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Razón: Yo Firme el documento.
Fecha: 26/09/2023 20:06:39

Se declara FUNDADO el recurso

de reconsideración presentado
por el ciudadano venezolana
ALFONZO LEONARDO JOSE

RESOLUCION JEFATURAL
N° 11-2023-MIGRACIONES-DIROP-JZTS-CCM
N° MIGRACIONES-DIROP-JZTS-CCM
TARAPOTO, 26 de Setiembre de 2023

VISTOS,

El Recurso de Reconsideración, interpuesto por el ciudadano de nacionalidad

Venezolana ALFONZO Leonardo José; contra la Cédula de Notificación N° 415-2023-
MIGRACIONES-JZTAR-CCM, de fecha 20 de junio de 2023; el Informe N° 37-2023-
MIGRACIONES-DIROP-JZTS-CCM, de fecha 26 de setiembre de 2023; Y,

CONSIDERANDO:

Que, el Estado Peruano ha reconocido, dentro del desarrollo normativo de su texto

político fundamental, en el artículo 45° el principio de soberanía, señalando que: “El poder
del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la constitución y las leyes establecen”. De ello se deriva que, las
potestades ejercidas por los poderes públicos de nuestro Estado se sujetan a lo establecido
por la Constitución; y, en general, por el ordenamiento jurídico nacional, por lo que, la
soberanía debe ser entendida como la potestad político-jurídica que permite decidir
libremente sobre los asuntos internos y externos de un Estado.

Que, mediante Decreto Legislativo N° 1130, se creó la Superintendencia Nacional

de Migraciones - MIGRACIONES, como un Organismo Técnico Especializado adscrito al
Ministerio del Interior, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
administrativa, funcional y económica en el ejercicio de sus atribuciones; la misma que tiene
facultades para aplicar las sanciones a los ciudadanos extranjeros y a las empresas de
transporte internacional de pasajeros, por infracción a la normatividad vigente, tal como lo
establece el literal r), del artículo 6°, de dicho cuerpo normativo; además de establecer
diferentes Oficinas Zonales dentro del territorio peruano; en tal sentido, con fecha 26 de
noviembre de 2017, la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES
inauguró la Jefatura Zonal Tarapoto, que, entre otros trámites y servicios, permite a los
ciudadanos peruanos obtener el Pasaporte Electrónico en el día y a los extranjeros realizar
diversos trámites migratorios, además de las funciones y facultades para aplicar sanciones,
cuando corresponda.

Que, de otro lado, el artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1350, regula el ingreso
y salida del territorio peruano de personas nacionales y extranjeras; la permanencia-
residencia de personas extranjeras en el país y el procedimiento administrativo migratorio;
Regula la emisión de documentos de viaje para nacionales y extranjeros, así como de
identidad para extranjeros.

Que, asimismo Mediante, DECRETO SUPREMO N.º 007-2017-IN, promulgado el

27MAR2017, se aprueba el reglamento de la Ley de Migraciones, DECRETO LEGISLATIVO
N°1350; el cual tiene por objeto: "Establecer las disposiciones relativas: al movimiento
internacional de personas y la migración internacional hacia y desde el territorio nacional; a
los criterios y condiciones para la aprobación de las calidades migratorias y el otorgamiento
de visas; a la situación migratoria y a la protección de las personas extranjeras en Territorio
Nacional; al Procedimiento Administrativo Migratorio en las materias de regularización,
control, verificación, sanción y fiscalización migratoria; a la emisión de documentos de viaje
para nacionales y extranjeros, así como de identidad para extranjeros, en el marco de las
competencias de las Autoridades Migratorias".

Que, Adicionalmente, el numeral 9.1 del artículo 9° del Decreto Legislativo N. º

1350, Decreto Legislativo de Migraciones, establece que el Estado reconoce al extranjero
el goce y ejercicio de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política
del Perú, tales como el acceso a la salud, educación y trabajo en igualdad de condiciones
que los nacionales, salvo las prohibiciones y limitaciones establecidas en la normativa
vigente.
Que, a través de los numerales 10.3 y 10.4 del Artículo 10° del Decreto Legislativo
N.º 1350, impone a los ciudadanos extranjeros el deber de mantener su situación migratoria
regular para la permanencia o residencia en el territorio nacional, así como de proporcionar
oportunamente a MIGRACIONES la información que corresponda para mantener
actualizado el Registro de Información Migratoria – RIM, sistema de información integrado
que permite registrar datos personales de peruanos y extranjeros; así como, la información
migratoria y documentos expedidos a estos con la finalidad de fortalecer la gestión
migratoria en el país.
Que, asimismo, los numerales 47.1 y 47.2 del Artículo 47° del Decreto Supremo
N.º 007-2017-IN, Reglamento de MIGRACIONES, CAPÍTULO III DOCUMENTOS DE
IDENTIDAD DE PERSONAS EXTRAJERAS, establece: actualización de carné de extrajera:
es obligación de la persona extranjera con Carné de Extranjería actualizar la fotografía, los
datos biométricos, los datos del domicilio (residencia habitual) estado civil, información del
empleador, de la Institución Educativa y/o Institución Religiosa, y toda aquella información
que haya sido variada, dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, de
ocurrido el suceso; el incumplimiento a esta obligación es pasible de sanción.
Que, de acuerdo al artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la
Ley N.º 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 004-2019-JUS –en adelante el TUO de la LPAG – señala en el ítem “1.1
Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”; por lo que, esta Entidad es
respetuosa de lo contenido en la Constitución y demás normas aplicables al caso.
Que, con fecha 15 de octubre del 2022, el ciudadano extranjero ALFONZO
Leonardo José, identificada con PASAPORTE N° 117411177, de nacionalidad venezolana,
presenta a esta Jefatura Zonal de Migraciones Tarapoto, el Formulario F004, solicitando
Cambio de Calidad Migratoria (CCM) – ESPECIAL RESIDENTE generándose el expediente
administrativo N° TS220008276.

Que, con fecha 02 de junio del 2023, mediante Cédula de Notificación N°98695-
2023-MIGRACIONES-JZ5TPT-CCM, la Jefatura Zonal de Migraciones – Tarapoto, notifica
al ciudadano extranjero ALFONZO Leonardo José, la observación al trámite de Cambio de
Calidad Migratoria, solicitando los siguientes documentos:
1. Declaración Jurada por no haber regularizado su situación migratoria de forma
extemporánea.
2. Copia legible del Permiso Temporal de Permanencia.
3. Regularizar los días de exceso de permanencia que registra desde el vencimiento
de su Permiso Temporal de Permanencia (12/01/2020).
4. Sustento (constancias o certificados) de las actividades que realiza en el país, o en
su defecto declaración jurada de actividades realizadas en el país.
5. Declaración jurada de carencia de antecedentes internacionales penales o
policiales.
 Otorgándole, el plazo de Cinco (05) días hábiles para la presentación de los documentos, que
debió de realizarlo a través del Módulo de Subsanaciones de la Agencia Digital de Migraciones

Que, con fecha 20 de junio del 2023, mediante Cédula de Notificación N° 415-2023-
MIGRACIONES-JZTAR-CCM, la Jefatura Zonal de Migraciones – Tarapoto, notifica al
ciudadano extranjero ALFONZO Leonardo José, la IMPROCEDENCIA del trámite de
Cambio de Calidad Migratoria, por los siguientes fundamentos:

Que, con fecha 04 de julio del 2023, el ciudadano extranjero ALFONZO Leonardo
José, presenta a esta Jefatura Zonal de Migraciones Tarapoto, el Escrito S/N, interponiendo
Recurso de Reconsideración contra la Cédula de Notificación N° 415-2023-
MIGRACIONES-JZTAR-CCM, de fecha 20 de junio de 2023, que declara IMPROCEDENTE
el procedimiento de Cambio de Calidad Migratoria, argumentando lo siguiente:
 Que, mediante INFORME N°000018-2023-GAV-JZ5TPT-MIGRACIONES, de
fecha 19 de julio del 2023, el encargado de evaluación del presente tramite Sra. ACHO
VARGAS Gina Mercedes, sustenta el procedimiento realizado y los criterios abordados
para la declaratoria de IMPROCEDENCIA del procedimiento materia de impugnación.
Que, con relación al Recurso de Reconsideración, lo primero es determinar si
procede el recurso de reconsideración interpuesto por el ciudadano extranjero ALFONZO
Leonardo José, contra la Cédula de Notificación N° 415-2023-MIGRACIONES-JZTAR-
CCM; en ese sentido, es preciso señalar que el Texto Único Ordenado de la LEY 27444-
Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N°004-
2019-JUS, en el numeral 218.2 del artículo 218°1 señala que el administrado(a) cuenta con
un plazo de quince (15) días hábiles perentorios para interponer recurso impugnatorio contra
el acto administrativo que considera le causa agravio; siendo ello así, tenemos que el
recurso de reconsideración fue presentado el 04 de julio el 2023, por mesa de partes digital

1 Artículo 218. Recursos administrativos

218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de
revisión.
de la Superintendencia Nacional de Migraciones Jefatura zonal de Tarapoto, POR LO QUE
éste, se encuentra en MODO Y PLAZO a su notificación.

Que, además de ello, el artículo 219° del mismo TUO de la LPAG, establece: que el
recurso de reconsideración deber ser interpuesto por la parte interesada a fin de que la
misma autoridad emisora de la decisión controvertida, evalué la NUEVA PRUEBA, aportada
y proceda a modificar su decisión; en consecuencia, deberá acreditarse y evidenciarse la
pertinencia de la Nueva Prueba que justifique la revisión del análisis ya efectuado acerca
del punto controvertido.

Siendo ello así, la Nueva Prueba deber servir para demostrar algún nuevo hecho o
circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del recurso de
reconsideración, la cual es controlar las decisiones de la administración en términos de
Verdad Material y ante la posibilidad de la generación de nuevos hechos; en consecuencia,
para esta nueva evaluación se requiere de un nuevo medio probatorio que tenga como
finalidad la modificación de la situación que se resolvió inicialmente.

Que, de otro lado el artículo 221° del referido TUO de la LPAG indica: “El escrito del
recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos
en el artículo 124”, es decir con lo previsto como requisitos para los escritos.
Que, del mismo modo, el artículo 224° del acotado TUO de la LPAG, dispone: “Los
recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente.”

Que, asimismo, el numeral 227.1 del artículo 227°, establece que: “La resolución del
recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo
o declarará su inadmisión”.
Que, teniendo en cuenta dichos dispositivos normativos, el presente caso resulta
ajustado a lo previsto para el Recurso de Reconsideración, establecido en el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General, acreditándose el cumplimiento de los
requisitos necesarios para su admisión y ha sido sustentado mediante ofrecimiento de
NUEVA PRUEBA; en ese sentido el ciudadano extranjero ALFONZO Leonardo José,
sustenta su escrito de reconsideración en contra de la Cédula de Notificación N° 415-2023-
MIGRACIONES-JZTAR-CCM, de fecha 20 de junio de 2023, por la que se ha declarado
IMPROCEDENTE, el Cambio de Calidad Migratoria, al presentar los siguientes documentos
como Nueva Prueba.
1. Declaración Jurada por no haber regularizado su situación migratoria, de fecha 30 de junio
del 2023.
2. Copia del Permiso Temporal de Permanencia (PTP) N° 002090437, emitido con fecha 14 de
enero del 2019.
3. Constancia de ACOGIMIENTO DE AMNISTIA- Ley 31732, Expediente N°SW230128341, de
fecha 04 de julio del 2023.
4. Declaración Jurada de Actividades Realizadas en el estado peruano, de fecha 30 de junio del
2023.
5. Declaración Jurada de Carencia de Antecedentes Penales, Judiciales y Policiales a nivel
internacional o alertas registradas en el sistema interpol, de fecha 30 de junio del 2023.

Que, acuerdo con los artículos 120° y 217° del TUO de la LPAG, el fundamento del
derecho de contradicción -materializado en los recursos administrativos- radica en impugnar
la decisión recaída en el acto administrativo, que supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés legítimo, a fin de que se modifique, revoque, anule o
suspenda sus efectos. Como se aprecia, el agravio o lesión causada por el acto
administrativo que se impugna constituye un elemento esencial para el ejercicio del derecho
de contradicción.
Que, en igual forma, el mencionado TUO de la LPAG, dispone para el presente
procedimiento administrativo, radican fundamentalmente los siguientes principios:
 “(…) 1.1 Principio de Legalidad. – Las autoridades administrativas debe actuar con
respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas.

1.4. Principio de Razonabilidad. – Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios
a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

1.6. Principio de informalismo. – Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.

1.9. Principio de celeridad. – Quienes participan en el procedimiento deben ajustar

su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

1.11. Principio de verdad material. – En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
aprobatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas”.

Que, así mismo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, reconoce que
todas las personas son iguales en dignidad y derechos, teniendo entre otros, los siguientes
derechos: Circular libremente y elegir su residencia en el territorio de un Estado, así como
tener un nivel de vida adecuado que asegure, a la persona como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los
servicios sociales necesarios.
Que, aunado a lo mencionado anteriormente, el Decreto Legislativo N° 1350, Ley de
Migraciones, establece los Principios rectores en materia migratoria, entre ellos, el Principio
de Respeto a los Derechos Fundamentales, el Principio de Integración del Migrante, el
Principio de Reciprocidad, el Principio de Unidad Migratoria Familiar y el Principio de
Formalización Migratoria; dado el caso concreto, efectivamente los hechos sobre los cuales
se sustenta, se han acreditado mediante la presentación de documentos como son: 1.-
Declaración Jurada por no haber regularizado su situación migratoria, de fecha 30 de junio del 2023.
2.- Copia del Permiso Temporal de Permanencia (PTP) N° 002090437, emitido con fecha 14 de enero
del 2019. 3.- Constancia de ACOGIMIENTO DE AMNISTIA- Ley 31732, Expediente N°SW230128341,
de fecha 04 de julio del 2023. 4.- Declaración Jurada de Actividades Realizadas en el estado peruano,
de fecha 30 de junio del 2023. 5.- Declaración Jurada de Carencia de Antecedentes Penales,
Judiciales y Policiales a nivel internacional o alertas registradas en el sistema interpol, de fecha 30 de
junio del 2023; QUE, evidentemente demuestran que el impugnante como responsable del
acto administrativo, ha presentado medios probatorios como Nueva Prueba, por lo cual
resulta amparable su Recurso de Reconsideración, respetándose así el debido
procedimiento; Y
De conformidad con lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Administrativo General
– Ley N° 27444, Decreto Legislativo N° 1130, que crea la Superintendencia Nacional de
Migraciones – MIGRACIONES; el Decreto Supremo N° 009- 2020-IN y la Resolución de
Superintendencia N° 000148-2020-MIGRACIONES, que aprueban las Secciones Primera y
Segunda, respectivamente, del Reglamento de Organización y Funciones – ROF de
MIGRACIONES; la Resolución de Superintendencia Nº 000153-2020- MIGRACIONES, que
dispone la publicación del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de
la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- DECLARAR FUNDADO el recurso de reconsideración presentado por el
ciudadano de nacionalidad venezolana ALFONZO Leonardo José, identificada con
PASAPORTE N° 117411177, y se otorgue el procedimiento de Cambio de Calidad
Migratoria (CCM)– ESPECIAL RESIDENTE, generado mediante expediente administrativo
N° TS220008276.

Artículo 2.- NOTIFICAR la presente Resolución Jefatural al administrado(a), a las

Jefaturas Zonales a nivel nacional, a las Jefaturas de los Puestos de Control Migratorio del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y del Puerto Callao, a la Dirección de Operaciones
y a la Unidad de Contabilidad y Tesorería de la Oficina General de Administración y
Finanzas.

Artículo 3.- PÚBLICAR la presente Resolución Jefatural en el portal de transparencia

de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE MIGRACIONES.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JEFFERSON LAFALLET CORNEJO MADRID

JEFE ZONAL TARAPOTO
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE