UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

¿La implementación de la seguridad y salud en el trabajo evidencia gastos innecesarios?

INTEGRANTES:

TELLO NAVARRETE, Isabella Alexandra

OSORIO LIENDO, Alejandra Rafaela

ALARCÓN CORONADO,Fatima

PORTUGAL NAVARRO, Bruno Alexander

CURSO:

SEGURIDAD SOCIAL

DOCENTE:

LOURDES JULVELI MAINZA GUTIERREZ DE LLORCA

TACNA - PERÚ

2024
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 3
CAPÍTULO I........................................................................................................................................................................ 4
CONCEPTOS BÁSICOS........................................................................................................................................... 4
CAPÍTULO II...................................................................................................................................................................... 5
2.1. LEYES QUE REGULAN LA SEGURIDAD Y SALUD.....................................................................5
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo..........................................................................5
Modificaciones Introducidas por la Ley N° 30222.....................................................................................6
Implementación y Cumplimiento......................................................................................................................8
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley SST..........................................................8
2.2. ESTRUCTURA EN LA FORMACIÓN DE UN PLAN DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO..................................................................................................................10
Plan de seguridad y salud en el trabajo………………………………………..……………..10
El IPERC…………………………………………………..……………………….…………..12
Dosificación del presupuesto para un Plan de salud Ocupacional…………….……………15
2. 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS:..............................................................................................................12
CAPÍTULO III.................................................................................................................................................................. 16
I. ENTIDADES QUE SE ENCARGAN DE LA SALUD Y SEGURIDAD DEL TRABAJO
16
1.1. Entidades........................................................................................................................................................... 16
1.2. Encargados de la inspección y procedimiento de la inspección................................................17
1.3. ¿Quiénes son los regulados?......................................................................................................................17
1.4. Sanciones y Costos.........................................................................................................................................19
CASUÍSTICA PRESENTADA..................................................................................................................................21
CONCLUSIONES........................................................................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................................................. 24
 ¿LA IMPLEMENTACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EVIDENCIA GASTOS INNECESARIOS?

INTRODUCCIÓN
En la actualidad, a pesar de toda la información que hemos tenido en nuestro país con el pasar
de los años, aún es indispensable crear conciencia sobre la magnitud y las consecuencias de
los accidentes, las lesiones y las enfermedades relacionadas con el trabajo. Poniendo de
relieve la salud y la seguridad de todos los trabajadores, con el objetivo de prevenir los
accidentes y daños para la salud relacionados con el trabajo, o reducir al mínimo
razonablemente factible los riesgos inherentes al trabajo. Es decir, se busca proteger al
trabajador y cumplir con sus derechos. Así como los deberes que tienen. Tanto del lado del
trabajador como del empleador.

En el 2013 la OIT informó que, cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes
o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un
accidente laboral. Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades
relacionadas con el trabajo – más de 2,3 millones de muertes por año. Anualmente ocurren
más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en
absentismo laboral. El costo de esta adversidad diaria es enorme y la carga económica de las
malas prácticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto
global de cada año.
Hay que tener en cuenta que salud no solo es física, sino también algo psicológico y anímico
que va a relucir en la capacidad que presente el trabajador al momento de realizar sus
deberes.
Entonces, frente a esta realidad, nos planteamos la duda de si realmente vale la pena invertir
en la implementación de salud y seguridad del trabajo, o si esto realmente presenta gastos
innecesarios. Que, de ser el caso, se tendría que demostrar cuáles son esos puntos irrelevantes
al momento de crear esta protección.
En el presente trabajo monográfico, abordaremos los temas que van a responder a la
incógnita que se ha presentado, resolviendo desde conceptos básicos, leyes, decretos, ventajas
y desventajas, entidades encargadas, ámbitos de aplicación, entre otros puntos
trascendentales.
 CAPÍTULO I

CONCEPTOS BÁSICOS
a. Seguridad y Salud en el trabajo: La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): Es
un derecho fundamental de todos los trabajadores y tiene como objetivo prevenir los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Para eso, las entidades públicas
deberán propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo a fin de prevenir daños en la integridad física y mental de los trabajadores que
sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el trabajo
b. Seguridad: Se entiende por seguridad al estar “sin cuidado” en el sentido de sentirse
a salvo ante la presencia de riesgos o cualquier peligro. Este concepto está vinculado a
la confianza y prevención dependiendo del campo en que se aborde.
c. Riesgo: Se le llama riesgo a la posibilidad de que suceda un daño o perjuicio y sus
posibles consecuencias. Este daño puede afectar a una persona o un grupo y es el
resultado de un suceso o una acción.
d. Salud: La OMS define a la salud como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
e. Trabajo: Se define al trabajo como una actividad física o intelectual que las personas
realizan para alcanzar un objetivo o satisfacer una necesidad, mediante la producción
de bienes y servicios.
f. Presupuesto: El presupuesto hace referencia a la cantidad de dinero que se necesita
para hacer frente a cierto número de gastos necesarios para acometer un proyecto, de
manera que se puede definir una cifra anticipada que el coste para la realización del
objetivo.
g. Protección: Se entiende a la protección como un cuidado preventivo ante un eventual
riesgo o problema.
h. Capacitación: La capacitación es el conjunto de actividades didácticas que están
orientadas a ampliar los conocimientos, o las aptitudes y habilidades.
 CAPÍTULO II

2.1. LEYES QUE REGULAN LA SEGURIDAD Y SALUD

Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Es una normativa promulgada con el objetivo de promover una cultura de prevención de
riesgos laborales y garantizar condiciones de trabajo seguras y saludables para los
trabajadores en el país. Esta ley se aplicará en todos los sectores económicos y productivos y
abarca tanto a los empleadores como a los trabajadores. Esta ley tiene como finalidad última
la creación de un entorno laboral seguro y saludable, mediante la participación activa de
todos los actores involucrados en el proceso productivo y la promoción de una cultura de
prevención en el ámbito laboral.

Objeto principal

● Promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Fomentar una cultura de

prevención y el desarrollo de actividades que mejoren las condiciones de trabajo.
● Protección de los Trabajadores: Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores
mediante la identificación, evaluación y control de riesgos laborales.

Disposiciones:

● Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST): Los

empleadores deben implementar y mantener un SG-SST adecuado a la naturaleza y
tamaño de la empresa, el cual debe ser continuo y sistemático.
 ● Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo: En empresas con 20 o más
trabajadores, se debe formar un comité paritario de seguridad y salud en el trabajo. En
empresas con menos de 20 trabajadores, debe designarse un supervisor.
● Evaluación y Control de Riesgos: Los empleadores deben realizar evaluaciones
periódicas de los riesgos laborales y tomar medidas preventivas y correctivas
adecuadas.

Implementación y Supervisión:

● Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE): Es el encargado de la

supervisión y fiscalización del cumplimiento de la ley.
● Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL): Organismo
responsable de la fiscalización y sanción en caso de incumplimientos.

Esta ley tiene como finalidad última la creación de un entorno laboral seguro y
saludable, mediante la participación activa de todos los actores involucrados en el
proceso productivo y la promoción de una cultura de prevención en el ámbito laboral.

a. Ley N° 30222, Modificatoria de Ley N° 29783, Ley SST

La Ley N° 30222 es una normativa peruana que modifica la Ley N° 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo (SST). Esta modificación, promulgada el 11 de julio de 2014, tiene
como propósito ajustar y complementar las disposiciones de la ley original para mejorar su
aplicabilidad y efectividad en la promoción de un ambiente laboral seguro y saludable.La Ley
N° 30222 busca hacer más eficaz la implementación de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, adaptándola a la realidad de las empresas peruanas y promoviendo una cultura de
prevención y cuidado de la salud laboral.

Modificaciones Introducidas por la Ley N° 30222

● Enfoque de Gestión del Riesgo: Se refuerza la implementación de un sistema

de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) basado en la
 identificación y evaluación de riesgos, con un enfoque preventivo y correctivo
más detallado.

Simplificación Administrativa:
● Se busca reducir la carga administrativa para las empresas, especialmente para
las micro y pequeñas empresas (MYPES), mediante la simplificación de los
procedimientos y requisitos documentales.
● Flexibilización de la obligación de contar con un reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo en las pequeñas empresas, adaptándolo a la
realidad de cada sector.
Fortalecimiento de los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo:
● Se precisan las funciones y responsabilidades de los comités y supervisores de
seguridad y salud en el trabajo.
● Se establece que en empresas con menos de 20 trabajadores, la designación de
un supervisor puede ser rotativa.

Vigilancia de la Salud de los Trabajadores:

● Se amplía la definición de vigilancia de la salud, abarcando no solo los
exámenes médicos ocupacionales, sino también la promoción de la salud en el
lugar de trabajo.
● Se establece la obligatoriedad de realizar exámenes médicos al inicio, durante
y al término de la relación laboral, en función de los riesgos específicos del
puesto de trabajo.

Capacitación y Formación:
● Se detallan las obligaciones de los empleadores respecto a la capacitación de
los trabajadores, incluyendo programas de formación inicial y continua en
materia de seguridad y salud laboral.
● Se establece la obligatoriedad de incluir temas de seguridad y salud en el
trabajo en los programas de inducción de personal.

Evaluación y Control de Riesgos:

 ● Se especifica que la evaluación de riesgos debe ser periódica y cada vez que se
introduzcan cambios en los procesos productivos que puedan afectar la
seguridad y salud de los trabajadores.
● Se refuerza la obligación de implementar medidas correctivas y preventivas
basadas en los resultados de las evaluaciones de riesgos.

Registro y Notificación de Accidentes y Enfermedades:

● Se detallan los procedimientos para el registro y notificación de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales.
● Se establece la obligatoriedad de notificar a las autoridades competentes de
manera inmediata en caso de accidentes graves o mortales.

Inspección y Sanciones:
● Se refuerza el rol de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) en la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la
normativa.
● Se precisan las sanciones aplicables en caso de incumplimiento, así como los
procedimientos de inspección y verificación.

Implementación y Cumplimiento

● Adaptación Progresiva: La ley prevé un periodo de adaptación progresiva para

que las empresas puedan ajustar sus sistemas de gestión a las nuevas
disposiciones.
● Apoyo a las MYPES: Se pone especial énfasis en brindar apoyo y orientación
a las micro y pequeñas empresas para el cumplimiento de las obligaciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley SST

El Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley SST), establece las
normas y procedimientos para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el
Perú. Esta regulación es fundamental para prevenir accidentes laborales y
enfermedades ocupacionales, asegurando que los empleadores implementen medidas
adecuadas para proteger a sus empleados. El Decreto Supremo N° 005-2012-TR es
esencial para asegurar que tanto empleadores como trabajadores se comprometan con
la creación de ambientes de trabajo seguros y saludables, promoviendo así el bienestar
y la productividad en el ámbito laboral.

Ámbito de Aplicación:

● Se aplica a todas las actividades económicas y de servicios en el territorio

nacional, tanto en el sector público como en el privado.
● Incluye a empleadores y trabajadores bajo cualquier modalidad de contrato.

Obligaciones del Empleador:

● Implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

● Identificar y evaluar los riesgos laborales para establecer medidas de
prevención y control.
● Proporcionar equipos de protección personal adecuados.
● Realizar exámenes médicos periódicos a los trabajadores.

Obligaciones del Trabajador:

● Cumplir con las normas y procedimientos de seguridad y salud establecidos

por el empleador.
● Utilizar adecuadamente los equipos de protección personal.
● Informar sobre cualquier situación que represente un riesgo para la seguridad
y salud.

Comités y Supervisores de Seguridad y Salud en el Trabajo:

● En empresas con más de 20 trabajadores, es obligatorio formar un Comité de

Seguridad y Salud en el Trabajo.
● En empresas con menos de 20 trabajadores, se designa a un supervisor de
seguridad y salud en el trabajo.

Inspección y Fiscalización:
 ● La autoridad de trabajo tiene la facultad de inspeccionar y fiscalizar el
cumplimiento del reglamento.
● Las infracciones pueden resultar en sanciones administrativas, incluyendo
multas.

Documentación y Registro:

● Las empresas deben mantener registros de accidentes, enfermedades

ocupacionales, y de las evaluaciones de riesgo.
● Se debe elaborar y actualizar un plan anual de seguridad y salud en el trabajo.

| Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales:

● Procedimientos claros para la notificación e investigación de accidentes y

enfermedades ocupacionales.
● Medidas para la rehabilitación y reinserción de los trabajadores afectados.
● Fomentar una cultura de prevención y promoción de la salud en el ambiente
laboral.

2. 2. ESTRUCTURA EN LA FORMACIÓN DE UN PLAN DE SALUD Y

SEGURIDAD EN EL TRABAJO
2.2.1 Plan de Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Es un documento de gestión mediante el cual el empleador desarrolla la implementación del
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en base a los resultados de la evaluación
inicial o de evaluaciones posteriores o de otros datos disponibles con la participación de los
trabajadores, empleador y organización sindical.

Está constituido por programas:

● Programa Anual de seguridad y salud en el trabajo: conjunto de actividades de cuándo
se va a ejecutar en el año teniendo en cuenta el presupuesto y los recursos que haya
asignado el empleador para lograr los objetivos de la gestión de seguridad y salud en
el trabajo.
● Programa de Servicio de Seguridad y Salud en el trabajo: Acciones de los servicios
van a realizar para que se cumpla el pan y el programa de seguridad y salud en el
 trabajo, lo que contiene estrategias y el cuándo y como va a desarrollar distintas
acciones de acuerdo a lo que se señala en la ley de seguridad y seguridad en el trabajo
para el cumplimiento de sus objetivos.
● Programa de capacitación y entrenamiento: La ley de Seguridad y Salud en el trabajo
indica que se deben de dar no menos de 4 capacitaciones al año por ejemplo:
Interpretación de la ley de Seguridad y Salud Ocupacional, Comité de Seguridad y
Salud Ocupacional, Investigación de Accidentes, Primeros Auxilios.
Estructura
1. Alcance aplica a todos los trabajadores y a los proveedores.
2. Elaboración de la lista base es sobre la verificación de los lineamientos del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo.
3. Política de seguridad y salud en el trabajo que se establecerá según los principios
establecidos en el art. 23 de la ley N°29783
4. Los objetivos y Metas estos deben ser medibles y alcanzables.
5. Comité o supervisor de Seguridad y salud en el trabajo y el reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo la obligación es cuando tienes de 20 a más
trabajadores:
Comité de Seguridad y salud en el trabajo:
Son los trabajadores en centros de trabajo donde existen organizaciones sindicales, la
organización mayoritaria o en su defecto la más representativa para las elecciones y
conformación del comité, si no hubiera sindicato la empresa es la responsable de la
convocatoria.

Elección del presidente, secretarios y miembros del CSST

● El presidente es el encargado de convocar, presidir y dirigir las reuniones del comité
de seguridad y salud en el trabajo y facilita la aplicación y vigencia de los acuerdos.
● El secretario está encargado de las labores administrativas del comité de seguridad y
salud en el trabajo.
Sub comités de seguridad y salud en el trabajo cuando se tengan varias sedes o
centros de trabajo, cada uno puede contar con un supervisor o subcomité de sst en
función al número de trabajadores: Si hay menos de 20 trabajadores se elegirá un
supervisor y si hay más de 20 trabajadores será un subcomité.
Funciones:
● Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo que sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la
actividad del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
● Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluaciones de las
políticas, planes y programas de promoción de la seguridad salud en el trabajo, de la
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.
● Promover que todos los nuevos trabajadores reciban una adecuada formación,
instrucción y orientación sobre prevención de riesgos.

7. IPER y mapa de riesgos: define la metodología a emplear y la planificación de las

actividades.
8. Definir las responsabilidades de los actores que participan en la implantación y
mantenimiento de la Seguridad y Salud en el trabajo.
9. Incluir un programa de capacitaciones de seguridad y salud en el trabajo, estas pueden
llevarse a cabo virtual o presencialmente.
10. Lista de procedimientos existentes de acuerdo a lo establecido en el sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo.
11. Las inspecciones internas de SST deben hacerse por el empleador, servicio de
seguridad y salud y comité o supervisor de la seguridad de seguridad y salud en el trabajo
(extintores, oficinas, actividades, etc).
12. En la salud ocupacional debe ser un profesional de salud el que debe de realizar
programas y evaluación de las condiciones de salud de los trabajadores.
13. Se establecen lineamientos de SST sobre los clientes, subcontratos y servicios.
14. El plan de contingencias se enfoca en los procedimientos y acciones básicas en
respuestas a ante alguna.
15. Investigación de accidentes incidentes y enfermedades ocupacionales en base a
estadísticas y mención de causas.
16. Se harán planes y programas de auditorías.
17. Los registros y evaluación de los datos estadísticos deben de ser constantemente
actualizados.
18. En la implementación de este plan se debe de tomar en cuenta el presupuesto de la
entidad o empresa.
 19. El mantenimiento de los registros se tratará sobre el mencionar los registros que se
utilizarán teniendo en cuenta el periodo de conservación. Debe de contener archivos
activos donde figuren eventos ocurridos en los últimos 12 meses.
2.2.2. El IPERC
La identificación de Peligros y la Evaluación de Riesgo y Controles, es un medio que sirve
para controlar los peligros durante la ejecución de actividades, prevenir lesiones o
enfermedades ocupacionales, que traerá beneficios de ahorro en los costos sociales y
económicos de una empresa y organización.
De acuerdo al DS 005-2012-TR el proceso del IPER serpa ejecutado con la participación de
los trabajadores y/o sus representantes que deberá extenderse a todos los procesos,
subprocesos y actividades de la empresa y deberá ser actualizada una vez al año mínimo.
Etapas del proceso IPERC:
1. Información previa:
a) Normales legales, reglamentos y organismos competentes reglamentos y organismos
competentes relativos a la prevención de riesgos laborales.
b) Peligros conocidos.
c) Datos sobre accidentes, enfermedades profesionales y sus causas, por alguna actividad
parecida a la de la empresa u organización.
d) Estadísticas oficiales.
e) Asociaciones empresariales.
f) Publicaciones técnicas.
g) Sus propios trabajadores y representantes.
2. Identificación de peligros:
a) Proceso y actividades de la empresa.
b) Ambiente general de los locales de trabajo.
c) Maquinaria, herramientas e instalaciones generales.
d) Medios de transporte interior.
e) Productos químicos
f) Organización del trabajo.
3. Evaluación del riesgo: Es el punto de partida de la acción preventiva en la empresa, es el
medio que sirva para controlar los peligros y actuar antes de que aparezcan las
consecuencias.
 El índice de probabilidad es el resultado de sumar los índices de las personas
expuestas, procedimientos existentes, capacitación y exposición al peligro.
  El índice de severidad señala el grado de severidad, esto se valora dependiendo si el
peligro o factor es de seguridad (S) o de salud ocupacional (SO).

4. Valoración de las medidas IPERC.

Para obtener el grado de riesgo se multiplica el índice de probabilidad con el de severidad
y se aplicarán medidas de control respecto al resultado.

5. Medidas de Control
El resultado de la evaluación de los riesgos debe servir para hacer un inventario de
acciones, con el fin de diseñar, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es preciso
 planificar la implantación de las medidas de control que sean precisas, tras la
identificación de peligros y evaluación de riesgos.
 Se debe llegar a una conclusión sobre:
 Si el riesgo está controlado de forma adecuada.
 Si no lo está, si existen alternativas para reducir riesgos.
 Cuáles son las prioridades
 Si se puede tomarse medidas para mejorar el nivel de protección.

2.2.3. Dosificación del Presupuesto para un Plan de Salud Ocupacional

1. Línea Base: Que contiene regulaciones legales por parte del IPERC, los resultados del
monitoreo de riesgos, estadística de casos sospechosos de enfermedad ocupacional que deben
contemplar casos de demanda y contar con una matriz legal.

2. Problemas de SO y requisitos legales: Se debe de priorizar acorde al presupuesto los

problemas relacionados a exposiciones críticas muy por encima del límite máximo
permisible, deberían ser priorizadas para no generar enfermos ocupacionales.

3. Plan Anual de SO: En este se debe dar prioridad los objetivos, actividades, indicadores,
metas y los responsables que se plantean para este plan y generar un presupuesto acorde a lo
esperado por la empresa en su cumplimiento.

2.3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS

a. VENTAJAS
● Cumplimiento de la normativa: La implementación de la seguridad y salud en el
trabajo garantiza que el centro laboral cumpla con las regulaciones y leyes vigentes,
de esta manera se evita las posibles multas y sanciones legales que puedan perjudicar
tanto al empleador como al trabajador.
● Reducción de accidentes y enfermedades: Implementar de manera significativa la
seguridad y salud en el trabajo ayuda a prevenir accidentes laborales y enfermedades
ocupacionales, estoy reducirá de manera significativa los costos que comprenden
indemnizaciones, licencias médicas y reemplazos del personal para que puedan cubrir
el puesto dejado de manera temporal. Lo importante también es que promueve una
cultura de seguridad en el trabajo, de esta manera evitando accidentes y posibles
 riesgos o contingencias que puedan perjudicar al trabajador y los seres que están a
cargo de él.
● Aumento de la productividad: Al reducir posibles riesgos en el centro laboral,
también se reducen las interrupciones al momento de la producción o cumplimiento
del horario laboral y se incentiva a los trabajadores a que sean más eficientes en el
cumplimiento de sus responsabilidades, debido a que no corren el riesgo de sufrir un
accidente.
● Mejora del clima laboral: El compromiso que tiene la empresa para con el bienestar
de sus trabajadores puede ser demostrado con la implementación de la seguridad y
salud en el trabajo, fortaleciendo la confianza y satisfacción de los trabajadores, de
esta manera logrando aumentar su moral, productividad y compromiso con el centro
laboral, generando un clima laboral positivo.
● Mejor reputación y ventaja competitiva: Las empresas o entidades tanto públicas
como privadas, que prioricen la seguridad y salud en el trabajo se ganan la confianza
tanto de los ciudadanos en general, como de sus clientes, proveedores y socios
comerciales, mejorando de esta manera la reputación de la organización
convirtiéndola en una ventaja competitiva en el mercado.
b. DESVENTAJAS
● Costos Iniciales: La implementación de medidas de seguridad y salud en el trabajo al
inicio son una inversión tanto en equipos, consultorías y capacitaciones, que deben
ser realizadas de manera obligatoria con el objeto de evitar multas y posteriores
sanciones, lo cual dichas inversiones representan un desafío para aquellas empresas en
el proceso de formación, como pueden ser las pequeñas y medianas empresas
(PYMES).
● Resistencia al cambio: Tanto empleados como trabajadores se resisten al cambio e
implementación de estas medidas, debido al tiempo que estas toman en el sentido de
implementación e instalación, también por temor a que las prácticas habituales en el
trabajo sean reemplazadas por unas nuevas y a su vez desconocimiento de las ventajas
que traen estas medidas de seguridad y salud en el trabajo.
● Complejidad normativa: La normativa relacionada a la implementación de
seguridad y salud en el trabajo puede ser compleja y lo más importante, siempre está
sujeta a cambios debido a las necesidades de los trabajadores, lo que hace que su
cumplimiento e implementación sea realizado de manera tardía debido a que requiere
 una constante capacitación del personal y a su vez una constante actualización de las
normas laborales del centro laboral.
● Posibles conflictos: La implementación de medidas de seguridad y salud en el trabajo
puede generar conflictos entre la dirección y los trabajadores, especialmente si no se
aborda adecuadamente la participación y la comunicación efectiva entre ambas partes.
● Impacto en la productividad: En algunos casos, las medidas de seguridad y salud en
el trabajo pueden percibirse como obstáculos para la productividad, especialmente si
implican cambios en los procesos de trabajo o en la disponibilidad de recursos. Sin
embargo, a largo plazo, una fuerza laboral sana y segura tiende a ser más productiva.

CAPÍTULO III

I. ENTIDADES QUE SE ENCARGAN DE LA SALUD Y SEGURIDAD DEL

TRABAJO

1.1. ENTIDADES
En el Perú, la Seguridad y Salud en el Trabajo está normada por la Ley N° 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo; su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N° 005-
2012-TR, y sus respectivas modificatorias. Asimismo, al ser la Seguridad y Salud en el
Trabajo, un proceso que forma parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos en las entidades públicas, es la oficina de recursos humanos, o la que haga sus
veces en la entidad, el área encargada de su gestión y el cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley SST y las Directivas relacionadas que emita SERVIR.
Así como se encuentra al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los gobiernos
regionales y gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los órganos de la administración
pública. En materia de seguridad y salud en el trabajo.
“El Sistema de Inspección del Trabajo, a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, tiene a su cargo el adecuado cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la
seguridad y salud en el trabajo, y de prevención de riesgos laborales. La inspección del
trabajo está encargada de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar
técnicamente en dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas en la Ley 28806,
Ley General de Inspección del Trabajo”. ( Art. 95, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo)

Si, con ocasión del ejercicio de la función de inspección en las empresas, se apreciase
indicios de la presunta comisión de delito vinculado a la inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, la inspección del trabajo remite al Ministerio Público los
hechos que haya conocido y los sujetos que pudieran resultar afectados. /Art. 99, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo)

Ley 29981 - SUNAFIL La SUNAFIL, desarrolla y ejecuta todas las funciones establecidas en
la LGIT, en el ámbito nacional, y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema
de Inspección del Trabajo (SIT). El SIT es competente para la supervisión, fiscalización y
sanción por incumplimiento de las disposiciones en materia de SST en toda actividad,
incluidas las de minería y energía.

1.2. ENCARGADOS DE LA INSPECCIÓN Y PROCEDIMIENTO DE LA

INSPECCIÓN

a. Encargado
“…los trabajadores, sus representantes, los peritos y los técnicos, y los representantes de
los comités paritarios o aquellos designados oficialmente que estime necesario para el
mejor desarrollo de la función inspectora en materia de seguridad y salud en el trabajo”.

b. Procedimiento
…sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento,
realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos y grabación de imágenes y levantar croquis
y planos.
La resolución correspondiente debe ser notificada al denunciante, al representante de la
organización sindical, así como a toda persona con legítimo interés en el procedimiento.”

1.3. ¿QUIÉNES SON LOS REGULADOS?

El empleador que, está obligado a:
a) Garantizar que la seguridad y salud en el trabajo sea una responsabilidad
conocida y aceptada en todos los niveles de la organización.
b) Definir y comunicar a todos los trabajadores, cuál es el departamento o área
que identifica, evalúa o controla los peligros y riesgos relacionados con la
seguridad y salud en el trabajo.
c) Disponer de una supervisión efectiva, según sea necesario, para asegurar la
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
d) Promover la cooperación y la comunicación entre el personal, incluidos los
trabajadores, sus representantes y las organizaciones sindicales, a fin de aplicar
los elementos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en
la organización en forma eficiente.
e) Cumplir los principios de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo señalados en el artículo 18 de la Ley y en los programas voluntarios
sobre seguridad y salud en el trabajo que adopte el empleador.
f) Establecer, aplicar y evaluar una política y un programa en materia de
seguridad y salud en el trabajo con objetivos medibles y trazables.
g) Adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los peligros y los
riesgos relacionados con el trabajo y promover la seguridad y salud en el
trabajo.
h) Establecer los programas de prevención y promoción de la salud y el sistema
de monitoreo de su cumplimiento.
i) Asegurar la adopción de medidas efectivas que garanticen la plena
participación de los trabajadores y de sus representantes en la ejecución de la
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo y en los Comités de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
 j) Proporcionar los recursos adecuados para garantizar que las personas
responsables de la seguridad y salud en el trabajo, incluido el Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo o el Supervisor de Seguridad y Salud en el
Trabajo, puedan cumplir los planes y programas preventivos establecidos.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos

locales, el Ministerio de Salud y los órganos de la administración pública proporcionan
peritos y técnicos, debidamente calificados, a la inspección de trabajo, para el adecuado
ejercicio de las funciones de inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo.
En el caso del sector de energía y minas, las direcciones nacionales, regionales y locales
organizan, contratan y proporcionan personal técnico especializado para el desarrollo de las
actuaciones inspectoras que realice el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

1.4. SANCIONES Y COSTOS

En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde
directamente por las infracciones que, en su caso, se cometan por el incumplimiento de la
obligación de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan
servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los
trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen
actividades en sus instalaciones. Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios
temporales y complementarios responden directamente por las infracciones por el
incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados
en sus instalaciones.

Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas legales en materia de

relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social se graduará
atendiendo a los siguientes criterios generales:
a) Gravedad de la falta cometida
b) Número de trabajadores afectados.

El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones, y otros criterios especiales para

la graduación.
 1. Cuantía y aplicación de las sanciones:
Las infracciones detectadas serán sancionadas con una multa máxima de:
a) Veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones muy graves.
b) Diez (10) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones graves.
c) Cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias en caso de infracciones leves.

La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar las treinta (30)
Unidades Impositivas Tributarias vigentes en el año en que se constató la falta. La sanción a
imponerse por las infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro y/o
pequeñas empresas conforme a Ley se reducirán en un cincuenta por ciento (50%).

2. Reducción de la multa y reiterancia:

Las multas previstas en esta Ley se reducen en los siguientes casos:
a) Al treinta por ciento (30%) de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando
se acredite la subsanación de infracciones detectadas, desde la notificación del acta de
infracción y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de
apelación.
b) Al cincuenta por ciento (50%) de la suma originalmente impuesta cuando, resuelto
el recurso de apelación interpuesto por el sancionado, éste acredita la subsanación de
las infracciones detectadas dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados desde
el día siguiente de su notificación.
En ambos casos, la solicitud de reducción es resuelta por la Autoridad Administrativa de
Trabajo de primera instancia.
En caso de reiteración en la comisión de una infracción del mismo tipo y calificación ya
sancionada anteriormente, las multas podrán incrementarse hasta en un cien por ciento
(100%) de la sanción que corresponde imponer, sin que en ningún caso puedan exceder las
cuantías máximas de las multas previstas para cada tipo de infracción

El procedimiento sancionador se basa en los siguientes principios:

a) Observación del debido proceso, por el que las partes gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer
sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisión por parte de la
Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
 b) Economía y celeridad procesal, por el que el procedimiento se realiza buscando que
su desarrollo ocurra con el menor número de actos procesales y que las partes actúen
en el procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin afectar el debido proceso.
c) Pluralidad de instancia, por el que las partes tienen la posibilidad de impugnar una
decisión ante la Autoridad Administrativa del Trabajo.

El procedimiento se ajusta al siguiente trámite:

a) El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio, a mérito de Actas de
Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como de Actas
de Infracción a la labor inspectiva.
b) Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificará al sujeto o sujetos
responsables el Acta de la Inspección del Trabajo, en la que conste los hechos que se
le imputan a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer.
c) Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos responsables, en un
plazo de quince (15) días hábiles presentarán los descargos que estimen pertinentes
ante el órgano competente para instruir el procedimiento.
d) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, la Autoridad, si lo considera
pertinente, practicará de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen
de los hechos, con el objeto de recabar los datos e información necesaria para
determinar la existencia de responsabilidad de sanción.
e) Concluido el trámite precedente, se dictará la resolución correspondiente, teniendo
en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de quince (15) días
hábiles de presentado el descargo.

Las Actas de Infracción de la Inspección del Trabajo, reflejarán:

a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta.
b) La calificación de la infracción que se impute, con expresión de la norma
vulnerada.
c) La graduación de la infracción, la propuesta de sanción y su cuantificación.
 d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará constar tal
circunstancia, la fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos
exigidos para el responsable principal.

Casuística Presentada
Fatal incidente en tienda deja dos trabajadores carbonizados:
Hechos:

Alrededor de las 17 horas vecinos se dan cuenta que se desencadenó un incendio que habría
comenzado con una explosión en el interior de un antiguo edificio de un solo piso. Este
inmueble se utilizaba como una “mini central eléctrica” por parte de la contratista CICSA,
perteneciente a la empresa América Móvil Perú (Claro). Este se encuentra en la calle Zela, en
el centro de Tacna.

Disposición:
Sunafil informó que se investigará la legalidad de la empresa involucrada y si se han
sometido a las auditorías requeridas, ya que ninguno de sus representantes llegó hasta el lugar
de los hechos para brindar algún alcance en las diligencias. Dentro de ello la inspectora alertó
la posible negligencia por parte de la empresa de telefonía, precisando que puede ser multada
hasta por 200 UIT (S/.990.000).
 Conclusiones

1. La implementación de la seguridad y salud en el trabajo, no debería ser una duda para

el empleador, debería ser una prioridad al momento de dar o brindar una oportunidad
laboral, incluso más sabiendo si es un trabajo de riesgo, no solo por las ventajas que
esta brinda, sino por el solo cuidado e importancia que le brinda a su trabajador y la
confianza con la que este va a poder realizar su trabajo. Entonces considero que no es
un gasto innecesario, al contrario, una de sus metas debería ser implementar este
programa y así evitar accidentes que vienen con posteriores multas y sanciones que
perjudican al empleador por no haber sido precavido al momento de cuidar a sus
trabajadores de ciertos riesgos con los que contaba dicho empleo.
2. En el desarrollo e investigación del presente trabajo se ha tomado en cuenta diferentes
perspectivas sobre lo que implica la implementación de la seguridad y salud de
trabajo, abarcando temas como la parte legislativa, entidades de regulación, el plan
anual de seguridad y salud en el trabajo, entre otros que ayudan a comprender la
complejidad en la organización del Estado y empresas para cumplir con la normativa
establecida en nuestro país. Respecto a ello, en la interrogante formulada se insinua el
realizar un análisis sobre la necesidad en la inversión de un presupuesto destinado a la
seguridad y salud en el trabajo, lo que a mi perspectiva el poder gozar de un correcto
plan de seguridad y salud es esencial para la realización de las actividades de alguna
entidad o empresa, puesto que, sin la salud y protección de todos los participantes no
se podrán cumplir con las metas y objetivos que se proponen. De igual manera del
punto de vista más humano, el tener en cuenta todo lo que implica el mantener a salvo
 y saludable a una persona es algo de lo que no se debería prescindir, mucho menos si
ya existen distintas formas para hacerlo.
3. La implementación de la seguridad y salud en el trabajo no debería ser considerada
como una inversión innecesaria. Al contrario, debería ser considerado como un punto
fundamental dentro del desarrollo de la seguridad y salud del trabajo, pues cuenta con
todo un proceso y requisitos, con los cuales debe cumplir el empleador para el
bienestar de sus trabajadores.Y, para ello existen sanciones que se aplican cuando no
cumplan con lo que se requiere. Entonces, se encarga de proteger los derechos del
trabajador y que su ambiente laboral sea apto para ellos, sin ofrecer ningún tipo de
riesgo hacia su salud tanto física como psicológica.
4. La implementación de medidas de seguridad y salud en el trabajo implica una
inversión inicial, los beneficios económicos y estratégicos derivados de un entorno
laboral seguro y saludable superan con creces estos costos. Ignorar la importancia de
la SST puede llevar a gastos significativamente mayores y a impactos negativos en la
productividad y la reputación de la empresa.

Bibliografía

1. Ley General del Trabajo. Ley Nº 28806, 2006.

2. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ley N°29783. EL PERUANO, 2022.
3. Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en el sector público. Plataforma digital única
del Estado peruano, 2024.
Extraído de:
https://www.gob.pe/institucion/servir/campa%C3%B1as/14946-seguridad-y-salud-en-
el-trabajo-sst-en-el-sector-publico
4. Ley N°29783, 2011.
5. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, SUNAFIL. 2016.
6. Seguridad y salud en el trabajo (necesidad de implementarlo)
Extraído de:
https://hse.software/2023/06/22/que-es-sst-y-por-que-necesitas-implementarlo-en-la-
organizacion/#:~:text=La%20implementaci%C3%B3n%20del%20SST
%20implica,establecimiento%20de%20controles%20para%20minimizarlos.
 7. Riesgos de la no implementación de la SST:
Extraído de:
https://www.safetyfirst.com.co/riesgos-de-no-tener-implementado-el-sg-sst-en-tu-
empresa/#:~:text=El%20no%20implementar%20el%20SG,un%20plan%20de
%20contingencia%20para
8. Leyes y Decreto
Extraído de:
https://www.gob.pe/institucion/servir/informes-publicaciones/3572362-normatividad-
relacionada-a-la-seguridad-y-salud-en-el-trabajo-sst
9. Caso presentado
Extraído de:
https://www.infobae.com/peru/2023/11/21/tacna-dos-trabajadores-mueren-calcinados-
al-quedar-encerrados-en-una-tienda-de-claro/
10. Informe sobre el servicio de administración tributaria Huancayo
Extraído de:
https://www.sath.gob.pe/pdf_portal/PLAN_ANUAL_SST.pdf
11. Proceso de Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgo y Controles -IPERC
Extraído de:
https://www.essalud.gob.pe/downloads/ceprit/JULIO_2014.htm
12. Salus Laboris, Expertos en Salud Ocupacional
Extraído de:
https://es.linkedin.com/pulse/c%C3%B3mo-dosificar-el-presupuesto-para-un-plan-de-
salud-ocupacional-bo03e