UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

SUNASS
INTEGRANTES:
PEREZ PAREJAS, Giovany
PEREZ JULIAN, Elvis
 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS)
La SUNASS es el organismo regulador de los servicios de agua potable y
desagüe, encargado de normar, regular, supervisar y fiscalizar a las
Empresas Prestadoras de servicios de saneamiento a nivel nacional,
para garantizar la gestión sostenible de los servicios de saneamiento a
fin de proteger a su población abastecida.
Así mismo, es el único organismo del Estado que autoriza tarifas y
precios de las Empresas Prestadoras de servicios de saneamiento
regulados.
 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES Y QUE
BUSCA LA SUNASS?
■ FUNCIONES: normar, regular, supervisar, fiscalizar, sancionar y
solución de problemas. Sus funciones buscan garantizar la prestación
de los servicios de saneamiento, en el ámbito urbano y rural, en
condiciones de calidad, a fin de contribuir a la salud de la población y
a la preservación del medioambiente.
SUNASS

busca

Proteger en forma imparcial

Promover el bienestar de los Proteger en forma imparcial y
y objetiva los intereses del
usuarios de los servicios de objetiva los intereses del Estado,
Estado, de los municipios,
saneamiento en términos de de los municipios, de las
de las empresas de agua
calidad, eficiencia y precio. empresas de agua potable y
potable y alcantarillado, y
de los usuarios. alcantarillado, y de los usuarios.
¿Qué funciones no cumple SUNASS? ¿A quien corresponde?
NO elaboramos la Política Nacional del Sector Saneamiento. MVCS
MVCS

EPS, GR, GL, MVCS, CAC

NO diseñamos, NO ejecutamos, NI supervisamos proyectos de
inversión pública
MEF, EPS, GR, GL, MVCS

NO manejamos recursos del Tesoro Público

PRO INVERSIÓN, MVCS

NO realizamos, NI promovemos concesiones y/o privatización. EPS, MEF o MINTRA

NO definimos remuneraciones de los trabajadores ni dietas del DIGESA, DIRESA, ANA, ALA, MINAM, OEFA
directorio de la EPS.

NO determinamos los parámetros de calidad del agua para consumo humano, ANA
ni de aguas residuales y su impacto en el ambiente

NO autorizamos la explotación de aguas superficiales, subterráneas, ni las

licencias de uso de agua, ni el reúso de aguas residuales.
 LEY DE CREACION DE LA SUNASS
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) es un organismo
público regulador, creado por Decreto Ley n ° 25965, y adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), con personería jurídica de derecho público interno y
autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.
En cuanto a su marco normativo: Decreto Supremo N° 017-2001-PCM Reglamento
General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
TUO del Decreto Legislativo Nº 1280 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-
2017-VIVIENDA.
 ¿QUE ES EL TRASS?
El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Usuarios de los Servicios de
Saneamiento (TRASS) de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(Sunass) es el órgano que resuelve, en última instancia administrativa, los recursos de
apelación y conflictos que se generan entre los usuarios y las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento (EPS) a nivel nacional.
El TRASS ejerce sus funciones con autonomía y está conformado por una sala
colegiada y dos salas unipersonales.
 ANTECEDENTES CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ Juan Roque Aulestia, interpone demanda contenciosa administrativa,
solicitando como pretensión principal, se declare la nulidad de la
Resolución N.° 05121-2012- SUNASS/TRASS/SALA-1 del dieciocho de
junio de dos mil doce y Resolución N.° 15021112012001759- 2012-
ECCa del diecinueve de abril de dos mil doce.
■ se solicita ordenar al Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de
la Sunass, renovar el acto procesal, ordenando a Sedapal facturar el
consumo de agua del mes de marzo de dos mil doce, en base al
promedio mensual de los seis últimos meses y no facturar el servicio de
alcantarillado por ser un predio calificado de interés social
 ANTECEDENTES CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ En su condición de pensionista: MD de la Perla le exoneró del impuesto al valor del Patrimonio
Predial, con respecto al inmueble de su propiedad.
■ En el inmueble habitan: hijo y esposa.
■ En el inmueble de su propiedad, se tiene un promedio de consumo mensual de agua de
veintiséis metros cúbicos (26 m3 ). desde el mes de setiembre de dos mil once al mes de
febrero de dos mil doce.
■ la imposición de que se pretenda se acepte un consumo de agua en el mes de marzo del dos mil
doce de cincuenta y cinco metros cúbicos (55 m3 ), como es el caso de autos, es totalmente
inaceptable.
■ en el mes de marzo de dos mil doce se ha elevado la facturación del consumo de agua potable a
consecuencia de los cortes de agua para reparar las averías de la red en la avenida España y
otras redes averiadas, en el distrito de La Perla, lo que al restablecer el servicio de agua, la
presión de aire y de agua, que viene con tierra y algunas veces con heces fecales, es demasiado
fuerte y altera el reloj del medidor, elevando la facturación.
 ANTECEDENTES CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – Sedapal, menciona:
■ Queda acreditado que Sedapal durante el procedimiento de reclamo ha actuado conforme
y en concordancia con lo dispuesto por el Reglamento de Reclamos Comerciales de
Usuarios de Servicios de Saneamiento, y de conformidad con lo dispuesto por la
normatividad administrativa, Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N.° 2744
4, habiendo agotado las diversas etapas del procedimiento de reclamo: El consumo no es
estático y puede incrementarse por causas atribuibles al propio usuario, por un mayor
consumo o por la existencia de fugas no visibles en el predio
■ La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – Sunass: menciona que de
acuerdo con el Reglamento General de Reclamos no es suficiente para atribuir
responsabilidad a la empresa prestadora.
 ANTECEDENTES CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ SENTENCIA EN PRIMERA INSTANCIA: Se declara infundada, por razón de que no se a
comprobado que el sobregiro y cobro en exceso del consumo, fue responsabilidad de Sedapal,
sin embargo, al no probarse dicha responsabilidad, para resolver el presente caso, deviene en
irrelevante, así mismo que no existe fuga de liquido.
■ SENTENCIA EN SEGUNDA INSTANCIA: Confirma la sentencia de primera instancia por: no se ha
acreditado la existencia de responsabilidad por parte de Sedapal sobre el incremento de
consumo de agua del mes de marzo de dos mil doce, pues no existe ningún medio probatorio
que acredite que el consumo elevado se debió a una causa atribuible a la empresa prestadora
del servicio.
■ CAUSAL POR LA QUE SE DECLARÓ PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Sedapal ejecutó
trabajos de reparación por defectos presentados con anterioridad que calzan perfectamente
con el periodo del incremento del consumo reclamado, de los cuales han omitido pronunciarse
tanto los inspectores de Sedapal, como las instancias de mérito. (Violación al Debido Proceso y
la Tutela Jurisdiccional Efectiva)
 FUNDAMENTOS CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ FUNDAMENTO DECIMO SEGUNDO: Mediante el Formato N.° 02 – Presentación de
Reclamo, de fecha 04 de abril de 201213, el demandante domiciliado en la Calle
Cahuide N° 1551 – distrito de La Perla, presentó su reclamo por la facturación del
suministro N° 2839242, referido al mes de marzo de dos mil doce, por la suma de
doscientos cuarenta y cinco con 06/100 soles (S/. 245.06).
■ Del reporte Histórico de Facturación del Reclamante, se aprecia los siguientes
montos facturados: • Marzo 2012 Facturación S/. 245.06 • Febrero 2012
Facturación S/. 68.28 • Enero 2012 Facturación S/. 56.24 • Diciembre 2011
Facturación S/. 49.44 • Noviembre 2011 Facturación S/. 47.52 • Octubre 2011
Facturación S/. 56.05 • Setiembre 2011 Facturación S/. 55.94.
 FUNDAMENTOS CASACIÓN CAS. N°
■
3268-2017 LIMA
Del Acta de Inspección Interna y Externa14 de fecha doce de abril de doce, se aprecia que el
inspector anotó: Inspección interna: “Predio Unifamiliar 03 niveles, se revisó servicios, no se detectó
fugas”, y en cuanto a la Inspección externa: “Estado del medidor: funciona”, “fugas en caja: NO”,
“Tipo de abastecimiento: continuo”, “Estado de suministro: vigente”, caja y tapas buenas.
■ FUNDAMENTO DECIMO TERCERO: Por consiguiente, del contenido de los artículos 15 y 16 de la
Resolución de Consejo Directivo N.° 066-2006- SUNASS-CD, se verifica que era responsabilidad de
la empresa Sedapal comunicar apropiadamente al usuario de la posibilidad que se efectúe una
contrastación por parte de la Empresa Prestadora de Servicio, que de acuerdo al artículo 16 antes
señalado, sería por cuenta de aquella empresa, y si en caso no estuviera conforme, el usuario podía
recurrir a una contratación privada que sería por costo de aquel; además, como se observa del
Histórico de Facturación el consumo más alto, antes del mes reclamado, corresponde al mes de
febrero de dos mil doce, cuyo monto asciende a sesenta y ocho con 28/100 soles (S/. 68.28), y el
consumo más bajo pertenece al mes noviembre de dos mil once, siendo facturado por la suma de
cuarenta y siete con 52/100 soles (S/. 47.52); entonces, al haberse facturado en el mes de marzo
de aquel año, el monto de doscientos cuarenta y cinco con 06/100 soles (S/. 245.06) es evidente
que estamos ante una lectura atípica; por lo que, la empresa demandada debió seguir el
procedimiento dado en el numeral 88.2 del artículo 88 de la Resolución de Consejo Directivo N.°
011-2007-SUNASS -CD.
 DECISION DE LA CASACIÓN CAS. N°
3268-2017 LIMA
■ FUNDADO el recurso de casación interpuesto por Juan Roque Aulestia.
■ REVOCARON la sentencia apelada, de fecha nueve de julio de dos mil quince,
obrante a fojas doscientos veintiocho, que declaró infundada la demanda; y,
REFORMÁNDOLA, la declararon fundada, en consecuencia, nula la Resolución N.°
05121-2012-SUNASS/TRASS/SALA-1 de fecha dieciocho de junio de dos mil doce y
nula la Resolución N.° 1502 1112012001759-2012-ECC.
OPINION CRITICA Y
CONCLUSIONES.
MUCHAS GRACIAS