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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre las reglas de acceso a la Administración Pública y el cumplimiento de

requisitos establecidos por la entidad en sus documentos de gestión
b) Sobre la contratación o designación de servidores en puestos de directivos
públicos
Referencia : Oficio N° 070-2022-GR-LL/GGR/GS-IREN-NORTE-DG-ADM-RRHH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos del

Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas del Norte – IREN Norte, consulta a SERVIR si
es posible que un servidor CAS sea designado en un cargo directivo, siendo que dicho cargo no
se encuentra clasificado como de confianza, ni de libre designación o remoción, según el CAP
Provisional, y cuya condición es ocupado; asimismo, se consulta si es procedente elaborar un
informe de cumplimiento del perfil de puesto del cargo directivo para efectuar la designación
del servidor CAS en dicho cargo.
II. Análisis
Competencias de SERVIR
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10231 y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante, SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe
no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
1 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 97JTUI9
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2.3 Considerando lo señalado hasta este punto, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre las reglas de acceso a la Administración Pública y el cumplimiento de requisitos establecidos

por la entidad en sus documentos de gestión
2.4 El ingreso a la Administración Pública, indistintamente del régimen al que se encuentre

adscrita la entidad, se realiza necesariamente por concurso público de méritos en un régimen
de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de las
personas, con excepción de los puestos de confianza, los mismos que deben estar previstos en
los documentos de gestión interna de la entidad (Cuadro para Asignación de Personal - CAP,
Manual de Organización y Funciones - MOF o Cuadro de Puestos de la entidad - CPE), para los
cuales no se exige dicho proceso de selección.
2.5 Dicha exigencia legal, del ingreso mediante concurso público de méritos, ha sido establecida
por mandatos imperativos de observancia obligatoria, en el artículo 5 de la Ley N° 28175, Ley
Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP) y en el artículo IV 2 del Título Preliminar del
Decreto Legislativo N° 1023, norma legal que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
2.6 En ese marco, son las entidades públicas, en función a sus necesidades, las que establecen los
requisitos mínimos para el acceso a los cargos y puestos (incluidos aquellos cargos calificados
como de confianza), de acuerdo a sus instrumentos de gestión interna, tales como: el
Clasificador de Cargos, Manual de Organización y Funciones (MOF), entre otros, debiendo
realizar una adecuada clasificación y calificación de sus órganos, cargos y respectivas
funciones, evaluando de forma permanente su actualización.
2.7 Cabe acotar que, el artículo 9 de la LMEP sanciona con nulidad los actos administrativos que
contravengan las normas de acceso al servicio civil, pues, vulneran el interés general e impiden
la existencia de una relación válida, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,

civiles o penales de quienes los promuevan, ordenen o permitan.
2.8 De este modo, el acceso al servicio civil, indistintamente del régimen laboral al que se vincule
el servidor (Decreto Legislativo N° 276, 728 o 1057), se realiza necesariamente por concurso
público de méritos, en un régimen de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios
de mérito y la capacidad de las personas.
2.9 En tal sentido, debe quedar claro que no resulta posible que, a través de un informe elaborado
por alguna unidad de organización de la entidad, se establezcan los requisitos y el perfil de
puesto de un determinado cargo; toda vez que, como fue señalado, aquellos se encuentran
predeterminados por las entidades en sus instrumentos de gestión. De omitirse lo señalado,
las acciones se encontrarían incursas en la nulidad referida.
2Artículo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección transparentes sobre la base de criterios objetivos,
atendiendo al principio del mérito.
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2.10 Sin perjuicio de ello, en caso que las entidades cuenten con una metodología de diseño de
perfiles de puestos, deberán presentarla ante SERVIR a fin de validar la metodología y acreditar
el correspondiente proceso. Sobre el particular, de requerir mayores alcances y/o asistencia
técnica con respecto a la elaboración de perfiles de puestos, se recomienda dirigir su consulta
a la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR, a efectos que en el
marco de sus competencias, brinde la orientación correspondiente.
Sobre la contratación o designación de servidores en puestos de directivos públicos
2.11 En relación con los directivos, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del numeral 3 del
artículo 4 de la LMEP3, dentro de la clasificación del personal del empleo público se encuentra
el grupo de directivos superiores, los cuales desarrollan funciones relativas a la dirección de
un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de
políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de
gobierno.
2.12 En esa línea, a través del Informe Técnico N° 000745-2023-SERVIR-GPGSC 4 (disponible en:
www.gob.pe/servir), SERVIR ha definido al directivo público de la siguiente manera:
2.16 Por otro lado, en relación con los Directivos Públicos, el literal b) del artículo 3 y el
artículo 58 de la LSC, señalan que son aquellos servidores civiles que desarrollan
funciones relativas a la organización, dirección o toma de decisiones de un órgano,
unidad orgánica, programa o proyecto especial, así como de los recursos a su cargo; vela
por el logro de los objetivos asignados y supervisa el logro de metas de los servidores
civiles bajo su responsabilidad.
2.17 Asimismo, el artículo 59 de la LSC establece que en el grupo de Directivos Públicos

(cuyo ingreso es por concurso público y cumpliendo el perfil del puesto) ha previsto
también la existencia de los Directivos de Confianza, siendo que a estos puestos se pueden
ingresar sin concurso; no obstante, también deben cumplir con el perfil establecido para
el puesto.

2.18 En concordancia con ello, el literal b) del artículo 3 de la Ley N° 31419, ha definido a
los Directivos Públicos como aquellos servidores civiles que desarrollan funciones relativas
a la planeación, dirección, organización y evaluación de una entidad, órgano, forma de
organización o, en casos específicos dispuestos en el Reglamento, unidad orgánica; en
colaboración directa o indirecta a las funciones ejercidas por un funcionario público. Esta
definición incluye a los servidores que ejerzan dichas funciones indistintamente del nivel
de gobierno, tipo de entidad y naturaleza del órgano.
(…)
2.20 Sobre este último punto, es importante precisar que la identificación de la condición
de funcionarios y/o directivos públicos de libre designación y remoción debe ser efectuada
3 Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2021/IT_0920-2021-SERVIR-GPGSC.pdf

4 Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0745-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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por las propias entidades, teniendo en cuenta lo antes reseñado.
[Énfasis agregado]
2.13 De esta manera, y en concordancia con el informe técnico precitado y las normas descritas, se
colige que los elementos distintivos de un puesto o cargo directivo (indistintamente del nivel
de gobierno, tipo de entidad y naturaleza del órgano) implican la realización de actividades
que conlleven al ejercicio del poder de dirección, expresado en la capacidad y deber de dirigir
a un grupo de personas (conducción de personal), organizando, normando y supervisando su
trabajo; así como el ejercicio de la representación de la organización o de la titularidad de una
unidad de organización determinada y tener la capacidad de adoptar decisiones en el ámbito
de su competencia (dirección de la entidad o dirección de una unidad de organización).
2.14 Siendo así, las características de un puesto o cargo directivo se traducen en:
 Tiene mando sobre parte del personal de la entidad (de una unidad de
organización determinada); es decir, tiene la capacidad y la obligación de dirigir
un grupo humano, organizado, normado y supervisando las labores de sus
integrantes.
 Ejerce la representación o la titularidad de una unidad de organización
determinada.
 Tiene la capacidad de adoptar decisiones.
 Ejerce funciones administrativas, elabora políticas de actuación administrativa y
colabora en la formulación de políticas de gobierno.
 Ingresa por concurso público, salvo que se traten de directivos de confianza.
 El poder de dirección que ostentan, debe ser formal, esto es, estructurado,
derivado del hecho de ocupar cargos previstos en los instrumentos de gestión de
la entidad.
2.15 Entonces, y a la luz de lo expuesto, es importante precisar que la identificación 5 de la condición

de funcionario público o directivo público debe ser efectuada por las propias entidades 6 a

través de sus oficinas de recursos humanos 7 o las que hagan sus veces, teniendo en cuenta las
características reseñadas en el presente informe.
2.16 En ese marco, las entidades deben revisar y contrastar sus instrumentos de gestión (Manual
de Clasificador de Cargos, Manual de Organización y Funciones o Manual de Perfiles de
Puestos, Cuadro para Asignación de Personal, Cuadro para Asignación de Personal Provisional
o Cuadro de Puestos de la Entidad, según corresponda), con las características desarrolladas
en los numerales 2.13 y 2.14 del presente informe técnico; debiendo realizar una adecuada
5 Ver los numerales 2.20 y 2.60 del Informe Técnico N° 000745-2023-SERVIR-GPGSC

6 Concordante con el numeral 2.1 del artículo 2 y el artículo 28 del Reglamento de la Ley N° 31419, aprobado por Decreto Supremo N° 053-2022-PCM
Artículo 2. Responsabilidades
2.1. Las Oficinas de Recursos Humanos, o las que hagan sus veces en las entidades públicas, son responsables de verificar el cumplimiento de los requisitos
mínimos para el acceso a cargos o puestos de funcionarios/as y directivos/as públicos/as de libre designación y remoción.
(…)
7 Considerando que, de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, las
oficinas de recursos humanos actúan sobre los siete (7) subsistemas del SAGRH descritos en dicho artículo, entre los que se encuentra el subsistema de
organización del trabajo y su distribución, en el cual se definen las características y condiciones del ejercicio de las funciones, así como los requisitos de idoneidad
de las personas llamadas a desempeñarlas.
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clasificación y calificación de sus órganos, cargos y respectivas funciones, evaluando de forma
permanente su actualización8.
2.17 Asimismo, para que los directivos públicos pueden ser considerados como servidores de
confianza, deberán observarse los límites y porcentajes previstos en el artículo 6 de Ley N°
314199. De ser el caso, corresponde al titular de la entidad pública la determinación de la
ubicación de los servidores de confianza, siempre que la persona propuesta reúna el perfil del
puesto contenido en los instrumentos de gestión de la entidad.
2.18 Ahora bien, debe tenerse en cuenta que aquellos puestos de directivos públicos que en el CAP
o CAP Provisional de la entidad no registren expresamente la condición de «directivo superior
de libre designación y remoción» o «empleado de confianza», no se encuentran sujetos a la
excepción contenida en el inciso a), numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley N° 31953, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024 (LPSP 2024); por lo tanto, su ingreso a
la Administración Pública se debe realizar previo concurso público de méritos.
2.19 Siendo así, debemos ser enfáticos en aclarar que la habilitación legal aludida precedentemente
está dirigida para aquellos cargos que sí tienen tales condiciones; en consecuencia, no podría
ser empleada por las entidades para sustentar la designación de personal en puestos de
directivos por el solo hecho de tener esa denominación (de directivo) en el CAP, CAP
Provisional o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) y no registrar las condiciones antes
señaladas.
2.20 Cabe acotar que, para la aplicación del supuesto de excepción señalado anteriormente, la LPSP
2024 ha señalado expresamente en el numeral 8.2 de su artículo 8 que es requisito que las
plazas o puestos a ocupar se encuentren aprobados en el CAP, CAP Provisional o Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE) y en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP), según
corresponda, así como, que se encuentren registradas en el Aplicativo Informático para el
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público
(AIRHSP) a cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
Ministerio de Economía y Finanzas, y que cuenten con la respectiva certificación del crédito

presupuestario.
2.21 De ese modo, tal disposición persigue garantizar que la contratación de personal sin concurso
no responda al libre albedrío de las autoridades de las entidades, sino que, encuentre sustento
en las necesidades institucionales, reflejadas en la existencia de cargos al interior de la
institución.
2.22 Sin perjuicio de lo expuesto, y en relación a la designación de servidores CAS en puestos de

confianza, SERVIR ha emitido opinión en el Informe Técnico N° 002401-2021-SERVIR-GPGSC10
(disponible en www.servir.gob.pe), que ratificamos y recomendamos revisar para mayor
detalle, cuyas conclusiones, entre otras, se citan a continuación:
8 Para ello, se deberán revisar los instrumentos de gestión institucional, los mismos que deberán estar acordes con los Lineamientos de Organización del Estado,
aprobados por Decreto Supremo N° 054-2018-PCM.
9 Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y
remoción.
10 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2021/IT_2401-2021-SERVIR-GPGSC.pdf.
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3.2 Para la contratación de servidores de confianza bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 1057, se debe tener en cuenta que este tipo de contratación solo
será procedente para cubrir cualquier puesto que en el CAP o CAP Provisional de
la entidad contemple expresamente la clasificación respectiva (funcionario
público, empleado de confianza o directivo superior de libre designación y
remoción.
3.3 La persona designada en un puesto de confianza no requiere pasar por un proceso

de selección; no obstante, es indispensable que suscriba el contrato
administrativo de servicios respectivo. La suscripción del contrato administrativo
de servicios representa el inicio de un nuevo vínculo laboral entre la persona
designada y la entidad.
Delimitación de la respuesta
2.23 A la luz de lo expuesto, y en caso que una entidad pretenda efectuar la designación de un
servidor en un puesto o cargo de directivo público de libre designación y remoción o empleado
de confianza, deberá asegurarse que la misma se encuentre vacante en el CAP, CAP Provisional
o CPE, según corresponda, no siendo posible que dicha designación se efectúe en un cargo
cuya condición es ocupada; debido a que, ello supondría que existe un titular en de dicho
puesto, salvo que fuera removido del cargo, contra quien no podría superponerse la
designación.
2.24 Finalmente, cabe recordar que, el acceso a la administración pública si bien puede
materializarse a través de un concurso público o por designación (servidores de confianza), la
persona propuesta o el postulante, según sea el caso, deberá cumplir obligatoriamente con el
perfil del puesto, requisitos y/o atributos de la plaza vacante, el cual se encuentra establecido
en los documentos de gestión institucional de la entidad, conforme ha sido reseñado en el
presente informe técnico.
III. Conclusiones

3.1 El ingreso a la Administración Pública, indistintamente del régimen al que se encuentre
adscrita la entidad, se realiza necesariamente por concurso público de méritos en un régimen
de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de las
personas, con excepción de los puestos de confianza, los mismos que deben estar previstos en
los documentos de gestión interna de la entidad. Dicha exigencia legal ha sido establecida por
mandatos imperativos de observancia obligatoria, tal como el artículo 5 de la LMEP y en el
artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023, cuya inobservancia se sanciona
con nulidad.
3.2 La identificación de directivo público debe ser efectuada por las propias entidades, a través de
sus oficinas de recursos humanos o las que hagan sus veces, teniendo en cuenta las
características reseñadas en el presente informe. En ese marco, deben revisar y contrastar sus
instrumentos de gestión (Manual de Clasificador de Cargos, Manual de Organización y
Funciones o Manual de Perfiles de Puestos, Cuadro para Asignación de Personal, Cuadro para
Asignación de Personal Provisional o Cuadro de Puestos de la Entidad, según corresponda),
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con las características reseñadas en los numerales 2.13 y 2.14 del presente informe técnico;
asimismo, deben realizar una adecuada clasificación y calificación de sus unidades de
organización, puestos o cargos y respectivas funciones, evaluando de forma permanente su
actualización.
3.3 Si una entidad pretende efectuar la designación de un servidor en un puesto o cargo de

directivo público de libre designación y remoción o empleado de confianza, deberá asegurarse
que la misma se encuentre vacante en el CAP, CAP Provisional o CPE, según corresponda, no
siendo posible que dicha designación se efectúe en una plaza orgánica cuya condición es
ocupada; ello supondría que existe una persona titular de dicha plaza, salvo que fuera
removido del cargo, contra quien no podría superponerse la designación.
3.4 Finalmente, cabe recordar que, el acceso a la administración pública si bien puede
materializarse a través de un concurso público o por designación (servidores de confianza), la
persona propuesta o el postulante, según sea el caso, deberá cumplir obligatoriamente con el
perfil del puesto, requisitos y/o atributos de la plaza vacante, el cual se encuentra establecido
en los documentos de gestión institucional de la entidad, conforme ha sido reseñado en el
presente informe técnico.
Atentamente,
Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

SARA CONSUELO CAQUEO MIRANDA
Analista Jurídico ii de Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ggcl/sccm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
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3.3 Si una entidad pretende efectuar la designación de un servidor en un puesto o cargo de

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