad se aplicará por cada
de actividad o de alguno de sus resultados, dentro ocurrencia).
del marco de los procesos de control de calidad Además la EPS obligará al PROVEEDOR a correr
de actividades. otra muestra de la actividad donde se produjo en
incumplimiento para validar su valorización.
5
No incluir este rubro en caso se cuente con un contrato integral de actividades relacionadas a gestión de cortes o de cobranza
en los que ya se hayan considerado.
131
ANEXOS
Sin perjuicio de los incumplimientos y penalidades Se penalizará al PROVEEDOR por un monto

indicadas en la presente tabla, se aplicará la equivalente a las inspecciones, multas,
presente penalidad en todos los incumplimientos penalidades, gastos administrativos, daños a
en los que sea aplicable. terceros y otros costos que devengan de cada
incumplimiento.
No presentar el primer informe. 5 UIT.

No cumplir con entregar los recursos informáticos 10 UIT.
indicados en el ítem 6.2.1, literal A, dentro de los
30 días de iniciado el plazo contractual.
No poner a disposición los equipos y herramientas 7 UIT.
indicados en el ítem 6.2.1, literal B, dentro de los
30 días de iniciado el plazo contractual.
No proveer a un miembro del personal clave 5 UIT por cada miembro del personal clave no
dentro de los 30 días de iniciado el plazo provisto en la zona de trabajo.
contractual.
Ausencia de un miembro del personal clave en el 2 UIT por cada ocurrencia.
centro de operaciones sin causa justificada.
Reemplazo de un miembro del personal clave. 10 UIT en cada cambio solicitado por el
PROVEEDOR y aceptado por la EPS.
No cumplir la meta mínima mensual en alguna de 2 UIT por cada periodo en que se presente el
las actividades, según lo indicado en el ítem 5.1. incumplimiento.
Realizar subcontratación parcial o total del servicio 100 UIT (sin perjuicio de la resolución del
contratado. contrato).
7.11 Responsabilidad por vicios ocultos
El PROVEEDOR será responsable por la calidad del servicio y por los vicios ocultos de los servicios, por un plazo
de un (1) año contado a partir de la conformidad final otorgada.
132
ANEXO 7 : MODELO DE ESPECIFICACIONES PARA DESARROLLAR UN
APLICATIVO ADC
1. Breve descripción del procedimiento
La ADC es un procedimiento de aplicación mensual que consiste en recoger información catastral (solo
la relevante) durante las actividades de lectura de medidores, distribución de recibos y corte/reapertura.
Inicialmente se implementó en varias EPS del país, mediante formatos de papel que eran entregados al
personal de campo para que hicieran sus anotaciones de cambios catastrales que pudieran preidentificar
y lo reportaran en este formato a la Oficina de Catastro. Las variables que son factibles de recoger con
este procedimiento son las que se muestran a continuación, la EPS debe evaluar y priorizar cuáles se
ajustan a sus necesidades:
DATOS ESPECÍFICOS IMPACTO
CATEGORÍA TARIFARIA
Incremento de facturación.
UNIDADES DE USO
TIPO DE SERVICIO
Aumento de cobertura.
CLANDESTINO
REHABILITACIÓN NO AUTORIZADA Incremento de facturación.
IMPEDIMENTOS DE LECTURA Aumenta % de consumo medido.

MANIPULACIONES, VANDALISMO Incremento de facturación.
PREDIOS NO UBICADOS Aumenta % de recibos distribuidos.

CONEXIONES NO UBICADAS Mejor uso de recursos humanos.
PROBABILIDAD DE SUSTANCIAS QUE SUPEREN Mejora la calidad del tratamiento de aguas servidas.
LOS VMA Incremento de facturación (impacto temporal).
2. El aplicativo de ADC puede ejecutarse de manera independiente hasta de

tres maneras:
a. Como un adicional al aplicativo de lectura de medidores (así lo hace EPS Sedacusco S.A.).
b. Como un adicional al aplicativo de corte y reposición (solo en caso de existir).
c. Como un aplicativo independiente para ser aplicado en el reparto de recibos.
3. Como adicional al aplicativo de lectura de medidores
a. El aplicativo de lectura de medidores permite ingresar una lectura para cada usuario que tiene medi-
dor instalado, caso contrario, de no poderse tomar la lectura se ingresa obligatoriamente el código
de impedimento de lectura. Hasta aquí el proceso ya está desarrollado en los aplicativos que su
EPS tiene. Evaluar la posibilidad de obligar a tomar fotos en cada caso de impedimento de lectura,
siempre y cuando el dispositivo tenga cámara y el almacenamiento o la carga de datos en línea lo
permita.
b. Además, usualmente los aplicativos de su EPS ya tienen la posibilidad de anotar otros códigos de ob-
servación de acuerdo con la tabla aprobada que manejan y es de conocimiento de sus operadores.
133
ANEXOS
c. Lo adicional será agregar la posibilidad de anotar otras observaciones relevantes al catastro, lo cual
constituye el inicio de la ADC, que su EPS debe solicitar al programador de aplicativos de su localidad,
con los siguientes pasos:
i. Antes de grabar la información de un usuario y pasar al siguiente, el aplicativo debe tener un bo-
tón para registra datos de ADC, de preferencia con este mismo rótulo ADC u otro similar.
ii. El botón debe llevar a una lista con las variables catastrales seleccionadas por la EPS. Para cada
variable habrá una lista de opciones predefinidas y siempre una opción para anotación libre. Se
propone este universo de variables con sus opciones a partir de lo cual la EPS puede hacer las
variantes necesarias:
DATOS ESPECÍFICOS OPCIONES
1. SOC
2. DOM
3. COM
4. EST
NUEVA CATEGORÍA 5. IND
TARIFARIA • Adecuarlo a las categorías tarifarias que correspondan a su EPS. Elegida
cualquier opción debe agregarse un texto de unos 20 caracteres para
anotar una referencia de uso del predio, por ejemplo “guardería de ni-
ños”, “internet”, “alquiler de cuartos”.
1. Agua y desagüe.
2. Solo agua.
3. Solo desagüe.
TIPO DE SERVICIO
• Agregar para cualquier opción un cuadro de texto para complementar
si así lo desea el operador.
1. Agua y desagüe.
2. Solo agua.
3. Solo desagüe.
CLANDESTINO
• Esta opción estará vinculada al código de usuario que se está leyendo
solo cuando se trate de conexión clandestina adicional o by pass.
• Cuando se trata de usuario no registrado, el aplicativo debe solicitar
dirección, códigos de suministro de vecinos, fotografía, ubicación del
celular.
• Debe marcarse solo si el operario está seguro de que en el sistema
REHABILITACIÓN NO la conexión está en corte. Solo considerar si las conexiones cortadas
AUTORIZADA aparecen en la carga de trabajo de lecturas. Sin opciones, solo casilla de
observación para anotación opcional.
134
Esta categoría puede ser también tomada para enriquecer los códigos de
impedimento de lectura u observación del aplicativo de lectura de medidores.
1. Imán.
2. Perforación por la esfera.
3. Perforación lateral.
4. Inversión de medidor.
5. Violación de dispositivo de seguridad.
6. Destrucción.
MANIPULACIONES,
VANDALISMO
7. Retiro del medidor.
8. Otro.
• Evaluar la lista de opciones de acuerdo con las modalidades más fre-
cuentes en la EPS.
• Evaluar si dentro de los códigos de impedimentos de lectura ya tienen
una opción relevante o similar, en ese caso complementarla para no
incluir de nuevo dentro de las categorías de ADC.
Marcar cuando el predio no se encuentre en la secuencia correcta, pudiendo ser
las opciones:
1. Predio ubicado con dificultad (en este caso abrir cuadro para anotar la
PREDIOS NO UBICADOS
ubicación correcta a través de texto o grabando la ubicación del celular).
2. Predio no encontrado (cuando no se pudo ubicar definitivamente).
Marcar cuando la caja de conexión no sea apreciable, pudiendo ser las opciones:
1. Caja ubicada con dificultad (en este caso abrir cuadro para anotar la
ubicación a través de texto).
CONEXIONES NO 2. Caja no encontrada.
UBICADAS • Esta variable y la anterior ayudarán a mejorar la eficiencia de la lectura
o actividades comerciales al ir corrigiendo paulatinamente estas defi-
ciencias.
• Solo abrir en cuadro de texto para anotar tipo de predio que tenga po-
sibilidades de arrojar GRASAS o SÓLIDOS, por ejemplo: restaurantes,
lavaderos de autos, talleres mecánicos, industrias textiles, camales o
PROBABILIDAD DE mataderos.
SUSTANCIAS QUE SUPEREN
LOS VMA • Solo considerar esta opción cuando la EPS realiza acciones de análisis
de laboratorios, inspecciones, etc., relacionados al cumplimiento rela-
tivo.
iii. Finalmente grabar la información y pasar al siguiente medidor a leer.
iv. Adicionalmente, el aplicativo debe tener alguna manera de anotar las mismas observaciones de
ADC en los predios que no están en su carga de trabajo de lectura de medidores, similar a lo
descrito en el ítem 6.
135
ANEXOS
4. Como adicional al aplicativo de cortes/reaperturas
Debería haber manera de llamar al aplicativo indicado en ítem 3, en cualquier momento, bajo las mismas con-
sideraciones.
Obviamente el aplicativo de cortes/reaperturas tendrá su diseño específico, lo cual no es materia de la presente

recomendación.
5. Como aplicativo independiente para registrar cambios en reparto de recibos
Sería similar a las opciones contempladas y descritas en el item 3. Sin embargo, en este caso, al no estar vincula-
do al usuario al que se hace la lectura, debe ingresarse el código de suministro previamente, y luego las mismas
variables u opciones anteriores, con las siguientes variantes:
a. Evaluar la posibilidad de leer código de suministro con el celular a partir de código de barras, para
mejorar tiempo.
b. Agregar una variable más según se detalla.
Solo ingresarlo en usuarios sin medidor, es decir, a los facturados por asignación.
Por ello, no se debe agregar al aplicativo vinculado a toma de lecturas.
1. Cuadro de texto numérico para ingresar la cantidad de unidades de uso

apreciadas según categorías.
Ejemplo:
Categoría N.° unidades de uso
UNIDADES DE USO DOM 2

COM 1
EST
IND
Adecuarlo a las categorías tarifarias que correspondan a la EPS.
Para cada categoría donde marque “unidades de uso”, debe agregarse un texto
de unos 50 caracteres para anotar una referencia que indique el caso. Por
ejemplo: “departamentos independientes”, “primer piso internet”, “subdivisión
física”.
136
DE LOS AUTORES
Stefan Ziemendorff
Licenciado en Administración de Empresas con Maestría en Ayuda Humanitaria
Internacional. Trabaja desde 1999 con la cooperación alemana en el Perú, con
un enfoque principal en la gestión comercial de las EPS. Ha sido coordinador
del Programa “Plan 100,000 Conexiones. Mejoramiento Comercial de las EPS”
de Anepssa Perú y PROAGUA que implementó con éxito, en 12 EPS, medidas de
mejoramiento del catastro, de la captación masiva de nuevo clientes, cobranza
y cortes, así como en la mejora de la eficiencia del parque medidor. Asimismo,
ha realizado consultorías e investigaciones acerca de la prevención y detección
de hurtos de agua, de la seguridad de medidores contra manipulación, la identi-
ficación de clandestinos y la eficiencia de técnicas de corte simple y drástico de
agua. Ha sido coautor de cuatro módulos de la primera serie comercial editados
por PROAGUA GTZ entre los años 2005 y 2009.
Teony Alva Vives

Ingeniero civil y magíster en Gestión Pública, tiene una trayectoria como consul-
tor en Gestión de Empresas de Saneamiento, con énfasis en gestión comercial.
Ha colaborado profesionalmente en programas y proyectos de mejora de ges-
tión comercial de las EPS del Perú en instituciones de la cooperación alemana,
Anepssa Perú y en varias EPS del Perú. Ha diseñado y supervisado procesos
catastrales, esquemas de tercerización de actividades comerciales y microme-
dición. También ha diseñado e implementado modelos de gestión de servicios
de saneamiento en pequeñas ciudades en diversos proyectos de inversión del
Programa Nacional de Saneamento Urbano (PNSU). Se ha desenvuelto como
proyectista y supervisior de proyectos de infraestructura sanitaria, irrigaciones y
salud. Ha sido coautor de cuatro módulos de la primera serie comercial editados
por PROAGUA GTZ entre los años 2005 y 2009.
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Manuales de Gestión Comercial. Número 1: Gestión del Catastro Comercial.

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Ilustración 1. El ciclo comercial en una EPS

Tabla 1. Variables catastrales

CATEGORÍA Clasificación de un predio (o de cada unidad de uso) en función a la

Parte del predio, con independencia física, existencia de puntos de agua

Persona natural o jurídica que tiene un contrato de suministro por servi-

Habitantes de predios que se ubican en zonas que no tienen condiciones

Registra si un cliente de la EPS cuenta con uno o ambos servicios. Usual-

1.2.1 CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA a. Relación entre categorías tarifarias y

Uno de los impactos de la actualización catastral Basado en el principio de subsidios cruza-

Ilustración 2. Tarifa promedio por categoría tarifaria.

Fuente: Sunass. 2017. Fórmulas tarifarias de 48 EPS del Perú.

INCREMENTO DIFERENCIAL - S/ 39.86 (338 %)

Fuente: Sunass. 2016.

b. Relación de unidades de uso y facturación incrementar la facturación de manera pro-

Ilustración 3. Esquema de aplicación de unidades de uso, casos 1 y 2

UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA

VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto

1 DOM 20 0.80 16.00 20 0.80 16.00

1 DOM 20 0.80 16.00

1 DOM 20 0.80 16.00

Total 20 16.00 60 48.00

VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto

Rango 1: 20 Rango 1: 0.80 Rango 1: 20 Rango 1: 0.80

Ilustración 4. Esquema de aplicación de unidades de uso, casos 3 y 4

UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA UNIDADES

VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto

Rango 1: 20 Rango 1: 1.50 Rango 1: 20 Rango 1: 1.50

1 DOM 20 0.80 16.00

Total 30 50.00 50 66.00

UNIDADES FACTURACIÓN SIN TOMAR EN CUENTA FACTURACIÓN TOMANDO EN CUENTA UNIDADES

VOLUMEN Tarifa unitaria Monto VOLUMEN Tarifa unitaria Monto neto

Rango 1: 20 Rango 1: 1.50 Rango 1: 20 Rango 1: 1.50

c. Relación de tipo de servicio con la mantener actualizado el dato catastral del

Tabla 3. Ejemplo de Seda

Fuente: Sunass. 2016.

1.2.2 MEJOR ACCESO Y UBICACIÓN DE LOS USUARIOS